CONSTRUYENDO PARTICIPACIÓN

CARTILLA DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA

República de Colombia
Ministerio de Minas y Energía
INSTITUTO COLOMBIANO
DE GEOLOGÍA Y MINERÍA
Libertad y Orden INGEOMINAS
 Mario Ballesteros Mejía
Director General

Edwin González Moreno

CARTILLA DE Secretario General

PARTICIPACIÓN CIUDADANA Plinio Bustamante Ortega

Director Técnico del Servicio Minero

César David López Arenas

Director Técnico del Servicio Geológico

Coordinación y Supervisión General

Sandra Victoria Ortiz Ángel
Miguel Arcángel Pineda Martín

Asesoría Jurídica
2008 Rosalba Contreras Quintero

Revisión Jurídica
José Fernando Ceballos

Concepto y Revisión de textos

Juan Fernando Casas Vargas

Diseño y Diagramación
Ana María Suárez Cabeza

Impresión
Imprenta Nacional de Colombia
 INDICE
* Presentación.................................................................................5
* Reseña Histórica de la Participación Ciudadana.........................6
* Qué es la Participación Ciudadana?...........................................7
* Por qué es importante su aplicación?..........................................8
* Cómo se puede participar?.........................................................8
* Cuáles son las herramientas de participación
que tiene el ciudadano?..............................................................9
* Qué debe contener un Derecho de Petición?.............................11
* En que término debemos responder sus peticiones?...................12
* Imposibilidad de contestar la Petición dentro del término............13
* Cómo se presentan las quejas?...................................................14
* Qué es una Acción de Tutela?.....................................................15
* Qué es una Acción de Cumplimiento?.......................................15
* Qué es una Acción Popular?.......................................................16
* Qué es una Acción Grupo?........................................................16
* Mecanismos de Participación Ciudadana..................................16-17
* Mecanismos para la protección de los
derechos constitucionales...........................................................18
* Derechos Fundamentales............................................................18
* Derechos colectivos y del Medio Ambiente................................18
* Marco Legal.................................................................................19
PRESENTACIÓN
En INGEOMINAS entendemos la Participación Ciudadana
como un derecho Constitucional que le permite al usuario de
nuestro servicio, participar activamente en la toma de decisiones
que afecten su entorno económico, político, administrativo y
cultural.
Así mismo, debemos considerarla como el mecanismo por
excelencia de control social y de integración colectiva, que
fortalece los lazos de confianza entre la comunidad y sus
instituciones.
Siendo consecuentes con esta filosofía, nuestro principal objetivo
está encaminado a garantizar la calidad en el proceso de
recepción, trámite y resolución de peticiones respetuosas de los
ciudadanos tanto de interés general, como de interés particular.
Se constituye entonces en uno de los más importantes
compromisos institucionales, trabajar por la generación de
espacios de interlocución entre funcionarios, usuarios y la
comunidad.
Conforme a lo anterior, el Instituto Colombiano de Geología y
Minería INGEOMINAS, se complace en presentar oficialmente
esta cartilla útil y práctica que le permitirá al destinatario acceder a
la información relacionada con los conceptos fundamentales
acerca del ejercicio de sus derechos y la manifestación de sus
opiniones.
Somos una entidad de puertas abiertas, con la decidida
convicción de seguir Construyendo Participación.
Mario Ballesteros Mejía
Director General
PARTICIPACIÓN CIUDADANA 5
 QUÉ ES LA PARTICIPACIÓN
RESEÑA HISTÓRICA DE LA CIUDADANA?
PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Es un Derecho Constitucional
Resulta oportuno hacer una breve reseña histórica de la
que le permite al usuario de nuestros
Participación Ciudadana, para lo cual podemos partir de la
servicios, participar activamente
teoría naturalista de JHON LOCKE (1632 - 1704), quien apuntó a
en la toma de decisiones que
mostrar que los derechos son algo más que una concesión
generosa por parte del Estado. Es así como asegura afecten en su entorno económico,
que la función prioritaria del Estado es la de garantizar político, administrativo y cultural.
el goce de estos derechos naturales.

Bajo dicha teoría, que se sustenta en el poder de

participación y resistencia de los pueblos,
se empieza a cuestionar las bases del absolutismo
estatal y se abona el terreno para la creación
del llamado Estado de Derecho.

Para empezar, y antes de abordarlo como una

de las nuevas formas de control, conviene
recordar que su aplicación se fundamenta en la
Constitución Política de Colombia, con los siguientes
planteamientos relacionados con la participación
como un derecho fundamental: Colombia es
democrática, participativa y pluralista; fundada
en el respeto a la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad
de las personas que la integran y en la prevalencia del interés
general. Entre los fines del Estado se encuentra servir a la
comunidad, promover y facilitar la participación de todos
los colombianos en las decisiones que puedan incidir sobre los
principios de una sociedad organizada.

