DERECHO ADMINISTRATIVO; SEGUNDO PARCIAL.

TEMA; ESTADO FEDERAL.

Es lo opuesto al estado unitario, ya que el estado unitario esta todo concentrado en un centro. En
el estado federal existe una descentralización política, la autoridad pública va a estar dividida en
distintos centros. Son cuatro funciones, cuando esas cuatro funciones están distribuidas estamos
frente a un estado federal como es el caso de Venezuela.

Venezuela es el segundo país que se declaró federal, el primero fue los EEUU, para lograr la
independencia, existían las provincias cada una con sus poderes, pero cada una le otorgó un poco
a la república, a una estructura central para tratar de avanzar y luchar por la independencia.

Estado federal; nos llaman a si nominalmente pero en la práctica somos un estado federal
descentralizado; en la practica el gran cumulo de poder está en la república, tiene que transferir
todas las materias pero la idea del estado federal es la distribución entre todos los estados y
municipios.

Importancia del estado federal; ya que dividir al poder permite al pueblo tener un contacto más
cercano para una mayor armonía, centros y una organización de la administración pública aparte
aleja la corrupción para ello se le da importancia a la descentralización, mientras que el estado
centralizado lo aleja.

El 95% del presupuesto está en el poder nacional y no en el estado, el número de empleados de la

administración pública están en el poder nacional.

Historia del estado descentralizado.

Juan Vicente Gómez en el siglo xx, existía un totalitarismo, un dictador. Con el gobierno de Chávez
y luego de Maduro se radicalizo el totalitarismo y por ello empieza un proceso de centralización.

1. 1998-1999 Carlos Andrés Pérez; venia deteriorándose, trata de buscar una salida para la
descentralización elección de remoción de gobernadores, cada estado puede elegir su
gobernador, tengan su participación, este personaje entendió el momento histórico del
país.
2. Artículo 158 La descentralización, como política nacional, debe profundizar la democracia,
acercando el poder a la población y creando las mejores condiciones, tanto para el
ejercicio de la democracia como para la prestación eficaz y eficiente de los cometidos
estatales.

Mas descentralización hay más democracia, el pueblo venezolano quiere descentralización.

Artículo 157 La Asamblea Nacional, por mayoría de sus integrantes, podrá atribuir a los
Municipios o a los Estados determinadas materias de la competencia nacional, a fin de
promover la descentralización.
 Se le otorga un poder constituyente a la asamblea nacional para cambiar la división de
competencias del poder nacional, que trasfiera a los estados y municipios.

En 1999 sale la ley sobre descentralización, limitación y transferencia de competencias del

poder nacional a los estados. Existen dos mecanismos para ello.

1. Competencias exclusivas; abre un proceso en la asamblea nacional para transferir esas

competencias.
2. Competencias concurrentes; ejemplo; la educación pero a veces los estados no cuentan
con el presupuesto por lo que la realizan solo el poder nacional, por ello las finanzas
públicas es de gran relevancia.

Empieza a ver unos procedimientos para la descentralización en 1990 y luego llego el ex fallecido
presidente Chávez, incluso la constitución constitucionalizaba las competencias de esos estados
pero luego el empieza junto a los demás poderes secuestrar e incluso sale una sentencia del tsj; en
que alegan que todo lo que la republica había transferido a los estados y municipios pueden ser
tomados por el poder nacional pero luego propone la reforma constitucional, proponiendo
derogar todo los artículos de descentralización una cosa insólita ya que era un gobierno centralista
totalitario, pero esa reforma no se dio. Pero a pesar de ello poco a poco él fue logrando centralizar
al estado. Ejemplo; estableció l vicepresidentes sectoriales e incluso antes de la vigencia de la
propia ley, fue logrando toda esa constituyente poco a poco irrespetando a la voluntad popular,
todo es centralización, las gobernaciones opositoras han sido debilitadas por ser de pensamiento
contrario. Nos hemos por ello convertido en un estado federal centralizado.

Los municipios son la división natural de la república, el menos tomado en cuenta es el estadal. Es
relevante ya que vamos ubicar a la administración pública y tienen función administrativa.

Artículo 164 constitucional. Es de la competencia exclusiva de los estados:

11. Todo lo que no corresponda, de conformidad con esta Constitución, a la competencia nacional
o municipal.

Es lo residual, estado federal; siglo XIX existía la capitanía general y las provincias, cuando esas 7
provincias deciden unirse, se crea la constitución de 1811, cada provincia iba a delegar
competencias al poder central pero lo que no asigne esa provincia es de competencia de la misma,
de allí viene esta cláusula, yo te creo poder nacional y las competencias que no te otorgué son
mías.

Lamentablemente en Venezuela no paso esto, sino todo lo contrario, no se ha utilizado por el

siguiente artículo.

Artículo 156. Es de la competencia del Poder Público Nacional: 13. La legislación para garantizar la
coordinación y armonización de las distintas potestades tributarias, definir principios, parámetros
y limitaciones, especialmente para la determinación de los tipos impositivos o alícuotas de los
tributos estatales y municipales, así como para crear fondos específicos que aseguren la
solidaridad interterritorial.

Toda otra materia o por su índole natural, por ello todo lo legisla y lo juzga, esta cláusula ha sido
perjudicial en la práctica.

División de la administración publica

Artículo 16 constitucional. Con el fin de organizar políticamente la República, el territorio nacional

se divide en el de los Estados, Distrito Capital, las dependencias federales y los territorios
federales. El territorio se organiza en Municipios.

Distrito capital; es lo que antes se llamaba distrito federal y era la sede de los poderes públicos
nacionales, pero que el asiento de los poderes, que estaban fuera de las provincias, un territorio
pequeño, en la constitución de 1864 se asignó esto, territorio para asiento del poder, ahora se
llama distrito capital con rango estadal. Se empieza a enrollar todo este tema porque en la
constitución del 1999, Chávez alego que caracas tiene que tener dos niveles de gobierno y crea en
la constitución el distrito metropolitano de caracas. Están los cinco municipios con su gobierno
municipal y van a tener un ente rector de administración el cual iba hacer el distrito metropolitano
de caracas. El distrito capital es el municipio libertador y el distrito metropolitano contiene los
cinco municipios.

Artículo 18. La ciudad de Caracas es la capital de la República y el asiento de los órganos del Poder
Nacional.

Lo dispuesto en este artículo no impide el ejercicio del Poder Nacional en otros lugares de la
República.

