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infraestructura digital
en los Objetivos de
Desarrollo Sostenible
Un estudio para países de
América Latina y el Caribe
Authors:
Autores:Antonio
AntonioGarcía
GarcíaZaballos,
Zaballos,Enrique
EnriqueIglesias,
Iglesiasand
y Alejandro
AlejandroAdamowicz
Adamowicz
El impacto de la
infraestructura digital
en los Objetivos de
Desarrollo Sostenible
Un estudio para países de
América Latina y el Caribe
Autores:
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Las opiniones expresadas en esta publicación son de los autores y no necesariamente reflejan el punto de
vista del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los países que representa.
Colaboradores externos:
Coordinación de la producción editorial: Sarah Schineller (A&S Information Specialists, LLC)
Traducción: José María Rodríguez
Revisión editorial: Claudia M. Pasquetti
Diagramación: The Word Express, Inc.
Contenidos
Agradecimientos............................................................................................................................................................................ v
Acerca de los autores................................................................................................................................................................... vii
Resumen ejecutivo........................................................................................................................................................................ ix
Alcance e introducción.................................................................................................................................... ix
Resultados clave................................................................................................................................................. ix
Recomendaciones.............................................................................................................................................. xiv
Capítulo 1: Introducción.......................................................................................................................................................... 1
Cómo se miden los ODS.................................................................................................................................. 2
La brecha de los ODS....................................................................................................................................... 2
iii
ODS 10: Reducción de las desigualdades................................................................................................ 30
ODS 11: Ciudades y comunidades sostenibles........................................................................................ 31
ODS 12: Producción y consumo responsables....................................................................................... 33
ODS 13: Acción por el clima............................................................................................................................ 34
ODS 14: Vida submarina................................................................................................................................... 35
ODS 15: Vida de ecosistemas terrestres.................................................................................................... 35
ODS 16: Paz, justicia e instituciones sólidas............................................................................................ 37
ODS 17: Alianzas para lograr los objetivos............................................................................................... 39
Capítulo 5: Recomendaciones.............................................................................................................................................. 49
El papel de las instituciones públicas en apoyo de las inversiones............................................... 49
Eficiencia de las inversiones........................................................................................................................... 50
Incentivando la adopción de tecnologías digitales e IoT.................................................................. 51
Anexos
Anexo A: Revisión de la bibliografía........................................................................................................... 55
Anexo B: Estimación de la inversión........................................................................................................... 65
Anexo C: Estimaciones econométricas..................................................................................................... 71
Anexo D: Impacto de los centros de datos y las redes satelitales y troncales sobre
el desarrollo sostenible.......................................................................................................................... 83
Anexo E: Estudios de casos para identificar cómo se puede hacer efectiva
la contribución digital a los ODS....................................................................................................... 89
Referencias....................................................................................................................................................................................... 95
L
os autores expresan su agradecimiento a Frontier Economics por su extensa investigación
todos aquellos que brindaron apoyo, discu- y sus contribuciones cruciales. También a Carolina
sión, contenido y comentarios en el proceso Valencia por sus valiosos aportes, así como a Sarah
de investigación y redacción de este trabajo, así Schineller por su excelente trabajo en la coordina-
como al equipo que ayudó en la edición y el diseño ción del proceso de producción.
del producto final. En particular, agradecemos a
La GSMA es la asociación móvil que representa Frontier Economics es una empresa de consul-
los intereses de los operadores móviles, aglutina toría económica que utiliza principios económi-
a más de 800 operadores móviles y a más de 250 cos como parte del asesoramiento y análisis que
empresas del ecosistema móvil, incluyendo termi- ofrece. Con cerca de 150 empleados y asociados
nales y fabricantes, firmas de software y compa- en Bruselas, Colonia, Dublín, Londres y Madrid,
ñías de Internet, así como otras organizaciones de Frontier Economics es una de las firmas de con-
sectores adyacentes. La GSMA también es respon- sultoría económica más influyente de Europa. Ha
sable del lanzamiento de eventos internacionales encabezado discusiones sobre aspectos de regu-
como el Mobile World Congress, Mobile World lación, competencia y política pública durante más
Congress de Shanghai y las series de conferencias de 15 años; tiene experiencia probada en distin-
incluidas en el Móvil 360. Para más información, tos sectores, como telecomunicaciones, energía,
visítese www.gsma.com. transporte, correos, agua y salud, y ha asesorado
a distintos actores públicos y privados sobre el
Siga a la GSMA en Twitter: @GSMA. diseño, la implementación y el impacto económico
de las políticas.
v
Acerca de los autores
vii
Alejandro Universidad del CEMA, y posee un título de post-
Adamowicz grado en Marketing de la Universidad de California.
Asimismo, ha realizado varios programas ejecutivos
Es Director de Tecnología en el IESE, INSEAD y la Universidad Torcuato di Tella.
en GSMA Latin America, Tiene vasta experiencia en todos los cam-
con centro en Buenos pos de las TIC. Antes de unirse a la GSMA, desem-
Aires, Argentina. Sus res- peñó varios roles de nivel C en el Grupo Telefónica,
ponsabilidades principa- como: Director de Marketing, CEO de Terra
les son el desarrollo de los Programas de Industria Argentina y VP de Negocio Mayorista, Regulación
de GSMA en la región y el liderazgo del Grupo de y Estrategia en Argentina. Previamente trabajó en
Trabajo de Tecnología y Terminales que cuenta con NEC y varias compañías de tecnología y servicios
más de 350 miembros. Es graduado en Ingeniería TIC. Sus áreas de experiencia incluyen el desarrollo
Electrónica por la Universidad Tecnológica Nacional, de negocios digitales, la planificación estratégica y
con una maestría en Dirección de Empresas por la la regulación TIC.
Inversión en telecomunicaciones
1 Los países son: Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Costa
Las inversiones en telefonía móvil acumuladas Rica, Ecuador, Honduras, Guatemala, México, Panamá, Perú
y Suriname.
equivalen a casi el 50% de las inversiones tota- 2 Este estudio complementa otros estudios que estiman la
les (US$74.000 millones) y entre 2008 y 2017 se cantidad de inversión necesaria para cerrar la “brecha di-
gital” entre la región y la OCDE. Estos suelen centrarse en
han incrementado en casi todos los países. Como las diferencias entre la región y los países de la OCDE en
contrapartida, en casi la mitad de los países con- términos de penetración de la banda ancha, utilización de
diferentes tecnologías, cobertura, etc. Aquí se calcula la in-
siderados para este estudio, la inversión en telefo- versión necesaria para cerrar la brecha con los países de la
nía fija decreció en dicho período. Las inversiones OCDE en los ODS.
ix
GRÁFICO 2. Inversión acumulada (2008–17) por país Impacto de la inversión en telecomunicaciones
en los ODS
Perú Suriname
Panamá Argentina
Según la literatura existente, hay varios canales
a través de los cuales la inversión en tecnología
Bolivia puede actuar como una herramienta para mejorar
México los resultados sociales y de desarrollo en un país.
Colombia
Por ejemplo, un mayor acceso a Internet y a la
comunicación telefónica puede facilitar el acceso
Chile a información laboral y a recursos educativos, lo
Honduras que aumenta las posibilidades de salir del ciclo
Guatemala Costa Rica
Ecuador de la pobreza (ODS 1). La infraestructura digital y
las tecnologías del Internet de las cosas (IoT, por
Fuente: Frontier Economics, Infralatam, Telegeography, GSMA y UIT.
sus siglas en inglés) colaboran con la sostenibili-
dad agrícola y mejoran la seguridad alimentaria
(ODS 2). Las telecomunicaciones también pue-
para el período 2008–17 se estima en US$153.000 den colaborar en la reducción de la desigualdad,
millones. Argentina, Colombia y México son los paí- conectando áreas remotas y brindando a los paí-
ses que más han invertido, mientras que Bolivia, ses menos desarrollados y a las comunidades rura-
Honduras y Suriname son los que menos lo hicieron. les oportunidades de trabajo y acceso gratuito al
El cuadro 1 muestra los montos invertidos por conocimiento (ODS 10).
cada país en telefonía fija y móvil por parte de los En este análisis se observa que, cuando
sectores público y privado en el período 2008–17. se toma en cuenta el efecto de otras variables
CUADRO 1. Inversión en telecomunicaciones acumulada (2008–17) en los países estudiados (millones de dólares)
Inversión
País Fija Móvil Pública Privada Total
Argentina 18.092 10.505 5.484 23.113 28.597
Bolivia 688 1.804 1.206 1.286 2.492
Colombia 8.496 11.682 3.778 16.400 20.178
Chile 4.429 10.556 150 14.835 14.985
Costa Rica 2821 1.860 2.879 1.802 4.681
Ecuador 3.983 3.704 1.461 6.226 7.687
Guatemala 1.998 3.397 5 5.389 5.394
Honduras 1.934 1.520 15 3.439 3.454
México 30.618 17.407 9.127 38.897 48.025
Panamá 2.241 2.317 866 3.692 4.558
Perú 2.529 9.525 253 11.801 12.054
Suriname 190 181 71 301 371
Total 78.020 74.458 25.296 127.181 152.478
Fuente: Frontier Economics, Infralatam, Telegeoography, GSMA y UIT.
relevantes, hay un impacto significativo y cuanti- región analizada se salvarían de la pobreza3 (según
ficable de la infraestructura digital en varios ODS. el indicador empleado) y alrededor de 360.000
Cada ODS ha sido relacionado con otras varia- personas dejarían de estar desnutridas.4
bles, como la inversión en infraestructura digital, la En términos relativos, para muchos ODS
inversión en otras utilidades y el desempleo. Para (ODS 1, 2, 3 y 10) el impacto de un aumento margi-
ODS específicos se han tenido en cuenta variables nal de la inversión en telefonía móvil o de la inver-
específicas como, por ejemplo, el gasto público en sión en infraestructura digital en su conjunto es
salud como porcentaje del producto interno bruto muy similar (y en algunos casos incluso mayor)
(PIB). El cuadro 2 presenta aquellos ODS para que un incremento marginal en el gasto en infraes-
los cuales hay fuerte evidencia cuantitativa del tructura de servicios públicos, como transporte y
impacto de la infraestructura digital, así como de energía. Hay evidencia cuantitativa del efecto de la
la medida de dicho impacto. infraestructura de telecomunicaciones en el logro
En la práctica, esto significaría que, por ejem-
plo, si la inversión en infraestructura digital se
incrementara un 10% en un año en todos los paí- 3 La pobreza se mide como la proporción de la población
que vive por debajo de la línea de US$1,90 por día (ODS 1).
ses del estudio (manteniendo constante el resto de 4 El hambre se mide en términos del porcentaje de personas
Resumen ejecutivo xi
de los ODS 4 (educación de calidad), 5 (igualdad crecimiento acumulado que el previsto por el FMI
de género) y 9 (industria, innovación e infraestruc- en el período 2018–23 si invierten las cantidades
tura), aunque su magnitud es más difícil de medir señaladas anteriormente en infraestructura digital.
a partir de la información disponible. Sin embargo, También se indica cuánto debe crecer anual-
los coeficientes estimados para la infraestructura mente la inversión en cada país, entre 2019 y 2030,
de telecomunicaciones son estadísticamente sig- con respecto a la inversión promedio de los últi-
nificativos, lo que indicaría que también tienen un mos cinco años, para alcanzar los niveles de inver-
impacto en los indicadores de los ODS. Para los sión anteriores (y cerrar la brecha con el promedio
ODS restantes, se ha realizado un análisis cualita- de la OCDE) y con el objetivo de la agenda de los
tivo, basado en estudios de caso, que se resume en ODS (cuadro 5). 8
el cuadro 3. En particular, la tabla muestra que el incre-
mento en la inversión anual en Chile, Costa Rica,
Inversión adicional necesaria para cerrar la Ecuador, Panamá y México para ODS1 (eliminación
brecha de los ODS de la pobreza), y para Argentina, Chile y México
para ODS2 (Hambre cero), es inferior al 10%. Sin
Se ha calculado la inversión adicional necesaria duda estos incrementos de inversiones son signi-
para cerrar la brecha entre los ODS de los paí- ficativos y cuantiosos, pero serían más fácilmente
ses de este estudio, el nivel de logro de los ODS alcanzables con una regulación económica sólida
alcanzado en la OCDE y las metas oficiales de ODS y una promoción en la demanda de servicios de
2030. 5 Estos datos se presentan en el cuadro 4 telecomunicaciones.
para los ODS con una fuerte relación cuantitativa.6 No obstante, los países con resultados superio-
Los ODS 1 y 2 son los dos objetivos para los que res al 10%–15% necesitarán un importante esfuerzo
se requiere la menor inversión adicional. Este resul- de inversión para cerrar la brecha de los ODS y es
tado indica que la inversión en telecomunicaciones
es una herramienta política importante para mejo-
5 Para todos aquellos ODS en los que el objetivo no está
rar el bienestar de las personas más pobres.7 Según claramente definido o los resultados del coeficiente no son
estas estimaciones, la desnutrición podría reducirse estadísticamente significativos, este cálculo no es posible.
6 Por lo general, el nivel de los indicadores de los ODS al-
hasta el 2,8% (ODS 2, nivel promedio de la OCDE) canzado en la OCDE (promedio) es menor que el nivel esta-
con la inversión de US$56.800 millones adiciona- blecido para la meta de la agenda de los ODS. Por lo tanto,
llegar al nivel promedio de la OCDE puede verse como un
les en infraestructura de telecomunicaciones en paso intermedio para el logro de las metas de los ODS.
los países analizados. De manera similar, y para los 7 Cada uno de los ODS puede medirse a través de una serie
Resumen ejecutivo xiii
CUADRO 4. Total de inversiones adicionales en telecomunicaciones requeridas para cumplir con el nivel de la
OCDE (millones de dólares)
ODS 1 2 3 8 10.1 10.2 Máx.
