Proyecto de Normatividad

ACTIVIDAD 17: PROYECTO DE NORMATIVIDAD A TRAVÉS DEL CUAL SE ESTABLEZCA EL
MARCO LEGAL QUE PERMITA EL DESARROLLO DE NUEVOS SERVICIOS POR PARTE DE

CASUR COMO UNA EMPRESA INDUSTRIAL Y COMERCIAL DEL ESTADO, ASIMILADA O DE
CAJA DE
NATURALEZA ESPECIAL SUELDOS
QUE PRESTEDE SERVICIOS
RETIRO DE LACOMO
POLICÍA NACIONAL
UNA CAJA DE COMPENSACIÓN
CONVENIO DE COOPERACION CO 226 -16 / CONVENIO ESPECÍFICO 002 -2017
FAMILIAR O UNA AGENCIA DE SEGURIAD SOCIAL DE LA POLICÍA NACIONAL
CONVENIO DE COOPERACION CO 226 -16 / CONVENIO ESPECÍFICO 002

-2017
Presentado a:
LA CAJA DE SUELDOS DE RETIRO DE LA POLICÍA NACIONAL
ORGANIZACIÓN IBEROAMERICANABogotá
DE SEGURIDAD
D.C, SOCIAL
Marzo de 2018
1
CAJA DE SUELDOS DE RETIRO DE LA POLICÍA NACIONAL
Gustavo Riveros Aponte

Director del Centro Regional de la OISS para Colombia y el Área Andina
Jorge Bernal Conde

Director Adjunto del Centro Regional de la OISS para Colombia y el Área Andina
Secretario Técnico de Proyecto: Gustavo José Samper Rodríguez
Coordinador de Proyecto: Juan Diego Montenegro Timon
Edición
Juan Diego Montenegro Timon

Diana Carolina Rodríguez Guzmán
Equipo de Consultoría:
Edna Cristina Bonilla Sebá

