CONSTRUYENDO PARTICIPACIN

CARTILLA DE
PARTICIPACIN CIUDADANA

CARTILLA DE
PARTICIPACIN
CIUDADANA

2008

As mismo, debemos considerarla como el mecanismo por

excelencia de control social y de integracin colectiva, que
fortalece los lazos de confianza entre la comunidad y sus
instituciones.

PRESENTACIN
Entendemos

la
Participacin
Ciudadana
como un derecho Constitucional que le permite al usuario
de nuestro servicio, participar activamente en la toma de
decisiones que afecten su entorno econmico, poltico,
administrativo y cultural.

Siendo consecuentes con esta filosofa, nuestro principal objetivo

est encaminado a garantizar la calidad en el proceso de
recepcin, trmite y resolucin de peticiones respetuosas de los
ciudadanos tanto de inters general, como de inters particular.
Se constituye entonces en uno de los ms importantes
compromisos institucionales, trabajar por la generacin de
espacios de interlocucin entre funcionarios, usuarios y la
comunidad.
PARTICIPACIN CIUDADANA

RESEA HISTRICA DE
LA
PARTICIPACIN
CIUDADANA
Resulta oportuno hacer una breve resea histrica de la
Participacin Ciudadana, para lo cual podemos partir de la
teora naturalista de JHON LOCKE (1632 - 1704), quien apunt
a mostrar que los derechos son algo ms que una concesin
generosa por parte del Estado. Es as como asegura
Que la funcin prioritaria del Estado es la de garantizar
el goce de estos derechos naturales.
Bajo dicha teora, que se sustenta en el poder de
participacin y resistencia de los pueblos,
se empieza a cuestionar las bases del absolutismo
estatal y se abona el terreno para la creacin
del llamado Estado de Derecho.
Para empezar, y antes de abordarlo como una
de
las nuevas formas de control, conviene recordar que
su aplicacin se fundamenta en la Constitucin
Poltica de Colombia, con los siguientes
planteamientos relacionados con la participacin
como un derecho fundamental: Colombia es
democrtica, participativa y pluralista; fundada
en el respeto a la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad
de las personas que la integran y en la prevalencia del inters
general. Entre los fines del Estado se encuentra servir a la
comunidad, promover y facilitar la participacin de todos
los colombianos en las decisiones que puedan incidir sobre los
principios de una sociedad organizada.

QU ES LA
PARTICIPACIN

CIUDADANA?

Es un Derecho Constitucional
que le permite al usuario de nuestros
servicios, participar activamente
en la toma de decisiones que
afecten en su entorno econmico,
poltico, administrativo y cultural.

PARTICIPACIN CIUDADANA

PARTICIPACIN CIUDADANA

POR QU ES
IMPORTANTE
SU APLICACIN?

Porque lo convierte en un
supervisor de nuestro
trabajo y nos obliga a
mejorar continuamente para
brindarle un servicio
de calidad.

CMO SE PUEDE
PARTICIPAR?
Se puede participar
activamente en nuestras
decisiones informndonos
clara y oportunamente
sus necesidades..

PARTICIPACIN CIUDADANA

PARTICIPACIN CIUDADANA

CULES SON LAS

HERRAMIENTAS DE
PARTICIPACIN QUE
TIENE EL CIUDADANO?

Para su efecto y aplicacin se tendrn en cuenta

las siguientes definiciones:
Peticin: Es una solicitud presentada en forma
respetuosa verbal o escrita ante un
servidor pblico, con el fin de obtener
pronta solucin sobre la misma.
Queja: Es el medio por el cual el usuario manifiesta
su inconformidad en razn de una
irregularidad administrativa, por la actuacin
de determinado funcionario o por la forma y
condiciones en que se preste o no un
servicio, con el propsito de corregir o
adoptar las medida correspondientes.
Reclamo: Es una solicitud que manifiesta la
inconformidad del usuario por una actuacin
administrativa de la entidad, con el objeto de
que se revise y se tomen los correctivos del
caso.

QU DEBE CONTENER UN
DERECHO

DE PETICIN?

Sugerencia: Es una manifestacin orientada al mejoramiento

del servicio prestado por la Entidad.
Denuncia: Es el mecanismo mediante el cual cualquier
ciudadano da aviso o notifica, en forma
escrita o verbal, hechos o conductas con las
que se pueda estar configurando un posible
manejo irregular o un eventual detrimento de
los bienes o fondos del Estado.
Annimo: Es la denuncia o queja, verbal o
escrita, que una persona presenta
en forma respetuosa haciendo uso
del derecho a proteger su
identidad.

