Defensa Fiscal Abril 2020

Daniel Guzmán López director general
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defensa fiscal. La Revista Mexicana de Estrategias Fiscales. Publicación mensual editada y publicada por: Grupo Cosanta sa. de cv., Oficinas Generales: Av.
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de Gobernación Folio n. 005-134. Año 22, Número 238, Abril de 2020. Correspondencia de segunda clase. Franqueo pagado, permiso de publicación periódica
autorizado por sepomex pp21-00010. Suscripción $1,920.00. Impreso en México / Seico Soluciones. Distribuida en toda la República por gbn comercializadora
s.a. de c.v., Federico Davalos Núm. 35, Col. San Juan Tlihuaca, Deleg. Azcapotzalco, México, d.f. Los artículos firmados son responsabilidad de sus autores y
no reflejan necesariamente el punto de vista de Grupo Cosanta sa. de cv. Todos los derechos reservados, prohibida la reproducción total o parcial, incluyendo
cualquier medio electrónico o magnético, sin el permiso escrito del editor. defensa fiscal, La Revista Mexicana de Estrategias Fiscales es Marca Registrada.
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EDITORIAL
C
uando el panorama es catastrófico, el miedo es el primer 21 millones de trabajadores? El adverso
obstáculo para encontrar soluciones. Es ahí donde los contexto ya atacó al empleo nacional y
líderes, los visionarios y los emprendedores tienen el también al consumo; sólo destinando
carácter, la actitud y el valor para ver, en vez de caos, recursos al sector productivo los daños
un sistema complejo cuyas partes, causas, debilidades, pueden atenuarse.
y hasta posibles oportunidades, requieren ser descubier- El presidente Obrador da prioridad
tas. ¡Es entonces que el ser humano se realiza! Al fin de a los pobres por ser “pueblo sabio y
cuentas, nuestra especie ha incrementado su éxito en bueno”, como si todos los empresarios
la medida que modifica su entorno, responsablemente. de México fueran herederos millonarios
Atravesamos la peor crisis sanitaria y económica y oportunistas. La verdad es que de los 2.7
que la era digital haya visto. Para elucubrar sobre las millones de empresarios en México, casi
soluciones a dichos problemas debemos visualizar el dos millones pertenecen a la clase media;
destino que deseamos. Esto implica imponer un nuevo más aún, muchos de los inversionistas
orden, replantear nuestras prioridades para decidir tienen una infinidad de problemas para
qué estamos dispuestos a sacrificar y qué vamos a hacer frente a sus pasivos. Señalar al
salvar. Una vez que nuestra nación logre el consenso sector productivo como “la élite conser-
de estos nuevos valores, el verdadero cambio de régi- vadora que hizo riqueza al amparo del
men será instaurado. poder político” no sólo es tonto sino falso.
López Obrador nos ha repetido mil veces que su man- No cabe duda de que el gobierno a
dato implica un cambio de régimen. ¿Sin embargo, estos quien debe dar prioridad en este difícil
son los valores que el país requiere en este momento o momento es al sector productivo que con-
son exclusivos de su idealista y egoísta visión? Hagamos tribuye a las arcas de la nación y genera
el ejercicio de contraponer los valores obradoristas con empleos. Las autoridades hacendarias
las peticiones que le exige el sector empresarial para deben facilitar la devolución de saldos
paliar los efectos económicos del coronavirus y de la a favor del Impuesto al Valor Agregado y
guerra de precios del petróleo ruso-saudí. la entrega de permisos para la Industria
¿Acaso la voluntad del pueblo, registrada mediante Manufacturera, Maquiladora y de Ser-
consultas, debe tener el poder para desacatar leyes, vicios de Exportación, immex, para que la
contratos, gobiernos, tratados? ¡Claro que no! Los banca de desarrollo reactive el factoraje
empresarios no pueden vivir con el temor de que sus con suficientes líneas en todo el sistema
inversiones sean destruidas o arrebatadas cada vez que bancario. Es urgente desarrollar mecanis-
una población se organiza. mos ágiles de financiamiento para mante-
Mantener las obsesiones idealistas, dogmáticas y ner los flujos operativos de las empresas.
necias de mantener un superávit primario del 1% del pib La verdad sea dicha, el gobierno del
y de no endeudarse, cuando al sector empresarial le urge presidente López Obrador es responsable
el auxilio de apoyos fiscales. Esto indica que al gobierno de que México no haya crecido en 2019,
de amlo no le importa el progreso ni la inversión, sino por lo tanto, de que enfrentemos la gran
su orgullo y su voluntad. crisis petro-viral con mayores riesgos y
Cuando la economía puede contraerse hasta en un debilidades.
-4% del pib, ¿acaso es más importante el gasto de 146,100 Ciertamente, el Mundo está para llo-
millones de pesos en un Tren Maya destructor de la selva rar, pero como dicen: “En tiempos de cri-
que apoyar a las empresas pequeñas y medianas y a sus sis unos lloran y otros venden pañuelos”.
CONTENI DO ABRIL 2020
18 La ventaja de la formalidad
en el entorno de los negocios
56
Dr. Germán Reyna y Herrero
24 Los Sindicatos a la luz

de la Teoría Económica
Mtro. Juan Francisco Solorio Cardiel
Las facultades de investigación

del sat para allegarse 34 Los Principios Generales del Derecho
Mtro. Luis Raúl Díaz González †
información bancaria
para “fines penales”
INCONSTITUCIONAL
48 La obligación constitucional de las
entidades federativas para emitir
Mtro. Luis David Coaña Be
su propia Ley de Responsabilidad
Patrimonial. Análisis del caso Chiapas.
Mtro. Francisco Poblanno Guerrero y
Mtro. Obed Chávez Pérez
64 Precisiones del “Tope” de las Pensiones

(Artículo 33 lss)
Mtro. Adán Pineda Torres
¿Criminalización o desprecio 70
a los contribuyentes?
Dr. Silvino Vergara Nava
Historia Fiscal:
¡Felice ritiro! el origen de la jubilación
74
Lic. Osiris Cuamatzin Guzmán
Recomendaciones Fiscales
78
La ventaja de
la formalidad
en el entorno
de los negocios
18 / DEFENSA FISCAL / AB R IL / 2 0 2 0
Germán
Reyna y Herrero
Socio Director de la firma arh

consultores, nombrada en 2015 como la
Firma Fiscalista más destacada de México.
Contador Público y Auditor. Especialidad
en Impuestos Internacionales. Diplomado
en Proyectos de Inversión. Diplomado
en Finanzas. Maestría en Fiscalización y
Rendición de Cuentas Públicas y Maestría
en Derecho Fiscal. Auditor externo en
la Auditoría Superior de la Federación.
Catedrático de distintas Universidades.
Ponente de temas fiscales y financieros.
Autor del libro "Los impuestos en México".
Asesor de la Comisión de Hacienda
y Crédito Público del Senado de la
Republica. (lxiv Legislatura).
LA REVISTA MEXICANA DE ESTRATEGIAS FISCALES / 19

“Elevar el potencial de crecimiento económico
representa una precondición indispensable
para mejorar el bienestar de la población y
reducir la pobreza de manera acelerada”
EL RÉGIMEN DE Incorporación Fiscal (rif) es la figura jurídica que permite gozar

de los beneficios de ser formal, emitir factura e informar bimestralmente de ventas y
gastos. Si se decide emprender un negocio con ingresos hasta de dos millones de pesos,
durante el primer año de actividad no se pagan impuestos.
El rif aplica para las personas físicas con actividades empresariales que realicen:
Venta de bienes, por ejemplo: tienda

de abarrotes, papelería, carnicería, Prestación de servicios que no
frutería, dulcería, tianguista, locatario requieran título profesional:
de mercado, entre otros. salón de belleza, plomería, car-
pintería, herrería, albañilería,
taxista, etcétera.
Venta de productos por los que obtie-

nes una comisión: comercialización
de tarjetas telefónicas, tiempo aire,
productos de belleza y más.
Adicionalmente, es posible obtener ingresos por:

» Sueldos o salarios
» Asimilados a salarios
» Arrendamiento de casa habitación o local co-
mercial
» Intereses
FUNDAMENTO JURÍDICO
El fundamento jurídico del rif se encuen-
tra en la Ley del Impuesto Sobre la Renta
(lisr) vigente a partir de 2014, en el Título
iv “De las Personas Físicas”, Capítulo ii “De
los Ingresos por Actividades Empresaria-
les y Profesionales”, Sección ii “Régimen
de Incorporación Fiscal”. En los artículos
111 al 113 de la citada Ley.
Se encuentra regulado por tres Decre-
tos, todos publicados en el Diario Oficial
de la Federación (dof): “Decreto por el que
se otorgan estímulos fiscales para promo-
ver la incorporación a la seguridad social”,
del 8 de abril de 2014; “Decreto por el que
se otorgan beneficios fiscales a quienes
tributen en el Régimen de Incorporación
Fiscal”, se divulgó el 10 de septiembre de
2014; “Decreto por el que se amplían los
beneficios fiscales a los contribuyentes
del Régimen de Incorporación Fiscal”, se
publicó el 11 de marzo de 2013.
En la exposición de motivos de la
Ley del Impuesto Sobre la Renta, se esta-
bleció como justificante de la emisión
del presente régimen, el hecho de que es
política de la presente Administración
alcanzar un incremento generalizado físicas que realizan actividades empresariales. Con ello se busca
de la productividad en el que participen generar mayor productividad en el país e impulsar la sostenibi-
todos los sectores de la población. Esto lidad del crecimiento económico.
obedece a que solamente por esa vía será El régimen está dirigido sólo a personas físicas que realicen
posible incrementar sostenidamente la actividades empresariales, que enajenen bienes o presten servicios
capacidad de crecimiento a largo plazo por los que no se requiera para su realización título profesional.
de la economía mexicana.
Elevar el potencial de crecimiento CERTEZA JURÍDICA
económico representa una precondición El Servicio de Administración Tributaria (sat) destaca que con
indispensable para mejorar el bienestar esta medida se ofrece certeza jurídica a los contribuyentes de
de la población y reducir la pobreza de este Régimen, en el que han encontrado una alternativa simple
manera acelerada. y gradual en cumplimiento fiscal.
La facilidad en el cumplimiento del El régimen otorga múltiples beneficios a quienes estén incor-
pago de impuestos representa un factor porados, aunque estos beneficios van condicionados al uso de
esencial para que los negocios que se van las herramientas tecnológicas administradas por el sat, es ahí
creando en una economía, particularmente donde radica la verdadera simpleza.
los de menor escala, se incorporen de inme- Este régimen requiere de acceso al sistema del sat, por lo
diato a la formalidad en la esfera tributaria. que resulta muy recomendable realizar cursos de capacitación
El objetivo del régimen es simplificar y asesoramiento, o bien contratación de servicios contables para
y promover la formalidad de las personas cumplir en tiempo y forma con las disposiciones fiscales.

social de forma bimestral
“El objetivo del » Reducción del 50% en el pago de cuotas de
seguridad social
régimen es simplificar » Atención médica, medicinas y gastos hospitalarios
» Apoyo económico para tus familiares en caso
y promover la de muerte
» Pensión para el retiro
formalidad de las
CRÉDITO PARA VIVIENDA
personas físicas que Estar en el rif representa oportunidades para obte-
ner un crédito y adquirir una vivienda a través del
realizan actividades infonavit con facilidades para efectuar el pago de

las aportaciones de forma diferida.
empresariales. Con SEGURO DE VIDA

Es posible contratar un seguro de vida a un costo
ello se busca generar preferencial con las siguientes coberturas:
A. Seguro de vida individual y familiar
mayor productividad B. Seguro por muerte accidental individual
en el país e impulsar RESULTADOS DEL RIF A NIVEL NACIONAL

De acuerdo a lo publicado en el Informe Sobre la
la sostenibilidad del Situación Económica, las Finanzas Públicas y la
Deuda Pública, que la Secretaría de Hacienda y Cré-
crecimiento económico” dito Público (shcp) envío al Congreso, el 2019 cerró

con un total de 77.4 millones de contribuyentes, lo
que significó un crecimiento anual de 7.9% respecto
al cierre del 2018, cuando en el padrón se registraron
un total de 71.7 millones de personas físicas y morales,
BENEFICIOS DEL RIF esto es un crecimiento de 11% respecto al año previo.
IVA Y IEPS En el 2016, el 2015 y el 2014, los crecimientos del
Para efectos de iva y ieps, por operaciones con el padrón de contribuyentes fueron de 10.1, 11.4 y 11.1, res-
público en general, se aplican tasas disminuidas de pectivamente, todos por arriba de dos dígitos, en tanto
acuerdo al giro o actividad, adicionalmente se fija un que en el 2013 el crecimiento fue de 8.3 por ciento.
porcentaje de reducción conforme al año de tributa- De esta manera, en el primer año del nuevo
ción. Además, si los ingresos por dichas actividades no gobierno se adhirieron poco más de 5.6 millones de
exceden de 300 mil pesos, la reducción será del 100% pagadores de impuestos al padrón de la autoridad
durante los años de tributación en el rif. fiscal. Por ello, si bien se registró un incremento en los
contribuyentes, este dato fue la menor alza desde el
CRÉDITOS PARA TU EMPRESA 2012, cuando el padrón creció sólo 4.0 por ciento. Por
Este régimen permite que los emprendedores puedan tanto, el crecimeinto en el padrón de contribuyentes
acceder a financiamientos, por ejemplo “Crecer Jun- ha sido una contante en la última década, y en parte
tos”, Crédito bancario de hasta $300,000 con tasa de se atribuye al Régimen de Incorporación Fiscal.
interés máxima de 30% anual fija, plazos de 36 meses Recomendamos a los emprendedores y microem-
si se destina para la operación del negocio, o hasta 60 presarios adquirir servicios contables que les permi-
meses si es para la compra de mobiliario y equipo. El tan gozar de los beneficios del rif. En este sentido, en
crédito busca apoyar la operación del negocio. arh Consultores brindamos el único Blindaje Empre-
sarial que impulsa a las compañías a ser competitivas
SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL a través de la Solución Fiscal, Contable y Financiera,
Tanto para patrones o dueños, como para trabajadores la cual integra el área de impuestos cuyo principal
independientes, existen las siguientes características: objetivo es asesorar paso a paso en el cumplimiento
» Facilidad para pagar las cuotas de seguridad de obligaciones fiscales.
Los Sindicatos
a la luz de la
Teoría Económica
INTRODUCCIÓN
La economía contemporánea se ha consolidado
como una ciencia respetable y casi infalible.
Gobiernos, empresas y personas a menudo leen los
artículos escritos por eminentes economistas sobre
como dirigir empresas, invertir en los mercados
financieros o diseñar políticas. Incluso, los movi-
mientos políticos y sociales desde finales del siglo
xix giraron alrededor de doctrinas económicas:
liberalismo, comunismo, keynesianismo…
Las ideas y teorías económicas son muy atracti-
vas al ofrecer explicaciones lógicas y coherentes de
la realidad, que se refieren a cuestiones concretas de
interés para las personas. Usan herramientas de la
estadística y las matemáticas para explicar y demos-
trar sus conclusiones y se basan en algunas premisas
como el teorema de la mano invisible, el equilibrio
en los mercados, o las diferentes manifestaciones
de la racionalidad de los agentes económicos, como
el principio hedonista: los seres humanos siempre
preferirán aquellas opciones que les causen mayor
beneficio, evitando lo que les cause daño.
Juan Francisco
Solorio Cardiel
Doctorante del Doctorado
escolarizado en Derecho de
la Institución Facultad de
Derecho de la Barra Nacional de
Abogados. Egresado de Harvard
Business School.Miembro de la
firma Solorio Nieto Abogados.

