LEY 1404 DE 2010

(Julio 27)
Por la cual se crea el programa escuela para padres y madres en las
instituciones de educación preescolar, básica y media del país.

EL CONGRESO DE COLOMBIA

DECRETA:

Artículo 1°. Objetivo. La presente ley tiene corno propósito fundamental integrar

a todos los padres y madres de familia, así como a los acudientes a un cuerpo
organizado que se articule con la comunidad educativa, principalmente docentes,
alumnos y directivos, asesorados por profesionales especializados, para pensar
en común, intercambiar experiencias y buscar alternativas de solución a la
problemática que se presente en la formación de los hijos e hijas, la recuperación
de valores, el fortalecimiento de instrumentos adecuados en técnicas de estudio y
la comunicación e integración de la familia.

Artículo 2°. Como complemento formativo que consagra la Ley General de

Educación, es función de todas las instituciones educativas del sector público y
privado, en los niveles preescolar, básica y media, implementar y poner en
funcionamiento el programa Escuela para Padres y Madres, cuyo contenido debe
ser instrumento que propenda por la formación en valores de los educandos y
asegure una sociedad responsable dentro del contexto del Estado Social.

Artículo 3°. El Ministerio de Educación Nacional, desarrollará, reglamentará e

impulsará el Programa Escuela para Padres y Madres de manera que se
constituya en elemento fundamental en formación integral educativa, incorporado
a los Proyectos Educativos Institucionales, especialmente por lo dispuesto en los
artículos 7° y 139 de la Ley 115 de 1994, y artículos 14, 30 y 31del Decreto 1860
de 1994.

Artículo 4°. La presente ley rige a partir de su promulgación y deroga todas las
disposiciones que le sean contrarias.

El Presidente del honorable Senado de la República,

Javier Enrique Cáceres Leal.

NOTA: Publicada en el Diario Oficial 47783 de julio 27 de 2010

PROYECTO DE ACUERDO No. 287 DE 2008

"POR MEDIO DEL CUAL SE ESTABLECE EL PROGRAMA ESCUELA DE

PADRES EN LOS COLEGIOS DEL DISTRITO CAPITAL Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES"

EXPOSICION DE MOTIVOS

OBJETO DEL PROYECTO DE ACUERDO

Este proyecto de acuerdo busca establecerle programa" escuela de padres" en

los colegios del Distrito, hecho que conlleva otras disposiciones. Actualmente los
colegios en general, pero con mayor preeminencia los privados, llevan a cabo
citaciones ocasionales de los padres o acudientes de los estudiantes para la
regulación de temas de importancia que tienen que ver con el entorno en que
interactúan; no siendo de carácter obligatorio y son establecidos al interior de cada
colegio a manera de un simple ayuda de la actividad, bien del capellán del colegio,
de la coordinadora de disciplina y de la orientadora en psicología. El proyecto de
Acuerdo pretende que a través del colegio se promueva un cambio de actitud de
los padres de familia, obligándolos al acompañamiento educativo que deben
realizar con sus hijos frente a los paliativos de los efectos negativos que se
presentan en temas tales como: la sexualidad, las drogas, el matoneo, el
ostracismo, el alcoholismo, los conflictos emocionales, el tabaquismo, el ejercicio
responsable de la autoridad, el desempleo, la falta de oportunidades, los grupos
violentos, el dinero fácil, el sexo irresponsable, entre otros.

RAZONES Y JUSTIFICACION DEL PROYECTO

QUÉ ES UNA ESCUELA DE PADRES

Es un proceso de educación organizada y coordinada entre padres de familia e

Institución educativa en donde mediante una formación continuada no solo con
programas estructurados y secuenciales sino también con el compartir de sus
vivencias se forman para la tarea de ser esposos, padres y hermanos.

