Tema 72 Parte común Presupuesto del Principado

EL PRESUPUESTO DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS: ESTRUCTURA, CONTENIDO Y ÁMBITO

SUBJETIVO.

En el ámbito del Principado de Asturias, el Decreto Legislativo 2/1998, de 25 de junio, por el

que se aprueba el Texto Refundido del Régimen Económico y Presupuestario, regula en el
Capítulo II, De los Presupuestos, Sección 1.ª El Presupuesto, esta materia, artículo 20 y
siguientes.

Así, los presupuestos generales del Principado de Asturias constituyen la expresión cifrada,
conjunta y sistemática de:

a) Las obligaciones que, como máximo, podrán reconocer el Principado y sus organismos
autónomos, y de los derechos que se prevea liquidar durante el ejercicio presupuestario;

b) la totalidad de los gastos e ingresos del resto de entes del sector público, y

c) las estimaciones de gastos e ingresos de las empresas públicas.

Los presupuestos generales del Principado de Asturias contendrán el estado de gastos, en el

que se incluirán debidamente especificados los créditos necesarios para atender el
cumplimiento de las obligaciones, el estado de ingresos, en el que se incluirán las estimaciones
de los diversos derechos económicos que se prevea reconocer y liquidar en el ejercicio, y los
estados financieros de las empresas públicas.

Se consignará asimismo la estimación del montante de los beneficios fiscales que afecten a
tributos propios del Principado y tributos cedidos.

Por lo tanto respecto al contenido del proyecto de ley de presupuestos generales del
Principado estará integrado por el texto articulado y el estado numérico de ingresos y gastos.
Además, el proyecto de ley de presupuestos generales deberá ser acompañado de la siguiente
documentación:

a) Cuenta consolidada de los presupuestos del Principado y de sus organismos

autónomos;

b) liquidación del presupuesto del año anterior;

c) informe económico y financiero;

d) memoria de objetivos perseguidos por aquellos programas que tengan carácter

finalista;

e) anexo de inversiones, clasificadas territorialmente; y

f) anexo de personal, con el detalle de todas las plantillas de personal de la

Administración del Principado y de sus organismos públicos, clasificadas por cuerpos, escalas y
grupos y relacionadas por programas y secciones presupuestarias.

Por lo que respecta a su estructura, el Consejero competente en materia económica y

presupuestaria determinará la estructura de los presupuestos generales del Principado que se
elaborarán, en todo caso, con criterios que permitan su consolidación con los presupuestos
generales del Estado.

La estructura del estado de gastos clasificará éstos de forma que ponga de manifiesto su
distinta naturaleza orgánica, funcional y económica, y su asignación a programas y objetivos.

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Tema 72 Parte común Presupuesto del Principado

La estructura del estado de ingresos los clasificará con criterios técnicos, con arreglo a su
naturaleza y al sistema de tributos y recursos que haya de regir durante el correspondiente
ejercicio.

Así pues tenemos por un lado el estado de gastos, donde la unidad de gasto viene delimitada
contablemente por la partida o aplicación presupuestaria, que puede desarrollarse hasta nivel
de subconcepto. Esta partida presupuestaria resulta de la combinación de las tres
clasificaciones: orgánica, funcional y económica, según el siguiente código contable de
identificación:

AA. BB CLASIFICACIÓN ORGÁNICA

CCC.X CLASIFICACION FUNCIONAL

DDD.EEE CLASIFICACIÓN ECONÓMICA

AA.BB.CCC.X.DDD.EEE PARTIDA PRESUPUESTARIA GASTOS

La clasificación orgánica identifica el agente del sector público que realiza el gasto, es decir
QUIEN GASTA. Su codificación AA.BB se identifica con:

AA SECCION PRESUPUESTARIA

BB SERVICIO PRESUPUESTARIO

La clasificación funcional identifica las metas y objetivos que se pretenden alcanzar, y que
podemos identificar con la FINALIDAD DEL GASTO. Al objeto de facilitar la inclusión de un
crédito para gastos dentro de esta clasificación, y para poder ofrecer distintos niveles de
información de los gastos públicos, esta clasificación presenta diversos grados de agregación:

NIVEL 1 GRUPO DE FUNCION C

NIVEL 2 FUNCION CC

NIVEL 3 SUBFUNCION CCC

NIVEL 4 PROGRAMA PRESUPUESARIO

La clasificación económica identifica el objeto o naturaleza del gasto, es decir EN QUE SE

GASTA. La clasificación económica agrupa a los gastos públicos en tres tipologías de
operaciones:

GASTOS CORRIENTES

GASTOS DE CAPITAL

GASTOS FINANCIEROS

Cada uno de estos grupos, a su vez se subdividen en capítulos de gasto. Con el objeto de
ofrecer el máximo grado de detalle del gasto público, y facilitar su imputación contable, cada

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Tema 72 Parte común Presupuesto del Principado

uno de los capítulos de gasto se subdivide en artículos, y estos en conceptos y subconceptos,

según distintos grados de agregación como son:

CAPITULO D, ARTICULO DD, CONCEPTO DDD, SUBCONCEPTO DDD.EEE

La clasificación actualmente vigente en el Principado de Asturias está regulada por la

Resolución 4 de Julio de 2006, de la Consejería de Economía y Administración Pública, por la
que se establecen los códigos que definen la clasificación económica de gastos e ingresos de
los Presupuestos Generales del Principado de Asturias y sucesivas modificaciones, siendo el
esquema general de los capítulos de gastos el siguiente:

CAPITULO

1 GASTOS DE PERSONAL

2 GASTOS EN BIENES CORRIENTES Y SERVICIOS

3 GASTOS FINANCIEROS

4 TRANSFERENCIAS CORRIENTES

5 FONDO DE CONTINGENCIA

6 INVERSIONES REALES

7 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL

8 ACTIVOS FINANCIEROS

9 PASIVOS FINANCIEROS

Y por lo que se refiere al estado de ingresos, se clasifican exclusivamente de forma orgánica y

económica, no existiendo imputación de los ingresos a programas, ya que esto les conferiría un
carácter finalista, no siendo posible esto, salvo excepciones de acuerdo con lo establecido en
el artículo 10 del TRREPPA:

“El producto de los recursos que constituyen la Hacienda del Principado de Asturias,
enumerados en el artículo 44 del Estatuto de Autonomía, se destinarán a satisfacer el conjunto
de sus obligaciones, salvo que por ley se establezca la afectación expresa de alguno de tales
recursos a finalidades determinadas”

En primer lugar hay que indicar que la unidad de ingreso, al igual que en el caso de los gastos,
viene delimitada contablemente por la partida presupuestaria, que puede desarrollarse hasta
nivel de subconcepto. Esta partida presupuestaria resulta de la combinación de las
clasificaciones: orgánica y económica, según el siguiente código contable de identificación:

AA. CLASIFICACIÓN ORGÁNICA

DDD.EEE CLASIFICACIÓN ECONÓMICA

AA. DDD.EEE PARTIDA PRESUPUESTARIA INGRESOS

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Tema 72 Parte común Presupuesto del Principado

La clasificación orgánica identifica el agente del sector público al que se imputa el ingreso.
Dado que el presupuesto de gastos de la Administración del Principado de Asturias es único, al
contrario que en el presupuesto de gastos que figura desagregado en Secciones
presupuestarias, la clasificación orgánica de Ingresos tendrá una única Sección para el conjunto
de la Administración, que será la sección 12, y para el resto de Organismos y Entes públicos
con sección presupuestaria propia, la Sección orgánica de Ingresos será la misma.