Enrique Borda Villegas
Wilson Darío Bustos Guarín
Claudia Ximena Camacho Corzo
Juan Sebastián Contreras Bello
Angélica Díaz Ortiz
Jorge Iván González Borrero
Laura León León
Jorge Andrés Mateus Londoño
Sonia Helena Organista Acosta
Diana Carolina Rodríguez Guzmán
Mario Fidel Rodríguez Narváez
2
PROYECTO DE LEY No. _______de 20181
“Por la cual se reorganiza la Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional
- CASUR, se transforma su naturaleza jurídica y se dictan otras
disposiciones”
El Congreso de Colombia,
DECRETA:
Artículo 1º.- Naturaleza jurídica. La Caja de Sueldos de Retiro de la Policía
Nacional - CASUR creada mediante Decreto 417 de 1955, se transforma en virtud
de la presente Ley en Empresa Industrial y Comercial del Estado de carácter
financiero del orden nacional, organizada como entidad financiera y de crédito de
carácter especial, con personería jurídica, autonomía administrativa y capital
independiente, y en consecuencia su régimen presupuestal y de personal será el
de las empresas Industriales y Comerciales del Estado. Estará vinculada al
Ministerio de Defensa y la composición de su Junta Directiva será la que señala la
presente Ley.
La entidad que se transforma continuará denominándose Caja de Sueldos de
Retiro de la Policía Nacional - CASUR. Tendrá como domicilio principal la ciudad
de Bogotá D.C. y establecerá dependencias en otras regiones del país, cuando se
1
Este producto se realizó a partir de los aportes en conocimiento de la Organización
Iberoamericana de Seguridad Social – Centro Regional de la OISS para Colombia y el Área Andina
3
requiera, atendiendo el número de afiliados, previa autorización de su Junta
Directiva.
Los derechos y obligaciones que tenga la Caja de Sueldos de Retiro de la Policía
Nacional - CASUR, a la fecha de promulgación de esta Ley, continuarán a favor y
a cargo de la Empresa Industrial y Comercial del Estado.
Artículo 2º.- Objeto. La Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional tiene
como objetivo desarrollar la política y los planes generales que en materia de
protección, bienestar y seguridad social adopte el Gobierno Nacional respecto del
personal de oficiales, suboficiales, personal del nivel ejecutivo, agentes y demás
estamentos de la Policía Nacional y sus sustitutos y beneficiarios, en las áreas de:
Administración, reconocimiento y pago de asignaciones de retiro y sustitución
pensional, prestación de servicios especializados al adulto mayor, acceso a planes
de salud complementaria, acceso al empleo y el emprendimiento y créditos de
bajo costo.
Artículo 3º. - Régimen Legal. Las operaciones de la Caja de Sueldos de Retiro
de la Policía Nacional, se regirán por la presente Ley, el Estatuto Orgánico del
Sistema Financiero y sus estatutos.
La supervisión y vigilancia estará a cargo de la Superintendencia Financiera de
Colombia, quien en cumplimiento de sus objetivos legales propenderá para que
4
Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional cumpla con las funciones
establecidas en el presente decreto y en la normatividad vigente.
Artículo 4º. - Funciones. La Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional
desarrollará las siguientes funciones:
1. Administrar el Fondo de reservas para el pago de las asignaciones de
retiro, sustituciones, pensiones y demás prestaciones que la ley señale a
quienes adquieran este derecho.
2. Reconocer y pagar oportunamente las asignaciones de retiro, sustituciones,
pensiones y demás prestaciones que la ley señale a quienes adquieran
este derecho.
3. Diseñar y desarrollar programas de bienestar social orientados a mejorar la
calidad de vida de sus afiliados, beneficiarios y de sus funcionarios.
4. Coadyuvar con el Ministerio de Defensa Nacional y la Policía Nacional, en
la formulación de la política y planes generales en materia de seguridad y
previsión social en relación con el personal de oficiales, suboficiales,
personal del nivel ejecutivo, agentes y demás estamentos de la Policía
Nacional con asignación de retiro y sus beneficiarios en goce de sustitución
pensional.
5. Promover y gestionar el acceso a servicios de salud complementaria con
planes de beneficios adicionales a los prestados por la Dirección de
Sanidad de la Policía.
5
6. Prestar servicios al adulto mayor tales como: acompañamiento social
individualizado, atención por profesionales de la salud al adulto mayor y su
familia, Ayuda a Domicilio y atención residencial, Cuidados a cuidadores,
Tele asistencia, Turismo social y otros complementarios.
7. Prestar servicios de intermediación laboral y capacitación para el trabajo y
el emprendimiento, para reservistas en actividades que reconozcan sus
conocimientos en seguridad ciudadana.
8. Promover y gestionar la asignación de préstamos para Educación,