Argentina 0 2.645 15.611 2.839 28.986 24.243 28.986
Bolivia 1.959 6.588 6.706 1.241 5.432 4.473 6.706
Chile 542 1.365 393 4.060 14.510 12.360 14.510
Colombia 5.214 7.438 14.322 4.938 22.060 20.436 22.060
Costa Rica 208 1.634 0 1.614 6.512 6.182 6.512
Ecuador 1.584 6.500 3.576 765 7.242 5.979 7.242
Guatemala N/A 8.418 6.525 1.868 N/A N/A 8.418
Honduras 5.898 5.634 4.525 1.404 7.110 6.885 7.110
México 5.909 6.113 16.925 9.586 24.360 19.566 24.360
Panamá 396 2.332 905 1.763 5.147 5.115 5.147
Perú N/A 7.983 11.400 5.322 16.218 14.028 16.218
Suriname N/A 140 370 53 N/A N/A 370
Total 21.710 56.790 81.259 35.453 137.578 119.267 147.640
Fuente: Análisis de Frontier Economics.
Nota: La columna Máx. indica la inversión máxima requerida para llenar la brecha con la OCDE en todos los ODS en un país determinado.
No se presentan resultados para los ODS 4, 5 y 9, ya que la estimación no es estadísticamente significativa. Para el ODS 13, no se
consignan resultados porque para su indicador (emisiones de CO2 per cápita), el objetivo de la OCDE se ha alcanzado en todos los
países estudiados. Para el ODS 8, se muestra la inversión adicional requerida para lograr el doble del crecimiento del PIB acumulado en
el período 2018–23 (según lo pronosticado por el FMI). Por ejemplo, si el FMI pronostica que el PIB de Argentina en 2023 será un 6,8%
más alto que en 2018, se calcula la inversión en telecomunicaciones necesaria para aumentar el PIB un 13,6% más en 2023 que en 2018
(es decir, para duplicar el pronóstico del FMI). Por lo tanto, este objetivo solo se estima para 2023, ya que es el último año en el que están
disponibles los pronósticos del PIB.
Los países con una brecha de inversión de 0 en un ODS particular ya han alcanzado el objetivo. Los países con N/A en un ODS en
particular no tienen datos recientes para el indicador elegido (por lo tanto, no pueden calcular la brecha de ODS y la brecha de
inversión). Los totales para intervalos que incluyen valores N/A ignoran las observaciones N/A.
del presupuesto público (5G Americas, 2017). Esto ancha en estas áreas es una condición necesaria
refleja el hecho de que el entorno macroeconó- para que la infraestructura digital pueda contribuir
mico en América Latina no favorece aumentos sus- al logro de los ODS.
tanciales en la inversión financiada por el sector
público. Eficiencia de las inversiones
Esta es la razón por la cual los fondos de
bancos e instituciones multilaterales, como el Otra forma de promover las inversiones es
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y mediante la eliminación de políticas que distor-
la Corporación Andina de Fomento-Banco de sionan las decisiones de inversión, como la regu-
Desarrollo de América Latina (CAF), pueden lación excesiva y los impuestos ineficientes. En la
movilizar recursos en áreas donde los recursos actualidad, en casi todos los países de la región
públicos nacionales son insuficientes y el sector el mercado de telecomunicaciones se regula.
privado no puede acceder a financiamiento pri- Esto significa que el regulador tiene un papel,
vado adecuado. por acción u omisión, en el desarrollo del sec-
Un área en la que estos fondos podrían enfo- tor. Según lo subrayado por Frontier Economics
carse es la inversión en zonas rurales. En dichas (2017), el análisis de la competencia, como se lleva
zonas hay todavía una gran brecha con respecto a cabo actualmente, plantea una serie de proble-
a la contribución que las inversiones digitales pue- mas debido a la naturaleza dinámica del sector.
den hacer para lograr el desarrollo sostenible. Para superar estas deficiencias, los reguladores de
El despliegue de redes fijas, móviles y de banda América Latina deben considerar la competencia
Resumen ejecutivo xv
como la existencia de “rivalidad”. La rivalidad es lo de ejemplos de acciones que podrían empren-
que crea incentivos para que las empresas reduz- derse para incentivar la adopción de tecnologías
can los costos, bajen los precios e inviertan para digitales: aplicar políticas para reducir el costo de
desarrollar nuevos servicios. la compra de servicios de telecomunicaciones;
Los impuestos también pueden distorsionar aumentar la disponibilidad de contenido local, y
el consumo y la inversión. Si bien los mismos pue- llevar adelante campañas de alfabetización digital.
den tener una justificación económica y aumentar
el bienestar, los resultados de este estudio mues- Inversión en IoT
tran que los departamentos del Tesoro deben
tener un cuidado adicional en la aplicación de la Para algunos ODS (12, 14, 15, 16 y 17), el impacto
política tributaria a la industria digital, dado el de la infraestructura digital sucede principalmente
importante efecto que esta industria tiene en el a través de la adopción de las nuevas tecnologías
desarrollo sostenible. IoT y M2M (machine to machine). Por lo tanto, pro-
mover la inversión en IoT es fundamental para
Adopción de tecnologías digitales impulsar el cumplimiento de esos ODS. Por ello, se
deben investigar en profundidad las políticas que
La penetración de los servicios digitales en los fomentan la inversión y el uso de IoT en otros países
hogares latinoamericanos sigue siendo baja con para comprender cómo los países de ALC podrían
respecto al promedio de la OCDE. Hay una serie adaptarlas a sus características específicas.
1
•• ODS 15: Gestionar sosteniblemente los bos- La brecha de los ODS
ques, luchar contra la desertificación, detener
e invertir la degradación de las tierras y dete- En este apartado se analiza cómo se compara
ner la pérdida de biodiversidad. cada indicador de ODS de la región con los de los
•• ODS 16: Promover sociedades justas, pacífi- países de la OCDE y con la meta oficial de ODS
cas e inclusivas para el desarrollo sostenible, 2030. El gráfico 1.1 ofrece una descripción de estas
brindar acceso a la justicia para todos y crear comparaciones por objetivo. Para cada ODS se
instituciones eficaces, responsables e inclusi- representan tres series de datos: el nivel prome-
vas en todos los niveles. dio del indicador de ODS en los países estudiados
•• ODS 17: Fortalecer los medios de implemen-
tación y revitalizar la Alianza Mundial para el
CUADRO 1.1. Resumen de las métricas ODS
Desarrollo Sostenible.
seleccionadas, por ODS
ODS 1 (Pobreza)
ODS 2 (Hambre)
ODS 3 (Salud)
ODS 4 (Educación)
ODS 5.1 (Género, porcentaje
del parlamento)
ODS 5.2 (Género, educación)
ODS 7 (Energía)
ODS 8 (PIB)
0 20 40 60 80 100
(“promedio de ALC”), el promedio para los mis- que el del promedio de la OCDE en los ODS rela-
mos ODS en los países de la OCDE (“promedio cionados con la educación y los ingresos. Solo en
de la OCDE”) y el objetivo final establecido en algunos de los casos (ODS 5.1, ODS 6.1 y ODS 13),
la Agenda 2030 (“objetivo ODS”).11 Para facilitar los países estudiados superan a la OCDE en pro-
la interpretación, todos los valores se indexan al medio. Estos resultados se exhiben en los gráficos
objetivo ODS que siempre se representa como 2.1 y 2.2.
100%12. Esto es para mostrar el estado de avance
de la OCDE y de ALC en promedio hacia la conse- 11 Cuando corresponda. No todos los indicadores oficiales
cución de cada ODS. de objetivos de ODS de 2030 que se han utilizado son cuan-
tificables en número. Cuando este es el caso, se usa el pro-
En la mayoría de los casos, existe una brecha medio de la OCDE como objetivo para ALC.
entre el nivel del indicador alcanzado en los paí- 12 Esto se debe a que los ODS difieren en la forma en que
Introducción 3
Inversión pública y
2
privada en infraestructura de
telecomunicaciones
en los últimos 10 años
En esta sección se presentan los resultados de la ciativa del BID, del CAF (Banco de Desarrollo de América
Latina) y de la CEPAL (Comisión Económica para América
inversión estimada en el sector de telecomunica- Latina y el Caribe). El objetivo de este proyecto es medir las
ciones de los países estudiados. Estas estimaciones inversiones en infraestructura en la región de ALC.
5
GRÁFICO 2.1. Inversión total anual en el nivel de inversión per cápita de 2017 fue
telecomunicaciones en 2008–17, inferior al de 2008 en un 66%, 25%, 13% y 8%,
países de mayor tamaño de ALC respectivamente.
(millones de dólares)
La inversión en telecomunicaciones acu-
6.000 mulada en la región de ALC para el período
200–17 ascendió a US$153.000 millones. México,
5.000
Argentina y Colombia son los que más han inver-
4.000 tido, mientras que Suriname, Bolivia y Honduras
3.000 los que menos inversión acumulada ostentan.
2.000
La evolución de los ODS
1.000
0
La mayoría de los indicadores de ODS para cada
Argentina Colombia Chile México Perú país ha mejorado durante el período 2008–17. Por
2008 2013 2017 ejemplo, el ODS 4 (Educación de calidad), medido
como tasa neta de inscripción en la escuela secun-
Fuente: Estimaciones de Frontier Economics basadas en datos de
Infralatam, GSMA, UIT y Banco Mundial. daria, saltó del 65% al 77% (gráfico 2.5).
Si bien con esta estadística descriptiva no es
posible establecer una relación entre la inversión
de inversión de 2017 ha sido más bajo que el de en el sector de las telecomunicaciones y la evolu-
2008 en un 61% y 18%, respectivamente. ción de los ODS, está claro que ambos han mejo-
En el gráfico 2.3 se muestran los niveles rado en los países estudiados.
de inversión per cápita. Al igual que en el caso
de la inversión agregada, se advierte que en la Inversión en tecnología
mayoría de los países la inversión ha aumentado
durante el período, especialmente en Bolivia El gráfico 2.7 muestra el aumento de la proporción
y Argentina (195% y 107%, respectivamente). de inversión en telefonía móvil en 2017 en compa-
Solo en Panamá, Suriname, Ecuador y Colombia ración con 2008 en la región de ALC. Por ejemplo,
GRÁFICO 2.2. Inversión total anual en telecomunicaciones en 2008–17, países más pequeños de ALC
(millones de dólares)
1.000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
Bolivia Costa Rica Ecuador Guatemala Honduras Panamá Suriname
Fuente: Estimaciones de Frontier Economics basadas en datos de Infralatam, GSMA, UIT y Banco Mundial.
Nota: Para efectos de representación, la serie de datos para Panamá se ha truncado. El valor de la inversión en Panamá en 2008 fue de
US$1.007 millones.
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Argentina Bolivia Colombia Chile Costa Rica Ecuador Guatemala Honduras México Panamá Perú Suriname
Fuente: Estimaciones de Frontier Economics basadas en datos de Infralatam, GSMA, UIT y Banco Mundial.
Nota: Para efectos de representación, la serie de datos para Panamá se ha truncado. El valor de la inversión en Panamá en 2008 fue de
US$286 millones.
la inversión en tecnología móvil de 2008 repre- En contraste, en casi la mitad de los países
sentó el 42% de la inversión total, mientras que en considerados en el estudio la inversión en teleco-
2017 alcanzó el 51%. municaciones fijas disminuyó entre 2008 y 2017
Si se analiza la evolución de la inversión móvil (gráficos 2.11 y 2.12). En particular, en Colombia,
por país entre 2008 y 2017, se aprecia que en casi Chile, Guatemala, Panamá y Suriname, las inver-
todos los casos aumentó, tanto en términos agre- siones fijas han bajado durante el período. Si se
gados como per cápita (gráficos 2.8 y 2.9). En par- toman en cuenta las inversiones per cápita, estas
ticular, Costa Rica, Bolivia, Panamá y Perú han sido también se han reducido en Ecuador y Perú (grá-
los países donde más han crecido las inversiones fico 2.13).
en telefonía móvil. Solo en México se observa un La evolución de la inversión anual en telefonía
nivel más bajo de inversión móvil en 2017 en com- fija y móvil por país revela que una gran propor-
paración con 2008, con oscilaciones en los años ción de la inversión, en términos acumulados, se
intermedios. inclina hacia uno de los dos tipos de tecnologías.
GRÁFICO 2.4. Inversión total acumulada entre 2008 y 2017, por país (millones de dólares de EE.UU.)
60.000
50.000 48.025
40.000
30.000 28.597
20.178
20.000
14.985
12.054
10.000 7.687
4.681 5.394 3.454 4.558
2.492
371
0
Argentina Bolivia Colombia Chile Costa Rica Ecuador Guatemala Honduras México Panamá Perú Suriname
Fuente: Estimaciones de Frontier Economics basadas en datos de Infralatam, GSMA, UIT y Banco Mundial.
40% 3%
2%
20% 1%
0%
ODS1 ODS2 ODS9.1 ODS10.1 ODS10.2
0%
ODS4 ODS5.1 ODS5.2 ODS6.1 ODS6.2 ODS7
2008 Último dato disponible
2008 Último dato disponible Fuente: Frontier Economics basado en datos del Banco Mundial
Fuente: Frontier Economics basado en datos del Banco Mundial y CEPAL.
y CEPAL.
GRÁFICO 2.7. Participación de la inversión en telefonía fija y móvil en la región de ALC, 2008–17
42% 37%
52% 49% 49% 52% 51% 52% 52% 51%
58% 63%
48% 51% 51% 48% 49% 48% 48% 49%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fuente: Estimaciones de Frontier Economics basadas en datos de Infralatam, GSMA, UIT y Banco Mundial.
1.500
Aunque la participación pública es solo una fracción
1.000 de la inversión privada, resulta fundamental para
conectar zonas rurales que no están atendidas por
500
0
Argentina Colombia Chile México Perú 14 Para la inversión pública y privada total anual, consúltese
2008 2013 2017 el anexo B.
