INSTITUTO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN

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Unidad 3. Paridad Horizontal, Vertical y Transversal.

Objetivo: Conocer cada vertiente que deriva del principio constitucional de

paridad de género, y su distinción entre cada uno de ellos.

Como ya vimos en la unidad 1 y 2, la paridad como mecanismo permanente evoluciono y

se convirtió en un principio constitucional, por encontrarse consagrado en la CPEUM, pero
este principio cuenta con 3 vertientes.

Consistente en la horizontalidad y verticalidad los cuales en la Norma Marco para

Consolidar la Democracia Paritaria1 en el artículo 18 se encuentran explicados, para el
primer caso este tipo de paridad es entendida como la participación equivalente en igual
número de mujeres y hombres en los encabezamientos de las listas de postulaciones
(primeros lugares).

Es decir que cuando un partido político, coalición o candidatura común presenta en varios
distritos o municipios electorales simultáneamente postulaciones debe acordarse
encabezamientos de mujeres y hombres por igual, también entendida como la alternancia
inmediata de los géneros que encabezan las listas aspirando directamente a ser electos
por la ciudadanía (primera persona que ocupa la presidencia municipal).

Ejemplo de horizontalidad: El partido Morado realizará postulaciones en

todo el estado de Justicia el cual su territorio se integra de 28 municipalidades,
por consiguiente, la primera revisión que realizará el OPLE del estado de
Justicia, será que aquellas personas que encabecen las listas sean en
igualdad de números o porcentaje de géneros.

28 POSTULACIONES
14 14
CON EL 50% ENTRE
MUJERES HOMBRES
CADA GÉNERO

1Véase en: https://parlatino.org/pdf/leyes_marcos/leyes/consolidar-democracia-paritaria-

pma-27-nov-2015.pdf

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Es importante mencionar que este criterio por primera vez fue aplicado en el ordenamiento
municipal, sin embargo, los OPLS a través desde el ámbito de sus facultades introdujeron
acciones afirmativas para que la horizontalidad fuese aplicada a los distritos de cada
entidad federativa.

Por consiguiente, respecto de la segunda vertiente que es la verticalidad2 corresponde a

la integración de las listas por cada municipalidad la postulación de hombres y mujeres en
la totalidad de sus cargos sean de manera alternada y secuencial (uno a uno) en toda su
extensión y de modo descendiente tanto en los cargos titulares como en los cargos
suplentes.

Ejemplo de verticalidad: El partido Morado ya realizó la postulación en 28

municipalidades en el que acató la paridad horizontal con el 50% de ambos
géneros, la cual fue revisada y verificada por la autoridad responsable, la
segunda supervisión será la verticalidad, la cual se realizará de la siguiente
forma.

Municipio 1A Municipio 2E Municipio 3B

Presidencia Municipal Presidencia Municipal Presidencia Municipal
Sindicaturas Sindicatura Sindicatura
II II II II II II

Regidurías Regidurías
Regidurías

2 Precedentes de origen en la sentencia SUP-JDC-12624/2011, mediante en la integración de lista de

RP, ordenaba en la integración de dos candidaturas de géneros distintos de forma alternada.

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Del ejemplo anterior podemos observar que los municipios 1A y 2E, cumplen con el criterio
de verticalidad en donde ambas listas se encuentran seguida de un género y otro (hombre-
mujer-hombre- mujer, así sucesivamente), mientras que el municipio 3B, no cumple con
ese criterio.

En relación a nuestros ejemplos podemos visualizar que los números de postulaciones son
pares, por consiguiente, que pasa si el número de postulación es un none es decir 3, 7, 11,
13 y 15, esto queda a consideración de las entidades que, en sus leyes, reglamentos
regulen o en su caso las autoridades administrativas electorales a través de sus
lineamientos, acuerdos o mecanismo fijen a que género es asignado el número impar, en
lo que respecta en nuestro estado como medida afirmativa este es asignado al género
femenino, procurando así el mayor beneficio a las mujeres quienes han sido históricamente
rezagadas en ese mismo contexto se interpreta la jurisprudencia 11/2018 emitida por el
TEPJF.

En lo que respecta a la paridad trasversal es el enfoque de género en todos sus contenidos

y actividades, para así conseguir que la igualdad sea el centro de la agenda política y se
vayan profundizando los cambios en las relaciones entre hombres y mujeres.

