REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD RAFAEL BELLOSO CHACÍN

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE CONTADURÍA PÚBLICA
CÁTEDRA: CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
SECCIÓN: EAD712P

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

PRESENTADO POR:
Br. Valeria Ortega
CI: 27.538.885

MARACAIBO, FEBRERO DEL 2020

 ESQUEMA

UNIDAD II
Tema I: Aspectos Conceptuales del Presupuestos
1. Concepto de Presupuesto
2. Definición de Programación a Corto Plazo
3. Distintos Enfoques: Institucionales, Sectoriales y Regionales
4. Categorías Programáticas
5. El Ejecutivo Nacional

Tema II: Principios del Presupuesto Publico

1. Principio de Sectorialización del Gasto
2. Principio de Universalidad
3. Principio del Equilibrio Presupuestario
4. Principio de Unidad de Caja
5. Principio de Especificación
6. Principio de Anualidad
7. Principio de la Responsabilidad de Ejecución

Tema III: Estructura Programática del Presupuesto

1. Estructura del Presupuesto
2. Presupuesto de Ingresos
3. El Presupuesto de Gastos
4. El Ciclo Presupuestario
5. Presentación al Poder Legislativo, para su Discusión y
Aprobación
6. La Ejecución del Presupuesto
7. Informes Presupuestarios
8. La Contabilidad de Presupuesto
9. Modificaciones Presupuestarias
 TEMA I: ASPECTOS CONCEPTUALES DEL PRESUPUESTO

1. CONCEPTO PRESUPUESTO

Es un plan, traducido en posibilidades financieras y sin dinero se

suspendería el trabajo o nunca se emprendería, puede decirse que los
Presupuesto mismos son la medula del proceso administrativo. De igual
forma, indican que el presupuesto público está dirigido al control de las
finanzas públicas.

Un presupuesto es el cálculo anticipado de los ingresos y gastos

relacionados con una actividad económica, esta tiene una meta u objetivo
que debe realizarse en un tiempo determinado, suele hacerse para un año
pero no es imprescindible. El presupuesto es un elemento de planificación,
ya sea a nivel personal, familiar, empresarial.

2. PROGRAMACIÓN A CORTO PLAZO

Según Andara (1999), programar a corto plazo significa adoptar cada uno de
los objetivos concretos, para hacer posible la acción directa, inmediata y
cotidiana del gobierno y de la administración orientado a las metas de planes
de mediano plazo, tomando en cuenta las posibles limitaciones,
determinando el volumen de las acciones necesarias, calculando los
recursos humanos, materiales y demás servicios en calidades y cantidades
adecuadas para la ejecución de las acciones y asignando los recursos
financieros necesarios en función de los recursos humanos, materiales y
demás servicios del sistema de salarios y precios.
 3. DISTINTOS ENFOQUES: INSTITUCIONALES, SECTORIALES Y
REGIONALES

Dentro del proceso económico y social para transformarse en un ente activo

que guía el cambio hacia objetivos claramente determinados.

 INSTITUCIONAL: La ley de Presupuesto de Republica Bolivariana de

Venezuela indica que “los gastos correspondientes a cada organismo
público, desde el punto de vista jurídico y administrativo, es la
clasificación más mportante, por ser la que asigna responsabilidades
en el manejo de los fondos públicos a las autoridades competentes de
cada institución para su administración”.

El Ministerio de Finanzas de la República Bolivariana de Venezuela señala

que “a través de ella se ordenan los gastos públicos de las instituciones y/o
dependencias a las cuales se asignan los créditos presupuestarios, en un
período determinado, para el cumplimiento de sus objetivos”.

 SECTORIALES: El Ministerio de Finanzas presenta el gasto público

segregado en función de los sectores económicos y sociales, donde el
mismo tiene su efecto. Con el propósito de facilitar la coordinación
entre los planes de desarrollo y el presupuesto gubernamental, cuyo
objetivo es dar una idea de la magnitud de los gastos públicos, según
los distintos sectores de la economía.
 REGIONALES: Para el Ministerio de Finanzas, el mismo, permite
ordenar el gasto según el destino regional que se le da. Refleja el
sentido y alcance de las acciones que realiza el sector público, en el
ámbito regional.
Los criterios “institucionales”, “sectoriales” y “regionales”, han de servir para
identificar los objetivos y las metas, considerando, como punto de referencia
la institución el sector o la región. Dichos criterios, no se contraponen o
excluyen entre si, antes bien son complementarios y dependientes unos de
otros.
Cabe destacar que el enfoque institucional se adapta a los requerimientos
de administración, mientras que los enfoques sectoriales y regionales
procuran la realización de las funciones del gobierno y la planificación.

