INTRODUCCIÓN

Mediante los Decretos Supremos N° 044, 051 y 064-2020-PCM, se declaró el Estado de

Emergencia Nacional disponiéndose el aislamiento social obligatorio (cuarentena), por las
graves circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del COVID-19.
En ese marco, se dictaron una serie de medidas temporales y excepcionales para
prevenir la propagación del COVID-19 en el territorio nacional, entre ellas medidas de
carácter laboral para el ámbito público y privado, tomando en cuenta la naturaleza
particular del aislamiento social obligatorio, la limitación al ejercicio del derecho a la
libertad de tránsito, la identificación de bienes y servicios esenciales y la restricción de
actividades económicas, entre otras limitaciones.
 MEDIDAS ADOPTADAS RESPECTO AL ESTADO DE
EMERGENCIA- SECTOR LABORAL (PÚBLICO)

EL TRABAJO REMOTO EN LAS ENTIDADES PÚBLICAS

DEFINICIÓN
El Trabajo Remoto se define como la prestación de servicios sujeta a subordinación, con
la presencia física del servidor civil en su domicilio o lugar de aislamiento domiciliario,
utilizando cualquier medio o mecanismo que posibilite realizar las labores fuera del centro
de trabajo, siempre que su naturaleza lo permita.
Una de las medidas laborales que ha tomado el Poder Ejecutivo aplicable al ámbito de las
Entidades Públicas, en el marco de la pandemia, es el denominado El Trabajo Remoto.

MARCO LEGAL
 El artículo 20 del Decreto de Urgencia N° 026-2020 establece que el empleador debe
identificar y priorizar a los trabajadores considerados en el grupo de riesgo por edad y
factores clínicos establecidos en el documento técnico denominado “Atención y
manejo clínico de casos de COVID-19 – Escenario de transmisión focalizada”,
aprobado por Resolución Ministerial N° 084-2020-MINSA y sus modificatorias, a
efectos de aplicar de manera obligatoria el trabajo remoto en estos casos.

 La Segunda Disposición Complementaria Final del Decreto Supremo N° 010-2020-TR

que desarrolla disposiciones para el Sector Privado sobre el trabajo remoto previsto
en el Decreto de Urgencia N° 026-2020, señala que dicho Decreto Supremo se aplica
supletoriamente a las entidades del sector público en lo que corresponda. Asimismo,
señala que la Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR puede emitir
disposiciones para la implementación del trabajo remoto en el sector público.

 Dentro de ese marco normativo, SERVIR ha emitido pautas y orientaciones generales

para la aplicación del Trabajo Remoto en el ámbito de las entidades públicas.

ALCANCE
Conforme a las Pautas Generales emitidas por SERVIR al amparo del Decreto Supremo
N° 010-2020-TR, el Trabajo Remoto puede ser aplicable a todos los servidores civiles,
indistintamente de su régimen laboral, y también a los practicantes sujetos a modalidades
formativas de servicios, siempre que resulte compatible con la naturaleza del puesto. Su
uso no conlleva la afectación de la remuneración o naturaleza del vínculo. Para ello, los
responsables de cada órgano o unidad orgánica informarán a la Oficina de Recursos
Humanos, o la que haga sus veces, la relación de los servidores que trabajan de manera
remota.

OBLIGACIONES LABORALES DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS EN EL MARCO DEL

TRABAJO REMOTO
De acuerdo con las pautas generales emitidas por SERVIR, las entidades públicas están
obligadas a:
 Respetar la naturaleza del vínculo laboral, las remuneraciones y demás condiciones
económicas
 Comunicar al servidor la decisión de cambiar el lugar de la prestación de servicios
(domicilio o lugar de aislamiento domiciliario) con el fin de implementar el trabajo
remoto mediante cualquier soporte físico o digital que permita dejar constancia de la
comunicación.
 Informar al trabajador sobre las condiciones de salud y seguridad en el trabajo que
deben observarse durante el desarrollo del trabajo remoto.

OBLIGACIONES LABORALES DE LOS SERVIDORES CIVILES EN EL MARCO DEL

TRABAJO REMOTO
 Cumplir con las normas sobre seguridad de la información, protección y
confidencialidad de los datos.
 Guardar confidencialidad de la información proporcionada para su entidad para la
prestación del servicio.
 Cumplir con las medidas y condiciones de seguridad y salud en el trabajo informadas
por su entidad.
 Estar disponible durante la jornada de trabajo, para las coordinaciones de carácter
laboral respectivas.