El diccionario de la Real Academia Española define la palabra transversal, como algo que
atañe a distintos ámbitos o disciplinas en el lugar de un problema concreto, de esta premisa
partimos que es una vertiente amplia que abarca muchos ámbitos de ahí que esta aplicación
del principio tuviera transcendencia a los congresos locales y que además fueran
empleadas acciones afirmativas como mecanismos alternos para la maximización de la
paridad como principio constitucional.

De ahí la relevancia que cada una de las entidades reglamentaran o crearan los
mecanismos que se utilizarían durante los procesos electorales específicamente
para el proceso pasado 2018-2019, los estados utilizaron desde acciones afirmativas como;
fórmulas de candidaturas homologadas con excepción que la suplencia corresponda al

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género femenino, segmentación de municipios y distritos de acuerdo al porcentaje de

votación en elecciones anteriores, criterios poblacionales, e incluso el autoadscrición de un
género…etc, evidentemente ya con la introducción de la paridad horizontal y vertical. Por
consiguiente, la transversal es aquella que concentra todas las acciones y mecanismos
para su injerencia en pro de la paridad.

Ejemplo de Transversal:

Horizontalidad

Otros tipos de Revisión de

acciones todas las
afirmativas que acciones
implemente afirmativas
cada estado o como un solo
autoridad en el conjunto en el
ámbito de sus ámbito de su
facultades. aplicación.

Verticalidad con alternancia

Como fue mención en la unidad 2, recientemente fue aprobada la reforma de paridad de

género publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de junio de 20193, también
conocida como la reforma de #Paridadentodo, realmente esta reforma es transversal pues
tiene como objetivo a garantizar que la mitad de los cargos de decisión política en los tres
niveles de gobierno (federal, estatal y municipal), en los tres poderes de la Unión (Ejecutivo,
Legislativo y Judicial) y organismos autónomos sean para mujeres, lo que se conoce como

3 Véase en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/dof/CPEUM_ref_238_06jun19.pdf

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una paridad transversal que constituye un avance en la igualdad de oportunidades entre

hombres y mujeres en el acceso al poder político.

Esta reforma afecta directamente a los artículos 2, 4, 35, 41, 52, 53, 56, 94 y 115 de la
CPEUM, a continuación, se analiza por cada artículo las modificaciones ya vigentes en la
constitución.

Texto antes de la Reforma Texto Reformado

Artículo 2. Artículo 2.
… …
… …
A.. A..
… …
VII. Elegir, en los municipios con VII. Elegir, en los municipios con población
población indígena, representantes indígena, representantes ante los
ante los ayuntamientos ayuntamientos, observando el principio de
paridad de género conforme a las normas
aplicables

Artículo 4. El varón y la mujer son Artículo 4. La mujer y el hombre son iguales

iguales ante la ley. ante la ley.
… …
… …
… …

Artículo 35. Son derechos del Artículo 35. Son derechos de la ciudadanía:
ciudadano:
I. ..;
I. ..;
II. Poder ser votada en condiciones de
II. Poder ser votada en condiciones de paridad para todos los cargos de elección
paridad para todos los cargos de popular, teniendo las calidades que
elección popular, teniendo las establezca la ley. El derecho de solicitar el
calidades que establezca la ley. El registro de candidatos y candidatas ante la