Así, la Sección 12 de Ingresos, engloba toda la Administración del Principado de Asturias, que
se conforma con las secciones de gastos que van desde la 01 hasta la 31, salvo la Caja de
Crédito de cooperación local. Sin embargo los Organismos y Entes Públicos tienen su propia
Sección Presupuestaria de ingresos, que se identifica con el mismo dígito utilizado en la
clasificación orgánica del presupuesto de gastos.

Por su parte, la clasificación económica tiene por objeto definir la tipología del ingreso y sirve
de base para la imputación contable del mismo. Al igual que en el ámbito del presupuesto de
gastos, la clasificación económica divide a los ingresos públicos en tres grandes grupos:

INGRESOS CORRIENTES

INGRESOS DE CAPITAL

INGRESOS FINANCIEROS

Que, a su vez, se subdividen en diferentes capítulos de ingreso.

Con el objeto de ofrecer el máximo grado de detalle del ingreso público y facilitar su
imputación contable, cada uno de los capítulos de ingreso se subdivide en una serie de grupos,
según distintos grados de agregación como son:

CAPITULO D, ARTICULO DD, CONCEPTO DDD, SUBCONCEPTO DDD.EEE

La clasificación a nivel de CAPITULO es la siguiente:

1 IMPUESTOS DIRECTOS

2 IMPUESTOS INDIRECTOS

3 TASAS, PRECIOS PÚBLICOS Y OTROS INGRESOS

4 TRANSFERENCIAS CORRIENTES

5 INGRESOS PATRIMONIALES

6 ENAJENACION DE INVERSIONES REALES

7 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL

8 ACTIVOS FINANCIEROS

9 PASIVOS FINANCIEROS

El ámbito subjetivo de aplicación es se conforma en el Treppa y consiste en el denominado

Sector Público del Principado de Asturias, que está integrado por: la Administración del
Principado de Asturias, así como los Organismos y entes públicos cuya normativa confiere
carácter limitativo al presupuesto de gastos. Los organismos y entes públicos (en los que la

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Tema 72 Parte común Presupuesto del Principado

participación del Principado de Asturias es mayoritaria) sujetos al régimen de contabilidad

privada. Las empresas públicas, es decir aquellas sociedades anónimas en cuyo capital social el
Principado tiene una participación superior al 50%.

En consonancia con lo anterior, la Ley de acuerdo con el artículo 1 de la ley del Principado de
Asturias 14/2018, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales para 2019, los presupuestos
generales del Principado de Asturias están integrados por:

a) El presupuesto de la Junta General del Principado de Asturias.

b) El presupuesto del Consejo de Gobierno y de la Administración del Principado de Asturias.

c) Los presupuestos de los órganos auxiliares del Principado de Asturias: Sindicatura de

Cuentas del Principado de Asturias y Consejo Consultivo del Principado de Asturias.

d) Los presupuestos de los organismos y entes públicos cuya normativa específica confiere
carácter limitativo a los créditos de sus presupuestos de gastos: SEPEPA, ERA, SESPA, SERIDA,
SEPA, RIDEA, OSPA, Ente Público de Servicios Tributarios del Principado de Asturias, Instituto
Asturiano de Prevención de Riesgos Laborales, Centro Regional de Bellas Artes, Comisión
Regional del Banco de Tierras, Junta de Saneamiento…

e) Los presupuestos de los organismos y entes públicos sujetos al régimen de contabilidad

privada:

Fundación Asturiana de Atención y Protección a Personas con Discapacidades y/o

Dependencias.

Fundación Comarcas Mineras para la Formación y Promoción del Empleo.

Fundación para el Fomento de la Economía Social.

Fundación Asturiana de la Energía.

Fundación Servicio Asturiano de Solución Extrajudicial de Conflictos.

Fundación Centro Cultural Internacional Oscar Niemeyer-Principado de Asturias.

Instituto de Desarrollo Económico del Principado de Asturias.

Consorcio de Transportes de Asturias.

f) Los presupuestos de las siguientes empresas públicas: Sociedad Asturiana de Estudios

Económicos e Industriales, S.A.U., Sociedad Inmobiliaria del Real Sitio de Covadonga, S.A.,
Hostelería Asturiana, S.A., Inspección Técnica de Vehículos de Asturias, S.A.U., Sociedad
Regional de Promoción del Principado de Asturias, S.A., Sedes, S.A., Viviendas del Principado
de Asturias, S.A., Ciudad Industrial del Valle del Nalón, S.A.U., Radiotelevisión del Principado de
Asturias, S.A.U.

g) Los presupuestos de los consorcios que, sin formar parte del sector público autonómico, se
encuentran adscritos a la Administración del Principado de Asturias de acuerdo con lo
dispuesto en el artículo 120 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector
Público:

Consorcio para el Abastecimiento de Aguas y Saneamiento en el Principado de Asturias

(CADASA).

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Consorcio para la Gestión de los Residuos Sólidos en Asturias (COGERSA).

Consorcio Asturiano de Servicios Tecnológicos (CAST).

Consorcio Parque Nacional de los Picos de Europa.

EL CICLO PRESUPUESTARIO EN LA ADMINISTRACIÓN DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS:

ELABORACIÓN, TRAMITACIÓN, APROBACIÓN, EJECUCIÓN Y CONTROL.

El ciclo presupuestario se conforma por el conjunto de etapas por las que se desarrolla el
presupuesto de una Administración Pública, siendo la primera de ellas la denominada
Elaboración que corresponde al órgano ejecutivo, en el caso del Principado de Asturias el
Consejo de Gobierno. Una vez elaborado el Proyecto de Presupuestos, constituye la segunda
fase del ciclo presupuestario la Tramitación y Aprobación del mismo, que en este caso
corresponde al órgano legislativo, que en el Principado de Asturias se configura en la Junta
General del Principado de Asturias. El presupuesto de una Administración Pública ha de
aprobarse por ley.

La tramitación de la ley de Presupuestos, en el Principado de Asturias, presenta diversas

particularidades frente al procedimiento legislativo común como son:

1. La iniciativa legislativa presupuestaria está sujeta a un régimen especial. Conforme se

establece en el artículo 47.1 del Estatuto de Autonomía de Asturias, la iniciativa legislativa le
corresponde exclusivamente al Consejo de Gobierno, órgano al que le encomienda la
elaboración del Presupuesto.

2. El ejercicio de la iniciativa legislativa presupuestaria está sujeto a plazo. De acuerdo con lo

establecido en el artículo 47.2 del Estatuto de Autonomía para Asturias, el Consejo de
Gobierno debe presentar el Proyecto de Presupuesto a la Junta General antes del último
trimestre del año.

Este plazo vuelve a regularse en el artículo 23.1. TRREPPA. Estableciéndose, de conformidad

con el Estatuto de Autonomía, que el Consejo de Gobierno enviará a la Junta General del
Principado, antes del primero de octubre, el proyecto de ley de presupuestos generales del
Principado integrado por el texto articulado y el estado numérico de ingresos y gastos, para su
examen, enmienda y aprobación.