Vivienda, emprendimientos, y créditos de libre inversión.
9. Administrar directa o indirectamente los bienes muebles e inmuebles y los
recursos de capital que constituyan el patrimonio de la entidad, o aquellos
que sin ser de su propi edad se confíen a su manejo. 5. Las demás que
correspondiendo a sus objetivos, sean necesarias para el buen
cumplimiento de los mismos.
Artículo 5º.- Patrimonio. El patrimonio de la entidad estará conformado por los
activos que reciba para el funcionamiento y la acumulación de los traslados que se
hagan de otras cuentas patrimoniales, las transferencias del Presupuesto General
de la Nación, los activos que le transfiera la Nación y otras entidades públicas del
orden nacional y los demás activos e ingresos que a cualquier título perciba.
Parágrafo 1°. Para la protección de los derechos de los afiliados y beneficiarios de
Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional y una adecuada y transparente
6
administración de los recursos, no harán parte del patrimonio de Caja de Sueldos
de Retiro de la Policía Nacional y tendrán contabilidades separadas los fondos y
cuentas destinados al pago de las pensiones, las prestaciones económicas y los
aportes con los cuales estos se conforman. Así mismo, los fondos.
Parágrafo 2°. Dado el cambio de su naturaleza jurídica, para mantener separados
los recursos propios de los que administra, una vez Caja de Sueldos de Retiro de
la Policía Nacional inicie sus operaciones como administradora de los fondos, el
Ministerio de Hacienda transferirá directamente a los fondos administrados por
Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional los recursos del Presupuesto
General de la Nación destinados al pago de las asignaciones de retiro de sus
afiliados y beneficiarios.
Parágrafo 3°. Los excedentes financieros anuales que genere Caja de Sueldos de
Retiro de la Policía Nacional en su operación se destinarán a los fondos para el
pago de las asignaciones de retiro, sin perjuicio de lo dispuesto en la presente
Ley.
Artículo 6º.- Afiliados. A partir de la vigencia de la presente Ley los afiliados a la
Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional será el personal de oficiales,
suboficiales, personal del nivel ejecutivo, agentes y demás estamentos de la
Policía Nacional.
7
Artículo 7º.- Separación de cuentas. La Caja de Sueldos de Retiro de la Policía
Nacional deberá administrar en forma independiente y en cuenta separada los
fondos para el pago de asignaciones de retiro al personal de oficiales, suboficiales,
personal del nivel ejecutivo, agentes y demás estamentos de la Policía Nacional y
podrá contratar con empresas privadas colombianas de reconocida capacidad y
experiencia el servicio de auditoría externa sobre todos los recursos de la entidad.
Artículo 8º. - Órgano de Dirección. La Dirección de la Caja de Sueldos de Retiro
de la Policía Nacional - CASUR, estará a cargo de una Junta Directiva de doce
(12) miembros, así:
1. El Ministro de Defensa Nacional o su delegado, quien lo presidirá.
2. Un Delegado del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
3. El Director del Departamento Nacional de Planeación o su Delegado.
4. El Director General de la Policía Nacional o su Delegado.
5. El Secretario General del Ministerio de Defensa Nacional.
6. Un Oficial General o un Oficial Superior en goce de asignación de retiro o
su suplente.
7. Un Suboficial de grado Sargento Mayor o Sargento Primero o su
equivalente en el Nivel Ejecutivo, en goce de asignación de retiro o su
suplente.
8. Un Agente, en goce de asignación de retiro o su suplente.
8
Parágrafo 1°. En ausencia del Ministro de Defensa Nacional o de su delegado,
presidirá la reunión del Consejo Directivo de la Caja de Sueldos de Retiro de la
Policía Nacional, en su orden:
1. El Director del Departamento Nacional de Planeación o su Delegado.
2. El Delegado del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
3. El oficial en actividad más antiguo que haga parte del Consejo Directivo
Artículo 9.- Director, representación legal. La representación legal de la Caja de
Sueldos de Retiro de la Policía Nacional - CASUR, estará a cargo de un Director
General, quien será agente del Presidente de la República, de su libre
nombramiento y remoción. Sus funciones serán las fijadas por la ley y los
estatutos de la empresa.
Artículo 10º.- Reestructuración. La Junta Directiva de la Caja de Sueldos de
Retiro de la Policía Nacional - CASUR, dentro de los seis (6) meses siguientes a la
vigencia de la presente Ley, hará las modificaciones a la estructura interna de la
empresa y a la planta de personal creando, modificando o suprimiendo cargos.
Igualmente adoptará o presentará ante el gobierno para su adopción, según el