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derecho de solicitar el registro de
candidatos ante la autoridad electoral
corresponde a los partidos políticos,
así como a los ciudadanos que soliciten
su registro de manera independiente y
cumplan con los requisitos,
condiciones y términos que determine
la legislación
Artículo 41
I. Los partidos políticos son
entidades de interés
público; la ley determinará
las normas y requisitos para
su registro legal, las formas
específicas de su
intervención en el proceso
electoral y los derechos,
obligaciones y prerrogativas
que les corresponden.
Los partidos políticos tienen como
fin promover la participación del
pueblo en la vida democrática,
contribuir a la integración de los
órganos de representación política
y como organizaciones de
ciudadanos, hacer posible el acceso
de éstos al ejercicio del poder
público, de acuerdo con los
programas, principios e ideas que
postulan y mediante el sufragio
universal, libre, secreto y directo,
así como las reglas para garantizar
la paridad entre los géneros, en
candidaturas a legisladores
federales y locales.
Sólo los ciudadanos podrán formar
partidos políticos y afiliarse libre e
individualmente a ellos; por tanto,
quedan prohibidas la intervención
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autoridad electoral corresponde a los
partidos políticos, así como a los ciudadanos
y las ciudadanas que soliciten su registro de
manera independiente y cumplan con los
requisitos, condiciones y términos que
determine la legislación;
Artículo 41
La ley determinará las formas y
modalidades que correspondan, para
observar el principio de paridad de
género en los nombramientos de las
personas titulares de las secretarías de
despacho del Poder Ejecutivo Federal y
sus equivalentes en las entidades
federativas.
En la integración de los organismos
autónomos se observará el mismo
principio.
I. Los partidos políticos son entidades
de interés público; la ley
determinará las normas y requisitos
para su registro legal, las formas
específicas de su intervención en el
proceso electoral y los derechos,
obligaciones y prerrogativas que les
corresponden. En la postulación de
sus candidaturas, se observará el
principio de paridad de género
Los partidos políticos tienen como fin
promover la participación del pueblo en la
vida democrática, fomentar el principio
de paridad de género, contribuir a la
integración de los órganos de
representación política, y como
organizaciones ciudadanas, hacer posible
su acceso al ejercicio del poder público,
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de organizaciones gremiales o con
objeto social diferente en la
creación de partidos y cualquier
forma de afiliación corporativa.
Artículo 52. La Cámara de
Diputados estará integrada por 300
diputados electos según el principio
de votación mayoritaria relativa,
mediante el sistema de distritos
electorales uninominales, y 200
diputados que serán electos según
el principio de representación
proporcional, mediante el Sistema
de Listas Regionales, votadas en
circunscripcionales plurinominales.
Artículo 53. La demarcación
territorial de los 300 distritos
electorales uninominales será la
que resulte de dividir la población
total del país entre los distritos
señalados. La distribución de los
distritos electorales uninominales
entre las entidades federativas se
hará teniendo en cuenta el último
censo general de población, sin que
en ningún caso la representación de
CIUDADANA DE TABASCO
de acuerdo con los programas, principios
e ideas que postulan y mediante el
sufragio universal, libre, secreto y
directo, así como con las reglas que
marque la ley electoral para garantizar la
paridad de género, en las candidaturas a
los distintos cargos de elección popular.
Sólo los ciudadanos y ciudadanas podrán
formar partidos políticos y afiliarse libre e
individualmente a ellos; por tanto, quedan
prohibidas la intervención de
organizaciones gremiales o con objeto
social diferente en la creación de partidos
y cualquier forma de afiliación
corporativa.
Artículo 52. La Cámara de Diputados
estará integrada por 300 diputadas y
diputados electos según el principio de
votación mayoritaria relativa, mediante el
sistema de distritos electorales
uninominales, así como por 200 diputadas
y diputados que serán electos según el
principio de representación proporcional,
mediante el Sistema de Listas Regionales,
votadas en circunscripciones
plurinominales
Artículo 53. La demarcación territorial de
los 300 distritos electorales uninominales
será la que resulte de dividir la población
total del país entre los distritos señalados.
La distribución de los distritos electorales
uninominales entre las entidades
federativas se hará teniendo en cuenta el
último censo general de población, sin que
en ningún caso la representación de una
entidad federativa pueda ser menor de
dos diputados o diputadas de mayoría.
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un Estado pueda ser menor de dos
diputados de mayoría. Para la
elección de los 200 diputados según
el principio de representación
proporcional y el Sistema de Listas
Regionales, se constituirán cinco
circunscripciones electorales
plurinominales en el país. La Ley
determinará la forma de establecer
la demarcación territorial de estas
circunscripciones
Artículo 56. La Cámara de
Senadores se integrará por ciento
veintiocho senadores, de los
cuales, en cada Estado y en el
Distrito Federal, dos serán elegidos
según el principio de votación
mayoritaria relativa y uno será
asignado a la primera minoría. Para
estos efectos, los partidos políticos
deberán registrar una lista con dos
fórmulas de candidatos. La
senaduría de primera minoría le
será asignada a la fórmula de
candidatos que encabece la lista
del partido político que, por sí
mismo, haya ocupado el segundo
lugar en número de votos en la
entidad de que se trate.
Los treinta y dos senadores
restantes serán elegidos según el
principio de representación
proporcional, mediante el sistema
de listas votadas en una sola
circunscripción plurinominal
nacional. La ley establecerá las
reglas y fórmulas para estos
efectos.
CIUDADANA DE TABASCO
Para la elección de los 200 diputados y
diputadas según el principio de
representación proporcional y el Sistema
de Listas Regionales, se constituirán cinco
circunscripciones electorales
plurinominales en el país conformadas de
acuerdo con el principio de paridad, y
encabezadas alternadamente entre
mujeres y hombres cada periodo
electivo. La Ley determinará la forma de
establecer la demarcación territorial de
estas circunscripciones.
Artículo 56. La Cámara de Senadores se
integrará por ciento veintiocho senadoras
y senadores, de los cuales, en cada Estado
y en la Ciudad de México, dos serán
elegidos según el principio de votación
mayoritaria relativa y uno será asignado a
la primera minoría. Para estos efectos, los
partidos políticos deberán registrar una
lista con dos fórmulas de candidatos. La
senaduría de primera minoría le será
asignada a la fórmula de candidaturas que
encabece la lista del partido político que,
por sí mismo, haya ocupado el segundo
lugar en número de votos en la entidad de
que se trate.
Las treinta y dos senadurías restantes
serán elegidas según el principio de
representación proporcional, mediante el
sistema de listas votadas en una sola
circunscripción plurinominal nacional,
conformadas de acuerdo con el principio
de paridad, y encabezadas
alternadamente entre mujeres y hombres
cada periodo electivo. La ley establecerá
las reglas y fórmulas para estos efectos.
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Artículo 94. … Artículo 94. …

