CAPÍTULO I

SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL DE REPÚBLICA

DOMINICANA
1.1 Definición de Seguridad Social

La Seguridad Social es un sistema público que tiene como objetivo dar

garantías a la población de un conjunto de servicios elementales que la le
brinde protección en caso de una necesidad, como puede ser una enfermedad,
ante la situación de desempleo o ante la jubilación. La Organización
Internacional del Trabajo define la Seguridad Social como “la protección que
una sociedad proporciona a los individuos y los hogares para asegurar el
acceso a la asistencia médica y garantizar la seguridad del ingreso, en
particular en caso de vejez” (Organización Internacional del Trabajo, 2001, párr.
1).

Una de las definiciones que mejor expresa el contexto bajo el cual se desarrolló
la Seguridad Social, es la realizada por el especialista en la materia, Frank H.
Netter, la cual expresa que:

El objeto de la Seguridad Social es crear en beneficio de todas las

personas y especialmente de los trabajadores, un conjunto de garantías
contra un determinado número de eventualidades susceptibles de
reducir o de suprimir su actividad o de imponerle cargas económicas
suplementarias (Netter, 1959, pág. 8).

En palabras más sencillas, la Seguridad Social se define como el

conjunto de programas de protección social establecidos por la legislación, u
otro acuerdo de carácter obligatorio, que proporcionan a los individuos un nivel
de seguridad de ingresos al momento en que se enfrentan a restricciones en su
vejez, supervivencia, incapacidad, discapacidad, desempleo, etc.; y así mismo,
brindar acceso a la atención médica gratuita o de bajo costo.

Según lo definido por la Asociación Internacional de la Seguridad Social,

puede incluir programas de seguro social, programas de asistencia social,
esquemas de beneficio mutuo, fondos nacionales de previsión y otros arreglos
que incluyen enfoques orientados al mercado que, de según la legislación
nacional, conforme proporción del sistema de seguridad social de un
determinado país [ CITATION Aso07 \l 7178 ].
1.2 Historia de la Seguridad Social

Unos de los grandes antecedentes de lo que es la Seguridad Social en

la actualidad, fueron instrumentados en Alemania en la primera mitad del siglo
XIX, época en que el desarrollo industrial alemán recibe un fuerte impulso que
alcanzó su auge en el año 1850. Este periodo se caracterizó por la emisión de
políticas tendientes a favorecer el desarrollo industrial, generándose un
acelerado aumento de la producción manufacturera, lo que permitió la unidad
política, y se desarrolla a su vez, el sistema ferroviario que acrecentó la
actividad económica y fortaleció el Sistema Aduanal (Gutiérrez, Kerber, Santa
Cruz & Salazar Santana, 1995, pág. 3).

La expresión resumida del objetivo de la creación del Seguro Social

obligatorio en Alemania planteada por Bismark, conocido como el Canciller de
Hierro, refleja su necesidad histórica de la siguiente manera:

Un hombre que tiene asegurados su porvenir, su vejez tranquila, el

bienestar de sus familiares; no es un anarquista ni atenta contra la vida
del Emperador; démosles ahora a los pobres aquello a lo que tienen
derecho antes de que nos lo arrebaten por la fuerza (citado por Ruíz,
2014, pág.4).

El desarrollo del estado del bienestar se ha considerado como uno de

los mayores logros del siglo XX. En las primeras décadas de 1900 los
gobiernos europeos asumieron con gran eficacia la responsabilidad del
bienestar social, actividad que hasta ese entonces sólo se había puesto en
práctica por las familias en las sociedades agrarias.

1.2.1. La Seguridad Social como un Derecho

Con el nacimiento del Estado Moderno, caracterizado por ser el gestor

del bienestar humano, surgen conceptos tales como dignidad humana,
derechos humanos y otras nociones vinculadas con lo humano, que hacían
referencia al acceso incondicional de ciertos bienes y servicios.

No obstante, la expresión Seguridad Social tiene sus orígenes en el

Derecho de los Estados Unidos, empleándose allí por primera vez, para dar
nombre a la Acta de Seguridad Social (Social Security Act) promulgada durante
el mandato del presidente Franklin D. Roosevelt bajo la política del New Deal,
la cual otorgó una gran importancia al bienestar social, abordando temas de
gran importancia sobre “la indemnización al trabajador, el seguro de la salud, la
pensión maternal, la salud pública, la ayuda al incapacitado, la asistencia
pública, el seguro del desempleo y la pensión para la vejez” (Conferencia
Interamericana de Seguridad Social (CISS), 1994, pág.3).