Para el colegio o escuela se concibe como un espacio de diálogo, discusión e

intercambio de experiencias que, a través de un análisis guiado, permiten a los
padres y madres apropiarse de herramientas para afrontar los retos de la
paternidad. "las escuelas de madres y padres ofrecen a los (as) participantes un
espacio educativo de reflexión e intercambio de experiencias familiares".1

FILOSOFÍA DE LA ESCUELA DE PADRES

La familia es la célula básica de la sociedad y principio de vida, se considera

como: «primera educadora de los hijos y formadora de personas capaces de
trabajar por el desarrollo», debe encontrar caminos que le permita responder a
esta delicada tarea, siendo su principio filosófico el de constituirse en presencia
humano-cristiano en la gestación de una nueva sociedad. ~ 2

PRINCIPIOS DE UNA ESCUELA DE PADRES

1. La familia es la primera responsable de la educación de los hijos y debe ser ella

el primer sujeto-objeto de su formación.

2. Es deber de los padres crear un ambiente de familia animado por el amor y la

piedad hacia Dios y hacia los hombres, que favorezca la educación integral de
todos los miembros.

3. La Escuela de padres como respuesta a la urgente necesidad del momento

presente, inserta a los padres activos como agentes de su misma educación y se
propone dentro de sus objetivos acompañarlos en este proceso.

4. La Escuela de padres tiene como misión prioritaria formar a los padres en su

tarea de agentes de cambio en la sociedad.

5. La personalidad del hombre se fragua en el ambiente familiar. La Escuela de

padres debe responder a esta urgencia con estrategias adecuadas.

6. La Escuela de padres debe orientar a la familia dentro de las bases doctrinales

e ideológicas del grupo familiar.

7. Se trabaja por el rescate de los valores familiares, sociales, religiosos y

culturales.

8. Debe buscar mecanismos adecuados para integrar y ocupar el tiempo libre de

los jóvenes con grupos significativos.

9. Trabajará por la salud integral de los hijos teniendo su fundamento más sólido
en la integridad y fidelidad de la pareja.
PROPOSITO GENERALES DE LA ESCUELA DE PADRES

La estrategia pedagógica de poner en marcha un proyecto de acuerdo que

institucionalice en los colegios del Distrito la Escuela de padres, intenta conseguir
como metas generales las siguientes:

1. Servir de cauce de revisión y aprendizaje para los padres en los temas

relacionados con la educación de sus hijos.

2. Potenciar la comunicación sobre las situaciones que se viven en la familia,

creando un ambiente de amistad.

3. Aumentar la integración de los padres con el colegio, ofreciéndoles campos

concretos de actividad.

4. Propiciar la formación de una nueva familia, centrada en la educación de los

valores y formas de respeto a la vida y a los derechos de los demás miembros de
la sociedad.

5. Construir comunitariamente un proceso permanente de formación integral de los

padres de familia, que responda a las necesidades personales de su núcleo
familiar y de su contexto social, motivándolos a participar organizadamente en la
comunidad educativa y social desde la perspectiva cristiana.

PROPOSITOS ESPECIFICOS DE LA ESCUELA DE PADRES

Como consecuencia inmediata y meta suplementaria la institucionalización de la

escuela de padres como proyecto de Acuerdo busca como fines los subsiguientes:

1. Propiciar un cambio de actitud de los padres de familia frente a los problemas

familiares y sociales con miras a encontrar alternativas de respuesta.

2. Facilitar momentos de interacción a nivel conyugal mediante una mayor

comunicación de los sentimientos y expectativas, que les permita crecer en su
amor y en su fe, a través de nuevas formas de diálogo dirigido a la presentación
de vivencias reales.

3. Reorientar la realidad socioafectiva del padre alterno, para que asuma como tal

y obtenga los elementos básicos que le permitan dar respuesta a los diferentes
problemas que su situación le impone a través de los distintos seminarios y
talleres de profundización.