… …

La Suprema Corte de Justicia de la La Suprema Corte de Justicia de la Nación

Nación se compondrá de once se compondrá de once integrantes,
Ministros y funcionará en Pleno o en Ministras y Ministros, y funcionará en
Salas. Pleno o en Salas.

… …

… …

… La ley establecerá la forma y

procedimientos mediante concursos
… abiertos para la integración de los órganos
jurisdiccionales, observando el principio
… de paridad de género.

… …

… …

.. …

Artículo 115. … Artículo 115. …

I. Cada Municipio será I. Cada Municipio será gobernado por

gobernado por un un Ayuntamiento de elección
Ayuntamiento de elección popular directa, integrado por un
popular directa, integrado Presidente o Presidenta Municipal y
por un Presidente Municipal el número de regidurías y
y el número de regidores y sindicaturas que la ley determine,
síndicos que la ley de conformidad con el principio de
determine. La competencia paridad. La competencia que esta
que esta Constitución otorga Constitución otorga al gobierno
al gobierno municipal se municipal se ejercerá por el
ejercerá por el Ayuntamiento de manera exclusiva
Ayuntamiento de manera y no habrá autoridad intermedia
exclusiva y no habrá

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autoridad intermedia alguna alguna entre éste y el gobierno del

entre éste y el gobierno del Estado.
Estado.
…
…
II. … a X.
II. … a X.

TRANSITORIOS

• PRIMERO. - El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su

publicación en el Diario Oficial de la Federación. (07/06/2019)
• SEGUNDO. - El Congreso de la Unión deberá, en un plazo improrrogable
de un año a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, realizar
las adecuaciones normativas correspondientes a efecto de observar el
principio de paridad de género establecido en esta Constitución, en los
términos del segundo párrafo del artículo 41.
• TERCERO. - La observancia del principio de paridad de género a que se
refiere el artículo 41, será aplicable a quiénes tomen posesión de su
encargo, a partir del proceso electoral federal o local siguiente a la
entrada en vigor del presente Decreto, según corresponda.
• Por lo que hace a las autoridades que no se renuevan mediante procesos
electorales, su integración y designación habrá de realizarse de manera
progresiva a partir de las nuevas designaciones y nombramientos que
correspondan, de conformidad con la ley.
• CUARTO. - Las legislaturas de las entidades federativas, en el ámbito de
su competencia, deberán realizar las reformas correspondientes en su
legislación, para procurar la observancia del principio de paridad de
género en los términos del artículo 41

La incorporación de esta reforma hace que la paridad sea un concepto acuñado y por
consiguiente se encuentra como uno de los más altos valores jurídicos de nuestro sistema,
es decir está en un nivel superior jerárquico del ordenamiento jurídico mexicano.

