Está en la página 1de 8

SUMILLA: PRESENTA DESCARGOS.

Ref.: Cédula de Notificació n Nº 02-2020—OCI-SCE-GRSLL.


Servicio de Control Especifico a Hechos Con Presunta Irregularidad a la
Unidad Ejecutora de Salud Julcá n Nº 411.

DRA. LITA ALIS CASTILLO GONZALES.


Jefe de la Comisió n del Ó rgano de Control Institucional
Gerencia Regional de Salud La Libertad.
MANUEL CÉLFORO LUJÁN GARCÍA,
identificado con DNI 40731859, con domicilio
real en calle Tacna Nº 372, de la ciudad de
Otuzco, a Usted con el debido respeto me
presento y expongo:

I. PETITORIO.-
Que, estando dentro del plazo otorgado por su Despacho, mediante el
presente FORMULO DESCARGOS respecto a los hechos imputados en contra
del suscrito y otros trabajadores de la Red de Salud Julcan Nº 411, solicitando
se me absuelva de los mismos, y sobre cualquier responsabilidad
administrativa en mérito a los fundamentos de defensa que má s adelante
paso a exponer, y los principios de razonabilidad y proporcionalidad que
deben observarse en todo procedimiento sancionador.

II. EXPOSICION DE CARGOS.-

PLIEGO DE HECHOS - UNIDAD EJECUTORA DE SALUD JULCAN Nº 411.


LA ENTIDAD NO CAUTELÓ LOS CRITERIOS ESTABLECIDOS PARA LA
DETERMINACIÓ N DE LOS BENEFICIOS DE LA BONIFICACIÓ N
EXTRAORDINARIA, AL IDENTIFICARSE QUE LA MISMA SE EXTENDIÓ A
PERSONAL EXPRESAMENTE EXCLUIDO Y PERSONAL, ADMINISTRATIVO QUE NO
REALIZA LABORES SEÑ ALADAS EN EL MARCO DE LA COVID-19; ASIMISMO,
ASIGNÓ EL CITADO BENEFICIO, SIN CONSIDERAR LA PROPORCIONALIDAD DEL
SERVICIO EFECTIVAMENTE PRESTADO, OCASIONADO UN PERJUICIO
ECONÓ MICO DE S/54, 288.00.
I. IDENTIFICACION DE BENEFICIARIOS CON LA BONIFICACION
EXTRAORDINARIA DE ACUERDO AL NUMERAL 4.1 DEL ARTICULO 4º
DEL DECRETO DE URGENCIA Nº 26-2020 Y DEMAS NORMATIVA
APLICABLE.
II. CALCULO DE LA BONIFICACION EXTRAORDINARIA A FAVOR DEL
PERSONAL DE LA SALUD Y ADMINISTRATIVO, SIN CONSIDERAR LA
PROPORCIONALIDAD DEL SERVICIO EFECTIVAMENTE LABORADO.

III. EXPOSICION DE HECHOS.-


1. Que, el suscrito en calidad de Jefe de Personal, el Administrador y el
Director Ejecutivo de la Unidad Ejecutora de Salud Julcá n Nº 411, en el
marco de la Emergencia Sanitaria Nacional por el Covid-19, se nos
atribuye el hecho de no haber respetado ni cautelado, que la
identificació n del personal beneficiario con la bonificació n extraordinaria se
realice tomando en cuenta los criterios establecidos en la normativa
vigente, por lo que durante los meses de marzo, abril, mayo y junio del
2020, se han efectuado pagos de la bonificació n extraordinaria a diecisiete
(17) servidores, los cuales se encuentran expresamente excluidos o son
personal administrativo que no realiza las labores señ aladas en el marco de
la Covid-19, y que ademá s se advierte que el cálculo de la bonificació n
extraordinaria de ciento cuarenta y tres (143) pagos se habrían realizado
sin considerar la proporcionalidad del servicio efectivamente prestado por
los trabajadores.