“Según la economía laboral clásica, los
sindicatos son vistos con malos ojos, ya
que constituyen agentes que trastornan el
funcionamiento eficiente de los mercados”
Esta consideración sobre la raciona-

lidad humana ha moldeado gran parte
del conocimiento económico moderno.
Desde las decisiones del gobierno hasta
la compra de la despensa, pasando por los
mercados financieros, el funcionamiento
de las empresas o el sistema de pensiones.
Los seres humanos siempre elegirán la
mejor opción, por lo que se presume que
siempre actúan eficientemente. Ideas
como estas han otorgado gran prestigio
a la economía y a los economistas, que
a menudo asesoran a los gobiernos en la
toma de decisiones de todo tipo. Lo ante-
rior, a pesar de que dichos economistas
puedan tener objetivos particulares, que
obedecen más a la ortodoxia económica Desde hace tiempo, en oposición a la teoría
o al capital que funda y mantiene a las económica clásica existe la escuela de la economía
facultades de economía y a las becas y del comportamiento, que pretende tomar en con-
publicaciones que los sostienen. sideración a la psique humana y sus limitaciones,
Esto ha provocado, desde hace déca- prejuicios y heurística en la toma de decisiones.
das, que el pensamiento económico sea Por desgracia, a menudo los que nos dedicamos al
a menudo el único considerado al imple- estudio de las ciencias sociales no nos involucramos
mentar políticas, en detrimento de ideas con las demás ramas, lo que provoca que tengamos
derivadas de otras ramas de las ciencias una visión parcial e incompleta de la realidad. En
sociales. Eso significa que las normas jurídi- particular, el gremio jurídico no ha sabido reaccionar
cas, su implementación y su interpretación ante los cambios sociales, enfrascados en formalismos
dependan de los economistas y no de los y discusiones filosóficas que poco abonan ante las
juristas, los sindicatos o los trabajadores. necesidades de la sociedad.
A pesar de esta tendencia central de
la economía clásica, se ha visto que no 1. LA TEORÍA ECONÓMICA CLÁSICA
siempre funciona cuando se contrasta Debido a las limitaciones de espacio, revisaremos
con la realidad. Las empresas y los seres brevemente la teoría económica clásica sobre los
humanos que las componen a menudo sindicatos y la negociación colectiva, para después
toman decisiones que tienen que ver analizar la diferencia con la economía de la conducta.
más con sus sentimientos, preferencias, Respecto a la economía laboral y los sindicatos, exis-
prejuicios que con su racionalidad. ten algunas consideraciones previas a tomar en cuenta:
de sus tendencias, expuestas ante-
riormente. Se considera el costo de
oportunidad y el equilibrio natural
de los mercados como base para el
análisis de la oferta y la demanda de
trabajo. Una consecuencia impor-
tante de estas teorías es el darle un
lugar central a la racionalidad de las
personas y a la eficiencia de los mer-
cados: Las personas siempre toman
las decisiones que más les convienen
y los mercados siempre terminan
funcionando de manera equilibra-
da y eficiente. En los últimos años,
se usan fórmulas matemáticas que
comprueban la veracidad de las teo-
rías económicas. Posteriormente
veremos los resultados de esta meto-
dología en la capacidad de la econo-
mía para cumplir con sus objetivos.
Según la economía laboral clásica, los

sindicatos son vistos con malos ojos, ya
que constituyen agentes que trastornan
el funcionamiento eficiente de los merca-
1. El trabajo es un artículo de comercio: Esto suena dos, ya que en lugar de permitir libertad
como una herejía, considerando que el trabajo de negociación entre las partes, lo que
es un derecho humano y que en legislaciones termina generando salarios, empleo y
como la mexicana, expresamente se establece jornadas de trabajo eficientes (como ter-
que el trabajo no es artículo de comercio. Sin minan resultando todos los mercados), los
embargo, desde que Adam Smith escribiera sindicatos afectan a las empresas y a los
su obra, en 1776, los economistas saben que el mercados de trabajo subiendo los salarios,
trabajo sí es un artículo de comercio: existe de- lo que podrá beneficiar a sus agremiados,
manda y oferta de trabajo y se le asignan pre- pero en general reduce el nivel de empleo,
cios al mismo. Incluso existen diversos tipos de pues si los salarios son más altos que los
mercado de trabajo. Lo que debe comprender- de equilibrio en el mercado, las empresas
se es que debemos diferenciar entre el trabajo contratarán a menos trabajadores o ten-
como producto de la persona que lo realiza, lo drán incentivos para reemplazarlos por
cual es difícil en los hechos. Pero consideramos capital (maquinaria, tecnología), perjudi-
que mientras no se reconozca este hecho, los cando a los trabajadores no sindicalizados
estudiosos del derecho estaremos en desven- y a los empleadores. La teoría clásica con-
taja para analizar la problemática del trabajo y sidera que los sindicatos, como el resto de
proponer soluciones. los agentes económicos buscan utilidades
2. La economía laboral sigue los planteamientos por sobre cualquier otra cosa, entendiendo
de la economía clásica: En cuanto a rama de a las utilidades como mayores salarios que
la economía, la economía laboral sigue varias significan mayores cuotas.

Curiosamente, a diferencia de un sin-
dicato más tradicional, en el que el aumento
de salarios causaría una baja en el nivel
de empleo dentro de la empresa, en este
modelo tanto los salarios como el empleo
sube. Esto sucede ya que el monopsonista
tradicional contratará al menor salario
posible, ahorrando también en la cantidad
de mano de obra, ya que al controlar el
mercado, le conviene ofrecer menos pues-
tos para presionar los salarios hacia abajo.
Si pierde la capacidad de fijar los salarios,
producto de la negociación colectiva, no
Existen tres modelos económicos que tendrá necesidad de mantener un bajo
explican el impacto económico de los sindicatos: nivel de empleo, por lo que contratará más
1. El sindicato ante empleadores trabajadores hasta alcanzar la cantidad de
monopsonistas. trabajo más eficiente en relación con los
En este modelo, los trabajadores deben salarios que ahora debe pagar.
de negociar con un empleador monop-
sonista. Un monopsonio es un tipo de 2. El sindicato monopólico.
mercado imperfecto, en el que existen Este modelo se acerca más a la concep-
más vendedores que compradores, lo ción de la economía sobre los sindica-
que le otorga a los compradores poder de tos. En este caso, el sindicato tiene el
mercado (fijar precios y limitar la cantidad control de la oferta de trabajo, mediante
de demanda de trabajo) sobre los vende- las cláusulas de consolidación sindical.
dores. En el caso del mercado de trabajo, El empleador se ve forzado a aceptar
siempre hay que considerar que la oferta mayores salarios, por lo que debe redu-
de trabajo corresponde a los trabajadores cir la cantidad de empleo disponible. Lo
y la demanda a los empleadores. anterior también beneficia al sindicato,
A diferencia de un mercado de trabajo ya que al decir de este modelo, el sindi-
de competencia perfecta (donde hay un cato solo podría aumentar la cantidad
gran número de trabajadores y empleado- de puestos de trabajo disminuyendo los
res, de tal manera que nadie puede controlar salarios de todos los trabajadores, lo que
el mercado y las partes tiene libertad para perjudicaría el objeto del sindicato, por
entrar y salir del mercado); en una relación lo que este agente se comporta como los
de trabajo con empleador monopsonista es monopolios tradicionales. Por esto, se
desigual, en el sentido de que para mejorar considera a estos sindicatos como eco-
sus utilidades pagará salarios menores que nómicamente ineficientes, al subir los
los del mercado. Esto provocará que los salarios por encima del nivel de equilibrio
trabajadores se organicen para presionar del mercado y reducir el nivel de empleo
los precios (salarios) hacia arriba. por debajo de niveles de eficiencia.
3. El modelo de negociación eficiente.
Este último modelo se basa en el del sindi-
cato monopolio, pero a diferencia del ante- “No deben soslayarse, sin
rior, el empleador y el sindicato buscan
un punto de equilibrio entre los salarios embargo, las limitaciones de
y el nivel de empleo. La teoría económica
clásica hace el cálculo a partir de “curvas esta escuela económica. Debe
de iso-ganancia”, curvas en gráficos que
ilustran combinaciones entre salarios y ser una herramienta para
empleo (el sindicato prefiriendo el salario
y la empresa el empleo), y en el que las lograr resultados concretos, y
distintas combinaciones serán eficientes
en los puntos en los que las curvas son no modificar a la realidad para
tangentes. La curva que puede dibujarse
de estos puntos se conoce como la curva ajustarla a objetivos interesados”
contractual y señala la cantidad de salario
y empleo eficiente en diversos puntos de
la gráfica, que serán la base para la nego-
ciación entre la empresa y el sindicato.
A partir de estos modelos, la teoría clásica con-

cluye que los sindicatos trastornan el mercado
de trabajo, causando pérdidas sin importar
el modelo que se use. La única diferencia es
el monto de la pérdida, que es mayor con el
sindicato monopolio y menor en el caso del
empleador monopsonista. Estos resultados se
comprueban mediante cálculos matemáticos
y el uso de modelos. Estos establecen que el
sindicato depende del control de la oferta de
trabajo, principalmente de mercados de trabajo
inelásticos (aquellos en los que los cambios
en el salario tiene poco efecto sobre el nivel
de empleo y no existen formas eficientes de
sustituir a los trabajadores), que le permitan al
sindicato subir los salarios sin afectar (dema-
siado) el nivel de empleo.

2. LA ECONOMÍA DE LA CONDUCTA
Como se habrá podido constatar, los elemen- Una de estas alternativas, que ha tomado
tos manifestados por la teoría clásica parecen bastante fuerza, es la economía conductual.
simples (para los economistas, el lenguaje Aunque en la obra de Adam Smith se pueden
matemático suele ser apabullante para aquellos encontrar algunas consideraciones de carácter
fuera del ramo), convincentes y comprobables conductual sobre temas económicos, es hasta
matemáticamente. Son atractivos para los la década de los setentas, ante la crisis de la
políticos y otros economistas, y han servido escuela keynesiana, cuando surgen otras opcio-
para explicar y justificar la decadencia de los nes para explicar los fenómenos de la economía.
sindicatos a nivel mundial y el establecimiento Esta escuela económica combina elementos de
de políticas que limitan a los sindicatos. la psicología para comprender mejor la natura-
Sin embargo, espero que en este punto la leza de la toma de decisiones de las personas.
teoría clásica haya mostrado sus grietas. Es Algunos elementos de esta escuela son:
hiperracional, considerando a las empresas, 1. La gente tiene racionalidad limitada. No
sindicatos y trabajadores prácticamente como son máquinas, por lo que son susceptibles
máquinas capaces de concentrarse exclusiva- a errores y engaños al tomar decisiones.
mente en la utilidad y tomar automáticamente 2. La gente tiene información limitada. La
las decisiones perfectas. Incluso los modelos cantidad y calidad de la información dis-
matemáticos, aunque aparentemente comple- ponible para las personas es limitada por
jos, son en realidad excesivamente simples, ya necesidad, lo que puede precipitar sus deci-
que no incluyen hechos como la diversidad siones, con base en esa información parcial.
de intereses de los miembros de un sindicato, 3. La gente es vulnerable a prejuicios y
o los efectos del salario en el consumo de los heurística. La heurística se usa en este
trabajadores. Incluso, casi todos los modelos contexto como adjetivo, y se refiere a los
muestran serias deficiencias al contrastarse “atajos mentales” que las personas usan
con evidencia histórica o estadística. Es poco para ahorrar tiempo y energía. Aunque
realista esperar que los sindicatos basen sus por sí solos, los prejuicios y la heurística
estrategias de negociación en algo como la son naturales y no necesariamente ma-
curva contractual. los, podemos tomar decisiones limitadas
Ante la teoría clásica, han existido algunas o erróneas por ello.
escuelas económicas que buscan alternativas, 4. La gente tiene diferentes procesos de
buscando explicaciones más realistas de los pensamiento. Principalmente se habla
fenómenos económicos. de una mente instintiva, que toma de-
“Las empresas y los seres humanos

que las componen a menudo toman
decisiones que tienen que ver más
con sus sentimientos, preferencias,
prejuicios que con su racionalidad”
bajo los modelos de la teoría clásica, tomando
elementos de la estadística, el derecho y la
psicología para comprender mejor el elemento
económico dentro de la dinámica sindical.
En lugar de establecer modelos generales,
la economía conductual tomaría en cuenta
cada fenómeno aislado para su estudio y tra-
tar de llegar a patrones. Por otro lado, utiliza
evidencia estadística e histórica para tratar de
descubrir dichos patrones. Inclusive, en lugar
de usar exclusivamente modelos matemáticos,
esta rama de la economía pretende usar expe-
rimentos sociales (con todas sus limitaciones)
para obtener teorías que funcionen.
Uno de los elementos más interesantes de
la economía de la conducta es la búsqueda de
resultados en políticas. El que posiblemente
sea su postulado más poderoso, es el reconocer
que no se puede obligar a las personas o a las
instituciones a comportarse de determinada
manera, sino utilizar “arquitectos de la elec-
ción” que permitan informar eficientemente
sobre las opciones disponibles y sus conse-
cuencias, dejando que las personas tomen sus
propias decisiones.
Estos principios, principalmente el último,
conocido en una pobre traducción como “el
empujón” (nudge), tiene implicaciones pro-
metedoras para el análisis económico de los
sindicatos. Utilizar esta herramienta implicaría
cisiones rápidas, aprovechando “atajos”; y otra emplear a estos “arquitectos de la elección”
mente reflexiva, que usa el análisis y la reflexión para preparar a los trabajadores, a las directivas
para llegar a conclusiones. Ambos procesos son de los sindicatos e incluso a las empresas para
naturales y tienen su utilidad. conocer mejor el impacto de los sindicatos
5. La gente es, por encima de todo, humana. A di- no solo en cuanto a los salarios y el nivel de
ferencia de las consideraciones de la economía empleo, sino en cuestiones que afectan a las
clásica, las personas no son máquinas raciona- empresas, a los trabajadores y a la sociedad,
les. Cometen errores, cambian de decisión e in- permitiendo a las partes de la relación tomar
clusive pueden elegir basados en la envidia o en decisiones más informadas y con objetivos más
un sentido de justicia. Son engañados e incluso eficientes económica y socialmente hablando.
al tomar una mala decisión, pueden no sufrir sus No deben soslayarse, sin embargo, las
efectos por mucho tiempo. limitaciones de esta escuela económica. Debe
ser una herramienta para lograr resultados
Bajo estas premisas, podemos realizar un análisis de concretos, y no modificar a la realidad para
la teoría sindical de manera más integral y realista que ajustarla a objetivos interesados.

Los Principios Generales del Derecho
“Son aquellos postulados
que derivan de la naturaleza
misma del Derecho. Se
estructuran gramaticalmente
en forma de aforismo y son
de aplicación supletoria a las
demás normas jurídicas”.
Por su parte, la Suprema
Corte ha dicho al respecto:
Luis Raúl Díaz González †

Licenciado en Derecho por la Universidad Nacional
Autónoma de México. Estudios de Maestría en Derecho
Fiscal, Colegio Superior de Ciencias Jurídicas, s.c. Estudios
de Maestría en Administración Pública, Centro de Estudios
Avanzados en Administración, a.c. Catedrático a nivel
licenciatura y posgrado en la f.c.a. de la unam y en
diversas universidades del país. Articulista, consultor
jurídico y autor de varias obras en materia fiscal.
Los principios
GENERALES DEL DERECHO

En los juicios del orden civil, la sentencia defini-
tiva deberá ser conforme a la letra o a la interpre-
“Los Principios tación jurídica de la ley, y a falta de ésta se fun-
dará en los principios generales del derecho”.
Generales del “Artículo 17. A falta de disposición expresa en
Derecho son aquellos

la Constitución, en esta Ley o sus Reglamentos,
o en los Tratados a que se refiere el artículo 6°,
se tomarán en consideración sus disposiciones
postulados que derivan que regulen casos semejantes, los principios
generales que deriven de dichos ordenamien-
de la naturaleza tos, los principios generales del derecho, los
principios generales de justicia social que
misma del Derecho” derivan del artículo 123 de la Constitución, la

jurisprudencia, la costumbre y la equidad”.
Por la trascendencia de estos “Principios”, haremos

las siguientes acotaciones:
“... son principios generales de del derecho, 1.- Los Principios Generales del Derecho, son
verdades jurídicas notorias, indiscutibles de Fuente del Derecho, tal y como lo ha reconoci-
carácter general, como su mismo nombre lo do la Doctrina Jurídica Mexicana, desde hace
indica, elaboradas o seleccionadas por la ciencia mucho tiempo.
del derecho, de tal manera que el juez pueda 2.- Los indicados Principios, sirven para solucio-
dar la solución que el mismo legislador hubiera nar controversias judiciales, en varias ramas
pronunciado si hubiera estado presente, o habría del Derecho, tales como: El Código Civil para la
establecido si hubiere previsto el caso: siendo Ciudad de México (artículo 19) y sus correlati-
condición de los aludidos principios que no vos en las Entidades Federativas; El Código de
desarmonicen o estén en contradicción con Comercio (artículo 1324).
el conjunto de normas legales cuyas lagunas
u omisiones han de llenar (Sentencia de 15 de Y como ya lo indicamos, también en controversias
marzo de 1938, sjf, t. iv, p. 2641)”. laborales. Incluso la Constitución, en su numeral 14,
los cita como apoyo a las sentencias.
Los principios generales del Derecho, son una fuente Los Licenciados Rafael de Pina y Rafael de
importante en todas las ramas del Derecho, y así lo Pina Vara, en su obra “Diccionario de Derecho”,
reconoce el artículo 14 de la Constitución Federal, así expresan lo siguiente:
como la Ley Federal del Trabajo en su artículo 17, los
que a la letra dicen: “principios generales del derecho. Cri-
terios o ideas fundamentales de un sistema
“Artículo 14.- A ninguna ley se dará efecto jurídico determinado que se presentan en la
retroactivo en perjuicio de persona alguna. forma concreta del aforismo y cuya eficacia
Nadie podrá ser privado de la vida, de la como norma supletoria de la ley depende del
libertad o de sus propiedades, posesiones o reconocimiento expreso del legislador”.
derechos, sino mediante juicio seguido ante
los tribunales previamente establecidos, en el Seguimos transcribiendo algunas partes de la obra
que se cumplan las formalidades esenciales del citada, para ampliar este artículo:
procedimiento y conforme a las leyes expedidas “La función que los Principios Generales del
con anterioridad al hecho. Derecho cumplen en el mundo de lo jurídico es
En los juicios del orden criminal queda prohi- triple: la de servir de normas supletorias de las
bido imponer, por simple analogía, y aun por leyes, la de auxiliar al intérprete del Derecho en
mayoría de razón, pena alguna que no esté la búsqueda de su verdadero sentido y signifi-
decretada por una ley exactamente aplicable cación de las normas jurídicas y la de constituir
al delito que se trata. la fundamentación o base del Derecho”.
“La utilidad que estos Principios prestan, espe-
cialmente dentro de la esfera de la aplicación
judicial del Derecho, es enorme”.1