15 Esto se explica por el hecho de que el principal opera-
Fuente: Estimaciones de Frontier Economics basadas en datos de dor de banda ancha e inalámbrica, Kolbi, es una empresa
Infralatam, GSMA, UIT y Banco Mundial. estatal.
GRÁFICO 2.9. Inversión anual en telecomunicaciones móviles en los países más pequeños de ALC
(millones de dólares de EE.UU.)
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia Costa Rica Ecuador Guatemala Honduras Panamá Suriname
Fuente: Estimaciones de Frontier Economics basadas en datos de Infralatam, GSMA, UIT y Banco Mundial.
Nota: Para fines de representación, las series de datos de Guatemala se han truncado. El valor de la inversión en Guatemala en 2017 fue
de US$456 millones.
85
75
65
55
45
35
25
15
5
–5
Argentina Bolivia Colombia Chile Costa Rica Ecuador Guatemala Honduras México Panamá Perú Suriname
Resumen
el sector privado. Otras áreas en las cuales la inver-
sión pública puede tener un impacto son educación
El cuadro 2.3 detalla la inversión específica en infraes-
y salud. Este tipo de iniciativas se puede encontrar
tructura de telecomunicaciones para los 12 países de
en casi todos los países de la región de ALC.16 Un
este estudio, desagregada entre telefonía fija y móvil,
caso específico es el de las redes troncales.
así como entre pública y privada, según la metodo-
logía que se describe en el anexo B. El cuadro 2.4
Redes troncales
muestra la inversión per cápita en infraestructura de
telecomunicaciones en los 12 países analizados.
Las redes troncales promueven la conectividad de
banda ancha. Ofrecen conectividad de red troncal
mientras que los ISP locales proporcionan acceso
Véase el anexo E para ejemplos particulares de planes gu-
16
GRÁFICO 2.12. Inversión anual en telefonía fija en países más pequeños de ALC (millones de dólares de EE.UU.)
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
Bolivia Costa Rica Ecuador Guatemala Honduras Panamá Suriname
Fuente: Estimaciones de Frontier Economics basadas en datos de Infralatam, GSMA, UIT y Banco Mundial.
140
120
100
80
60
40
20
0
Argentina Bolivia Colombia Chile Costa Rica Ecuador Guatemala Honduras México Panamá Perú Suriname
GRÁFICO 2.14. Proporción de inversión acumulada en telefonía fija y móvil, 2008–17, por país
1,0
0,9
0,8 37% 40% 36%
44% 49%
0,7 58% 48% 51%
72% 70% 63%
0,6 79%
0,5
0,4
63% 64%
0,3 60% 51%
56%
0,2 42% 52% 49%
28% 30% 37% 21%
0,1
0
Argentina Bolivia Colombia Chile Costa Rica Ecuador Guatemala Honduras México Panamá Perú Suriname
Inversión fija Inversión móvil
Fuente: Estimaciones de Frontier Economics basadas en datos de Infralatam, GSMA, UIT y Banco Mundial.
1,0 1% 2%
0,9 19% 19% 19% 19% 19% 19%
0,8
48%
0,7
62%
0,6
100% 100% 98%
0,5 81% 99% 81% 81% 81% 81%
0,4 81%
0,3
0,2 52%
38%
0,1
0
Argentina Bolivia Colombia Chile Costa Rica Ecuador Guatemala Honduras México Panamá Perú Suriname
Privada Pública
Fuente: Estimaciones de Frontier Economics basadas en datos de Infralatam, GSMA, UIT y Banco Mundial
Nota: Chile, Guatemala, Honduras y Perú tienen un 1%, 0,1%, 0,4% y 2,1% de inversión pública, respectivamente.
E
n esta sección se demuestra el impacto de la datos de variables relevantes consistentes a nivel
inversión digital sobre los ODS. Se emplean micro para todos los países del estudio.
dos enfoques: econométrico y de estudios El enfoque macro permite observar que la
de casos, de acuerdo con la información disponi- inversión en infraestructura digital afecta a varios
ble y la naturaleza de los ODS. ODS si se considera el efecto de otras variables
El enfoque econométrico adoptado es “macro”. relevantes. Si bien se ha controlado por muchas de
En él, la variable que define en cada caso los ODS se las variables que afectan a los ODS, por las razones
correlaciona con una serie de variables macroeco- explicadas anteriormente, es imposible tener en
nómicas que incluyen la inversión en infraestructura cuenta el efecto de todas las variables relevantes.
digital, la inversión en otras utilidades, el desempleo No obstante, estas proporcionan evidencia sobre
y otras variables nacionales específicas que pueden el impacto de la infraestructura digital en los ODS.
estar relacionadas con los ODS específicos, como Para los ODS que no arrojan suficiente infor-
el gasto público en salud como porcentaje del PIB, mación o un impacto estadístico significativo, se
el gasto público en educación como porcentaje han desarrollado estudios de casos que señalan el
del PIB, el gasto público en protección social, etc. posible impacto que podría tener la infraestruc-
(véase el anexo C para más detalles). tura digital sobre algunos ODS.17
En principio, podría haberse adoptado un En esta sección se definen el objetivo y el
enfoque diferente, que recurriera a microdatos (a indicador utilizado para medir la evolución de cada
nivel de los hogares) para medir el impacto de la uno de los 17 ODS. Luego, se analiza la evolución
infraestructura digital en los ODS. Este enfoque usa del indicador en los países estudiados o en toda la
relaciones microeconómicas para identificar mejor región de ALC. Finalmente, se describe el impacto
el canal por el cual la infraestructura digital afecta a de la infraestructura digital en los ODS que tienen
los ODS en particular. Por ejemplo, la expansión de un modelo econométrico, o bien se establece un
la infraestructura digital puede llevar a un aumento
en la adopción de tecnologías específicas, inclui-
das aquellas que mejoran la salud (por ejemplo, la
En muchos casos, la ausencia de evidencia estadística es
17
telemedicina). Sin embargo, hacer esto para 12 paí- obvia, ya que las aplicaciones para influir en los ODS son
ses es inviable debido a la ausencia de una base de incipientes.
15
vínculo cualitativo entre los ODS y las aplicaciones por debajo de la línea de pobreza de US$1,90 por día
e infraestructura digitales en los estudios de casos. bajó a un 2,7% en 2016.22 Sin embargo, no todos los
países han experimentado la misma evolución. Por
ODS 1: Fin de la pobreza ejemplo, en Honduras (el país con el índice de
pobreza más alto de la muestra en 2008), la propor-
FIN
Según el Banco Mundial, una per- ción de personas bajo el umbral de pobreza ha dis-
DE LA POBREZAsona es considerada pobre si su minuido solo un 3% (de un 16,5% a un 16%), mientras
nivel de ingresos se encuentra por que en Bolivia y Colombia, que en 2008 eran los paí-
debajo del nivel mínimo necesario ses con el segundo y tercer nivel más alto de tasas de
para satisfacer las necesidades pobreza en la región de ALC, las cifras disminuyeron
básicas, como alimentos, ropa y en un 36% y un 57%, respectivamente. Asimismo, en
refugio.18 Este nivel mínimo se suele llamar la línea los últimos años algunos países han sufrido un
de pobreza. aumento de la pobreza en comparación con los nive-
Obviamente, lo que es necesario para satisfacer les de 2015. Por ejemplo, este es el caso de Bolivia,
las necesidades básicas varía a lo largo del tiempo Ecuador, Honduras y Panamá (gráfico 3.1).
y las sociedades. Esto significa que la definición de La inversión en tecnología actúa
línea de pobreza también varía. Por lo tanto, la línea como una herramienta para redu-
de pobreza se puede definir en términos relativos19 o cir el ciclo de la pobreza. Por ejem-
en términos absolutos20. En particular, en esta sección IMPACT plo, el acceso a Internet puede
se aborda esta última. La División de las Naciones
Unidas para los Objetivos de Desarrollo Sostenible
18 Véase el enlace http://siteresources.worldbank.org/
define la línea internacional de pobreza en términos PGLP/Resources/povertymanual_ch3.pdf.
de US$1,90 por persona por día utilizando la paridad 19 La pobreza relativa se define en relación con el estatus
cial-and-human-sciences/themes/international-migration/
pobreza se redujo drásticamente,
glossary/poverty/.
del 27% al 9% (Naciones Unidas, 21 Visítese el sitio https://unstats.un.org/sdgs/report/2016/
goal-01/.
2018). De manera similar, en los 22 Promedio calculado para los 12 países de ALC objeto de
países de ALC la proporción promedio de personas este estudio basado en datos del Banco Mundial.
GRÁFICO 3.1. Razón del recuento de la pobreza a US$1,90 por día, PPA de 2011 (porcentaje de la población)
20%
15%
10%
5%
0%
Argentina Bolivia Colombia Chile Costa Rica Ecuador Guatemala Honduras México Panamá
2008 2013 2016
Fuente: Frontier Economics basado en datos del Banco Mundial.
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Argentina Bolivia Colombia Chile Costa Rica Ecuador Guatemala Honduras México Panamá Perú Suriname
pronóstico del tiempo. Los beneficios que los agri- servicios públicos en la proporción de personas
cultores obtienen de la aplicación de IoT en la agri- malnutridas.
cultura son dobles. Primero, estos sistemas los
ayudan a reducir costos de producción y residuos ODS 3: Salud y bienestar
mediante un mejor uso de los insumos. Además, la
tecnología IoT puede aumentar los rendimientos al SALUD
La mortalidad infantil se ha redu-
facilitar la toma de decisiones con datos más Y BIENESTAR cido significativamente en los
precisos. 27 últimos años, gracias a la mejora
Sin embargo, en las regiones menos desarro- de la salud materna y a los avan-
lladas los desafíos relacionados con la utilización ces en la lucha contra el SIDA, la
de la IoT en la agricultura persisten. Primero, las malaria y otras enfermedades. 28
zonas remotas tienden a carecer de infraestruc- A principios del siglo XIX, la esperanza de vida
tura de red de comunicación. Además, los agricul- comenzó a aumentar en los países industrializa-
tores deben recibir los incentivos adecuados para dos, pero se mantenía baja en el resto del mundo. 29
comprar sistemas IoT, cuyos costos de instalación Esto dio lugar a una significativa disparidad en la
iniciales pueden ser relativamente altos. calidad sanitaria a nivel mundial: buena salud en
Este estudio arroja evidencia de que la inver- los países más ricos y persistente mala salud en los
sión en el sector de infraestructura digital reduce más pobres. En las últimas décadas ha habido rápi-
la malnutrición de forma significativa. En parti- das mejoras en los resultados de salud. Desde
cular, un aumento del 1% de la inversión total en 1990 las muertes infantiles prevenibles han dismi-
telecomunicaciones se asocia con una reducción nuido más de un 50% en todo el mundo. La morta-
en el porcentaje de personas malnutridas de 0,011 lidad materna también se redujo en un 45% a nivel
puntos porcentuales, mientras que un incremento
del 1% en la inversión móvil se asocia con una dis- 27 Véase la página https://blogs.worldbank.org/ic4d/
minución en la misma variable de 0,014 puntos agriculture-20-how-internet-things-can-revolutionize-far-
ming-sector.
porcentuales, ceteris paribus. En términos rela- 28 Visítese el sitio http://www.undp.org/content/undp/en/
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Argentina Bolivia Colombia Chile Costa Rica Ecuador Guatemala Honduras México Panamá Perú Suriname
global. Las nuevas infecciones por SIDA bajaron en que hoy en día 130 millones de consumidores de
un 30% entre 2000 y 2013, y más de 6,2 millones todo el mundo usan rastreadores de ejercicios
de vidas se salvaron de la malaria. Desde 1900, la físicos (McKinsey, 2015). Las soluciones de salud
esperanza de vida promedio mundial se ha más de IoT también se han adoptado con éxito en la
que duplicado y ahora se acerca a los 70 años. región de ALC, especialmente en Chile, Colombia y
En América Latina la esperanza Brasil (ICT Intelligence Service Americas, 2018). En
de vida ha aumentado gracias a República Dominicana, uno de los países latinoa-
la mejora de las condiciones sani- mericanos con la tasa más alta de muertes mater-
tarias y económicas. Entre 2008 nas y neonatales, los sensores de IoT, que controlan
y 2016 la esperanza de vida al hasta 20 parámetros biométricos, se utilizan para
nacer creció en promedio un 2%. detectar el trastorno de preclamsia y, por lo tanto,
En Bolivia y Guatemala lo hizo en un 6% y un 4%, para reducir la tasa de mortalidad infantil. 30 En
respectivamente (gráfico 3.3). México, las aplicaciones de IoT se han utilizado
Las inversiones e innovaciones en un área tan importante como la rehabilitación
en IoT han introducido nuevos física. 31 Además, las conexiones a Internet pueden
sistemas de comunicación que brindar atención médica en línea en las zonas rura-
IMPACT integran la salud en aquellas acti- les más inaccesibles (OCDE, 2010). Por otra parte,
vidades para las que se precisa el acceso a la información mejora la prevención,
una conectividad constante. La OCDE (2010) des- ya que se puede proporcionar educación sobre
taca que las innovaciones en la atención sanitaria higiene, lo que reduce la probabilidad de contraer
han brindado a los médicos nuevos recursos para enfermedades infecciosas.
mejorar la salud de sus pacientes. El monitoreo del El estudio aporta evidencia de que la inver-
paciente en tiempo real puede proporcionar a los sión tanto en telefonía móvil como fija tiene un
médicos datos sobre la situación de salud de los impacto positivo y significativo en la esperanza
pacientes, lo que reduce costos, ahorra tiempo y
facilita la mejora de los diagnósticos.
El uso de la tecnología IoT para monitorear Véase http://www.libelium.com.