Por consiguiente, la paridad en sus vertientes de horizontalidad y verticalidad, ya son

totalmente obligatorias para los partidos políticos al momento de realizar postulaciones por
otra parte para el estado mexicano de igual manera es obligatorio para la verificación de

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su cumplimiento en los tres niveles de gobierno, esta al ser elevada a rango constitucional
es de observancia obligatoria, progresiva y maximizada para su cumplimiento.

Posterior a la reforma antes detallada, el 15 octubre la SCJN resolvió la contradicción de

tesis 44/2016 en la que se señaló la obligatoriedad de la paridad horizontal en materia de
municipios, y dentro de los temas del asunto, ordenó que tanto en la sentencia como en la
tesis que quedó, se eliminara el concepto de acción afirmativa, porque hoy la paridad ya
es un principio, pues es una una regla y se deriva de la reforma constitucional 6 de junio.

Además el pasado 4 de junio del año en curso, la misma SCJN ya había establecido que
el principio de paridad de género, transciende a la integración de las legislaturas de las
entidades federativas y no solo se agotan en la sola postulación a los cargos, por lo que
los estados del país mexicano se encuentran obligadas adoptar medidas tendientes a la
paridad en la integración de las listas de candidaturas de representación proporcional,
aunque éstas se definan después de la jornada electoral, con eso se establece garantizar
a través de la acción del Estado que hombres y mujeres tengan las mismas posibilidades
de acceder a los congresos locales, no es optativo para las entidades federativas.

3.1 Criterios relevantes y sentencias relacionadas

JURISPRUDENCIA 16/2012
CUOTA DE GÉNERO. LAS FÓRMULAS DE CANDIDATOS A DIPUTADOS Y
SENADORES POR AMBOS PRINCIPIOS DEBEN INTEGRARSE CON PERSONAS DEL
MISMO GÉNERO.- De la interpretación sistemática y funcional de los artículos 1°, 4°, 51,
57, 63 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 20, párrafos 3 y 4, 218,
párrafo 3, 219, párrafo 1, y 220 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, se colige que las fórmulas de candidatos a diputados y senadores postuladas
por los partidos políticos o coaliciones ante el Instituto Federal Electoral, deben integrarse
con al menos el cuarenta por ciento de candidatos propietarios del mismo género. De lo
anterior, se advierte que la finalidad es llegar a la paridad y que la equidad de género busca
el equilibrio en el ejercicio de los cargos de representación popular. Por tanto, las fórmulas

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que se registren a efecto de observar la citada cuota de género, deben integrarse con
candidatos propietario y suplente, del mismo género, pues, de resultar electos y presentarse
la ausencia del propietario, éste sería sustituido por una persona del mismo género, lo que
además trascenderá al ejercicio del cargo, favoreciendo la protección más amplia del
derecho político-electoral citado.

JURISPRUDENCIA 03/2015
ACCIONES AFIRMATIVAS A FAVOR DE LAS MUJERES. NO SON
DISCRIMINATORIAS.- De la interpretación sistemática y funcional de los artículos 1º,
párrafo quinto, 4º, párrafo primero, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; 1 y 24 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos; 1 y 4, párrafo
primero, de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer; 1, 2, 4 y 5, fracción I, de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la
Discriminación; 1, 2, 3, párrafo primero y 5, fracción I, de la Ley General para la Igualdad
entre Mujeres y Hombres; así como de los criterios de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos sustentados en la Opinión Consultiva OC-4/84, y al resolver los Casos Castañeda
Gutman Vs. México, y De las Niñas Yean y Bosico Vs. República Dominicana; se advierte
que las acciones afirmativas son medidas especiales de carácter temporal que se adoptan
para generar igualdad y no se considerarán discriminatorias siempre que sean razonables,
proporcionales y objetivas, y una vez alcanzado el fin para el cual fueron implementadas
cesarán. Es por ello que las medidas temporales a favor de las mujeres, encaminadas a
promover la igualdad con los hombres, no son discriminatorias, ya que al establecer un trato
diferenciado entre géneros con el objeto de revertir la desigualdad existente, compensan
los derechos del grupo de población en desventaja, al limitar los del aventajado.