CARACTERÍSTICAS DE LOS PRINCIPIOS
GENERALES DEL DERECHO
a. Son de naturaleza normativa dado que se en-
cuentran regulados en una legislación vigente
(su aplicación, no cuántos y cuáles son).
b. Su fuente deriva de generalizaciones sucesivas
a partir de los preceptos del sistema en vigor.
c. Son válidas no por ser verdades supremas, sino
por ser de máxima (más no absoluta) generali-
dad y aceptación.
d. Son lógicos.
e. Son éticos.
f. Son racionales.
g. Se usan para solucionar las deficiencias de la
ley (lagunas).
h. Constituyen lo abstracto en el ordenamiento
jurídico positivo.
i. Se obtienen mediante inducciones sucesivas
objetivas o también puede ser por deducciones
partiendo de los principios racionales. llos que a pesar de no encontrarse codificados,
j. Son fuente inagotable del Derecho. sirvieron en su momento, en ese proceso de
creación del Derecho, y por lo tanto fueron su
CLASIFICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS origen o razón de ser;
GENERALES DEL DERECHO: b. Principios que se encuentran dentro del Or-
a. Principios Generales del Derecho sustancial. denamiento jurídico. Son aquellos que se en-
Estos establecen máximas para la conducta de cuentran contenidos en las normas generales y
los particulares. abstractas, de las diferentes ramas del Derecho.
b. Principios Generales del Derecho procesal.
Aquí van las reglas generales de carácter her- Las características de los Principios Generales del
menéutico Derecho, son las siguientes:
c. Principios Generales de organización. Estos a. Son la guía orientadora de quien resuelve un
hacen referencia, en los ordenamientos esta- caso que es sometido a su conocimiento, ante
tales, a la estructura y funcionamiento de los la ausencia o falta de claridad de las reglas jurí-
poderes en el Estado. dicas existentes.
b. Son universales, porque no se encuentran solo
Otro criterio de clasificación señala: en un sistema jurídico en particular, sino que
a. Principios que se encuentran fuera del orde- su existencia como origen de una norma le son
namiento jurídico nacional. Estos son aque- reconocidos a todos los seres humanos.
c. Son inmutables, ya que no cambian con el
1 De Pina, Rafael y De Pina Vara, Rafael. Diccionario de De-
recho. Décimoquinta Edición. Editorial Porrúa, s.a. México, transcurso del tiempo, por el contrario, sus orí-
1988. Páginas 398 y 399. genes, históricos, políticos, sociales, económi-
terpretar las normas, el operador debe inspi-
rarse en los principios, para garantizar una
cabal interpretación.
3. La función integradora significa que quien va
a colmar un vacío legal, debe inspirarse en los
principios para que el Derecho se convierta en
un sistema hermético.
Estas funciones no actúan independientemente, sino

que en la aplicación del Derecho operan auxiliándose
una a otra, así cada interpretación de una norma,
basada en los principios, es una nueva creación.
Para colmar una laguna legal es necesario interpretar
el Derecho ya existente según los Principios; por
último, las lagunas legales en el Derecho positivo
no existen debido a la posibilidad que tienen los
miembros judiciales para interpretar una norma ya
creada y adaptarla según los Principios Generales,
lo que garantiza una seguridad jurídica sólida frente
a la positivización del Derecho.
Pues bien, para que quien lo requiera, puedan
conocer tales “Principios”, nos permitimos realizar
un listado de algunos “Principios Generales del
cos y culturales se consolidan y le dan integri- Derecho”, como sigue:
dad al Ordenamiento jurídico.
d. Se encuentran dentro del Ordenamiento jurídico 1. Lo accesorio sigue la suerte de la principal.
en las normas superiores (Constitución Política), 2. Quién puede lo más, puede lo menos.
en las normas especiales, o bien los que se buscan 3. Quien sabe y consiente, no recibe injuria ni
en la razón y que se encuentran de manera meta- engaño.
física, como la justicia, el bien común, lo bueno. 4. Nadie ésta obligado a lo imposible.
e. Son reconocidos por quienes resuelven un caso 5. Nadie debe de enriquecerse con daño de otro.
por mandato legal, en el momento de integrar, 6. Nadie puede ser condenado sin ser previa-
interpretar o crear al Derecho (Poder Legislati- mente oído y vencido en juicio.
vo y Poder Judicial). 7. Lo que no consta en los autos del pleito, no
existe en el mundo.
Los Principios Generales del Derecho tienen tres 8. Las convenciones de los particulares, no dero-
funciones que tienen incidencia importante en las gan el derecho público.
normas del Ordenamiento normativo, estas son: 9. En todas las cosas y muy particularmente en
la función creativa, la función interpretativa, y la el Derecho, debe de atenderse a la equidad.
función integradora. 10. El derecho nace del hecho.
1. La función creativa establece que antes de 11. Las cosas que se hacen contra Derecho, se re-
promulgar la norma jurídica, el legislador debe putan no hechas.
conocer los principios para inspirarse en ellos y 12. El error quita la voluntad y descubre la impe-
poder positivizarlos. ricia de su autor.
2. La función interpretativa implica que al in- 13. El género se deroga por la especie.

14. Se entiende que hace la cosa, aquel a cuyo 34. Nadie debe de ser juzgado dos veces por la
nombre se hace. misma causa.
15. Las palabras deben de entenderse de la mate- 35. La cosa que ha sido entre unos, no beneficia ni
ria de que se trata. perjudica a los demás.
16. Lo que es nulo no produce efecto alguno. 36. No hay pena sin ley.
17. Se presume ignorancia si no se prueba ciencia. 37. Los hechos negados no necesitan prueba.
18. Nadie puede alegar en su beneficio, la pro- 38. Nadie tiene derecho a hacerse justicia por su
pia torpeza. propia mano.
19. Lo que no está prohibido, está permitido. 39. No hay tributo, si no está previsto en la ley.
20. El primero en tiempo, es primero en derecho. 40. A confesión de parte, relevo de prueba.
21. Donde la ley no distingue, no hay por qué dis- 41. Las leyes nuevas, deben respetar los derechos
tinguir. adquiridos.
22. Donde hay la misma razón, es aplicable la 42. No se puede conocer la verdad, sino atendien-
misma disposición. do las circunstancias del hecho.
23. No hay más testigo que el papel escrito. 43. No debe ser oído en juicio, el que pide cosa
24. No se puede ser juez y parte de una misma causa. contradictoria o se contradice así mismo.
25. Donde no hay ambigüedad, no cabe inter- 44. El abogado solo debe alegar razones, no de-
pretación. nuestos.
26. Es inadmisible toda interpretación que con- 45. Una cosa es vender y otra consentir la venta.
duzca a lo absurdo. 46. El alegato de una parte de ninguna manera da
27. La sentencia solo obliga a las partes. derecho.
28. Las obligaciones no se presumen, hay que de- 47. Ninguno puede poner a otro una condición
mostrarlas. inicua.
29. El que afirma está obligado a probar. 48. El argumento que se toma del absurdo, es vá-
30. El que no hace lo que debe, hace lo que no debe. lido en Derecho.
31. El poseedor se presume de propietario. 49. En Derecho vale el argumento que se forma
32. El derecho público no puede renunciarse por del sentido contrario.
los particulares.
33. La ignorancia de la ley, no exime de su
cumplimiento.
64. Al que se prohíbe algo por un medio, se le debe
“Los Principios admitir por otro.
65. Cuando es obscuro el derecho de las partes, se
Generales del ha de favorecer más al reo que al actor.

66. Las leyes favorecen al engañado, no al que
engaña.
Derecho son la 67. El dicho de un testigo es como el de ninguno.
68. No se presume el dolo sino se prueba.
guía orientadora
69. Las dudas deben resolverse en el sentido más
favorable.
70. La ley es dura, pero es ley.
de quien resuelve 71. Las condiciones imposibles se tienen por no
puestas.
un caso que es
72. Los actos del juez que no pertenecen a su
oficio no tienen fuerza.
73. Al caso fortuito nadie está obligado sino
sometido a su por culpa, pacto o tardanza.
74. Lo expreso daña: lo no expreso no perjudica.
conocimiento, ante
75. Ni daña ni favorece la expresión de las co-
sas que son tácitas inherentes.
76. El hecho perjudica al que lo hizo, no a su
la ausencia o falta de contrario.

77. Se presume hecho, lo que se acostumbra hacer.
claridad de las reglas

78. En el mandato deben observarse cuidadosa-
mente sus límites.
79. No se debe cumplir la palabra a quien se niega a
jurídicas existentes” cumplir la suya.

80. El heredero tiene el mismo poder y derecho
que el difunto.
81. Es vana la acción de un acreedor si la exclu-
50. El argumento que se toma del sentido contra- ye la pobreza del deudor.
rio, cesa si lo contradicen otras leyes. 82. En materia de penas, debe de ser benigna la
51. El caso omitido se decide por el derecho común. interpretación.
52. La voluntad aunque sea forzada, es voluntad. 83. A los peritos de un arte se debe creer.
53. La confesión hecha una vez, no puede retrac- 84. No perjudica el contrato a los que no intervie-
tarse sino en el acto. nen en él.
54. La costumbre es el mejor intérprete de las leyes. 85. Las leyes deben concordarse unas con otras.
55. No corre la prescripción contra el que no pue- 86. La más pequeña variación en el hecho, hace
da valerse. variar el derecho.
56. Contra testimonio escrito, no a de traerse tes- 87. Las leyes son para las cosas y no para las
timonio no escrito. palabras.
57. La ley se entiende corregida cuando lo ha sido 88. Se dice claro lo que consta, por confesión,
en su razón. por prueba.
58. El delito debe castigarse donde se cometió. 89. La necesidad dispensa de la ley.
59. A cada cual lo suyo. 90. No enajena el que solo deja la posesión.
60. No tiene culpa el que sabe y puede impedir 91. Lo que es nulo en principio, no se hace valido
la cosa. con el tiempo.
61. En los casos fortuitos no se presume culpa, si 92. No es permitido al actor, lo que no le es al reo.
no se prueba. 93. No todo lo que es lícito, es honesto.
62. La culpa lata se compara al dolo. 94. Lo que es notorio no necesita probarse.
63. Cuando a uno se prohíbe una cosa, se le prohí- 95. No hay mora antes que haya petición.
ben las cosas que siguen de ella. 96. A nadie debe dañarle su oficio.

117. Sin culpa ni proceso, ninguno debe de ser
castigado.
Hay que atender las siguientes Tesis:
Quinta Época.
Instancia: Segunda Sala.
Fuente: Semanario Judicial de la Federación.
xliv.
Página: 2320.
Tesis Aislada.
Materia(s): Administrativa.
legislacion federal mexicana, sistema de
la. Las leyes federales mexicanas, en materia
fiscal, han seguido siempre el sistema casuístico,
sin establecer interdependencia, llevando cada
una, según la ideología de la tributación, disposi-
ciones generales y reglamentarias especiales, ya
sea respecto a la imposición, manera de fijarla y
recaudarla, ya sobre los procedimientos de con-
tención u oposición; lo que claramente se explica
por la diversidad de fuentes de tributación,
como ocurre con las leyes del timbre, herencias,
legados y donaciones, sobre la renta, aduanales,
alcoholes, etcétera, las que no establecen entre
97. A nadie debe de favorecerle su fraude o dolo. sí relación de dependencia ni de complemento o
98. Ninguno está obligado a beneficiar a otro con daño de tercero. suplencia, pues cada una de ellas constituye un
99. A nadie se prohíbe usar de muchas defensas. sistema completo; por lo que para que puedan
100. En Derecho son peligrosas las definiciones. ser aplicados los artículos 14 constitucional y 338
101. La utilidad de muchos debe preferirse sin duda alguna a la del Código Federal de Procedimientos Civiles,
utilidad de uno solo. que establecen que cuando no puede decidirse
102. La presunción cede a la verdad, porque esta prevalece res- una controversia judicial, ni por el texto ni por
pecto de aquella. el sentido natural o espíritu de la ley, se decidirá
103. El que concede u otorga lo principal, concede lo accesorio. por los principios generales de derecho, es requi-
104. No debe estrecharse la facultad de probar. sito esencial que exista una relación jurídica de
105. Las leyes deben ser más inclinadas a absolver que a condenar. causa, o sea, originadora del derecho, ya que es
106. El que puede deducir acción, puede con mayor razón opo- lógico que faltando ésta, no habría controver-
ner excepción. sia por decidir, y ese nexo falta cuando no se
107. El que de dos consecuencias niega una, se presume que afir- demuestra que el fisco hubiere contraído con
ma la otra. una persona, determinada obligación, o sea,
108. El que calla, parece que consiente. que por el hecho de haberle denunciado alguien
109. Cualquiera puede mejorar, pero no empeorar la condi- una omisión, necesariamente hubiere quedado
ción de otro. obligada la Hacienda Pública a determinada
110. Cualquiera puede renunciar al derecho introducido, princi- prestación, para que se pudiera, por la omisión
palmente a favor suyo. de la fijación de la cuantía, determinarse ésta,
111. Lo que abunda no daña. atendiendo a principios de equidad. Distinto
112. Lo que no tiene tiempo señalado para hacerse, puede verifi- sería el caso si la ley respectiva otorgase la
carse en cualquiera. facultad a los particulares, de denunciar las
113. Puede alegarse la razón, a falta de derecho escrito. infracciones de los tributarios y fuese omisa en
114. La cosa pasa a otro con sus cargas. acordarles el derecho a ser retribuidos, o acor-
115. La cosa es de su dueño, sea quien fuere su poseedor. dándolo, no fijase su cuantía; pero cuando la ley
116. En lo general, se comprende siempre lo especial. no da esa intervención a los particulares, ya que
al constituir a ciertos funcionarios en auxiliares No. Registro: 357,113
de las oficinas receptoras, para lograr la efecti- Tesis aislada
vidad del pago del impuesto, significa su claro Materia(s): Común
propósito de eliminar tal intervención, atenta Quinta Época
la naturaleza del gravamen y las condiciones Instancia: Tercera Sala
reservativas a que obligan las actividades sujetas Fuente: Semanario Judicial de la Federación
al mismo; así es que no existe omisión alguna Tomo: lv
de la ley que pueda dar lugar a aplicar, para la Tesis:
decisión de una controversia sobre un derecho Página: 2642
inexistente, los principios generales de derecho,
ya que no basta que la ley calle, para dar origen principios generales de derecho.
al derecho, sino que es indispensable que éste El artículo 14 de la Constitución Federal elevó,
exista o lo cree, para dar lugar a la aplicación de a la categoría de garantía individual el mandato
las normas generales del derecho, con objeto de contenido en los artículos 20 del Código Civil
fijar la extensión del no reglamentado. de 1884, y 1324 del Código de Comercio, en el
Amparo administrativo directo 190/34. Azuara sentido de cuando no haya ley en que fundarse
Antonio G. 7 de mayo de 1935. Mayoría de tres para decidir una controversia, la resolución de
votos. Disidente: Agustín Aguirre Garza. Relator: ésta debe fundarse en los “principios gene-
Alonso Aznar Mendoza. rales del derecho”, y la constitución limita la
aplicación de estos “principios”, como garantía
Quinta Época. individual, a las sentencias definitivas, en
Instancia: Sala Auxiliar. tanto que la legislación común, así como las de
Fuente: Semanario Judicial de la Federación. diversos Estados de la República, y el artículo
cxxv. 19 del Código Civil, actualmente en vigor en el
Página: 245. Distrito Federal, autoriza que se recurra a los
Tesis Aislada. “principios generales del derecho” como fuente
Materia(s): Administrativa. supletoria de la ley, para resolver toda clase de
caso fortuito o fuerza mayor, en materia
fiscal. Como el tributo implica una obligación
a cargo de los particulares, el caso fortuito o de
fuerza mayor liberan al causante del cumpli- “Los Principios
miento de la obligación tributaria, de acuerdo
con el principio general de derecho que establece Generales del
que a lo imposible nadie esta obligado. No es
exacto que los principios generales de derecho Derecho tienen tres
no son aplicables en materia fiscal, ya que el artí-
culo 31, fracción iv, de la Constitución Federal, funciones que tienen
consagra expresamente el principio de equidad
en el pago de los impuestos al declarar que los
incidencia importante
particulares tienen la obligación de contribuir a
en las normas del
los gastos públicos de la manera proporcional
y equitativa que dispongan las leyes. Por otra Ordenamiento
parte, es importante observar que la doctrina no
tiene, en ninguna rama del derecho, la finalidad normativo, estas
de concretar injusticias, toda vez que el derecho
pretenda llegar a la mayor equidad. son: la función
Revisión Fiscal 114/54. Secretaría de Hacienda
y Crédito Público (Unión de Crédito Agrícola creativa, la función
de Matamoros, s. a. de c. v.). 7 de julio de 1955.
Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Rafael
interpretativa, y la
Matos Escobedo. Ponente: Mariano Azuela.
función integradora”