4. Presentar los diferentes elementos que dinamicen la vida familiar, a través de

un ciclo de conferencias y talleres progresivos de profundización, para incrementar
las relaciones interpersonales como padres, esposos e hijos eficaces.

5. Propiciar momentos de interacción a nivel familiar a través de encuentros de

comunicación y guías de trabajo que les permita dar respuesta a las necesidades
de interrelación grupal.

6. Conocer a nivel conyugal elementos prácticos que permitan elevar el nivel

comprensivo y dialogante mediante ejercicios sencillos en talleres que lleven a una
mayor fraternidad, a una relación filial y conyugal.

7. Enseñar los pasos básicos de comunicación entre padres e hijos, con ejercicios
claves de empoderamiento, aplicados en los diálogos fraternales.

El panorama de nuestra sociedad actual, presenta las siguientes características:

Predomina el consumismo, la concepción del hombre light; es decir, hedonista,
muy preocupado por el aspecto físico, permisivo, relativista, cómodo, materialista,
no comprometido. La educación actual reproduce un modelo análogo; el educando
esta interesado por el facilismo, la línea del menor esfuerzo y el bienestar
continuo: comodidad - ausencia de esfuerzo, individualismo - falta de solidaridad -
falta de responsabilidad; un hombre informado pero no formado (educado) que, al
final, no consigue ser feliz. Como consecuencia de lo mencionado, el
comportamiento de los hijos(a) se manifiesta con: el desinterés hacia las tareas
escolares, el bajo rendimiento, la pérdida de hábitos de estudio, falta de atención,
de concentración, de expectativas de futuro, de apego a la vida fácil y cómoda,
falta de confianza en ellos mismos, problemas de comunicación, etc. Actitudes que
a futuro son las aliadas y consejeras proclives de la drogadicción y el alcoholismo.

Por las razones expuestas, se pretende impulsar una estrategia de educación que
permita revertir el caos moral en el que vivimos; una educación con participación
de los padres que nos de la esperanza de que, educando a los niños de hoy,
tendremos luego una sociedad que respete una escala de valores entre los que se
cuenten la verdad, la sinceridad, el respeto por la dignidad de la persona, y se
mejore la convivencia entre todos. Para lograr este cambio, es necesario que el
niño conozca tales virtudes. Y, son los padres quienes en casa y en asocio de la
escuela, debieran ayudarlos a que se formen en un sano espíritu crítico, en un
clima de diálogo sincero. La participación de los padres de familia es vital, porque
son ellos los que mejor conocen a sus hijos, saben cuáles son sus fortalezas y
debilidades, sus gustos y tendencias. Por lo tanto, los padres deben procurar tener
una visión educadora y dialogar con sus hijos, dedicarles tiempo, infundirles y
manifestarles su confianza, corregirles a solas y no delante de todos, respetar y
querer su forma de ser, darles buen ejemplo y fomentar la colaboración familiar
para lograr juntos los objetivos planificados. Si los padres no cumplen su misión de
ser ejemplo para formar a sus hijos en valores y en la fe, entonces ellos buscarán
a los amigos, un profesor, el Internet o un libro, con el grave riesgo de que no sea
el indicado.

Como se puede deducir, existe una necesidad fundamental de preparar a los

padres para su formación educadora a través de una Escuela de Padres; interesa
facilitar y fomentar desde el colegio la implicación de los padres en la educación
de sus hijos, ofreciéndoles oportunidades y seguridad sobre sus enormes
posibilidades educativas. Esta tarea se plantea como objetivo primordial de toda la
actividad de los profesores: quienes deben ofrecer a los padres herramientas y
medios de actuar educativamente con sus hijos, en su ámbito propio, en el
ambiente familiar, con su buen ejemplo, compartiendo el tiempo con los hijos en
actividades realmente educativas y enriquecedoras para toda la familia, pero,
también en actividades de asociación entre la escuela- colegio y los padres.