30
Véase http://www.libelium.com/mysignals-brings-physi
31
y administrar la salud humana y el estado físico
cal-rehabilitation-to-people-with-disabilities-in-mexi-
se están expandiendo rápidamente. Se estima co-partnering-with-kinnov/.
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Argentina Bolivia Colombia Chile Costa Rica Ecuador Guatemala Honduras México Panamá Perú Suriname
de vida dentro de los países. En particular, un hecho, Naciones Unidas afirma específicamente en
aumento del 1% de la inversión móvil incrementa relación con el ODS 4 que “obtener una educación
la esperanza de vida en un 0,0145%, mientras de calidad es la base para mejorar la vida de las
que una suba del 1% de la inversión fija aumenta personas y para el desarrollo sostenible”. 34
la esperanza de vida en un 0,0022%, ceteris pari- En general, se ha logrado un
bus. Finalmente, un aumento del 1% de la inversión gran progreso en el acceso a la
total en telecomunicaciones eleva la esperanza de educación en todos los niveles y
vida en un 0,0095% (ceteris paribus). En términos en las tasas de inscripción en las
relativos, una suba marginal de la inversión en tele- escuelas. En ALC la tasa neta de
fonía móvil tendría un impacto muy similar en la matriculación de niñas en secun-
esperanza de vida que un aumento marginal de la daria aumentó en promedio un 18% 35 entre 2008 y
inversión en servicios públicos. 2016. Guatemala y Suriname36 experimentaron un
crecimiento del 24% y el 27%, respectivamente
ODS 4: Educación de calidad (gráfico 3.4).
Existe una relación positiva entre
EDUCACIÓN
La contribución que la educación las aplicaciones e infraestructu-
DE CALIDADhace a los objetivos de desarrollo ras digitales y la educación de
puede ser vista desde diferentes IMPACT calidad (UIT, 2017b). El acceso a
ángulos. Un primer acercamiento la conectividad y la tecnología
conceptualiza la educación como
capital humano. 32 La educación
es una inversión que crea habilidades y ayuda a 32 De acuerdo con las teorías de los economistas de la déca-
adquirir conocimientos que permiten a los trabaja- da de 1960 Gary Becker y Theodore Schultz.
33 Véase el enlace https://www.econlib.org/library/Enc/Hu-
dores ser más productivos y, por lo tanto, poder manCapital.html.
ganar un salario más alto. 33 El enfoque de capaci- 34 Visítese la página https://www.un.org/sustainabledeve-
lopment/education/.
dades humanas desarrollado por el economista 35 Es el promedio ponderado del indicador y la población
Amartya Sen (Walker, 2005) va más allá del enfo- para todos los países del estudio, salvo Suriname, donde no
hay datos disponibles para 2008.
que del capital humano al vincular el desarrollo, la 36 En el caso de Suriname, la tasa de aumento interanual se
calidad de vida y la libertad a la educación. De ha calculado utilizando los datos de 2009 a 2015.
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Argentina Bolivia Colombia Chile Costa Rica Ecuador Guatemala Honduras México Panamá Perú Suriname
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Argentina Bolivia Colombia Chile Costa Rica Ecuador Guatemala Honduras México Panamá Perú Suriname
Les permite encontrar empleos satisfactorios que respectivamente. Esto implica un cambio signifi-
les otorguen independencia económica. La educa- cativo en las normas culturales y en cuanto al
ción también cambia las normas y valores sociales papel de las mujeres en la sociedad (gráfico 3.5).
y culturales, lo que ayuda a liberar a las mujeres de Al mismo tiempo, el porcentaje neto de niñas
los roles tradicionales. matriculadas en la escuela secundaria en 2016 cre-
Si bien no ha ocurrido en todos ció un 17% en la región de ALC, partiendo del año
los países, en líneas generales, el 2008. En particular, Guatemala y México son los
porcentaje de mujeres en los países con la mejora más notoria, con un aumento
parlamentos ha aumentado del 24% y el 12%, respectivamente (gráfico 3.6).
notablemente en la región de
ALC entre 2008 y 2017 (en pro-
medio, un 47%). 39 En Bolivia, Colombia y México Promedio ponderado del indicador y la población de to-
39
se ha elevado hasta en un 214%, 122% y 84%, dos los países incluidos en el estudio.
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Argentina Bolivia Colombia Chile Costa Rica Ecuador Guatemala Honduras México Panamá Perú Suriname
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Argentina Bolivia Colombia Chile Costa Rica Ecuador Guatemala Honduras México Panamá Perú Suriname
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Argentina Bolivia Colombia Chile Costa Rica Ecuador Guatemala Honduras México Panamá Perú Suriname
En los países de América Latina, la aplicación e incrementar el uso de energías renovables como
del IoT para el uso eficiente del agua se encuentra la solar, la eólica y la térmica.45 La expansión de la
todavía en una fase temprana. En Chile, Telefónica, infraestructura y la mejora de la tecnología para
Huawei y Kampstrump iniciaron un proyecto proporcionar energía limpia en todos los países en
con la principal compañía de suministro de agua desarrollo constituyen un objetivo clave que puede
para lograr una mayor eficiencia en el consumo contribuir a la creación de empleo. También puede
de agua, mediante la aplicación de la tecnología ayudar al medio ambiente mediante la reducción de
NarrowBand IoT. Esta tecnología contribuye a las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI),
ahorrar agua mediante la medición de la demanda y evitando la degradación ambiental y el agota-
residencial de agua a diario, evitando fugas, y gra- miento de los recursos naturales.46
cias a la información actualizada sobre el suminis- Entre 1990 y 2010, el número de
tro de agua que llega a los clientes finales.43 En personas con acceso a la electri-
Colombia, en el municipio de Olaya, Antioquia, la cidad ha aumentado en 1.700
tecnología del IoT se está aplicando al sistema de millones. En América Latina, el
potabilización. Así, ayuda a controlar los paráme- porcentaje de la población con
tros del agua, garantizando que los consumidores dicho acceso se elevó en prome-
tengan acceso a agua potable durante todo el día dio un 5% entre 2008 y 2016. Este incremento fue
y evitando las fugas.44 De todas formas, hay un mayor en Honduras, Guatemala y Perú: respectiva-
largo camino para desarrollar la capacidad digi- mente, un 15%, un 12,2% y un 12% (gráfico 3.9).
tal necesaria para lograr un uso más eficiente del
agua en los países de América Latina.
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Bolivia Costa Rica Ecuador Guatemala Honduras Perú Suriname
llo económico. Dado que más de dos los países incluidos en el estudio.
0,70%
0,60%
0,50%
0,40%
0,30%
0,20%
0,10%
0%
Argentina Colombia Chile Costa Rica Ecuador Guatemala México Panamá Perú
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
Argentina Bolivia Colombia Chile Costa Rica Ecuador Guatemala Honduras México Panamá Perú Suriname
infraestructura de los sistemas de agua y energía de ALC. En contraste, hay evidencia de que la
(redes inteligentes, edificios inteligentes), reducir inversión en el sector de las telecomunicaciones
las emisiones de GEI (a través de dispositivos más tiene un impacto positivo y significativo en las
eficientes energéticamente y de la reducción de los aplicaciones de marcas. En particular, un aumento
costos de transporte), y fomentar la innovación, del 1% de la inversión total en telecomunicaciones
dando lugar a nuevos productos y expandiendo las eleva las aplicaciones de marcas en 0,12 puntos
oportunidades laborales. porcentuales, ceteris paribus. Además, una suba
Este trabajo aporta evidencia de que la inver- del 1% de la inversión en telefonía fija eleva las soli-
sión en el sector de las telecomunicaciones puede citudes de marcas en un 0,06%.
tener un impacto positivo en los gastos en I+D
como porcentaje del PIB. Sin embargo, los coefi-
cientes del análisis no son significativos, 54 lo que Esto se puede atribuir a la cantidad limitada de datos dis-
54
2,5%
2,0%
1,5%
1,0%
0,5%
0,0%
Argentina Bolivia Colombia Chile Costa Rica Ecuador Honduras México Panamá Perú
ODS 10: Reducción de las ingreso por parte del 20% de la población de
desigualdades ingresos más bajos (mientras que la participación
en el ingreso del 10% de la población de ingresos
Según Naciones Unidas, la des- más bajos se mantuvo constante).
REDUCCIÓN DE LAS
DESIGUALDADESigualdad económica se refiere a Dados los hallazgos reportados
cómo se distribuyen las variables anteriormente, las inversiones en
económicas entre los individuos, telecomunicaciones pueden
en un grupo, entre grupos, en IMPACT brindar una oportunidad para
una población o entre países. 55 reducir la pobreza y la desigual-
Este concepto se halla en el centro de las teorías dad de ingresos (UIT, 2017c). Las inversiones en
de justicia social. Este estudio se enfoca en las des- telecomunicaciones son cruciales para conectar
igualdades en los resultados, considerando las áreas no conectadas, lo que brinda a los países
dimensiones materiales del bienestar (como el menos desarrollados y a las comunidades rurales
nivel de ingresos, el nivel de educación, el estado nuevas oportunidades de trabajo y acceso gratuito
de salud) y que pueden ser el resultado de circuns- al conocimiento (como se subraya para el ODS 4).
tancias ajenas a la persona (origen étnico, antece- Este estudio arroja evidencia de que tanto la
dentes familiares, género, talento, etc.). 56 inversión en telecomunicaciones fijas como móviles
En América Latina las desigual- tiene un impacto positivo y significativo en el nivel
dades dentro de los países han de desigualdad dentro de los países. En particular,
disminuido en gran medida en los un aumento del 1% de la inversión en telefonía móvil
últimos años. El gráfico 3.14 incrementa la participación del 10% de la población
muestra que entre 2008 y 2016 la de ingresos más bajos en 0,001 puntos porcentuales
proporción de ingresos del 10% y del 20% de la población de ingresos más bajos en
de la población de ingresos más bajos aumentó un
22%, mientras que la proporción de ingresos del
55 Véase http://www.un.org/en/development/desa/policy/
20% de la población de ingresos más bajos se wess/wess_dev_issues/dsp_policy_01.pdf.
incrementó un 17% (gráfico 3.15). Solo Costa Rica 56 También la literatura analiza la desigualdad de oportuni-
6,0%
5,0%
4,0%
3,0%
2,0%
1,0%
0,0%
Argentina Bolivia Colombia Chile Costa Rica Ecuador Honduras México Panamá Perú
0,0019 puntos porcentuales. Una suba del 1% de la actualidad más de la mitad de la población mun-
inversión en telefonía fija conduce a un aumento de dial vive en áreas urbanas. 57 En 2014 había 28
la participación del 10% de la población de ingresos mega ciudades, con un total de 453 millones de
más bajo de 0,0004%. Finalmente, un incremento personas. Para 2050 esa cifra habrá aumentado a
del 1% de la inversión en telecomunicaciones se aso- 6.500 millones de personas, esto es: dos tercios de
cia con un aumento de la participación en el ingreso toda la humanidad.
para el 10% (20%) de la población de ingresos más En América Latina la proporción
bajos de 0,0014% (0,0027%). En términos relativos, de la población que vive en las
una suba marginal de la inversión en infraestructura ciudades más grandes ha dismi-
digital tendría tanto impacto para aumentar la pro- nuido, en promedio, en un 2%
porción de los ingresos del decil inferior en la región entre 2008 y 2015. Sin embargo,
de ALC como un incremento marginal del gasto en sigue siendo una de las regiones
servicios públicos. con la mayor proporción de población urbana (81%
de la población vive en zonas urbanas). 58 Es tam-
ODS 11: Ciudades y comunidades bién una de las regiones del mundo más desigua-
sostenibles les en términos de distribución del ingreso, lo que
desafía la posibilidad de lograr metrópolis sosteni-
Las ciudades sostenibles son
CIUDADES Y bles, considerando el crecimiento de barrios
COMUNIDADES
zonas urbanas donde los ciuda- marginales. 59
SOSTENIBLES
danos disfrutan de una buena El gráfico 3.16 muestra que para los países
calidad de vida. Esto incluye del estudio el porcentaje de la población que vive
prosperidad económica y opor- en las ciudades más grandes es superior al 60%
tunidades de empleo, seguridad
urbana, buena infraestructura, acceso a viviendas 57 Véase http://www.undp.org/content/undp/en/home/sus
seguras y asequibles, así como un buen sanea- taina ble - developm e nt- goals/goal-1 1 -sustaina ble - ci-
ties-and-communities.html.
miento y suministro de agua. Una ciudad sosteni- 58 En los países del estudio, este porcentaje varía de un 52%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Argentina Bolivia Colombia Chile Costa Rica Ecuador Guatemala Honduras México Panamá Perú
para Panamá y alrededor del 40% para Argentina a la gestión del uso de la energía, las emisiones y la
y Perú. Con la excepción de Colombia, Honduras y contaminación. El tercer pilar (beneficio) abarca el
Perú, el porcentaje de la población que habita en desempeño económico y el entorno empresarial.
las mayores metrópolis se está reduciendo. Cada subíndice es el promedio ponderado de
Las inversiones en infraestruc- varios indicadores, y a su vez incluye al menos un
tura digital desempeñan un papel indicador relacionado con las capacidades digitales
destacado para lograr y mante- de la ciudad. En el caso del pilar “personas”, los indi-
IMPACT ner ciudades sostenibles. La cadores incluyen la disponibilidad de aplicaciones
infraestructura digital contribuye móviles de transporte, el costo de las conexiones
al crecimiento económico y a la creación de de banda ancha, los servicios públicos digitales y
empleo. También ayuda a conectar a los ciudada- la disponibilidad de Wi-Fi gratuito. Dentro del pilar
nos y les proporciona información rápida y actuali- “planeta”, uno de los indicadores captura el equipa-
zada para que puedan administrar mejor su miento digital de la ciudad para detectar desastres
tiempo. Además, mejora la calidad de vida de las naturales. En el pilar del “beneficio”, algunos de los
personas. Al desarrollar habilidades digitales, las indicadores son la conectividad de banda ancha y
urbes aceleran su desarrollo seguro y sostenible. de telefonía móvil y las velocidades de Internet.