controversias judiciales del orden civil. Univer- para que los autores de derecho civil hayan
salmente se conviene en la absoluta necesidad dedicado conjuntamente su atención al estudio
que hay de resolver las contiendas judiciales sin del problema, tratando de definir o apreciar lo
aplazamiento alguno, aunque el legislador no que debe constituir la esencia o índole de tales
haya previsto todos los casos posibles de contro- principios. Los tratadistas más destacados
versia; pues lo contrario, es decir, dejar sin solu- del derecho civil, en su mayoría, admiten que
ción esas contiendas judiciales, por falta de ley los “principios generales del derecho” deben
aplicable, sería desquiciador y monstruoso para ser verdades jurídicas notorias, indiscutibles,
el orden social, que no puede existir sin tener de carácter general, como su mismo nombre
como base la justicia garantizada por el Estado, lo indica, elaboradas o seleccionadas por la
y por ello es que la Constitución Federal, en su ciencia del derecho, mediante procedimientos
artículo 17, establece como garantía individual, filosófico jurídicos de generalización, de tal
la de que los tribunales estén expeditos para manera que el Juez pueda dar la solución que
administrar justicia, en los plazos y términos el mismo legislador hubiere pronunciado si
que fija la ley, y los códigos procesales civiles, hubiere estado presente, o habría establecido,
en consecuencia con este mandato constitucio- si hubiere previsto el caso; siendo condición
nal, preceptúan que los jueces y tribunales no también de los aludidos “principios”, que no
podrán, bajo ningún pretexto, aplazar, dilatar ni desarmonicen o estén en contradicción con el
negar la resolución de las cuestiones que hayan conjunto de normas legales cuyas lagunas u
sido discutidas en el pleito; pero las legislacio- omisiones han de llenarse aplicando aquéllos;
nes de todos los países, al invocar los “principios de lo que se concluye que no pueden constituir
generales del derecho”, como fuente supletoria “principios generales del derecho”, las opiniones
de la ley, no señalan cuáles sean dichos prin- de los autores, en ellas mismas consideradas,
cipios, qué características deben tener para ser por no tener el carácter de generalidad que exige
considerados como tales, ni qué criterio debe la ley y porque muchas veces esos autores tratan
seguirse en la fijación de los mismos; por lo que de interpretar legislaciones extranjeras, que no
el problema de determinar lo que debe enten- contienen las mismas normas que la nuestra.
derse por “principios generales del derecho”, Amparo civil directo 6187/34. Meza de Díaz
siempre ha presentado serios escollos y dificul- Catalina y coag. 15 de marzo de 1938. Unanimi-
tades, puesto que se trata de una expresión de dad de cinco votos. La publicación no menciona
sentido vago e impreciso, que ha dado motivo el nombre del ponente.
En la Quinta Época del Semanario
Judicial de la Federación se publicó
“Estas funciones
en el tomo xliii, página 858 con
fecha del mes de febrero del año de
no actúan
1935, la siguiente ejecutoria:
“principios generales del
derecho. El artículo 14 de la
Constitución General de la Repú- independientemente,
blica que en los casos de omisión
o deficiencia de la ley debe acu- sino que en la
dirse, para resolver la controversia
judicial, a los principios generales aplicación del Derecho
del derecho, debiendo entenderse
por tales, no la tradición de los operan auxiliándose
tribunales que, en último análi-
sis, no son más que prácticas o una a otra, así cada
costumbres que evidentemente
no tienen fuerza de ley, ni las doc- interpretación de
trinas o reglas inventadas por los
jurisconsultos, supuestos que no
hay entre nosotros autores cuya
una norma, basada
opinión no tenga fuerza legal, ni
tampoco la que haya acogido la
en los principios, es
inventiva de la conciencia privada
de un juez, por ser esto contrario
una nueva creación”
a la índole de las instituciones
que nos rigen, sino los principios
consignados en algunas de nues-
tras leyes, teniendo por tales, no único caso autorizado por el artículo 14 Cons-
sólo las mexicanas que se hayan titucional en que la controversia respectiva no
expedido después del Código puede resolverse por la ley”. Amparo civil directo
Fundamental del país, sino tam- 120/53 Agrícola San Lorenzo, S. de r. l., 20 de
bién las anteriores”. 62 Amparo enero de 1954, mayoría de 4 votos. 66 “princi-
224/34, López de Chávez María pios generales de derecho, aplicacion de
Angelina, 11 de febrero de 1935, los. No entraña una violación al artículo 214
mayoría de 9 votos. del Enjuiciamiento respectivo la circunstancia
Quinta Época. Semanario Judicial de que se invoquen los principios generales de
de la Federación Órgano del Poder derecho; pues precisamente esa norma prescribe
Judicial de la Federación, creado que el juez debe apoyar sus puntos resolutivos
por Decreto del 8 de diciembre en preceptos legales o en principios jurídicos”.
de 1870. Ed. Antigua Imprenta de Amparo Civil directo 4883/43 Coppe José, Suc.
Murguia. México, d.f. Av. 16 de de, 30 de junio de 1954, unanimidad de 4 votos.
septiembre No. 54 tomo xliii, p. 67 64 Idem.,. tomo lxii. p. 2742. Noviembre de
858. febrero de 1935. los princi- 1939. 65 Idem., tomo xcviii, p. 125, 4 de octubre
pios generales del derecho de 1948. 66 Supra. Idem., tomo cxix, p. 417, 20
de enero de 1948. 67 Quinta Época. Semanario
“principios generales del Judicial de la Federación; op. cit. tomo cxx, p.
derecho, aplicacion de. Por 1855, 30 de junio de 1954. los principios gene-
principios generales del derecho rales del derecho.
se entienden aquellos que pueden
desprenderse de otros argumentos “principios generales de derecho en mate-
legales para casos análogos, y el ria de trabajo. Los Principios Generales de
Derecho, de acuerdo con el artículo 16 de la Ley
Federal del Trabajo, son aplicables en matería
laboral sólo en aquellos casos no previstos en la
propia Ley, en los reglamentos o cuando no pueda
resolverse conforme a la costumbre o al uso”.
Amparo directo en materia de trabajo 2163/54,
García María Natividad, 30 de septiembre de
1954, unanimidad de 5 votos. 68.
No. Registro: 360,193

Tesis aislada
Materia(s):Constitucional
Quinta Época
Instancia: Pleno
Fuente: Semanario Judicial de la Federación
Tomo: l
Tesis:
Página: 283
principios generales de derecho.
El artículo 14 de la Constitución General de la
República, dispone que en los casos de omisión o
deficiencia de la ley, debe acudirse, para resolver
la controversia judicial, a los principios genera-
les de derecho, debiendo entenderse por tales,
no la tradición de los tribunales que, en último
análisis no son mas que prácticas o costumbres
que evidentemente no tienen fuerza de ley, ni las
doctrinas o reglas inventadas por los jurisconsul-
tos, supuesto que no hay entre nosotros autores
cuya opinión tenga fuerza legal, ni tampoco la
que haya escogido la inventiva de la conciencia
privada de un Juez, por ser esto contrario a la
índole de las instituciones que nos rigen, sino los
principios consignados en algunas de nuestras
leyes, teniendo por tales no sólo las mexicanas
que se hayan expedido después del Código Fun-
damental del país, sino también las anteriores.
Competencia 532/35. Suscitada entre los Jue-
ces del Ramo Civil de Soconusco y Décimo de
lo Civil de esta capital. 13 de octubre de 1936.
La publicación no menciona el sentido de la
votación ni el ponente.
Quinta Epoca:
Tomo xliii, página 858. Competencia 224/34.
Suscitada entre los Jueces del Ramo Civil de
Zacatecas y Segundo de Letras del Ramo Civil de
Saltillo, Coahuila. 11 de febrero de 1935. Mayoría
de nueve votos. Disidentes: Alonso Aznar Men-
doza, Abenamar Eboli Paniagua, Sabino M. Olea,
José María Truchuelo, Octavio M. Trigo, Rodolfo
Asiáin y Agustín Aguirre Garza. La publicación
no menciona el nombre del ponente.

La obligación constitucional de las entidades federativas
para emitir su propia Ley de Responsabilidad Patrimonial.
Análisis del caso Chiapas.
Obed Chávez Pérez
Contador Público, Licenciado en Derecho, Maestro en Derecho

Fiscal. Posgrado en Fiscal Internacional y Control de Fraude Fiscal
y Prevención de Lavado de Capitales por la uclm, Toledo, España.
Autor de dos libros en materia fiscal, expositor y articulista.
Director general de Chávez Pérez, Consultores Fiscales y
Administrativas, sc. Ha sido nombrado como uno de los fiscalistas
más importantes de México por la Revista Defensa Fiscal.
De manera histórica la
humanidad ha diseñado
ordenamientos diversos para
sancionar aquellos actos
que causen daños en la vía
penal, sin embargo, son
relativamente modernos los
conceptos civiles de reparación
o compensación por los daños”
Francisco Poblanno Guerrero
Abogado postulante/Socio director jurídico

en ceo Soluciones Empresariales, sc/
Maestría en Derecho Laboral/ Posgrado en
Responsabilidad Civil en la Universidad de
Castilla La Mancha en Toledo, España.

No cabe duda, que entre los grandes principios cumplimiento del decreto, se contaría
del Derecho encontramos el deber de no causar un con el periodo comprendido entre la
daño a otro. De manera histórica la humanidad ha publicación del decreto y su entrada en
diseñado ordenamientos diversos para sancionar vigor. Según la fecha de aprobación del
aquellos actos que causen daños en la vía penal, sin Decreto y su consiguiente publicación,
embargo, son relativamente modernos los concep- el citado periodo no sería menor a un
tos civiles de reparación o compensación por los año ni mayor a dos.
daños. En el caso de nuestro país no es la excepción
pues desde el pasado 14 de junio del año 2002 fue Es decir, las entidades gubernamenta-
adicionado el segundo párrafo del artículo 113 Cons- les tuvieron hasta el pasado primero de
titucional, que dispuso que los gobernados contaran enero de 2004, para publicar sus normas
con la garantía de integridad patrimonial frente a respectivas o sus modificaciones corres-
las actividades administrativas irregulares come- pondientes, cabe señalar que a raíz de
tidas por el Estado, la cual además se establece de tal disposición en el año 2004 se publico
carácter objetiva y directa, en otras palabras a partir la Ley Federal de Responsabilidad Patri-
de dicho decreto le corresponde a las autoridades monial del Estado y actualmente diversas
federales, estatales y municipales indemnizar por entidades como Colima, Durango, Jalisco,
los daños materiales y morales ocasionados a los Ciudad de México, entre otras, ya cuentan
particulares que no tengan la obligación jurídica de con su correspondiente legislación estatal,
soportarlos, y para la vigencia de este importante dando cumplimiento al mandato constitu-
decreto se acompañó de un único artículo transitorio, cional al que nos hemos venido refiriendo,
que señaló la obligación de expedir sus respectivas en contraste, hasta la fecha aun hay enti-
leyes o realizar las modificaciones necesarias, de la dades federales que no han emitido su
manera siguiente: correspondiente Ley de Responsabilidad
Patrimonial, tal es el caso del Estado de
transitorio Chiapas, lo cual será materia de análisis
unico.- El presente Decreto entrará en vigor el en el presente artículo.
1o. de enero del segundo año siguiente al de su Entre los primeros cuestionamientos
publicación en el Diario Oficial de la Federación. se encuentra, el dejar en claro cuál es
La Federación, las entidades federativas y los la importancia de que exista una ley de
municipios contarán con el periodo comprendido responsabilidad patrimonial en cada enti-
entre la publicación del presente Decreto y su dad federativa, para ello debemos recor-
entrada en vigor, para expedir las leyes o realizar dar que cada estado tiene reservadas
las modificaciones necesarias, según sea el caso, diversas funciones tendientes a garan-
a fin de proveer el debido cumplimiento del tizar los servicios públicos de salud,
mismo, así como para incluir en sus respectivos seguridad social, seguridad publica, la
presupuestos, una partida para hacer frente a su investigación y persecución de delitos
responsabilidad patrimonial. del orden común, organizar elecciones,
La aprobación de la reforma constitucional realizar obras publicas, emitir licitacio-
implicará necesariamente la adecuación a las nes, otorgar o cancelar concesiones de
disposiciones jurídicas secundarias, tanto en el transporte público, cuidar, recaudar y
ámbito federal como en el local, conforme a los distribuir fondos públicos, promover la
criterios siguientes: educación, decretar la expropiación de
a) El pago de la indemnización se efectuaría des- bienes de los particulares por causas de
pués de seguir los procedimientos para determi- utilidad pública, autorizar o cancelar
nar que al particular efectivamente le corresponde notarías, la planeación, conservación
dicha indemnización, y y mejoramiento de los centros urbanos
b) El pago de la indemnización estará sujeto a la de población, entre otros; por su parte
disponibilidad presupuestaria del ejercicio fiscal los municipios tienen a su cargo los ser-
de que se trate. vicios de agua potable y alcantarillado,
Para la expedición de las leyes o la realización de las alumbrado público, autorizar usos de
modificaciones necesarias para proveer al debido suelo, regularización de la tenencia de la
tierra, otorgar licencias y permisos de construcción,
crear reservas ecológicas, limpia y recolección, tra-
tamiento y disposición final de residuos, la policía
“Entre los primeros preventiva municipal y de tránsito, entre otros; sin
embargo debemos recordar que la figura el Estado
cuestionamientos es un ente ideal, y los funcionarios que actúan, son
de carne y hueso, lo hacen muchas veces basados
se encuentra, el en criterios de odio, de amistad, de favorecimiento
político, de error, por dolo, por culpa grave y, conse-
dejar en claro cuál es cuentemente, produce una lesión al destinatario de
la actividad formal, de esa actividad material, el cual
la importancia de debe ser plenamente indemnizado.
¿Qué tipo de actos irregulares puede cometer
que exista una ley un ente estatal o municipal, actuando por medio de
sus funcionarios?, dentro de ellos podemos plantear
de responsabilidad infinidad de ejemplos, tales como:
1. Deficiente o negligente atención médica estatal
patrimonial en cada que provoque la muerte de un paciente.
2. Emitir licitaciones viciadas o amañadas con ob-
entidad federativa” jeto de favorecer a determinadas empresas.
3. Realizar obras publicas sin tomar las medidas de
seguridad adecuadas, provocando accidentes.

