DIPLOMADO VIRTUAL EN

REVISORÍA FISCAL
Guía didáctica 1: Antecedentes y generalidades de la
revisoría fiscal

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DIPLOMADO VIRTUAL EN REVISORÍA FISCAL
 Se espera que, con los temas abordados en la guía didáctica del módulo 1:
Antecedentes y generalidades de la revisoría fiscal, el estudiante logre la siguiente
competencia específica:
➢ Conocer los antecedentes de la revisoría fiscal en Colombia.

Los contenidos temáticos a desarrollar en la guía didáctica del módulo 1:

Antecedentes y generalidades de la revisoría fiscal, son:

Antecedentes, alcance y cualidades de la

revisoría fiscal

Importancia de la revisoría fiscal

Entes obligados a tener revisor fiscal

Ilustración 1: contenidos temáticos de la guía.

Fuente: autora.

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Tema 1: Definición de la Revisoría Fiscal

La revisoría fiscal es una institución de origen legal y de carácter profesional

a la cual le corresponde por ministerio de la ley, bajo la responsabilidad de un
contador público, con sujeción a las normas que le son propias, vigilar integralmente
a los entes revisados, dando fe pública de sus actuaciones.
La Universidad del Cauca [Unicauca] (2003) indica que, en la Declaración
Profesional No. 7 del Consejo Técnico de la Contaduría Pública, se define la
revisoría fiscal como:
Un órgano de fiscalización que, en interés de la comunidad, bajo la dirección
y responsabilidad del revisor fiscal y con sujeción a las normas de auditoría
generalmente aceptadas, le corresponde dictaminar los estados financieros
y revisar y evaluar sistemáticamente sus componentes y elementos que
integran el control interno, en forma oportuna e independiente en los términos
que le señala la ley, los estatutos y los pronunciamientos profesionales.
[CTCP,1999]. (párr. 4)
En la Circular Externa 115 del 21 de octubre de 2008, de la Superintendencia
de Sociedades, se plasma el marco conceptual y normativo de la revisoría fiscal,
indicando que esta:
Desempeña un papel de especial importancia en la vida del país, a tal punto
que una labor eficaz, independiente y objetiva, brinda confianza para la
inversión, el ahorro, el crédito y en general contribuye al dinamismo y al
desarrollo económico. [Especificando, así mismo, que la revisoría fiscal,
como órgano privado de fiscalización] está estructurada con el ánimo de dar
confianza a los propietarios de las empresas sobre el sometimiento de la
administración a las normas legales y estatutarias, el aseguramiento de la
información financiera, así como acerca de la salvaguarda y conservación de
los activos sociales. (párr. 10)

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Tema 2: Antecedentes, Alcance y Cualidades de la Revisoría Fiscal

Como se mencionó, la revisoría fiscal parte y se sustenta en un estándar de

control de fiscalización, llevando a cabo un examen integrado e integral de los
objetivos materiales de su supervisión y vigilancia. De manera que no simplemente
se detiene en la detección de errores e irregularidades, sino que, adicionalmente,
los pone en evidencia y propone su corrección, con el objetivo de identificar además
a sus responsables.
Partiendo de este compromiso, se pueden observar en la siguiente figura los
principales componentes de la revisión fiscal:

Teórico Práctica Científico

Social

Ilustración 2: componentes de la revisoría fiscal.

Fuente: autora.

Antecedentes de la Revisión Fiscal en Colombia

En los gremios artesanales de las sociedades de Antiguo Régimen se vio la
necesidad de ejercer funciones de vigilancia y control por parte de la administración.
Esto llevó a encontrar la manera de ejercer dichas funciones de manera periódica y
con especial cuidado sobre todas las concesiones, monopolios y prebendas
otorgadas a los habitantes, en especial, respecto a aquellas actividades que
generaban rentas y beneficios económicos para el Estado. De esta manera se
garantizaba que todos los órganos del Estado estuviesen funcionando de manera
idónea. Con lo anterior se constituyó una rica tradición latina (derecho romano)
respecto al control de la fiscalización.