Todo Derecho de Peticin debe contener la siguiente

informacin:
1. Nombre e Identificacin del Peticionario,
el Representante o su apoderado.
2. Direccin del Peticionario
(A donde recibir la respuesta).
3. Nombre de la Entidad o del
funcionario a quien se dirige.
4. Objeto de la peticin y las
razones que la respaldan.
5. Listado de los documentos que
sustentan la peticin.
6. Firma del Peticionario.
* La respuesta al derecho de peticin
sera enviada al ciudadano, con copia al
Grupo de Participacin Ciudadana.

10 PARTICIPACIN CIUDADANA

PARTICIPACIN CIUDADANA11

EN
QU
TRMI
NO
DEBEM
OS
RESPON
DER
SUS
PETICIO
NES?
El
derecho
de
Peticin en inters
general o particular
debe
resolverse
dentro de los QUINCE
(15)
das
hbiles
siguientes a la fecha
de su recepcin.
El derecho de
Peticin de
informacin o
Solicitud de
copias de
documentos

que no haga
parte
de
expedien
tes
deber
resolvers
e dentro
de los
DIEZ
(10) das
hbiles y
el
peticiona
rio
asumir
el costo
respetivo
.
Cuando el
derecho de
peticin verse
sobre solicitud
de copias y
certificaciones
de
expedientes
deber
resolverse en
un plazo no
mayor a
TRES (3)
das.
Cuando se trate de
una solicitud de
consulta

en relacin con
la materia a
cargo de la
entidad, sta se
deber resolver
dentro de un
trmino mximo
de TREINTA
(30) das
hbiles.

SOLICITUD
ES DE
INFORMACI
N
Cuando se trate de una
solicitud de informacin
de los congresistas, esta
se deber resolver
dentro de un trmino
mximo de CINCO (5)
das calendario,
siguientes a la fecha de
su recepcin.

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o

IMPOSIBILID
AD DE
CONTESTAR
LA
PETICIN
DENTRO
DEL
TRMINO.

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PARTICIPACIN CIUDADANA
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CMO SE PRESENTAN LAS

QUEJAS ?
Toda queja debe contener la siguiente informacin?
1. Nombre, identificacin y direccin del
que presenta la queja. (dnde recibir la respuesta).
2. Nombre de la entidad o del funcionario contra
quien se dirige la queja.
3. Objeto de la queja y los motivos que la sustenta.
4. Pruebas documentadas, testimoniales o
cualquier otra que sustenta la queja.

QU ES UNA
ACCIN
DE TUTELA?
La accin de tutela es uno de los mecanismos para la
proteccin de los derechos constitucionales, ante su
eventual o real prdida, menoscabo o simple amenaza.
A diferencia de las dems acciones, sta otorga al
particular la posibilidad de presentarla ante cualquier
autoridad, garantizando adems una solucin pronta,
toda vez que su procedimiento es sumario y preferente
ante los dems.

5. Firma del Quejoso.

En qu trmino debemos tramitar una queja?
Las quejas, Reclamos y Denuncias se resolvern
dentro de los QUINCE (15) das hbiles siguientes a
su recibo, exceptuando aquellas que requieran de
un PROCESO DISCIPLINARIO, las cuales sern
atendidas en los TRMINOS PREVISTOS POR
EL CDIGO NICO DISCIPLINARIO.

QU ES UNA
ACCIN
DE
CUMPLIMIENTO?
Toda persona podr acudir ante la autoridad judicial
definida en esta ley para hacer efectivo el cumplimiento
de normas aplicables con la fuerza material de la ley o
actos administrativos.

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15

PARTICIPACIN CIUDADANA

PARTICIPACIN CIUDADANA

QU ES UNA ACCIN
POPULAR?
Son los medios procesales para la proteccin de derechos e
intereses colectivos. Las acciones populares se ejercen para
evitar el dao contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la
vulneracin o agravio sobre los derechos e intereses colectivos,
o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible.

QU ES UNA ACCIN DE
GRUPO?
Son aquellas acciones interpuestas por un nmero plural o un
conjunto de personas que renen condiciones uniformes
respecto de una misma causa que origin perjuicios individuales
para dichas personas. Las condiciones uniformes deben ser
tambin respecto de todos los elementos que configuran la
responsabilidad. La accin de grupo se ejercer exclusivamente
para obtener el reconocimiento y pago de indemnizacin de
perjuicios.
Nota
La Oficina Asesora Jurdica del Instituto, es la encargada de
representar judicial y extrajudicialmente a la Entidad, y por lo tanto,
efecta el seguimiento y control de todos los procesos judiciales
instaurados, a favor o en contra del Instituto.

MECANISMOS DE
PARTICIPACIN
CIUDADANA
Consagrados en el Artculo 103 de la Constitucin Poltica de
Colombia, desarrollado por la ley134 de 1994. Estatuto de los
Mecanismos de Participacin Ciudadana.

