Módulo 4: Sumak Kawsay

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Serie: Diálogo de saberes

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 Módulo 4: Sumak Kawsay

Sumak Kawsay
Serie: dialogo de saberes

JULIO 2011

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Serie: Diálogo de saberes

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 Módulo 4: Sumak Kawsay

SUMAK KAWSAY

JULIO 2011

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Serie: Diálogo de saberes

Realización. FLEXIÓN Y CAPACITACIÓN

CODENPE / AECID Marlene Maliza, Marivel Catani, Julia López, Lourdes Gubio,
CONSEJO DE DESARROLLO DE LAS NACIONALIDADES Y Cecibel Matute, Norma Vargas, María Elena Gómez, Marcelo
PUEBLOS DEL ECUADOR Inapanta, Gonzalo Pérez, José Parco, Petrona Mizhirumbay,
y Alfredo Lozano.
Presidente de CONAPIE
WALTER UYUNGARA DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN: JAPdesign
Secretario Nacional Ejecutivo CODENPE FOTOGRAFÍA
ÁNGEL MEDINA LOZANO Departamento de Comunicación Intercultural CODENPE
TIRAJE 500 Ejemplares
Cooperación de AECID
Roberto Piqueros: Coordinador General de la AECID- Esta obra es propiedad intelectual colectiva de las nacionali-
ECUADOR dades y pueblos indígenas del Ecuador.
Rafael Ruiperez Respondable del Proyecto AECID
Quito, Julio del 2011
Autor.
CODENPE CODENPE
REVISIÓN Y EDICIÓN. García Moreno N5- 48 y Chile
Alfredo Lozano, José Parco Yuquilema, Anita Tasiguano, Quito- Ecuador
German Cachiguango, Freddy Álvarez Telf: 2581502/2581503
SERIE: DIÁLOGO DE SABERES Fax: 2581361
Módulo 4: Sumak Kawsay www.codenpe.gob.ec
ISBN: 978-9942-07-008-1 E-mail: atcocicep@codenpe.gob.ec

CORRECCIÓN DE ESTILO AECID

Santiago Aguilar Morán Av. 6 de Diciembre N33-42 y Bossano
Edif. Titanium P. 10
Proyecto AECID-CODENPE Quito-Ecuador
Director. Mauricio Moya Fax: 3333704
www.aecid.ec/espana/
Técnicos: Telf: 33700/701/702/703
Oswaldo Gavilán, Germán Cachiguango, José Parco Yuquile-
ma, Margoth Yamberla, Juana Lozano.COMUNIDAD DE RE-
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 Módulo 4: Sumak Kawsay

PRESENTACIÓN
El Movimiento indígena del Ecuador, en el proceso de visibilización y reflexión de los conoci-
mientos y saberes ancestrales de los pueblos originarios, ha puesto en el debate nacional el
Sumak Kawsay - Buen Vivir, como un nuevo paradigma de vida frente al modelo desarrollista
del Estado ecuatoriano. El CODENPE, como una institución especializada en las nacionalidades y
pueblos indígenas, mediante un trabajo colectivo ha sistematizado esos conocimientos y sabe-
res, planteando algunas reflexiones para la construcción en minga de un Estado plurinacional e
intercultural, que genere las condiciones para alcanzar el Sumak Kawsay, entendiéndose como
el equilibrio entre el ser humano y la naturaleza, entre el ser humano y la sociedad, entre el
ser humano y lo trascendente: el ser humano consigo mismo en una relación de reciprocidad y
redistribución.

Para los pueblos indígenas del Abya Yala, el Buen Vivir que se pretende vigorizar como nueva
forma de vida frente a un paradigma absolutista, no es nada nuevo, al contrario es una práctica
vivencial de los pueblos originarios y que a su vez es el resultado de un largo proceso económico,
político, social y cultural. También es cierto que la invasión hace más de 500 años invisibilizó los
saberes propios, destruyendo lentamente estas formas de vida, organizativas, productivos, entre
otros; aun así la esencia, la savia sigue en las venas de la mayoría de las comunidades, naciona-
lidades y pueblos.

Por otra parte, el concepto dominante de “desarrollo” ha entrado en una profunda crisis, no
solamente por la perspectiva colonialista desde donde se construyó, sino además por los pobres
resultados que ha generado, no solamente en el Ecuador y América Latina, sino en el mundo de
los países colonizados. Las innumerables recetas para alcanzar el supuesto desarrollo, concebi-
do desde una perspectiva de progreso y modelo a seguir, han llevado a una crisis de múltiples
dimensiones sociales, políticas, económicas y ambientales, como por ejemplo la desintegración
familiar, el consumismo, las desigualdades sociales, la contaminación ambiental, el calentamien-
to global. Por ello, es ineludible impulsar nuevos modos de producir, consumir y organizar la vida
para convivir.

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Serie: Diálogo de saberes

En este sentido, la propuesta de Sumak Kawsay (Buen Vivir) que plantea el Estado ecuatoriano
desde los pueblos indígenas es una apuesta de cambio desde la valoración de las nacionalida-
des y pueblos, culturas, saberes, modos de vida; desde esas reivindicaciones de la igualdad,
justicia, como resultado de un largo proceso de lucha de las organizaciones indígenas y so-
ciales. Ahora, el reto es construirlo, viabilizar en la práctica, en un contexto diverso, pero no
desigual lo todo lo escrito; y esto es tarea de todas y todos los ecuatorianos.

Ángel Virgilio Medina Lozano

Secretario Nacional Ejecutivo del CODENPE

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 Módulo 4: Sumak Kawsay

INTRODUCCIÓN

El presente módulo está distribuido en cuatro unidades; en la primera unidad se presenta el

Buen Vivir desde la sabiduría de las nacionalidades y pueblos, se explica las prácticas de la reci-
procidad y redistribución, se resalta a la minga comunitaria como un legado ancestral.

En la unidad dos, se rescata los principios sobre los cuales se fundamenta el Buen Vivir cómo fun-
cionan la relacionalidad, complementariedad, correspondencia que son propios de los pueblos y
nacionalidades. Además, recoge los principios de la justicia e igualdad, interculturalidad, unidad
en la diversidad, relación armónica con la naturaleza.

La unidad tres se refiere al planteamiento del Buen Vivir desde el Estado como una alternativa al
modelo de desarrollo vigente, de tal manera que los derechos del Buen Vivir y régimen del Buen
Vivir se constituyan la parte medular para la construcción de un nuevo Estado. Así, el Plan Nacio-
nal para el Buen Vivir 2009-2013 establece los objetivos y políticas que la sociedad ecuatoriana
debe poner en marcha para alcanzarlo, mediante la articulación y coordinación de los distintos
organismos del gobierno central y gobiernos autónomos descentralizados.

Por último, en la unidad cuatro se plantea que la construcción del Buen Vivir es una tarea de to-
das y todos los ecuatorianos, desde el entendimiento de la diversidad. En el caso de que en nues-
tras comunidades, pueblos y nacionalidades se tiene como ejercicio la democracia comunitaria-
participativa, de la misma manera existen algunas herramientas constitucionales que viabilizan
el involucramiento de la colectividad en la gestión pública.

En cada unidad se presentan algunas actividades con la finalidad de reflexionar, discutir y aportar
con propuestas que generen las condiciones del Buen Vivir.

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Serie: Diálogo de saberes

Desde nuestra comprensión los documentos y los procesos están en permanente construcción,
de ninguna manera estos módulos son únicos, verdad absoluta o finalizados, no. Al contrario,
ellos incitan a profundizar en la consolidación de un modelo diferente de Sumak Kawsay y ojalá
en un plazo no muy lejano la sociedad ecuatoriana pueda entregar a América Latina y al mundo
una nueva forma de convivencia social con la consideración del equilibrio y armonía del hombre
con la naturaleza, el hombre y sus semejantes, y el hombre con las deidades y valores.

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 Módulo 4: Sumak Kawsay

ÍNDICE

PRESENTACIÓN
INTRODUCCIÓN

UNIDAD I: EL SUMAK KAWSAY EN LA SABIDURÍA DE LAS NACIONALIDADES Y PUEBLOS

1.1. Sabiduría Ancestral de las nacionalidades y pueblos……………………................................ 15

1.2 Fundamentos del Sumak Kawsay en las nacionalides y pueblos.................................... 15

a. Visión integrada y unitaria del mundo............................................................... 15

b. Armonía Universal............................................................................................. 16

c Armonía runa – ser humano y naturaleza......................................................... 17

d. Reciprocidad y redistribución............................................................................ 18

e. Yanapana – ayuda mutúa.................................................................................. 19

f. La minga comunitaria, una práctica ancestral.................................................. 20

1.3 El Sumak Kawsay en las nacionalidades y pueblos........................................................ 22

1.4. Actividades de aplicación............................................................................................... 24

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Serie: Diálogo de saberes

UNIDAD II: PRINCIPIOS DEL BUEN VIVIR

2.1. Relacionalidad ............................................................................................................... 29

2.2. Complementariedad - Correspondencia ....................................................................... 29

2.4. Justicia e igualdad .......................................................................................................... 31

2.5. Interculturalidad ........................................................................................................... 31

2.6. Unidad en la diversidad ................................................................................................. 32

2.7. Relación armónica con la naturaleza ............................................................................. 33

2.8. Actividades de aplicación .............................................................................................. 43

UNIDAD III: EL PLANTEAMIENTO DEL BUEN VIVIR DESDE EL ESTADO

3.1. Crisis del modelo de desarrollo ..................................................................................... 37

a) Desarrollo .................................................................................................................. 37

b) Crecimiento ............................................................................................................... 37

c) Progreso .................................................................................................................... 38

3.2. Derechos del Buen Vivir ................................................................................................ 39

3.3. Régimen del Buen Vivir .................... ............................................................................. 41

12
 Módulo 4: Sumak Kawsay

3.4. Plan Nacional para el Buen Vivir .................................................................................... 47

3.5 Actividades de aplicación ............................................................................................. 51

UNIDAD IV: LA CONSTRUCCIÓN DEL BUEN VIVIR, UNA TAREA DE TODAS Y TODOS

4.1. La democracia comunitaria - participativa..................................................................... 55

4.2. Principios constitucionales de participación ciudadana................................................ 60

4.3. ¿Cuáles son los espacios de participación?................................................................... 63

4.4. Actividades de aplicación ............................................................................................. 65

GLOSARIO ................................................................................................................................. 66

BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................................. 71

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Serie: Diálogo de saberes

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 Módulo 4: Sumak Kawsay

UNIDAD I

EL SUMAK KAWSAY EN
15
LA SABIDURÍA DE
LAS NACIONALIDADES Y PUEBLOS
Serie: Diálogo de saberes

Objetivo
w w y y w y wde
y wlay yunidad:
wwjwjeewyiguegui- Contenidos
2geu23huy23g82i3y38832guoq3gjo-
qwjoiawueiueogwegoi
Comprender el Sumak Kawsay des- 1.1. Sabiduría Ancestral de las
de los saberes de las nacionalidades nacionalidades y pueblos
y pueblos, resaltando los legados de
la reciprocidad, redistribución y la 1.2 Fundamentos de la sabiduría de las
minga comunitaria. nacionalides y pueblos

a.Visión integrada y unitaria del

mundo.