Una ley especial establecerá la unidad político territorial de la ciudad de Caracas que integre en un
sistema de gobierno municipal a dos niveles, los Municipios del Distrito Capital y los
correspondientes del Estado Miranda. Dicha ley establecerá su organización, gobierno,
administración, competencia y recursos, para alcanzar el desarrollo armónico e integral de la
ciudad. En todo caso la ley garantizará el carácter democrático y participativo de su gobierno.

Chávez cuando pone operativo el distrito metropolitano mediante una ley que establecía que
provisionalmente todo lo que pertenecía al distrito federal pasaba a manos del distrito
metropolitano por un tiempo, por lo cual se dejaron sin oficinas ni nada al distrito capital. Todo
paso a manos a manos del distrito metropolitano, se mantuvo así, nunca se dictó la ley del distrito
capital porque era controlada por la fuerza chavista, luego como la gano Antonio Ledezma un
opositor esto hizo que el gobierno dictara la ley del distrito capital en el año 2009, la cual
estableció que todo lo perteneciente al distrito metropolitano pasara a manos del distrito capital
incluyendo las competencias. Además alego que va a estar presidida por un jefe de gobierno
elegido a dedo por el ejecutivo.
El distrito capital posee rango estadal, cambia la estructura, es decir la administración pública está
liderada por el jefe de gobierno del distrito capital el cual es elegido por el ejecutivo. No posee
legislación ya que se acoge a lo dictado por la asamblea nacional.

Territorios federales; se originan como zonas deshabitadas o poblaciones indígenas, no son

urbanizadas como tal, había una ley hasta el año 92, se incluían amazonas, delta Amacuro hasta
que perdieron la capacidad de gobierno. Actualmente no las hay pero puede haberlas.

Dependencias federales; el artículo 11 constitucional nos establece todas las islas, islotes y cayo,
son dirigidos por el poder nacional dependen de la república. Estas funcionaban mediante un
régimen en el cual se asignaba por el presidente un comisario general y era quien ejercía función
administrativa; defender la integridad, conservar los registros y colaborar con la justicia.

Chávez empezó a decir que estos no eran suficientes, por lo cual creo una estructura a los
territorios insulares, que están por encimas de las dependencias federales ya que los territorios
insulares iban a hacer más grande para la defensa de la nación e incluso abarcaba ciertas islas, van
a estar también con un jefe de gobierno nombrado por el presidente y entre sus competencias;
apoyar y desarrollar el modelo socialista, conservar el medio ambiente, esto no está regulado en la
constitución, fue Chávez quien lo creo, territorio insular Francisco de Miranda y mar circundante
existen estos dos actualmente.

Personalidad jurídica; cualidad que tienen determinadas estructuras que son titular de deberes y
derechos. Cada país en su legislación le otorga personalidad jurídica a cierta estructura, en
Venezuela existe un catálogo de estructuras algo amplio a quienes se les ha otorgado personalidad
jurídica.

Origen; estado absoluto; existía un monarca y una voluntad divina eso nadie lo discutía y mucho
menos sus decisiones, la voluntad publica estaba en el rey era intocable esto era en siglo XVI-XVII.
Crece una estructura publica, surge el cómo relacionar esta con la gente y como trasladar la
responsabilidad pública y por ello crean el fisco; para que alguien responda, pueden demandarlo,
por lo cual es un apersona jurídica como el fisco nacional de naturaleza pública, fue muy
importante ya que crea esa institución para cubrir la irresponsabilidad del rey, luego desaparece
el estado absoluto, con posterioridad se planteo que toda esa estructura del poder público tiene
que tener personalidad jurídica.

1. nación; república como entidad federal. 2. Entidades políticas; quienes están dentro de
ellas. 3. República; quienes lo componen. 4. Estados; distrito capital. 5. Municipios; distrito
metropolitano. 6. Banco central de Venezuela. 7. Institutos autónomos. 8. Empresas del
estado. 9. Universidades públicas, estas tienen personalidad jurídica.

Teoría del órgano; funciona bajo la comprensión de que hay una persona jurídica y está dividida
en órganos, a eso órganos además les va a asignar unos titulares, la conducta de estos es como si
actuara la república.

1. Órgano objetivo; es la oficina permanente, la presidencia de la república.

 2. Órgano subjetivo; quien es el titular de ese órgano permanente, debería haber un cambio
de titularidad del órgano objetivo, los titulares de los objetivos cuya actuación se le imputa
a la república.

Imputación; asignarle conductas o comportamientos a la república y los efectos también son de

ella, ejemplo; la expropiación sin pago, la republica es la responsable. Los titulares de los órganos
objetivos que actúan en el mismo toda conducta u omisión es responsable la república, recae
sobre esta.

Poder ejecutivo.

1. presidente de la república. 2. Vicepresidente de la república. 3. Ministros. 4. Viceministros,

todos estos en su actuación u omisión es responsable la república.

5. gobernador. 6. Secretario de gobierno, su actuación u omisión es responsabilidad estadal.

7. alcaldes 8. Direcciones generales, su actuación u omisión son responsabilidad municipal.

En cuanto a los institutos autónomos tales como; aeropuertos, superintendencia de bancos y

CONATEL, la responsabilidad es de cada uno de ellos. Ejemplo; CONATEL cierra un canal de
televisión, la responsabilidad es de CONATEL ya que tienen personalidad jurídica a pesar que el
poder ejecutivo los controle.

Poder legislativo.

Asamblea nacional; la responsabilidad recae en la república.

Consejo legislativo; la responsabilidad recae en los estados.

Consejo municipal; la responsabilidad recae en los municipios.

Poder judicial

Tribunal supremo de justicia y demás tribunales; la responsabilidad recae en la república.

Poder ciudadano.

Defensoría del pueblo, contraloría general de la república, defensoría publica y consejo moral
republicano; la responsabilidad recae sobre la república, mientras que las contralorías estadales la
responsabilidad recae sobre los estados.

Poder electoral.

Consejo nacional electoral; la responsabilidad recae sobre la republica.

Personas jurídicas es distinta al órgano necesariamente lo que hace es desagracian en los órganos,
una estructura que carecen de personalidad, los entes tiene capacidad jurídica.
La administración publica esta o se encuentra en su mayoría en el poder ejecutivo, en menor
cantidad en el poder ciudadano, electoral, judicial y legislativo, solo cuando ejerzan función
administrativa es que van a estar regulados por el derecho administrativo.