2. Que, sobre el particular, debemos señ alar que el suscrito en calidad de


Jefe de Personal de la Red de Salud Julcá n, viene realizando las funciones
propias del cargo, dentro del marco legal vigente, y para el caso del
pago de la bonificació n extraordinaria con motivo del Covid-19, se hizo
dentro de los parámetros legales que se dieron en su oportunidad.

3. Que, en ese sentido, creemos no haber infringido las normas en forma


adrede, por cuanto nuestro actuar ha sido diligente, y en el supuesto de
haberse efectuado pagos indebidos obedece a la deficiente orientació n de los
ó rganos superiores y la deficiente interpretació n de las normas, las que en
un inicio no fueron claras respeto al pago de dicha bonificació n
extraordinaria.

IV. ARGUMENTOS DE DEFENSA.-


1. Que, en principio, debemos señ alar que la Red de Salud Julcá n Nº 411, fue
creada mediante Resolució n Ejecutiva Regional Nº 1034-2015-GRLL/GOB,
de fecha 25 de mayo del 2015, disponiéndose en el mismo acto
administrativo, que la Gerencia Regional de Salud La Libertad, realice las
acciones necesarias para la implementació n organizacional, presupuestal y
logística para la puesta en funcionamiento de las Unidades Ejecutoras
creadas mediante dicha Resolució n, disposició n que hasta la fecha no se ha
cumplido cabalmente.
2. Que, manifiesto esto por cuanto antes de la creació n de la Red de Salud
Julcá n, ésta pertenecía y/o dependía econó mica y administrativamente de
la Unidad Ejecutora Nº 408- Red de Salud Otuzco, siendo el caso, que una
vez creada la nueva Unidad Ejecutiva de Salud Julcá n Nº 411, solamente se
nos transfirió las funciones asistenciales de todos los puestos y centros de
salud de la jurisdicció n de la provincia de Julcá n, mas no lo que
corresponde a la parte administrativa.
3. Que, ante ello, en la medida de las posibilidades econó micas de la reciente
creada Red de Salud Julcá n, se contrató personal administrativo que labora
en las mismas instalaciones del Hospital Julcá n, que realizaban labores
administrativas, y ademá s de funciones asistenciales debido a la necesidad
del servicio, como actividades adiciones a las estipuladas en sus respectivos
contratos de trabajo, estando entre ellos, los digitadores, vigilantes,
personal de admisió n, incluido el mismo Director Ejecutivo, quien hasta la
actualidad realiza funciones asistenciales (especialista en rayos X).
4. Que, por otro lado tenemos que mediante Decreto Legislativo Nº 1153, se
regula la política integral de compensaciones y entregas econó micas del
personal de la salud al servicio del Estado, y del personal contratado bajo el
régimen del Decreto Legislativo Nº 1057, del Ministerio de Salud, sus
organismos pú blicos y las unidades ejecutoras de salud de los Gobiernos
Regionales, así como las demá s entidades comprendidas en el á mbito de
aplicació n del referido Decreto Legislativo que presten servicios de alerta y
respuesta en el marco de la existencia del COVID-19 en las Unidades de
Cuidados Intensivos, Hospitalizació n o aquellos que realicen vigilancia
epidemioló gica y las visitas domiciliarias a los pacientes que reciben atenció n
ambulatoria.