ANALISIS CRITICO
El Trabajo Remoto, en el marco de la pandemia por el COVID-19 y conforme se
desprende la normatividad antes citada, busca darle continuidad a las labores prioritarias
de la función pública y a la marcha y desenvolvimiento administrativo de las entidades del
Estado a fin de cumplir, en lo posible, con la atención de las solicitudes de los ciudadanos
que resulten prioritarias – toda vez que los plazos administrativos se encuentran
suspendidos durante el Estado de Emergencia-, con sus obligaciones contractuales y
laborales, contrataciones relacionadas con actividades esenciales, la prestación de los
servicios públicos más relevantes, etc.
En ese sentido, se observa que dicha finalidad se encuentra alineada con el artículo 44°
de la Constitución Política que señala que es deber primordial del Estado, entre otros,
promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y
equilibrado de la Nación.
Asimismo, al haberse garantizado con el marco legal desarrollado por la Autoridad
Nacional del Servicio Civil, el respeto a la naturaleza del vínculo laboral, la remuneración y
demás condiciones económicas de los trabajadores públicos, el Trabajo Remoto se
encuentra acorde con el artículo 22 de la Constitución Política que señala que el trabajo
es un deber y un derecho, es base del bienestar social y un medio de realización de la
persona, pues este derecho no se ve afectado por la implementación de dicha modalidad,
sin perjuicio del cambio de lugar de prestación del servicio lo cual es una potestad del
Estado en su rol de empleador.

DECRETO LEGISLATIVO N°1456 QUE ESTABLECE LA MEDIDA EXCEPCIONAL DE

COOPERACIÓN LABORAL ENTRE ENTIDADES PÚBLICAS

DEFINICIÓN
El presente Decreto Legislativo tiene por objeto establecer la medida excepcional de
cooperación laboral entre entidades públicas mientras se encuentre vigente la
Emergencia Sanitaria a nivel nacional declarada por el Decreto Supremo N 008-2020-SA,
Decreto Supremo que declara en Emergencia Sanitaria a nivel nacional por el plazo de
noventa (90) días calendario y dicta medidas de prevención y control del COVID-19.

MARCO LEGAL
 Que, mediante Ley N° 31011, Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de
legislar en diversas materias para la atención de la emergencia sanitaria producida
por el COVID-19, se otorgó al Poder Ejecutivo la facultad de legislar por el término
de cuarenta y cinco (45) días calendario, contados a partir de la vigencia de la
citada ley.

 Que, el numeral 5 del artículo 2 de la Ley N° 31011 establece que el Poder

Ejecutivo cuenta con la facultad de legislar en materia de trabajo y promoción del
empleo, con la finalidad de garantizar y fiscalizar la protección de los derechos
sociolaborales de los trabajadores en el marco de la emergencia sanitaria causada
por el COVID-19.

 De conformidad con lo establecido en el artículo 104 de la Constitución Política del

Perú y en ejercicio de las facultades delegadas en los numerales 5 y 8 del artículo
2 de la Ley N° 31011, Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar
en diversas materias para la atención de la emergencia sanitaria producida por el
COVID-19.
ALCANCE

Mientras se encuentre vigente la Emergencia Sanitaria a nivel nacional, los servidores

civiles de las entidades públicas, bajo los regímenes laborales regulados por el Decreto
Legislativo N° 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Público; el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por el Decreto Supremo N° 003-97-TR;
pueden realizar, temporalmente, labores en una entidad pública que sí realiza dichos
servicios esenciales.

Según el presente Decreto legislativo se encuentran comprendidas las siguientes

entidades públicas:
a) Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial
b) Ministerio Público
c) Jurado Nacional de Elecciones
d) Oficina Nacional de Procesos Electorales
e) Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
f) Junta Nacional de Justicia
g) Defensoría del Pueblo
h) Tribunal Constitucional
i) Contraloría General de la República
j) Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
k) Banco Central de Reserva del Perú
l) Universidades Públicas
m) Gobiernos Regionales
n) Gobiernos Locales
o) Organismos públicos de los niveles de gobierno
regional y local
p) Empresas Públicas Financieras y No Financieras del Gobierno Nacional, de los
Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales, fuera del ámbito del Fondo Nacional
de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado.

ANALISIS CRITICO
En concordancia con lo señalado por el Decreto Legislativo las funciones que realicen los
Servidores Civiles comprendidos en los diferentes regímenes laborales mencionados
puede diferir de sus labores habituales en la entidad de origen y es considerada como
tiempo efectivo de labores, para todo efecto legal.
La entidad receptora en estos casos debe emitir información a la entidad de origen para
que se pueda requerir el control de asistencia del servidor civil y a su vez registrar el
cumplimiento de sus labores asignadas, a su vez solicitar cualquier información relevante
para el oportuno pago de sus remuneraciones.
CONSECUENCIAS
Respecto a las medidas empleadas en el sector laboral publico se propone unas nuevas
formas de realizar los trabajos y a su vez cuidar de la salud del trabajador para que este
pueda asegurar su pago oportunamente, dicho esto, según lo aprobado por la legislación
está en la línea de lo constitucional.