Imputación; al titular del órgano subjetivo.

Límites a la imputación.

1. La actividad que se va a imputar al ente, debe darse en la función pública; en el ejercicio,

si el pide un crédito al banco y no lo paga, el banco no puede demandar a la republica ya
que el sujeto actuó personalmente, si pide el crédito para la construcción de una autopista
allí el Banco si puede demandar a la república.
2. Ese funcionario cuya conducta se quiere imputar debe estar investido de titular de ese
órgano; se debe seguir un procedimiento como por ejemplo el presidente, hay que
nombrarlo en la gaceta oficial, juramentación y toma de posesión del cargo, mientras eso
no suceda y esa persona así actué, no se le puede imputar a la republica porque
legalmente no es el representante, no está investido de titularidad.

Importancia; es de suma importancia la personalidad jurídica ya que se sabe que hay un centro de
imputación, además un patrimonio importante, por último se le da seguridad jurídica y protección
al administrador.

TEMA NUEVO; PRINCIPIOS JURIDICOS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA.

Permite que toda esta estructura funcione adecuadamente son cuatro principios.

1. Principio jurídico de la competencia; recordemos que la competencia es el conjunto de

facultades que la ley le asigna a cada órgano. Artículo 26. Toda competencia otorgada a
los órganos y entes de la Administración Pública será de obligatorio cumplimiento y
ejercida bajo las condiciones, límites y procedimientos establecidos legalmente; será
irrenunciable, indelegable, improrrogable y no podrá ser relajada por convención alguna,
salvo los casos expresamente previstos en las leyes y demás actos normativos.

Toda actividad realizada por un órgano manifiestamente incompetente o usurpado por quien
carece de autoridad pública es nula y sus efectos se tendrán por inexistentes.

Toda competencia asignada a los órganos y entes, es obligatoria cumplimiento, obligado a ejércelo
no puede ser relajada, es nula las acciones de quien usurpe funciones.

Características.

a. Indelegable; no se puede dejar o abandonar, esta característica es fundamental.

b. La competencia es la excepción; solo si hay norma expresa puede actuar, son como las
cosas que puede realizar y la incompetencia es la regla.

Asignación de competencias a la administración sin determinación orgánica

 Artículo 27. En el caso que una disposición legal o administrativa otorgue una competencia a
la Administración Pública, sin especificar el órgano o ente que debe ejercerla, se entenderá
que corresponde al órgano de la Administración Central con competencia en razón de la
materia. De existir un ente competente en razón de la materia, le corresponderá a éste el
ejercicio de dicha competencia.

En el caso que una disposición legal o administrativa otorgue una competencia a un órgano o
ente de la Administración Pública sin determinar la unidad administrativa competente, se
entenderá que su ejercicio corresponde a la unidad administrativa con competencia por razón
de la materia y el territorio, del segundo nivel jerárquico del respectivo órgano o ente.

La ejerce a quien corresponde a la materia; si se trata de vacunas y no señalaron a quien va

dirigido, pues debido a la materia es competencia del ministerio de salud.

Cuando se da la competencia pero no el órgano exacto, se da la competencia es a quien tenga

la capacidad.

Paralelismo de las competencias; las competencias clásicamente se asignan para actuar como
por ejemplo los institutos autónomos, la SANIDAD, el legislador se le olvida, si el instituto
autónomo nacional de gobierno le otorga el registro sanitario, este mismo anula, revoca,
suspende, esto es cuando no se asigne en la ley, se le olvido al legislador, excepto que la ley
indique a quien va dirigido.

Excepción de la figura de la delegación.

1. Delegación interorganica; Artículo 34. El Presidente o Presidenta de la República, el

Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, los ministros o ministras, los
viceministros o viceministras, los gobernadores o gobernadoras, los alcaldes o alcaldesas y
los superiores jerárquicos de los órganos y entes de la Administración Pública podrán
delegar las atribuciones que les estén otorgadas por ley a los órganos o funcionarios
inmediatamente inferiores bajo su dependencia, de conformidad con las formalidades que
determinen la presente Ley y su reglamento.

Dentro del órgano ese superior tiene el permiso de delegar, puede ser de dos formas.

a. Delegación de atribuciones; puede delegar a una autoridad de menor rango, no está

modificando la titularidad, el sigue siendo el dueño de la competencias pero si autoriza a
que el otro funcionario ejerza las funciones, se otorga es el ejercicio de la competencias no
la titularidad.
b. Delegación de firmas; ministro de salud, registro sanitario, el ministro no tiene tiempo
entonces el delega, no la atribución ya que él decide pero la firma es la que delega a un
funcionario inferior, solo la firma.

Es la asignación o transferencia de una actividad de un superior a un inferior, el titular puede

modificar tal delegación.
Regla; desde el punto de vista procesal se entiende que la función la ejerció el titular de la
competencia así la haya realizado el delegado.

2. Delegación intersubjetiva; Artículo 33. La Administración Pública Nacional, la de los

estados, la de los distritos metropolitanos y la de los municipios podrán delegar las
competencias que les estén otorgadas por ley a sus respectivos entes descentralizados
funcionalmente, de conformidad con las formalidades que determine la presente Ley y su
reglamento.

Estamos ante dos sujetos distintos, cuando el ministro delega actividades a un ente
descentralizado como la súper intendencia de bancos.

Limitación a las delegaciones intersubjetivas e interorgánicas

Artículo 35. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela o en leyes especiales, la delegación intersubjetiva o interorgánica no procederá en los
siguientes casos:

1. Cuando se trate de la adopción de disposiciones de carácter normativo; si el presidente tiene la

competencia de dictar decretos en consejo de ministros, esa tienen carácter normativo, no puede
ser delegable nunca.

2. Cuando se trate de la resolución de recursos en los órganos administrativos que hayan dictado
los actos objeto de recurso; soy el viceministro y niego el cambio de nombre de un medicamento,
entonces el particular introduce un recurso jerárquico ante el ministro y lo revisa, pero lo que no
puede hacer es delegar que el viceministro revise ese recurso jerárquico nunca.

3. Cuando se trate de competencias o atribuciones ejercidas por delegac ión; competencias o

atribuciones que ya están ejercidas por atribución, si el ministro de delego una función al
viceministro, esta no la puede delegar al director.

4. En aquellas materias que así se determinen por norma con rango de ley; competencias
indelegable por parte de la ley, el encargado de suministrar pasaporte es de la ONIDEX eso es
indelegable.