4. CATEGORÍAS PROGRAMÁTICAS
La Asociación Venezolana de Presupuesto Público (1995), señala que las
categorías programáticas cumplen con todas las características y requisitos
de las acciones presupuestarias. Es decir, de acuerdo con el tipo de
producción terminal o intermedia, las mismas permiten jerarquizar y delimitar
el campo de las diversas acciones presupuestarias, existen diversas
categorías programáticas, entre ellas se utiliza la siguiente: Programa,
Subprograma, Actividad, tipos de actividades, Tarea, Proyecto, Obra,
Trabajo.

 PROGRAMA: Es el conjunto de acciones necesarias para lograr un

objetivo concreto.
 SUBPROGRAMA: Conjunto de acciones necesarias para lograr cada
uno de los objetivos parciales de un programa.
 ACTIVIDAD: Un conjunto especializado de acciones, relaciones y
complementarias entre sí, con las demás actividades del programa y
la institución, que son necesarias para su realización.
 TAREA: Sirve de base para la prevención y cálculo de los recursos
financieros y materializar la actividad
  PROYECTO: Es el nivel de programación de inversión relativa a la
creación o ampliación de una unidad económica, y a las acciones que
se requieran para tal fin.
 OBRAS: Es el nivel de programación de medios de inversión relativa a
cada una de las unidades físicas constitutivas de un proyecto al
conjunto de acciones necesarias para su materialización.
 TRABAJO: Son todas aquellas acciones homogéneas que forma
parte del conjunto heterogéneo de acciones de una obra para su
realización.

5. EL EJECUTIVO NACIONAL

La Ley Orgánica de Régimen Presupuestario (2001), en el artículo 2 señala

que el ejecutivo nacional formulará el presupuesto por programa del sector
público el cual incluirá un conjunto de programas y proyectos, igualmente
formulará el presupuesto consolidado y las cuentas consolidadas del sector
público y efectuará un análisis de los efectos del gasto o ingreso público
sobre el conjunto de la economía. Estos documentos tendrán carácter
exclusivamente informativo.

De igual forma indica que, el Ejecutivo Nacional podrá establecer limitaciones

y normas de control al uso de los créditos presupuestarios de los organismos
referidos en el artículo 10, adicionales a las establecidas en esta Ley.

TEMA II: PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

1. PRINCIPIO DE SECTORIALIZACIÓN DEL GASTO

El concepto de sectorialización de gasto se complementa con el principio de

la planificación y programación del presupuesto. El plan de Desarrollo
Económico y social de la Nación se apoya en los correspondientes planes y
programas sectoriales (Agricultura, Vivienda, Salud Publica, Educación, entre
otros).

En consecuencia, el artículo 5 de la Ley Orgánica del Régimen

Presupuestario (2001) sustenta a dicho principio.

2. PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD

Los presupuestos de cada institución deben reflejar sus ingresos y gastos.

Antes de incluir estos requerimientos financieros en el Presupuesto General
del Estado, la institución que solicita el presupuesto no podrá hacer una
compensación; es decir, no utilizará los requerimientos financieros detallados
en un ingreso para otro gasto que no sea el original. Por ejemplo, si la
entidad dice que requiere una “x” cantidad de dinero para infraestructura
hospitalaria, no lo destinará a pago de sueldos del personal médico.

3. PRINCIPIO DEL EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO

Exige la igualdad contable entre ingresos y gastos, dicho principio está

referido hacia el aspecto financiero del presupuesto aun cuando el mismo
depende de los objetivos que se adopten, de las técnicas que se utilicen, de
las políticas de salarios y precios y también de la estabilidad económica.

4. PRINCIPIO DE UNIDAD DE CAJA

Señala que con la totalidad de los ingresos se forma un fondo común del cual
deben erogarse, todos los gastos del presupuesto, sin poder destinar ciertas
rentas para determinados gastos y sin que sea permitido compensar
ingresos con erogaciones. A tal efecto los artículos: 16 de la Ley Orgánica
del Régimen Presupuestario (2001) y el 312 de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela (2000) sustenta al principio antes
nombrado.

5. PRINCIPIO DE ESPECIFICACIÓN

Este principio se refiere básicamente al aspecto financiero del presupuesto.