MEDIDAS ADOPTADAS RESPECTO AL ESTADO DE

EMERGENCIA- SECTOR TRIBUTARIO
DECRETO LEGISLATIVO N°1457 QUE APRUEBA LA SUSPENSIÓN TEMPORAL Y
EXCEPCIONAL DE LAS REGLAS FISCALES PARA EL SECTOR PÚBLICO NO
FINANCIERO PARA LOS AÑOS FISCALES 2020 Y 2021, Y ESTABLECE OTRAS
DISPOSICIONES

DEFINICIÓN
Tiene por objeto establecer la suspensión temporal y excepcional de las reglas fiscales
para el Sector Público No Financiero para los años fiscales 2020 y 2021, a fin de
minimizar el efecto negativo en la economía peruana producido por la propagación del
COVID-19; y otras disposiciones.
MARCO LEGAL
 Que, mediante Decreto Legislativo N° 1276 se aprobó el Marco de la
Responsabilidad y Transparencia Fiscal del Sector Público No Financiero a fin de
establecer un marco prudente, responsable, transparente y predecible, que facilite
el seguimiento y rendición de cuentas de la gestión de las finanzas públicas y
permita una adecuada gestión de activos y pasivos bajo un enfoque de riesgos
fiscales.

 Que, el Congreso de la República, a través de la Ley Nº 31011, Ley que delega en

el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en diversas materias para la atención de
la emergencia sanitaria producida por el COVID-19, faculta al Poder Ejecutivo a
legislar por un plazo de cuarenta y cinco (45) días calendario.

ALCANCE
A fin de ayudar a minimizar los efectos del shock negativo del COVID-19 en la economía
peruana, se suspenderá la aplicación de reglas macro fiscales para el Sector Público No
Financiero para el año 2020.
ANALISIS CRITICO
Mediante este decreto se propone realizar una Prórroga de la recuperación anticipada del
Impuesto General a las Ventas (IGV) por la adquisición de bienes de capital. Con ello se
permite prorrogar por 3 años más y ampliar el ámbito de aplicación del beneficio de
recuperación anticipada del IGV, a fin de promover la adquisición de bienes de capital en
las MYPES, ya que frente al estado de emergencia se han producido muchos gastos
dentro de lo que respecta las medianas y grandes empresas.

LEY N° 31011
DEFINICION
La SUNAT no es el único órgano recaudador de tributos frente al cual las los
contribuyentes deben cumplir con el pago de obligaciones tributarias durante el periodo de
Estado Nacional de Emergencia. Así, además de los distintos gobiernos locales, están los
diferentes organismos reguladores en el caso de industrias reguladas, tales como el
OSINERGMIN, el OSIPTEL, el OSITRAN y la OEFA y otras entidades a las cuales
también se les paga contribuciones, tales como el PRONATEL, SENCICO y SENATI.
MARCO LEGAL

 En materia de política fiscal y tributaria, para suspender temporalmente reglas

fiscales vigentes y establecer medidas para la reactivación económica nacional;
para establecer disposiciones que faciliten el pago de las deudas tributarias
administradas por la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
Tributaria (SUNAT).

 Modificar la legislación tributaria respecto del impuesto a la renta en cuanto a

procedimiento de pagos a cuenta, arrastre de pérdidas, plazos de depreciación,
gasto por donaciones; rediseñar, eliminar y/o modificar regímenes tributarios
simplificados para los micro y pequeños contribuyentes y otros aplicables a los
micro y pequeños contribuyentes; prorrogar y ampliar el ámbito de aplicación del
régimen de devolución de la Ley 30296; prorrogar el plazo de la autorización a la
SUNAT para ejercer funciones en el marco de la Ley 27269

ALCANCE
La SUNAT ha dispuesto también que el aplazamiento y/o fraccionamiento y/o
refinanciamiento particular de las deudas tributarias, que hubiera sido concedido a los
contribuyentes hasta el 15 de marzo de 2020 y que estén actualmente vigentes, no se
perderán si se produce un incumplimiento en el pago de la cuota correspondiente a marzo
de 2020, siempre que dicha cuota se pague, incluidos los intereses moratorios
devengados, hasta el 30 de abril de 2020.
Mediante la Ley presentado por el Poder Ejecutivo, se enuncia de manera somera
cuáles serían los cambios principales:
a. Fraccionamiento y aplazamiento especial de deuda tributaria para sectores
afectados por el COVID-19
Debido a la situación de emergencia nacional y al impacto que ha tenido en la capacidad
de pago de los contribuyentes, el Gobierno establecerá disposiciones para facilitar el pago
de las deudas tributarias y otros ingresos administrados por la Superintendencia Nacional
de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT), cualquiera sea el estado en que se
encuentren.