Las delegaciones intersubjetivas y su revocación deberán publicarse en la Gaceta Oficial de la

Administración Pública correspondiente. Las resoluciones administrativas que se adopten por
delegación indicarán expresamente esta circunstancia y se considerarán dictadas por el órgano
delegante. La delegación será revocable en cualquier momento por el órgano que la haya
conferido.

Todo acto en ejercicio de una delegación tiene que anunciarse, dejarlo de manera expresa en el
documento. Importante si vas a litigar ese acto, es como si lo hubiese dictado el superior, ya que
es su competencia. Es revocable por la misma autoridad, además el delegado debe de informar a
la autoridad.
Consecuencia de la delegación interorgánica

Artículo 37. Los funcionarios o funcionarias del órgano al cual se haya delegado una atribución
serán responsables por su ejecución. Los actos administrativos derivados del ejercicio de las
atribuciones delegadas, a los efectos de los recursos correspondientes se tendrán como dictados
por la autoridad delegante.

Introduzco un documento para el cambio de nombre de un medicamento y ese delegado no

responde, yo voy contra ese delegado, debe ser responsable, si hace mal la competencia el
delegado si tiene responsabilidad. El delegado incurre en una omisión y se afecta el particular
se demanda al delegado no al delegante.

En cuanto a la delegación intersubjetiva la responsabilidad es del delegado, ya que hablamos

de dos órganos distintos.

Otras figuras

3. Encomiendas de gestión; La encomienda de gestión Artículo 39. En la Administración

Pública Nacional, de los estados, de los distritos metropolitanos y de los municipios, los
órganos de adscripción podrán encomendar, total o parcialmente, la realización de
actividades de carácter material o técnico de determinadas competencias a sus
respectivos entes descentralizados funcionalmente por razones de eficacia o cuando no se
posean los medios técnicos para su desempeño, de conformidad con las formalidades que
determinen la presente Ley y su reglamento.

La encomienda de gestión no supone cesión de la titularidad de la competencia ni de los

elementos sustantivos de su ejercicio, siendo responsabilidad del órgano encomendante dictar
cuantos actos o resoluciones de carácter jurídico den soporte o en los que se integre la
concreta actividad material objeto de encomienda.

Una actividad material o técnica a sus entes descentralizados por eficiencia. La competencia es
del órgano, el ministro tiene la competencia de realizar campañas contra el dengue, esa es su
potestad en la cual el ente descentralizado lo puede ayudar a concretar tal actividad para
mayor eficacia, ejemplo; instituto nacional de estadísticas, da datos de donde se da el dengue
con mayor frecuencia, es encomendada a un tercero para prestar cierta ayuda.

4. encomienda convenida; La delegación de gestión Artículo 38. El Presidente o Presidenta

de la República, el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, los ministros o
ministras, los viceministro s o viceministras, los gobernadores o gobernadoras, los alcaldes
o alcaldesas y las autoridades de superior jerarquía de la República, de los estados, de los
distritos metropolitanos, de los municipios y de los entes de la Administración Pública,
podrán delegar la gestión, total o parcial, de determinadas atribuciones a los órganos bajo
su dependencia, así como la firma de documentos en funcionarios o funcionarias adscritos
a los mismos, de conformidad con las formalidades previstas en la presente Ley y su
reglamento.
 La delegación de firmas no procederá en el caso de actos administrativos de carácter
sancionatorio ni en los casos indicados en el artículo 35 de esta Ley.

En un momento dado se da entre órganos de distintos niveles territoriales de la administración

pública o entre entes públicos. Como por ejemplo; el banco central de Venezuela o los estados o
municipios tienen autonomía no se controlan, ni los controla la república, tiene que estar
convenido, aceptarlo estos órganos o entes.

La encomienda convenida entre administraciones públicas Artículo 40. Cuando la encomienda se

establezca entre órganos de las administraciones de distintos niveles territoriales o entre entes
públicos, se adoptará mediante convenio cuya eficacia quedará supeditada a su publicación en la
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, o en el medio de publicación equivalente
estadal o municipal.

Requisitos de la delegación u encomienda; acto expreso, formal, escrito, que se explique del por
qué es la delegación, el plazo lo impone y queda a disposición del titular, entra en vigencia cuando
se publica en la gaceta oficial para que la población sepa que función está delegando.

5. La avocación Artículo 41. El Presidente o Presidenta de la República, el Vicepresidente

Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, los ministros o ministras, los viceministros o
viceministras, los gobernadores o gobernadoras, los alcaldes o alcaldesas y los superiores
jerárquicos de los órganos y entes de la Administración Pública podrán avocarse al
conocimiento y resolución de un asunto cuya resolución corresponda ordinariamente o
por delegación a sus órganos jerárquicamente subordinados, cuando razones de índole
técnica, económica, social, jurídica o de interés público lo hagan pertinente. La avocación
comprende las actividades materiales y las decisiones que correspondan al ejercicio de las
atribuciones aplicables al caso, de conformidad con las formalidades que determinen la
presente Ley y el reglamento respectivo.

En todo caso, la avocación se realizará mediante acuerdo motivado que deberá ser notificado a los
interesados en el procedimiento, si fuere el caso, con anterioridad al acto administrativo definitivo
que se dicte. Contra el acuerdo de avocación no operará recurso, aunque podrá impugnarse en el
recurso que, en su caso, se interponga contra el acto administrativo definitivo que se dicte.

Supongamos, el permiso ambiental de una fábrica viene con un cronograma ambiental, toda una
estructura de adecuación ambiental, tiene que dirigirse ante esta, pero por múltiples razones, el
superior puede abocarse en el consentimiento de esa solicitud y al final es el ministro por
superioridad que va a otorgar el permiso o negárselo, se le debe notificar al particular que se va a
llevar en el despacho del ministro no al viceministro, aquí es lo contrario, del inferior al superior,
pero es decisión del superior.
Elementos determinantes de la competencia de los órganos de la administración pública.

