EUGENIO FERNÁNDEZ CARLIER

Magistrado Ponente

AHP1997-2020

Radicado N° 58000

Bogotá D.C., veintiséis (26) de agosto de dos mil

veinte (2020).

ASUNTO

Se resuelve la impugnación interpuesta contra el auto

del 20 de agosto de 2020 proferido por una Magistrada de la
Sala de Extinción de Dominio del Tribunal Superior del
Distrito Judicial de Bogotá, mediante el cual declaró
infundada la acción de hábeas corpus presentada por el
apoderado judicial de LIMBER DISNEY QUIROZ CABAL.
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Limber Disney Quiroz Cabal
Impugnación habeas corpus

FUNDAMENTOS DE LA ACCIÓN

El abogado de LIMBER DISNEY QUIROZ CABAL,

ciudadano ecuatoriano1, privado de la libertad en el Complejo
Carcelario y Penitenciario Metropolitano de Bogotá “COMEB”
– La Picota, acudió a la acción constitucional de habeas
corpus al considerar que la reclusión de su representado se
ha prolongado ilícitamente.

Aseveró que, Mediante Nota Verbal No. 0102 de 24 de

enero de 2019, el Gobierno de los Estados Unidos de
América solicitó la detención provisional con fines de
extradición del ciudadano ecuatoriano QUIROZ CABAL,
motivo por el cual el 20 de febrero siguiente, fue capturado.

Señaló que, el 6 de mayo de 2020, esta Sala

Especializada emitió concepto favorable ante la solicitud de
extradición formalizada por el Gobierno de los Estados
Unidos contra su prohijado, la cual fue notificada el 14 de
mayo de los cursantes, fecha en la que se envió el
expediente al Ministerio de Justicia y Derecho.

Destacó que la Corte Constitucional mediante Sentencia

C-201 de 2020 declaró inexequible el Decreto 487 del año que
avanza y dispuso la reactivación de términos en relación a los
procesos de extradición, empero; su representado continua
de manera ilegal privado de la libertad.

TRÁMITE DE LA ACCIÓN
1
Identificado con cédula No. 1308153756 expedida en Ecuador.

2
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Impugnación habeas corpus

1.- Vía correo electrónico, el 19 de agosto de 2020, fue

recibida por la primera instancia la acción pública de habeas
corpus.

Con proveído de esa misma fecha fue avocado el

conocimiento del asunto y se ordenó vincular al presente
trámite al Instituto Penitenciario y Carcelario COMEB- La
Picota; al Director General del INPEC; a la oficina de Asuntos
Internacionales de la Fiscalía General de la Nación; a la
Dirección de Asuntos Internacionales del Ministerio de
Asuntos Internacionales del Ministerio de Justicia y del
Derecho y a esta Corporación.

2. Las entidades y despachos vinculados se

pronunciaron en los siguientes términos:

2.1. La Directora de Asuntos Jurídicos Internacionales

del Ministerio de Justicia y de Derecho informó que la
Embajada de Estados Unidos de América, mediante nota
verbal 0465 de 11 de abril de 2019, formalizó la solicitud de
extradición de LIMBER DISNEY QUIROZ CABAL.

También destacó que el 6 de mayo de 2020, la Sala de

Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia, se
pronunció en el sentido de emitir concepto favorable a la
solicitud de extradición de QUIROZ CABAL, elevada por el
Gobierno de Estados Unidos de América.

Asimismo, refirió que el 28 de julio del año en curso, se

recibió en físico el expediente de extradición del requerido,
motivo por el cual el Gobierno Nacional se encuentra dentro
del término legal para pronunciarse sobre la solicitud de que

3
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Impugnación habeas corpus

trata el artículo 503 del Código de Procedimiento Penal, pues

se encuentra dentro del plazo de los 15 días siguientes a la
recepción del expediente con el concepto emitido por la Corte
Suprema de Justicia para emitir la Resolución de concesión o
negación, el cual vence el 20 de agosto hogaño y cuya
decisión es susceptible de recurso de reposición.