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 En Colombia, desde el siglo XIX, esta tradición y práctica del Antiguo Régimen
comienza a ser usada por el empresariado nacional como normal o cotidiana.
Precisamente, es a partir de allí que se mantuvo la independencia frente a la
Administración1. Esta es una de las razones por las que la revisoría fiscal se ha
ejercido, desde entonces, bajo otras denominaciones, como por ejemplo: comisario
fiscal, interventor, inspector, comisario, revisor, hasta llegar a su nombre actual,
siendo así reconocida mediante la Ley 58 de 1931.

Elección del Revisor Fiscal

Según el artículo 204 del Código de Comercio (decreto 410 de 1971), «la
elección del revisor fiscal se debe hacer por la mayoría absoluta de la asamblea o
de la junta de socios». En las siguientes sociedades se realizará así:
• En las comanditarias por acciones, el revisor fiscal será elegido por la
mayoría de votos de los comanditarios.
• En las sucursales de sociedades extranjeras lo designará el órgano
competente de acuerdo con los estatutos.

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Todos estos hechos evidenciaron la improcedencia de su definición como órgano
interno, especialmente porque no formaba parte de la estructura interna del ente.

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Tema 3: Importancia de la Revisoría Fiscal

La representación de la revisoría fiscal es un apoyo de vital importancia para

las entidades. Es usual cuando se trata de brindar apoyo a la vigilancia y control de
estas (públicas y privadas), al igual que en el momento de ejercer inspección y
control dentro de las sociedades mercantiles. En muchos casos, está referido
expresamente al examen crítico, sistemático y detallado de los sistemas de
información financiero, de gestión y legales; e, igualmente, a la supervisión de las
áreas administrativas. Sin embargo, la razonabilidad e imparcialidad de los informes
elaborados por los profesionales contables de esta disciplina se puede ver alterada
por las circunstancias de tipo contractual o intereses: el testimonio y firma del revisor
hará presumir legalmente que el proceso se encuentra bien (salvo que pueda
probarse lo contrario), y se ajusta a los requisitos legales y lineamientos estatutarios
establecidos por las empresas.
Cabe anotar que toda la información en la cual se presume y se reflejan los
saldos se toma de los libros contables.
El estudio realizado por los revisores
fiscales es de carácter descriptivo y en su
desarrollo se hace un abordaje teórico,
normativo y conceptual acerca del ámbito
empresarial y de negocios, afrontando todas
las normas contables, administrativas y
legales; esta disciplina no está exenta de la
incertidumbre que genera la crisis de valores
que afronta un país como Colombia.
Al final, se establece la discusión y la
conclusión en una ética responsable en el
control de los recursos monetarios de las

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empresas y en un apoyo más decidido a la labor de gestión gerencial en las
organizaciones.
Además, para el
caso de la revisoría
fiscal, cobra gran
importancia el elemento
normativo, dado que este
tipo de ejercicio
profesional se sustenta
no solamente en
conocimientos y
procedimientos de tipo
técnico, sino también en múltiples disposiciones legales, en especial en aquellas
contenidas en las normas internacionales de auditoría —NIA—, el Código de
Comercio, la Ley 43 de 1990, Ley 222 de 1995, el Decreto 2270 de 2019 y el 2170
de 2017, entre muchas otras, amén de múltiples resoluciones y circulares.
Al analizar el control de estrategia o control de sostenibilidad se caracteriza
como control preventivo, que corresponde a la acción de prever la forma en que se
afectarán las decisiones administrativas o los factores del entorno, a la organización
en el futuro, para lo cual debe estar atento a informar oportunamente a los altos
directivos sobre el impacto de estas decisiones, especialmente cuando observe que
los efectos no sean favorables a los intereses de la compañía. En este campo, la
oportunidad se entiende como la prevención de daño y su objetivo es coadyuvar a
la viabilidad o continuidad de la organización.