4. Manejo deficiente del agua potable ocasionando ya se hace referencia a dicha figura, la misma se
enfermedades a los ciudadanos. encuentra prácticamente inejecutable al establecerse
5. Inexistencia o inadecuado centro de tratamiento del siguiente modo:
de residuos.
6. Actos de violencia cometidos por docentes en “La responsabilidad del Estado por los daños
contra de sus alumnos. que, con motivo de su actividad administrativa
7. La indebida expropiación de un inmueble, sin irregular, cause en los bienes o derechos de los
justificar la causa de utilidad pública. particulares, será objetiva y directa. Los parti-
8. La inhabilitación errónea de un funcionario culares tendrán derecho a una indemnización
público. conforme a las bases, límites y procedimientos
que establezcan las leyes.”
Ante estos e infinidad de actos irregulares, un particu-
lar podría exigir que el Estado de Chiapas le repare los En otras palabras, al no existir las leyes estatales, no
daños causados, tales como: el pago de los perjuicios se cuenta con las bases, límites y procedimientos para
por las utilidades, honorarios o sueldos que se dejaron que los particulares obtengan una indemnización
de percibir, es decir, la pérdida o menoscabo sufrida en por los daños materiales y morales que algún ente de
el patrimonio, así como el daño moral sufrido, esto es, gobierno estatal o municipal del Estado de Chiapas
el detrimento en su persona por las afecciones a sus le haya ocasionado, lo que nos lleva a un callejón
sentimientos, afectos, creencias, decoro, honor, repu- sin salida, si bien es cierto en el año 2013 se expidió
tación, vida privada, configuración y aspectos físicos. siguiente tesis que lleva por rubro “indemnización
La consecuencia de que en el Estado de Chiapas, por daño patrimonial. no obstante que en
aun no se haya promulgado su correspondiente Ley el estado de chiapas aún no se emite la ley
de Responsabilidad Patrimonial, deja en estado de secundaria a través de la cual se dé eficaz
incertidumbre legal a aquellas personas físicas o mora- cumplimiento al artículo 113, segundo párrafo,
les que en su momento han sufrido daños a causa de de la constitución federal, que prevé la acción
los actos administrativos irregulares ocasionados por relativa, es válido ejercerla contra un ente
dicha entidad federativa, quienes a pesar de que ya se público de dicha entidad federativa, para lo
les ha reconocido, a nivel constitucional, la garantía cual puede aplicarse, en lo conducente, la ley
de integridad patrimonial frente a las actividades federal de responsabilidad patrimonial del
administrativas irregulares cometidas por el Estado, estado.”, ello no resulta una solución de fondo que
en la práctica no se cuenta con el marco jurídico y garantice el efectivo acceso a la garantía de integridad
procedimientos aplicables para presentar reclamo patrimonial frente a las actividades administrativas
indemnizatorio e incluso para llegar a su ejecución, ya irregulares cometidas por el Estado, pues durante el
que si bien es cierto en el ultimo párrafo del artículo desarrollo del procedimiento judicial se facilitaría a la
110 de la Constitución Política del Estado de Chiapas, defensa estatal hacer uso de vacíos legales tales como,
“La consecuencia de que en el Estado de Chiapas,

aun no se haya promulgado su correspondiente
Ley de Responsabilidad Patrimonial, deja en estado
de incertidumbre legal a aquellas personas físicas
o morales que en su momento han sufrido daños
a causa de los actos administrativos irregulares
ocasionados por dicha entidad federativa”
la inexistencia de los procedimientos de ejecución de Justicia Administrativa del Estado de Quintana
sentencias o las partidas presupuestales indicadas, lo Roo, establece que el tribunal administrativo de
que redundaría en juicios con procedimientos incier- esa entidad federativa es competente para resol-
tos, dando paso a infinidad de impugnaciones. ver los procedimientos jurisdiccionales en mate-
No obstante, el pasado 15 de octubre de 2019 se ria de responsabilidad patrimonial del Estado, así
publicó la siguiente jurisprudencia respecto a la vía como para fijar los montos de indemnización, y
de demanda ante la omisión de la legislación especial: en su caso, preverá la repetición en contra de los
servidores públicos que afecten el patrimonio
Época: Décima Época de los entes públicos estatales o municipales, en
Registro: 2020868 los términos que prevea la ley de la materia. Sin
Instancia: Plenos de Circuito embargo, ante la omisión del legislador de emitir
Tipo de Tesis: Jurisprudencia la normatividad especial en materia de respon-
Fuente: Semanario Judicial de la Federación sabilidad patrimonial, el procedimiento legal
Publicación: viernes 18 de octubre de 2019 10:28 h para tramitar las controversias en esa materia
Materia(s): (Administrativa) se integra con los artículos 120, fracción ix, 100
Tesis: pc.xxvii. j/20 a (10a.) a 173, y 187, fracciones xi y xvi, entre otros, del
responsabilidad patrimonial del estado. Código de Justicia Administrativa del Estado, que
la indemnización correspondiente debe regulan los juicios contenciosos administrativos,
demandarse a través del juicio conten- ya que la ausencia de la legislación especial no
cioso administrativo, aunque el legisla- puede postergar el derecho de los particulares
dor no haya emitido la ley especial rela- previsto en el artículo 109, último párrafo, cons-
tiva (legislación del estado de quintana titucional, o sujetarlo a una condición suspensiva
roo). El artículo 187, fracción xvi, del Código de como es que el legislador emita la ley respectiva
para reclamar la indemnización correspondiente. No obstante lo anterior, la jurisprudencia en cita
Sobre todo si se atiende que en el código admi- aborda al Código de una legislación de una entidad
nistrativo mencionado se prevén los requisitos federativa en concreto, y así se debería de analizar
de la demanda (entre los que deberán precisarse estado por estado.
las cantidades en caso de solicitar una sentencia Por lo tanto, cabe señalar que ante el escenario que
de condena), términos, reglas para las notifica- nos encontramos, a mas de 15 años sin que el Estado
ciones, el ofrecimiento, admisión y desahogo de de Chiapas haya promulgado su propia Ley Estatal
pruebas, la formulación de alegatos, la obligación de Responsabilidad Patrimonial del Estado, con el
de dictar una sentencia que entre otros requisi- que de cabal cumplimiento a lo que le fue ordenado
tos deberá contener la existencia de la relación en el segundo párrafo del artículo 113 Constitucional,
de causalidad entre la actividad administrativa hemos presentado una demanda de amparo indirecto
y la lesión producida, la valoración del daño o en el que hacemos patente la omisión legislativa
perjuicio causado y determinar el monto de la absoluta, apoyados en las tesis jurisprudenciales
indemnización, así como su ejecución. de la Décima Época que llevan por rubro “juicio
pleno del vigésimo séptimo circuito. de amparo indirecto. es procedente contra
Contradicción de tesis 4/2018. Entre las susten- omisiones legislativas.” y “responsabilidad
tadas por los Tribunales Colegiados Primero y patrimonial del estado. su falta de regulación
Tercero, ambos del Vigésimo Séptimo Circuito. por las legislaturas locales constituye una
9 de abril de 2019. Unanimidad de tres votos de omisión legislativa absoluta violatoria de los
los Magistrados Jorge Mercado Mejía, Patricia principios de responsabilidad objetiva y directa
Elia Cerros Domínguez y José Luis Zayas Roldán. previstos en el artículo 113, párrafo segundo,
Ponente: Jorge Mercado Mejía. Secretaria: Mary- de la constitución, en su texto vigente hasta
carmen Arellano Gutiérrez. el 27 de mayo de 2015.”, mismo que se encuentra en
Criterios contendientes: estudio por el C. Juez Quinto de Distrito de Amparo y
El sustentado por el Primer Tribunal Colegiado Juicios Federales en el Estado de Chiapas, con número
del Vigésimo Séptimo Circuito, al resolver la de expediente 1166/2019-vi, del cual consideramos
queja 196/2018, y el diverso sustentado por el relevante mencionar que fue interpuesto por el sus-
Tercer Tribunal Colegiado del Vigésimo Séptimo crito bajo la figura del interés legítimo individual,
Circuito, al resolver la queja 237/2018. previsto por la fracción I del artículo 5º de la Ley de
Esta tesis se publicó el viernes 18 de octubre de Amparo, señalando como acto reclamado precisa-
2019 a las 10:28 horas en el Semanario Judicial de mente que hasta la fecha no se ha promulgado la men-
la Federación y, por ende, se considera de apli- cionada Ley Estatal, lo que representa una violación
cación obligatoria a partir del lunes 21 de octubre directa a las garantías humanas de libertad de trabajo
de 2019, para los efectos previstos en el punto prevista por el artículo 5º de nuestra Carta Magna y
séptimo del Acuerdo General Plenario 19/2013. demás tratados internacionales.
“Hemos presentado una

demanda de amparo indirecto
en el que hacemos vigente la
omisión legislativa absoluta”

Las facultades de
investigación del SAT
para allegarse información
bancaria para “fines penales”
INCONSTITUCIONAL
LOS ESTADOS DE cuenta bancarios recabados por la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público como autoridad hacendaria y, en principio, para “fines
fiscales”, en términos del artículo 117, fracción iv, de la Ley de Instituciones
de Crédito, posteriormente aportados a un proceso penal a efecto de ser
considerados prueba de cargo para fincar una sentencia condenatoria, si bien
pueden estimarse legalmente obtenidos para los mencionados “fines fiscales”,
constituyen una prueba ilícitamente incorporada al proceso penal y, por
tanto, su valoración transgrede en su perjuicio los derechos fundamentales
de debido proceso, legalidad y seguridad jurídica contenidos en los artículos
14 y 16 constitucionales, en relación con el derecho fundamental a la vida
privada de las personas; ello merced a lo siguiente.
Para considerar lo anterior, es importante destacar, en primer término,
que la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha sostenido que el secreto
bancario o financiero es parte del derecho a la vida privada del cliente y, por
tanto, está protegido por el principio de seguridad jurídica en su vertiente
de derecho a la privacidad.1
1 Tesis 2a. lxiv/2008, Registro 169607, Novena Época, Segunda Sala, Aislada, Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo xxvii, Mayo de 2008, Página 234
secreto financiero o bancario. es parte del derecho a la vida privada del
cliente o deudor y, por tanto, está protegido por la garantía de seguridad
jurídica en su vertiente de derecho a la privacidad o intimidad. De los artículos
2o., 5o. y 20 de la Ley para Regular las Sociedades de Información Crediticia, en relación
con el 117 de la Ley de Instituciones de Crédito, se advierte que el secreto financiero o
bancario guarda relación con la vida privada de los gobernados, en su condición de clientes
o deudores de las entidades bancarias, por lo que si bien no está consagrado como tal ex-
plícitamente en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al estar referido
a la historia crediticia de aquéllos, puede considerarse como una extensión del derecho
fundamental a la vida privada de la persona, familia, domicilio, papeles o posesiones de
los gobernados, protegido por el artículo 16, primer párrafo, constitucional.
Luis David Coaña Be
Licenciado en Derecho. Maestro en Derecho

Penal y Amparo. Docente en Licenciatura
y Posgrado de diversas Universidades del
país; conferencista y autor de varios libros
de derecho. Socio director de la firma “Coaña
Aguirre-Abogados”, con sede en Mérida, Yucatán.

Bajo esa premisa, al interpretar el artículo 117 sitos que bien ahora podríamos llamar “el hecho que
fracción ii, de la Ley de Instituciones de Crédito, en su la ley señale como delito” y “la probabilidad de que el
texto anterior a la reforma publicada en el Diario Ofi- imputado hubiera sido autor o partícipe en el mismo”).
cial de la Federación el 10 de enero de 2014, la Primera La razón toral de lo anteriormente señalado radicó
Sala del Alto Tribunal consideró que dicha disposición en que la permisión que otorga dicho precepto a la
viola el derecho a la vida privada, al establecer como autoridad ministerial no forma parte de la facultad de
excepción a la protección del derecho a la privacidad investigación de delitos contenida en el artículo 21 de
de los clientes o usuarios de las instituciones de crédito, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-
la obligación de dar noticia o información, cuando nos, ni de la extensión de facultades de irrupción en la
las autoridades que la soliciten sean los procuradores vida privada expresamente protegidas por el artículo
generales de justicia de los Estados de la Federación 16 de la propia Constitución; además, porque el acceso
y del Distrito Federal o subprocuradores, para la a dicha información implica que tenga la potencialidad
comprobación del otrora denominado cuerpo del delito de afectación del derecho a la autodeterminación de la
y de la probable responsabilidad del indiciado2 (requi- persona, quien como titular de los datos personales es
la única legitimada para autorizar su circulación. De
2 Tesis 1a. lxxi/2018, Registro 2017190, Décima Época, Primera ahí que la solicitud de información bancaria realizada
Sala, Aislada, Gaceta del Semanario Judicial de la Federación,
Libro 55, Junio de 2018, Tomo ii, Página 977. por la autoridad ministerial debe estar precedida de
secreto bancario. el artículo 117, fracción ii, de la ley autorización judicial, bajo la premisa de que de no ser
de instituciones de crédito, en su texto anterior a la así, toda la información obtenida será prueba ilícita
reforma publicada en el diario oficial de la federa-
ción el 10 de enero de 2014, viola el derecho a la vida y, por ende, no deberá ser tomada en consideración
privada. La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha sostenido por el juzgador penal.
que el secreto bancario o financiero es parte del derecho a la vida
privada del cliente y, por tanto, está protegido por el principio de
Ahora bien, debemos tener en cuenta que el derecho
seguridad jurídica. En ese sentido, el artículo 117, fracción II, de la al secreto bancario no es un derecho absoluto, por más
Ley de Instituciones de Crédito, en su texto anterior a la reforma que sea parte del derecho a la vida privada del cliente,
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 10 de enero de
2014, que prevé como excepción a la protección del derecho a pues el propio numeral 117 de la Ley de Instituciones
la privacidad de los clientes o usuarios de las instituciones de de Crédito, en su texto anterior a la reforma publicada
crédito, la obligación de dar noticia o información, cuando las en el Diario Oficial de la Federación el 10 de enero de
autoridades que la soliciten sean los procuradores generales de
justicia de los Estados de la Federación y del Distrito Federal o 20143, establece diversas excepciones al respecto, como
subprocuradores, para la comprobación del cuerpo del delito y
de la probable responsabilidad del indiciado, viola el derecho la solicitud de información bancaria realizada por la autoridad
a la vida privada, toda vez que la permisión que otorga dicho ministerial debe estar precedida de autorización judicial. Lo
precepto a la autoridad ministerial no forma parte de la facul- anterior es así, en virtud de que el carácter previo del control
tad de investigación de delitos contenida en el artículo 21 de la judicial, como regla, deriva del reforzamiento que en la etapa de
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, ni de la investigación penal se imprimió al principio de reserva judicial
extensión de facultades de irrupción en la vida privada expre- de las intervenciones que afectan derechos fundamentales, toda
samente protegidas por el artículo 16 de la propia Constitución; vez que el lugar preferente que ocupan en el Estado se expresa
además, porque el acceso a dicha información implica que tenga a través de los controles que deben mediar para su afectación,
la potencialidad de afectación del derecho a la autodetermina- como lo prevé en el artículo 1o. de la Constitución Federal.
ción de la persona, quien como titular de los datos personales 3 Actualmente, dicho numeral encuentra replica exacta en el artí-
es la única legitimada para autorizar su circulación; de ahí que culo 142 de la mencionada Ley de Instituciones de Crédito, por lo
“La Suprema Corte de Justicia de la Nación

ha sostenido que el secreto bancario o
financiero es parte del derecho a la vida
privada del cliente y, por tanto, está protegido
por el principio de seguridad jurídica en
su vertiente de derecho a la privacidad”
comitente, fideicomisario, fiduciario,
comitente, comisionista, mandante o
mandatario sea parte o acusado. Para
los efectos del presente párrafo, la
autoridad judicial podrá formular su
solicitud directamente a la institución
de crédito, o a través de la Comisión
Nacional Bancaria y de Valores.
Las instituciones de crédito también
estarán exceptuadas de la prohibición
prevista en el primer párrafo de este
artículo y, por tanto, obligadas a dar
las noticias o información menciona-
das, en los casos en que sean solici-
tadas por las siguientes autoridades:
...
iv. Las autoridades hacendarias
federales, para fines fiscales;
...”
De la porción normativa previamente

transcrita se advierte que las institucio-
nes de crédito estarán exceptuadas de la
prohibición de divulgar el secreto bancario
y, por tanto, obligadas a proporcionar la
información requerida, en los casos en
por ejemplo, la contenida en el tercer párrafo, fracción que tal información sea solicitada por las
iv, de la invocada disposición legal, que señala: autoridades hacendarias federales “para fines fiscales”.
Lo anterior, implica que el secreto bancario no
“articulo 117.- La información y documentación tiene el alcance de proteger a los clientes de los pro-
relativa a las operaciones y servicios a que se veedores de servicios financieros, cuando la autoridad
refiere el artículo 46 de la presente Ley, tendrá hacendaria les requiera información relacionada con
carácter confidencial, por lo que las instituciones éstos, siempre y cuando tal información se requiera
de crédito, en protección del derecho a la privaci- exclusivamente para fines fiscales y no para fines
dad de sus clientes y usuarios que en este artículo diversos, pues de otro modo debe prevalecer la regla
se establece, en ningún caso podrán dar noticias o general que exige que la información protegida con
información de los depósitos, operaciones o ser- el secreto bancario se someta a control judicial, ya
vicios, incluyendo los previstos en la fracción xv que esta interpretación es acorde a lo dispuesto por
del citado artículo 46, sino al depositante, deudor, el artículo 1° constitucional, pues favorece en todo
titular, beneficiario, fideicomitente, fideicomisa- tiempo a las personas la protección más amplia.
rio, comitente o mandante, a sus representantes Bajo lo anteriormente expuesto, tenemos enton-
legales o a quienes tengan otorgado poder para ces que la referida excepción al secreto bancario
disponer de la cuenta o para intervenir en la se contrae al caso de que la autoridad hacendaria
operación o servicio. solicite la información para fines fiscales, mas no
Como excepción a lo dispuesto por el párrafo para “fines penales” de comprobación de delitos y
anterior, las instituciones de crédito estarán de responsabilidades penales de los usuarios de los
obligadas a dar las noticias o información a que servicios financieros, ya que para estos efectos no
se refiere dicho párrafo, cuando lo solicite la auto- existe excepción alguna expresamente establecida
ridad judicial en virtud de providencia dictada en en el numeral antes transcrito, por lo que en todo
juicio en el que el titular o, en su caso, el fidei- caso, cuando la información requerida pretenda ser
utilizada en el ámbito penal, ésta debe ser solicitada,
que las ideas esbozadas en este trabajo son igualmente aplicables. o bien por el Ministerio Público con autorización judi-