Está regulada la documentación que el Consejo de Gobierno debe acompañar al Proyecto. Tal
y como se establece en el artículo 23.2 del TRREPPA la información que ha de acompañar al
Proyecto de ley de presupuestos es la siguiente:

El proyecto de ley de presupuestos generales deberá ser acompañado de la siguiente

documentación:

a. Cuenta consolidada de los presupuestos del Principado y de sus organismos

autónomos; b. liquidación del presupuesto del año anterior; c. informe económico y
financiero; d. memoria de objetivos perseguidos por aquellos programas que tengan
carácter finalista; e. anexo de inversiones, clasificadas territorialmente; y f. anexo de
personal, con el detalle de todas las plantillas de personal de la Administración del
Principado y de sus organismos públicos, clasificadas por cuerpos, escalas y grupos y
relacionadas por programas y secciones presupuestarias.

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Tema 72 Parte común Presupuesto del Principado

Respecto al procedimiento de elaboración del Proyecto de ley de presupuestos generales del

Principado de Asturias se inicia con la aprobación de las normas de elaboración. Las normas de
elaboración se aprueban por Resolución del titular de la consejería competente en materia
presupuestaria y establecen las reglas y principios básicos que han de regir la confección del
citado proyecto de ley. En las normas de elaboración se definen las unidades que conforman el
sector público del Principado de Asturias y por lo tanto sujetas al procedimiento de
elaboración presupuestaria. La estructura de los Presupuestos Generales del Principado de
Asturias donde se establece la estructura orgánica, funcional y económica de gastos e ingresos
vigentes para el ejercicio de elaboración. Los criterios de elaboración del Anteproyecto. Los
procedimientos y plazos de elaboración

Una vez publicada la Resolución con las normas de elaboración, se inicia el procedimiento de
elaboración de las propuestas.

Las estimaciones de ingresos se elaboran por la consejería competente en materia económica

y presupuestaria. El escenario de ingresos elaborado, junto con el cumplimiento de la
normativa de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera proporciona el marco
máximo de recursos al que han de ajustarse las políticas de gasto.

Las propuestas de gastos se elaboran por cada uno de los centros gestores que se materializan
en la elaboración de un Anteproyecto de gastos por cada una de las secciones que conforman
las unidades sujetas al régimen de contabilidad presupuestaria.

Las unidades sujetas al régimen de contabilidad financiera elaboran los presupuestos de

explotación y capital, de acuerdo con los modelos que se incluyen en las Normas.

Como excepción al procedimiento de elaboración la Junta General del Principado de Asturias,

la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias y el Consejo consultivo del Principado de
Asturias elaborarán su PROYECTO de gastos, que se incorporará al Proyecto de Presupuestos
que apruebe el Consejo de Gobierno.

Con toda la información anterior la Consejería competente en materia económica

presupuestaria mantiene reuniones con los órganos gestores, al objeto de ir ajustando las
posibles diferencias, y una vez realizadas se elabora un informe a enviar al Consejo de
Gobierno, que será el que apruebe el PROYECTO DE LEY a remitir a la Junta General del
Principado de Asturias.

Por lo que respecta a la tramitación y aprobación de los Presupuestos Generales del Principado
de Asturias una vez que el Consejo de Gobierno ha aprobado el Proyecto de ley de
Presupuestos Generales del Principado de Asturias para un ejercicio, se envía a la Junta
General del Principado de Asturias, con toda la información que se establece de acuerdo al
artículo 23.2 del TRREPPA.

Así, respecto al procedimiento de tramitación parlamentaria de la ley de presupuestos se

observan algunas peculiaridades respecto al procedimiento común de tramitación legislativa,
como son que la iniciativa presupuestaria goza de prioridad absoluta. La tramitación del
proyecto de ley de presupuestos es preferente a la de cualquier otra iniciativa, cualquiera que
sea su naturaleza, tal y como se regula en el artículo 158.2 del Reglamento de la Junta General
y en ningún caso podrá tramitarse por el procedimiento de urgencia.

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Tema 72 Parte común Presupuesto del Principado

El Proyecto de Presupuestos se somete preceptivamente a un debate de totalidad preliminar

en el Pleno de la Cámara. En el procedimiento legislativo ordinario, este tipo de debate
únicamente tiene lugar si se han presentado enmiendas de totalidad; pero en el
procedimiento presupuestario, el debate se celebra tanto si se han presentado enmiendas a la
totalidad como si no. En dicho debate, que concluirá en todo caso con una votación de
totalidad, quedarán fijadas las cuantías globales de los estados de los Presupuestos.

Si hay enmiendas, son éstas las que se someten a votación; si no las hay, el objeto de la
votación es el Proyecto del Consejo de Gobierno.

Técnicamente, la superación del debate de totalidad implica la fijación definitiva de sus

cuantías globales del Presupuesto, tal y como se indica en el artículo 159.1 del Reglamento de
la Junta General, que no podrán, en efecto, ser modificadas en trámites ulteriores de la
deliberación parlamentaria.

Una vez recibida en la Junta General del Principado de Asturias el Proyecto de ley de
Presupuestos, las diversas etapas por las que transita el proyecto presupuestario son:

Admisión a trámite. El órgano que se hace cargo del proyecto de ley de presupuestos es la
Mesa, que tras comprobar que va acompañada de toda la documentación que el artículo 23.2
del TRREPPA exige, admite el Proyecto a trámite o en caso contrario, lo rechaza.

Publicación en el boletín de la Junta General del P.A. La Mesa de la Junta ordena la publicación
del proyecto en el Boletín Oficial de la Junta General. Una vez publicado se fija el calendario a
seguir en la tramitación del proyecto, y los plazos disponibles para la solicitud de
comparecencias, presentación de enmiendas y fijación de los correspondientes debates.

Comparecencias. Dentro del proceso de tramitación parlamentaria se sitúa la solicitud de

comparecencias por parte de los diferentes grupos políticos.

Presentación de enmiendas: a la totalidad y parciales. Las enmiendas suponen modificaciones

al proyecto de ley de presupuestos, y pueden ser al texto articulado de la ley y a los estados
numéricos. Se califican como enmiendas de totalidad las que postulan la devolución del
proyecto al Gobierno y solo pueden ser presentadas por los grupos parlamentarios.

Debate en la Comisión. Si no se presentan enmiendas a la totalidad, o las que se presentan son

rechazadas, el proyecto de ley se remite a la Comisión de Hacienda, Economía y Presupuestos,
que redactará un informe que será debatido en la Comisión, y como consecuencia se aprobará
un Dictamen que habrá de ser elevado al Pleno para el debate final.

Votación de enmiendas parciales y aprobación, en su caso, del Proyecto de ley. En el Pleno de

la Junta General se debatirá el Dictamen, y se procederá a la votación de las enmiendas
parciales, de forma que para todas aquellas que sean votadas afirmativamente habrá que
adaptar los estados numéricos correspondientes.

Publicación texto aprobado. La publicación de las leyes viene impuesta por el artículo 91 de la
Constitución Española.

Si en el proceso de tramitación parlamentaria no se aprueba el proyecto de ley de

presupuestos presentado por el Consejo de Gobierno antes de que concluya el 31 de
diciembre, se prorroga el Presupuesto anterior. Así tal y como establece el Estatuto Autonomía
de Asturias se considerará prorrogado el Presupuesto del ejercicio anterior hasta la aprobación
del nuevo.