b. Armonía Universal

c. Armonía runa – ser humano

y naturaleza

d.Reciprocidad y redistribución

e.Yanapana – ayuda mutúa

f. La minga comunitaria, una

práctica ancestral

1.3 El Sumak Kawsay en las

nacionalidades y pueblos

1.4. Actividades de aplicación

16

1.1. Sabiduría Ancestral de las nacionalida-
des y pueblos
“Cada pedazo de esta tie-
rra es sagrado para mi pueblo.
Cada rama brillante de un pino,
cada puñado de arena de las playas,
la penumbra de la densa selva,
cada rayo de luz y el zumbar de los
insectos son sagrados en la memo-
ria y vida de mi pueblo.La savia que
recorre el cuerpo de los árboleslleva
consigo la historia del piel roja”.
El génesis de la sabiduría de las nacionalida-
des y pueblos está cimentado en la observa-
ción paciente y minuciosa de la naturaleza,
del cosmos en íntima y armónica relación
con el runa (ser humano).
Esta praxis permitió a nuestros padres, abue-
los, sabios y científicos, señalar que nada en
el mundo, en el universo permanece estático,
por lo que todo y todos los seres están en cons-
tante dinamismo, es decir que todos los seres
cambian, por lo tanto tienen vida. Este conoci-
miento se fue acumulando e intercambiando
entre todos los pueblos durante más de 10 000
años; mediante grandes tinkuykuna (encuen-
tros), eventos que constituían intercambios de
17
Módulo 4: Sumak Kawsay
acciones y conocimientos en las que se ponían
de manifiesto la verdadera armonía y partici-
pación democrática comunitaria.
1.2 Fundamentos de la sabiduría de las
nacionalides y pueblos
Las nacionalidades y pueblos desde sus orí-
genes crearon sus propios sistemas de vida
con sus propias experiencias desde su entor-
no individual, familiar comunitario natural y
universal. Este recorrido histórico permitió
mantener vivas hasta nuestros días prácticas
como:
a. Visión integrada y unitaria del mundo.
En la concepción de las nacionalidades y
pueblos, el universo está concebido como
una Unidad sin principio ni fin. Esta Unidad
infinita, en nuestra concepción, es entendi-
da como la Pachamama, es decir que todo
lo que existe es parte de ella o procede de
ella. Esta visión integrada y unitaria del mun-
do se puede visualizar en ciertos casos. Por
ejemplo, en la mayoría de las comunidades y
pueblos de nuestros territorios se conservan
prácticas muy particulares que son parte de
nuestras actuaciones cotidianas, estas prác-
ticas, se fundamentan principalmente en la
Serie: Diálogo de saberes
relación entre el hombre y la naturaleza.
De igual forma, en nuestra cosmovisión es
ilógico pensar en la muerte como el final de
la vida; para los pueblos y nacionalidades la
muerte es el reencuentro con la vida. Enton-
ces podemos decir que para las nacionalida-
des y pueblos, la muerte como el fin de la
vida no existe porque fueron procreados por
la Pachamama y al morir vuelve a ella. Enton-
ces no muere sino que retorna a la vida; por
eso es común encontrar hasta nuestros días,
cómo en los cementerios indígenas las fami-
lias andinas acuden a compartir la alimen-
tación con los “muertos” mediante rezos,
todos los días lunes y jueves; esta situación
significa el seguir manteniendo esa estrecha
relación entre el runa, que está en la Pacha-
mama (vivo) y el runa que está con la Pacha-
mama (muerto); esta situación es más visible
el día de los difuntos.
Para las nacionalidades y pueblos indíge-
nas, la vida y la muerte son dos componen-
tes transcendentales en el runa-serhumano
y que están instantaneamente ligadas; la
muerte como final de existencia no existe;
entonces no muere, retorna a la vida.
PACHAMAMA
GESTORA DE LA VIDA
Vuelve a la
Pachamama
retorno a la vida
Autor: Germán Cachiguando Maldonado
b. Armonía Universal
Para las nacionalidades y pueblos, el mundo
es una eterna y armoniosa unidad. Todo lo
que en ella vive y existe se interrelaciona in-
fluyendo unos a otros, por lo que podemos
decir que no estamos solos, convivimos y
compartimos armoniosamente con nuestros
hermanos, animales, plantas y minerales el
mismo espacio, por lo que es nuestro deber
cuidarlo y protegerlo.
Asimismo, gozamos de un mismo territorio
donde compartimos los más bellos paisajes,
nuestras phakchakunas (cascadas), nues-
tros kuchakuna (lagos) y cerros tutelares, los
cuales están protegidos por la gran madre
gestora de la vida Pachamama. Por lo tanto,
amamos a todo lo que está dentro de nuestro
territorio. Es decir, que para las nacionalida-
des y pueblos la Pachamama no tiene dueño
o dueños; ella nos ofrece su calor maternal,
alimentos y refugio para que todos nosotros
vivamos en armonía y felices.
c. Armonía runa – ser humano y naturaleza
El runa - ser humano en su relación con el
MUERTE
AL MORIR
18

propio runa, su interrelación e intercomu-
nicación estaban y están determinadas por
ciertas normas de comportamiento; estas
normas vienen dadas por el derecho trans-
mitido de generación en generación, por
ejemplo: shuk yuyaylla (un pensamiento),
shuk shunkulla (un solo corazón) y shuk ma-
killa (una sola fuerza) que en la colonia se
transmutaron por el adoctrinamiento y man-
tenimiento del status quo del encomendero
y posteriormente del hacendado en: ama
shua (no robar), ama killa (no ser oscioso),
ama llulla (no mentir) o naki achatin, kasa-
mkashtin, weitruashtin en el idioma shuar.
Valores que se mantienen vigentes hasta la
actualidad y regulan la convivencia humana
y comunitaria.
En la relación con la naturaleza, el runa tiene
una vinculación íntima con los calendarios
agroecológico y astronómico. Estas orienta-
ciones permitieron regular las actividades de
la cacería, pesca, recolección y exploración
interna de la selva en el caso de la Amazonía;
en Los Andes orientan las actividades de la
preparación del suelo, siembra, y cosecha. La
naturaleza tiene vida y sus elementos tienen
diferentes significados de acuerdo a la cos-
19
Módulo 4: Sumak Kawsay
movisión de cada nacionalidad o pueblo.
Todas las culturas tienen una forma de ver,
sentir, percibir y proyectar el mundo. Los
abuelos y abuelas de los pueblos ancestrales
hicieron florecer la cultura de la vida inspi-
rados en la expresión de la armonía y equi-
librio, constituyéndose en una verdadera re-
lación holística de todos los elementos y los
seres humanos porque somos una de esas
partes. De tal manera, nadie en el mundo
puede estar aislado, de hecho jamás lo está,
siempre tiene lazos con los demás, sean es-
tos humanos o no, divinos o no.
En el campo de la medicina, los conocimien-
tos de la medicina ancestral de las culturas
tanto andinas como amazónicas, que fue-
ron acumulándose de generación en gene-
ración, se han convertido en una fuente de
ciencia y conocimiento que se ofrece para el
tratamiento integral del bienestar humano,
en ella convergen la filosofía de vida y de la
espiritualidad fundamentadas en una con-
cepción sagrada de los elementos naturales;
es decir, las plantas, animales, minerales y
el hombre, que no son considerados obje-
tos inanimados. Por lo tanto, la Pachamama,
concebida como la energía vital más pode-
rosa, alberga vida, fertilidad, productividad,
Serie: Diálogo de saberes
sanación y crecimiento espiritual.
Los abuelos o yachakkuna afirman que la
enfermedad que el ser humano soporta du-
rante su vida está relacionada con el des-
equilibrio o el desgaste de una o de las cua-
tro energías vitales de la naturaleza que son:
agua, fuego, tierra y aire. En esa visión, para
las nacionalidades y pueblos no son simple-
mente recursos naturales, sino elementos
purificadores y sanadores. Para recomponer
o armonizar este desequilibrio o revitalizar
la pérdida, necesitamos de la ayuda de cono-
cedores, de sanadores andinos o amazónicos
que heredaron por la fuerza de la palabra,
sus conocimientos ancestrales.
d. Reciprocidad y redistribución
La reciprocidad y la redistribución en las co-
munidades, nacionalidades y pueblos, se
expresa a través de las prácticas culturales
como el ayni12 , makipurarina, ranti-ranti.
12. Término en idioma Aymara que significa prestarse
ayuda.
20
La reciprocidad se entiende como un sistema
organizativo, socio-económico que regula las
prestaciones de servicios a diversos niveles y
sirve de engranaje en la producción y la dis-
tribución de bienes.
Ayni (dar - recibir) se caracteriza por el sen-
tido de reciprocidad de una familia a otra fa-
milia cercana, es el intercambio de trabajo,
particularmente en labores que no deman-
den tiempos prolongados, por ejemplo, en la
construcción de una casa, preparación de la
tierra, la siembra de maíz, préstamo de he-
rramientas de trabajo. Como recompensa
también ayudará o prestará a quienes cola-
boraron en ocasiones similares, lo cual for-
talece los lazos familiares.
Makipurarina viene de maki (mano) y pu-
rarina (estrechar) o darse la mano, es ayuda
mutua a quien lo necesita en ese momento;
en la práctica, se traduce en las actividades
agrícolas, por ejemplo en la siembra o cose-
cha, ayudan al rezagado en la tarea, esto con
la finalidad de terminar todos por igual; no
es prudente dejar solo al compañero de fae-
na. Así, esta práctica contribuye a conocerse,
y reconocerse, con quienes están y viven a
su alrededor.

Ranti - ranti es dar y recibir equitativamente;
tú me ayudas ahora y yo te ayudaré en otra
oportunidad. Pero “las responsabilidades y
los derechos entre parientes pueden variar
de acuerdo a su posición relativa dentro del
grupo, en particular si son parientes consan-
guíneos, afines o rituales”13 . Así, la reciproci-
dad dentro de la familia se asume como una
obligación que cumple sus roles de acuerdo a
género, generación, grado de parentesco; por
ejemplo, cuando alguien construye una casa,
las mujeres ayudan en la preparación de ali-
mentos y los hombres en la construcción.
Otra práctica que se conoce es makitakus-
hunchik (prestamano) que normalmente
concierne tareas agrícolas. Esta inicia con la
preparación del terreno para la siembra, el
cuidado de la chacra y posteriormente en la
cosecha; para estas labores, el dueño de la
tierra invita a vecinos y conocidos que no tie-
nen terrenos, familiares. Cuando es tiempo
de la cosecha, el dueño comparte los pro-
ductos con las personas que ayudaron y se
compromete también a prestar sus propias
manos cuando se lo requiera. Así, el dueño
13. Ferraro, Emilia (2004). Reciprocidad, don y deuda:
Relaciones y formas de intercambio en los Andes ecu-
atorianos, la comunidad de Pesillo, Abya Yala, Quito,
pp. 77.
21
Módulo 4: Sumak Kawsay
de la cosecha redistribuye con sus productos
a las personas que lo ayudaron, comparte
también con los conocidos y vecinos que no
ayudaron, pero con la finalidad de compro-
meterles, en la próxima siembra.
La reciprocidad fomenta sistemas de inter-
cambio equilibrados que sustentan la su-
pervivencia de las comunidades en base a la
producción agrícola, sabidurías, conocimien-
tos, simbologías y genera sentimientos de un
tejido comunitario. Esta práctica milenaria
aporta al mundo el secreto de la producción
comunitaria y desafía al modo de producción
capitalista en su fundamento.
La redistribución también se expresa en las
grandes celebraciones –Raymikuna; en estos
espacios, es la oportunidad de compartir en
comunidad. Su realización moviliza al entra-
mado comunitario, desde la familia, partici-
pando con roles que permiten dinamizar sus
identidades cíclicas y generacionales, como
las que anteriormente se describe.
e. Yanaparina - ayuda mutua
Constituye la expresión mas significativa que
implica “dar a cambio de nada o sin esperar
nada a cambio” en esa medida la solidaridad
Serie: Diálogo de saberes
– yanaparina desde la concepción andina es
un principio de vida de las nacionalidades y
pueblos, la que nos a permitido sobrevivir
en los momentos más dificiles de la vida de
nuestros pueblos. Por lo mismo, es un prin-
cipio muy dificil de practicarlo, en las últimas
decádas por situaciones de aculturación se
ha venido a menos, pero felizmente éste
principio lo mantenemos aún vigente en
nuestras ayllukuna – familias y llaktakuna –
comunidades.
f. La minga comunitaria, una práctica an-
cestral
La esencia de la minga – minka se expresa en
el Ayllu, y el término ayllu no solamente alu-
de al territorio, sino que también se refiere a
la cultura, identidad, cosmovisión, relaciones
de parentesco; ya en la época incaica, “el ay-
llu aglutinaba a las familias nucleares simples
(integrada por una pareja sin hijos) y nuclea-
res compuestas (integrada por una pareja
o uno de los miembros de esta, con uno o
más hijos, y por otros miembros parientes y
no parientes) que estaban vinculadas por el
parentesco real y no meramente ficticio”14.
14. Estermann, Josef (1998). Filosofía Andina: Estudio
intercultural de la sabiduría autóctona andina, Abya
Yala, Quito.
22
Por esta razón, “la comunidad es una cons-
trucción histórica en la que las nociones de
propiedad comunal definieron un sujeto co-
lectivo que se apropió de determinadas per-
cepciones jurídicas en torno a derechos de
tipo objetivo”15 .
No obstante, es a partir de la promulgación
de la Ley de Organización y Régimen de las
Comunas y el Estatuto de las Comunidades
Campesinas, en el año de 1937, que las co-
munidades se institucionalizan y toman vida
jurídica.
“Este reconocimiento legal de las comunas
indígenas por parte del Estado incluía ade-
más un territorio común, autoridades pro-
pias y un espacio social de relaciones y prác-
ticas económicas y políticas, reproductoras
de una diferencia cultural”16 .
En esta perspectiva, las dinámicas políticas,
económicas, sociales y culturales determi-
15. Ibarra, Hernán (2004). La comunidad campesino/
indígena como sujeto socio territorial, en publicación:
Ecuador Debate, N° 63. CAAP, Quito.
16. Almeida, Ileana, Nidia Arrobo y Lautaro Ojeda
(2005). Autonomía indígena frente al Estado nación y
a la globalización neoliberal, Abya Yala, Quito, pp. 160.