caso, los estatutos internos, los manuales de funciones y de procedimiento, el
reglamento de trabajo y las demás disposiciones necesarias para poner en
9
marcha la organización y funcionamiento de la empresa. Mientras se expiden unos
y otros, se aplicarán las normas legales, estatutarias y reglamentarias vigentes a
la fecha de esta transformación.
Parágrafo Transitorio. Los servidores públicos que laboran actualmente en la
Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional - CASUR serán reubicados en la
nueva planta de personal. No habrá solución de continuidad para el personal
reubicado en la nueva planta de personal.
Artículo 11º.- Clasificación de los servidores públicos de la Caja de Sueldos
de Retiro de la Policía Nacional - CASUR Los servidores públicos vinculados a
la planta de personal de la Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional -
CASUR serán trabajadores oficiales, con excepción de quienes desempeñen los
cargos de Dirección y confianza según lo disponga la Junta Directiva que tendrán
la calidad de empleados públicos.
Artículo 12.- Apoyo y logística institucional para los eventos de afluencia
masiva de público. Sin perjuicio de las competencias propias de las autoridades
de policía y las entidades territoriales en materia de seguridad en los eventos
deportivos o de afluencia masiva de público, la Vigilancia y la Seguridad Privada
en los escenarios y eventos deportivos podrá ser prestada por el personal retirado
o de reserva de la Policía Nacional previa capacitación en la materia.
10
Parágrafo: El apoyo y logística institucional para los eventos deportivos o de
afluencia masiva de público será manejada exclusivamente por los organismos
operativos del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres como
los Bomberos, Policía Nacional, Defensa Civil Colombiana, la Cruz Roja
Colombiana y los Servicios Locales de Salud, principalmente.
Artículo 13.- Organización de los servicios de apoyo especializado de la
reserva. Facúltese a la Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional, para que
regule todos aquellos aspectos que permitan el relacionamiento de las personas
naturales o jurídicas y/o clubes organizadores de eventos con las agencias o
bolsas de empleo con el fin de proveer del personal calificado suficiente que
realizara las tareas de control de orden público en los escenarios deportivos y
eventos de asistencia masiva.
Artículo 14.- Labor de intermediación. La Caja de Sueldos de Retiro de la
Policía Nacional actuará como intermediaria para el relacionamiento entre las
personas naturales o jurídicas y/o clubes organizadores de eventos y las agencias
o bolsas de empleo con el fin proveer del personal calificado suficiente que
realizará las tareas de control de orden público en los escenarios deportivos y
eventos de asistencia masiva.
Artículo 15.- Uso de la reserva y retirados de la Policía Nacional. Las agencias
o bolsas de empleo que trata el artículo anterior, atenderán los requerimientos de
11
las personas naturales o jurídicas y/o clubes organizadores de eventos con el uso
de la reserva y los retirados de la Policía Nacional.
Artículo 16.- Requisitos para reserva y los retirados de la policía nacional.
a) Ser ciudadano colombiano
b) Carecer de antecedentes judiciales, excluidos los delitos culposos, para lo
cual deberá anexar el certificado judicial vigente o su equivalente, expedido
por la Autoridad competente.
c) Carecer de antecedentes disciplinarios, para lo cual deberá anexar el
certificado expedido por la Procuraduría General de la Nación, con una
fecha de expedición No mayor de sesenta (60) días.
d) Estar afiliado a una EPS, a un sistema de pensiones y a una A.R.L.
e) No tener reconocimiento de una pensión por invalidez
f) Tener un mínimo de 18 años y un máximo de 65 años
g) Haber prestado su Servicio Militar o haber trabajado en la institución.
h) Acreditar condiciones sicofísicas acordes al servicio a prestar.
Artículo 17:- El personal retirado o de reserva de la Policía Nacional, en el marco
de los servicios especializados de la reserva, tendrá las siguientes funciones:
a) Supervisar el cumplimiento de las medidas de seguridad interna de los
eventos.
12
b) Supervisar durante el ingreso del público al escenario, que no sean
introducidos, al mismo, elementos que atenten contra la seguridad.
c) Supervisar que no ingresen personas con signos de encontrarse bajo los
efectos del consumo de alcohol o sustancias psicoactivas peligrosas.
d) Adoptar las medidas necesarias para la seguridad en eventos deportivos o
con asistencia masiva.
Artículo 18º.- Vigencia. La presente Ley rige a partir de su promulgación y deroga
todas las disposiciones que le sean contrarias.
13