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Tema 72 Parte común Presupuesto del Principado

Una vez aprobado el presupuesto, la siguiente etapa del ciclo presupuestario es la ejecución
del presupuesto, que de nuevo es competencia del poder ejecutivo. Es una fase que afecta a la
gestión de los gastos públicos, ya que la ejecución de los ingresos no deriva de la Ley de
Presupuestos, sino de las propias leyes que establecieron y regularon los distintos tipos de
ingresos públicos, entre ellos, fundamentalmente, los tributos.

Esta fase se encuentra profundamente marcada y condicionada por el principio de

especialidad de los créditos.

Así, existe una limitación cualitativa que implica que los créditos para gastos solo pueden
destinarse a la finalidad prevista en los Presupuestos Generales del Principado de Asturias.
Sentada esta premisa general, el Texto Refundido del Régimen Económico y Presupuestario del
Principado de Asturias, contempla mecanismos que permiten al ejecutivo alterar la
habilitación inicial, si bien esta posibilidad se encuentra condicionada al cumplimiento de
determinados requisitos.

Así, en el artículo 26, establece: “El importe de los créditos consignados en el estado de gastos
tiene un alcance limitativo y vinculante de acuerdo con su clasificación orgánica, funcional y
económica, a nivel de concepto, o en su caso de subconcepto”. Pero el propio artículo
continúa, estableciendo excepciones: “los créditos incluidos en los capítulos destinados a
gastos de personal, gastos en bienes corrientes y servicios y gastos financieros tendrán
carácter vinculante a nivel de artículo y los créditos destinados a inversiones reales tendrán
carácter vinculante a nivel de concepto”

No obstante, el mismo artículo deja una opción para que las leyes anuales de Presupuestos
dispongan otras reglas.

Por tanto, la vinculación de los créditos permite al órgano gestor del gasto una cierta, y por lo
demás reglada, capacidad de autonomía en el destino de los créditos de los capítulos I, II, III y
VI del estado de gastos.

Por su parte la Limitación cuantitativa se concreta en la imposibilidad de superar el techo de

gasto aprobado por la Junta General, de forma que no es posible adquirir compromisos de
gasto por importe superior al previsto en los presupuestos. Viene establecida en el artículo
26.3 del Texto Refundido del Régimen Económico y Presupuestario del Principado de Asturias,
que establece lo siguiente: No se podrán adquirir compromisos de gasto por encima de los
límites establecidos, siendo nulos de pleno derecho los actos administrativos y disposiciones
generales con rango inferior a la Ley que infrinjan esta norma, sin perjuicio de las
responsabilidades a que hubiere lugar.

Esta limitación se puede sortear a través de las modificaciones presupuestarias.

Y finalmente la limitación temporal viene establecida en el artículo 28 del Texto Refundido del
Régimen Económico y Presupuestario del Principado de Asturias, en relación con el artículo 24
que regula el carácter anual de los presupuestos, en los siguientes términos:

Con cargo a los créditos del estado de gastos de cada presupuesto sólo podrán contraerse
obligaciones derivadas de adquisiciones, obras, servicios y demás prestaciones o gastos en
general que se efectúen durante el ejercicio presupuestario.

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Tema 72 Parte común Presupuesto del Principado

La autorización parlamentaria tiene una vigencia limitada a un ejercicio presupuestario que

coincide con el año natural. Salvo prórroga presupuestaria legalmente prevista, la Ley pierde
su vigencia más allá del 31 de diciembre de cada año.

No obstante, el mismo artículo en el punto segundo establece las siguientes excepciones:

No obstante lo anterior, se imputarán a los créditos del presupuesto vigente en el momento de

la expedición de las órdenes de pago las siguientes obligaciones.

a) Las que resulten de la liquidación de atrasos a favor del personal que perciba sus
retribuciones con cargo a los presupuestos generales del Principado de Asturias.

b) Las que tengan su origen en resoluciones judiciales firmes.

c) Las obligaciones por suministros, alquileres u otros contratos de pago periódico

cuyos recibos o documentos de cobro correspondan al último trimestre del año
anterior.

d) Aquellas que, habiéndose adquirido de conformidad con el ordenamiento jurídico,

contasen con crédito disponible en el ejercicio de procedencia….

Otras excepciones a la temporalidad del gasto son los gastos plurianuales y los expedientes de
tramitación anticipada de gastos.

Las modificaciones, que serán objeto de estudio en una unidad posterior, son procedimientos
reglados que permiten un cambio en la cuantía o finalidad de los créditos.

Todos los créditos definitivos son disponibles, es decir, se pueden utilizar para la gestión de los
expedientes de gastos. Ahora bien, sobre los créditos definitivos se puede iniciar directamente
un expediente de gasto o bien se puede realizar una retención de crédito, con lo que los
créditos pueden estar en dos situaciones: disponibles o retenidos.

Son créditos disponibles aquellos que se encuentran a la libre disposición del órgano
encargado de su gestión para su utilización.

Son créditos retenidos aquellos que han sido reservados con carácter previo al inicio del
procedimiento de ejecución del presupuesto de gastos para una finalidad determinada.

Entendemos por ejecución del presupuesto de gastos el empleo de los créditos en las
finalidades para las que se otorgan. Es un procedimiento administrativo que conlleva una serie
de actos y controles a través de los cuales se realiza el gasto público.

La ejecución del presupuesto de gastos de articula en una serie de fases:

a) Aprobación del gasto

b) Compromiso de gasto

c) Reconocimiento de la obligación

d) Ordenación del pago

e) Pago material

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Tema 72 Parte común Presupuesto del Principado

Estas fases podemos agruparlas en dos momentos diferentes: ordenación del gasto (las tres
primeras) y ordenación del pago (las dos últimas).

El gasto supone el empleo o utilización de los créditos presupuestarios aprobados. El pago

alude a toda salida, material o virtual, de fondos de la Tesorería.

La ordenación del gasto conduce a la asunción por la Administración de una obligación

económica y es realizada por un órgano gestor del gasto. Corresponde generalmente de
Consejerías en las Comunidades Autónomas, e interesar de la Consejería de Economía y
Hacienda la ordenación de los correspondientes pagos.

La ordenación del pago se encamina al cumplimiento de la obligación económica previamente

asumida y es realizada por un órgano gestor del pago. La competencia para ordenar los pagos
la tiene la Consejería de Hacienda y en el caso de los Organismos Autónomos el Presidente o
Director.

En resumen: podemos definir el procedimiento de ejecución del gasto como el procedimiento

administrativo integrado por una serie de actos que, agrupados en dos fases sucesivas
llamadas ordenación del gasto y ordenación del pago, se dirigen al cumplimiento y realización
de las obligaciones económicas de la Hacienda Pública.

En nuestra normativa autonómica, encontramos una definición de la aprobación del gasto en

el Decreto 70/2004, de 10 de septiembre, por el que se desarrolla el régimen de control
interno ejercido por la Intervención General del Principado de Asturias, que, en su artículo
21.2, establece que: Se entiende por aprobación de un gasto el acto por el que, de acuerdo con
el procedimiento establecido, el órgano competente adopta la decisión de destinar créditos o
fondos a la consecución de un fin público. Es un acto interno de la Administración que no
implica aún relación con terceros ajenos a ella pero que pone en marcha el procedimiento
administrativo.