5. Que, en el marco de la pandemia del Covid-19, y el otorgamiento de la


bonificació n extraordinaria en favor del personal de salud, por indicació n
del Sectorista del aplicativo Informá tico del Registro Nacional del Personal de
la Salud- INFORHUS, del propio Minsa, se nos autorizó realizar el registro
de personal apto para percibir dicha bonificació n, habiéndose identificado
a dicho personal en virtud del servicio de alerta y respuesta contra la
pandemia, quienes conformaban los equipos de trabajo integrado por
personal asistencial y administrativo (al margen de las funciones y/o
actividades establecidas en sus respectivos contratos), para realizar
acciones de emergencia sanitaria en distintos puntos estratégicos de
control de la provincia de Julcá n, trabajadores que fueron considerados en
Las Nó minas de personal apto para la bonificació n extraordinaria Covid-19
para los meses de marzo, abril mayo y junio del 2020.
6. Que, en virtud a lo expuesto en el punto anterior, se identifica al personal
descrito en el Cuadro Nº 1 del Pliego de Hechos, como personal apto para
la bonificació n extraordinaria Covid-19, aprobada por Decreto Supremo Nº
068-2020-EF, en la suma de S/720.00 soles mensuales, habiéndose
realizado dichos pagos conforme a ley, excluyéndose al personal que se
encontraba de licencia o vacaciones.
7. Que, dada las condiciones particulares de có mo viene funcionando la
reciente creada Unidad Ejecutiva de Salud Julcan Nº 411, el pago de la
bonificació n extraordinaria por Covid-19, se ajusta a lo señ alado en la Ú nica
Disposició n Complementaria Modificatoria del Decreto de Urgencia Nº 053-
2020, considerando que los efectos negativos de la expansió n de la
pandemia, no distingue població n infectada para ser atendidos en los
establecimientos de salud, para su abordaje o atenció n, ni personal
dedicado exclusivamente para tal efecto, por lo que se amplía y generaliza
los beneficiarios de la bonificació n extraordinaria, considerando EL FACTOR
RIESGO CONTAGIO POR DESPLAZAMIENTO que realiza el personal de
salud en las diferentes á reas y servicios asistenciales que directa o
indirectamente se vinculan a afrontar los efectos de la pandemia,
ampliando así los alcances de la bonificació n al personal administrativo
sujetos al régimen del Decreto Legislativo 276 y Decreto Legislativo 1057,
conforme se detalla en el Oficio Circular 096-2020-DG-DIGEP/MINSA,
emitido por la Direcció n General de Personal de Salud del Minsa.