“El secreto bancario no tiene el alcance de
proteger a los clientes de los proveedores de
servicios financieros, cuando la autoridad
hacendaria les requiera información relacionada
con éstos, siempre y cuando tal información se
requiera exclusivamente para fines fiscales”
cial, o bien por conducto de la autoridad judicial en o una revisión de gabinete, las cuales corresponden
virtud de providencia dictada en juicio en el que el al Servicio de Administración Tributaria (sat) y no a
titular o, en su caso, el fideicomitente, fideicomisa- la Dirección General de Delitos Fiscales; por ende, la
rio, fiduciario, comitente, comisionista, mandante o reforma al reglamento interior antes referido excede
mandatario sea parte o acusado; so pena de que, de los alcances de la excepción establecida en el nume-
no hacerse así, deberá considerarse que se trata de ral 117 de la Ley de Instituciones de Crédito.4
prueba ilícitamente incorporada al proceso penal, al
4 Sobre este punto, véase la siguiente tesis emitida por el
ser utilizada con violación a los derechos fundamen-
Primer Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de
tales de legalidad y seguridad jurídica contenidos la Segunda Región:
en los artículos 14 y 16 constitucionales, en relación Tesis (ii Región)1o.3 P, Registro 2019929, Décima Época,
Tribunales Colegiados de Circuito, Aislada, Gaceta del Se-
con el derecho a la privacidad de las personas, en su manario Judicial de la Federación, Libro 66, Mayo de 2019,
vertiente de “secreto bancario”. Tomo iii, Página 2796.
Sin que obste a lo anteriormente señalado el secreto bancario. el director general de delitos
fiscales de la procuraduría fiscal de la federación
hecho que mediante decreto publicado en el Diario carece de facultades para solicitar a la comisión
Oficial de la Federación el 27 de septiembre de 2017 nacional bancaria y de valores documentación ban-
se hubiera reformado la fracción I del artículo 82 del caria a nombre de un contribuyente, para efectos
vinculados con la acreditación de un delito fiscal
Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y federal (interpretación del artículo 117, fracción
Crédito Público para “facultar” a la Dirección General iv, de la ley de instituciones de crédito, en su texto
anterior a la reforma publicada en el diario oficial
de Delitos Fiscales de la Procuraduría Fiscal de la de la federación el 10 de enero de 2014). El precepto
Federación para allegarse de información financiera citado, en su texto anterior a la reforma publicada en el
de los contribuyentes con el objetivo de investigar Diario Oficial de la Federación el 10 de enero de 2014, regula
el denominado secreto bancario, que es el deber que tienen
hechos relacionados con la probable comisión de las instituciones de crédito de no dar noticias o proporcionar
hechos delictivos en materia fiscal; ello merced a información de los depósitos, servicios o cualquier tipo de
que en términos de lo establecido en los artículos operaciones, salvo cuando así lo disponga la ley o lo faculte
el mismo cliente. Asimismo, prevé restricciones para que,
21 y 102 apartado A de la Carta Magna Federal, el en protección del derecho a la privacidad de sus clientes y
único órgano facultado para investigar delitos es el usuarios, en ningún caso puedan dar noticias o información
Ministerio Público, siendo que además, la excepción de los depósitos, operaciones o servicios, sino a las personas
facultadas para disponer de la cuenta o intervenir en la ope-
prevista en la fracción iv del numeral 117 de la Ley de ración o servicio; sin embargo, establece excepciones para que
Instituciones de Crédito establece con nitidez -como aquéllas den información contenida bajo su resguardo a, entre
otras, “las autoridades hacendarias federales, para fines fisca-
ya se dijo- que las autoridades hacendarias federales” (fracción iv), de donde se sigue que la información está
les podrán hacer el requerimiento de información vinculada con la investigación, fiscalización o comprobación
bancaria “para fines fiscales”, lo que implica que el de las obligaciones fiscales del titular, cliente o deudor de las
entidades bancarias, en su mera condición de contribuyente
mismo debe estar vinculado a un procedimiento de y con miras exclusivamente recaudatorias. En este sentido,
fiscalización como podría ser una visita domiciliaria como ese artículo constituye una norma de excepción, debe
Lo anterior se refuerza si se toma en consideración
que las autoridades sólo pueden hacer aquello para lo
que se encuentran expresamente autorizadas por la
ley, sin poder ir más allá de la permisión normativa,
más aún si, como acontece en la especie, se trata de
una hipótesis de excepción que debe ser aplicada
de manera restrictiva, y que en el caso limita la
utilización de la información de datos personales
relacionados con cuentas bancarias de los cuenta-
habientes a fines estrictamente fiscales.
De igual manera, tampoco es óbice al plantea-
miento que se presenta en este artículo lo dispuesto
en el numeral 92, párrafo quinto del Código Fiscal de
la Federación, que establece lo siguiente:
“Artículo 92.-…
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
con el fin de formular ante el Ministerio Público
el requisito de procedibilidad que corresponda,
podrá allegarse de los datos necesarios para
documentar hechos probablemente constituti-
vos de delitos fiscales.
…”
interpretarse en términos restrictivos y no amplios que redun-

den en perjuicio del gobernado, lo que se corrobora, porque
en el proceso legislativo del que emanó, consta el dictamen de
28 de abril de 2005, presentado por la Comisión de Hacienda
y Crédito Público, de la Cámara de Diputados del Congreso
de la Unión, en donde se destacó que las autoridades hacen-
darias federales, a través de la Comisión Nacional Bancaria
y de Valores, podrían obtener la información para efectos de Lo anterior debido a que la solicitud de información
realizar el ejercicio de sus facultades de fiscalización. Por ello, financiera es una materia especial que se encuentra
como el texto expreso de la norma señala que las “autorida-
des hacendarias” encuadran en la excepción de mérito “para regulada en las leyes que rigen el sistema financiero,
fines fiscales” y que del proceso legislativo deriva un listado pero además, tenemos que tratándose de limita-
de autoridades que pueden obtener esa información, pero ciones a los derechos humanos como pudiera ser
cuyas atribuciones no son las de perseguir delitos, sino que
se orientan a exigir el pago de créditos fiscales, es evidente el de la privacidad, es necesario que la limitación
que aquéllos se distinguen con absoluta claridad de los “fines como excepción esté expresamente contenida en la
penales”, que se relacionan con la investigación y sanción de
los delitos, pues estas facultades se regulan en términos de las
norma, y en ese sentido, el supratranscrito párrafo
fracciones i, ii y iii del artículo 117 mencionado, que autorizan del artículo 92 no tiene dicho alcance, por ende, su
a las autoridades de procuración de justicia, federales, locales fundamentación sería insuficiente para efectos de
y militares, a recabar información de la Comisión Nacional
Bancaria y de Valores tendente a la comprobación de delitos justificar la violación a un derecho fundamental.
y de la probable responsabilidad de los inculpados. En tal Desde otra perspectiva, la ilicitud de que la
virtud, cuando sin haberse ejercido facultades de fiscalización, autoridad hacendaria se allegue de información
el director general de delitos fiscales de la Subprocuraduría
Fiscal Federal de Investigaciones de la Procuraduría Fiscal bancaria “para fines penales”, además de trans-
de la Federación de la Secretaría de Hacienda y Crédito Pú- gredir los derechos fundamentales contenidos en
blico, solicita a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores los artículos 14 y 16 constitucionales, también se
documentación bancaria de un contribuyente, para dirimir
hechos probablemente constitutivos de antisociales de dicha traduce en la violación a lo dispuesto por el artículo
naturaleza, esa obtención de información contraviene el 21 de la Constitución General de la República, el
derecho fundamental de legalidad, consagrado en el artículo
16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-
cual establece que la investigación de los delitos
nos, del que deriva que las autoridades sólo pueden hacer lo corresponde al Ministerio Público y a las policías,
que les está permitido; de ahí que las pruebas directamente las cuales actuarán bajo la conducción y mando de
obtenidas de ese requerimiento, y las que emanan de tal
documentación, deben excluirse del material probatorio de aquél en el ejercicio de esta función.
cargo por constituir prueba ilícita.
Luego, si la autoridad fiscal carece de facultades
de investigación de delitos, es claro que su función
fiscalizadora no puede llegar al extremo de recabar
información de los servicios financieros que las
instituciones de este tipo le prestan a sus clientes,
para efectos de comprobación de delitos y de respon-
sabilidades penales por su comisión, ya que ello le
corresponde al Ministerio Público, quien al solicitar tal
información debe sujetarse a control judicial previo,
tal como ya lo ha establecido la propia Suprema Corte
de Justicia de la Nación.
Lo anterior conduce a concluir que la información
protegida por el secreto bancario que es recabada por la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público en su calidad
de autoridad hacendaria y para fines fiscales, sin control
judicial alguno, no puede ser válidamente incorporada
a un procedimiento penal, aun cuando constituya una
de las fuentes de información que, en el proceso de
fiscalización, le hubieran permitido considerar la pro-
bable existencia de un delito fiscal, si se toma en cuenta
que al formular la querella ya no actúa como autoridad
sino como parte ofendida, y es entonces el Ministerio
Público en la inverstigación quien, en su carácter de
autoridad persecutora de delitos, se encuentra facul-
tado para solicitar información protegida por el secreto
bancario, previa autorización judicial.
En tal virtud, si la información protegida por el
secreto bancario y recabada para fines fiscales es incor-
porada a un procedimiento penal por la parte ofendida,
debe considerarse prueba ilícita, al ser obtenida en
contravención al ámbito competencial reservado por
el artículo 21 constitucional al Ministerio Público, por
lo que deberá ser excluida del proceso penal.
“La ilicitud de que la autoridad hacendaria se allegue

de información bancaria “para fines penales”, además
de transgredir los derechos fundamentales contenidos
en los artículos 14 y 16 constitucionales, también se
traduce en la violación a lo dispuesto por el artículo
21 de la Constitución General de la República”

Precisiones del “Tope”
de las Pensiones
(Artículo 33 LSS)
El día 24 de enero del 2020, se publicó se ubican en el régimen transi-

en el Semanario Judicial de la Federa- torio y que se acogieron al esquema
ción la Jurisprudencia 2a./j.164/2019 de pensiones de la derogada Ley del
(10a.), con registro 2021504, derivada Seguro Social vigente hasta el 30 de
de la Contradicción de tesis 327/2019, junio de 1997, resultan aplicables
sustentada por la segunda sala de el tope máximo de diez veces
la suprema corte de justicia de la el salario mínimo previsto en
nación, materia laboral, del rubro y el artículo 33, segundo párrafo, del
texto siguiente: citado cuerpo normativo, así como
Adán Pineda Torres
la jurisprudencia de la Segunda
Licenciado en Derecho régimen transitorio del sis- Sala de la Suprema Corte de Justi-
con Maestría en tema de pensiones entre las cia de la Nación 2a./j. 85/2010, de
Derecho Penal y Juicios
Orales, y Maestrante leyes del seguro social dero- rubro: “seguro social. el salario
en Derecho Procesal gada de 1973 y vigente. el límite promedio de las últimas 250
Laboral. Director
superior que se debe aplicar semanas de cotización, base
General de la Firma
luyam, s.c. al salario promedio de las 250 para cuantificar las pensiones
semanas de cotización que por invalidez, vejez y cesantía
sirve de base para cuantificar en edad avanzada, tiene como
las pensiones de los asegura- límite superior el equivalente
dos del régimen transitorio, a 10 veces el salario mínimo
que optaron por el esquema general vigente en el distrito
pensionario de la derogada federal, acorde con el segundo
ley de 1973. Para cuantificar el párrafo del artículo 33 de la ley
monto de la pensión de vejez relativa, vigente hasta el 30 de
tratándose de asegurados que junio de 1997.”, pues al acogerse a
los beneficios para la concesión de la pensión manera que los generados para los seguros de
de vejez previstos en la ley derogada, deben enfermedad general y maternidad serán encau-
regirse por las disposiciones de esa normativa. zados para ampliar su cobertura, aumentar la
eficacia de los servicios médicos y continuar
En sincronía a lo anterior, la Jurisprudencia 2a./j. con la reposición y modernización del equipo,
85/2010, derivada de la Contradicción de tesis mientras que los de invalidez, vejez, cesantía
143/2010, con registro 164218, antes referida y apro- en edad avanzada y muerte serán canalizados
bada también por la segunda sala de nuestro para financiar el otorgamiento de las pensiones
máximo tribunal, en su texto dice lo siguiente: respectivas, de ahí que el límite previsto a este
último debe aplicarse al salario promedio
“De los artículos 136, 142, 147 y 167 de la referida de las 250 semanas de cotización, que sirve
Ley, deriva que el salario diario que sirve de de base para cuantificar las pensiones
base para determinar la cuantía básica de las correspondientes.”
pensiones por invalidez, vejez y cesantía
en edad avanzada, es el que corresponde al De la parte enfatizada, se observa meridianamente
promedio de las últimas 250 semanas de cotiza- que en la reciente Jurisprudencia la segunda sala
ción. Por otra parte, el numeral 33 de la misma de la suprema corte de justicia de la nación,
legislación establece como límite superior al de nueva cuenta realiza el estudio de cómo debe
salario base de cotización el equivalente a 25 de cuantificarse el monto de la pensión de vejez y
veces el salario mínimo general vigente cesantía en edad avanzada, concluyendo y reite-
que rija en el Distrito Federal, excepto para rando que tratándose de los asegurados que ubicados
los seguros de invalidez, vejez, cesantía en el régimen transitorio y que se acogieron al
en edad avanzada y muerte, que tendrán “Esquema de Pensiones” de la derogada Ley del Seguro
como límite superior el correspondiente a 10 Social vigente hasta el 30 de junio de 1997, les resultan
veces el referido salario; en el entendido de aplicables el tope máximo de diez veces el salario
que aquel límite rige para los seguros de enfer- mínimo previsto en el artículo 33, segundo párrafo,
medad general y maternidad. Así, cada rama de del citado cuerpo normativo, así como el “salario pro-
aseguramiento tiene autonomía financiera y los medio” de las últimas 250 semanas de cotización para
recursos no pueden sufragar ramas distintas, de dicho cálculo. Luego, resulta conveniente recordar
“Se infiere que quienes cotizan durante la
vigencia de la nueva Ley deberán de cubrir
sus cuotas considerando el salario base de
cotización con límite superior el equivalente
a veinticinco veces salario mínimo
general que rija en el Distrito Federal”
que la Ley publicada el día en el Diario Oficial de la De la exégesis del artículo trasunto, se infiere que quie-
Federación el 12 de marzo de 1973 –abrogada– en nes cotizan durante la vigencia de la nueva Ley debe-
la parte analizada decía: rán de cubrir sus cuotas considerando el salario base
de cotización con “límite superior el equivalente
artículo 33.- Los asegurados se inscribirán con a veinticinco veces salario mínimo general
el salario base de cotización que perciban en el que rija en el distrito federal”, lo que armoniza
momento de su afiliación, estableciéndose como y se sincroniza en el tiempo o periodo –transición–
límite superior el equivalente a veinticinco acorde a lo dispuesto en los artículos transitorios
veces el salario mínimo general que rija en el –Párrafos aclarados dof 16-01-1996–, concretamente
Distrito Federal y como límite inferior el salario el tercero y vigésimo quinto que dicen:
mínimo general del área geográfica respectiva,
salvo lo dispuesto en la fracción iii del Artículo 35. tercero. Los asegurados inscritos con ante-
Tratándose de seguros de invalidez, vejez, rioridad a la fecha de entrada en vigor de esta
cesantía en edad avanzada y muerte, el límite Ley, así como sus beneficiarios, al momento de
superior será el equivalente a 10 veces el salario cumplirse, en términos de la Ley que se deroga,
mínimo general vigente en el Distrito Federal. los supuestos legales o el siniestro respectivo
para el disfrute de cualquiera de las pensiones,
Hasta aquí, no existe punto de discusión sobre cómo podrán optar por acogerse al beneficio de
deben toparse acorde con la ley 1973, en pri- dicha ley o al esquema de pensiones estable-
mer lugar las cotizaciónes y por consiguiente cido en el presente ordenamiento...
el cálculo del salario base de cotización
de las ultimas 250 semanas para el cálculo de vigesimo quinto. El artículo 28 de esta Ley
la pensión con sustento en la señalada Ley 1973 entrará en vigor el 1 de enero del año 2007, en
–derogada–, y menos aún, cuando resulta ser de lo relativo al seguro de invalidez y vida, así
idéntica redacción con el artículo 28 de la nueva Ley como en los ramos de cesantía en edad
del Seguro Social, publicada en el Diario Oficial de avanzada y vejez. Los demás ramos de asegu-
la Federación el 21 de diciembre de 1995 (Ley 1973), ramiento tendrán como límite superior desde el
como se aprecia a continuación: inicio de la vigencia de esta ley el equivalente
a veinticinco veces el salario mínimo general
artículo 28. Los asegurados se inscribirán con que rija en el Distrito Federal.
el salario base de cotización que perciban en el A partir de la entrada en vigor de esta Ley el
momento de su afiliación, estableciéndose como límite del salario base de cotización en veces
límite superior el equivalente a veinticinco salario mínimo para el seguro de invalidez y vida,
veces el salario mínimo general que rija en el así como para los ramos de cesantía en
Distrito Federal y como límite inferior el salario edad avanzada y vejez, será de quince veces
mínimo general del área geográfica respectiva. el salario mínimo general vigente en el Distrito