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 Tema 4: Entes Obligados a Tener Revisor Fiscal

El artículo 203 del Código de Comercio (Decreto 410 de 1971) indica cuáles
sociedades deben tener revisor fiscal:
• Las sociedades por acciones:
o Sociedades anónimas y sociedad en comandita por acciones.
• Las sucursales de compañías extranjeras.
• Las sociedades en las que, por ley o por estatutos, la administración no
corresponda a todos los socios; cuando así lo disponga cualquier número de
socios, excluidos los de la administración, que representen no menos del 20
% del capital.
En estos casos no se tienen en cuenta el valor del patrimonio ni los ingresos
de dicha sociedad.

Sociedad por Acciones Simplificada

A estas sociedades no aplica la revisoría fiscal, según el artículo 203 del
Código de Comercio, así su capital esté compuesto por acciones, ya que es
regulada por el artículo 28 de la Ley 1258 de 2008 y el artículo 1 del Decreto 2020
de 2009; en este caso se considera el parágrafo 2 del artículo 13 de la Ley 43 de
1990 o por disposición de la ley. Cuando esta cumpla con los topes de ingresos y
patrimonio que la ley dispone o sea una empresa prestadora de servicios de salud
y, adicionalmente, sea vigilada por la Superintendencia de Salud.

La Sociedad de Responsabilidad Limitada

Cuyo capital está compuesto por cuotas y no acciones al tenor del artículo
203 del Código de Comercio; este tipo de sociedades no están obligadas al
momento de la constitución, sino en los topes de ingresos y activos toda vez que su
capital no esté conformado por acciones sino por cuotas partes.
Por lo anterior, las sociedades limitadas estarán obligadas a tener revisor
fiscal una vez superen los topes de ingresos y patrimonio establecidos en la Ley 43

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de 1990 o cuando una norma especial lo disponga en función a la actividad que
desarrolle.

Otras
• Entidades sin ánimo de lucro, tales como:
o Cooperativas; artículo 38 de la Ley 78 de 1998.
o Fondos de empleados; artículo 41 del Decreto 1481 de 1989.
o Entidades prestadoras de servicios de salud; artículo 228 de la Ley 100,
incluye IPS vigiladas por la Supersalud.
• Entidades financieras (vigiladas por la Superintendencia Financiera); artículo
79 del Estatuto Orgánico Financiero, artículo 20 de la Ley 45 de 1990.
• De acuerdo con la Ley 43 de 1990, parágrafo 2 del artículo 13:
Será obligatorio tener Revisor fiscal en todas las sociedades
comerciales, de cualquier naturaleza, cuyos activos brutos a 31 de
diciembre del año inmediatamente anterior sean o excedan el
equivalente de cinco mil salarios mínimos y/o cuyos ingresos brutos
durante el año inmediatamente anterior sean o excedan al equivalente
a tres mil salarios mínimos. (p. 8)
Es decir:
Activos. Quienes obtuvieron activos por valor de $ 4 389 015 000; ¿de dónde
resulta esto? De multiplicar el salario mínimo en el año 2020 ($ 877 803 por 5000).
Ingresos. Quienes obtuvieron ingresos por valor de $ 2 633 409 000; ¿de
dónde resulta esto? De multiplicar el salario mínimo en el año 2020 $ 877 803 por
3000.
Es importante tener en cuenta el salario del año anterior, es decir, para el año
2022 se tomaría el salario mínimo del año 2021: $ 908 526.

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 ¡¡¡Recordemos!!!

Toda empresa o sociedad que por ley especial no deba tener revisor fiscal, deberá tenerlo
si cumple estas condiciones:

Activos brutos del año anterior iguales o Ingresos brutos del año anterior iguales o
superiores a 5000 salarios mínimos superiores a 3000 salarios mínimos
mensuales. mensuales.
Conforme a lo preceptuado por el Código de Comercio,
en su artículo 203, siempre estarán obligadas desde su

Las sociedades por acciones.

constitución las siguientes sociedades:

Las sucursales de compañías extranjeras.