El mismo, indica que en materia de gastos deben señalarse con precisión las
características de los bienes y servicios que se tienen que adquirir, y en caso
de los ingresos, se deben saber las fuentes que lo originan.

6. PRINCIPIO DE ANUALIDAD

Se denomina también de periodicidad y vigencia, este principio trata de

adoptar un periodo presupuestario que no sea tan amplio que imposibilite la
previsión con cierto grado de minuciosidad, ni tan breve que impida la
realización de tareas.

7. PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD EJECUCIÓN

En los presupuestos se indicarán las unidades administrativas responsables

del cumplimiento de los objetivos y metas de cada programa o proyecto. En
el caso que un programa o proyecto sea desarrollado con participación de
diferentes unidades administrativas de uno o varios organismos públicos, se
indicará la responsabilidad que a cada una de ellas corresponda y los
recursos asignados para el cumplimiento de las metas previstas.

TEMA III: ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA DEL PRESUPUESTO

1. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO

La Ley Orgánica del Régimen Presupuestario (2001), señala en el artículo
12 las diferentes normas con relación a la estructura de la Ley Anual de
Presupuestos. En la exposición de Motivos del Proyecto de Ley de
Presupuesto, el Ejecutivo Nacional deberá incorporar como mínimo, la
siguiente información:

 El endeudamiento público y el servicio de la deuda para el ejercicio,

de conformidad con lo previsto en la Ley Orgánica de Crédito Público,
suficientemente desagregado.
 La política de gastos y su vinculación con el Plan Operativo Anual,
acompañada del registro estadístico de los créditos acordados y
gastados durante los últimos cinco (5) años, debidamente clasificados
por organismos ejecutores y sus correspondientes partidas.
 Las obligaciones derivadas de la contratación colectiva con los
empleados y obreros al servicio de la Administración Central.
 Se podrán incorporar otros anexos cuando el Ejecutivo Nacional lo
considere necesario para información de la Asamblea Nacional, o
cuando sean requeridos por éste.

2. PRESUPUESTO DE INGRESOS

El presupuesto de ingresos de una Entidad local está formado por la

previsión de los recursos que la entidad espera obtener en el año para
financiar los gastos que figuran en el presupuesto de gastos.

Los importes que figuran en el presupuesto de ingresos se denominan

previsiones del presupuesto de ingresos y son una estimación , a diferencia
del presupuesto de gastos, en los que los créditos suponen el límite de una
autorización para gastar.
Esta diferencia es importante, puesto que si en la ejecución del presupuesto
de gastos los importes consignados no se pueden sobrepasar, excepto con
las salvedades que establece la normativa, la ejecución del presupuesto de
ingresos se realizará por la cantidad que efectivamente se obtenga en el año,
con independencia de la cantidad que se haya previsto obtener en el
presupuesto inicial.

El presupuesto de ingresos se define como la expresión cifrada, conjunta y

sistemática de los derechos de cobro que una Entidad local prevea liquidar
durante el periodo de tiempo al que se refiera.

De acuerdo con lo señalado, el presupuesto de ingresos se referirá a un

ámbito temporal concreto, que será el mismo al que se refiere el presupuesto
de gastos, es decir, el año natural.

3. EL PRESUPUESTO DE GASTOS

Se puede decir que en el Presupuesto de Gastos se detallan los créditos o

autorizaciones de gastos que el Poder Ejecutivo puede realizar por
aprobación del Poder Legislativo mediante la Ley de Presupuesto. Es el
cálculo que ayuda a las empresas a realizar un seguimiento de las compras y
a delimitar los costos operativos a la cantidad más baja posible. El
presupuesto es una actividad esencial del negocio, que implica estimar los
ingresos y los gastos en un período de tiempo determinado.

4. EL CICLO PRESUPUESTARIO

El ciclo presupuestario está comprendido como el conjunto de períodos o

etapas (elaboración, discusión y aprobación, ejecución, control y evaluación)
por las que pasa el presupuesto. También se dice que es un proceso
continuo, dinámico y flexible mediante el cual se programa, establece, vigila y
valora la actividad financiera y presupuestaria del Sector Público.