2.2. La Dirección de Asuntos Internacionales de la

Fiscalía General de la Nación manifestó que, mediante
Resolución del 4 de febrero de 2019, se ordenó la captura con
fines de extradición del ciudadano LIMBER DISNEY QUIROZ
CABAL.

Según informe de Policía Judicial No. 061 de 20 de

febrero de 2019, QUIROZ CABAL fue dejado a disposición
del despacho del Fiscal General de la Nación, con
fundamento en la orden de captura con fines de
extradición. Asimismo, mediante comunicación 12646 del
14 de mayo hogaño, la Secretaría de la Sala Penal de la
Corte Suprema de Justicia le comunicó que, con proveído
del 6 de mayo, se emitió concepto favorable al pedido en
extradición.

Por lo anterior, consideró que el habeas corpus

resultaba improcedente, pues la Fiscalía General de la
Nación no ha sido notificada de la decisión del Gobierno
Nacional y no es posible alegar incumplimiento de término
alguno. Además, el requerido no solicitó la libertad al Fiscal
General como funcionario competente para decidir tal
petición.

2.3. Según el Complejo Carcelario y Penitenciario

Comeb – La Picota, el accionante QUIROZ CABAL se
encuentra privado de la libertad, en cumplimiento del oficio

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de 4 de febrero de 2019, emanado por el Fiscal General de la

Nación por solicitud de extradición a los Estados Unidos.

Resaltó que, a la fecha, no ha recibido orden alguna

que deje sin efecto la boleta de encarcelación con fines de
extradición.

2.4. Un magistrado de la Sala Penal de la Corte

Suprema de Justicia informó que, con decisión aprobada
mediante Acta No. 91, de 6 de mayo de 2020, luego de
surtido el trámite, y la ausencia de causales de
improcedencia, emitió concepto favorable, siendo así que el
24 de julio del año en curso la Secretaría de esa Sala
Especializada procedió a realizar el envío del expediente al
Ministerio de Justicia y del Derecho.

3. El 20 de agosto de los corrientes, una Magistrada de

la Sala de Extinción de Dominio del Tribunal Superior de
Bogotá declaró infundada la acción presentada.

El 21 de agosto, a las 10:20 am, vía electrónica, fue

impugnada esa decisión.

4. El 25 de agosto del año en curso fue asignada, por

resparto, la presente actuación, siendo remitida la misma al
Despacho, vía correo electrónico.

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LA DECISIÓN IMPUGNADA

La Magistrada a quo declaró infundado el amparo de la

libertad solicitado a favor de LIMBER DISNEY QUIROZ
CABAL.

Manifestó que, los repartos relativos a la libertad del

capturado debieron ser alegados previamente ante el Fiscal
General de la Nación, quien es la autoridad por cuenta de la
cual QUIROZ CABAL, actualmente se encuentra privado de
la libertad y es quien tiene competencia para decidir sobre
ese tipo de peticiones conforme lo establecido en los
artículos 509 y 511 del Código de Procedimiento Penal, por
lo que no es procedente sustituir esos medios de
impugnación idóneos para discutir lo ahora pretendido.

En efecto, “la detención obedeció a la materialización de

la orden de captura con fines de extradición librada en su
contra por la Fiscalía General de la Nación, mediante
Resolución del 4 de febrero de 2019, atendiendo para ello nota
verbal 0102 del 24 de enero del mismo año, procedente de la
Embajada de los Estados Unidos de América, a través de la
cual informó su requerimiento”:

Precisó que, contrario a lo aducido por el apoderado

judicial, el término dispuesto en el artículo 503 de la Ley
609 de 2004, no se encuentra superado y, por ende,
tampoco se ha prolongado ilícitamente la privación de la
libertad del requerido en extradición.