6 PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARTICIPACIÓN CIUDADANA 7

 POR QUÉ ES IMPORTANTE
SU APLICACIÓN?
Porque lo convierte en un
supervisor de nuestro trabajo
y nos obliga a mejorar
continuamente para
brindarle un servicio
de calidad.
CUÁLES SON LAS
HERRAMIENTAS DE
PARTICIPACIÓN QUE
TIENE EL CIUDADANO?
Para su efecto y aplicación se tendrán en cuenta
las siguientes definiciones:
Petición: Es una solicitud presentada en forma
respetuosa verbal o escrita ante un servidor
público, con el fin de obtener pronta
solución sobre la misma.

Queja: Es el medio por el cual el usuario manifiesta

CÓMO SE PUEDE PARTICIPAR? su inconformidad en razón de una
irregularidad administrativa, por la actuación
de determinado funcionario o por la forma
y condiciones en que se preste o no un
servicio, con el propósito de corregir o
Se puede participar adoptar las medida correspondientes.
activamente en nuestras
decisiones informándonos Reclamo: Es una solicitud que manifiesta la
clara y oportunamente inconformidad del usuario por una actuación
sus necesidades.. administrativa de la entidad, con el objeto
de que se revise y se tomen los correctivos
del caso.

8 PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARTICIPACIÓN CIUDADANA 9

 QUÉ DEBE CONTENER UN DERECHO
DE PETICIÓN?

Todo Derecho de Petición debe contener la siguiente

información:
Sugerencia: Es una manifestación orientada al mejoramiento
del servicio prestado por la Entidad.
1. Nombre e Identificación del Peticionario,
el Representante o su apoderado.
Denuncia: Es el mecanismo mediante el cual cualquier
ciudadano da aviso o notifica, en forma
2. Dirección del Peticionario
escrita o verbal, hechos o conductas con
(A donde recibirá la respuesta).
las que se pueda estar configurando un
posible manejo irregular o un eventual
3. Nombre de la Entidad o del
detrimento de los bienes o fondos del
funcionario a quien se dirige.
Estado.
4. Objeto de la petición y las
Anónimo: Es la denuncia o queja, verbal o
razones que la respaldan.
escrita, que una persona presenta
en forma respetuosa haciendo
5. Listado de los documentos que
uso del derecho a proteger su
sustentan la petición.
identidad.
6. Firma del Peticionario.

* La respuesta al derecho de petición

sera enviada al ciudadano, con copia
al Grupo de Participación Ciudadana.

10 PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARTICIPACIÓN CIUDADANA11

 EN QUÉ TÉRMINO DEBEMOS
RESPONDER SUS PETICIONES? IMPOSIBILIDAD DE CONTESTAR LA
El derecho de Petición en interés general o particular debe
PETICIÓN DENTRO DEL TÉRMINO.
resolverse dentro de los QUINCE (15) días hábiles siguientes
a la fecha de su recepción.

El derecho de Petición de información o Solicitud de

copias de documentos que no haga parte
de expedientes deberá resolverse dentro de los
DIEZ (10) días hábiles y el peticionario asumirá
el costo respetivo.

Cuando el derecho de petición verse sobre solicitud

de copias y certificaciones de expedientes deberá
resolverse en un plazo no mayor a TRES (3) días.

Cuando se trate de una solicitud de consulta En el caso de no poder

en relación con la materia a cargo de la entidad,
responder su
ésta se deberá resolver dentro de un término
máximo de TREINTA (30) días hábiles. derecho de petición dentro
del plazo
por ley establecido, se le
informará por
SOLICITUDES DE escrito al peticionario,
detallando los motivos y
INFORMACIÓN señalando la fecha en la
cual se resolverá.
Cuando se trate de una solicitud de información de los
congresistas, esta se deberá resolver dentro de un término
máximo de CINCO (5) días calendario, siguientes a la fecha
de su recepción.