Federal, el que se aumentará un salario
mínimo por cada año subsecuente hasta llegar
a veinticinco en el año 2007.
Luego, de una armónica intelección de la parte enfati-

zada de los artículos analizados resulta concluyente que:
» Los trabajadores que hubieran cotizado antes de
la entrada en vigor de la ley 1997, podrán optar
por acogerse al beneficio de la ley 1973 o al es-
quema de pensiones establecido en la Ley 1997
(artículo tercero transitorio).
» La abrogada Ley, publicada el día en el Diario Ofi-
cial de la Federación el 12 de marzo de 1973, en
su primer párrafo refería un límite de cotización
topado a veinticinco veces salario mínimo ge-
neral (zona geográfica).
» El tope de cotización de veinticinco veces el
salario mínimo a la fecha está vigente desde el
año 2007, pues finalmente subsistió en la redac-
ción del Artículo 28 de la Ley 1997, con la tran-
sición descrita y enfatizada, esto es inicio con
quince veces el salario mínimo, aumentando
un salario mínimo por cada año subsecuente
hasta llegar al tope antes referido.
Y es por ello que el Instituto Mexicano del Seguro

Social, fija y sostiene su postura en relación a la Juris-
prudencia 2a./j.164/2019 (10a.), mediante el boletin
de prensa No. 064/2020 de fecha 06 de febrero de Postura que es acorde al documento denominado “puntuali-
2020, que en la parte que interesa dice: zaciones sobre la jurisprudencia de la scjn, relativa al
tope salarial para el cálculo de pensiones.” publicado en la
Ciudad de México, jueves 06 de febrero de 2020. página electrónica de nuestro Máximo Tribunal el día 4 de agosto
boletín de prensa No. 064/2020 de 2010, en relación al alcance y aplicación de la Jurisprudencia
H. Consejo Técnico del imss ratifica criterio de 2a./j. 85/2010, donde precisó que:
25 salarios mínimos como límite para el pago » Ésta no le resulta aplicable a aquellos trabajadores
de pensiones. que se encuentren en el régimen de transición
En sesión extraordinaria celebrada la tarde previsto en el artículo transitorio vigésimo quinto
de ayer, el H. Consejo Técnico del Instituto de la nueva Ley del Seguro Social.
Mexicano del Seguro Social (imss), encabezado » Los asegurados del régimen de 1973, que hayan
por el director general, Maestro Zoé Robledo, cotizado conforme a las reglas del régimen de 1997
ratificó por unanimidad el criterio que y elijan este último no se ven afectados por la juris-
aplica el instituto para determinar como prudencia 85/2010, porque a este tipo de asegurados
límite superior de cotización 25 salarios no les resulta aplicable el artículo 33 de la Ley ante-
mínimos para el pago de las pensiones, al rior.
amparo de la Ley del Seguro Social vigente al 30 » no le resulta aplicable a los trabajadores del régimen de
de junio de 1997. transición, porque no se ocupó del análisis de los
Ello, derivado de la Jurisprudencia por contradic- artículos 28 y vigésimo quinto transitorio de la Ley
ción de tesis de la Segunda Sala de la Suprema del Seguro Social vigente a partir del 1 de julio de 1997.
Corte de Justicia de la Nación (scjn), publicada el
viernes 24 de enero en el Semanario Judicial de Luego, salvo su mejor opinión consideramos que no hay esa
la Federación, que fija en 10 salarios mínimos la polémica transgresión a los derechos a una pensión digna para
base para cuantificar las pensiones..." los trabajadores –aplican excepciones– por lo que para diseñar
una adecuada estrategia de defensa, se debe analizar una ley anterior, continúe vigente hasta
cuidadosamente cada caso en concreto a la luz de en tanto se expida el reglamento de la
las pruebas que se tengan, y claro está, encuadrar en nueva legislación, con el fin de evitar pro-
cada supuesto que prevean los artículos principales- blemas de aplicación temporal y material
permanentes de la Ley que entra en vigor, así como de la norma ante la ausencia de disposiciones
los artículos secundarios-transitorios que dotan de reglamentarias; sin embargo, dado el carácter de
vigencia temporal a la Ley abrogada, virtud de que los artículos transitorios, no es dable estimar que
ambos se relacionan e interactúan para eficacia jurí- a virtud de éstos se regulen o eviten problemas
dica de la Ley de que se trate. de constitucionalidad, puesto que tales aspectos
Ilustra el comentario, la Tesis aislada vi.1o.a.35 k, están reservados, en términos del control concen-
con registro 173105, de la Novena Época sustentada trado de la constitucionalidad que rige en nuestro
por el primer tribunal colegiado en materia orden jurídico, a los Tribunales del Poder Judi-
administrativa del sexto circuito, publicada en el cial de la Federación. En mérito de lo expuesto,
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo se tiene que cuando en un artículo transitorio
xxv, Pagina 1605, Marzo de 2007, del rubro y texto: se establece la aplicación de los reglamentos
vigentes de una legislación anterior, en tanto no
artículos transitorios. al prever que se opongan con el contenido de la nueva ley, se
las disposiciones reglamentarias de una regula el ámbito temporal y material de validez de
legislación anterior, continuarán vigen- la norma, traducido en un tema de legalidad que
tes con motivo de la entrada en vigor busca evitar la contradicción o antagonismo entre
de la nueva ley en tanto no se opongan las instituciones jurídicas reguladas en la norma
al contenido de ésta, únicamente regu- primaria y la secundaria; empero, si se está en
lan un tema de legalidad distinto a los presencia de un problema de regulación excesiva
problemas de constitucionalidad que se o de rebase de las disposiciones reglamentarias
susciten entre el reglamento y la norma frente a la ley de la que emanan, no es dable
primaria. Con base en lo señalado por el Pleno establecer en una disposición transitoria que se
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, deberá continuar la aplicación de los reglamen-
en la tesis p. xx/96 de rubro: “reglamentos. tos en tanto no excedan el contenido de la ley,
el legislador está facultado para man- puesto que ello significaría dejar al arbitrio de las
tener transitoriamente su vigencia, aun autoridades administrativas la determinación de
cuando la ley que detallaban hubiese sido los casos en que la norma secundaria rebasa a la
derogada o abrogada.”, se concluye que tales primaria, fomentando con ello el control difuso de
preceptos tienen como fin primordial regular un la constitucionalidad, y siendo que si dicho tema
tema de legalidad relativo a la aplicación correcta se traduce en un problema de constitucionalidad,
de la norma jurídica, pudiendo prever inclu- su examen está reservado a los Tribunales del
sive que la preceptiva reglamentaria de Poder Judicial de la Federación.
“Consideramos que no hay esa polémica

transgresión a los derechos a una pensión
digna para los trabajadores por lo que para
diseñar una adecuada estrategia de defensa,
se debe analizar cuidadosamente cada caso en
concreto a la luz de las pruebas que se tengan”
¿Criminalización
o desprecio a los
contribuyentes?
“Ante el escándalo mediático

de la corrupción, los Estados
reaccionan con leyes con las
que pretenden vender la ilusión
de su eficacia preventiva.”
Eugenio Raúl Zaffaroni
DESDE EL INICIO de esta administración pública federal

(que, con el paso de los meses, está llegando ya a una edad
madura), se ha observado cómo se habla de un cambio pro-
fundo en el trato a la población, desde el trato, en primer
orden, a los delincuentes, la forma de acabar con el narco-
tráfico, las medidas para evitar represión en las marchas y
Silvino Vergara Nava
manifestaciones, el trato a los más necesitados, los reclamos
Doctor en Derecho Fiscal. de los maestros hasta el trato con los desempleados y un
Director General del despacho largo etcétera; pero es otra cosa en relación con los que
Consultoría Contencioso
Administrativa, c.c.a.
tienen el carácter de contribuyentes.
Con ellos sucede lo contrario. En primer lugar, se ha
sostenido una campaña intensa y casi permanente de
imposición del miedo a los contribuyentes Y es que este camino para la criminaliza-
con la amenaza de la persecución penal, con ción de los contribuyentes ya se presentó con
considerarlos como criminales y no como ciu- la reforma penal fiscal que inició su vigencia
dadanos que se ganan la vida en sus negocios, en este 2020; ella modificó el delito de opera-
comercios, actividades profesionales, y se ha ciones inexistentes, el que atañe a los delitos
olvidado que miles de ellos, a su vez, contratan de contrabando y a la defraudación fiscal. Estos
a un sinnúmero de personas para un empleo. tres delitos ya son equiparados y se consideran
Por ello, requieren tener un trato más digno de prisión preventiva dependiendo del monto
que aquel que se les está dando por todos los de las operaciones y de las contribuciones
medios de comunicación y las redes sociales, omitidas. Por ende, este es un paso más hacia
con la sola intención —la administración la criminalización de los contribuyentes.
pública actual— de criminalizarlos. La persecución a los contribuyentes prác-

“El sistema actual sostiene una y
otra vez que no resulta necesario
hacer reformas fiscales en México
respecto de la parte tributaria”
ticamente se ha aprobado con la reforma fiscal de actual, lejos de observar en forma total esa figura,
2020. Una persecución que es digital; así, las autori- solo percibió los programas de condonación que
dades, por medio de los equipos de tecnología de la beneficiaban a las grandes empresas y los millones
información, pueden llevar a cabo los procedimien- de pesos que dejaron de pagar ellas; sin embargo,
tos que anteriormente eran presenciales al grado de esos programas de condonación de adeudos fiscales
que, por ejemplo, la verificación de los domicilios también beneficiaron a los pequeños y medianos
fiscales de los contribuyentes se podrá llevar a cabo contribuyentes que se encontraban con un problema
por estos medios, en vez de que el personal de la fiscal a causa de que el sistema tributario en México
autoridad fiscal acuda a los domicilios fiscales de es complejo, arbitrario, desproporcional; incluso, se
los contribuyentes (artículo 27° del Código Fiscal pasó por alto que muchas de las pequeñas y media-
de la Federación). nas empresas subsistían (con sus empleados) gracias
Este fenómeno que se está llevado a cabo no es a esos programas de condonación de adeudos fiscales
exclusivamente en México. El profesor Eugenio Raul que alguna vez hubo.
Zaffaroni menciona que, lejos de que los Estados Además, el sistema actual sostiene una y otra vez
protejan los derechos de libertad de su población, que no resulta necesario hacer reformas fiscales en
en este mundo occidental que nos corresponde México respecto de la parte tributaria, es decir, la que
sucede que: “En realidad, son múltiples regulaciones corresponde las tasas de impuestos, bases, deduccio-
impositivas, obligaciones de presentar detallada nes, etc. Y, pese a que es una disposición que resulta
documentación, declaraciones juradas, informes claramente incorrecta, injusta e inconstitucional,
contables, creación de organismos administrativos, no puede ser modificada debido a presiones inter-
auditorías y controles internos y externos, que con- nacionales; pues tales modificaciones evitarían que
figuran una complejísima maraña de requisitos de retornen a Estados Unidos de América y Canadá las
funcionamiento, cuyo incumplimiento a veces se empresas que alguna vez se instalaron aquí gracias
acompaña con penas o multas considerables (Zaffa- al tratado de libre comercio de 1994. Esto responde a
roni, Eugenio Raúl, La nueva crítica criminológica. que, con el nuevo tratado internacional, a las empre-
Criminología en tiempos de totalitarismo financiero, sas de aquellos países se les está dando una atenta
Buenos Aires: Ediar, 2019). invitación para retornar a donde salieron. Por ello es
En nuestra nación, el último paso que se ha que cualquier cambio tributario en México sería un
dado al respecto es la reforma constitucional del estímulo para quedarse más tiempo, yendo en contra
artículo 28°, con la que se establece la prohibición de una de las banderas de la campaña electoral del
de las condonaciones de los impuestos, publicada presidente de Estados Unidos de América, que es
el día 6 de marzo de 2020 en el Diario Oficial de regresar las empresas de aquel país a sus territorios.
la Federación. Con ella se pretende que no existan Evidentemente, todo este recorrido de reformas
los programas de condonación de adeudos fiscales. penales, fiscales y constitucionales demuestra, más
Ahora bien, para llevar a cabo esta reforma, desa- que criminalizar a los contribuyentes mexicanos, un
fortunadamente, la administración pública federal despreció al máximo para estos.
HISTORIA FISCAL
Por Osiris Cuamatzin Guzmán

Licenciado en Lingüística y Literatura Hispánica. Poeta,
ensayista y narrador. Docente en la Escuela Militarizada de
Derecho y en el Colegio Nacional de Sobrecargos. Co-Director
de Brazo de Árbol. Editor de la Revista Defensa Fiscal.
El esfuerzo físico, el gasto de energía, la presión

mental y la incesante actividad manual son
los componentes que, a juicio de los analis-
tas, representan, al paso de los años, el can-
sancio natural del ser humano, sea cual sea la
edad que tenga y el tipo de acciones o labores
su trabajo útil, sino por sus conquistas, actos
de agresión y riquezas logradas en guerras o
disputas con tribus enemigas. Así, en civili-
zaciones como la egipcia, la griega, o la me-
sopotámica, si bien no había técnicas de pre-
visión, ni de asistencia social y humanitaria a
que desarrolle. El organismo humano, indis- sus ciudadanos o estaba muy limitada, al me-
tintamente del estado de salud que perdure o nos los ancianos ostentaban un lugar impor-
del horario que disponga para llevar una vida tante en la organización social. Precisamen-
normal, ceñida a las capacidades personales, te, en todas las civilizaciones la autoridad la
no siempre puede nivelar ese ánimo, ni sub- han investido los que en razón de su edad o
yugar los estados emocionales o intuitivos, experiencia se tenían como los que estaban
por lo que el trabajador sufre un paulatino mejor capacitados para gobernar. Por ello no
deterioro, que en algunas ocasiones y bajo sorprende que los líderes en muchas comu-
concretas circunstancias puede enmendar nidades arcaicas hayan conservado un título
pero no hacerlo desaparecer. procedente de una etimología que signifi-
El argumento anterior estriba en un claro ca edad madura o ancianidad. Así el hebreo
concepto laboral del derecho al conceder una “zâqên” es equivalente al “gerón” griego, o al
prestación compensatoria a regir en el ocaso “senatus” romano, que a ciencia cierta signi-
de la vida y cuya designación no interesa para fican “viejo sabio”.
el objetivo que se persiga, atendiendo la apre- En la Antigua Grecia las corporaciones o
miante necesidad del disfrute de una sobrevi- diversos oficios se concentraban en barrios
vencia decorosa cuando se han terminado las determinados de la ciudad, los herreros eran
facultades para el desempeño de una labor ac- vecinos y a la vez rivales, y podían ser contrin-
tiva durante un periodo de mayor o menor in- cantes pero en momentos de mucho trabajo,
tensidad de la existencia de los trabajadores. de carencia o de enfermedad, la proximidad
Apunta el semiólogo francés Roland Bar- entre ellos los convertía en cófrades. Muchos
thes, en su Mythologies, que en la antigüedad oficios se fundaban no tanto sobre bases eco-
el jefe de la tribu y sus allegados obtenían nómicas, si no más bien con propósitos de
su poder, prestigio y su derecho a ser aten- tipo social o religioso y cada labor practicaba
didos en su ancianidad y enfermedad, no por sus específicos ritos, patrocinios o misterios.