La familia es el ámbito propio del desarrollo más profundo de la persona: las

actitudes más radicales ante la vida, la formación moral y religiosa, el uso
responsable de la libertad y, en general, la orientación y el cultivo de la
personalidad se educan principalmente en el seno familiar. Allí, la persona recibe
los primeros y más decisivos estímulos para el desarrollo sensorial, lingüístico,
intelectual y físico. Familia y colegio se necesitan mutuamente, aunque el
protagonismo y la principal responsabilidad la tiene la familia. La responsabilidad
de los padres en la educación de sus hijos abarca todos los aspectos de ésta.
También su aprendizaje, en cuanto esta actividad es un medio fundamental para
la formación de la inteligencia y la voluntad, de la persona. Cuando familia y
colegio son dos ámbitos equilibrados y coherentes en valores, se están sentando
las bases más firmes para una educación de calidad. Corresponde al colegio, en
primer y principal lugar, ayudar a los padres de los estudiantes para que puedan
ser de hecho lo que les corresponde por derecho: los primeros y principales
educadores de sus hijos.3

FUNDAMENTO JURIDICO

1. FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES:

ARTICULO 44: "Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad

física, la salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y
nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la
educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión. Serán
protegidos contra toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro,
venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos riesgosos.
Gozarán también de los demás derechos consagrados en la Constitución, en las
leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia.

La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño

para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus
derechos.

Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento y la

sanción de los infractores. Los derechos de los niños prevalecen sobre los
derechos de los demás."

2. FUNDAMENTOS LEGALES:

LEY GENERAL DE LA EDUCACION – LEY 115 DE 1994

ARTICULO 7: La familia. A la familia como núcleo fundamental de la sociedad y

primer responsable de la educación de los hijos, hasta la mayoría de edad o hasta
cuando ocurra cualquier otra clase o forma de emancipación, le corresponde:

a) Matricular a sus hijos en instituciones educativas que respondan a sus

expectativas, para que reciban una educación conforme a los fines y objetivos
establecidos en la Constitución, la ley y el proyecto educativo institucional;

b) Participar en las asociaciones de padres de familia;

c) Informarse sobre el rendimiento académico y el comportamiento de sus hijos, y

sobre la marcha de la institución educativa, y en ambos casos, participar en las
acciones de mejoramiento;

d) Buscar y recibir orientación sobre la educación de los hijos;

e) Participar en el Consejo Directivo, asociaciones o comités, para velar por la

adecuada prestación del servicio educativo;

f) Contribuir solidariamente con la institución educativa para la formación de

sus hijos, y

g) Educar a sus hijos y proporcionarles en el hogar el ambiente adecuado para su

desarrollo integral.

DECRETO 1860 DE 1994 "POR EL CUAL SE REGLAMENTA PARCIALMENTE

LA LEY 115 DE 1994, EN LOS ASPECTOS PEDAGÓGICOS Y
ORGANIZATIVOS GENERALES".

ARTICULO 3: OBLIGACIONES DE LA FAMILIA

"En desarrollo del mandato constitucional que impone a los padres de los menores
el deber de sostenerlos y educarlos y en cumplimiento de las obligaciones
asignadas a la familia por el artículo 7º de la ley 115 de 1994, la omisión o
desatención al respecto se sancionará según lo dispuesto por la ley. Los jueces de
menores y los funcionarios administrativos encargados del bienestar familiar,
conocerán de los casos que les sean presentados por las autoridades, los
familiares del menor o cualquier otro ciudadano interesado en el bienestar del
menor.

Los padres o tutores del menor sólo podrán ser eximidos de esta responsabilidad,
por insuficiencia de cupos en el servicio público educativo en su localidad o por la
incapacidad insuperable física o mental del menor, para ser sujeto de educación."
CONVENCION SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO - LEY 12 de 1991

ARTICULO 3. Numeral 2: "Los Estados partes se comprometen a asegurar al

niño la protección y el cuidado que sean necesarios para su bienestar, teniendo en
cuenta los derechos y deberes de sus padres, tutores u otras personas
responsables de él ante la ley y, con ese fin, tomarán todas las medidas
legislativas y administrativas adecuadas."