naron los sistemas socio-organizativos, re-
laciones de parentescos, sistemas producti-
vos de las comunidades. Sin embargo, hay
elementos únicos que no dejaron de ser, lo
cual marca una clara diferencia en las prácti-
cas, las relaciones sociales, la reciprocidad, la
minga y la confianza; que por ende son dife-
rente que en las áreas urbanas.
La minka o minga es de carácter trascenden-
tal en la vida comunitaria. Como señala Luz
María de la Torre, “la minga es la principal
institución de reciprocidad indígena y se
constituye como una de las bases fundamen-
tales de la organización social andina. Consis-
te en el aporte de trabajo mancomunado y
solidario de todos los miembros de un grupo
social, con el fin de ejecutar una obra de in-
terés común”17 .
En muchas comunidades, aún, la minga tiene
una expresión ceremonial, de convocatoria y
cohesión de los comuneros, su participación
masiva y colectiva permite mantener los in-
tereses de la comunidad en medio de una
17. De la Torre, Luz María y Carlos, Sandoval (2004).
La reciprocidad en el mundo andino: el caso del
pueblo de Otavalo. Runapura Runapura makipurari-
namanta, otavalokunapak kawsaymanta. Abya Yala,
Quito, pp. 24.
23
Módulo 4: Sumak Kawsay
expresión plena de solidaridad y de redistri-
bución interna y auto centrada de bienes y
servicios.
Esta forma de trabajo comunitario es una
práctica milenaria presente en nuestros te-
rritorios ancestrales, los ayllus se organiza-
ban en comunidades de producción agrícola,
pensando en el bien de toda la sociedad, in-
clusive los grandes monumentos que hoy ob-
servamos, los canales de riego, terrazas en las
laderas de las montañas, caminos que unen a
los pueblos fueron construidos mediante las
mingas. Por lo tanto, la minga es una forma
de trabajo comunitario que ha sido transmiti-
do de generación en generación.
Dentro de la visión de las nacionalidades y
pueblos a la minga se la considera como la
expresión de amistad, solidaridad, partici-
pación y compromiso, así unos aportan con
el trabajo, otros alimentación; el incumpli-
miento de algún comunero o comunera sig-
nifica una sanción, que puede partir desde
la desconfianza colectiva, amonestación del
cabildo, hasta la suspensión de servicios bá-
sicos, en casos extremos.
La minga promulga los tres principios básicos
que son shuk yuyaylla (un solo pensamien-
Serie: Diálogo de saberes
to), shuk munaylla (una sola voluntad) y shuk
shunkulla (un solo corazón). En tal virtud,
cada uno siente que su presencia y trabajo
son importantes para mejorar las condicio-
nes de vida de cada uno de los comuneros
y comunera. Esta forma de trabajo colecti-
vo tiene un ambiente de alegría, donde se
comparten experiencias y se fortalece la con-
fianza; participan, hombres, mujeres, niños,
jóvenes, adolescentes y ancianos a cambio
del beneficio colectivo. A través de esta diná-
mica se han logrado grandes construcciones
como el empedrado de la comunidad, la red
de agua potable, entre otros.
1.3. El Sumak Kawsay en las nacionalidades
y pueblos
El Sumak Kawsay, que se pretende imple-
mentarlo como un modelo o paradigma de
vida, en el contexto nacional es una práctica
cotidiana que está presente en las comuni-
dades, pueblos y nacionalidades, a pesar
que desde hace más de 500 años, intentaron
invisibilizarlo ciertos sistemas organizativos,
productivos, económicos, políticos, sociales
y culturales; sin embargo, podemos afirmar
que la esencia, la savia sigue aún vigente en
las venas de la mayoría de las comunidades
de las nacionalidades y pueblos.
24
¿Qué es el Sumak Kawsay – Buen Vivir?
El Sumak Kawsay viene de dos palabras ki-
chwas: Sumak, que se interpreta como pleni-
tud, armonía; y Kawsay, que es la vida. Esto
se traduce como Buen Vivir (Alli Kawsay).
En cualquier caso, el régimen del Buen Vivir
se constituye como el objetivo de vida de la
sociedad ecuatoriana para lo cual se debe
procurar el equilibrio y la armonía como ga-
rantía del bienestar integral del runa, el ay-
llu (familia), la llakta (comunidad), el marka
(pueblo), la mamallakta (país) y la Pachama-
ma (naturaleza), mundo. El desequilibrio de
uno de estos elementos provoca graves con-
secuencias de bienestar colectivo. Por ejem-
plo, la extracción petrolera, que realizan en
nombre del desarrollo, en la Amazonía, deja
graves resultados ambientales y sociales.
En esa visión, el Sumak Kawsay en su máxi-
ma expresión es vivir en comunidad, plenitud,
hermandad, complementariedad, relacionali-
dad entre seres humanos, seres humanos y la
naturaleza, seres humanos y la espiritualidad.
En este sentido, resaltamos que el pensamien-
to ancestral es eminentemente colectivo: ne-
cesariamente recurre a la idea del nosotros
porque el mundo no puede ser entendido
desde la perspectiva del individualismo.
 Módulo 4: Sumak Kawsay

De igual forma, en la concepción de los

pueblos ancestrales el trabajo es concebi-
do como la expresión de felicidad, donde el
niño, el abuelo, el hombre, la mujer, el joven,
el adulto, es decir cada persona tiene una
responsabilidad claramente establecida, y
esta enseñanza se transmite de generación
en generación a través de la práctica.

Finalmente, podemos señalar que el Buen Vi-

vir no es simplemente un discurso romántico
sino implica asumir retos orientados a definir
profundas transformaciones en nuestras so-
ciedades, en oposición a la lógica capitalista
de crecimiento económico y acumulación
de ganancias. Además, este reto nos invita
a ser parte de la construcción de un nuevo
paradigma basado en un sistema de equili-
brio y armonía; que en lugar de limitarse a
dar datos concernientes al Producto Interno
Bruto, se oriente a conseguir y asegurar los
mínimos indispensables, lo suficiente, para
que las comunidades, pueblos, nacionalida-
des y la población en general puedan llevar
una vida digna.

25
Serie: Diálogo de saberes

1.4. Actividades de aplicación

1. Reflexione sobre la relación entre el runa (ser humano) y Naturaleza

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2. ¿Cómo entiende el Sumak Kawsay desde sus prácticas y experiencias?

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3. Desde su práctica familiar, barrial, o comunitaria, ¿cuáles serían los principales fundamentos
del Sumak Kawsay?

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26
 Módulo 4: Sumak Kawsay

4. ¿Practican la reciprocidad y redistribución en su entorno? Escriba un ejemplo práctico de

cada uno de ellos.

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5. ¿Qué propuestas haría usted, o desde su institución, para mantener el equilibrio y la

armonía entre el hombre, la naturaleza y la espiritualidad?

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27
Serie: Diálogo de saberes

28
 Módulo 4: Sumak Kawsay

UNIDAD II

PRINCIPIOS DEL BUEN

29 VIVIR
Serie: Diálogo de saberes

Objetivo de la unidad: Contenidos:

Conocer los principios básicos

de la relacionalidad, comple- 2.1. Respeto de la vida
mentariedad y corresponsabili-
dad, como procesos del Sumak
Kawsay en armonía con la na- 2.2. Relacionalidad
turaleza.
2.3. Complementariedad -
correspondencia

2.4. Justicia e igualdad

2.5. Valor de la palabra

2.6. Sabiduría Pachacéntrica

2.7. Actividades de aplicación

30

“Mentir, robar, atentar con-
tra la naturaleza posiblemente
nos permita vivir mejor, pero eso
no es Vivir Bien. Al contrario, Vi-
vir Bien significa complementar-
nos y no competir, compartir y no
aprovecharnos del vecino, vivir en
armonía entre las personas y con
la naturaleza”.
David Choquehuanca
2.1. Respeto de la vida
Desde la concepción de las nacionalidades
y pueblos, el principio de la vida es divino y
está presente en todo el universo. Es decir,
cada vida tiene un espacio y tiempo dentro
de la Pachamama. Toda vida tiene una misión
que cumplir para que la Pachamama siga pro-
creando vida y ella misma siga existiendo.
Foto: José Parco, 2010
31
Módulo 4: Sumak Kawsay
Para las nacionalidades y pueblos no hay
elementos en el universo, lo que existe son
seres en ese contexto con obligaciones y de-
rechos a la vida, incluso la vida que “perjudi-
ca a los demás”, como por ejemplo las pla-
gas. Las enfermedades tienen la obligación
de cumplir una finalidad que es el equilibrio
de la vida. Por ello, es necesario comprender
que también se requiere de un espacio para
que estos seres vivan.
Entonces, podemos señalar que el respeto a
la vida no debemos entenderlo solamente
entre seres humanos, sino en relación a to-
dos los seres del universo natural.
2.2. Relacionalidad
El principio de la relacionalidad nos enseña que
todo está vinculado, conectado, e interrelacio-
nado con todo; cada acción, elemento, acon-
tecimiento, estado de conciencia, sentimiento,
hechos y posibilidades se hallan inmersos en
múltiples relaciones con otros elementos. El
universo es una comunidad interrelacionada
en el que todos, absolutamente todos, nos
comunicamos entre todos y el equilibrio uni-
versal depende del nivel de relación que tenga-
mos entre las comunidades humana, natural y
espiritual (energética y cósmica).
Serie: Diálogo de saberes
Este principio enuncia que cada elemento
existe en la medida en que está dentro de
una determinada relación; fuera de ella, ca-
rece de sentido, por ejemplo: el runa desvin-
culado de su comunidad, va perdiendo sus
valores culturales, la convivencia comunita-
ria, su identidad y sus saberes. Esta condición
distorsiona severamente su rol y participa-
ción en las todas las acciones comunitarias.
Asimismo, podemos señalar que la relacio-
nalidad en la visión de nacionalidades y pue-
blos, reconoce que la mujer y el hombre son
parte de todo el complejo de relaciones. El
tiempo y el espacio son dimensiones intrín-
secas, en cuanto las edades míticas (que se
entrelazan con los periodos históricos) son
vistas como momentos y espacios que trans-
curren inseparablemente.
2.3. Complementariedad - correspon-
dencia
Este principio expresa que todos los seres so-
mos parte del universo somos incompletos
por lo que necesitamos de un complemento;
el kari (hombre) y la warmi (mujer) no somos
iguales, pero somos complementarios; esta
dualidad no significa opuestos sino son po-
los que se complementan y que los dos por
32
igual son la razón de existir; reflejándose así
la integración simbólica de cielo - tierra, sol
- luna, claro - oscuro, verdad - falsedad, día -
noche, bien - mal, masculino - femenino.
Entonces, este principio, desde la visión de
las nacionalidades y pueblos originarios, es
entendido como el equilibrio del cosmos y
que depende precisamente de esta interac-
ción de los diferentes complementarios.
La cosmovisión Andina también nos enseña
que existe un vínculo entre el microcosmos y
el macrocosmos, vínculo entre el Hanan Pa-
cha (mundo de arriba), el Uray Pacha (mun-
do de abajo) y el Kay Pacha (mundo de aquí).
En la correspondencia, el Hanan Pacha se
entiende como el campo cósmico de arriba,
Uku pacha se relaciona como la región de
adentro o de abajo, mientras que Kay Pacha
tiene una connotación espacial y un signifi-
cado temporal, es el espacio de la vida.
En este sentido, el ser humano cumple un rol
importante en la conservación y continua-
ción de la vida humana, de la vida en general
y de la correspondencia cósmica.