12 PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARTICIPACIÓN CIUDADANA 13

 CÓMO SE PRESENTAN LAS QUEJAS ?
Toda queja debe contener la siguiente información?
1. Nombre, identificación y dirección del
que presenta la queja. (dónde recibirá la respuesta).
2. Nombre de la entidad o del funcionario contra
quien se dirige la queja.
3. Objeto de la queja y los motivos que la sustenta.
4. Pruebas documentadas, testimoniales o
cualquier otra que sustenta la queja.
5. Firma del Quejoso.
En qué término debemos tramitar una queja?
Las quejas, Reclamos y Denuncias se resolverán
dentro de los QUINCE (15) días hábiles siguientes
a su recibo, exceptuando aquellas que requieran
de un PROCESO DISCIPLINARIO, las cuales serán
atendidas en los TÉRMINOS PREVISTOS POR
EL CÓDIGO ÚNICO DISCIPLINARIO.
14 PARTICIPACIÓN CIUDADANA
QUÉ ES UNA ACCIÓN
DE TUTELA?
La acción de tutela es uno de los mecanismos para
la protección de los derechos constitucionales, ante
su eventual o real pérdida, menoscabo o simple
amenaza. A diferencia de las demás acciones, ésta
otorga al particular la posibilidad de presentarla ante
cualquier autoridad, garantizando además una
solución pronta, toda vez que su procedimiento es
sumario y preferente ante los demás.
QUÉ ES UNA ACCIÓN
DE CUMPLIMIENTO?
Toda persona podrá acudir ante la autoridad judicial
definida en esta ley para hacer efectivo el cumplimiento
de normas aplicables con la fuerza material de la ley
o actos administrativos.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA 15
 QUÉ ES UNA ACCIÓN POPULAR?
Son los medios procesales para la protección de derechos
e intereses colectivos. Las acciones populares se ejercen para
evitar el daño contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza,
la vulneración o agravio sobre los derechos e intereses colectivos,
o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible.
QUÉ ES UNA ACCIÓN DE GRUPO?
Son aquellas acciones interpuestas por un número plural o un
conjunto de personas que reúnen condiciones uniformes
respecto de una misma causa que originó perjuicios individuales
para dichas personas. Las condiciones uniformes deben ser
también respecto de todos los elementos que configuran la
responsabilidad. La acción de grupo se ejercerá exclusivamente
para obtener el reconocimiento y pago de indemnización de
perjuicios.
Nota
La Oficina Asesora Jurídica del Instituto, es la encargada de representar
judicial y extrajudicialmente a la Entidad, y por lo tanto, efectúa el
seguimiento y control de todos los procesos judiciales instaurados, a
favor o en contra del Instituto.
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Consagrados en el Artículo 103 de la Constitución Política de
Colombia, desarrollado por la ley134 de 1994. Estatuto de los
Mecanismos de Participación Ciudadana.
Voto: Es un mecanismo de participación ciudadana mediante el
cual que el pueblo puede ejercer el derecho al sufragio.
El voto es, ante todo, un acto personal y de voluntad política;
además, es un derecho y un deber de todos los ciudadanos.
16 PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Referendo: Es la convocatoria que se hace al pueblo
para que apruebe o rechace un proyecto de norma
jurídica o derogue o no una norma ya vigente.
Plebiscito: Es el pronunciamiento del pueblo convocado
por el Presidente de la República, mediante el cual apoya o
rechaza una determinada decisión del Ejecutivo.
La Consulta Popular: Es la institución mediante la cual, una
pregunta de carácter general sobre un asunto de
trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o
local, es sometida por el Presidente de la República, el
Gobernador o el Alcalde, según el caso, a consideración del
pueblo para que éste se pronuncie formalmente al respecto.
El Cabildo Abierto : Es la reunión pública de los concejos
distritales, municipales o de las juntas administradoras locales,
en la cual los habitantes pueden participar directamente con
el fin de discutir asuntos de interés para la comunidad.
La Revocatoria del Mandato: Es un derecho político, por
medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato
que le han conferido a un gobernador o a un alcalde.
la Iniciativa Legislativa: Es el derecho político de un
grupo de ciudadanos de presentar proyecto de acto
legislativo y de ley ante el Congreso de la República, de
ordenanza ante las asambleas departamentales, de acuerdo
ante los concejos municipales o distritales y de resolución ante
las juntas administradoras locales, y demás resoluciones de las
corporaciones de las entidades territoriales, de acuerdo con