Respecto al Compromiso o disposición del gasto en nuestra normativa autonómica,

encontramos una definición de la aprobación del gasto en el Decreto 70/2004, de Control
Interno que en su artículo 21.3 establece que: El compromiso de gasto o disposición es el acto
administrativo en virtud del cual la autoridad competente acuerda o concierta con un tercero,
según los casos, la realización de obras, suministros, prestaciones de servicios, concesión de
transferencias y subvenciones u otro tipo de gastos, que previamente hubieran sido
autorizados. Supone el momento del nacimiento de la obligación. Es un acto con relevancia
jurídica para con terceros, vinculando a la Administración a la realización de un gasto concreto
y determinado tanto en su cuantía como en las condiciones de ejecución.

Respecto al Reconocimiento de la obligación en nuestra normativa autonómica, encontramos

una definición de la aprobación del gasto en el Decreto 70/2004, de Control Interno que en su
artículo 22.2 establece que: El reconocimiento de la obligación es el acto administrativo en
virtud del cual el órgano competente acepta formalmente una deuda a favor de una persona
física o jurídica como consecuencia del cumplimiento o afianzamiento de la prestación a la que
se hubiese comprometido, o bien, en el caso de obligaciones no recíprocas, como
consecuencia del nacimiento del derecho de dicha persona en virtud de la ley o de un acto
administrativo que lo genere.

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Tema 72 Parte común Presupuesto del Principado

Los medios probatorios de realización del gasto pueden ser documentales o de comprobación
material. La comprobación material consiste en el examen e inspección física de los bienes u
objetos y tiene lugar en los gastos físicamente identificables. El resultado de la comprobación
se reflejará en un acta de recepción, o certificado de que el servicio se ha prestado de
conformidad en aquellos casos en que no sea posible levantar un acta. La comprobación
documental se verifica aportando los documentos que acrediten la realización de la prestación
o el derecho del acreedor, los cuales habrán de confrontarse con los acuerdos que en su día
autorizaron y comprometieron el gasto.

El requisito fundamental de carácter formal consiste en el reconocimiento y liquidación de la

obligación. El reconocimiento de la obligación es el acto mediante el que la Hacienda Pública
acepta formalmente un crédito a su cargo. La liquidación que se practica conjuntamente con el
acto de reconocimiento, tiene por misión determinar el importe exacto de dicho crédito. Para
reconocer una obligación es necesario que se acredite el derecho del acreedor con el
documento justificativo de la realización de la prestación (acta de recepción o certificado) y
con el documento de cobro (factura), no siendo suficiente con que se acredite con uno solo de
ellos.

Todo reconocimiento de la obligación llevará implícita la correspondiente propuesta de pago,

entendiéndose como tal la solicitud del órgano competente que ha reconocido la existencia de
una obligación dirigida al ordenador de pagos.

Cuando la naturaleza de la operación o gasto así lo determinen, se acumularán en un solo acto

las fases de ejecución precisas, pudiendo darse los siguientes supuestos: Autorización y
disposición (AD), Disposición y obligación (DO) y Autorización, disposición y obligación (ADO).

Una vez superadas las fases que integran el procedimiento de ordenación del gasto, es decir, la
aprobación y compromiso y el reconocimiento de la obligación, comienza el procedimiento de
ordenación del pago, que es el procedimiento normal de extinción de las obligaciones,
mediante la entrega, y consecuente salida del Tesoro Público, de las sumas dinerarias
“reconocidas’.

La ordenación del pago no está sometida a las limitaciones temporales del proceso de gasto,
ya que el pago de determinadas obligaciones puede quedar pendiente más allá del ejercicio en
que se produjeron la aprobación, el compromiso y el reconocimiento de la obligación. Las
obligaciones contraídas y pendientes de pago permanecen en esta situación hasta su pago
efectivo pudiendo ocurrir en el mismo ejercicio en que se reconocen o en otro posterior,
siempre que no se supere el plazo de prescripción.

La ordenación del pago es pues el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la
actuación administrativa para el cumplimiento de las obligaciones económicas de la
Administración. Estos actos son:

Ordenación formal del pago

Ordenación material del pago

La ordenación formal del pago es el acto administrativo por el que el órgano competente
acuerda que con cargo a los fondos de la Tesorería sean atendidas las obligaciones

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reconocidas. Corresponde al Consejero competente en materia económica y presupuestaria

por la competencia atribuida en virtud del artículo 42 Texto Refundido del Régimen Económico
y Presupuestario del Principado de Asturias

La ordenación material del pago el es acto administrativo por el cual el órgano competente
señala el ordinal de la Tesorería y los medios de pago pertinentes para satisfacer una
obligación reconocida y previamente ordenada formalmente. Corresponde a la Tesorería
General, dependiente del Consejero competente en materia económica y presupuestaria.

Los pagos en firme, en virtud del principio del “servicio hecho”, siguen el procedimiento
ordinario de pago, es decir, previamente al reconocimiento de la obligación, el acreedor ha
acreditado la realización de la prestación, presenta la factura y se reconoce la obligación, lo
que supone el consumo del presupuesto.

El procedimiento descrito con anterioridad es el procedimiento ordinario de ejecución del

presupuesto de gastos. Existen otros procedimientos que por oposición podemos considerar
como excepcionales: los pagos a justificar y los anticipos de caja fija.

Los gastos a justificar es un mecanismo mediante el cual se ponen fondos a disposición de

cajas pagadoras para hacer frente a aquellos gastos cuyos justificantes no puedan ser
aportados al tiempo de la ordenación. También se pueden expedir cuando los servicios o
prestaciones a que se refieran hayan tenido o vayan a tener lugar en el extranjero. Es un
procedimiento excepcional de tramitación de gastos y pagos, que únicamente puede ser
utilizado en los supuestos tasados previstos en la ley.

Los anticipos de caja fija, es un mecanismo que permite agilizar los pagos derivados de
determinados gastos presupuestarios que se producen periódicamente o de forma repetitiva
(dietas, gastos de locomoción, de material no inventariable, etc.). Lo más característico del
sistema no es la provisión de los fondos sino su reposición, que se realizará a medida que se
justifique la realización de dichos pagos.

Para la ejecución el presupuesto, en la Administración del Principado contamos con un sistema

informático (Asturcón XXI) que permite una gestión integrada de la ejecución del presupuesto
en sus diversas fases.

Finalmente, respecto al control del presupuesto es la última de las fases del ciclo
presupuestario y su función es garantizar la gestión regular de las finanzas públicas con la
finalidad de evitar o corregir actuaciones improcedentes de los gestores de los caudales
públicos. La improcedencia de las actuaciones puede derivar tanto de comportamientos
ilegales, a cuya corrección va encaminado el control de legalidad, como de comportamientos
antieconómicos, a cuya corrección van encaminados los controles de eficacia y economía.

El control del gasto público puede clasificarse desde distintos puntos de vista. Teniendo en
cuenta su objeto, la doble vertiente de la actividad financiera, nos lleva a una primera
clasificación diferenciando control de ingresos y control de gastos públicos.