Esto se puede visibilizar según la ilustración
del investigador Josef Estermann (1998):
Correspondencia
Hanak Pacha
Chakan
a
Complementariedad
Kay
MUJER
Correspondencia
2.4. Justicia e igualdad
Las nacionalidades y pueblos tienen sus pro-
pias culturas, modos de vida, tradiciones,
identidades, ciencia y sabiduría; producto
de la imposición colonial fueron desplaza-
dos, tergiversados, subordinados e invisibili-
zados. Sin embargo, en la práctica se cons-
tata la efectiva administración de justicia en
las comunidades, a pesar de las interpreta-
ciones que la catalogan como prácticas inci-
vilizadas que deben ser desterradas.
La división de los seres humanos en hombre
y mujer (masculino/ femenino) corresponde
y es propio de una matriz cultural que sepa-
Módulo 4: Sumak Kawsay
ra, particulariza y segmenta. En orden a estos
criterios, se tiene que los seres humanos se
dividen en masculino y femenino y que ello
ha influido en la división del trabajo y mar-
cando una desigualdad.
La actual Constitución de la República reco-
Complementariedad noce el sistema de administración de justicia
indígena como un derecho de las nacionali-
dades y pueblos constituyéndose como la
Pacha base fundamental de la sociedad intercultu-
HOMBRE ral y del Estado Plurinacional.
2.5. Valor de la palabra
Occidente es la cultura de la letra y el papel,
donde la existencia de un documento con
una firma de una persona es un comproban-
te de un acuerdo o de un hecho.
Mientras tanto, en la cultura de las naciona-
lidades y pueblos la palabra dada es una ley
que esta sobre los actos y decisiones. Es de-
cir, significa que el verbo es una palabra en
acción; por lo tanto, la oralidad es un código
cultural que privilegia y valora la palabra.
La palabra dada se constituye en una ley, que
en nuestras comunas, comunidades y terri-
torios ancestrales felizmente aún se mantie-
33
Serie: Diálogo de saberes
nen a nivel familiar y que se cumple al pie de
la letra, pero que lamentablemente poco a
poco está desapareciendo en el espacio co-
munitario amparados en las leyes y concep-
ciones occidentales y modernas.
2.6. Sabiduría Pachacéntrica
“Vivimos en una cultura milenaria y diver-
sa, amparada por la deidades sagradas, con
quienes convivimos en un ambiente de res-
peto y armonía mutua entre todos los que
habitamos esta Pacha”12 .
El paradigma occidental es antropocéntrico;
en el que el “ser humano” es la razón y causa
del conocimiento, todo está centrado en el
ser humano y el mundo natural es simple-
mente un recurso a ser explotado y sobreex-
plotado porque el humano es el “centro de
la creación”.
Las nacionalidades y pueblos no tienen como
12 Rosario Achahui, 2006, Yakumama Kawsachiwan-
chis
34
centro de la sabiduría al runa - ser humano;
sino el ser humano es parte de la Pacham-
ama; entonces, la Pachamama es la madre
universal de vida, constituye el principio y
origen de todo lo material y espiritual como
principal fuente inagotable de la sabiduría
y conocimiento humano. Por lo tanto, no
debemos abusar de sus bondades; y al con-
trario debemos cuidarla y protegerla.
Pachamama
Finalmente, cabe mencionar que esta visión
Pachacéntrica presente en las nacionalida-
des y pueblos indígenas permitió plasmarse
en el Art. 71 de la Constitución Política seña-
la que “la naturaleza o Pacha Mama, donde
se reproduce y realiza la vida, tiene derecho
a que se respete integralmente su existencia
y el mantenimiento y regeneración de sus ci-
clos vitales, estructura, funciones y procesos
evolutivos”
A demás faculta que toda persona, comuni-
dad, pueblo o nacionalidad podrá exigir a la
autoridad pública el cumplimiento de los de-
rechos de la naturaleza.
 Módulo 4: Sumak Kawsay

2.7. Actividades de aplicación

1. Reflexione sobre los principios de relacionalidad, complementariedad y correspondencia, y

Pachacéntrica en base a la presente tradición oral “Idilios del monte Imbabura”

Idilios del monte Imbabura13

(Narradora: Carmen Chuquín, 1974)

En tiempos antiguos, cuando el Imbabura era aún adolescente, trabó amistad con los jóvenes y
las jóvenes montes de su alrededor. Unos y otros recorrían esas tierras visitándose mutuamente.
En una de sus múltiples andanzas, el joven Imbabura se encontró con una muchacha montaña
que tenía por nombre Cotacachi. Al verla, el joven Imbabura se sintió embargado de una indes-
criptible felicidad y decidió conquistarla para sí. Creció una gran amistad entre el joven Imbabura
y la joven Cotacachi. Siempre se les veía pasear juntos por los campos, contemplando las belle-
zas de la naturaleza. Hasta que, un día, él le dijo a ella:

— Deseo hacerte mi esposa. Proposición a la cual ella contestó afirmativamente diciéndole:

— Yo también quiero que tú seas mi esposo.

Después de esto, el Imbabura, cuando iba a visitar a la joven prometida, le llevaba de regalo un
poquito de la escasa nieve de su cumbre, y a su vez, ella le retribuía con la nieve de su propia
cima.

Los dos montes se unieron y como fruto de esa unión apareció junto a la joven Cotacachi un
pequeño monte al que lo llamó Yana Urcu. Con el pasar del tiempo, el Imbabura, ya cargado de
años, empezó a sentir unos dolores de cabeza que le duraban días y días. Como consecuencia
de eso, su cabeza se fue cubriendo de nubes blancas que, poco a poco, encanecieron su cima.

13 Moya, Ruth y Fausto Jara (2009). Taruka la venada, literatura oral kichwa, ed. Venada, Quito, Ecuador, pp. 26-27.

35
Serie: Diálogo de saberes

2. Señale desde su propio conocimiento las diferencias entre el fundamento del Sumak Kaw-
say- Buen Vivir desde la visión occidental y desde la visión de las nacionalidades y pueblos.

a.- Visión occidental:

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b.- Visión de las nacionlaidades y pueblos:

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36
 Módulo 4: Sumak Kawsay

UNIDAD III

CONSTRUCCIÓN DEL ESTADO

PLURINACIONAL
37
Serie: Diálogo de saberes

Objetivo de la unidad: Contenidos:

3.1. Crisis del Modelo de

desarrollo
Analizar el planteamiento del
Buen Vivir que hace el Esta- a) Desarrollo
do, como una alternativa o una
propuesta de cambio del mo- b) Crecimiento
delo de desarrollo vigente, en
el ámbito económico, político, c) Progreso
social y cultural.
3.2. Derechos del Buen Vivir

3.3. Régimen del Buen Vivir

3.4. Plan Nacional para el Buen

Vivir

3.5. Actividades de aplicación

38

“Deben enseñarles a sus hijos
que el suelo que pisan son las ceni-
zas de nuestros abuelos. Inculquen
a sus hijos que la tierra esta enrique-
cida con la vida de nuestros seme-
jantes, a fin de que sepan respetarla.
Enseñen a sus hijos, como nosotros
hemos enseñado a los nuestros, que
la tierra es nuestra madre. Todo lo
que le ocurra a la tierra les ocurrirá a
los hijos de la tierra”.
Carta del jefe Seattle de la Nación
Duwamish al Presidente de los Es-
tados Unidos en el año de 1854.
3.1. Crisis del modelo de desarrollo
Como punto de partida es necesario te-
ner presente ciertas definiciones generales
como; desarrollo, crecimiento, y progreso
en virtud que en muchas ocasiones se usan
como sinónimos.
a) Desarrollo: Se entiende como desarrollo,
la condición de vida de una sociedad en la
cual las necesidades auténticas de los gru-
pos o personas se satisfacen mediante la
utilización de los recursos existentes, se in-
39
Módulo 4: Sumak Kawsay
terrelaciona con otras sociedades, responde
a los cambios, procesos de creación propia
y exógenos. Con esta finalidad los arreglos
institucionales para lograr los objetivos,
cosa que “los países en vía de desarrollo”
se hagan “países desarrollados”, tomando
como referencia a EEUU y algunos países
europeos, supuestamente desarrollados
económicamente.
b) Crecimiento: El crecimiento económico
es una de las metas de toda sociedad, impli-
ca un incremento notable de los ingresos y
de la forma de vida de las personas. Existen
muchas maneras o puntos de vista desde los
cuales se mide el crecimiento de una socie-
dad, se podría tomar como ejes de medición,
la inversión, las tasas de interés, el nivel de
consumo, las políticas gubernamentales, o
las políticas de fomento al ahorro.
Las variables son herramientas que se utili-
zan para medir este crecimiento. Este creci-
miento requiere de una medición para es-
tablecer ¿qué tan lejos? o ¿qué tan cerca?
estamos del desarrollo y una de las variables
más conocidas es el crecimiento del Produc-
to Interno Bruto (PIB).
Serie: Diálogo de saberes
c) Progreso: Significa, etimológicamente
(del latín progressus), la acción de ir hacia
adelante. De esta manera, se considera que
el progreso conduce a mejorar la vida del
hombre mediante el aumento de bienes y
servicios puestos a su disposición. Así, el pro-
greso se mide por la capacidad para dominar
la energía y por el grado de desarrollo tecno-
lógico. Se parte del convencimiento de que
con una producción ilimitada y un consumo
ilimitado se logra la felicidad. Otros pensa-
dores creen que el verdadero progreso de
una sociedad tiene que ver más con el cono-
cimiento, con la capacidad intelectual de su
población puestos al servicio de la comuni-
dad con el objetivo de mejorar la calidad de
vida de todos sus integrantes (satisfacer sus
necesidades básicas, sus proyectos de vida,
entre otros).
Luego de estas diferenciaciones queremos
señalar que el concepto dominante de “de-
sarrollo” ha entrado en una profunda crisis,
no solamente por la perspectiva colonialista
desde donde se construyó, sino además por
los pobres resultados que ha generado en
el mundo entero. Las innumerables recetas
para alcanzar el supuesto desarrollo, con-
cebido desde una perspectiva de progreso
y modelo a seguir, han llevado a una crisis
40
global de múltiples dimensiones, la contami-
nación ambiental, el calentamiento global,
los desastres naturales como resultado de la
actividad extractivista y devastadora.
Una de las recetas es la del Consenso de
Washington que surgió en 1989 a fin de pro-
curar un modelo más estable, abierto y libe-
ralizado para los países de América Latina,
generaron un listado de medidas de política
económica para orientar a los gobiernos de
países en desarrollo y a los organismos inter-
nacionales Fondo Monetario Internacional
(FMI), Banco Mundial (BM) y Banco Intera-
mericano de Desarrollo (BID). Este Consenso
tuvo la finalidad de encontrar soluciones al
problema de la deuda externa que apretaba
el desarrollo económico de América Latina y,
al mismo tiempo, establecer un ambiente de
transparencia y estabilidad económica. Sin
embargo, en la práctica, los resultados son
desalentadores en términos de crecimiento
económico, reducción de pobreza, calidad
de educación, salud, la cobertura del agua
apta para consumo humano son deficientes
en las comunidades y en los sectores rurales
y sectores urbanos periféricos.