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MARCO LEGAL QUE PERMITA EL DESARROLLO DE NUEVOS SERVICIOS POR PARTE DE

CONVENIO DE COOPERACION CO 226 -16 / CONVENIO ESPECÍFICO 002

LA CAJA DE SUELDOS DE RETIRO DE LA POLICÍA NACIONAL

Gustavo Riveros Aponte

Jorge Bernal Conde

Secretario Técnico de Proyecto: Gustavo José Samper Rodríguez

Coordinador de Proyecto: Juan Diego Montenegro Timon

Juan Diego Montenegro Timon

Edna Cristina Bonilla Sebá

PROYECTO DE LEY No. _______de 20181

“Por la cual se reorganiza la Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional

- CASUR, se transforma su naturaleza jurídica y se dictan otras

Artículo 1º.- Naturaleza jurídica. La Caja de Sueldos de Retiro de la Policía

Nacional - CASUR creada mediante Decreto 417 de 1955, se transforma en virtud

de la presente Ley en Empresa Industrial y Comercial del Estado de carácter

financiero del orden nacional, organizada como entidad financiera y de crédito de

carácter especial, con personería jurídica, autonomía administrativa y capital

independiente, y en consecuencia su régimen presupuestal y de personal será el

de las empresas Industriales y Comerciales del Estado. Estará vinculada al

Ministerio de Defensa y la composición de su Junta Directiva será la que señala la

La entidad que se transforma continuará denominándose Caja de Sueldos de

Retiro de la Policía Nacional - CASUR. Tendrá como domicilio principal la ciudad

de Bogotá D.C. y establecerá dependencias en otras regiones del país, cuando se

requiera, atendiendo el número de afiliados, previa autorización de su Junta

Los derechos y obligaciones que tenga la Caja de Sueldos de Retiro de la Policía

Nacional - CASUR, a la fecha de promulgación de esta Ley, continuarán a favor y

a cargo de la Empresa Industrial y Comercial del Estado.

Artículo 2º.- Objeto. La Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional tiene

como objetivo desarrollar la política y los planes generales que en materia de

protección, bienestar y seguridad social adopte el Gobierno Nacional respecto del

personal de oficiales, suboficiales, personal del nivel ejecutivo, agentes y demás

estamentos de la Policía Nacional y sus sustitutos y beneficiarios, en las áreas de:

Administración, reconocimiento y pago de asignaciones de retiro y sustitución

pensional, prestación de servicios especializados al adulto mayor, acceso a planes

de salud complementaria, acceso al empleo y el emprendimiento y créditos de

Artículo 3º. - Régimen Legal. Las operaciones de la Caja de Sueldos de Retiro

de la Policía Nacional, se regirán por la presente Ley, el Estatuto Orgánico del

Sistema Financiero y sus estatutos.

La supervisión y vigilancia estará a cargo de la Superintendencia Financiera de

Colombia, quien en cumplimiento de sus objetivos legales propenderá para que

Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional cumpla con las funciones

establecidas en el presente decreto y en la normatividad vigente.

Artículo 4º. - Funciones. La Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional

desarrollará las siguientes funciones:

1. Administrar el Fondo de reservas para el pago de las asignaciones de

retiro, sustituciones, pensiones y demás prestaciones que la ley señale a

quienes adquieran este derecho.

2. Reconocer y pagar oportunamente las asignaciones de retiro, sustituciones,

pensiones y demás prestaciones que la ley señale a quienes adquieran

3. Diseñar y desarrollar programas de bienestar social orientados a mejorar la

calidad de vida de sus afiliados, beneficiarios y de sus funcionarios.

4. Coadyuvar con el Ministerio de Defensa Nacional y la Policía Nacional, en

la formulación de la política y planes generales en materia de seguridad y

previsión social en relación con el personal de oficiales, suboficiales,

personal del nivel ejecutivo, agentes y demás estamentos de la Policía

Nacional con asignación de retiro y sus beneficiarios en goce de sustitución

5. Promover y gestionar el acceso a servicios de salud complementaria con

planes de beneficios adicionales a los prestados por la Dirección de

6. Prestar servicios al adulto mayor tales como: acompañamiento social

individualizado, atención por profesionales de la salud al adulto mayor y su

familia, Ayuda a Domicilio y atención residencial, Cuidados a cuidadores,

Tele asistencia, Turismo social y otros complementarios.