1. La materia, el contenido propiamente dicho de la competencia; el ministro tiene

competencia en materia de salud, la ley le esta otorgando la materia.
2. Territorio; está suscrita en un territorio determinado, como por ejemplo el gobernador
posee competencias dentro de su estado, no de otro, solo sobre ese territorio especifico.
3. Grado de la jerarquía según la competencia; tengo la misma competencia que el ministro
y el viceministro lo que va a cambiar es el grado de la competencia.
4. Tiempo; competencias a ejercicio indefinido; en la actualidad son las mayorías de las
competencias, han crecido considerablemente. Las competencias a tiempo determinado;
son competencias de remisión por ejemplo; tributaria, el SENIAT busca de incentivar a
cancelar los impuestos, son seis meses o nueve meses, regularizan el pago todo esto
mediante la ley, cuando se vence la competencia se extingue la misma.

Clasificaciones de las competencias.

1. Ámbito de eficacia.
A) Interna; cuya eficacia se da a lo interno de la administración pública, ejemplo; todo ente
tiene un consultor jurídico, es una competencia que se ejerce sin tener un alcance hacia
afuera.
B) Externa; se da hacia fuera de la administración pública, puede beneficiar o afectar
derechos a los particulares, como por ejemplo; un crédito.
C) Exclusiva; está asignada a un solo ente u órgano de la administración pública, como por
ejemplo otorgar permisos ambientales un solo órgano lo ejerce.
D) Concurrente; esta ejercida por dos o más órganos o funcionarios de la administración
pública, ejemplo; regular precios de la medicina, concurrente al ministerio de salud y
también al ministerio de finanzas, es concurrente y ambos toman la decisión.

2. Principio de la jerarquía; es una figura de supra organización, se instaura entre órganos de

un ente de la competencia material del superior jerarca y un inferior subordinado. Si el
inferior no acata la orden del superior jerárquico, obliga la actuación de este y a contraer
la responsabilidad.

Principio de jerarquía Artículo 28loap. Los órganos de la Administración Pública estarán

jerárquicamente ordenados y relacionados de conformidad con la distribución vertical de
atribuciones en niveles organizativos. Los órganos de inferior jerarquía estarán sometidos a la
dirección, supervisión y control de los órganos superiores de la Administración Pública con
competencia en la materia respectiva.

El incumplimiento por parte de un órgano inferior de las órdenes e instrucciones de su superior

jerárquico inmediato obliga a la intervención de éste y acarrea la responsabilidad de los
funcionarios o funcionarias a quienes sea imputable dicho incumplimiento, salvo lo dispuesto en el
artículo 8 de esta Ley
Efectos- superior e inferior.

1. Potestad de dirección que posee el superior sobre el inferior. Supongamos que el inferior
ya actuó, pero el superior puede modificar tal conducta, anulándola. Es decir determina la
actuación del inferior antes o incluso después.
2. La potestad que tiene el superior de delegar y de avocarse en una competencia, ejercer
una actuación que es del inferior. Permite al superior obligar al inferior a cumplir sus
competencias.
3. Potestad de la resolución de un conflicto sobre la competencia; si hay conflictos de
competencias entre el ministro y viceministro hay que dirigirnos a quien le pertenece esa
competencia o la ley a quien se le asigna.
4. Potestad de resolver los recursos administrativos.
5. Potestad de administrar el personal; quien dirige, ordena es el superior jerárquico tiene la
decisión.
6. Potestad disciplinaria que tiene el superior contra el inferior, el funcionario que no cumpla
con sus funciones el superior puede remover, amonestar, remover e incluso suspender
para disciplinar.

Subordinación; pasa por un deber de obediencia frente a ese jerarca, ha sido discutido desde el
alcance de la subordinación.

Relativa; cada país establece cuando tiene que cumplir las órdenes del superior, pero a veces
puedes desobedecer a esa orden cuando sean inconstitucionales.

Absoluta; tú tienes que realizar cualquier acto que ordena el superior, es algo bastante malo y
negativo, no hay opinión del inferior ni responsabilidad.

Límites.

1. Estoy obligado como inferior a cumplir las órdenes respecto a mis funciones. Yo
viceministro, el ministro me manda a comprar, no estoy obligado hacerlo porque esa
orden no está relacionada con mi cargo y obligaciones.
2. Orden que emane de su superior jerárquico; si eres viceministro de educación recibe
orden del ministro de educación, no de otro ministro. Superior jerárquico de la institución
donde labore.
3. Que sucede cuando la orden es inconstitucional o ilegal; ejemplo; cuando no se le quiere
entregar un permiso porque le cae mal o por otro motivo y así se lo ordena al inferior, es
bastante complejo, hay elementos inconstitucionales manifiestos y no manifiestos, es
difícil establecer un límite.

Hay países que están avanzados; cuando el inferior cree que es ilegal, tiene que pasarlo por escrito
y así está dejando constancia que su voluntad es otra y es contraria a la del superior, puede pasar
que el superior se retracte o que sin embargo le reitere la orden, en este caso la responsabilidad
es del superior, solo en esos países se protege al inferior.
Venezuela; Artículo 25 constitucional; Todo acto dictado en ejercicio del Poder Público que viole
o menoscabe los derechos garantizados por esta Constitución y la ley es nulo; y los funcionarios
públicos y funcionarias públicas que lo ordenen o ejecuten incurren en responsabilidad penal, civil
y administrativa, según los casos, sin que les sirvan de excusa órdenes superiores.

Tanto el que lo ordena como el que lo ejecute tienen responsabilidad y no vale alegar que es una
orden del superior. Solo es para cuando viole derechos constitucionales.

Garantía de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

Artículo 8 LOAP. Todos los funcionarios y funcionarias de la Administración Pública están en la

obligación de cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Los
funcionarios y funcionarias de la Administración Pública incurren en responsabilidad civil, penal o
administrativa, según el caso, por los actos de Poder Público que ordenen o ejecuten y que violen
o menoscaben los derechos garantizados por la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y la ley, sin que les sirva de excusa órdenes superiores.

En cuanto a los otros temas ilegales al parecer no entran en nuestra legislación.

Hay países con legislación en la cual alegan que pueden o no cumplir la orden, solo cuando sea
manifiestamente ilegal e inconstitucional, es algo claro.

3. principio de organización administrativa y política; principio de centralización y

descentralización se puede organizar de manera centralizada o descentralizada, si
responde solo uno estamos frente a una centralizada, pero si responden varios estamos
frente a una descentralizada.

En cuanto a la política está el estado federal y el estado unitario. En Venezuela hay una función
administrativa y normativa en una descentralización administrativa.

La función administrativa está centralizada o descentralizada en Venezuela; descentralización

territorial; atiende a la republica nacional, estadal y se reparte en entes territoriales; estados,
municipios y república, todos están descentralizado, debe tener personalidad jurídica.