JURISPRUDENCIA 6/2015
PARIDAD DE GÉNERO. DEBE OBSERVARSE EN LA POSTULACIÓN DE
CANDIDATURAS PARA LA INTEGRACIÓN DE ÓRGANOS DE REPRESENTACIÓN
POPULAR FEDERALES, ESTATALES Y MUNICIPALES.—- La interpretación sistemática
y funcional del derecho a la participación política en condiciones de igualdad, a la luz de la
orientación trazada por el principio propersona, reconocido en el artículo 1° de la

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Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; lleva a considerar que la inclusión
del postulado de paridad en el artículo 41 de la norma fundamental, tratándose de
candidaturas a legisladores federales y locales, se enmarca en el contexto que delinean los
numerales 2, 3, 25, 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; 1, 23, 24 de
la Convención Americana sobre Derechos Humanos; 1, 2, 3 y 7 de la Convención sobre la
Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer; I, II y III, de la
Convención de los Derechos Políticos de la Mujer; 4, inciso j); y 5 de la Convención
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer; esquema
normativo que conforma el orden jurídico nacional y que pone de manifiesto que la
postulación paritaria de candidaturas está encaminada a generar de manera efectiva el
acceso al ejercicio del poder público de ambos géneros, en auténticas condiciones de
igualdad. En ese sentido, el principio de paridad emerge como un parámetro de validez que
dimana del mandato constitucional y convencional de establecer normas para garantizar el
registro de candidaturas acordes con tal principio, así como medidas de todo tipo para su
efectivo cumplimiento, por lo que debe permear en la postulación de candidaturas para la
integración de los órganos de representación popular tanto federales, locales como
municipales, a efecto de garantizar un modelo plural e incluyente de participación política
en los distintos ámbitos de gobierno.

JURISPRUDENCIA 7/2015
PARIDAD DE GÉNERO. DIMENSIONES DE SU CONTENIDO EN EL ORDEN
MUNICIPAL.—- La interpretación sistemática y funcional del derecho a la participación
política en condiciones de igualdad, a la luz de la orientación trazada por los artículos 1°, 2,
4, 41, base I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el contexto
de los artículos 2, 3, 25, 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; 1, 23,
24 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos; 1, 2, 3 y 7 de la Convención
sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer; I, II y III, de la
Convención de los Derechos Políticos de la Mujer; 4, inciso j); y 5 de la Convención
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer; permite
afirmar que los partidos y las autoridades electorales deben garantizar la paridad de género
en la postulación de candidaturas municipales desde una doble dimensión. Por una parte,
deben asegurar la paridad vertical, para lo cual están llamados a postular candidatos de un

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mismo ayuntamiento para presidente, regidores y síndicos municipales en igual proporción

de géneros; y por otra, desde de un enfoque horizontal deben asegurar la paridad en el
registro de esas candidaturas, entre los diferentes ayuntamientos que forman parte de un
determinado Estado. A través de esa perspectiva dual, se alcanza un efecto útil y material
del principio de paridad de género, lo que posibilita velar de manera efectiva e integral por
el cumplimiento de las obligaciones de promover, respetar, proteger y garantizar los
derechos humanos de las mujeres.

JURISPRUDENCIA 11/2015
ACCIONES AFIRMATIVAS. ELEMENTOS FUNDAMENTALES.- De la
interpretación sistemática y funcional de lo establecido en los artículos 1°, párrafo quinto;
4°, párrafo primero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 1, párrafo
1 y 24, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos; 1 y 4, párrafo 1, de la
Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer; 1,
2, 4 y 5, fracción I, de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación; 1, 2, 3,
párrafo primero; y 5, fracción I, de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres;
así como de los criterios de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y del Comité
para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer; se colige la obligación del Estado
mexicano de establecer acciones afirmativas en tanto constituyen medidas temporales,
razonables, proporcionales y objetivas orientadas a la igualdad material. En consecuencia,
los elementos fundamentales de las acciones afirmativas, son: a) Objeto y fin. Hacer
realidad la igualdad material y, por tanto, compensar o remediar una situación de injusticia,
desventaja o discriminación; alcanzar una representación o un nivel de participación
equilibrada, así como establecer las condiciones mínimas para que las personas puedan
partir de un mismo punto de arranque y desplegar sus atributos y capacidades. b)
Destinatarias. Personas y grupos en situación de vulnerabilidad, desventaja y/o
discriminación para gozar y ejercer efectivamente sus derechos, y c) Conducta exigible.
Abarca una amplia gama de instrumentos, políticas y prácticas de índole legislativa,
ejecutiva, administrativa y reglamentaria. La elección de una acción dependerá del contexto
en que se aplique y del objetivo a lograr. La figura más conocida de las acciones afirmativas
son las políticas de cuotas o cupos.