Los diferentes canales a través de los cuales En relación con este estudio, Buenos Aires,
la infraestructura digital contribuye a la sosteni- Lima, México y Santiago forman parte del grupo
bilidad están bien documentados. Por ejemplo, el de “ciudades evolutivas”. En cuanto a las capacida-
Índice de Ciudades Sostenibles60 (2018) ha identi- des digitales, este grupo tiene un registro bastante
ficado a las TIC como una métrica clave para medir bajo, lo que limita considerablemente su rendi-
el progreso de las ciudades hacia este ODS.61 miento general en materia de sostenibilidad. De un
Este índice multidimensional clasifica las ciuda- total de 100 ciudades (siendo 1 la mejor y 100 la
des según su nivel de sostenibilidad en cuanto a peor), todas se ubican entre las posiciones 77 y 85.
aspectos sociales, ambientales y económicos. Se
organiza en torno a tres pilares (subíndices): per-
sonas, planeta y beneficio. El primer pilar (perso- 60 Véase https://www.arcadis.com/en/global/our-perspec-
tives/sustainable-cities-index-2018/.
nas) se refiere a la movilidad social y la calidad de 61 Consúltese https://www.weforum.org/agenda/2016/09/
change/ict-solutions/icts-for-small-scale-farmers-a-game-
agua y agroquímicos, y así contribuyen a una agricul- changing-approach-to-climate-smart-agriculture-in-latin-
tura más sostenible.64 Asimismo, pueden colaborar america.
65 Visítese el sitio http://www.libelium.com/improving-ba-
en el monitoreo del consumo y la comprensión de los nana-crops-production-and-agricultural-sustainabili-
patrones de consumo para aumentar la conciencia ty-in-colombia-using-sensor-networks/.
66 Disponible en https://unfccc.int/climate-action/momen-
sobre los riesgos que traen aparejados la producción tum-for-change/ict-solutions/icts-for-small-scale-farmers-
insostenible y el consumo excesivo del suelo. a-game-changing-approach-to-climate-smart-agriculture-
in-latin-america.
Como las economías latinoamericanas depen- 67 Consúltese la página https://publications.iadb.org/hand-
5%
4%
3%
2%
1%
0%
Argentina Bolivia Colombia Chile Costa Rica Ecuador Guatemala Honduras México Panamá Perú Suriname
ODS 13: Acción por el clima de TIC puede colaborar en el monitoreo de las emi-
siones en fábricas industriales, produciendo datos
Las emisiones de GEI continúan en tiempo real del consumo de energía y redu-
ACCIÓN
POR EL CLIMAaumentando, especialmente en ciendo el consumo de energía de los edificios, como
los países en desarrollo, y en la se detalló en relación con el ODS 7. Por ejemplo, el
actualidad superan en más de un aeropuerto de Atenas desplegó una plataforma de
50% su nivel de 1990.68 El calen- IoT para monitorear la calidad del aire y reducir la
tamiento global está causando contaminación.69 El control de la calidad del aire
cambios duraderos en nuestro sistema climático. también se ha utilizado para reducir el impacto
De hecho, el promedio anual de pérdidas por ambiental de la logística en los puertos.70 Además,
tsunamis, ciclones tropicales e inundaciones las TIC también reducen los GEI al sustituir los pro-
asciende a cientos de miles de millones de dólares, ductos materiales con los virtuales: por ejemplo, los
lo que requiere una inversión de US$6.000 millo- libros electrónicos generan menos emisiones en
nes anuales solo para la gestión del riesgo de comparación con los que utilizan papel.
desastres. Hay evidencia de que tanto la inversión en el
En América Latina, el CO2 per sector de telefonía fija como móvil tiene un efecto
cápita ha aumentado en la mayo- negativo en las toneladas de CO2 per cápita. En
ría de los países desde 2008 particular, un aumento del 1% de la inversión en
(gráfico 3.17). Sin embargo, algu- telefonía móvil reduce el CO2 per cápita en un
nos constituyen la excepción. 0,09%, mientras que un incremento del 1% de la
Por ejemplo, Costa Rica y inversión en el sector de telefonía fija reduce el
Suriname han disminuido en promedio el 11% del CO2 per cápita en un 0,015%.
CO2 per cápita.
La tecnología y las inversiones 68 Véase http://www.undp.org/content/undp/en/home/sus-
digitales pueden ayudar a reducir tainable-development-goals/goal-13-climate-action.html.
69 Consúltese el sitio http://www.libelium.com/athens-air-
las emisiones de GEI a través de la port-trusts-exm-and-libeliums-iot-platform-to-reduce-noi-
IMPACT energía, el transporte, los edificios se-pollution-and-control-environmental-impact/.
70 Visítese la página http://www.libelium.com/reducing-lo-
y los procesos industriales más
gistics- environmental-impact-by-air-quality-monito -
eficientes (Parlamento Europeo, 2009). El sistema ring-in-the-baltic-sea-port-of-gdansk-poland/.
1,0
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
México Argentina Ecuador Panamá Perú Chile Bolivia Colombia Costa Rica Guatemala Honduras Suriname
160
140
120
100
80
60
40
20
0
México Argentina Ecuador Panamá Perú Chile Bolivia Colombia Costa Rica Guatemala Honduras Suriname
Con este fin, todos los ciudadanos mayores de 14 tienen el objetivo de garantizar el derecho de
años pueden votar en computadoras con acceso acceso a la información, especialmente en rela-
a Internet y con la contraseña proporcionada en ción con la administración de recursos públicos,
el registro. para prevenir y combatir la corrupción. A través
A nivel central, muchos países de la región de estos portales se publican periódicamente
han introducido portales de transparencia para presupuestos públicos, contratos y licitaciones
impulsar la transparencia financiera y la rendi- para hacer más visibles las acciones del sector
ción de cuentas.79 En resumen, estos portales son público.
sitios web dedicados exclusivamente a la publi-
cación de información financiera pública. Bolivia,
Chile, Colombia, Costa Rica, Guatemala y Perú
79 Disponible en http://www.egov4dev.org/transparency/
han implementado operaciones para aumentar
case/laportals.shtml; https://halshs.archives-ouvertes.fr/hal
la transparencia en este sentido. Estos portales shs-00531527/document.
E
sta sección presenta una cuantificación de la pequeño que el nivel establecido para la meta de la
inversión necesaria para cerrar la brecha de agenda de los ODS. Por lo tanto, lograr el nivel pro-
los ODS entre los resultados actuales de los medio de la OCDE puede verse como un paso inter-
países estudiados, el nivel de ODS alcanzado en la medio hacia la consecución de la meta de los ODS.
OCDE y la meta de ODS 2030. Estas estimaciones, Para calcular la inversión adicional necesa-
basadas en los resultados econométricos de las ria para mejorar la métrica de los ODS (la “brecha
secciones anteriores, se presentan en el caso de de inversión”), se utilizaron los resultados eco-
aquellos ODS para los cuales se han hallado valo- nométricos de la sección 3. Esto significa que para
res estadísticamente significativos. aquellos ODS cuyo objetivo no está claramente
Las estimaciones incluyen la inversión adicional definido o donde los resultados del coeficiente no
absoluta en la infraestructura digital total83 necesaria son estadísticamente significativos, este cálculo
para cerrar la brecha de cada ODS por país. También no se realizó. 84
se presentan las inversiones adicionales estimadas Por estas razones, se obtuvieron resulta-
como proporción del nivel de inversión histórico pro- dos de la brecha de inversión con respecto a la
medio, es decir el porcentaje al cual la inversión en un OCDE para cinco ODS, en forma de seis especi-
país determinado debería aumentar cada año entre ficaciones (el ODS 10 tiene dos especificaciones).
2019 y 2030 con respecto al promedio de inversión Estos ODS son: ODS 1 (Fin de la pobreza), ODS 2
de los últimos cinco años, para cumplir con el prome- (Hambre cero), ODS 3 (Salud y bienestar), ODS
dio de la OCDE y la meta de la agenda de los ODS. 8 (Trabajo decente y crecimiento económico) y
Por último, se expone la combinación de inversiones ODS 10 (Reducción de las desigualdades). Con
en infraestructura de telefonía móvil y fija necesaria respecto a la brecha en el logro de los ODS en
para la consecución de los ODS.
Cuantificación de la inversión 83 Como los datos de base para la inversión son las inversio-
adicional requerida para cerrar la nes en telecomunicaciones, la inversión digital y la inversión
en telecomunicaciones se utilizan como sinónimos.
brecha de los ODS 84 Las inversiones digitales en relación con el ODS 5 (Igual-
41
12 países de ALC y las metas de los ODS 2030, telecomunicaciones, los responsables de las polí-
el estudio exhibe la inversión requerida para los ticas pueden mejorar el bienestar de las personas
ODS 1 y 2. 85 más pobres. Según estas estimaciones, la desnu-
Una mejora de 1 punto porcentual en la trición podría reducirse hasta el 2,8% (ODS 2, nivel
métrica ODS no significa lo mismo para cada país. promedio de la OCDE) invirtiendo US$56.800
Por empezar, los países han alcanzado diferentes millones adicionales en infraestructura de teleco-
niveles en un determinado indicador de ODS (por municaciones en todos los países del estudio. Del
ejemplo, pobreza, esperanza de vida, tasas de mismo modo, para alcanzar el promedio de espe-
hambre, etc.). En segundo lugar, los países estu- ranza de vida de la OCDE de 79,7 años (ODS 3),
diados han ostentado diversos niveles de inversión los países en estudio necesitarían invertir un total
digital en 2017. Por lo tanto, la brecha de inversión de US$81.300 millones.
será diferente para cada país. Junto con estos objetivos de política, algu-
La brecha de inversión se calcula de la nos países pueden lograr un mayor crecimiento
siguiente manera. Primero, se estima la diferen- del PIB al invertir en infraestructura digital. De
cia entre la meta de los ODS y el nivel de ODS acuerdo con los resultados para el ODS 8 (Trabajo
alcanzado para cada país. Luego esta diferen- decente y crecimiento económico), todos los paí-
cia se divide por la elasticidad de los ODS a las ses podrían obtener el doble del crecimiento del
inversiones en infraestructura digital. Esta razón PIB acumulado previsto para el período 2018–2387
proporciona el porcentaje de aumento de la inver- si solo se invirtiera en infraestructura digital para
sión que se requiere, ceteris paribus, para cerrar cerrar la brecha en otros ODS.
la brecha de los ODS. Finalmente, el porcentaje El cuadro 4.2 exhibe la inversión per cápita
obtenido se aplica al último valor de la inversión necesaria para cerrar la brecha con la OCDE.
disponible (es decir, 2017) para calcular la brecha Los resultados del cuadro anterior mues-
de inversión total. 86 tran que, por ejemplo, Honduras y Bolivia son los
Como se explicó anteriormente, la inversión países que requieren los niveles de inversión adi-
adicional requerida se calcula como un porcen- cionales per cápita más altos de la región para
taje y luego este porcentaje se aplica a la última reducir el porcentaje de personas que se encuen-
cifra de inversión digital en un país determinado. tran bajo el nivel de pobreza de US$1,90 por día
Por lo tanto, los resultados para la inversión total (ODS 1), ceteris paribus. Deberán agregar respec-
requerida pueden capturar el efecto de países más tivamente US$637 per cápita y US$177 per cápita
grandes que requieren inversiones históricamente si desean alcanzar el promedio de la OCDE del
mayores en infraestructura digital (por ejemplo,
Argentina o México). Por esta razón, la brecha
85 No es posible cuantificar el objetivo final de ODS 2030.
de inversión también se estima en términos per Los objetivos se expresan como “reduciendo” o “mejoran-
cápita. do” pero no proporcionan un valor numérico.
86 Por ejemplo, en Argentina, el 0,6% de la población está
Los cuadros 4.1 a 4.4 muestran la brecha por debajo de la línea de pobreza de US$1,9 por día. El obje-
de inversión, que es la inversión incremental en tivo de los ODS es alcanzar el 0% para 2030. El coeficiente
beta de la inversión total en telecomunicaciones en la regre-
infraestructura digital requerida para alcanzar los sión en este ODS es –1,3247. Si todas las demás variables se
niveles meta de la OCDE y de los ODS, tanto en mantienen constantes, entonces la brecha de inversión es
igual a (0%–0,6%) / (–1,3247 / 100) = (–0,006) / (–0,0132)
términos totales como per cápita. = 45%. En 2017 se invirtieron US$3.636 millones en infraes-
La tabla anterior muestra que ODS 1 (Fin tructura digital. Por lo tanto, el monto monetario de la bre-
cha de inversión es del 45% * 3.636 = US$1.647 millones,
de la pobreza) y ODS2 (Hambre cero) son los como se muestra en el cuadro 4.3.
objetivos en los que se requiere la menor inver- 87 Esta inversión será diferente de cero para todos los países
CUADRO 4.2. Total de inversiones adicionales en telecomunicaciones per cápita necesarias para cumplir con
el nivel de la OCDE (dólares de EE.UU.)
ODS 1 2 3 8 10.1 10.2
Argentina 0 60 353 64 655 548
Bolivia 177 596 607 112 492 405
Colombia 106 152 292 101 450 416
Chile 30 76 22 225 804 685
Costa Rica 42 333 0 329 1.327 1.260
Ecuador 95 391 215 46 436 360
Guatemala N/A 498 386 110 N/A N/A
Honduras 637 608 488 152 767 743
México 46 47 131 74 189 151
Panamá 97 569 221 430 1.256 1.248
Perú N/A 248 354 165 504 436
Suriname N/A 249 657 93 N/A N/A
Fuente: Análisis de Frontier Economics.