Descentralización administrativa funcional; ya cuando un ministerio ejemplo; de

telecomunicaciones, esta tan complejo o cargado de competencias y funciones se crean entonces
entes funcionales para que se encarguen de determinadas materias ejemplo; CONATEL. En
Venezuela si ejercen función administrativa los institutos autónomos.

Clase 24 (18-05-17
Tema 7. La Administración Nacional Central.
Central
Nacional
Dependiente Nacion Central Presidente
al Vicepresidente-
Administración publica Independiente Vicesectoriales
Ministros…
Estatal Nacional
LEER
Central
Independiente 1. CRBV art 225 al 252
2. LOAP art 44 al 64
3. Reglamento del concejo de
Ministro
Nacional
Municipal
Central

Independiente

Administración Pública Nacional Central

Art 236 funciones principales de la administración pública. Requiere aprobación del concejo de Ministro. Funciones
individual y colectiva.
 Vicepresidente ejecutivo s
Se incorpora en la CRBV 1999 y pretende ser un colaborador al presidente y buscar coordinar toda la
administración pública central. Es una suerte de superior y puede ejercer las funciones que le delegue el
presidente y puede nombrar afuncionarios que se le deleguen otra autoridad. Es un coordinador interno y
externo.

 Los Vicepresidente Sectoriales

No están en el texto CRBV y no fue aprobado, pero en la práctica si hay. Es un añadido legislativo, pretende ser
una suerte de coordinador (art 49 LOAP) de la administración pública y 6 vicepresidentes sectoriales que
pueden coordinar los distintos ministerios.

Presidente
Vicepresidente-Vicesectoriales
Consejo de Ministros
Administración pública Nacional Superior activo Ministro
Central
Viceministro
Consulta Autoridades regionales
Procuraduría General de la republica
Coordinación
Consejo de estado
Consejo de defensa de la nación
Otros
 Consejo de Ministro
Originalmente ayudan a la toma de decisiones que tiene derecho a voz y voto es el ministro. Procurador de la
república es el asesor legal. Dirige el presidente y puede invitar a quien él quiera y crea al consejo de ministro.
o ¿Cómo funciona el consejo de ministro?
Cada presidente fija y se ha ido flexibilizando, habrá una cierta peligrosidad. El momento de una
emergencia que cuando el presidente la determine actualmente pueda ser por video conferencia.
o ¿Qué pasa cuando los ministros tienen un choque con la posición?
Escenarios:
1) Presidente a favor----ministro en contra
2) Ministro a favor------presidente en contralas atribuciones son del presidente en consejo de
ministro.
- Necesariamente necesita el respaldo de los ministro, el presidente no puede actuar si los ministro no
está de acuerdo
 - Se hace una votación si hay empate tampoco funcionaria, se levanta un acta que no es pública. Los
ministros pueden salvar el voto ante una eventual responsabilidad el presidente debe escuchar y él
debe inscribir al presidente ya que lo puede destituir.
- Clases de voto: voto afirmativo, voto negativo y voto salvador (justificar porque tomo la decisión

 Ministro
Órgano directo de colaboración, tutela un sector en especial. La estructura del ministro 18feb. 2015 pretende
asignar otras competencias decreto trae sectorializarla y se coordina la gestión de la política pública, se
sectorializa y se determina distribuir esa área.
- Dirección permanente: no solo tienen las funciones por roles si no que tienen competencias
específicas asignadas por las nuevas leyes.
- Ministro de estado con cartera o despacho y por su importancia se le da estructura.
- Ministro de estado o sin cartera: estructura de rango es responsable de todo lo que salga en el consejo
de ministro.

 Viceministro
Están regulados 69 y 70 y son nombrados por la propuesta del ministro el presidente asigna y puede ser
asignado más de uno

 Autoridades regionales
Figura poca regulada en determinadas regiones que medidas y que políticas se pueden determinar.
Continuación del tema; administración pública central.

Órganos activos y de planificación.

 Procuraduría
 Consejo de estado
 Consejo de defensa de nación; máximo órgano de consulta, defensa integral de la nación,
soberanía nacional, es un apoyo militar, presidido por el presidente ejecutivo, también se
habla de planes estratégicos. Artículo 323 constitucional; El Consejo de Defensa de la
Nación es el máximo órgano de consulta para la planificación y asesoramiento del Poder
Público en los asuntos relacionados con la defensa integral de la Nación, su soberanía y la
integridad de su espacio geográfico. A tales efectos, le corresponde también establecer el
concepto estratégico de la Nación.
Presidido por el Presidente o Presidenta de la República, lo conforman, además, el
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, el Presidente o Presidenta de la
Asamblea Nacional, el Presidente o Presidenta del Tribunal Supremo de Justicia, el
Presidente o Presidenta del Consejo Moral Republicano y los Ministros o Ministras de los
sectores de la defensa, la seguridad interior, las relaciones exteriores y la planificación, y
otros cuya participación se considere pertinente. La ley orgánica respectiva fijará su
organización y atribuciones.
 Comisión central de planificación; se creó sin ley o sin base constitucional pero luego una
ley la desarrollo, planifica las políticas públicas y económicas, es un órgano presidido por el
ejecutivo pero está compuesto por el vicepresidente ejecutivo, los ministros relativos a la
materia. Es una adecuación de todos los entes de la administración pública central.

Órganos subordinados

 La ley orgánica de la administración pública establece que el ejecutivo puede crear otros
órganos, como por ejemplo en el artículo 72; crear consejos nacionales y el elige a tales
personas que van a integrar y el área donde van a laborar. Los consejos nacionales
Artículo 72 loap. El Presidente o Presidenta de la República podrá crear consejos
nacionales con carácter permanente o temporal, integrados por autoridades públicas y
personas representativas de la sociedad, para la consulta de las políticas públicas
sectoriales que determine el decreto de creación.

El decreto de creación respectivo determinará la integración de la representación de los sectores

organizados, económicos, laborales, sociales y culturales y de cualquier otra índole, en cada uno
de estos consejos nacionales.