Las sociedades en las que, por ley o por los estatutos, la

administración no corresponda a todos los socios, cuando así lo
disponga cualquier número de socios excluidos de la
administración que representan no menos del 20 % del capital.
Ley 43 de 1990 (Código de Comercio, art. 203).

Las S. A. S. (sociedad por acciones simplificada) según el art. 1

—de acuerdo con lo establecido por el art. 28 de la Ley 1258 de
2008— únicamente estará obligada a tener revisor fiscal cuando:
(i) reúna los presupuestos de activos o de ingresos señalados
para el efecto en el parágrafo 2º del artículo 13 de la Ley 43 de
1990; o (ii) cuando otra ley especial así lo exija.

Ilustración 3: empresas obligadas a tener revisor fiscal.

Fuente: Código de Comercio (Decreto 410 de 1971).

Para todas aquellas entidades que pertenezcan al sector financiero,

sometidas al control y vigilancia de la Superintendencia Financiera, están obligadas
a tener revisor fiscal (según el artículo 20 de la Ley 45 de 1990):
✓ Bancos.
✓ Cooperativas integrales con sección de ahorro y crédito, entre otras.
✓ Cooperativas especializadas de ahorro y crédito.
✓ Cooperativas multiactivas con sección de ahorro y crédito.
✓ Sociedades fiduciarias.
✓ Corporaciones financieras, de ahorro y vivienda.

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 ✓ Compañías de financiamiento (leasing, factoring, renting, etc.).
Están obligadas a tener revisor fiscal todas las entidades sometidas a la
vigilancia de la Superintendencia Nacional de Salud (Circular Externa 122 de 2001):
✓ EPS; Las entidades promotoras de salud.
✓ ESS; las empresas solidarias de salud.
✓ IPS; las instituciones prestadoras de salud (siempre y cuando cumplan los
requisitos del artículo 203 del Código de Comercio y el art. 13, parágrafo 2,
de la Ley 43 de 1990).
✓ Todas las entidades que pertenezcan al Sistema de Seguridad Social en
Salud.
Todos los entes pertenecientes al sector real y que están sometidos a la
acción de la Superintendencia de la Economía Solidaria estarán obligados a tener
revisor fiscal cuando el total de sus activos, al 31 de diciembre del año
inmediatamente anterior, sean o excedan el equivalente a quinientos (500) SMMLV,
según la Resolución 0041 de 2000.
Las entidades que pertenecen al Estado pero que única y exclusivamente
son:
✓ Sociedades de economía mixta.
Y todas aquellas entidades que no son parte de las anteriormente
mencionadas pero que están obligadas a tener revisores fiscales:
✓ Empresas de servicios públicos domiciliarios (Ley 142 de 1994, núm. 15).
✓ Propiedades horizontales mixtas o comerciales (Ley 675 de 2001, art. 56).
✓ Cajas de compensación familiar (Ley 21 de 1982, art. 48).
✓ Fondos ganaderos (Ley 363 de 1997, art. 16).
✓ Asociaciones de autores (Ley 23 de 1982, art. 271).
✓ Asociaciones gremiales agropecuarias (Decreto 829 de 1984, art. 29).
✓ Fondos mutuos de inversión (Decreto 2514 de 1987, art. 7).
✓ Las cámaras de comercio (Decreto 1520 de 1978).
✓ Asociaciones, fundaciones e instituciones de utilidad común (Decreto1529 de
1990, art. 3).
✓ Instituciones no oficiales de educación (Decreto 80 de 1980).

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✓ Empresas comunitarias (Decreto 2073 de 1973).
✓ Corporaciones autónomas regionales (Ley 99 de 1993).