8. Que, segú n esta norma , solamente se encuentran excluidos de los


beneficios de la bonificació n extraordinaria, el personal que ocupa cargos
de confianza o directivos y el personal que realiza trabajo remoto,
precisando ademá s que el pago es integro, es decir, no puede ser
fraccionado por horas o días durante el mes. Sobre el particular debemos
señ alar que todo el personal, tanto asistencial como el personal
administrativo de la Red de Salud Julcá n, durante los meses de marzo,
abril, mayo y junio del 2020, han realizado trabajo presencial en las
distintas á reas y servicios de la Red, estando expuesto al riesgo de
contagio de la covid-19, en razó n a lo cual se les consideró como
personal apto para percibir la bonificació n extraordinaria.
9. Es preciso señ alar que efectuadas las consultas telefó nicas al Á rea de
Recursos Humanos de la GERESA- LA LIBERTAD, sobre el pago de la
bonificació n extraordinaria al personal administrativo de la Red de Salud
Julcan, se nos indicó que si procedía el pago, considerando que el personal
administrativo labora en las mismas instalaciones donde funciona el
Hospital Julcan, estando en contacto diario con el personal asistencial e
inclusive con los mismos pacientes que podrían estar infectados con la
Covid-19, es decir, procedía el pago considerando EL FACTOR RIESGO
CONTAGIO POR DESPLAZAMIENTO.
10. Que, respecto al supuesto pago en exceso de la bonificació n
extraordinaria por Covid-19 para el personal de salud, debemos señ alar
ante las estipulaciones generales de la norma, previamente se hizo las
coordinaciones con la Geresa y otras Unidades Ejecutoras de Salud,
optando por hacer el pago íntegro de la bonificació n en razó n al trabajo
del personal de salud, de 150 horas laborables.
11. Cabe señ alar que si bien es cierto, el Hospital Provincial Julcá n, donde
funciona la parte administrativa y asistencial de la Red de Salud Julcá n, no
ha sido designado como Hospital Covid-19, para la atenció n de pacientes
con dicha enfermedad, sin embargo, la misma necesidad poblacional y
como medida de prevenció n , desde la propagació n de la pandemia, hemos
realizado acciones orientadas a contrarrestar su efectos negativos,
involucrando a todo el personal que labora en la Red, estando por ello,
expuestos al contagio, circunstancia que no ha sido considerada y/o
valorada por la Comisión Auditora al momento de elaborar el
informe de hechos, lo cual obedece a una deficiente administración y
organización de los establecimientos de salud, tal como ocurre en la
Red de la Salud Julcán.
12. Que, al margen de lo expuesto, en caso de existir irregularidades en la
identificació n del personal apto para percibir la bonificació n
extraordinaria por covid-19, así como algú n pago excesivo, conforme a las
recomendaciones del Ó rgano de Control, se dispondrá n las acciones
correctivas a fin de evitar perjuicios al erario nacional, y las finalidades de
dichos fondos destinados a la mitigació n de los impactos de la emergencia
sanitaria nacional, considerando ademá s que, para ese entonces, la Red de
Salud Julcá n, no contaba con ó rganos de Asesoramiento técnico y legal, a
efectos de realizar las acciones administrativas de personal, dentro del
marco legal vigente.
13. Que, lo expuesto me exime de toda responsabilidad funcional respecto a
los cargos imputador por la Comisió n Auditora, considerando que es
suscrito, en todo momento, ha actuado con veracidad , respetando todos los
procedimientos existentes a nuestro alcance, para otorgar la bonificació n
extraordinaria por Convid-19, sin el menor animo de desviar los recursos
destinados a contrarrestar la pandemia.
14. Que, no está demá s invocar en esta parte del descargo, los principios
que regulan la facultad sancionadora en la administració n pú blica. Así
debemos citar El TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General,
Ley N° 27444, aprobada por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, prevé que
a efectos de aplicar el principio de razonabilidad, la autoridad administrativa
debe considerar que:
- La determinació n de la responsabilidad considere criterios como la
existencia o no de intencionalidad.
- La comisió n de la conducta sancionable no resulte má s ventajosa para el
infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sanció n.
- El perjuicio causado.
- Las circunstancias de la comisió n de la infracció n.
- La repetició n en la comisió n de infracció n.
15. El principio de razonabilidad o proporcionalidad e Interdicción de la
Arbitrariedad, constituye un postulado que, en cierta medida, racionaliza la
actividad sancionadora de la Administració n evitando que la autoridad,
desborde su actuació n represiva y encauzando ésta dentro de un criterio de
ponderació n, mesura y equilibrio como alternativa ú ltima entre las que menos
gravosas resulten para el administrado.
16. En tal sentido, teniendo como á mbito protector y arbitrando razonablemente
con el interés pú blico, la Ley mediante estos principios da una pauta
fundamental a la autoridad que tiene la competencia para producir actos de
gravamen contra los administrados: producirla de manera legítima, justa y
proporcional, a lo cual a pelamos en la conclusió n de la presente acció n de
control.

V. MEDIOS PROBATORIOS.-
Oficio Circular 096-2020-DG-DIGEP/MINSA, de fecha 27 de agosto del 2020,
emitido por la Direcció n General de Personal de Salud del Minsa, mediante el
cual se nos hace llegar las precisiones para el pago de la Bonificació n
extraordinaria dispuesto en el artículo 4 del D.U. Nº 026-2020, modificado por
decreto de Urgencia Nº 053-202, para personal asistencial y administrativo.
Que, por lo demá s me remito a las documentales que obran en el
expediente que es materia de control por vuestro Despacho.

VI. ANEXOS.-
Adjunto los siguientes documentos:
1-A Copia de mi DNI Nº 40731859.
1-B Copia de Oficio Circular 096-2020-DG-DIGEP/MINSA.

POR LO EXPUESTO:
A UD. pido absolverme de los cargos imputados.

Trujillo, 04 de diciembre de 2020.


---------------------------------------------
MANUEL CELFORO LUJAN GARCÍA
DNI Nº 40731859

También podría gustarte