b. Modificación de pagos a cuenta del Impuesto a la Renta (IR) de tercera categoría

Se busca modificar la determinación del coeficiente de renta para los pagos mensuales
del IR de tercera categoría a fin de reducirlos o suspenderlos. Esto ya que, producto del
Estado de Emergencia muchas empresas se han visto afectadas por la falta de liquidez, y
de esta manera, se busca darle facilidades para que puedan reducir o suspender el monto
de los pagos a cuenta mensuales.

c. Deducción de donaciones para efectos del Impuesto a la Renta

A fin de incentivar a que las empresas continúen realizando donaciones durante el Estado
de Emergencia Nacional, la deducción de gastos por donaciones efectuadas en el año
2020 que no pueda ser aplicada en el ejercicio que corresponda, podrá ser “arrastrada”
durante los 2 ejercicios siguientes.

d. Depreciación acelerada de algunas cuentas del activo fijo

Se busca modificar la Ley del Impuesto a la Renta (LIR) a fin de que las empresas puedan
hacer uso de la depreciación acelerada de ciertas cuentas de su activo fijo. De esta
manera se promovería la inversión privada y mayor liquidez en la coyuntura económica
que estamos afrontando.

e. Prórroga para SUNAT en materia de firma digital

Actualmente, la SUNAT se encuentra facultada para ejercer funciones de registro y
verificación, facilitando la obtención de certificados digitales a contribuyentes con ingresos
anuales no superiores a 300 Unidades Impositivas Tributarias (UIT). No obstante, dicha
facultad vencerá el 30 de junio de 2020, por lo que el Gobierno prorrogará su plazo a fin
de que los contribuyentes de menor tamaño puedan obtener certificados digitales y
puedan constituirse como emisores electrónicos.
f. Ampliación del plazo de arrastre de pérdidas
Se pretende extender de manera excepcional el “arrastre” de pérdidas generadas en el
ejercicio 2020, a favor de los contribuyentes afectados por la crisis ocasionada a raíz del
COVID-19. La razón de lo anterior es que, al ser previsible que muchas empresas
generen abultadas pérdidas en dicho año, las cuales podrían no agotarse en los cuatro
ejercicios siguientes, siendo necesario dicho aplazamiento.

g. Modificación de los regímenes tributarios aplicables a las empresas de menor

tamaño
Actualmente, los tamaños de empresa definidos en el Perú responden a tamaños
productivos y no tributarios, sin embargo, el Banco Mundial ha señalado que los actuales
rangos son desproporcionados y no permiten focalizar a los beneficiarios de regímenes
especiales. Teniendo en cuenta lo anterior, se simplificarán los regímenes tributarios
existentes para contribuyentes de menos tamaño y a su vez, se establecerán los tamaños
de empresa con propósitos tributarios.

h. Medidas económicas y financieras para la reactivación económica

Se adoptarán medidas complementarias al “Plan Económico para hacer frente al COVID-
19”, las cuales se centrarán en la fase de recuperación de la economía y evitar el
desmoronamiento de la cadena de pagos. Es así que, se permitirá recuperar la economía
del país en el más breve plazo.

CONSECUENCIAS
Dado que una crisis es también una oportunidad, hay gran expectativa por las
modificaciones tributarias que el Poder Ejecutivo y ciertamente también el Congreso
proponga para esta coyuntura y de cara al futuro. Recordemos que los desastres
naturales no son ajenos al Perú, y el sistema tributario debería tener disposiciones
permanentes que permitan enfrentar esas eventualidades con el menor desgaste posible.

Bibliografía
 https://mafirma.pe/?publicacion=normas-tributarias-en-tiempos-del-covid-19
 https://www.enfoquederecho.com/2020/03/30/normas-tributarias-en-tiempos-del-
covid-19/
 https://busquedas.elperuano.pe/download/url/decreto-legislativo-que-aprueba-la-
suspension-temporal-y-exc-decreto-legislativo-n-1457-1865491-1
 https://www.garrigues.com/latam/es_ES/noticia/covid-19-peru-delega-facultades-
en-materia-tributaria-en-favor-del-poder-ejecutivo
 DECRETO LEGISLATIVO N°1457 QUE APRUEBA LA SUSPENSIÓN
TEMPORAL Y EXCEPCIONAL DE LAS REGLAS FISCALES PARA EL SECTOR
PÚBLICO NO FINANCIERO PARA LOS AÑOS FISCALES 2020 Y 2021, Y
ESTABLECE OTRAS DISPOSICIONES
 DECRETO LEGISLATIVO N°1456 QUE ESTABLECE LA MEDIDA
EXCEPCIONAL DE COOPERACIÓN LABORAL ENTRE ENTIDADES PÚBLICAS
 ARTÍCULO 20 DEL DECRETO DE URGENCIA N° 026-2020