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Blanco, Y. (2018). Revisoría fiscal ejercida con normas internacionales de
auditoría y aseguramiento. ECOE Ediciones.
Circular Externa 034. (2006, 14 de agosto). Instrucciones para la Autorización de
Posesión del Revisor Fiscal Principal y/o Suplente, reelección y anexos
para el trámite. Superintendencia Nacional de Salud.
https://incp.org.co/Site/2006/InfoINCP/t56A.htm
Circular Externa 115-000011. (2008, 21 de octubre). Revisoría Fiscal.
Superintendencia de Sociedades.
https://www.supersociedades.gov.co/nuestra_entidad/normatividad/normativ
idad_circulares/28996.pdf
Circular Externa 122. (2001, 21 de septiembre). Precisiones en materia de
ejercicio de la función de fiscalización. Diario oficial, año CXXXVII, nro.
44567. http://www.suin-
juriscol.gov.co/clp/contenidos.dll/Circular/4000855?fn=document-
frame.htm$f=templates$3.0
Decreto 410 de 1971. (1971). Por el cual se expide el Código de Comercio. Diario
Oficial 33.339 de junio 16 de 1971.
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=41102
Franco, W., Moya, L., Gaitán, G., y Varón, L. (2019). Revisoría fiscal para
pequeñas entidades – Parte I – Tipos de dictamen (Orientación Técnica No.
17). Consejo Técnico de la Contaduría Pública [CTCP].
https://www.ctcp.gov.co/publicaciones-ctcp/orientaciones-
tecnicas/orientacion-revisoria-fiscal-parte-i-agosto-1-2019
Ley 43 de 1990. (1990, 13 de diciembre). Por la cual se adiciona la Ley 145 de
1960, reglamentaria de la profesión de Contador Público y se dictan otras
disposiciones. Diario Oficial No. 39602.
https://bibliotecadigital.ccb.org.co/bitstream/handle/11520/14007/Ley%2043
%20de%201990.pdf?sequence=1&isAllowed=y

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Ley 45 de 1990. (1990, 18 de diciembre). Por la cual se expiden normas en
materia de intermediación financiera, se regula la actividad aseguradora, se
conceden unas facultades y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial No.
39607.
https://normograma.sena.edu.co/normograma/docs/ley_0045_1990.htm
Montaño, E. (2013). Control interno, auditoría y aseguramiento, revisoría fiscal y
gobierno corporativo. Programa Editorial Universidad del Valle.
Peña, J. M. (2017). Revisoría fiscal, una garantía para la empresa, sociedad y el
Estado. ECOE Ediciones.
Resolución 0041 de 2000. (2000, 21 de febrero). Por medio de la cual se fijan los
requisitos y se establece el procedimiento para el control de legalidad de los
actos de registro de los nombramientos de los órganos de Administración,
Vigilancia y Control de las entidades del Sector Real.
http://supersolidaria.gov.co/sites/default/files/public/normativa/resolucion_20
00_no.0041_0.doc
Universidad del Cauca [Unicauca]. (2003). 3.2 Concepto de revisoría fiscal.
http://fccea.unicauca.edu.co/old/tgarf/tgarfse16.html

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Esta guía fue elaborada para ser utilizada con fines didácticos como
material de consulta de los participantes en el diplomado virtual en
REVISORÍA FISCAL del Politécnico de Colombia, y solo podrá ser
reproducida con esos fines. Por lo tanto, se agradece a los usuarios
referirla en los escritos donde se utilice la información que aquí se
presenta.

GUÍA DIDÁCTICA 1
M2-DV82-GU01
MÓDULO 1: ANTECEDENTES Y GENERALIDADES DE LA REVISORÍA FISCAL

© DERECHOS RESERVADOS - POLITÉCNICO DE COLOMBIA, 2021

Medellín, Colombia

Proceso: Gestión Académica Virtual

Realización del texto: Enrique Gómez y Beatriz Gallo, docentes
Revisión del texto: Comité de Revisión
Diseño: Luisa Fernanda Serna, Comunicaciones

Editado por el Politécnico de Colombia.

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