En cuanto órgano controlador, la clasificación distingue entre control parlamentario (es un

control político ejercido por los parlamentos), control externo (el ejercido por un órgano que

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Tema 72 Parte común Presupuesto del Principado

no pertenece a la entidad controlada) y control interno (el que se ejerce por un órgano
especializado de un Ente sobre otros órganos del mismo Ente).

Atendiendo al momento en que se lleva a cabo el control diferenciamos el control previo (el
realizado antes de que se dicte el acto sujeto a control) el control concomitante (tiene lugar al
mismo tiempo que se realiza la actividad controlada) y el control posterior (que se realiza
sobre la actividad financiera una vez realizada)

Por la finalidad del control, existe un control de legalidad (el que tiene por objeto asegurar que
la gestión de las finanzas públicas se acomode a las normas legales aplicables) y los controles
de eficacia, eficiencia y economía (que tiene por objeto comprobar el grado de cumplimiento,
la relación entre los medios empleados y los resultados obtenidos y verificar si los objetivos se
alcanzan con el coste más bajo posible).

El control interno es aquel que se ejerce por un órgano especializado de un Ente sobre otros
órganos del mismo Ente. En la Administración del Principado de Asturias y del sector público
autonómico, el control interno de la gestión económico-financiera es ejercido por la
Intervención General en los términos establecidos en el Decreto Legislativo 2/1998, de 25 de
junio, por el que se aprueba el texto refundido de régimen económico y presupuestario del
Principado de Asturias. (Art. 54 a 58) y en el Decreto 70/2004, de 10 de septiembre, por el que
se desarrolla el régimen de control interno.

El control interno se ejercerá con plena autonomía respecto de las autoridades y demás
entidades cuya gestión sea objeto de control, por lo que los funcionarios que lo realicen
tendrán independencia funcional respecto de quienes sean titulares de las entidades de
gestión que controlen.

La intervención General, con nivel orgánico de Dirección General, ejerce las funciones que
tiene conferidas como órgano fiscalizador de la actividad económico financiera y como centro
directivo de la Contabilidad Pública de la Administración del Principado de Asturias.

La Intervención General realiza el control mediante tres formas de ejercicio: la función

interventora, el control financiero permanente y la auditoría pública. En el ejercicio de sus
funciones de control, la Intervención General está sometida a al principio de procedimiento
contradictorio que obliga a dar cuenta a los órganos controlados de los resultados relevantes
de las actuaciones comprobadoras, que pueden expresar su conformidad o discrepancia con
las mismas.

La función interventora tiene por objeto controlar, antes de que sean aprobados, todos los
actos de la Administración del Principado de Asturias y de sus organismos autónomos
susceptibles de producir derechos y obligaciones de contenido económico, así como los
ingresos y pagos que de ellos se deriven, y la inversión o aplicación en general de los fondos
públicos, con el fin de asegurar que su administración se ajusta a las disposiciones aplicables
en cada caso. El control realizado a través de la función interventora es un control a priori y
esencialmente de legalidad.

Puede adoptar dos modalidades: la intervención formal, que consiste en la verificación del
cumplimiento de los requisitos legales mediante el examen de los documentos incorporados al
expediente y la intervención material, que consiste en la comprobación de la real y efectiva
aplicación de los fondos públicos.

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Tema 72 Parte común Presupuesto del Principado

Se ejercer por la Intervención General y sus intervenciones delegadas, tiene carácter interno y
preventivo.

No obstante, por lo que se refiere a los ingresos, en virtud de lo establecido en el artículo 56.7
del Texto refundido de régimen económico y presupuestario del Principado de Asturias y en el
artículo 7.2 del Decreto de control interno, se sustituye por la inherente toma de razón en
contabilidad y por las comprobaciones efectuadas en el ejercicio de control financiero
permanente y la auditoría pública.

La fiscalización previa sobre gastos y obligaciones puede realizarse de forma plena o de forma
limitada y no en todos los casos, puesto que, como veremos, existen una serie de gastos que
están exentos de fiscalización.

El resultado de la función interventora puede ser una fiscalización de conformidad o una

fiscalización con reparos.

El control financiero permanente es la forma de control interno, que tiene por objeto la
verificación de una forma continua de la situación y el funcionamiento de los sujetos
sometidos al mismo, en el aspecto económico-financiero, para comprobar el cumplimiento de
la normativa y directrices que los rigen y, en general, que su gestión se ajusta a los principios
de economía, eficacia y eficiencia. Es ejercido por la Intervención General.

El control financiero permanente se ejercerá sobre los actos, documentos o expedientes de los
siguientes sujetos: La Administración del Principado de Asturias y sus organismos autónomos
respecto a aquellos expedientes no sometidos a intervención previa plena. Lo organismos
autónomos en los supuestos en el que el Consejo de Gobierno acuerde la sustitución de la
función interventora por el control financiero permanente. Las entidades y entes públicos que
no contemplen en su ley de creación otro régimen de control interno.

Los resultados de las comprobaciones se reflejarán en un informe escrito, de carácter

provisional, que deberá recoger los hechos puestos de manifiesto y las conclusiones y
recomendaciones que se deduzcan del mismo. Sobre la base del informe provisional y de las
alegaciones recibidas, el órgano de control emitirá el informe definitivo, que incluirá las
alegaciones del gestor y, en su caso, sus observaciones sobre dichas alegaciones.

Las actuaciones de control financiero permanente a efectuar en cada ejercicio su alcance

específico y la periodicidad de los informes se determinarán en el Plan anual de control
financiero permanente que será elaborado por la Intervención General y aprobado por quien
ostente la titularidad de la Consejería competente en materia económica y presupuestaria.

La Auditoría Pública tiene por objeto la verificación, realizada con posterioridad y efectuada de
forma sistemática, de que la actividad económico-financiera de sector público autonómico se
adecua a los principios de legalidad, economía, eficiencia y eficacia, mediante la aplicación de
procedimientos de revisión selectivos.

La finalidad de la auditoría pública es proporcionar información a los gestores y autoridades

públicas sobre el cumplimiento de la legalidad en la gestión económica auditada, la adecuación
a los principios de buena gestión financiera y la fiabilidad de la información contable de las
entidades auditadas con objeto de que, en su caso, adopten las medidas correctoras o
sancionadoras que procedan.

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Tema 72 Parte común Presupuesto del Principado

La auditoría pública se ejercerá, sobre todos los órganos y entidades integrantes del sector
público autonómico, sin perjuicio de las actuaciones correspondientes al ejercicio de la función
interventora y del control financiero permanente, así como de las actuaciones sometidas al
ejercicio de la auditoría privada impuestas a las empresas públicas del Principado de Asturias
por la legislación mercantil.

La auditoría pública adoptará las siguientes modalidades: la auditoría de regularidad contable,

la auditoría de cumplimiento, la auditoría operativa.

La Intervención General podrá determinar la realización de auditorías en las que se combinen

objetivos de auditoría de regularidad contable, de cumplimiento y operativa.

Los resultados de se plasmarán en los correspondientes informes provisionales, definitivos y

de actuación. Anualmente se elaborará un informe comprensivo de los resultados de las
actuaciones de auditoría realizadas durante el ejercicio, que será remitido al Consejo de
Gobierno.