Nota: No se incluyen resultados para los ODS cuya estimación no fue estadísticamente significativa (ODS 4, ODS 5, ODS 9). Para el ODS
13, no se presentan resultados porque para este indicador (emisiones de CO2 per cápita) el objetivo de la OCDE se ha alcanzado en todos
los países estudiados. Para el ODS 8, se muestra la inversión adicional per cápita requerida para lograr el doble del crecimiento del PIB
acumulado en el período 2018–23 (pronosticado por el FMI). Por lo tanto, este objetivo solo se calcula hasta 2023.
Los países con una brecha de inversión de 0 en un ODS particular ya han alcanzado el objetivo. Los países con N/A en un ODS particular
no tienen datos recientes para el indicador elegido (por lo tanto, no pueden calcular la brecha de los ODS y la brecha de inversión). Los
totales para intervalos que incluyen valores N/A ignoran las observaciones N/A.
incremental requerida que se muestra en el cuadro inversión anual de manera sustancial en los próxi-
4.5). La tasa de crecimiento anual promedio se cal- mos 12 años para cerrar la brecha de los ODS con la
cula a lo largo de un período de 12 años, es decir, el OCDE. En este caso, el logro de la meta de los ODS
número de años que quedan hasta 2030. Solo para demandará un esfuerzo combinado de inversión
ODS 8, este es un período de cinco años, es decir, en telecomunicaciones y en otras industrias, y la
el número de años que quedan hasta 2023. 88 implementación de políticas sociales. La inversión
Como se muestra en el cuadro 4.5, los porcen- en infraestructura digital puede colaborar en pos
tajes varían significativamente dentro de los países de este objetivo, pero no puede ser el único motor.
y entre los ODS, por lo que es difícil generalizar. Para el ODS 8 y el ODS 10, los incrementos en
Hay países donde el incremento de la inver- la inversión anual son sustanciales, lo que se refleja
sión anual es inferior al 10%, como Chile, Costa en la gran brecha económica que existe entre la
Rica, México y Panamá para el ODS 1 (Fin de la región y la OCDE (ODS 10) y el objetivo muy ambi-
pobreza), y Argentina, Chile y México para el cioso (pero hipotético) establecido por el ODS 8.
ODS 2 (Hambre cero). En estos casos, las inversio-
nes en telecomunicaciones combinadas con una
regulación económica sólida y un aumento de la 88 A modo de ejemplificación numérica, entre 2013 y 2017
la inversión total promedio en infraestructura digital de Ar-
demanda de los servicios de telecomunicaciones
gentina ascendió a US$3.451 millones. Para cerrar la brecha
pueden contribuir a alcanzar la meta de los ODS. con el ODS 2, Argentina requiere US$2.645 millones adicio-
nales además de lo que ya invirtió en 2017 (US$3.636 millo-
Los países que requieren una inversión supe-
nes). La suma de estos dos rendimientos a la inversión total
rior al 10%–15% necesitarán un importante esfuerzo requerida en infraestructura digital constituye el objetivo de
US$6.281 millones. Para este ODS, el crecimiento de la in-
para cerrar la brecha de los ODS. En particular, paí-
versión se puede alcanzar en 12 años. Por lo tanto, la CAGR
ses como Bolivia y Honduras necesitarían elevar la equivale a (6.281/3.451)^(1/12)-1 = 5%.
ODS 1: Para alcanzar el promedio de la OCDE ODS 1: Para alcanzar la meta de los ODS
200 700 200 700
Bolivia Honduras
180 Honduras 180 Bolivia
600 600
160 160 Panamá
140 500 140 500
Colombia Colombia Ecuador Costa Rica
120 400 120 400
100 Ecuador Panamá 100
300 Chile 300
80 80
México
60 200 60 200
México Costa Rica
40 40 Argentina
Chile 100 100
20 20
0 0 0 0
20 40 60 80 100 120 20 40 60 80 100 120
ODS 8: Para duplicar el crecimiento del PIB pronosticado ODS 10: Para alcanzar el promedio de la OCDE
180 500 1.400
160 Perú 450 Panamá Costa Rica
Honduras Panamá 1.200
140 400
350 1.000
120 Bolivia Guatemala
Suriname Costa Rica 300 800
100 Honduras
Colombia 250 Chile
80 Chile 600
200 Bolivia Argentina
60 México Argentina Perú
150 400
Ecuador Ecuador
40 100 Colombia
20 200 México
50
0 0 0
20 40 60 80 100 120 20 40 60 80 100 120
49
GRÁFICO 5.1. Tasas de interés de los préstamos (porcentaje)
0,35
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0
Argentina Bolivia Chile Colombia Costa Rica Guatemala Honduras México Panamá Perú Suriname Estados Italy
Unidos
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fuente: Banco Mundial.
infraestructura dirigidos a los ODS. En particular, competencia del mercado. En este contexto, el
el BID y el Banco de Desarrollo de América Latina marco regulatorio es especialmente fundamental
(CAF) han sido muy activos en esta área. Por lo para incentivar las inversiones.
tanto, sería importante que esta actividad continúe De acuerdo con Frontier (2017), 92 el análisis
y, en la medida en que sea factible, que aumente. de la competencia, como se lleva a cabo actual-
Un área en la que estos fondos podrían enfo- mente, plantea una serie de problemas ante la
carse es la inversión en zonas rurales. Este estudio naturaleza dinámica del sector, entre los que cabe
analiza si la inversión en telecomunicaciones tiene citar los siguientes:
un impacto diferente en países con un mayor por-
centaje de población rural.91 En general, en los países •• Énfasis en la eficiencia estática (vs. dinámica).
con estas características el impacto de la infraestruc- •• Horizonte temporal a corto plazo.
tura de telecomunicaciones en los ODS no suele ser •• Enfoque determinista del análisis de la com-
significativo. Este hallazgo puede deberse al hecho petencia centrado en la estructura del mer-
de que los países más rurales pueden haber inver- cado (número y proporción de operadores).
tido menos en telecomunicaciones porque invertir
en zonas rurales requiere una inversión inicial mayor. Esto implica que los reguladores a menudo
solo consideran que un mercado es competitivo
Eficiencia de las inversiones cuando se observan fuertes caídas de precios.
Si no se observa esta tendencia, los regulado-
Otra forma de promover las inversiones es res la interpretan como un signo de competencia
mediante la eliminación de políticas que distor-
sionan las decisiones de inversión, como la regu-
lación excesiva y los impuestos ineficientes. En la 91 Específicamente, se incluyen dos variables adicionales en
las regresiones detalladas en la sección 3, que estiman el
actualidad, en casi todos los países de la región, impacto de la inversión total en TIC en los ODS: la primera es
el mercado de las telecomunicaciones está regu- una dummy que toma el valor de 1 cuando el porcentaje de
la población rural es superior al 35%; la segunda es una in-
lado. Esto significa que el regulador tiene un papel, teracción entre la variable dummy de la población rural y la
por acción u omisión, en el desarrollo del sector. inversión total en TIC. Esta última variable capta el impacto
en los ODS de la inversión en TIC en zonas rurales.
El enfoque regulatorio que prevalece en América 92 Véase el enlace https://cet.la/estudios/cet-la/analisis-
uploads/BoP_.pdf.
Adopción de tecnologías digitales 94 Medido por el índice de popularidad. Disponible en https://
repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/38916/1/
ecosistema_digital_AL.pdf.
Uno de los principales obstáculos para que la indus- 95 Consúltese el sitio https://repositorio.cepal.org/bits-
tria digital contribuya a los objetivos de desarrollo tream/handle/11362/38916/1/ecosistema_digital_AL.pdf.
Recomendaciones 51
Finalmente, las campañas de alfabetización coinversión (incluidos los modelos de empresas
digital son extremadamente útiles para aumen- conjuntas, 99 de acceso recíproco100 y de acceso a
tar la adopción de servicios de banda ancha largo plazo101) podrían llevar a una exención de la
(Rhinesmith, 2016). Tanto los gobiernos como las regulación si las condiciones predefinidas del artí-
ONG y el sector privado pueden diseñar iniciativas culo 74102 se cumplen.103
para aumentar la capacidad digital de las comuni- Además, el Código introduce nuevas reglas
dades para participar en línea. sobre la gestión del espectro: si bien anteriormente
se gestionaba a nivel nacional, el Código habilita un
Inversión en IoT marco para facilitar la asignación de espectro en la
UE. El objetivo es lograr la liberación simultánea de
El impacto de la industria digital en algunos ODS, frecuencias de espectro en todo el mercado único
como los ODS 12, 14, 15, 16 y 17, funciona princi- de la UE, en las mismas condiciones técnicas, y así
palmente a través de nuevas tecnologías IoT y atraer inversiones simultáneas en redes 5G para
M2M. Por lo tanto, promover la inversión en IoT todo el bloque. El Código busca incentivar e incre-
es fundamental para el logro de dichos objetivos. mentar la inversión en espectro, en parte con una
Como el IoT constituye una tecnología incipiente, mayor duración de las licencias (20 años), y brin-
es de esperar que la infraestructura digital toda- dar claridad sobre la renovación de las mismas.
vía no tenga un gran impacto en estos ODS. En
América Latina la inversión en IoT ha sido menor
96 Como no se dispone de datos sobre la inversión en IoT
que en otras regiones más desarrolladas, lo que para medir la actividad de IoT, se utilizan las conexiones
retrasará los efectos de esta inversión en los ODS. M2M (machine to machine) como una proxy para la inversión
de capital de IoT. Aunque el IoT y M2M no son completamen-
Según la base de datos de la UIT, en 2015 Chile te lo mismo, están muy relacionados: muchos de los servi-
tenía 386.000 conexiones M2M, mientras que en cios que el IoT puede proporcionar, M2M los brinda a través
de la interdependencia de los dispositivos inteligentes.
República Checa había hasta 750.000. En un país 97 Este marco establece normas comunes sobre la forma en
de mucha menos población y mayor riqueza como que están regulados en la Unión Europea (UE) las redes y
los servicios de comunicaciones electrónicas, como la tele-
Finlandia, estas ascendían a más de 1 millón.96 fonía y las conexiones de banda ancha de Internet.
La revisión del nuevo marco normativo de la 98 Visítese el sitio http://www.consilium.europa.eu/en/poli-
cies/electronic-communications-code/.
Unión Europea (UE) sobre comunicaciones elec- 99 En el modelo de empresa conjunta se establece una
trónicas97 (Código de comunicaciones electróni- nueva entidad de propiedad conjunta y controlada por los
coinversionistas para desarrollar y operar la infraestructura
cas) ha desencadenado un debate sobre la mejor
de red. La empresa conjunta vende servicios de acceso de
manera de fomentar la inversión en la UE para fibra a sus socios y, potencialmente, a terceros en una base
de acceso.
desplegar las redes de muy alta capacidad, que 100 En el modelo de acceso recíproco, los coinversionistas
son cada vez más necesarias para los servicios son responsables de desarrollar y operar su propia infraes-
móviles 5G, y también para los servicios electró- tructura de red (generalmente en áreas geográficamente
separadas) y los acuerdos de acceso recíproco permiten
nicos de salud y administrativos, computación en que las partes del acuerdo de coinversión sirvan a los clien-
la nube y vehículos conectados. La iniciativa pla- tes a través de la infraestructura de red de cada uno (a tra-
vés de acceso activo o pasivo).
nea alcanzar para 2025 la cobertura de 5G para 101 En el modelo de acceso a largo plazo, una parte está a
todas las áreas urbanas y las principales rutas de cargo de la construcción de la infraestructura de la red y un
acuerdo contractual establece cómo proporcionar acceso a
transporte terrestre. Tal como se aprobó en junio la nueva infraestructura y compartir costos, riesgos y bene-
de 2018, 98 el nuevo código modifica el marco ficios entre todos los coinversionistas.
102 El artículo 74 del borrador del texto requiere que los
regulatorio actual de modo de facilitar la coin- supervisores se abstengan de imponer regulaciones con
versión (es decir, la inversión conjunta acordada respecto a los “nuevos elementos de red” que un operador
dominante “ha desplegado” o “planea desplegar” cuando se
por varios inversionistas) para construir una nueva producen varias condiciones acumulativas.
103 Disponible en la página http://www.europarl.europa.eu/
infraestructura de red de alta capacidad. Según
thinktank/en/document.html?reference=EPRS_BRI%282
la propuesta de la Comisión, todos los tipos de 018%29614693.
Recomendaciones 53
Anexo A
Revisión de la bibliografía
E
n esta sección se incluye una revisión de los ODS, vincula las actividades de la indus-
estudios previos sobre infraestructura digi- tria móvil con los mismos y sus metas, y eva-
tal y desarrollo sostenible, y las conclusiones lúa el impacto de estas actividades en los
quede allí se derivan. ODS. La industria móvil afecta a todos los
ODS en diversos grados, en particular: ODS
Impacto de los sectores de telefonía 9 (Industria, innovación e infraestructura),
fija y móvil en los ODS ODS 1 (Fin de la pobreza), ODS 4 (Educación
de calidad) y ODS 13 (Acción por el clima).
La literatura especializada muestra que la banda En cuanto a las actividades de la industria, el
ancha, tanto fija como móvil, pero especialmente 30% es operativo, el 27% se relaciona con la
móvil, desempeña un papel crucial en el fomento producción primaria de la industria (conec-
del desarrollo sostenible, al proporcionar acceso a tividad), el 32% con servicios o contenido
servicios esenciales de información y comunica- basados en esa conectividad, y el 11% se cata-
ción en zonas rurales y poco atendidas. El acceso a loga como no básico. Esta evidencia se utiliza
la información es esencial para proporcionar a las para reflejar las implicaciones de las tenden-
personas de los países en desarrollo mejores nive- cias actuales y lo que la industria puede hacer
les de educación y de atención médica y servicios para mejorar el impacto.
financieros. •• GSMA (2017) constituye una actualización
de GSMA (2016) y muestra el progreso que
•• GSMA (2016) fue el primer informe con datos la industria digital ha logrado en términos
clave sobre el impacto transformador de la de impacto sobre cada ODS. El impacto de
industria móvil en individuos, sociedades la industria aumentó en los 17 ODS.105 GSMA
y economías de todo el mundo, en merca- subraya que hay tres tendencias subya-
dos desarrollados y en desarrollo. Establece centes que explican la mayor parte de la
un punto de referencia mediante el cual la mejora de dicho impacto en 2016. Primero,
industria puede evaluar su éxito en la contri-
bución a los ODS y sirve como modelo para
Cada ODS tiene una puntuación de 100, con una pun-
105
otras industrias en su compromiso de alcan- tuación más alta que representa un mayor impacto. Una
puntuación de 0 significa que no tendría ningún impacto,
zar los ODS. El informe describe los medios
mientras que una puntuación de 100 indica que la industria
a través de los cuales la industria influye en está haciendo todo lo posible para influir en ese ODS.