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JURISPRUDENCIA 11/2018
PARIDAD DE GÉNERO. LA INTERPRETACIÓN Y APLICACIÓN DE LAS
ACCIONES AFIRMATIVAS DEBE PROCURAR EL MAYOR BENEFICIO PARA LAS
MUJERES.- De la interpretación sistemática y funcional de los artículos 1°, párrafo quinto,
4° y 41, Base I, párrafo segundo de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; 1, numeral 1 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos; 2,
numeral 1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; 4, inciso j), 6, inciso a),
7, inciso c), y 8 de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer; 1, 2, 4, numeral 1, y 7, incisos a) y b) de la Convención sobre la
Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer; II y III de la Convención
sobre los Derechos Políticos de la Mujer, se advierte que la paridad y las acciones
afirmativas de género tienen entre sus principales finalidades: 1) garantizar el principio de
igualdad entre hombres y mujeres, 2) promover y acelerar la participación política de las
mujeres en cargos de elección popular, y 3) eliminar cualquier forma de discriminación y
exclusión histórica o estructural. En consecuencia, aunque en la formulación de las
disposiciones normativas que incorporan un mandato de postulación paritaria, cuotas de
género o cualquier otra medida afirmativa de carácter temporal por razón de género, no se
incorporen explícitamente criterios interpretativos específicos, al ser medidas preferenciales
a favor de las mujeres, deben interpretarse y aplicarse procurando su mayor beneficio. Lo
anterior exige adoptar una perspectiva de la paridad de género como mandato de
optimización flexible que admite una participación mayor de mujeres que aquella que la
entiende estrictamente en términos cuantitativos, como cincuenta por ciento de hombres y
cincuenta por ciento de mujeres. Una interpretación de tales disposiciones en términos
estrictos o neutrales podría restringir el principio del efecto útil en la interpretación de dichas
normas y a la finalidad de las acciones afirmativas, pues las mujeres se podrían ver
limitadas para ser postuladas o acceder a un número de cargos que excedan la paridad en
términos cuantitativos, cuando existen condiciones y argumentos que justifican un mayor
beneficio para las mujeres en un caso concreto.

TESIS XXVI/2015
PARIDAD DE GÉNERO. DEBE CUMPLIRSE EN LA POSTULACIÓN DE
CANDIDATURAS PARA LA INTEGRACIÓN DE ÓRGANOS DE REPRESENTACIÓN.- De
la interpretación sistemática y funcional de los artículos 4º y 41, Base I, de la Constitución

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Política de los Estados Unidos Mexicanos; 3, párrafo 4; 24, párrafo 1, inciso r); 37, párrafo
1, inciso e); 51, párrafo 1, inciso a), fracción V, y 73, párrafo 1, inciso b), de la Ley General
de Partidos Políticos; 1, 23 y 24, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos,
y 4, 5, 13 y 14, de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia Contra la Mujer, se deriva que el principio de paridad de género previsto desde el
ámbito constitucional y convencional, debe ser garantizado en la postulación de
candidaturas a cargos de dirección partidista, al constituir los partidos políticos entidades
cruciales para la participación política de las mujeres, en tanto que son una de las
alternativas que hacen posible el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder público,
de ahí la exigencia de materializar su inclusión en los órganos de representación partidaria.
Lo anterior, porque su fomento resulta determinante para establecer condiciones de
competencia paritaria, lo cual se erige como un presupuesto imprescindible para lograr la
igualdad sustantiva en el ejercicio del poder público, en la toma de decisiones, en los
mecanismos de participación y representación social y política, desde el interior de los
órganos partidarios.