Las auditorías a efectuar en cada ejercicio se determinarán en el Plan Anual de Auditorías, que
será aprobado por la Consejería competente en materia económica y presupuestaria a
propuesta de la Intervención General.

Por lo que respecta al control externo, es el ejercido por un órgano que no pertenece a la
entidad controlada, es ejercido en el Principado de Asturias por la Sindicatura de Cuentas.

La Sindicatura es el órgano encargado de fiscalizar la actividad económico-financiera del sector

público autonómico y velar por su adecuación a los principios de legalidad, eficacia y eficiencia.
También le corresponde asesorar en todo lo relacionado con materias de su competencia a la
Junta General del Principado de Asturias y a las entidades locales y, finalmente, ejercer las
competencias que le sean delegadas por el Tribunal de Cuentas.

Es el órgano de control externo de la Comunidad Autónoma, creado por el Estatuto de

Autonomía del Principado de Asturias y regulado por la ley 3/2003 de 24 de marzo, de la
Sindicatura de Cuentas.

Con el fin de garantizar la mayor eficacia y economía en la gestión y evitar la duplicidad de

actuaciones fiscalizadoras, coordinará su actividad con el Tribunal de Cuentas, a quien debe
poner en conocimiento la existencia de indicios de responsabilidad contable, a los efectos del
posible enjuiciamiento, si los advirtiera en el ejercicio de su actividad fiscalizadora.

El artículo 4 de la mencionada Ley le atribuye las funciones de:

a) La fiscalización de la actividad económico-financiera del sector público autonómico,

velando por su adecuación a los principios de legalidad, eficacia y eficiencia.

b) El asesoramiento en todo lo relacionado con las materias propias de su competencia

a la Junta General del Principado de Asturias y a las Entidades locales del Principado.

c) El ejercicio de las competencias que le sean delegadas por el Tribunal de Cuentas.

Por lo que se refiere al control, interesa especialmente, la primera de ellas.

El ejercicio de la función fiscalizadora de la Sindicatura de Cuentas se extiende al sector público

autonómico.

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Tema 72 Parte común Presupuesto del Principado

Por lo que se refiere al contenido de la función fiscalizadora, le corresponde:

El examen, comprobación y fiscalización de la Cuenta General del Principado.

El examen, comprobación y fiscalización de las cuentas de los demás sujetos

integrantes del sector público autonómico.

La fiscalización de los contratos celebrados por los distintos integrantes del sector
público autonómico.

El análisis y evaluación de la situación y las variaciones del patrimonio del sector

público autonómico.

El examen, comprobación y fiscalización de las cuentas y documentos relativos a las

ayudas de contenido económico concedidas por los integrantes del sector público
autonómico.

Fiscalización de la contabilidad electoral en los términos previstos en la legislación

electoral.

En cuanto al alcance, la Sindicatura verificará el efectivo sometimiento de la actividad

económico-financiera de los integrantes del sector público autonómico a los principios de
legalidad, de eficacia y de eficiencia:

El control de legalidad estará referido a la adecuación de la actividad de los sujetos

controlados al ordenamiento jurídico vigente.

El control de eficacia tendrá como finalidad determinar el grado de consecución de los

objetivos previstos, analizando tanto las posibles desviaciones como el origen de las mismas.

El control de eficiencia se referirá a la relación entre los medios empleados y los objetivos
realizados, con la finalidad de evaluar el coste efectivo en la realización del gasto público.

También ejercerá el control de la contabilidad pública, verificando que la misma refleje la

realidad económico-financiera del sujeto controlado.

La iniciativa fiscalizadora corresponde a la Sindicatura de Cuentas. No obstante, la Junta

General del Principado podrá instar el ejercicio de la función fiscalizadora

El resultado de las actuaciones de fiscalización se reflejarán en un informe provisional que

cumplido el trámite de audiencia se elaborará un proyecto de informe definitivo del que
formarán parte las alegaciones formuladas y que será sometido a la aprobación del Consejo de
la Sindicatura, debiendo contener aquél pronunciamiento expreso sobre el efectivo
sometimiento de la actividad económico-financiera a los principios de legalidad, eficacia y
eficiencia, así como, en su caso, sobre las infracciones, prácticas irregulares o indicios de
responsabilidad contable que se hubieren observado.

En sus informes, la Sindicatura puede proponer la adopción de cuantas medidas considere

pertinentes para la mejora de la gestión económica y financiera del sector público autonómico
y de los procedimientos de control interno, así como formular propuestas tendentes al
incremento de la eficacia y la eficiencia de los servicios prestados por el sector público.

Los informes de fiscalización serán remitidos a la Junta General que podrá adoptar las
resoluciones que considere oportunas y, junto con las resoluciones parlamentarías si las

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Tema 72 Parte común Presupuesto del Principado

hubiera, serán trasladados al Tribunal de Cuentas, publicados en el BOPA y notificados a la

entidad fiscalizada para que conozca su contenido y adopte las medidas que procedan.

Además, le corresponde a la Sindicatura de Cuentas, por delegación de la Junta General, el

examen y comprobación de la Cuenta General del Principado de Asturias, cuyos resultados los
reflejará en el correspondiente informe. La Sindicatura dispone de seis meses, a partir de la
fecha en que le haya sido remitida, para dictar la declaración definitiva que le merezca, y la
trasladará a la Junta General a los efectos previstos para la tramitación de la Cuenta General
en el Reglamento de la Cámara.

Finalizado cada ejercicio económico, dentro de los tres meses siguientes, la Sindicatura de
Cuentas elaborará una Memoria anual en la que se integrarán los informes de fiscalización
aprobados durante el periodo a que se refiere, así como las alegaciones formuladas por los
sujetos fiscalizados y el análisis de la Cuenta General de Principado.

Para finalizar vamos a hacer una breve referencia al control parlamentario, también de
carácter externo, ejercido por la Junta General. El control parlamentario deriva de la división
de poderes y el consiguiente contrapeso o controles recíprocos entre los distintos órganos
titulares de los mismos.

Según el artículo 23 del Estatuto de Autonomía para Asturias (Ley Orgánica 7/1981, de 30 de
diciembre), la Junta General del Principado de Asturias ejerce la potestad legislativa, aprueba
los presupuestos, orienta y controla la acción del Consejo de Gobierno y ejerce las restantes
competencias que le confiere la Constitución, el Estatuto y demás normas del ordenamiento
jurídico.

Se puede hablar de un control concomitante, realizado durante la propia ejecución

presupuestaria y cuyos medios serían las preguntas que los diputados pueden dirigir al
Gobierno, las interpelaciones, proposiciones no de ley, constitución de comisiones de
investigación, etc.

Por otro lado, existe un control a posteriori, cuya expresión más clara consiste en el examen y
aprobación de la Cuenta del Principado de Asturias, competencia atribuida por el artículo 24
del Estatuto. Como se ha vista anteriormente, La Junta General es la destinataria de los
informes de resultados de fiscalización de la Sindicatura, tanto de informes singulares como
del informe sobre la Cuenta General.

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Tema 72 Parte común Presupuesto del Principado

EL RÉGIMEN PRESUPUESTARIO DE LAS EMPRESAS, ENTIDADES Y ENTES PÚBLICOS DEL

PRINCIPADO DE ASTURIAS.