55
los operadores móviles han invertido mucho las brechas en la coordinación y comunica-
para expandir la infraestructura y optimizar la ción de los interesados, y destacó múltiples
calidad del servicio. Segundo, los operadores interdependencias. Por lo tanto, el informe
continúan aumentando el número de cone- recomienda que, a medida que la región se
xiones. Los beneficios económicos y sociales reconstruye, la industria móvil y otras partes
de esto son amplios, y la conectividad impulsa interesadas, incluidas las agencias guberna-
mejoras en el crecimiento económico a través mentales, fortalezcan y apliquen los proce-
de la mejora de la productividad, el desarrollo dimientos de coordinación. Los Operadores
de infraestructura y la eficiencia. Finalmente, de Redes Móviles (ORM) en regiones de alto
los usuarios se están volviendo cada vez más riesgo deben reevaluar las prioridades de
sofisticados en la forma en que usan sus telé- inversión, lo cual no solo será vital para pro-
fonos móviles y están comenzando a acce- teger los activos, sino también para propor-
der a servicios móviles más avanzados, como cionar una línea de comunicación para las
el dinero móvil y los servicios públicos. Sin comunidades vulnerables en sus regiones de
embargo, la industria móvil aún está lejos de operación.
desplegar completamente su impacto poten- •• GSMA (2018b) se centra en la contribución de
cial. Entre las razones de este hecho cabe la industria móvil al crecimiento económico
citar: el aumento del costo de establecer nue- en África Subsahariana. Uno de los resulta-
vas conexiones, las limitaciones de la regula- dos que presenta es que en 2017 las tecnolo-
ción y las barreras culturales. Por lo tanto, los gías y servicios móviles generaron el 7,1% del
operadores aún tienen mucho que hacer para PIB en el la mencionada región, contribución
desplegar su potencial y contribuir al logro de que ascendió a US$110.000 millones. El eco-
los ODS. sistema móvil también generó casi 3 millones
•• GSMA (2018a) explica cómo la industria de empleos en ese año. Además, el sector
móvil demostró ser un salvavidas importante móvil también hizo una contribución sustan-
durante la temporada de huracanes de 2017 cial al financiamiento del sector público, con
en el Caribe. Casi el 60% de las personas la recaudación de casi US$14.000 millones en
de esa subregión está suscrito a un servicio 2017, si se consideran la tributación general y
móvil, y confía en sus teléfonos para acceder los gravámenes específicos del sector sobre
a información esencial y servicios de comuni- el consumo de servicios móviles.
cación. Por lo tanto, los operadores móviles •• Latif et al. (2017) exploran la relación entre
fueron clave para salvar vidas al enviar men- la difusión de las TIC y el desarrollo ambien-
sajes de alerta temprana sobre huracanes que tal sostenible en los países del sur de Asia
se aproximaban, actualizar con regularidad a durante el período 2005–15. El estudio eva-
las personas sobre los esfuerzos de recons- lúa la contribución de cinco indicadores TIC
trucción y ofrecer SMS, llamadas y datos gra- (suscripciones de línea fija, móvil y de banda
tuitos o a coste reducido, así como acceso ancha fija, usuarios de Internet y número de
gratuito a Wi-Fi para garantizar el acceso a servidores seguros) en el índice compuesto
la comunicación. El informe destaca que el de desarrollo sostenible y crecimiento (SusD).
posicionamiento previo y la configuración de De este modo, se observa una relación directa
los sistemas de apoyo y el respaldo necesario entre la mayoría de los indicadores y la SusD
del regulador antes de un desastre son esen- y se destaca el papel de las TIC en el logro de
ciales para el inicio inmediato de los servicios los ODS. Aun así, el efecto de la banda ancha
de asistencia a la comunidad. La fuerza des- fija no fue estadísticamente significativo para
tructiva de los huracanes Irma y María expuso las economías del sur de Asia. Se estima
Panamá: http://innovacion.gob.pa/documentos.
nes y despliega 13.500 km de fibra, conec- 117 Véase el sitio www.proinversion.gob.pe/RedDorsal/.
Metodología para estimar la años en unos pocos países, la inversión total pro-
inversión pública y privada total en vista por Infralatam pareció ser más baja que la
infraestructura de telefonía fija y móvil inversión únicamente móvil provista por GSMA.
Esto se debió al hecho de que los datos totales
En esta sección se describe la metodología que se de Infralatam se derivan como una suma de inver-
ha seguido en la sección 4 para mejorar y corregir siones públicas y privadas en telecomunicaciones
los datos de inversión de algunos años y países a y a menudo faltan datos privados o públicos para
partir de las fuentes de datos originales. un país. Esto significa que la inversión total, pro-
Infralatam no recopila datos para Suriname.119 vista por Infralatam, se encuentra subestimada
Por lo tanto, la inversión de este país debió esti- en la medida en que carece de uno de sus com-
marse sobre la base de una regresión de la inversión ponentes. Esto fue especialmente problemático
en telecomunicaciones en PIB (Banco Mundial), para los países carentes de información sobre la
con PIB per cápita (Banco Mundial) y la población inversión privada (que en promedio representa
total (GSMA). Dado que esta regresión se utilizó aproximadamente el 85% de la inversión total en
para predecir los valores de la inversión pasada TIC de ALC 120). Esto se corrigió de la siguiente
para Suriname, el objetivo no ha sido determinar manera:
la causalidad sino más bien la correlación. El PIB
y la población se seleccionaron como variables de •• Primero, se calculó la inversión implícita en
interés debido a su alta correlación con la inversión telecomunicaciones fijas restando el gasto de
(coeficiente de correlación de Pearson de 0,86 capital móvil (según lo dispuesto por GSMA)
para el PIB y de 0,78 para la población). Se incluyó
también la densidad de población para controlar
el costo de la inversión de red fija y las conexio- 119 Al principio, en este estudio los datos de Infralatam se
65
de la inversión total. Como era de esperarse Mundial, se utilizó un promedio de los datos
para algunas observaciones, la inversión en disponibles.
telefonía fija implícita fue negativa, dado que, •• No fue posible aplicar el mismo método para
como se explicó anteriormente, la inversión Ecuador, ya que el Banco Mundial no tiene
total provista por Infralatam fue subestimada. datos para este país. Los datos del Banco
•• Luego, se calculó la razón promedio de la Mundial para Panamá no pudieron usarse,
inversión móvil a la inversión total para cada ya que faltaban los datos sobre inversiones
país. Solo se incluyeron las observaciones públicas. Los valores de Ecuador y Panamá
para las cuales se contaba con inversión se subestimaron en la base de datos de
pública y privada. Infralatam utilizando promedios (sin conside-
•• En aquellos casos en los que la inversión rar los valores atípicos).
implícita en telefonía fija fue negativa y,
por lo tanto, la inversión total quedó sub- La comparación del coeficiente de corre-
estimada, se calculó la inversión total como lación de la variable de inversión total (como se
aquella capaz de reflejar la razón promedio121 proporcionó en primer lugar sin procesar por
entre inversión móvil e inversión total.122 Infralatam) y el PIB con el coeficiente de correla-
En otras palabras, si —por ejemplo— en ción de la variable de inversión total (según lo esti-
Colombia la inversión móvil representaba en mado de acuerdo con la metodología empleada
promedio el 60% de la inversión total en TIC, para este estudio) muestra que la estimación es
se corregían los valores subestimados de sólida. De hecho, el primero fue solo del 25% sobre
inversión total de dicho país, asumiendo que toda la muestra y del 86% sin considerar a México
la inversión total en ese año había respetado (que constituyó un valor atípico debido a su muy
la proporción promedio de inversión móvil bajo valor de inversión a causa de que Infralatam
a inversión total. Por ejemplo, de acuerdo no tuvo en cuenta la inversión privada), mientras
con Infralatam, en 2015 la inversión total en que el último fue del 96% sobre toda la muestra.
Colombia fue solo de alrededor de US$300 Los siguientes diagramas de dispersión muestran
millones. Sin embargo, según la GSMA, la dispersión previa de la inversión con respecto al
ese mismo año el CAPEX móvil superó los PIB y la dispersión actual después de estas estima-
US$1.000 millones. El valor total de inver- ciones. De los gráficos se desprende claramente
sión en telecomunicaciones se calcula pues que la dispersión se ha reducido gracias a estas
en US$1.800 millones. estimaciones.
Para comprobar su coherencia, estas esti-
Sin embargo, esta metodología no fue sufi- maciones se chequearon con datos disponibles
ciente para resolver los problemas de tres países públicamente. Para México, el país para el cual los
(México, Ecuador y Panamá), para los cuales fal- datos de Infralatam fueron los menos completos,
taba toda la serie de inversiones privadas (México
y Ecuador) o públicas (Panamá) de la base de
121 Según los cálculos sobre la base de los datos de inversión
datos Infralatam. A continuación, se explica cómo de capital móvil de GSMA y los datos de inversión total de
se solucionaron estos problemas: Infralatam (utilizando solo las observaciones para las cuales
los datos estaban completos, es decir, se tuvieron en cuenta
las inversiones tanto públicas como privadas).
•• En el caso de México, a los datos de inversión 122 Podría darse el caso de que también cuando la inversión
3.000 8.000
6.000
2.000
4.000
1.000
2.000
0 0
0 500 1.000 15.000 0 500 1.000 15.000
PIB (miles de millones de dólares) PIB (miles de millones de dólares)
Fuente: Infralatam, Banco Mundial y estimaciones propias. Fuente: Infralatam, Banco Mundial y estimaciones propias.
71
del PIB y el porcentaje neto de niños las regulaciones ambientales, la conciencia eco-
matriculados en la escuela secundaria. lógica, la disponibilidad de recursos naturales lim-
•• En el caso de la educación (ODS 4), se pios, determinan el atractivo de la producción y el
incluyó el gasto público en protección consumo de energía renovable. Las normas y valo-
social. res culturales impactan en la igualdad de género.
•• En el caso de la primera especifica- Es probable que estos aspectos sean específicos
ción para la igualdad de género (ODS5) para cada país y estén determinados por su histo-
medida como la proporción de escaños ria y por su cultura, y no muestren variación en el
ocupados por mujeres en los parlamen- tiempo cuando se considera un período relativa-
tos nacionales (porcentaje), se incluye el mente corto de 10 años.
porcentaje de mujeres matriculadas en Finalmente, las variables dependientes e inde-
la escuela secundaria. pendientes se miden tanto en logaritmos como
•• Para el crecimiento económico (ODS 8), en porcentaje. Las variables relacionadas con la
el análisis se basa en una especificación inversión en telecomunicaciones están siempre en
de modelo teórico (Jorgenson y Stiroh, logaritmos. Por lo tanto, se proponen dos especifi-
2000; Oliner y Sichel, 2000) y, por lo caciones potenciales del modelo:
tanto, su estructura difiere del resto de
las estimaciones. •• Para ODS 3, 8 y 13, las variables dependien-
•• Para la innovación (ODS 9), se incluye la tes también se transforman en logaritmos.
tasa bruta de inscripción en el nivel ter- En estos casos los coeficientes se pueden
ciario y el gasto público en educación interpretar directamente como cambios por-
como porcentaje del PIB para la primera centuales. Por ejemplo, si el coeficiente de
especificación del modelo. inversión móvil es 0,05, esto implicaría que
•• Para la desigualdad (ODS 10), en un aumento del 1% en la inversión móvil incre-
ambas especificaciones se considera menta los ODS en 0,05%.
el gasto público en vivienda y servicios •• La variable dependiente para los ODS res-
comunitarios. tantes se mide como un porcentaje, mien-
•• Finalmente, con respecto al cambio cli- tras que las variables independientes de las
mático (ODS 13), se toman en cuenta el telecomunicaciones se encuentran en forma
consumo de electricidad renovable (por- logarítmica. Por lo tanto, el coeficiente debe
centaje) y el gasto en I+D como porcen- interpretarse (dividiendo su valor por 100)
taje del PIB. como el aumento de un punto porcentual en
los ODS causado por una suba del 1% de la
La base de datos final es un panel de datos que inversión en telecomunicaciones.
tiene, en la mayoría de los casos, observaciones en
los 12 países seleccionados y entre 2008–17.124 Esto Se ha intentado controlar por todas las varia-
nos permite emplear como modelo de efectos bles que afectan a los ODS, en la medida de lo posi-
fijos metodológicos en todas las regresiones, con- ble, dados los datos disponibles. En las siguientes
trolando así aspectos no observados que pueden secciones, se presentan los resultados economé-
afectar el nivel de los ODS dentro de cada país. Por tricos para los ODS seleccionados. Los siguientes
ejemplo, aspectos como la política gubernamental, cuadros resumen las principales estadísticas des-
la fortaleza y la calidad de las instituciones, deter- criptivas de los datos.
minan la capacidad de las personas para progre-
sar en el ámbito social (y, por lo tanto, el nivel de 124 A algunas de las variables relevantes les faltan datos para
pobreza, hambre, desigualdad). Aspectos como un país en particular y/o en un año determinado.