Sentencias relacionadas con el tema

Número
SUP-JDC-12624/2011
SUP-REC-90/2015 Y
91/2015, ACUMULADOS
Sinopsis
Sentencia en la que se establecían los
criterios para la obligación de dar
cumplimiento al mínimo de cuotas, así
como que las fórmulas de propietarios y
suplencias debían ser de un mismo género,
y finalmente de la integración de las listas
de RP, cada una de ellas con 5 segmentos
que contendrán a candidaturas con los
géneros alternados,
En la sentencia se consideró que el
principio de paridad referido el artículo 41
de la Constitución Federal, se garantizaba
plenamente la paridad vertical en la
SUP-REC- integración de los municipios, lo que en
modo alguno supone que exista una
restricción para la aplicación o ampliación
del principio de paridad en su dimensión
horizontal, o para su configuración
legislativa, atendiendo, entre otros, a los
principios de progresividad y efectividad.
Paridad de género horizontal en los
registros de las planillas para
ayuntamientos, en el que se resolvió que
debía protegerse la paridad de género al
confirmar la sentencia emitida por la Sala
Regional del Distrito Federal. Se ordenó a

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SUP-REC-123/2015 los partidos Movimiento Ciudadano y

Humanista que hicieran adecuaciones a las
planillas registradas en los ayuntamientos
de Temixco, Emiliano Zapata, Miacatlán y
Tetecala.
La Sala Superior estimó pertinente señalar
que, lo dispuesto en los artículos 25 de los
Estatutos Generales y 31 del Reglamento
de Órganos Estatales y Municipales, que
fueron establecidos por la XVII Asamblea
SUP-JDC-380/2014 Nacional Extraordinaria del Partido Acción
Nacional en ejercicio de su
autodeterminación, constituyen lo que se
ha denominado como acciones afirmativas,
y que consisten en aquellas acciones a
través de las cuales se establece una
preferencia o distinción a favor de un grupo
que se encuentra en una situación de
desventaja en el ejercicio de sus derechos
con el objetivo de revertir y compensar esa
situación para alcanzar una igualdad
sustancial.
La Sala Superior confirmó la sentencia
dictada el cinco de marzo de dos mil
quince, por la Sala Regional Distrito
Federal en el expediente SDF-JRC-
17/2015 y acumulados, al precisar que de
la interpretación de la normatividad en
SUP-REC-46/2015 examen, se advierte una progresividad
para hacer viable la paridad, lo cual replica
para ambos géneros, y con ello se tiende a
la igualdad, esta no sólo en un plano
meramente formal sino material en la
medida en que hace viable el efectivo
acceso al cargo público en igualdad de
condiciones
Sustenta en que la regla de la
alternancia de géneros para la postulación
de candidaturas en bloques de
competitividad, en el caso concreto, no está
SUP-JDC-1172/2017 Y ACUMULADOS justificada considerando que en la
legislación existen medidas que garantizan
la paridad de género y no se expresan ni se
advierten razones que permitan concluir
que objetivamente es necesaria la medida

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adicional que introdujo el Instituto Electoral

del Estado de Chihuahua.

3.2 Reflexiones de la unidad

1. La horizontalidad y verticalidad son considerados como criterios para la

aplicación del principio de paridad, en lo que respecta al primero se vigila que la
postulación sea en igual número, mientras que la segunda (verticalidad) se
relaciona con el orden o la forma de ordenar los géneros.
2. La transversalidad, es la verificación de la aplicación de la paridad en todas
formas y mecanismos posible, es decir abarcar toda la forma posible en que se
pueda emplear acciones afirmativas para maximizar la paridad.
3. Actualmente se cuenta con una reforma constitucional de paridad transversal de
índole obligatoria y progresista
4. En 2014 después de que la paridad fue trasladada al texto constitucional, el
TEPJF emitió criterios jurisprudenciales los que surgieron después de haber
resuelto 3 casos similares de relevancia que tienen carácter obligatorio.

Bibliografía

 Diccionario de la Real Academia Española, 2018. Disponible en:

https://www.rae.es/

 Instituto Interamericano de Derechos Humanos y Tribunal Electoral del Poder

Judicial de la Federación (IIDH, TEPJF). Diccionario Electoral (Vol. I). San josé
Costarica: Instituto Interamericano de Derechos Humanos. 2017. Disponible en
https://www.iidh.ed.cr/capel/diccionario/index.htm

 Irene López, coordinadora. Género y políticas de cohesión social. Conceptos y

experiencias de transversalización. Madrid: Fundación Internacional y para
Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas. 2007.

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 Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF), 2019,

sentencias, información jurisdiccional. https://www.te.gob.mx/buscador/,
Tabasco.

 Vázquez Correa, Lorena (ed.) “Reforma Constitucional de Paridad de Género:

Rutas para su Implementación” Cuaderno de investigación No. 58, Instituto
Belisario Domínguez, Senado de la República, Ciudad de México, 2019.

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