3.2. Derechos del Buen Vivir, según la
Constitución 2008
A diferencia de la Constitución de 1998, en la
Constitución vigente 2008, reconoce al Esta-
do el carácter de plurinacional e Intercultu-
ral; y el Buen Vivir en esta dimensión es un
eje transversal que implica mejorar la calidad
de vida de la población, desarrollar sus capa-
cidades y potencialidades; contar con un sis-
tema económico que promueva la igualdad a
través de la re-distribución social y territorial
de los beneficios del desarrollo; impulsar la
participación efectiva de la ciudadanía en to-
dos los ámbitos de interés público, establecer
una convivencia armónica con la naturaleza;
garantizar la soberanía nacional, promover la
integración latinoamericana, proteger y pro-
mover la diversidad cultural.
Es así como en el Capítulo II de la Constitu-
ción Política, en 8 secciones y 23 artículos,
recoge los Derechos del Buen Vivir que está
orientado a la universalización de los ser-
vicios sociales de calidad para garantizar y
hacer efectivos los derechos de educación,
salud, trabajo digno, medio ambiente, vi-
vienda, hábitat, agua y alimentación.
41
Módulo 4: Sumak Kawsay
Foto: Lema Lucila, 2010
La preocupación por el agua está presente en
todos los escenarios y en los foros interna-
cionales a partir de los años setenta; desde
entonces, numerosas instituciones interna-
cionales promulgan y defienden una mejor y
justa gestión del recurso hídrico.
Sin embargo, la temática de un reconoci-
miento de los usos y costumbres de los pue-
blos indígenas en torno al agua y la gestión
de su uso integrado, que incluye los aspectos
económicos, sociales y ambientales, es un
hecho muy reciente. De todas formas lo que
no está claro es sobre la aplicabilidad de los
sistemas propios de los valores, conocimien-
tos y prácticas de las nacionalidades y pue-
blos, pues las políticas públicas en el tema de
los recursos hídricos suelen negar o ignorar
Serie: Diálogo de saberes
la existencia o la importancia de los marcos
normativos referentes a los derechos y usos
consuetudinarios indígenas y a la gestión de
los recursos hídricos.
En el capítulo Segundo Derechos del Buen
Vivir, sección primera: Agua y alimentos, en
el Art. 14 señala que “se reconoce el derecho
de la población a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir, Sumak Kawsay.
Se declara de interés público la preservación
del ambiente, la conservación de los ecosis-
temas, la biodiversidad y la integridad del
patrimonio genético del país, la prevención
del daño ambiental y la recuperación de los
espacios naturales degradados”.
El derecho a un ambiente sano que entraña
deberes y responsabilidades no es únicamen-
te para el Estado, sino para todo ser humano
debido a que todos y todas tenemos el deber
de heredar a las futuras generaciones un am-
biente sano y ecológicamente equilibrado.
Entre otros derechos, la educación es la base
fundamental para la construcción de un nue-
vo Estado, en la sección quinta referente a la
educación en el Art. 26 señala “la educación
es un derecho de las personas a lo largo de
42
su vida y un deber ineludible e inexcusable
del Estado. Constituye un área prioritaria de
la política pública y de la inversión estatal,
garantía de la igualdad e inclusión social y
condición indispensable para el buen vivir.
Las personas, las familias y la sociedad tienen
el derecho y la responsabilidad de participar
en el proceso educativo”, si bien es cierto en
las últimas décadas se ha ampliado el acce-
so a la educación, sin embargo la calidad si-
gue siendo cuestionada, pues la educación,
entendida como formación y capacitación
en distintos niveles y ciclos, es fundamental
para fortalecer y diversificar las capacidades
y potencialidades individuales y sociales, y
promover una ciudadanía participativa y crí-
tica. Es uno de los medios más apropiados
que contribuya la erradicación de las des-
igualdades políticas, sociales, económicas y
culturales.
Mientras en la sección séptima referente a la
salud en el Art. 32 menciona que “la salud
es un derecho que garantiza el Estado, cuya
realización se vincula al ejercicio de otros
derechos, entre ellos el derecho al agua, la
alimentación, la educación, la cultura física,
el trabajo, la seguridad social, los ambientes
sanos y otros que sustentan el buen vivir. El
Estado garantizará este derecho mediante

políticas económicas, sociales, culturales,
educativas y ambientales; y el acceso perma-
nente, oportuno y sin exclusión a programas,
acciones y servicios de promoción y atención
integral de salud, salud sexual y salud repro-
ductiva. La prestación de los servicios de sa-
lud se regirá por los principios de equidad,
universalidad, solidaridad, interculturalidad,
calidad, eficiencia, eficacia, precaución y
bioética, con enfoque de género y genera-
cional”, de todas formas las propuestas cons-
titucionales en la materia de salud, podrán
hacerse efectivas solamente a través de las
políticas públicas que garanticen la atención
integral de salud con enfoque intercultural y
con calidad, calidez y equidad, que además
rescate, fortalezca y armonice a través de la
investigación, las medicinas tradicionales.
3.3. Régimen del Buen Vivir
La Constitución Política empieza señalando
que “las raíces milenarias, forjadas por mu-
jeres y hombres de distintos pueblos, cele-
brando a la naturaleza - Pachamama, de la
que somos parte y que es vital para nuestra
existencia”. Demanda a la sabiduría ancestral
como principio ordenador jurídico y declara
la constitución de una nueva forma de con-
vivencia ciudadana, en diversidad y armonía
43
Módulo 4: Sumak Kawsay
con la naturaleza, para alcanzar el Buen Vi-
vir. Así, de manera clara y contundente, la
Constitución proyecta el horizonte del Buen
Vivir, declarando una sociedad que respeta,
en todas sus dimensiones, la dignidad de las
personas, las diversidades y los derechos de
la naturaleza.
De esta manera, la actual Constitución ratifi-
ca al Sumak Kawsay desde las concepciones
de sustentabilidad y respeto a la naturaleza
promovidos por las nacionalidades y pueblos
indígenas como principio estructurador de la
nueva sociedad nacional. Más que una de-
claración constitucional es una oportunidad
para construir colectivamente un nuevo ré-
gimen de desarrollo basado en una econo-
mía solidaria”12. Así, la Constitución Política
ecuatoriana reconoce al sistema económico
como social y solidario, incorporando la pers-
pectiva de la diversidad en su concepción y
superando la visión mercado céntrica que lo
definía como social de mercado.
El régimen del Buen Vivir, en definitiva, tiene
que ver con otra forma de vida, con una serie
de derechos y garantías sociales, económicas
12 Acosta, Alberto (2008). El Buen Vivir una oportuni-
dad por construir. Revista Ecuador Debate N°75, pp.
33-48.
Serie: Diálogo de saberes

y ambientales. También está plasmado en los

principios orientadores del régimen econó-
mico, que se caracterizan por promover una
relación armoniosa entre los seres humanos
individual y colectivamente, así como con la
naturaleza. En esencia busca construir una
economía solidaria, al tiempo que se recupe-
ran varias soberanías como concepto central
de la vida política del país y de la región.

Según los articulados referentes al Buen Vivir

en la Constitución del 2008, en el Título VII,
dos capítulos, 20 secciones y en 76 artículos
se refieren al régimen del Buen Vivir. En tal
sentido, realizamos un resumen de cuadros
de los articulados respectivos.

44
 Módulo 4: Sumak Kawsay

CUADRO 1
SECCIONES RESUMEN DE CONTENIDOS
Art. 343.-El sistema nacional de educación tendrá como finalidad el
desarrollo de capacidades y potencialidades individuales y colectivas
1. Educación de la población, que posibiliten el aprendizaje, y la generación y utili-
zación de conocimientos, técnicas, saberes, artes y cultura.
Art. 358.- El sistema nacional de salud tendrá por finalidad el desarro-
llo, protección y recuperación de las capacidades y potencialidades
2. Salud para una vida saludable e integral, tanto individual como colectiva, y
reconocerá la diversidad social y cultural.
3. Seguridad social Art. 367.- EI sistema de seguridad social es público y universal, no
podrá privatizarse y atenderá las necesidades contingentes de la po-
blación. La protección de las contingencias se hará efectiva a través
del seguro universal obligatorio y de sus regímenes especiales.
4. Hábitat y vivienda Art. 375.- El Estado, en todos sus niveles de gobierno, garanti-
zará el derecho al hábitat y a la vivienda digna.
5. Cultura Art. 377.- El sistema nacional de cultura tiene como finalidad
fortalecer la identidad nacional; proteger y promover la diver-
sidad de las expresiones culturales; incentivar la libre creación
artística y la producción, difusión, distribución y disfrute de
bienes y servicios culturales; y salvaguardar la memoria social
y el patrimonio cultural.
6. Cultura física y tiempo Art. 381.- El Estado protegerá, promoverá y coordinará la cultura fí-
libre sica que comprende el deporte, la educación física y la recreación,
como actividades que contribuyen a la salud, formación y desarrollo
integral de las personas; impulsará el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo, barrial y parroquial…
7. Comunicación social Art. 384.-El sistema de comunicación social asegurará el ejercicio de
los derechos de la comunicación, la información y la libertad de ex-
presión, y fortalecerá la participación ciudadana.

45
Serie: Diálogo de saberes

8. Ciencia, tecnología, in- Art. 385.-El sistema nacional de ciencia, tecnología, innovación y sa-
novación y saberes an- beres ancestrales, en el marco del respeto al ambiente, la naturaleza,
cestrales la vida, las culturas y la soberanía, tendrá como finalidad: 1. Generar,
adaptar y difundir conocimientos científicos y tecnológicos.
9. Gestión del riesgo Art. 389.-El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la
naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen
natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitiga-
ción de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones
sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la
condición de vulnerabilidad.
10. Población y movilidad Art. 391.- El Estado generará y aplicará políticas demográficas que
humana contribuyan a un desarrollo territorial e intergeneracional equilibra-
do y garanticen la protección del ambiente y la seguridad de la pobla-
ción, en el marco del respeto a la autodeterminación de las personas
y a la diversidad.
11. Seguridad humana Art. 393.-El Estado garantizará la seguridad humana a través de polí-
ticas y acciones integradas, para asegurar la convivencia pacífica de
las personas, promover una cultura de paz y prevenir las formas de
violencia y discriminación y la comisión de infracciones y delitos. La
planificación y aplicación de estas políticas se encargará a órganos
especializados en los diferentes niveles de gobierno.
12. Transporte Art. 394.- El Estado garantizará la libertad de transporte terrestre, aé-
reo, marítimo y fluvial dentro del territorio nacional, sin privilegios
de ninguna naturaleza. La promoción del transporte público masivo
y la adopción de una política de tarifas diferenciadas de transporte
serán prioritarias. El Estado regulará el transporte terrestre, aéreo y
acuático y las actividades aeroportuarias y portuarias.
Fuente: Constitución Política del Ecuador
Elaboración: (Cañarejo Iván, 2011, pág. 78)

46
 Módulo 4: Sumak Kawsay

El capítulo segundo corresponde a la biodiversidad y recursos naturales:

Cuadro de resumen de los Artículos del Régimen del Buen Vivir

CUADRO 2

SECCIONES RESUMEN DE CONTENIDOS

1. Naturaleza y ambiente Art. 395.- La Constitución reconoce los siguientes
principios ambientales: 1. El Estado garantizará un
modelo sustentable de desarrollo, ambientalmen-
te equilibrado y respetuoso de la diversidad cultu-
ral, que conserve la biodiversidad y la capacidad de
regeneración natural de los ecosistemas, y asegure
la satisfacción de las necesidades de las generacio-
nes presentes y futuras.
2. Biodiversidad Art. 400.- El Estado ejercerá la soberanía sobre la
biodiversidad, cuya administración y gestión se
realizará con responsabilidad intergeneracional.
Se declara de interés público la conservación de la
biodiversidad y todos sus componentes, en parti-
cular la biodiversidad agrícola y silvestre y el patri-
monio genético del país.

