se utiliza la palabra “burocracia” para designar cualquier organización pública o, simplemente, a

cualquier organización formal con ciertos rasgos específicos: formalizada, jerarquizada, especializada,
con una clara división funcional del trabajo en una jurisdicción bien demarcada, basada en normas
estandarizadas e impersonales. La burocracia implica, también, un personal administrativo profesional
dedicado exclusivamente, que tiene un empleo de por vida, con una carrera bien diseñada, sus
correspondientes remuneraciones y pensiones, asignado a
una determinada oficina y recompensado en función de su educación formal,
el mérito y el ejercicio de un cargo. Además la Burocracia implica una extensa estructura normativa y
organizacional en la que el gobierno se funda en la autoridad, esto es, en la creencia en un orden político
racional-legal legítimo y en el derecho del Estado a definir y hacer cumplir el orden legal. Por último,
podemos concebir a la burocracia como un saber experto, y un modo de pensamiento o cosmovisión que
opera en la conformación de los Estados.
Weber entiende la dominación como la probabilidad de que un grupo determinado de personas
obedezcan determinadas órdenes. La obediencia en tales órdenes puede basarse en diversos motivos. ...
Por este motivo, para Weber, es adecuado distinguir los tipos de dominación según el tipo de legitimidad
a la que se aspira. existen tres tipos puros de dominación
legítima, y el fundamento primario de su legitimidad puede ser:
1) De carácter racional: descansa en la creencia en la legalidad de ordenaciones
estatuidas y de los derechos de mando de los llamados, por esas ordenaciones, a
ejercer la autoridad (autoridad legal). En este caso se obedecen las ordenaciones impersonales y objetivas
legalmente estatuidas y a las personas por ellas designadas.
2) De carácter tradicional: una dominación es tradicional cuando su legitimidad descansa en la santidad
de ordenaciones y poderes de mando heredados
de tiempos lejanos, “desde tiempo inmemorial”, creyéndose en ella en méritos de
esa santidad. El señor o los señores están determinados en virtud de reglas tradicionalmente recibidas. La
“asociación de dominación”, en el caso más sencillo,
es primariamente una “asociación de piedad” determinada por una comunidad
de educación. El soberano no es un “superior”, sino un señor personal, su cuadro administrativo no está
constituido por “funcionarios” sino por “servidores”, los dominados son “súbditos”. Las relaciones del
cuadro administrativo para con el
soberano no se determinan por el deber objetivo del cargo, sino por la fidelidad
personal del servidor.
3) De carácter carismático. Carisma es la cualidad de una personalidad que
la hace pasar por extraordinaria porque se la considera en posesión de fuerzas sobrenaturales o
sobrehumanas –o por lo menos específicamente extracotidianas
y no asequibles a cualquier otro–, o como enviado del Dios, o como ejemplar y, en consecuencia, como
jefe, caudillo, guía o líder. No es relevante el modo como habría
de valorarse “objetivamente” la cualidad en cuestión, lo que importa es como es
valorada por los dominados o “adeptos”. En relación con la dominación racional-legal, Weber destaca
que se ejerce por medio
de un cuadro administrativo burocrático. Este hace posible la maximización de los
niveles de productividad alcanzables mediante el trabajo organizado, dentro de una
sociedad organizada y de acuerdo a principios racionales .
Las principales características de la burocracia son :
· se deben solo a los deberes objetivos de sus cargos,
· observan una jerarquía administrativa rigurosa,
· poseen competencias rigurosamente fijadas,
· actúan en virtud de un contrato,
· están seleccionados según su calificación profesional,
· son retribuidos en dinero con sueldos fijos y con derecho a pensión,
· ejercen su cargo como su única o principal profesión,
· tienen ante sí una carrera o perspectiva de ascensos,
· trabajan por completa separación de los medios administrativos y sin apropiación del cargo,
· están sometidos a una rigurosa disciplina y vigilancia administrativa.
El principal aporte de Blau a la teoría burocrática se funda se funda en la irracionalidad. Para el autor no
todo es racionalidad en la organización burocrática, una organización no siempre es formal, rígida, atada
a las normas, en muchas ocasiones se generan nuevas estructuras, cambian las relaciones, los roles, las
condiciones, los procedimientos; también pueden producirse resistencias. El autor aporta una serie de
conceptos para discutir con weber. Uno de ellos es la especialización, esto es la división de tareas que
para weber es esencial en la burocracia, en tanto para Blau si bien lo acepta , agrega que esto conduce a
una irracionalidad. También Blau discute acerca de la jerarquía, ya que para el autor traerá consigo una
obstrucción en el trabajo y un flujo de la información no del todo eficiente. También para Blau las reglas