El artículo 22 bis del TRREPPA regula el Régimen presupuestario de las empresas y entidades
públicas estableciendo que las entidades y las empresas públicas definidas en los apartados 2 y
4 respectivamente del artículo 4 de esta ley, esto es organismos públicos y empresas públicas,
elaborarán anualmente un presupuesto de explotación, detallando el contenido de su cuenta
de explotación, y un presupuesto de capital, especificando el origen y la aplicación de sus
fondos.

Los presupuestos de explotación y los de capital se remitirán por las correspondientes

entidades y empresas públicas, a través de la Consejería a la que estén adscritas, a la
Consejería competente en materia económica y presupuestaria, para su tramitación conforme
a lo dispuesto en el artículo 22 de esta Ley, que se ocupa de la elaboración de los presupuestos
generales del Principado.

La realización de actividades de gestión administrativa, ejecución, fomento o prestación de

servicios, así como el desarrollo de actividades de contenido económico reservadas a la
Administración del Principado, será ejercida a través de organismos públicos del Principado,
entendiendo por tales aquellos órganos creados bajo la dependencia o vinculación con la
Administración del Principado y de acuerdo con la siguiente clasificación:

a) Organismos autónomos del Principado, que son organismos públicos que se rigen
por el derecho administrativo y a los que se les encomienda, en régimen de
descentralización funcional y en ejecución de programas específicos de la actividad de
una Consejería, la realización de actividades de fomento, prestacionales o de gestión
de servicios públicos, pudiendo disponer para el desarrollo de sus funciones de
ingresos propios y de las dotaciones que puedan percibir de los presupuestos
generales del Principado.

b) Entidades públicas del Principado, que son organismos públicos a los que se
encomienda la realización de actividades prestacionales, la gestión de servicios o la
producción de bienes de interés público susceptibles de contraprestación, y que se
rigen por el derecho privado, excepto en la formación de voluntad de sus órganos, en
el ejercicio de las potestades administrativas que tengan atribuidas y en los aspectos
que les sean de aplicación contenidos en esta ley.

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Tema 72 Parte común Presupuesto del Principado

3. Los organismos públicos del Principado tienen personalidad jurídica diferenciada,

patrimonio y tesorería propios y autonomía de gestión, aunque su régimen
presupuestario y de contratación será el que les resulte de aplicación de acuerdo a la
normativa de la Administración del Principado vigente en la materia, y sin perjuicio del
sometimiento a la dirección estratégica de la Consejería a la que estén adscritos y de la
evaluación de sus resultados por los órganos competentes.

4. Las empresas públicas del Principado son aquellas sociedades mercantiles creadas al
amparo del artículo 49.2 del Estatuto de Autonomía para Asturias, en cuyo capital es
mayoritaria, directa o indirectamente, la participación del Principado, rigiéndose por
sus normas de creación y las normas vigentes del derecho mercantil, civil o laboral,
salvo en las materias en que les sea de aplicación esta ley y sin perjuicio de la necesaria
coordinación de sus actuaciones con la Consejería a la que se adscriban y con la
política general del Principado.

5. Los entes públicos del Principado de Asturias son aquellos órganos de carácter
institucional o representativo, o desarrollados en coordinación con otras
administraciones públicas, tales como consorcios o fundaciones, cuyo régimen legal y
de funcionamiento será el que se derive de su normativa de creación y en los cuales la
participación del Principado de Asturias en su capital social, fondo social o aportación
sea mayoritaria.

Así, del Artículo 20 se observa que en los presupuestos generales del Principado se tiene las
obligaciones que, como máximo, podrán reconocer el Principado y sus organismos autónomos,
y los derechos que se prevea liquidar por un lado

y por otro,

b) la totalidad de los gastos e ingresos del resto de entes del sector público
(organismos públicos que sean entidades públicas, empresas públicas y entes
públicos), y

c) las estimaciones de gastos e ingresos de las empresas públicas.

Los presupuestos generales del Principado de Asturias contendrán el estado de gastos, en el

que se incluirán debidamente especificados los créditos necesarios para atender el
cumplimiento de las obligaciones, el estado de ingresos, en el que se incluirán las estimaciones
de los diversos derechos económicos que se prevea reconocer y liquidar en el ejercicio, y los
estados financieros de las empresas públicas.

Por lo demás la disposición adicional segunda del TREPPA preceptúa respecto a los Organismos
y entes públicos sujetos al régimen de contabilidad privada y empresas públicas que reciben
transferencias corrientes de la Administración del Principado de Asturias para financiar sus
presupuestos de explotación tendrán la naturaleza de transferencias sólo en la cuantía
necesaria para equilibrar su cuenta de pérdidas y ganancias. La liquidación de la transferencia
será remitida a la Intervención General del Principado de Asturias en el plazo de quince días
desde la aprobación de sus cuentas anuales.

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Las variaciones en la cuantía global de sus presupuestos de explotación y de capital serán

autorizadas por el Consejero competente en materia económica y presupuestaria. Las
variaciones internas que no alteren la cuantía global de los presupuestos de explotación y de
los de capital serán autorizadas por el órgano designado en sus estatutos o normas de
creación.

Asimismo, precisarán autorización del Consejero competente en materia económica y

presupuestaria para adquirir compromisos de gasto que hayan de extenderse a ejercicios
posteriores a aquél en que se autorizan siempre que el volumen acumulado de compromisos
en ejercicios futuros sobrepase el 10 por ciento del presupuesto de explotación vigente.

Lo señalado en los apartados anteriores se entenderá sin perjuicio de los acuerdos de

restricción del gasto público que el Pleno de la Junta General del Principado, a propuesta del
Consejo de Gobierno.

Por lo demás, respecto a la Contabilidad Pública la Administración del Principado y el sector

público autonómico quedan sometidos a la obligación de rendir cuentas de las respectivas
operaciones.

La Administración del Principado, así como sus organismos autónomos, quedan sometidos al
régimen de contabilidad pública.

Las entidades públicas y empresas públicas del sector público autonómico formarán y rendirán
sus cuentas de acuerdo con los principios y normas de contabilidad recogidos en el Plan
General de Contabilidad vigente para la empresa española y disposiciones que lo desarrollen.

Los entes públicos formarán y rendirán sus cuentas de acuerdo con lo previsto en su normativa
de creación, y en su defecto por los principios y normas de contabilidad recogidos en el Plan
General de Contabilidad Pública, salvo que concurran en los mismos las características
siguientes, en cuyo caso aplicarán el Plan General de Contabilidad de las empresas:

a) Que su actividad principal consista en la producción de bienes y servicios destinados

a la venta en el mercado.

b) Que, al menos, el 50 por 100 de sus ingresos proceda de la venta en el mercado de

su producción.

Finalmente, añadir que el TREPPA en el artículo 47bis permite a las empresas y entes públicos
que puedan hacer uso de las siguientes modalidades de endeudamiento:

a) concertación de préstamos,

b) emisión de obligaciones,

c) prestación de avales.

La formalización de dichas operaciones requerirá la autorización del Consejero competente en

materia económica y presupuestaria.

Además, dentro de los quince primeros días de cada trimestre los organismos públicos, las
empresas y entes públicos a que se refiere este artículo pondrán en conocimiento de la
Consejería competente en materia económica y presupuestaria la situación de la deuda viva a
finales del trimestre anterior.»

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