“La arbitrariedad, la corrupción y la
violencia son el alto precio que las
sociedades pagan cuando la mayoría
de sus miembros no conocen sus
derechos y sus obligaciones, sobre
todo en contingencias de salud”
El gobierno veía con buenos ojos este tipo de En este sentido, en Roma el culto era su
clasificaciones pero no asumía ningún com- previsión social. La religión simbolizaba un
promiso de ayuda a los necesitados, excepto afán por poner los poderes sobrenaturales al
con algunos desamparados, como los hijos de servicio de la fertilidad de las plantas, anima-
ciudadanos que habían muerto en la guerra, les y personas, así como para los beneficios
que eran mantenidos con el presupuesto pú- de una recolección abundante que previnie-
blico durante su minoría de edad. ra posibles enfermedades y miserias. El culto
Los helenos no tuvieron un sistema fis- agrícola acudía a la practicidad, pues se im-
cal que les permitiera atender las necesidades ploraba a los dioses que evitaran catástrofes
humanas y sociales más urgentes instadas y que tanto las propiedades mobiliarias como
por sus ciudadanos, y esto porque se compor- las cosechas fueran resguardados.
taban insensatamente dilapidando el dinero Resulta curioso el origen de la jubilación
sin pensar en el mañana. Sin embargo existía cuando comenzamos por la propia palabra en
una ética social de solidaridad corporativa, sí misma, que proviene del latín jubilare, que
que conducía inmediatamente a la preocu- significa “gritar de alegría”. A esto, los roma-
pación por el prójimo, era así que los indivi- nos concedían a los soldados que habían mili-
duos más débiles de la sociedad estaban estado durante más de 25 años en la estructura
pecialmente protegidos por sus congéneres. castrense del Imperio una parcela de terreno
De hecho, en Los Trabajos y los Días, el poeta y un equivalente en dinero a 12 años de paga
Hesíodo escribió en torno a dos verdades fun- de la época. Sin embargo, a pesar de que una
damentales: el trabajo es el destino universal enorme cantidad de soldados morían antes de
del hombre, pero sólo quien esté dispuesto a llegar a esos años de servicio, hubo momentos
trabajar podrá con él. Este libro muestra las en los que el Imperio Romano tuvo problemas
cinco Edades del Hombre, además de conte- para cubrir las jubilaciones de sus soldados.
ner consejo y sabiduría, prescribiendo una En muchas ocasiones, esto ocurría justo tras
vida de honesta faena y atacando la ociosidad el fin de una guerra, ya que era el momento en
y la injusticia, reclamando recompensar en la que muchos legionarios se retiraban.
senectud a todo aquel que se allegue virtuo- En efecto, los códigos y las leyes que en
samente al trabajo, pues tanto hombres como diversa forma o bajo diverso concepto han
dioses odian a los holgazanes, que parecen aceptado las pensiones y jubilaciones, no
zánganos en una colmena. hacen referencia directa a su naturaleza le-
HISTORIA FISCAL
gal, sino al derecho del trabajador a obtener trar en el año número cincuenta meditando,
una compensación económica por el resto reflexionando y volviendo a la esencia de la
de su vida, proveniente del número de años vida con gozo y alegría. Y a todo esto, no po-
durante los cuales haya prestado servicios a demos olvidar las palabras del nobel colom-
uno o a varios patrones o empleadores. Por biano Gabriel García Márquez en El coronel
esta razón, independientemente del origen no tiene quien le escriba: “El coronel guardó
de la jubilación, ésta tiene un carácter jurí- silencio hasta que su esposa hizo una pausa
dico que universalmente ha sido aceptado y para preguntarle si estaba despierto. Él res-
respetado como consecuencia de la realidad pondió que sí. La mujer rápidamente en todo
social que vivimos. liso, fluyente, implacable. - Todo el mundo
La vejez ya es dura de por sí, al tenernos ganará con el gallo, menos nosotros. Somos
que enfrentar cada día con el muro de con- los únicos que no tenemos ni un centavo
tención del futuro que ya no es nuestro y con para apostar. -El dueño del gallo tiene dere-
el refugio en el pasado para hacer llevade- cho a un veinte por ciento. - También tenías
ro el presente. Lo peor de la jubilación es la derecho a que te dieran un puesto cuando te
ausencia de remuneración, entendida como ponían a romperte el cuero en las elecciones
contraprestación de una actividad cualquie- –replicó la mujer-. También tenías derecho
ra, porque la pensión nos remunera, no por a tu pensión de veterano después de expo-
lo que somos o hacemos, sino por lo que de- ner el pellejo en la guerra civil. Ahora todo
jamos de ser o de hacer. No es gratuito que el mundo tiene su vida asegurada y tú estás
su origen, jubilare, se remonte a la Ley Mo- muerto de hambre completamente solo. – No
saica, según la cual el hombre, cumplidos los estoy solo – Dijo el Coronel. Trató de explicar
49 años, celebraba la fiesta del Yobel para en- algo pero lo venció el sueño…”

Recomendaciones
Fiscales
se añaden los objetivos por tema, un breve cuestionario

CONCEPTOS JURÍDICOS para cada uno de ellos y un resumen, con el fin de facilitar
FUNDAMENTALES el estudio por parte del lector.
Luis Raúl Díaz González

LA CAVERNA DE MEDUSA
Luis Raúl Díaz González, poseedor de Princesa Hernández
una brillante labor como docente y una fructífera labor Por: Javier Dorantes
autoral, ha elaborado este texto cuyo objetivo principal
es el desarrollo del temario completo de la asignatura Me reencontré con Princesa Hernández
Conceptos jurídicos fundamentales, del nuevo plan de en una de las muchas presentaciones que
estudios de la Facultad de Contaduría y Administración de ha hecho de su libro La caverna de Medusa, me sorprendió el
la UNAM. Conceptos jurídicos fundamentales. Elementos ímpetu con el que expuso, entre otras cuestiones, sus ideas
de derecho, derecho civil, derecho constitucional y derecho sobre la poesía y recuerdos personales. En aquella ocasión se
administrativo, trata aspectos importantes como: Temas hizo acompañar de dos amigas suyas y recordó con ellas una
relativos a cuestiones generales del derecho y del derecho de las ideas expuestas por Leonard Cohen en su discurso
civil. Temas sobre asuntos básicos del derecho constitucio- para recibir el premio Príncipe de Asturias: “me siento un
nal y del derecho administrativo. Como es tradición, Díaz farsante al recibir un premio de letras, pues la poesía viene
González emplea un lenguaje sencillo y conciso, además de de un lugar que nadie comanda”. “No necesitan un permiso
enriquecer el texto con algunas tesis de los tribunales, para o validación para ser poetas, ningún hombre en la tierra
la mejor comprensión de cada punto tratado. De igual forma, tiene el derecho o el poder de determinarlo”.
De aquella noche rememoro también otra frase: “Javier,
no estamos en manos de los canallas”. Eso era precisamente EL ÚLTIMO
lo que necesitaba escuchar, porque reconozco que soy un ENCUENTRO
hombre cuya fe zozobra en múltiples ocasiones. A decir ver- Sándor Márai
dad, para mí, cuando las cosas se ponen difíciles, lo primero Por: Edgar Mendoza
en menguar es mi fe, una rata flaca, escurridiza y pequeña
que salta del barco en cuanto ve que mi barca tiene alguna Sándor Márai (1900-
avería; quien se queda conmigo a llenar los huecos que deja 1989) fue un húngaro
la tempestad es el sentido del humor, un sentido del humor con un enorme genio narrativo; El último
bonachón, peludo, sano y viejo. Uno a veces se cansa de encuentro es una pequeña muestra de
escapar de los problemas por la misma puerta, de derrotar ello. Esta es una novela ambientada de
al dragón con el mismo pase de magia y para mí la fe es esa una manera oscura y dramática, por lo
herramienta misteriosa, ese nuevo truco capaz de dar mayor menos, eso logra contagiar mediante el uso
brío a mi pelea diaria, un truco aprendido de una dama que adecuado de una economía de recursos
debía dar sus propias peleas y su propia resistencia. centrada en dos personajes, destacando el
Como el lector notará, generalmente cuento anécdotas sentimiento de la soledad, en una esceno-
personales al hablar de libros y creo que no puede ser de grafía o una mansión-castillo lúgubre y en
otra forma pues vida y obra son inseparables. En Princesa penumbras, y en un diálogo impresionante.
se comprueba lo dicho, me atrevo a decir que ella tiene El encuentro de dos amigos desde la infan-
vocación de juglar; sus historias transmiten vida a quien cia y separados por más de cuarenta años es
la escucha en sus presentaciones, con ella hay que olvidar el eje inicial de esta historia. Uno de ellos,
aquello del escritor que ha leído mucho y cita algunos militar retirado y cuya existencia se centró
autores haciendo guiños a sus amigos más cercanos (que a pasar los últimos años enclaustrado, y el
han leído los mismos autores y comprenden la referencia otro, hombre, más bien, de origen humilde,
o el chiste) y se escuchan un par risas o expresiones de recrean los recuerdos que marcaron sus
aprobación de quienes sí reconocen la referencia. Y no es infancias y juventudes, buscan la aclaración
que en sus presentaciones no haya referencias a diversos de un asunto que marcó sus vidas, en el cuál
autores, más bien sucede lo que a las buenas narraciones: estuvó involucrada una mujer. Márai recrea
su charla tiene peso propio, los guiños a autores y obras no una apología de la amistad y una acertada
esconde una falta de contenido, al contrario, la mesa reboza definición de la cacería como el deporte
de viandas. Las palabras son alimento que nos puede nutrir que fue en su tiempo, ambos al punto de la
o indigestar y, como comensal, recomiendo fervientemente reflexión, ya que Márai destaca por ser muy
el pan amasado por Princesa. detallista en sus descripciones.
La obra contiene varias historias y versos. Una de las
ideas que me interesa de Princesa es el regreso a esa con-
cepción primigenia en que la narración y la poesía no están TENGO MIEDO
separadas, pensemos en la Ilíada y la Odisea, que fueron TORERO
escritas en versos, y en el concepto de épica (historia narrada Pedro Lemebel
en versos). En una conferencia que dio Borges sobre La Divina Por: Jorge Suárez
Comedia (contenida en el libro Siete noches), el maestro Panohaya
expresa no encontrar razón para que a la poesía se le consi-
dere “un arte mayor” y a la narración “un arte menor”, pues Chile de 1986 es el esce-
no existe separación entre las dos formas de Literatura. Estoy nario en donde el escritor Pedro Lemebel
de acuerdo con Princesa en que la poesía se puede encontrar ambienta una historia de amor homosexual
perfectamente en una narración y en que los límites entre uno entre un travesti, La Loca del Frente, y un
y otro, cuando se trata de una obra de valía, se difuminan. miembro del Frente Patriótico Manuel
La caverna de Medusa ya naufraga en diversos lectores, Rodríguez. La obra de Lemebel va más allá
extiendo la invitación que hace Princesa a ser parte de la del puro erotismo y las veces en las que
tripulación. Ella también se encuentra de viaje, quizá nos este se presenta funciona como una forma
veamos en alguna de sus presentaciones y brindemos, pues de protesta contra las vejaciones que los
con fe o sin ella, es bello escuchar el testimonio de alguien homosexuales y travestis de clase social baja
que ha visto la zarza arder. sufren. Con esto no busca la victimización

de este grupo tan poco explorado en la literatura sino a gráfica que poco a poco irá en ascenso conforme avanza
través de una prosa original y barroca logra mostrar la alter- el filme. Todo aderezado por una inquietante música que
nativa travesti y el cuerpo como una forma de resistencia y complementa de forma perfecta al relato.
un discurso atravesado por la lucha social. No se podía esperar menos de un cineasta tan prome-
“Tan ardiente su cuerpo de elefante encima mío pun- tedor como Leigh Whannell, quien además de actuar en
teando, ahogándome en la penumbra de esa pieza, en el películas como Saw y La Noche del Demonio, debutó en la
desespero de aletear como pollo empalado, como pichón silla de director con la tibia La Noche del Demonio: Capi-
sin plumas, sin cuerpo ni valor para resistir el impacto de tulo 3 pero logró sorprender al público y a la crítica con la
su nervio duro enraizándome. Y luego, el mismo sinsabor majestuosa película Upgrade: Máquina Asesina.
del no me acuerdo, el mismo calcetín olvidado, la misma
sabana goteada de pétalos rojos, el mismo ardor, la misma
botella vacía con su s.o.s. naufragando en el agua rosada CANTATE DOMINO: LA CAPPELLA
del lavatorio” (Lemebel, 16). SISTINA E LA MUSICA DEI PAPI
El erotismo, tal como se muestra en el párrafo anterior, Por: Karlo York
no busca el deleite sexual ni el hedonismo, sino la protesta a
través del recuerdo y en este sentido la obra tiene puntos de Bajo la insigne Deutsche Grammophon y por sus dieciséis
encuentro con Antes que Anochezca de Reinaldo Arenas en cortes es una verdadera joya. Se trata de la primera vez en
donde la erotización del cuerpo es una forma de resistencia. que el Vaticano se presta para una grabación de estudio con
Por último, la obra es una metáfora del sueño, soñar lo el coro más antiguo del mundo, el de la Capilla Sixtina, y
imposible: el fin de la dictadura con el atentado a Pinochet por supuesto, propio en la historia de cada papado. El sello
y el amor entre el guerrillero y el travesti entre un ambiente montó un estudio únicamente para la ocasión, dentro y con
lleno de baladas de la época y el humo de las manifestaciones. especificaciones propias para la capilla, como la ubicación
de la mesa de mezclas, colocada junto a la Sala de Pianto,
lugar donde el Papa recién elegido, por primera vez usa
EL HOMBRE INVISIBLE la vestimenta papal. El coro está conformado por veinte
Leigh Whannell adultos y treinta niños, entre los cantantes se encuentra
Por: Diego Rodmor Mark Spyropoulos, renombrado barítono británico. En total
cincuenta cantantes dirigidos por Massimo Palombella.
Leigh Whannell se posiciona ya como El álbum se publicó a finales de septiembre del 2015, y
uno de los cineastas más interesantes del cuenta con música escrita especialmente para el Coro de la
género con El Hombre Invisible, libre adaptación al cine del Capilla Sixtina durante el Renacimiento por autores como
famoso texto de h. g. Wells que cuenta con una estructura Orlando di Lasso, considerado por muchos como el más
impecable y una atmósfera bien elaborada. prestigioso dentro de la escuela romana o el italiano Gio-
La historia nos muestra a Cecilia, una mujer que escapa vanni Palestrina, así como el estreno de la versión original
a hurtadillas de su pareja a mitad de la noche. Pronto del Miserere (Codex Sixtina de 1661) de Gregorio Allegri,
se enterará de que él se ha suicidado dejándole única- donde se musicaliza una parte del Antiguo Testamento.
mente traumas por culpa de una brutal relación tóxica. Todo esto en un conjunto poco usual donde cada pieza es
Sin embargo, las cosas se vuelven escabrosas cuando ella presentada en latín y con un contexto sonoro muy arraigado.
empieza a afirmar, ante el estupor de todos, que su difunto
novio está acosándola y que nadie puede verlo.
Elisabeth Moss lleva todo el peso de esta película y
está sublime en su interpretación dentro de un proyecto
que aborda de forma inteligente el tema de la violencia de
género a través del terror psicológico y la ciencia ficción. La
casa productora Blumhouse trae de vuelta a este personaje
clásico y lo adapta a nuestros tiempos de un modo bastante
atractivo en un posible intento por resucitar a los monstruos
clásicos que presentó Universal hace ya más de medio siglo.
El filme promete ser aterrador gracias a su estupendo
guión, lleno de giros de tuerca interesantes y con una histo-
ria bien planteada que logra mantener al espectador pegado
a la butaca debido a la desesperante tensión y a la violencia

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24 Los Sindicatos a la luz

Las facultades de investigación

64 Precisiones del “Tope” de las Pensiones

Socio Director de la firma arh

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EL RÉGIMEN DE Incorporación Fiscal (rif) es la figura jurídica que permite gozar

Venta de bienes, por ejemplo: tienda

Venta de productos por los que obtie-

Adicionalmente, es posible obtener ingresos por:

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realizan actividades infonavit con facilidades para efectuar el pago de

empresariales. Con SEGURO DE VIDA

en el país e impulsar RESULTADOS DEL RIF A NIVEL NACIONAL

crecimiento económico” dito Público (shcp) envío al Congreso, el 2019 cerró

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Según la economía laboral clásica, los

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A partir de estos modelos, la teoría clásica con-

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“Las empresas y los seres humanos

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Luis Raúl Díaz González †

LA REVISTA MEXICANA DE ESTRATEGIAS FISCALES / 35

Generales del “Artículo 17. A falta de disposición expresa en

Derecho son aquellos

misma del Derecho” derivan del artículo 123 de la Constitución, la

Por la trascendencia de estos “Principios”, haremos

Estas funciones no actúan independientemente, sino

LA REVISTA MEXICANA DE ESTRATEGIAS FISCALES / 39

Generales del ha de favorecer más al reo que al actor.

la ausencia o falta de contrario.

claridad de las reglas

jurídicas existentes” cumplir la suya.

LA REVISTA MEXICANA DE ESTRATEGIAS FISCALES / 41

Hay que atender las siguientes Tesis:

LA REVISTA MEXICANA DE ESTRATEGIAS FISCALES / 43

No. Registro: 360,193

LA REVISTA MEXICANA DE ESTRATEGIAS FISCALES / 47

Obed Chávez Pérez

Contador Público, Licenciado en Derecho, Maestro en Derecho

Francisco Poblanno Guerrero

Abogado postulante/Socio director jurídico

LA REVISTA MEXICANA DE ESTRATEGIAS FISCALES / 49

LA REVISTA MEXICANA DE ESTRATEGIAS FISCALES / 51

“La consecuencia de que en el Estado de Chiapas,

“Hemos presentado una

LA REVISTA MEXICANA DE ESTRATEGIAS FISCALES / 55

Luis David Coaña Be

Licenciado en Derecho. Maestro en Derecho

LA REVISTA MEXICANA DE ESTRATEGIAS FISCALES / 57

“La Suprema Corte de Justicia de la Nación

De la porción normativa previamente

LA REVISTA MEXICANA DE ESTRATEGIAS FISCALES / 59

interpretarse en términos restrictivos y no amplios que redun-

“La ilicitud de que la autoridad hacendaria se allegue

LA REVISTA MEXICANA DE ESTRATEGIAS FISCALES / 63

El día 24 de enero del 2020, se publicó se ubican en el régimen transi-

LA REVISTA MEXICANA DE ESTRATEGIAS FISCALES / 67