Los primeros programas de seguridad social basados en seguros

obligatorios se establecieron en Europa a fines del siglo XIX. Sin embargo, fue
durante el siglo XX que los programas nacionales de seguridad social se
desarrollaron más ampliamente en todo el mundo, como resultado de la
descolonización y la institución de nuevos estados independientes después de
la Segunda Guerra Mundial. El desarrollo de la Seguridad Social también ha
sido respaldado por varias convenciones e instrumentos internacionales, y el
reconocimiento de la seguridad social como un derecho humano básico se
consagró en la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948. Hoy día,
la mayoría de los países tienen algún tipo de sistema de seguridad social,
respaldado como una garantía constitucional de los derechos humanos.

Uno de los instrumentos internacionales que abordó más detalladamente

la Seguridad Social como un derecho, fue el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), fundamentalmente su Artículo 9.
Los derechos económicos, sociales y culturales son particularmente complejos
y están sujetos a una serie de disposiciones legales que informan su
implementación. Los Estados tienen la obligación subyacente de respetar,
proteger y cumplir los derechos económicos, sociales y culturales. El Artículo 9
establece que "los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho
de toda persona a la seguridad social, incluso el seguro social" (Comité
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, 1977, párr. 1).

1.2.2. Nacimiento de la Seguridad Social en República Dominicana

La Seguridad Social en República Dominicana nace con la creación del

Instituto Dominicano de Seguros Sociales, creado mediante la Ley No.1896 el
30 de diciembre de 1948; no obstante, años atrás ya se habían establecido
leyes vinculadas a garantizar derechos esenciales que forman parte de la
Seguridad Social, como lo es la pensión. El término pensión surgió a partir del
1846, cuando se promulgó la Ley Núm. 79, del 16 de mayo, que asignaba una
pensión a los militares inválidos por acción de guerra o por tener 60 años de
edad o 40 años de servicio activo, y establecía un Monte de Piedad para las
viudas y huérfanos de los militares que murieran en el cumplimiento de su
servicio.

En 1943, se promulgó la Ley Núm.168, del 30 de enero, sobre

Concesión de Pensiones del Estado, en la cual se especificaba que ninguna
persona podría percibir una pensión del Estado sino en virtud de una ley
especial, en la cual se indicara el nombre del beneficiario; de igual forma se
establecían los casos excepcionales donde la ley no tendría vigencia, tales
como pensiones otorgadas bajo la aplicación de la Ley sobre Retiro Militar
Núm.17, del 4 de noviembre del 1930, la Ley sobre Retiro de la Policía
Nacional Núm. 118, del 25 de mayo de 1939, la Orden Ejecutiva Núm. 145 del
5 de abril de 1918 y la Ley Orgánica de Enseñanza Pública y sus
modificaciones.

Actualmente, la Seguridad Social de República Dominicana está regida

por La Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social la cual,
marca un hito en el afianzamiento de la separación de los poderes del Estado y
en la cooperación entre los mismos. Esta es la primera Ley de tanta
complejidad e impacto en el desarrollo humano sostenible que emana del
Congreso Nacional.
 La Ley 87-01 crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social en el
marco de la Constitución de la República, para regular y desarrollar los
derechos y deberes recíprocos del Estado y de los ciudadanos en lo
concerniente al financiamiento para la protección de la población contra los
riesgos de vejez, discapacidad, infancia y riesgos laborales. El SDSS
comprende a todas las instituciones públicas, privadas y mixta que realizan
actividades principales o complementarias de seguridad social, en los recursos
físicos y humanos, excepto la institución regida por la Ley 340-98, que crea el
Instituto de Previsión Social del Congresista Dominicano. De acuerdo a lo
establecido en el artículo 7 de la Ley 87-01 el Sistema Dominicano de
Seguridad Social (SDSS) está integrado por tres regímenes de financiamiento:

a) Régimen Contributivo: Comprende a los trabajadores asalariados

públicos y privados y a los empleadores, financiado por los trabajadores y
empleadores, incluyendo al Estado como empleador.

b) Régimen Subsidiado: Protege a los trabajadores por cuenta propia

con ingresos inestables e inferiores al salario mínimo nacional, así como a los
desempleados, discapacitados e indigentes, financiado fundamentalmente por
el Estado Dominicano.

c) Régimen Contributivo Subsidiado: Protegerá a los profesionales y

técnicos independientes y a los trabajadores por cuenta propia con ingresos
promedio, iguales o superiores a un salario mínimo nacional, financiado con
aportes del trabajador y un subsidio estatal para suplir la falta de empleador.

Así mismo, la Ley 87-01 establece en su Art. 5 que tiene derecho a ser
afiliados al Sistema dominicano de Seguridad Social los ciudadanos
dominicanos y los residentes legales en el territorio nacional. Las normas
complementarias de la regularán la inclusión de los dominicanos residentes en
el exterior (Ley No. 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad
Social, 2001, pág. 3).