Lo anterior, porque conforme “lo indicó las Directora de

Asuntos Jurídicos Internacionales del Ministerio de Justicia y
del Derecho, el gobierno se encuentra dentro del término legal

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Impugnación habeas corpus

para pronunciarse sobre la solicitud de extradición, lo cual

deberá hacerse dentro de los 15 días hábiles siguientes al
recibo del expediente con el concepto de la Corte Suprema de
Justicia, el cual fue puesto a disposición de esa oficina jurídica
el 28 de julio hogaño, por lo tanto, al no encontrarse precluido
el término legal para tal efecto, la privación de la libertad de
Quiroz Cabal, de manera alguna se ha prolongado
ilícitamente”.

LA IMPUGNACION

Notificado de la anterior determinación, dentro del

término legal, el representante legal de LIMBER DISNEY
QUIROZ CABAL, presentó escrito de impugnación en el que
manifestó que los argumentos de la primera instancia son
errados al considerar que su representado no se encuentra
privado de libertad de manera ilícita pues el artículo 503 de
la Ley 906 de 2004, no enuncia que esos 15 días sean
hábiles, generando una indebida contabilización de términos

Refiere que, los términos previstos para analizar

causales liberatorias deben contabilizarse en forma
ininterrumpida por cuanto la persona se encuentra privada
de la libertad.

Aunado a ello, manifestó que el expediente fue recibido

por parte de la Directora de asuntos Jurídicos Internacionales
del Ministerio de Justicia y del Derecho, el 28 de julio de
2020, superando el plazo enunciado de 15 días que a su
criterio deben contabilizarse de manera continua, motivo por
el cual solicita se conceda la libertad del procesado.

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Impugnación habeas corpus

CONSIDERACIONES

1. Con fundamento en el numeral 2º del artículo 7º de

la Ley 1095 de 2006, el suscrito Magistrado es competente
para conocer la impugnación interpuesta contra la decisión
de agosto 20 de 2020, proferida por una Magistrada de la
Sala de Extinción de Dominio del Tribunal Superior de
Bogotá, a través de la cual declaró infundado el habeas
corpus impetrado a favor de LIMBER DISNEY QUIROZ
CABAL.

2. El artículo 1° de la Ley Estatutaria 1095 de 2006

establece que el habeas corpus es un derecho fundamental
y, a la vez, una acción constitucional que tutela la libertad
personal en dos situaciones a saber: i) cuando alguien es
privado de la libertad con violación de las garantías
constitucionales o legales, o ii) en aquellos eventos en los
que tal reclusión se prolonga ilegalmente.

Esta garantía no se suspenderá, aun en los Estados

de Excepción.

3. Se ha reconocido que procederá la efectiva

protección de un amparo de dicha naturaliza en los
siguientes eventos:

“(1) siempre que la vulneración de la libertad se

produzca por orden arbitraria de autoridad no judicial;
(2) mientras la persona se encuentre ilegalmente
privada de la libertad por vencimiento de los términos
legales respectivos; (3) cuando, pese a existir una
providencia judicial que ampara la limitación del

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derecho a la libertad personal, la solicitud de hábeas

corpus se formuló durante el período de prolongación
ilegal de la libertad, es decir, antes de proferida la
decisión judicial; (4) si la providencia que ordena la
detención es una auténtica vía de hecho judicial” 2.

4. El hábeas corpus goza de una doble connotación de

acción y derecho fundamental que se materializa como medio
para proteger la libertad personal en los dos eventos
referidos.

Por regla general, cualquier reclamo sobre el derecho a

la libertad debe ventilarse ante el juez natural, en la
actuación donde se haya ordenado la limitación de ese
derecho, razón por la cual la mencionada acción pública se
caracteriza por ser excepcional.

La decisión que niega la libertad es susceptible de los

recursos ordinarios, sin que ello implique que el juez
constitucional pueda invadir la órbita de competencia del juez
natural.