Voto: Es un mecanismo de participacin ciudadana mediante

el cual que el pueblo puede ejercer el derecho al sufragio.

El voto es, ante todo, un acto personal y de voluntad poltica;

adems, es un derecho y un deber de todos los ciudadanos.

Referendo: Es la convocatoria que se hace al pueblo para

que apruebe o rechace un proyecto de norma jurdica o
derogue o no una norma ya vigente.

Plebiscito: Es el pronunciamiento del pueblo convocado por el

Presidente de la Repblica, mediante el cual apoya o rechaza una
determinada decisin del Ejecutivo.

La Consulta Popular: Es la institucin mediante la cual, una

pregunta de carcter general sobre un asunto de trascendencia
nacional, departamental, municipal, distrital o local, es sometida
por el Presidente de la Repblica, el Gobernador o el Alcalde,
segn el caso, a consideracin del pueblo para que ste se
pronuncie formalmente al respecto.

El Cabildo Abierto: Es la reunin pblica de los concejos

la cual los habitantes pueden participar directamente con el fin

de discutir asuntos de inters para la comunidad.

La Revocatoria del Mandato: Es un derecho poltico,

por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el
mandato que le han conferido a un gobernador o a un alcalde.

la Iniciativa Legislativa: Es el derecho poltico de un

grupo de ciudadanos de presentar proyecto de acto legislativo
y de ley ante el Congreso de la Repblica, de ordenanza ante
las asambleas departamentales, de acuerdo ante los concejos
municipales o distritales y de resolucin ante las juntas
administradoras locales, y dems resoluciones de las
corporaciones de las entidades territoriales, de acuerdo con
las leyes que las reglamentan, segn el caso, para que sean
debatidos y posteriormente aprobados, modificados o
negados por la corporacin pblica correspondiente.

distritales, municipales o de las juntas administradoras locales, en

16

PARTICIPACIN CIUDADANA

PARTICIPACIN CIUDADANA

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MECANISMOS PARA LA PR
OTECCIN
DE LOS DERECHOS
CONSTITUCIONALES
Son medios instituidos por el Estado
para evitar la vulneracin o
restituir los derechos consagrados en la Constitucin.

DERECHOS
FUNDAMENTALES
Accin de Tutela
Hbeas Data

Hbeas Corpus

Derecho de Peticin
Quejas
Reclamos
Solicitudes de informacin
y consultas.

DERECHOS COLECTIVOS
Y DEL MEDIO AMBIENTE

Acciones Populares
18 PARTICIPACIN CIUDADANA

Acciones de Grupo

MARCO LEGAL
Principios Constitucionales
En el marco
de la constitucin
de 1991 se consagraron
principios
orientados para
luchar
contra
la
corrupcin
a d m i n i s t r a t i v a
e n
C o l o m b i a .
La Constitucin Poltica de 1991 dio gran importancia
a la
participacin de la ciudadana en el control de la gestin publica,
y estableci
la responsabilidad
patrimonial
de los servidores
pblicos. Los
Artculos relacionados son:
1,2,23,74,90,122,123,
1 2 4 , 1 2 5 , 1 2 6 , 1 2 7 , 1 2 8 , 1 2 9 , 2 0 9 , 2 7 0 .
Las siguientes leyes regulan y orientan
la participacin ciudadana
y sus mecanismos. Se han expedido normas que garantizan la participacin
democrtica de todos los ciudadanos

Ley 190 de 1995, por la cual se dictan normas tendientes a

preservar la moralidad en la Administracin Pblica y se fijan
disposiciones con el objeto de erradicar la corrupcin
Decreto 2591 de 1991, por el cual se reglamenta la accin de Tutela
consagrada en el Artculo 86 de la Constitucin Poltica. Decreto 306
de 1992, por el cual se reglamenta el Decreto 2591 de 1991.
Decreto 1382 de 2000, por el cual se establecen reglas para el reparto
de la accin de tutela.
Ley 393 de 1997, por la cual se desarrolla el Artculo 87 de la
Constitucin Poltica.
Ley 472 de 1998, por la cual se desarrolla el Artculo 88 de la
Constitucin Poltica de Colombia, en relacin con el ejercicio de las
acciones populares y de grupo y se dictan otras disposiciones.
Ley 152 de 1994, por la cual se establece la Ley orgnica del plan de
desarrollo.
Ley 489 de 1998, por la cual se dictan normas sobre la organizacin y
funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las
disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las
atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del Artculo 189 de la
Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones.
Ley 150 de 2007, por la cual se introducen medidas para la eficiencia y la
transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones
generales sobre la contratacin con Recursos Pblicos.
PARTICIPACIN CIUDADANA

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