47
Serie: Diálogo de saberes
3. Patrimonio natural y ecosistemas
4. Recursos naturales
5. Suelo
48
Art. 404.- El patrimonio natural del Ecuador único
e invaluable comprende, entre otras, las formacio-
nes físicas, biológicas y geológicas cuyo valor des-
de el punto de vista ambiental, científico, cultural
o paisajístico exige su protección, conservación,
recuperación y promoción. Su gestión se sujetará
a los principios y garantías consagrados en la Cons-
titución y se llevará a cabo de acuerdo al ordena-
miento territorial y una zonificación ecológica, de
acuerdo con la ley.
Art. 408.- Son de propiedad inalienable, impres-
criptible e inembargable del Estado los recursos na-
turales no renovables y, en general, los productos
del subsuelo, yacimientos minerales y de hidrocar-
buros, substancias cuya naturaleza sea (Cañarejo,
Iván, 2011, pág. 79) distinta de la del suelo, incluso
los que se encuentren en las áreas cubiertas por
las aguas del mar territorial y las zonas marítimas;
así como la biodiversidad y su patrimonio genético
y el espectro radioeléctrico. Estos bienes sólo po-
drán ser explotados en estricto cumplimiento de
los principios ambientales establecidos en la Cons-
titución.
Art. 409.- Es de interés público y prioridad nacio-
nal la conservación del suelo, en especial su capa
fértil. Se establecerá un marco normativo para su
protección y uso sustentable que prevenga su de-
gradación, en particular la provocada por la conta-
minación, la desertificación y la erosión.
 Módulo 4: Sumak Kawsay

6. Agua Art. 411.- El Estado garantizará la conservación,

recuperación y manejo integral de los recursos hí-
dricos, cuencas hidrográficas y caudales ecológicos
asociados al ciclo hidrológico. Se regulará toda ac-
tividad que pueda afectar la calidad y cantidad de
agua, y el equilibrio de los ecosistemas, en especial
en las fuentes y zonas de recarga de agua.
7. Biosfera, ecología urbana y energías Art. 413.- El Estado promoverá la eficiencia energé-
alternativas tica, el desarrollo y uso de prácticas y tecnologías
ambientalmente limpias y sanas, así como de ener-
gías renovables, diversificadas, de bajo impacto y
que no pongan en riesgo la soberanía alimentaria,
el equilibrio ecológico de los ecosistemas ni el de-
recho al agua.
Fuente: Constitución Política del Ecuador
limitaciones y mentiras de los métodos de in-
Elaboración: (Cañarejo Iván, 2011, pág. 79)
dicadores dominantes, que recrean perma-
nentemente nuevas inequidades e incerti-
Desde esa perspectiva, el Buen Vivir, en
dumbres, sino que, se avanzará en el diseño
tanto nueva forma de vida en construcción
del Sumak Kawsay.
y como parte inherente de un Estado pluri-
nacional, propone incluso una nueva arqui-
3.4. El Plan Nacional para el Buen Vivir12
tectura conceptual. Es decir, se requieren de
políticas públicas interculturales, conceptos,
En el Art.279 de la Constitución Política se-
indicadores y herramientas propias, que per-
ñala que el sistema nacional descentralizado
mitan hacer realidad esa nueva forma de
de planificación participativa organizará la
vida equilibrada entre todos los individuos
planificación para el desarrollo. “El sistema
y las colectividades, con la sociedad y con
se conformará por un Consejo Nacional de
la naturaleza, la sociedad y con deidades.
Estos nuevos indicadores constituyen una 12 Mayor información se encuentra en el PNBV 2009-
gran oportunidad no sólo para denunciar las 2011.

49
Serie: Diálogo de saberes
Planificación, que integrará a los distintos
niveles de gobierno, con participación ciuda-
dana, y tendrá una secretaría técnica, que lo
coordinará. Este consejo tendrá por objeti-
vo dictar los lineamientos y las políticas que
orienten al sistema y aprobar el Plan Nacio-
nal de Desarrollo, y será presidido por la Pre-
sidenta o Presidente de la República”.
De la misma manera en el Art. 280 afirma
que el Plan Nacional de Desarrollo es el ins-
trumento al que se sujetarán las políticas,
programas y proyectos públicos señala “la
programación y ejecución del presupuesto
del Estado; y la inversión y la asignación de
los recursos públicos; y coordinar las com-
petencias exclusivas entre el Estado central
y los gobiernos autónomos descentralizados.
Su observancia será de carácter obligatorio
para el sector público e indicativo para los
demás sectores”.
De acuerdo a este mandato constitucional el
Ecuador cuenta con el Plan Nacional para el
Buen Vivir 2009-2013 que apuntala un pro-
ceso de transformación estructural del Ecua-
dor a largo plazo. Se organiza por objetivos
orientados a la garantía de derechos. Los ob-
jetivos, a su vez, cuentan con acciones de ca-
rácter operativo, diseñadas para el período
50
2009-2013, que se concretan a través de la
inversión pública.
Con estos fundamentos, el plan aterriza en
lo concreto y propone una lógica de plani-
ficación a partir de los siguientes 12 gran-
des objetivos nacionales para el Buen Vivir,
los mismos que ya fueron planteados en el
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 y
que ahora son actualizados bajo parámetros
que se relacionan con el desempeño de las
metas nacionales, con las distintas propues-
tas de acción pública sectorial y territorial, y
principalmente con la necesidad de concre-
tar los desafíos derivados del nuevo marco
constitucional.
En consecuencia, los objetivos actualizados
del Plan Nacional para el Buen Vivir son:
• Auspiciar la igualdad, cohesión e integra-
ción social y territorial en la diversidad.
• Mejorar las capacidades y potencialida-
des de la ciudadanía.
• Mejorar la calidad de vida de la pobla-
ción.

• Garantizar los derechos de la naturaleza
y promover un ambiente sano y susten-
table.
• Garantizar la soberanía y la paz, e impul-
sar la inserción estratégica en el mundo
y la integración Latinoamericana.
• Garantizar el trabajo estable, justo y dig-
no en su diversidad de formas.
• Construir y fortalecer espacios públicos,
interculturales y de encuentro común.
• Afirmar y fortalecer la identidad nacio-
nal, las identidades diversas, la plurina-
cionalidad y la interculturalidad.
• Garantizar la vigencia de los derechos y
la justicia.
• Garantizar el acceso a la participación
pública y política.
• Establecer un sistema económico social,
solidario y sostenible.
• Construir un Estado democrático para el
Buen Vivir.
51
Módulo 4: Sumak Kawsay
Estrategias para el periodo 2009-2013
1. Democratización de los medios de pro-
ducción, re-distribución de la riqueza y
diversificación de las formas de propie-
dad y organización.
2. Transformación del patrón de especiali-
zación de la economía, a través de la sus-
titución selectiva de importaciones para
el Buen Vivir.
3. Aumento de la productividad real y di-
versificación de las exportaciones e im-
portaciones y destinos mundiales.
4. Inserción estratégica y soberana en el
mundo e integración latinoamericana.
5. Transformación de la educación superior
y transferencia de conocimiento a través
de ciencia, tecnología e innovación.
6. Conectividad y telecomunicaciones para
sociedad de la información y el conoci-
miento.
7. Cambio de la matriz energética.
Serie: Diálogo de saberes
8. Inversión para el Buen Vivir en el marco
de una macroeconomía sostenible.
9. Inclusión, protección social y garantía de
derechos en el marco del Estado Consti-
tucional de Derechos y Justicia.
10. Sostenibilidad, conservación, conoci-
miento del patrimonio natural y fomento
del turismo comunitario.
11. Desarrollo y ordenamiento territorial,
desconcentración y descentralización.
12. Poder ciudadano y protagonismo social.
Estrategias Territoriales Nacionales
1. Propiciar y fortalecer una estructura na-
cional poli céntrica, articulada y comple-
mentaria de asentamientos humanos.
2. Impulsar el Buen Vivir en los territorios
rurales y la soberanía alimentaria.
3. Jerarquizar y hacer eficiente la in-
fraestructura de movilidad, energía y
conectividad.
4. Garantizar la sustentabilidad del patri-
52
monio natural mediante el uso racional
y responsable de los recursos naturales
renovables y no renovables.
5. Potenciar la diversidad y el patrimonio
cultural.
6. Fomentar la inserción estratégica y so-
berana en el mundo y la integración la-
tinoamericana.
7. Consolidar un modelo de gestión descen-
tralizado y desconcentrado, con capaci-
dad de planificación y gestión territorial.
De esta manera podemos observar que des-
de el Estado se cuenta con las herramientas
constitucionales y el Plan Nacional de De-
sarrollo denominado Plan Nacional para el
Buen Vivir 2009-2013 que se constituye en
una hoja de ruta para que todas las institu-
ciones del Estado y los Gobiernos Autóno-
mos Descentralizados o GADs que reciben
el presupuesto, consideren de manera obli-
gatoria en la formulación de sus planes, pro-
gramas, proyectos. El desafío es la construc-
ción de los planes de vida de los pueblos y
nacionalidades indígenas del Ecuador, desde
el ámbito político, económico, sociocultural,
ambiental y productivo.
 Módulo 4: Sumak Kawsay

3.5. Actividades de aplicación

1. ¿Cuáles deben ser los lineamientos fundamentales en la construcción de un nuevo paradig-

ma de desarrollo orientado a la satisfacción de necesidades?

_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________

2. Defina desde sus realidades la concepción fundamental del Sumak Kawsay y los elementos
que lo identifican.

_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________

53
Serie: Diálogo de saberes

54
 Módulo 4: Sumak Kawsay

UNIDAD IV

LA CONSTRUCCIÓN DEL BUEN VIVIR,

UNA TAREA DE TODAS Y TODOS
55
Serie: Diálogo de saberes

Objetivo de la unidad: Contenidos:

Analizar la democracia comu- 4.1. La democracia comunitaria

nitaria-participativa, los dere- participativa
chos constitucionales de parti-
cipación como mecanismo para
incidir en la toma de decisiones 4.2. Derechos constitucionales
y en el ciclo de la gestión públi- de la participación
ca.
4.3. ¿Cuáles son los espacios
de participación?

4.4. Actividades de aplicación

56

“En Los Andes, Amazonía y
Costa la naturaleza somos noso-
tros, son los climas, los suelos, las
plantas, los animales, las wakaku-
na, los cultivos silvestres, son los
cerros las kuchakuna (lagunas y
lagos) pukyu, los ríos, los astros, el
viento, el granizo, la helada, las pie-
dras todo lo que está presente aquí y
ahora” (Valladolid Julio, 2005)
4.1. La democracia comunitaria–partici-
pativa
La construcción de Buen Vivir implica la par-
ticipación de todos los sectores, desde la
formulación de las políticas públicas, en la
toma de decisiones, en el seguimiento, eva-
luación de los programas, planes y proyectos
con una visión participativa.
57
Módulo 4: Sumak Kawsay
Desde luego, es importante señalar que la
palabra democracia proviene de los antiguos
griegos, pues todos los hombres adultos se
reunían para discutir diferentes temas y vo-
taban levantando las manos para la toma de
las decisiones; en ese entonces, las mujeres
y los esclavos no tenían derecho al voto, des-
de ese tiempo el concepto general de de-
mocracia ha evolucionado a lo largo de los
siglos; por tanto “la democracia es una cons-
trucción permanente. El debate sobre si ella
se acerca o se aleja de lo realizable por las
sociedades, es lo que debería nutrir el deba-
te político. Hemos logrado en buena medida
la democracia electoral, pero no hemos al-
canzado todavía la democracia posible y por
lo tanto exigible por los ciudadanos”12 que
“está ligada a la búsqueda histórica de liber-
tad, justicia y progreso material y espiritual.
Por eso, es una experiencia permanente-
mente inconclusa”13 .
12 Insulza, José M. (2010). La democracia como cons-
trucción permanente, Revista de Ciencia Política, vol.
30, núm. 1, PUCC, Chile pp. 3-4.
13 PNUD (2004). La democracia en América Latina:
Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos,
Alfaguara, S.A, Lima, Perú, pp. 33.
Serie: Diálogo de saberes
En este sentido, la que más conocemos es la
democracia representativa, donde la ciuda-
danía elige a sus representantes en el proceso
electoral y delega en ellos todos sus derechos,
otorgándoles facultades para deliberar, deci-
dir y ejecutar; pero una de las dificultades es
que bajo esta modalidad de la democracia no
existe un adecuado mecanismo de la gestión
pública, en donde la ciudadanía tenga par-
ticipación e injerencia directa en la tarea de
elaboración, seguimiento, control y fiscaliza-
ción en los asuntos públicos, por esta razón la
democracia participativa busca dar respuesta
a las limitaciones, insuficiencias o falencias de
la representación política y social.
De esta manera, la democracia participativa
propone una construcción predominante-
mente desde abajo hacia arriba, desde las
bases, “iniciativas que propendan a instaurar
un cambio y a la reconstrucción de un mode-
lo de sociedad más equitativa y a una resig-
nificación del rol de la ciudadanía en demo-
cracia, una ciudadanía con pleno ejercicio de
sus derechos, por supuesto ello implica un
proceso complejo y a largo plazo”14 ,
14 Bin, Elisa (2005). Algunas reflexiones para el de-
bate acerca de la construcción de la Democracia Par-
ticipativa, en publicación: Democracia Participativa,
una utopía en marcha. Reflexiones, experiencias y un
58
No hay democracia sin conciencia de perte-
nencia a una colectividad, una comunidad,
un pueblo, una nacionalidad, sobre la base
de sus propias prácticas sociales, culturales,
políticas, organizativas, “una democracia
mucho más amplia, basada en el diálogo, en
el consenso, en la revocatoria y fiscalización
permanentes. Hablamos de la profundiza-
ción de esa democracia con el contingente
de otros pueblos, y por eso es importante
esa diversidad para poder hacer que en este
país se exprese la existencia del otro”15 .
La democracia comunitaria está ligada a la
restauración de formas de vida colectiva,
que comprenden una forma de organiza-
ción política, donde la toma de decisión no
está centrada en la persona o ciertos grupos
sociales, sino que la asume la comunidad
mediante las asambleas luego de un amplio
debate y diálogo.
análisis del caso porteño. GEDEP, Grupo de Estudios
sobre Democracia Participativa, Facultad de Ciencias
Sociales Universidad de Buenos Aires, pp. 2.
15 Luis Macas, Luis (2005). La necesidad política de
una reconstrucción epistémica de los saberes an-
cestrales en Pueblos indígenas, estado y democracia
Pablo Dávalos (Compilador), Buenos Aires, CLACSO,
pp. 38.
 Módulo 4: Sumak Kawsay