 Los comisionados y comisiones presidenciales e interministeriales Artículo 73 loap. El

Presidente o Presidenta de la República podrá designar comisionados y crear comisiones
presidenciales o interministeriales, permanentes o temporales, integradas por
funcionarios públicos o funcionarias públicas y personas especializadas, para el examen y
consideración en la materia que se determine en el decreto de creación.
 Las comisiones presidenciales o interministeriales también podrán tener por objeto la
coordinación de criterios y el examen conjunto de materias asignadas a diversos
ministerios. El decreto de creación determinará quién habrá de presidir las comisiones
presidenciales. Sus conclusiones y recomendaciones serán adoptadas por mayoría
absoluta de votos.
El comisionado es una persona que se le asigna para un área específica, crear comisiones
presidenciales o interministeriales; varias personas, funcionarios públicos u otras personas
especializadas en la materia. Ejemplo; corrupción, tienen que abocarse sobre el tema y
establecer los objetivos.

 Autoridades únicas Artículo 74 loap. El Presidente o Presidenta de la República podrá

designar autoridades únicas de área o de región para el desarrollo de territorios o
programas regionales, con las atribuciones que determinen las disposiciones legales sobre
la materia y los decretos que las crearen.

Presidente designa una autoridad única de área; ejemplo; petróleo, son autoridades para esa
materia que buscan el desarrollo y planificación.

 Las oficinas nacionales Artículo 77 loap. El Presidente o Presidenta de la República podrá

crear oficinas nacionales para que auxilien a los órganos y entes de la Administración
Pública Nacional en la formulación y aprobación de las políticas institucionales respectivas,
las cuales serán rectoras de los sistemas que les estén asignados y que comprenden los
correspondientes órganos de apoyo técnico y logístico institucional de la Administración
Pública Nacional.

Determina el área de los órganos de la administración pública, además necesitan apoyo y para
esto están estas oficinas, las crea el presidente.

TEMA NUEVO; ADMINISTRACION PÚBLICA INDEPENDIENTE.

Su función goza de autonomía se ejerce con autonomía funcional de funcionamiento e

independiente de ese jerarca que sería el presidente, no pasa por control previa ni posterior, son
autónomos. Ni puede la administración pública central meterse es esta administración, nos
referimos a los órganos.

Integrantes

 Banco central de Venezuela; ente independiente, así lo establece la constitución.

 Consejo nacional electoral; ente independiente, pertenece a la república.
 Contraloría general de la república; pertenece a la república.
 Defensoría del pueblo; órgano de la republica
 Tribunal supremo de justicia; dirección ejecutiva de la magistratura; autonomía funcional.
Escuela nacional de la magistratuta, inspectoría general de la magistratura y comision
judicial.
  Consejo moral republicano; compuesto por el contralor, la fiscal y defensor.
 Defensa publica; esta brinda abogados públicos para aquellas personas que no posean
abogados.

Administración pública descentralizada.

Esta si posee control de la administración pública central, es un control diferente, es

descentralizada porque es la función administrativa en distintos centros. La administración publica
central está repleta de funciones y competencias por que ha ido creciendo enormemente y es por
ello que se cede un poco de las competencias pero además se le da autonomía e independencia
pero con un control a otras estructuras.

Clasificación de la administración pública descentralizada

1. Naturaleza jurídica de la forma que asume; la ley determina cuando es publica o cuando
es privada, atiende a varios criterios, hay distintos índices. El primero; la personas jurídicas
que se crean por ley son de derecho público generalmente, cuando es a voluntad de las
partes es de derecho privado. El segundo; la rama del derecho que lo regula, si está
regulado por derecho público puede ser público, si está regulado por derecho privado
puede ser privado, utilizamos él puede, ya que puede ser contrario. El tercero; cuando el
fin es colectivo puede ser de derecho público y cuando el interés es particular puede ser
derecho privado.
a) Personas jurídicas públicas; son los entes políticos territoriales; república, estados,
distrito capital y distrito metropolitano. Institutos autónomos o establecimientos
públicos. Corporativos; grupos de personas determinadas con un fin, universidades
públicas, colegios profesionales y academias. el banco central de Venezuela ya que la
ley así lo establece y por último la iglesia católica.
b) Personas jurídicas privadas; se crean por voluntad de las partes o clásicos del derecho
privado; asociaciones, sociedades y fundaciones.
2. Si pertenece o no al estado.
a) Estadales; entes políticos territoriales, institutos autónomos, universidades públicas,
banco central de Venezuela, fundaciones, asociaciones y sociedades si por ejemplo les
pertenecen al municipio y por ultimo las empresas del estado.
b) No estadales; academias, colegios profesionales, fundaciones, asociaciones y sociedades
creadas por particulares.

Hay varios términos que manejan las leyes.

Las personas utilizan tres términos.

 Empresas del estado; empresas de propiedad del estado pero pueden tener capital
privado, ejemplo; PDVSA es 100% capital del estado, pero hay otras empresas del estado
que si poseen capital privado ejemplo; 60% del estado y 40% privado.
  Empresa pública; si la persona jurídica produce bienes y servicios, si esa persona jurídica
forma parte de la administración pública o parte del estado, se ubica por donde este la
actividad que presta servicios para producir dinero.
 Empresas, asociaciones y sociedades; son creadas por el estado y se rigen por el derecho
privado pero hay aspectos que se regulan por el derecho público tales como; el
presupuesto y financiamiento, la materia sobre la corrupción y el control.

CONTROL DE TUTELA.

Las fundaciones del estado son patrimonio de utilidad general, deben protocolizar el acta
constitutiva, se rigen por el código civil. Las fundaciones del Estado Artículo 110. Son fundaciones
del Estado los patrimonios afectados a un objeto de utilidad general, artístico, científico, literario,
benéfico, social u otros, en cuyo acto de constitución participe la República, los estados, los
distritos metropolitanos, los municipios o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a
los que se refiere esta Ley, siempre que su patrimonio inicial se realice con aportes del Estado en
un porcentaje mayor al cincuenta por ciento.

De las asociaciones y sociedades civiles del Estado Artículo 116. Serán asociaciones y sociedades
civiles del Estado aquellas en las que la República o su ente descentralizado funcionalmente posea
el cincuenta por ciento o más de las cuotas de participación, y aquellas cuyo monto se encuentre
conformado en la misma porción, por aporte de los mencionados entes, siempre que tales aportes
hubiesen sido efectuados en calidad de socio o miembro.

Poseer más del cincuenta por ciento de las cuotas de participación, se crean por petición del
ejecutivo, rigen por derecho privado.

Regulación sobre el control

Ejerce la administración pública central un control sobre la administración pública descentralizada

mediante órganos adscriptos, el control de tutela abarca todo.