ARTICULO 5. "Los Estados partes respetarán las responsabilidades, los derechos

y los deberes de los padres o, en su caso, de los miembros de la familia ampliada
o de la comunidad, según establezca la costumbre local, de los tutores u otras
personas encargadas legalmente del niño de impartirle, en consonancia con la
evolución de sus facultades, dirección y orientación apropiadas para que el niño
ejerza los derechos reconocidos en la presente Convención."

ARTICULO 7. Numeral 1: "El niño será inscrito inmediatamente después de su

nacimiento y tendrá derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una
nacionalidad y, en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado
por ellos."

ARTICULO 14. Numeral 2: "Los Estados partes respetarán los derechos y

deberes de los padres y, en su caso, de los representantes legales, de guiar al
niño en el ejercicio de su derecho de modo conforme a la evolución de sus
facultades."

ARTICULO 28

1. Los Estados Partes reconocen el derecho del niño a la educación y, a fin de que
se pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades
ese derecho, deberán en particular:

a) Implantar la enseñanza primaria obligatoria y gratuita para todos;

b) Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la enseñanza secundaria,

incluida la enseñanza general y profesional, hacer que todos los niños dispongan
de ella y tengan acceso a ella y adoptar medidas apropiadas tales como la
implantación de la enseñanza gratuita y la concesión de asistencia financiera en
caso de necesidad;

c) Hacer la enseñanza superior accesible a todos, sobre la base de la capacidad,

por cuantos medios sean apropiados;

d) Hacer que todos los niños dispongan de información y orientación en

cuestiones educacionales y profesionales y tengan acceso a ellas;

e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las
tasas de deserción escolar.

2. Los Estados Partes adoptarán cuantas medidas sean adecuadas para velar
porque la disciplina escolar se administre de modo compatible con la dignidad
humana del niño y de conformidad con la presente Convención.

3. Los Estados Partes fomentarán y alentarán la cooperación internacional en

cuestiones de educación, en particular a fin de contribuir a eliminar la ignorancia y
el analfabetismo en todo el mundo y de facilitar el acceso a los conocimientos
técnicos y a los métodos modernos de enseñanza. A este respecto, se tendrán
especialmente en cuenta las necesidades de los países en desarrollo.

3. FUNDAMENTOS JURISPRUDENCIALES:

LA FAMILIA Y LA EDUCACION DE LOS HIJOS "Esta protección del papel

predominante de los padres en la formación de los hijos es clara en la
normatividad sobre el tema. Así la Constitución expresamente señala que los
padres tienen el derecho de escoger el tipo de educación para sus hijos menores
(C.P. Art. 68). Por su parte el artículo 3.2 de la Convención de los derechos del
niño consagra la obligación de los Estados de asegurar al niño la protección y el
cuidado que sean necesarios para su bienestar, pero teniendo en cuenta los
derechos y deberes de sus padres, tutores y otras personas responsables de él
ante la Ley. Igualmente el art. 5 señala que los estados respetarán las
responsabilidades, los derechos y los deberes de los padres o en su caso, de los
miembros de la familia ampliada o de la comunidad, según establezca la
costumbre local, de los tutores u otras personas encargadas legalmente del niño
de impartirle, en consonancia con la evolución de sus facultades, dirección y
orientación apropiadas para que el niño ejerza sus derechos. El art. 7 señala que
el niño tiene derecho, en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser
cuidado por ellos. Y finalmente el art. 14-2 de este tratado establece también que
los estados respetarán los derechos y deberes de los padres y, en su caso, de los
representantes legales de guiar al niño en el ejercicio de sus derechos de modo
conforme a la evolución de sus facultades." Corte Constitucional. Sentencia SU-
337 de 1999. Dr. Alejandro Martínez Caballero.