Las formas de democracia comunitaria se

justifican en la tradición, se remiten a una
sabiduría heredada, encarnada en la morali-
dad social efectiva, forman parte de los usos
y costumbres establecidos que, aunque no
son inamovibles, prestan resistencia a las
innovaciones. Desde los tiempos remotos la
organización social y política, fue alrededor
del llaktakuna, marka, entre otros, luego de
la conquista y durante la vida republicana
pasaron a ser “un aparato compuesto por
un cuerpo de intermediarios encargados de
la administración étnica y la recaudación del
tributo”16.
CUADRO 3

Cuadro de instancias de la organización política

INSTANCIAS ATRIBUCIONES
Entre las principales atribuciones está elegir a los miembros del cabildo (gobiernos
Asamblea comunitarios) y aprobar el ingreso de nuevos comuneros.
General
Conocer y aprobar el plan anual de actividades, así como el informe de labores desa-
rrolladas por el cabildo y sobre el movimiento de caja comunal, los que serán puestos
en consideración de la Asamblea por el Presidente del Cabildo.

16 Guerrero, Andrés (1990). Curagas y tenientes

políticos: la ley de la costumbre y la ley del estado
(Otavalo 1830-1875), El Conejo, Quito, pp. 9.

59
Serie: Diálogo de saberes

Cabildos Entre las atribuciones está formular los planes y proyectos anuales y obras para la
comunidad. Coordinar con las instituciones públicas y privadas que van a realizar dife-
rentes actividades en beneficio de la comunidad.
Comisiones Las comisiones especiales están formadas por un mínimo de tres comuneros entre
especiales hombres y mujeres de los cuales uno es elegido como cabecilla - coordinador de la
comisión hasta que se logre el objetivo para el cual es creado.
Fuente: Reglamentos Internos de las Comunidades
des en beneficio de la comunidad.
Elaboración: (Cañarejo Iván, 2011)

INSTANCIAS Y ATRIBUCIONES
Asamblea General
Entre las principales atribuciones está elegir
a los miembros del cabildo (gobiernos comu-
nitarios) y aprobar el ingreso de nuevos co-
muneros. Conocer y aprobar el plan anual de
actividades, así como el informe de labores
desarrolladas por el cabildo y sobre el movi-
miento de caja comunal, los que serán pues-
tos en consideración de la Asamblea por el
Presidente del Cabildo.
Cabildos Entre las atribuciones está formular
los planes y proyectos anuales y obras para
la comunidad.
Comisiones Especiales
Las comisiones especiales están formadas por
un mínimo de tres comuneros entre hombres
y mujeres de los cuales uno es elegido como
coordinador de la comisión hasta que se lo-
gre el objetivo para el cual es creado.
En la democracia comunitaria la Asamblea
General es la máxima autoridad de la comu-
nidad que se integra por la mayoría de los
comuneros hombres y mujeres mayores de
edad y que consten en el registro comunal.
La Asamblea General es convocada por el
Presidente(a) de la comunidad, en el mes de
diciembre de forma ordinaria y extraordina-
ria cuando las circunstancias y las necesida-
des lo determinen.

Coordinar con las instituciones públicas y pri-

vadas que van a realizar diferentes activida-

60
 Módulo 4: Sumak Kawsay

Cuadro 4

Cuadro de atribuciones del cabildo comunitario

CABILDOS ATRIBUCIONES
Presidente Autorizar con la firma o verbalmente el cumplimiento de las actividades corre-
spondientes a las comisiones nombradas por la Asamblea General.
Convocar y presidir las Asambleas Generales y las sesiones de Cabildo con su
respectivo orden del día.
Gestionar con las instituciones públicas o privadas en beneficio de la comunidad.
Vicepresidente Reemplazar al Presidente y ejercer sus funciones en caso de falta, su ausencia
temporal o excusa definitiva.
Apoyar al Presidente en la administración de la comunidad.
Tesorero Llevar con claridad las cuentas de la comunidad y ser responsables en todo el
movimiento de la caja.
Presentar al cabildo los informes trimestrales y a la Asamblea General sobre el
movimiento del dinero.
Síndico Cuidar y vigilar en estrecha colaboración con el presidente para evitar irregulari-
dades dentro de la comunidad.
Asesorar e intervenir en todos los asuntos judiciales y extrajudiciales relaciona-
das con los intereses de la comunidad.
Velar para que en la comunidad predomine la armonía, la cordialidad, el respeto
y la reciprocidad.

Secretario Convocar a sesiones de la Asamblea General o del Cabildo por orden del Presi-
dente y actuar en ellas con puntualidad y diligencia.
Fuente: Reglamentos Internos de las Comunidades
Elaboración: (Cañarejo Iván, 2011)

61
Serie: Diálogo de saberes
El cabildo dirige las actividades comunitarias
tales como las mingas para construir infraes-
tructura vial, la administración de los bienes
comunitarios, la mediación de problemas
entre comuneros. También realiza activida-
des de representación de la comunidad y
participa en reuniones con organizaciones
filiales y fraternas. Las convocatorias para las
mingas, reuniones anteriormente se lo rea-
lizaban mediante el llamado con “churos”,
“Kachos”, que emitían un sonido de convo-
catoria y también mediante gritos, para el
efecto el vocal o el síndico debía hacerlo de
una loma, ahora utilizan otros medios como
el altoparlante.
La democracia comunitaria no se reduce ex-
clusivamente a la elección de unas estructu-
ras de poderes y funciones entre los ciudada-
nos, los funcionarios y las instituciones, si no
que por el contario, las decisiones colectivas
deben reflejar igual consideración por los
intereses de todos sus miembros, todos sus
comuneros generan una unidad colectiva de
responsabilidad basada en la reciprocidad,
consensos y diálogo, cada miembro desde
sus intereses particulares plantea pero con
una visión colectiva y que debe ser tomado
en cuenta y respetado por la comunidad.
62
4.2. Principios constitucionales de parti-
cipación ciudadana
En la Constitución Política del Ecuador de
1998 ya garantiza el ejercicio de la vigilan-
cia y el control social. En el Art. 3 numeral 6
señala que son deberes primordiales del Es-
tado, “garantizar la vigencia del sistema de-
mocrático, la administración pública libre de
corrupción”, luego en el Art. 97, señala que
“todos los ciudadanos tendrán los siguientes
deberes; inciso 14, denunciar y combatir los
actos de corrupción y el inciso 17, partici-
par en la vida política, cívica y comunitaria
del país de manera honesta y transparente”.
Además se contaba con los instrumentos de
la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a
la Información Pública, Ley Orgánica de Régi-
men Municipal y Control Social, Ley Orgánica
de Juntas Parroquiales, Ley Orgánica de Res-
ponsabilidad, Estabilización y Transparencia
Fiscal, Ley de Descentralización del Estado y
Participación Social.
Con este marco normativo, es importante
destacar, que ha sido, desde la gestión de los
gobiernos locales -apoyados por los Organis-
mos No Gubernamentales ONGs- donde se
ha plasmado esta idea de participación ciuda-
dana tomando parte activa en los Planes Es-

tratégicos Locales, Presupuestos Participati-
vos, Asambleas, como son en los casos de los
cantones de Cotacachi, Guamote, Cayambe,
Archidona, Joya de los Sachas. En la mayoría
de los cantones esta práctica vino de la mano
del movimiento indígena, en donde sus alcal-
des electos, impulsaron este tipo de partici-
pación desde el año 1996. Esto se registró en
forma simultánea al descrédito creciente del
gobierno central, en donde lo político perdía
credibilidad y por lo tanto la gobernabilidad
del gobierno nacional peligraba.
“La crisis de los sistemas de partidos produjo
un vacío creciente en el ámbito de la repre-
sentación política, el cual fue llenado en al-
gunos países por líderes neo populistas que
llegaron al poder criticando la democracia
representativa y prometiendo solucionar los
grandes problemas nacionales mediante el
uso de la democracia participativa y de la re-
lación directa con el pueblo”17 y Ecuador no
fue la excepción.
17Zovatto, Daniel (s/f). Las instituciones de demo-
cracia directa a nivel nacional en América Latina un
balance comparado: 1978–2002 en http://www.
observatorioelectoral.org/biblioteca.
63
Módulo 4: Sumak Kawsay
“Según enseña la experiencia concreta,
promover y poner en marcha modelos par-
ticipativos genuinos, significa en definitiva
gerenciar con excelencia. La participación
da resultados muy superiores en el campo
social a otros modelos organizacionales de
corte tradicional como los burocráticos y los
paternalistas”18. En este sentido “la ciudada-
nía es una categoría que es resultado de un
proceso social de igualación de las condicio-
nes sociales y que constituye la base política
de la democracia y del Estado”19 .
Tomando estas consideraciones la Constitu-
ción Política vigente considera a la participa-
ción ciudadana como el eje transversal en el
ciclo de las políticas públicas, lo cual implica
estimular la capacidad de movilización de
las personas, comunidades, pueblos y na-
cionalidades, para realizar voluntariamente
acciones colectivas en la toma de decisiones
en todos los niveles de gobierno. La consti-
tución vigente prevé que la soberanía radica
18 Kliksberg, Bernardo (199). Seis tesis no convencio-
nales sobre participación. Centro de documentación
en políticas sociales documentos / 18. Buenos Aires.
19 Serrano, Claudia (1998). Participación social y ciu-
dadanía, un debate del chile contemporáneo. División
de Estudios de MIDEPLAN-Chile.
Serie: Diálogo de saberes
en el pueblo, cuya voluntad es el fundamen-
to de la autoridad y se ejerce a través de los
órganos del poder público y de las formas de
participación directa en todos los niveles de
gobierno.
En este mismo sentido en el Art. 95, señala
que “las ciudadanas y ciudadanos, en forma
individual y colectiva, participarán de mane-
ra protagónica en la toma de decisiones, pla-
nificación y gestión de los asuntos públicos, y
en el control popular de las instituciones del
Estado y la sociedad, y de sus representan-
tes, en un proceso permanente de construc-
ción del poder ciudadano. La participación
se orientará por los principios de igualdad,
autonomía, deliberación pública, respeto a
la diferencia, control popular, solidaridad e
interculturalidad”. Por tanto, la participación
de la ciudadanía en todos los asuntos de in-
terés público es un derecho, que se ejercerá
a través de los mecanismos de la democracia
representativa, directa y comunitaria.
Existe un avance sustancial en relación a la
participación ciudadana, sin embargo, uno
de los grandes problemas en el Ecuador es el
desconocimiento de gran parte de la ciuda-
danía, de las comunidades y de los pueblos
sobre sus derechos, las formas de exigirlos
64
y el modo de funcionamiento de la gestión
pública, otro problema con el que a dia-
rio se encuentra es lo que ejemplifica Joan
“muchas personas que no participan nun-
ca, hasta otras que parece que sí vivan para
participar”20.
Por lo mismo el mayor desafío en la gestión
pública es primero socializar sobre sus de-
rechos de participación y luego generar los
mecanismos adecuados para crear las con-
diciones que permitan que los sectores más
vulnerables accedan a la participación ciuda-
dana para la defensa y exigencia de sus dere-
chos y segundo garantizar los mecanismos y
fortalecer los espacios de participación exis-
tentes en las comunidades, pueblos y nacio-
nalidades indígenas en la toma de decisiones
que afecten su entorno económico, político,
social y cultural.
4.3. ¿Cuáles son los espacios de partici-
pación?
Hay varios espacios de participación ciuda-
dana (asambleas, consejos, la misma minga
comunitaria y otros) con visiones diferentes
y en algunos casos contradictorias, a menudo
20 Font, Joan (S/f). Participación ciudadana y decisio-
nes públicas: conceptos, experiencias y metodologías.