 ELABORACIÓN: éste cambia según los países, posee una

permanencia de seis meses, de abril a septiembre del año anterior al
de su aplicación por lo general. Ahora bien, en Europa, siguiendo la
costumbre latina, cada órgano o mecanismo otorgado de capacidad
de gasto fabrica un anteproyecto de presupuesto, en el que consigna
la cuantía del gasto que previsiblemente efectuará.Luego, cada uno
de estos órganos envía su propio anteproyecto al Ministerio de
Hacienda para su posterior estudio y ajuste. Este organismo
económico conversa y discute con los otros mecanismos de gasto sus
referentes anteproyectos, con el objetivo de ajustarlos a las cifras
globales de gasto presupuestadas.

 DISCUSIÓN Y APROBACIÓN: del presupuesto es una función que

pertenece al Parlamento por lo general el proyecto de presupuesto se
envía primeramente a una comisión para su discusión, en cuyo seno,
con periodicidad, se proponen algunos cambios. El proyecto resultante
es enviado consecutivamente al Pleno del Congreso, donde durante
un ciclo entre el 1 de octubre y el 31 de diciembre, es discutido por los
parlamentarios, atendiendo esencialmente a las grandes cifras. Fruto
de esta discusión, el presupuesto puede resultar admitido o
rechazado.

 EJECUCIÓN: después de su aprobación, el presupuesto se convierte

en un orden de realización del Legislativo al Ejecutivo durante una
etapa de un año, desde el 1 de enero al 31 de diciembre. Este estado
 de orden tal vez sea el origen de que la vida presupuestaria se
despliegue en un ambiente de incondicional desconfianza.

 INTERVENCIÓN Y CONTROL: en esta parte del ciclo, la intervención

y control del presupuesto efectúan dos propósitos esenciales, una fin
político, como es demostrar el orden dado por el Legislativo al
Ejecutivo y un propósito económico-financiera, permanente en impedir
desperdicios en la administración de los recursos.

5. PRESENTACIÓN AL PODER EJECUTIVO, PARA SU DISCUSIÓNY

APROBACIÓN

La Ley Orgánica de Régimen Presupuestario (2001), establece diversas

normas para la realización de esta fase. Dicha información se encuentra
citada en los artículos 22, 24, 25, 26, 27, y 28 de la presente Ley.

Los créditos presupuestarios referentes a contratos de obras deberán incluir

las cantidades correspondientes a las retenciones que se efectúen de las
respectivas valuaciones, por concepto de garantía de fiel cumplimiento y de
garantías laborales. Las respectivas órdenes de pago deberán incluirlos
montos correspondientes a tales retenciones.
En estos casos, el Ejecutivo Nacional no podrá contraer obligaciones de
gastos superiores a las autorizadas por la Asamblea Nacional para la
totalidad de los períodos presupuestarios afectados.

 Artículo 25: Si para el día treinta de noviembre del año en curso no se

hubiere sancionado el Presupuesto para el ejercicio presupuestario
que se inicia el 1° de enero del año siguiente, se reconducirá el
presupuesto anterior a dicho ejercicio. La reconducción incluirá las
modificaciones presupuestarias acordadas en el ejercicio
 presupuestario anterior, con las variaciones establecidas en esta Ley.
Dentro de los diez (10) días siguientes a la promulgación del
Presupuesto Reconducido, el Ejecutivo Nacional publicará en la
Gaceta Oficial dicho Presupuesto, resultado de la aplicación de las
normas señaladas en el artículo 26 de esta Ley y remitirá copias del
mismo a la Asamblea Nacional y a la Contraloría General de la
República. El Ejecutivo Nacional, a partir del día primero de diciembre
y de acuerdo con el Presupuesto aprobado o reconducido, podrá
iniciar ante la Contraloría General de la República la tramitación de las
conformidades requeridas para la formalización de los compromisos
respectivos, los cuales en ningún caso podrán ser ejecutados sino a
partir del día primero del ejercicio anual a que se refieren.
 Artículo 26: Durante el período de vigencia del Presupuesto
Reconducidoregirán las Disposiciones Generales de la Ley de
Presupuesto anterior, en cuanto sean aplicables.
 Artículo 27: El Ejecutivo Nacional, en resguardo del equilibrio
presupuestario, pondrá en vigencia el Presupuesto Reconducido,
reajustando el Presupuesto anterior en la siguiente forma:
 En relación al Presupuesto de Ingresos y al Presupuesto de Gastos.
 Artículo 28: Si la Asamblea Nacional aprobare un nuevo Presupuesto
durante el curso del primer trimestre del año en que hubiere entrado
en vigencia el Presupuesto Reconducido, ese Presupuesto regirá
desde el primero de abril hasta el treinta y uno de diciembre, y se
darán por aprobados los créditos presupuestarios equivalentes a los
compromisos adquiridos con cargo al Presupuesto Reconducido. Si
para el treinta y uno de marzo, el nuevo Presupuesto no hubiese sido
sancionado, el Presupuesto Reconducido se considerará
definitivamente vigente hasta el término del ejercicio.
 6. LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO

La ejecución presupuestaria es un proceso contínuo, dentro del cual hay que

distinguir el Presupuesto de Ingresos y el Presupuesto de Gastos. Fase del
ciclo presupuestario que comprende el conjunto de acciones destinadas a la
utilización óptima del talento humano, y los recursos materiales y financieros
asignados en el presupuesto con el propósito de obtener los bienes, servicios
y obras en la cantidad, calidad y oportunidad previstos en el mismo.

La ejecucion del presupuesto de ingreso: En la Ley Orgánica de Régimen

Presupuestario relativas a la ejecución del Presupuesto de Ingresos hay que
hacer referencia al hecho de que en la Republica Bolivariana de Venezuela
se aplica para los ingresos “Sistemas de Caja de Gestión”.

Para los gastos se aplica el “Sistema Jurídico o de Competencia”. En el cual

prevalece el criterio jurídico sobre el nacimiento de una obligación. O sea, el
momento mismo en que el Estado se convierte en deudor por efecto del
reconocimiento, por parte de las autoridades competentes, de un
compromiso derivado de una operación o acto administrativo que determina
y acarrea un pago legalmente autorizado por el presupuesto, desde el
momento en que se causa el mismo y nazca la obligación, es decir, desde
que el Estado, por efecto de un compromiso legalmente establecido y
reconocido por las autoridades competentes, se convierte en deudor,
independientemente del momento en que se causo dicho gasto o en el
transcurso del año siguiente a dicho año.

7. INFORMENES PRESUPUESTARIOS
Los informes de presupuesto son los informes financieros de documentación
que proporcionan datos de información en términos de capacidad financiera
veraz y honesta de la empresa. El informe es escrito por alguien en el
negocio, como un contador, que conoce los detalles financieros del negocio.
Los documentos, tales como cuentas de resultados y los ingresos, a menudo
se utilizan para componer la información del reporte.

8. LA CONTABILIDAD DEL PRESUPUESTO

La Oficina Central de Presupuesto dictará las normas generales del sistema

de contabilidad para el registro, seguimiento y liquidación de la ejecución
presupuestaria de los organismos ejecutores y demás entes sujetos a esta
Ley, sin perjuicio de las orientaciones sobre contabilidad pública y fiscal
dictadas por el Ministerio de Finanzas y la Contraloría General de la
República. Dichas normas servirán para identificar los flujos de origen y
aplicación de recursos que se generen por sus operaciones económicas y
financieras, a los efectos de ejercer el control interno, facilitar el control
externo, producir información consolidada y racionalizar la toma de
decisiones.

El Plan Único de Cuentas de Recursos y Egresos que dicte la Oficina

Central de Presupuesto, en el marco del sistema de información contable y
presupuestario, será de uso obligatorio por parte de los órganos ejecutores y
entes sujetos a esta Ley. Dicho Plan Único de Cuentas será actualizado
permanentemente, respetando las características de cada ente o sujeto
presupuestario.

9. MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
Las modificaciones presupuestarias son las variaciones legalmente
acordadas durante la ejecución del presupuesto, sobre los créditos
originalmente aprobados. Los mismos conforman un sistema mediante el
cual, la autoridad competente para efectuarlas debe establecer normas,
formularios e instructivos que deben acatar los organismos del Poder
Nacional.

Según, Andara (1999), son cambios que se originan en los créditos

presupuestarios inicialmente acordados por concepto de sobre o
subestimaciones, incorporación de nuevos programas, reajustes a los
gastos que ordene el Presidente de la República con miras a un uso más
racional de los mismos y debido a situaciones no previstas.

Atendiendo a los niveles de autorización y aprobación, las modificaciones a

los créditos presupuestarios acordados en la ley Orgánica de Régimen
presupuestario (2001), se clasifican en las Rectificaciones, Insubsistencia o
anulaciones de Créditos, Traspasos de créditos presupuestarios entre
partidas de un mismo o diferentes, las cuales son explicadas brevemente
luego de la ilustración del gráfico.