LA SOCIEDAD Y LA EDUCACION. RELACIÓN COLEGIO – PADRE DE

FAMILIA- ESTUDIANTE "La presencia de la sociedad como destinataria de las
obligaciones respecto de la educación, obedece a que la solidaridad es un
principio fúndante del Estado Social de derecho, Se garantiza la presencia de la
sociedad en la educación en diferentes planos. Uno de los cuales es la educación
privada. Si uno de los responsables en la labor educativa es la sociedad y
específicamente el colegio privado, este no se puede desligar de esa relación
colegio – padres de familia – estudiante, que es una relación mixta (contractual –
estatutaria) porque su regulación no surge solamente de los convenios que se
suscriban entre la entidad educadora y los padres o tutores del educando, sino del
respeto a la razón de ser de la educación como derecho fundamental, como
servicio publico y como actividad sujeta a las normas de orden público" Corte
Constitucional. Sentencia SU- 624 de 1999. M:P: Dr. Alejandro Martínez
Caballero.

COMPETENCIA

Conforme lo establece el articulo 12 del Decreto 1421 de 1993, son atribuciones

del Concejo Distrital: "1. Dictar las normas necesarias para garantizar el adecuado
cumplimiento de las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del
Distrito."

ANALISIS DEL IMPACTO FISCAL

El presente proyecto de Acuerdo no tiene impacto fiscal de acuerdo a la ley 819 de

2003, toda vez que cada institución educativa realizará las escuelas de
padres con los respectivos recursos asignados en la respectiva vigencia fiscal y
con el recurso humano que integra su planta de personal.

Dejo a consideración de la comisión de Gobierno, el estudio, Análisis y Aprobación

de este proyecto.

Cordialmente

GUSTAVO ALONSO PAEZ MARCHAN

HONORABLE CONCEJAL
 ACUERDO No______________ DE 2008

"POR MEDIO DEL CUAL SE ESTABLECE EL PROGRAMA ESCUELA DE

PADRES EN LOS COLEGIOS DEL DISTRITO CAPITAL Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES"

EL CONCEJO DE BOGOTA D.C.,

En uso de sus atribuciones legales y constitucionales, especialmente las

que le confiere el Decreto- Ley 1421 de 1993 en su artículo 12, numeral 1,

ACUERDA

ARTICULO 1º. Establecer el programa Escuela de Padres en los colegios del

Distrito Capital.

ARTICULO 2º. Objetivos. El programa tiene los siguientes objetivos

*Promover un cambio de actitud de los padres de familia obligándolos al

acompañamiento educativo que deben realizar con sus hijos.

*Capacitar a los padres de familia, propiciando una verdadera formación del

educando tendiente a fortalecer los principios y valores que inciden en la infancia y
adolescencia.

*La Escuela de Padres como misión prioritaria debe formar y orientar a la familia
como agentes activos y de cambio hacia una sociedad.

*Recibir de manera continuada una formación en los papeles más importantes, ser
esposo, ser padres, ser trabajador para mejorar así las relaciones familiares,
sociales y económicas.

ARTÍCULO 3º. La Secretaria de educación, junto con los rectores de los Colegios
Distritales implementará su planeación, coordinación y ejecución como programa
extracurricular.

ARTICULO 4º. La realización del programa se hará como mínimo dos (2) veces al
año.

ARTICULO 5º. La asistencia de los padres al programa Escuela de Padres,

deberá ser de obligatorio cumplimiento, como pre-requisito a la matricula del
alumno.

ARTICULO 6º. El presente acuerdo rige a partir de su fecha de publicación.

PUBLIQUESE Y CUMPLASE

HIPÓLITO MORENO ELBA LIGIA ACOSTA CASTILLO

Presidente Secretaria General

SAMUEL MORENO ROJAS

Alcalde Mayor de Bogotá D.C.