las leyes que las reglamentan, según el caso, para que sean
debatidos y posteriormente aprobados, modificados o
negados por la corporación pública correspondiente.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA 17
 MARCO LEGAL
MECANISMOS PARA LA PR OTECCIÓN Principios Constitucionales
DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES En el marco de la constitución de 1991 se consagraron
principios orientados para luchar contra la corrupción
a d m i n i s t r a t i v a e n C o l o m b i a .
La Constitución Política de 1991 dio gran importancia a la
Son medios instituidos por el Estado participación de la ciudadanía en el control de la gestión publica,
para evitar la vulneración o y estableció la responsabilidad patrimonial de los servidores
restituir los derechos consagradosen la Constitución. públicos. Los Artículos relacionados son: 1,2,23,74,90,122,123,
1 2 4 , 1 2 5 , 1 2 6 , 1 2 7 , 1 2 8 , 1 2 9 , 2 0 9 , 2 7 0 .
Las siguientes leyes regulan y orientan la participación ciudadana
y sus mecanismos. Se han expedido normas que garantizan la
participación democrática de todos los ciudadanos
DERECHOS FUNDAMENTALES Ley 190 de 1995, por la cual se dictan normas tendientes a
preservar la moralidad en la Administración Pública y se fijan
disposiciones con el objeto de erradicar la corrupción
Acción de Tutela Decreto 2591 de 1991, por el cual se reglamenta la acción de
Tutela consagrada en el Artículo 86 de la Constitución Política.
Decreto 306 de 1992, por el cual se reglamenta el Decreto
Hábeas Data Hábeas Corpus 2591 de 1991.
Decreto 1382 de 2000, por el cual se establecen reglas para el
reparto de la acción de tutela.
Derecho de Petición
Quejas Ley 393 de 1997, por la cual se desarrolla el Artículo 87 de la
Constitución Política.
Reclamos
Solicitudes de información Ley 472 de 1998, por la cual se desarrolla el Artículo 88 de la
y consultas. Constitución Política de Colombia, en relación con el ejercicio de
las acciones populares y de grupo y se dictan otras disposiciones.
Ley 152 de 1994, por la cual se establece la Ley orgánica del
plan de desarrollo.
DERECHOS COLECTIVOS Ley 489 de 1998, por la cual se dictan normas sobre la
organización y funcionamiento de las entidades del orden
Y DEL MEDIO AMBIENTE nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas
generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los
numerales 15 y 16 del Artículo 189 de la Constitución Política y se
dictan otras disposiciones.
Acciones Populares Acciones de Grupo
Ley 150 de 2007, por la cual se introducen medidas para la
eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras
disposiciones generales sobre la contratación con Recursos
Públicos.
18 PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARTICIPACIÓN CIUDADANA 19
 GRUPOS DE TRABAJO
REGIONALES
• Medellín Calle 75 No. 79A-51
Teléfonos: 094 2644949 - 2347567
Fax: 2345062 - 2641409 E-mail:
medellin@ingeominas.gov.co
www.ingeominas.gov.co
• Bucaramanga Carrera 20 No. 24-71
Teléfonos: 097 6425481 6522819 -
6349127
Fax: 6425481 E-mail:
bucaramanga@ingeominas.gov.co
www.ingeominas.gov.co
• Nobsa Kilómetro 5 vía a Sogamoso
Teléfonos: 098 7705466 -7717620
Fax: 7705466 E-mail:
nobsa@ingeominas.gov.co
www.ingeominas.gov.co
• Cúcuta Avenida 5 No.11-20 piso 8
(Edificio Antiguo Banco de la República)
Teléfonos: 097 5720082 - 5726981
E-mail: cucuta@ingeominas.gov.co
www.ingeominas.gov.co
• Ibagué Carrera 8 No. 19-31 Barrio
Interlaken Teléfonos: 098 2630683 -
2638900
Fax: 2630683 E-mail:
ibague@ingeominas.gov.co
www.ingeominas.gov.co
• Cali Carrera 98 No 16-00 Teléfonos:
092 3393077-3395176-3394899
Fax: 3395156 E-mail:
cali@ingeominas.gov.co
www.ingeominas.gov.co
• Valledupar Calle 16A No. 12-89 tercer
piso Edificio Lotería de la Vallenata
Teléfonos: 095 5803585 - 5803878
Fax: 5712152 E-mail:
valledupar@ingeominas.gov.co
www.ingeominas.gov.co
OBSERVATORIOS VULCANOLÓGICOS
Y SISMOLÓGICOS
• Manizales (Observatorio Vulcanológico
y Sismológico) Av. 12 de octubre
No. 15-47
Teléfonos: 096 8843004 -8843005
Fax: 8843018
E-mail: manizales@ingeominas.gov.co
www.ingeominas.gov.co
• Popayán (Observatorio Vulcanológico
Y Sismológico) Calle 5B No. 2-14 Loma
C/gena
Teléfonos: 092 8240210 8242341
Fax: 8241255
E-mail: popayan@ingeominas.gov.co
www.ingeominas.gov.co
• Pasto (Observatorio Vulcanológico y
Sismológico) Carrera 31 No. 18-07
Parque Infantil
Teléfonos: 092 7312595 -7314752
Fax: 7310514 Apartado Aéreo: 1795
E-mail: pasto@ingeominas.gov.co
www.ingeominas.gov.co
Diagonal 53 No. 34-53
Teléfono : 2 22 18 11
Fax: 2220797
E-mail:cliente@ingeominas.gov.co
www.ingeominas.gov.co