83
de alrededor de US$490 millones para 2023 y se 2012. Según el Consejo de Centros de Datos de
prevé que crezca a un CAGR de 11,87% durante el Japón (JDCC), mediante la consolidación del con-
período 2018–23.125 junto de centros de datos, las emisiones anuales de
Los contribuyentes regionales más impor- GEI pueden reducirse en un 15% (250.000 tone-
tantes son: Brasil (47,6%), México (25,8%), Chile ladas). Además, la virtualización y consolidación
(8,5%), Colombia (7,6%), Argentina (6,7%) y Perú adicionales de estos centros conducirían a una
(3,8%), con Brasil como actor dominante en gran reducción estimada del 40% (680.000 toneladas)
medida del mercado en el período 2016–17. Durante en las emisiones.129
2016 el mercado de centros de datos representó Además, la implementación de centros de
US$2.860 millones. Las proyecciones indican que datos de última generación, como los centros de
el mercado regional de centros de datos represen- datos definidos por software (SDDC), brindaría los
tará US$4.370 millones para 2021.126 beneficios de reducir el carbono, gracias al reem-
De acuerdo con la investigación del BID plazo de infraestructura de TIC más antigua/obso-
sobre el entorno actual de los centros de datos en leta, y mitigar los problemas creados por la falta
América Latina, los mejores países para la cons- de ingenieros TIC, a través de la gestión centrali-
trucción de tales instalaciones son: Argentina, zada de los recursos de datos.
Bahamas, Brasil, Chile, Costa Rica, Panamá y
Uruguay. La evaluación se realizó a través del Satélites
Índice de desarrollo del centro de datos (IDCD),
que tiene en cuenta los siguientes criterios: 1) desa- La tecnología satelital está actualmente disponible
rrollo económico, 2) infraestructura fundamental, en todas partes de ALC para brindar una amplia
3) conectividad, 4) infraestructura del centro de gama de servicios, incluidas las telecomunicacio-
datos, y 5) infraestructura crítica de protección nes y la vigilancia. En 2016 había 12 operadores
(CIP) (García Zaballos e Iglesias, 2017).127 de comunicaciones por satélite en la región, entre
La construcción y el mantenimiento de nue- ellos, empresas que operaban a nivel mundial,
vos centros de datos en la región se ven limitados regional y nacional.
por la necesidad de una gran inversión (CAPEX) y Se han establecido programas nacionales de
el costo operativo (OPEX), además de la falta de satélites para complementar la infraestructura de
personal calificado y una capacidad de energía y comunicación existente y reducir la brecha digital.
conectividad poco confiables.128 Las siguientes son experiencias recientes de los
gobiernos de América Latina en la operación de
Centros de datos y desarrollo sostenible satélites de comunicación estatales:
handle/11319/8303/Data-Centers-and-Broadband-for-Sus-
consumo del centro de datos y disminuir las emi- tainable- Economic-and-Social- Development- Eviden-
siones de CO2, se han propuesto estrategias como ce-from-Latin-America-and-the-Caribbean.PDF?sequen-
ce=1&isAllowed=y.
la consolidación de servidores y la virtualización. 128 Visítese el siguiente sitio web: https://www.cisco.com/c/
2018_SDG.pdf.
es especialmente adecuada para la banda ancha. 135 Consúltese https://news.itu.int/how-can-satellites-help-
ANEXO D – IMPACTO DE LOS CENTROS DE DATOS Y LAS REDES SATELITALES Y TRONCALES 85
de datos en situaciones críticas o lugares donde aplicaciones digitales que incluyen grabacio-
la infraestructura de comunicación es privada, así nes electrónicas, consultoría electrónica, vigi-
como también apoyar en la mitigación y el alivio lancia electrónica, aprendizaje electrónico,
de desastres.136,137 Las comunicaciones satelitales videoconferencias y herramientas de banda
también pueden promover la salud y el bienestar ancha satelital y basadas en la nube. SATMED
(ODS 3) a través de las aplicaciones de telemedi- ha asistido en los esfuerzos para combatir el
cina y salud electrónica, que permiten a los médi- ébola en Sierra Leona y en el desarrollo de una
cos especialistas controlar la salud de los pacientes clínica virtual para la capacitación y la gestión
en poblaciones remotas. Además, las comunica- de la fuerza laboral en Eritrea.142
ciones por satélite pueden aportar recursos edu-
cativos (aprendizaje electrónico) y conectividad a Redes troncales
Internet para comunidades remotas y vulnerables
(ODS 4). Los siguientes son ejemplos del uso de las Las redes troncales se desarrollan con el obje-
comunicaciones satelitales para alcanzar los ODS: tivo de promover la conectividad de banda ancha.
Estas redes ofrecen conectividad troncal, mien-
•• Kioskos Digitales en Colombia. A media- tras que los ISP locales implementan el acceso a
dos de 2014, el Ministerio de Información la última milla. De hecho, en la actualidad, los ISP
y Tecnología de Colombia (MinTic) lanzó de América Latina están experimentando una cre-
Kioskos Digitales como parte del plan nacio- ciente demanda de capacidad de transmisión,
nal de comunicaciones Vive Digital (2014–18). porque los consumidores utilizan cada vez más los
La finalidad de la iniciativa fue establecer contenidos disponibles en la web (videos, video
más de 5.300 puntos de acceso a Internet llamadas, redes sociales, etc.).
(Kioskos) dentro de las escuelas y comunida- Hay algunos ejemplos de estas redes en
des de zonas rurales con más de 100 perso- América Latina, aunque solo están completamente
nas. Kioskos proporciona conexión a Internet operativos en Colombia y Perú. Por lo tanto, estas
y otros servicios móviles y de TIC a través de redes troncales aún se encuentran en etapas muy
plataformas VSAT con el apoyo de HISPASAT, tempranas para que se pueda evaluar su impacto
Intelsat SA y Gillat Satelite Networks.138,139 en los ODS.
•• Proyecto SEDUC Brasil. HugesNet se asoció Las redes troncales se desarrollan bajo dos
con la Secretaría de Educación (SEDUC) del tipos de esquemas de financiamiento: fondos
estado de Amazonas (Brasil) para proporcio- públicos (por ejemplo, Argentina) o asociaciones
nar banda ancha por satélite con fines educa- público-privadas (APP), en cuyo caso la construc-
tivos en zonas rurales. El objetivo del proyecto ción, la operación, el mantenimiento y la operación
era brindar experiencias de aprendizaje inte-
ractivo a 20.000 estudiantes en 300 escue-
136 Véase https://www.weforum.org/agenda/2017/07/using-
las rurales, aprovechando el servicio satelital space-to-help-global-development/.
HugesNet en todo Brasil, además de IPTV, 137 Disponible en http://unesdoc.unesco.org/images/0023/
002346/234674e.pdf.
para transmitir clases desde Manaos a 700 138 Visítese la página http://unesdoc.unesco.org/images/
ANEXO D – IMPACTO DE LOS CENTROS DE DATOS Y LAS REDES SATELITALES Y TRONCALES 87
Anexo E
Estudios de casos para identificar
cómo se puede hacer efectiva la
contribución digital a los ODS
E
sta sección presenta una serie de casos de •• Proyecto GiGA: El proyecto GiGA se lanzó en
referencia internacionales para identificar octubre de 2014, con el objetivo de conectar y
cómo otras regiones y países dentro y fuera permitir el acceso a las TIC en lugares remotos
de la región de ALC están utilizando la infraestruc- dentro de la República de Corea, incluidas las
tura digital para contribuir a los ODS. Los estu- zonas rurales y las islas. El proyecto se basó
dios de casos exhibidos muestran cómo los países en la cooperación entre Korea Telecom, los
de ALC y los que se hallan fuera de la región han gobiernos locales y los residentes. Su imple-
adoptado políticas para superar los obstácu- mentación benefició a las comunidades loca-
los identificados en la sección 5; por ejemplo, la les al abrir canales que mejoran la cultura, la
menor contribución de las inversiones en TIC al educación, la agricultura y la salud, además de
desarrollo sostenible en zonas rurales, en el sector facilitar las comunicaciones entre islas remo-
fijo, y con respecto a ciertos ODS específicos (ODS tas y el continente (UIT y UNESCO, 2015).
12, 14, 15, 16 y 17). •• Banda ancha en China: el gobierno chino
tiene como meta expandir la cobertura de
Casos de referencia exitosos fuera de banda ancha en zonas rurales y urbanas. La
la región de ALC banda ancha se considera una base impor-
tante para promover el desarrollo y fomentar
Esta sección se enfoca en historias exitosas fuera las industrias emergentes y el comercio inter-
de la región de ALC. nacional. Las estrategias propuestas buscan
Se ha identificado una serie de proyectos que lograr una cobertura de banda ancha del
tienen como objetivo mejorar la conectividad en 98% en las áreas administrativas para 2020,
zonas rurales. Estos proyectos pueden constituir una y proporcionar conexiones de banda ancha
guía útil para superar la brecha identificada y lograr fija al 50% de los hogares chinos para 2015.
el máximo potencial de la contribución de la indus- Además, el gobierno planea llevar veloci-
tria digital al desarrollo sostenible en zonas rurales. dades en gigabit a las ciudades principales.
89
Estas iniciativas están respaldadas por múl- del proyecto es la creación de un modelo de
tiples proyectos, como el Proyecto de banda desarrollo replicable para los países en desa-
ancha del país y el Proyecto de optimización rrollo (UIT y UNESCO, 2015).
y aceleración de la red de banda ancha (UIT y
UNESCO, 2015). También se identificaron una serie de pro-
•• Colaboración con las compañías de ener- yectos que buscan mejorar la contribución de la
gía: El intercambio de infraestructura entre industria de las TIC al ODS 17 al permitir que las
las compañías de telecomunicaciones y ener- APP fomenten el desarrollo sostenible a través de
gía representa una poderosa alternativa para las TIC.
promover la expansión de la banda ancha en
zonas rurales. Las compañías eléctricas sue- •• Visión 2030 de Arabia Saudita/Programa
len contar con activos que pueden adaptarse de transformación 2020: Visión 2030 es un
para el despliegue de redes de telecomuni- prototipo para la transformación digital y el
caciones, como torres y ductos. Varios ejem- desarrollo económico sostenible del país, con
plos sugieren que compartir la infraestructura el uso de las APP como motor de los mode-
reduce los costos. Por ejemplo, Orange los de negocios y soluciones en la economía
Polonia ahorró el 14% de su inversión en fibra digital. Para lograr los objetivos de Visión
y 12 meses de tiempo al compartir totalmente 2030, el gobierno saudí lanzó el Programa
los costos de tubería, infraestructura, mano de Transformación 2020, compuesto por 10
de obra y despliegue con una compañía eléc- objetivos estratégicos y 19 iniciativas. Los
trica. Norway Altibox logró un ahorro de cos- objetivos del programa incluyen: i) aumento
tos del 30% al cooperar con 42 compañías del acceso de banda ancha de alta velocidad,
eléctricas regionales. Según las estadísticas ii) incremento de la penetración de Internet
de Huawei, alrededor de 160 compañías eléc- dentro de KSA, de un 63,7% a un 85%, iii) una
tricas de 65 países ya han comenzado o tienen mayor contribución de la industria del CCI
la intención de comenzar a invertir en banda al PIB no petrolero de del 1,12% al 2,24%.
ancha (UIT y UNESCO, 2015). Los resultados de las APP ya son visibles.
•• Proyecto “Isla GiGA” global en Bangladesh: Por ejemplo, la penetración de usuarios de
Para replicar el éxito del “Proyecto Isla GiGA” Internet ha crecido de un 41% en 2010 a un
de Corea, el Gobierno de Bangladesh, con la 70,4% en 2016 y a un 74,9% en 2017 (UIT y
ayuda de Korea Telecom (KT), la Organización UNESCO, 2016).
Internacional para las Migraciones (OIM) y •• Centro para la Innovación y Capacidad
ONG, lanzó el Proyecto Isla Digital. La fina- Digital en los Emiratos Árabes Unidos (EAU):
lidad de este programa es empoderar a los El Centro para la Innovación Digital (CoDI)
residentes de las comunidades rurales de del Gobierno de los EAU resultó ganador de
la isla Moheshikhal con soluciones TIC, que la categoría C4 para el desarrollo de capaci-
incluyen: Portal de maestros, Telemedicina, dades en los Premios WISIS (2015). El centro
Centro de información y comunicación agrí- promueve la innovación a través de los servi-
cola, así como un Manejo integrado de pla- cios de creación de capacidades, garantía de
gas y cultivos. Isla Digital promueve el logro calidad y consultoría que brinda. El CoDI con-
de varios ODS, incluidos el ODS 1 (Fin de la tribuye al logro de múltiples ODS, en particular
pobreza), el ODS 2 (Hambre cero), el ODS 3 el ODS 4 (Educación), el ODS 16 (Paz, justicia
(Salud y bienestar), el ODS 4 (Educación de e instituciones sólidas) y el ODS 17 (Alianzas
calidad) y el ODS 9 (Trabajo decente y cre- para lograr los objetivos). Ofrece los siguientes
cimiento económico). Uno de los objetivos servicios: i) pruebas de aplicaciones móviles
vpartnership.org/sites/default/files/Versi%C3%B3n%20
la capacitación y la investigación en TIC. Para
final%20II%20Plan%20de%20Acci%C3%B3n%20-%20tra-
incentivar la inclusión digital, el gobierno lanzó el ducci%C3%B3n.pdf.
Talento Digital. A ello hay que sumar las iniciativas un 3,2% en 2014 e implicó 110.000 empleados.
nica.com/es/web/sala-de-prensa/-/telefonica-presenta-in-
que abierto para el despliegue de la red, ambas ternet-para-todos-un-proyecto-colaborativo-para-conec-
compañías están empoderando a los operadores tar-a-los-no-conectados-en-latinoamerica.
95
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