se polarizan las posiciones, pues para algunos
autores lo que importa es la participación,
como sinónimo de democracia, elemento
principal del cambio social y de la creación de
una sociedad nueva y participativa.
Para otros, lo que importa es la representa-
ción, originando una postura escéptica sobre
la intervención ciudadana directa, pues lo úni-
co válido es participar en las elecciones perió-
dicas propias de la democracia representativa.
Desde la democracia participativa, la “parti-
cipación ciudadana es la intervención de los
ciudadanos en los asuntos que le son de su
interés o en donde pueden decidir”21. Pero
debe abordarse con mayor detalle este con-
cepto y poderlo diferenciar de otro tipo de
participación en donde los mismos indivi-
duos intervienen, con un sentido diferente,
como en la participación comunitaria, par-
ticipación social, participación ciudadana y
participación política.
La participación comunitaria se refiere más
a acciones que son realizadas por la propia
gente para actuar sobre asuntos y cuestiones
21 Sánchez Ramos, Miguel Ángel (2009). La partici-
pación ciudadana en la esfera de lo público. Espacios
Públicos, Vol. 12, Nº 25, pp. 85-102, UAEM-México.
65
Módulo 4: Sumak Kawsay
que tienen que ver con la vida más inmedia-
ta de cada uno y de cada una. Esto abarca
los asuntos de la vida diaria, por ejemplo, en
actividades como la realización de casa de
un comunero, también aquellos otros que
requieren cierto nivel de organización, por
ejemplo, cuando en la comunidad o barrio
nos ponemos de acuerdo para realizar una
minga y limpiar la basura en las calles y en el
parque o también en un proyecto que bene-
ficie a la comunidad.
Cuando se habla de participación social, ge-
neralmente se hace referencia a la acción
en organizaciones formales, a la acción que
despliegan estas mismas organizaciones, o a
la relación entre ellas. Por ejemplo, cuando
un comité barrial organiza una ronda para
prevenir la delincuencia en el sector. La par-
ticipación social contempla por lo tanto gran
parte del repertorio de acciones colectivas
emprendidas por los movimientos sociales:
huelgas, levantamientos, marchas, entre
otros.
Por participación ciudadana, por lo común,
se entiende la participación de los ciudada-
nos en actividades públicas, pero siempre
que sean portadores de intereses sociales.
La participación política nos remite a tomar
Serie: Diálogo de saberes

parte de las decisiones. Se dice que es una

participación indirecta, porque en realidad
transferimos nuestra soberanía a los que re-
sultan elegidos a alguna dignidad.

Y cabe resaltar que desde la participación

política y social las nacionalidades y pueblos
conquistaron importantes espacios dentro
de la estructura del Estado, como es el caso
del Consejo de las nacionalidades y pueblos
Indígenas del Ecuador (CODENPE), entre
otros.

Este mismo sentido el involucramiento de las

nacionalidades y los pueblos, desde la diver-
sidad de conocimientos, sistemas organizati-
vos, culturales, en la construcción de las po-
líticas públicas es un derecho de los pueblos
y una responsabilidad del Estado promover y
fortalecer los espacios de participación.

66
 Módulo 4: Sumak Kawsay

4.4. Actividades de aplicación

Reflexione:

1. Desde su experiencia, defina estrategias que permita ser más efectiva la participación co-
munitaria en la gestión pública.

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2. ¿Qué diferencias puede enmarcar entre la participación comunitaria y participación ciudadana?

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67
Serie: Diálogo de saberes
GLOSARIO
Autodeterminación
Es el derecho que tienen las nacionalidades
de aplicar su sistema político y jurídico, así
como su modelo de generación económica,
social, científico y cultural, en un territorio
geográficamente definido dentro del marco
del nuevo Estado Plurinacional.
Autogestión
Es una estrategia de vida para la producción
económica, práctica política y social que per-
mite mantener, fortalecer y garantizar la vida
de las nacionalidades y pueblos desde sus
propias cosmovisiones.
Entonces autogestión no significa aislamien-
to ni autosuficiencia, sino participación en el
poder y una interrelación dinámica, dialéc-
tica y humana con todos los sectores de la
sociedad.
Autonomía
Es la capacidad de decisión y autocontrol
de los Pueblos y Nacionalidades Indígenas
en sus territorios en el orden administra-
68
tivo, jurídico, político, económico, social y
cultural; además implica la existencia y re-
conocimiento de las autoridades propias en
coordinación con las autoridades centrales.
Ser autónomos o aspirar a serlo no significa
el aislamiento, separación o rechazo a otros
sectores de la población.
Autoridades propias
Son las autoridades indígenas que ejercen la
gobernabilidad en las comunidades, pueblos
y nacionalidades.
Comunitarismo
Es la forma de vida de los Pueblos y Naciona-
lidades Indígenas basada en la reciprocidad,
solidaridad, igualdad. Es decir, es un modo
de producción de carácter comunitario en el
que participan activamente todos sus miem-
bros.
Declaración política
Es el acto de dar a conocer y difundir a la
opinión pública nacional e internacional, los
fundamentos políticos y los principios ideo-
lógicos en los que se sustenta el Proyecto
Político.

Democracia
Sistema de Gobierno en el que la soberanía
pertenece al pueblo, que ejerce el poder di-
rectamente por medio de representantes.
El fundamento esencial de todos los temas
democráticos radica en que el origen de la
soberanía es la voluntad popular. Sin embar-
go, los regímenes que se declaran democrá-
ticos articulan la participación ciudadana de
modos muy distintos, entre otros:
Democracia representativa
Sistema en el cual los ciudadanos solo inter-
vienen en la elección de sus representantes,
a través de los procesos electorales libres y
transparentes. Las autoridades que son elec-
tos de manera directa no estan obligadas a
rendir cuentas ante sus mandantes.
Democracia plurinacional
Es la plena y permanente participación de to-
dos los pueblos y nacionalidades en la toma
de decisiones y en el ejercicio del poder polí-
tico del Estado Plurinacional.
69
Módulo 4: Sumak Kawsay
Derecho indígena
Es el conjunto de normas y leyes de los Pue-
blos y Nacionalidades Indígenas para defen-
der y administrar nuestras tierras y terri-
torios, para mantener la paz y el orden en
nuestras comunidades y pueblos.
Estado
Sociedad política y jurídicamente organizada
que se expresa por medio de las institucio-
nes públicas.
Estado plurinacional
Es la organización política y jurídica de los
Pueblos y Nacionalidades del país. El Estado
Plurinacional surge cuando varios pueblos y
nacionalidades se unen bajo un mismo go-
bierno y Constitución.
Estado uninacional
Aquel Estado de naturaleza excluyente y re-
presiva creado por los sectores dominantes
que controlan el poder económico, político
y militar, y que por medio de sus gobiernos
de turno se han encargado de marginar e im-
pedir la participación de las Nacionalidades y
Serie: Diálogo de saberes
Pueblos en la vida política.
Gobierno plurinacional
Es el que ejerce el mandato que le otorgan
los pueblos y nacionalidades del país y éste
los ejecuta de manera descentralizada y au-
tónoma con la participación directa de todos
sus miembros.
Identidad cultural
Está dada por un conjunto de características
que permiten distinguir a un grupo humano
del resto de la sociedad y por la identifica-
ción de un conjunto de elementos que per-
miten a este grupo autodefinirse como tal. La
identidad de un pueblo se manifiesta cuando
una persona se reconoce o reconoce a otra
persona como miembro de ese pueblo. La
identidad cultural no es más que el reconoci-
miento de un pueblo como “sí mismo”.
Ideología
Es el pensamiento político, económico, cultural
y organizativo que identifica a un grupo de per-
sonas, un pueblo o nacionalidades. Es el con-
junto de ideas, creencias y valores de un pue-
blo, grupo, clase, religión, partido político, etc.
70
Nacionalidades
Son los Pueblos Indígenas con un mismo ori-
gen y territorio, una historia común, idiomas
propios; están regidos por sus propias leyes,
costumbres, creencias y formas de organi-
zación social, económica y política. Luchan
políticamente por la reivindicación de sus
derechos individuales y colectivos. Cuya exis-
tencia como colectivo es anterior a la consti-
tución del Estado.
En el Ecuador existen las siguientes naciona-
lidades: Awa, Êpera, Chachi, Tsa´chi, A’i, Pai,
Bai, Wao, Shuar, Achuar, Shiwiar, Sapara , Ki-
chwa y Andoa, además de la Mestiza, Afro.
Pueblo
El concepto de pueblo permite reconocer
que al interior de una nacionalidad hay co-
munidades que se diferencian entre sí, por
el sentido de pertenencia local, porque com-
parten una historia común, un sentido de
pertenencia local y una propia forma de vivir
su cultura.

Nación
Grupo humano unido por vínculos especia-
les de homogeneidad cultural, histórica, polí-
tica, económica y lingüística, que comparten
un territorio y están regidos por un mismo
gobierno.
Nación plurinacional
Conjunto de nacionalidades y pueblos di-
versos, asentados en un territorio definido y
regidos por un solo gobierno. Estas naciona-
lidades están unidas por vínculos históricos,
económicos, políticos y culturales.
Modelo de sumak kawsay “desarrollo” pluri-
nacional
Sistema de producción del Estado Plurina-
cional fundamentado en la propiedad fami-
liar-personal, comunitaria-autogestionaria,
estatal y mixta, sustentado en la crianza de
la vida y cuidado de la pachamama - madre
naturaleza
Proyecto político
Conjunto de principios, ideas, objetivos y
aspiraciones que tiene un pueblo para con-
71
Módulo 4: Sumak Kawsay
seguir el bienestar común de todos; a esto
deben sumarse las acciones concretas que se
deben impulsar hasta conseguir que se haga
realidad a través de planes y programas.
Cuando un pueblo tiene elaborado un traba-
jo de esta naturaleza para el país, se puede
decir que tiene un Proyecto Político.
Plurinacionalidad
Es el principio político que garantiza el pleno
ejercicio de los derechos de todas las nacio-
nalidades que existen en el país.
Pluricultural
Significa que existen y conviven varias y a la
vez distintas culturas dentro de un país.
Propiedad comunitaria
Conjunto de bienes que constituyen el espa-
cio territorial, natural, humano y espiritual
de las nacionalidades y pueblos. Estas pro-
piedades son inenbargables, inaliebles e in-
divisibles.
Serie: Diálogo de saberes
Propiedad del Estado plurinacional
Todos los bienes que pertenecen exclusiva-
mente al Estado plurinacional, denominados
los recursos denominados estratégicos como
el petróleo, energía eléctrica, telecomunica-
ciones, etc.
Recursos
Para el sistema capitalista se denomina re-
curso todo los bienes que tienen las comu-
nidades, nacionalidades y pueblos de los
cuales son explotados para la generación de
riqueza que fomenta el enriquecimiento de
unos y el empobrecimiento de otros, con la
consecuente destrucción de la pachamama -
madre naturaleza.
Reforma agraria
Es un proceso mediante el cual se aplicó un
conjunto de medidas económicas y políticas,
con el objetivo de cambiar de forma gradual
la estructura agraria, en sus aspectos econó-
micos, social, cultural y político para lograr el
desarrollo integral.
72
Reordenamiento jurídico, político y econó-
mico
Es la tarea de reorganizar el sistema jurídico,
político y económico para que exista la real
participación de los Pueblos y Nacionalida-
des Indígenas en el Estado Plurinacional.
Soberanía
Es el poder supremo que tiene una comuni-
dad en su conjunto, la misma que es invulne-
rable en sus derechos.
Territorio
Es aquel espacio físico y geográfico que com-
prende la totalidad del hábitat que los Pue-
blos y Nacionalidades. Es el espacio donde
fomenta la cultura, leyes, formas de organi-
zación y economía propia; comprende la su-
perficie de la tierra y el subsuelo.
Tecnología apropiada
Es el conjunto de saberes y conocimientos
científicos (ancestral y occidental) que se uti-
lizarán en los procesos productivos tomando
en cuenta la variedad del suelo, fertilidad del
mismo y su carácter ecológico.

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