Lo anterior, por cuanto en un proceso judicial en

curso o en un trámite de extradicción, la acción de habeas
corpus no puede utilizarse con los propósitos de: (i) sustituir
los procedimientos judiciales comunes dentro de los cuales
deben formularse las peticiones de libertad; (ii) reemplazar
los recursos ordinarios de reposición y apelación
establecidos como mecanismos legales idóneos para
impugnar las decisiones que interfieren el derecho a la
libertad personal; (iii) desplazar al funcionario judicial
competente; y (iv) obtener una opinión diversa -a manera de

2
Corte Constitucional, sentencia T-260 de 1999.

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instancia adicional- de la autoridad llamada a resolver lo

atinente a la libertad de las personas.

No obstante, lo anterior, cuando la decisión judicial por

virtud de la cual se restringe la libertad personal o se
prolonga ilícitamente resulte arbitraria, puede interponerse
de manera preferente el habeas corpus para obtener el
amparo del derecho fundamental afectado.

4. En el caso concreto, la decisión recurrida será

confirmada, toda vez el habeas corpus presentado refulge
claramente improcedente.

Lo anterior se afirma porque la hipótesis normativa

implícitamente invocada, esto es, prolongación ilegal de la
reclusión, no se verifica en el presente asunto, es decir, no
es cierto que la privación de la libertad de LIMBER DISNEY
QUIROZ CABAL se haya extendido ilícitamente.

4.1. De los documentos allegados a la actuación se

desprende que:

i) Mediante Nota Verbal No. 0102 de 24 de enero de

2019, el Gobierno de los Estados Unidos de América solicitó
la detención provisional con fines de extradición del
ciudadano ecuatoriano LIMBER DISNEY QUIROZ CABAL,
por delitos de tráfico de narcóticos.

ii) El Fiscal General de la Nación, mediante

Resolución de 4 de febrero de 2019, ordenó la detención con
fines de extradición de LIMBER DISNEY QUIROZ CABAL, la
cual le fue ejecutada y notificada el 20 de febrero de 2019
por miembros de la Policía Nacional.

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iii) El 12 de abril de 2019, la Directora de Asuntos

Jurídicos Internacionales del Ministerio de Relaciones
Exteriores, mediante la Nota Verbal No. 0465 del 11 de abril
de 2019, formalizó la solicitud de extradición del señor
LIMBER DISNEY QUIROZ CABAL;

iv) El 6 de mayo del año que avanza, la Sala de

Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia, con
ponencia del doctor Eyder Patiño Cabrera, “conceptúa
favorablemente la solicitud de extradición simplificada del
ciudadano ecuatoriano LIMBER DISNEY QUIROZ CABAL de
anotaciones conocidas en el curso del proceso, realizada por
el Gobierno de los Estados Unidos de América mediante la
Nota Verbal n.° 0102 del 24 de enero de 2019, por los cargos
imputados en la acusación formal n.° No. 18-20817CR-
WILLIAMS/TORRES proferida el 19 de octubre de 2018 en la
Corte Distrital de los Estados Unidos para el Distrito Sur de
Florida”3.

v) El 28 de julio hogaño, el Ministerio de Justicia y

Derecho recibió el expediente para que dentro del término
de los 15 días siguientes a su recibido, conforme lo
establecido en el artículo 503 del Código de Procedimiento
Penal, se pronuncie sobre la Resolución Ejecutiva tendiente
a conceder o negar la extradición solicitada, motivo por el
cual el cuaderno de extradición del accionante cursa la
etapa administrativa final encontrándose pendiente proferir
el auto correspondiente.

3
Radicación 55187, 6 de mayo de 2020.

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4.2. De conformidad con el informe de Policía

Judicial No. 0614, el 20 de febrero de 2019, QUIROZ CABAL
fue puesto a disposición del Fiscal General de la Nación y se
procedió a legalizar la captura, con el fin de que continuara
con el trámite necesario para que la Embajada de Estados
Unidos procediera a formalizar el pedido de extradición.

El anterior recuento descarta por completo que la

privación de la libertad se haya prolongado ilegalmente, razón
suficiente para confirmar la providencia impugnada.

4.3. El artículo 511 del Código de Procedimiento Penal

establece que, en el trámite de extradición, únicamente la
libertad del requerido procede en virtud de una de dos
causales, a saber:  i) si dentro de los sesenta (60) días
siguientes a la fecha de la captura no se hubiere formalizado
la petición de extradición; o ii) si transcurrido el término de
treinta (30) días desde cuando fuere puesta a disposición del
Estado requirente, este no procedió a su traslado (negrilla
fuera de texto).

4.3.1. La captura de QUIROZ CABAL tuvo lugar,

según se estableció, el 20 de febrero de 2019 y, el Gobierno
de los Estados Unidos de América formalizó la solicitud de
extradición el 12 de abril de 2019, esto es, de manera
oportuna y dentro del término previsto en la ley procesal para
el efecto.

Por tal razón, no se verifica la primera causal de

libertad, en este caso, pues la respectiva formalización se
radicó antes de transcurridos los 60 días destinados para ese
propósito.

4
Cuaderno digital de habeas corpus pág., 128 y ss.

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4.3.2. El término de 30 días, como segunda causal de

libertad, no ha empezado a correr en ese asunto, por cuanto
QUIROZ CABAL, a la fecha, no ha sido puesto a disposición
del Estado requirente, razón de hecho suficiente para afirmar
que la segunda causal de libertad tampoco se verifica.

Que la persona requerida no haya sido puesta a

disposición del Estado requirente se explica, como bien lo
reconoce el apoderado judicial en la acción presentada,
porque no se ha emitido la Resolución Ejecutiva
correspondiente por parte del Gobierno Nacional, es decir,
se está frente a una actuación de carácter administrativo
que es susceptible de recurso y cuyo trámite y resolución
son, en este caso, el supuesto previo de la respectiva puesta a
disposición, como elemento condicional relevante que permite
dar inicio al término legal analizado que, se itera, no resulta
posible su contabilización. Máxime cuando no obra por parte
de la defensa solitud de libertad ante la Fiscalía General de la
Nación.

5. De conformidad con lo expuesto, una vez verificado

que, a diferencia de lo alegado en la impugnación, la
captura con fines de extradición de LIMBER DISNEY
QUIROZ CABAL fue debidamente legalizada, éste se
encuentra privado de la libertad conforme a derecho y a
disposición del despacho del Fiscal General y no se verifica
ninguna causal que habilite la libertad, por lo que resulta
posible advertir la improcedencia de la acción
constitucional de habeas corpus interpuesta a favor de
QUIROZ CABAL.

6. El supuesto de hecho aducido por el impugnante no

está establecido como causal de excarcelación para la
extradición y los términos para proferir actos
administrativos no se contabilizan de la manera interesada

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y subjetiva como se propone en el recurso y, en

consecuencia, la decisión del a quo debe ser objeto de
confirmación.

En mérito de lo expuesto, el suscrito Magistrado de la

Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia,
administrando justicia en nombre de la República y por
autoridad de la ley,

RESUELVE

CONFIRMAR la decisión adoptada por la Magistrada

de la Sala de Extinción de Dominio del Tribunal Superior de
Bogotá, mediante la cual declaró infundado el habeas
corpus presentado a favor de LIMBER DISNEY QUIROZ
CABAL, en los anteriores términos.

Contra esta decisión no procede recurso alguno.

Comuníquese, cúmplase y devuélvase el expediente al

Tribunal de origen.

EUGENIO FERNÁNDEZ CARLIER

Magistrado

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NUBIA YOLANDA NOVA GARCÍA

Secretaria

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