Artículo 118 loap. El Presidente o Presidenta de la República en Consejos de Ministros decretará la

adscripción de los institutos autónomos, empresas, fundaciones, asociaciones y sociedades civiles
del Estado. Dicho decreto podrá:

1. Determinar el ministerio de adscripción, en los casos en que ello no se encuentre previsto en la

ley o acto jurídico de creación del ente descentralizado funcionalmente.

2. Variar la adscripción del ente descentralizado funcionalmente que se encuentre prevista en su

correspondiente ley o acto jurídico de creación, de acuerdo a las reformas que tengan lugar en la
organización ministerial, y atendiendo, en especial, a la creación o supresión de los ministerios o
cambios en sus respectivas competencias. La ley crea al instituto, es ella misma la que asigna la
adscripción pero le da la posibilidad al presidente de poder cambiar la adscripción del órgano.
Artículo 119. Todo instituto autónomo, empresa o fundación, asociaciones y sociedades civiles del
Estado se encontrarán adscritos a un determinado ministerio u órgano de la Administración
Pública correspondiente y, en ningún caso, podrá quedar adscrito al despacho del Presidente o
Presidenta de la República, Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, gobernador o
gobernadora, alcalde o alcaldesa.

Catalogo básico.

Artículo 120 LOAP; Los ministerios u otros órganos de control, nacionales, estadales, de los
distritos metropolitanos o municipales, respecto de los órganos desconcentrados y entes
descentralizados funcionalmente que le estén adscritos, tienen las siguientes atribuciones:

1. Definir la política a desarrollar por tales entes, a cuyo efecto formularán las directivas generales
que sean necesarias.

2. Ejercer permanentemente funciones de coordinación, supervisión y control. El presidente tiene

que reunirse con la directiva para supervisar, chequear si se está cumpliendo el plan.

3. Evaluar en forma continua el desempeño y los resultados de su gestión e informar

oportunamente al Presidente o Presidenta de la República, gobernador o gobernadora, alcalde o
alcaldesa, según corresponda. El órgano de adscripción que fija a los presidentes de los entes
descentralizados, salvo que una ley establezca lo contrario.

4. Informar trimestralmente al organismo u órgano nacional, estadal, del distrito metropolitano o

municipal, encargado de la planificación acerca de la ejecución de los planes por parte de los
entes. Son estructuras costosas, si el desempeño y el resultado del mismo esta oportuno.

5. Proponer al Presidente o Presidenta de la República, gobernador o gobernadora, o alcalde o

alcaldesa, según corresponda, las reformas necesarias a los fines de crear, modificar o eliminar las
entidades descentralizadas funcionalmente que respectivamente le estén adscritas.

6. Las demás que determinen las leyes nacionales, estadales y las ordenanzas y sus reglamentos.

Intervención de los institutos autónomos Artículo 126. El Presidente o Presidenta de la República,

gobernador o gobernadora, alcalde o alcaldesa, según corresponda, podrán decidir la intervención
de un instituto autónomo, cuando existan razones que lo justifiquen. Será manejado por su
personal si así lo decide.

Desconcentración; en un momento determinado el presidente o legislador observa a cierta

estructura ministerial que quiere otorgarle más autonomía, ejemplo; SENIAT, órgano
desconcentrado del ministerio de finanzas, capacidad de gestión de finanzas, no se le está sacando
de la administración pública central, ni una personalidad jurídica, es una dentro del ministerio con
mayor autonomía. Ejemplo; oficina de la defensoría del pueblo en otro estado, es una
desconcentración de la misma.

Administración pública a nivel de los estados y municipios.

Es muy similar a la estructura central, tienen autonomía política territorial con autonomía
normativa, pasa por la posibilidad de dictar sus propias normas, depende de la materia.

El tributo estipulado en la constitución quien lo recauda es ese ente territorial, en cuanto a la

función administrativa en el aspecto económico; puede tener las competencias pero estas tienen
que venir acompañadas de los recursos para poder ejercer esas funciones o competencias.

Situado constitucional; es el recaudo y principal ingreso de los estados y municipios el 20%, si yo

republica obtuve 100bf, reparto el 20% de ese monto a los estados bajo un mecanismo, de igual
forma pasa con los municipios, el estado recibió los 20bf de ese monto reparte el 20% a sus
municipios. Los tributos a nivel estadal son muy escasos.

Estadal; Artículo 160 constitucional; El gobierno y administración de cada Estado corresponde a

un Gobernador o Gobernadora. Para ser Gobernador o Gobernadora se requiere ser venezolano o
venezolana, mayor de veinticinco años y de estado seglar. El Gobernador o Gobernadora será
elegido o elegida por un período de cuatro años por mayoría de las personas que voten. El
Gobernador o Gobernadora podrá ser reelegido o reelegida, de inmediato y por una sola vez, para
un nuevo período.

Artículo 161 constitucional; Los Gobernadores o Gobernadoras rendirán, anual y públicamente,

cuenta de su gestión ante el Contralor o Contralora del Estado y presentarán un informe de la
misma ante el Consejo Legislativo y el Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas
Públicas.

Dentro de sus competencias se encuentra proponer el presupuesto, prestación de obras públicas,

convocar a sesiones extraordinarias en el consejo municipal.

Estos tienen un colaborador cercano llamado secretario general de gobierno que sería como el
vicepresidente ejecutivo, este secretario asume el puesto en caso dado, tiene varias direcciones
que son como ministerios. Ejemplo; dirección de salud o educación son de la administración
pública central, órganos consultivos; procuraduría general del estado. A nivel de planificación; la
constitución del 99, incorpora unos órganos consultivos y el consejo de administración.

Administración publica independiente

Existe solo una, las contralorías estadales, en cuanto al control no le rinde cuentas al gobernador
sino al contralor general de la república, su independencia es algo pequeña, no hay mucha
independencia. La contraloría estadal está sujeta a intervención de la contraloría general de la
república.

Distrito capital es de rango estadal, tiene una estructura en sus tres dimensiones. Se incorpora en
la ley que el jefe del distrito capital es elegido a dedo y no por votación popular, no tienen poder
legislativo.
Función administrativa.

Calamidades públicas, bomberos, organización de la comuna, servicios públicos y protección de las

familias y niños.

Clase (15-06-17)
Administración Pública Municipal

Central Alcalde, Concejo local de Planificación pública

Administración Municipal Descentralizada Fundaciones, Asociaciones Civiles, Soc. C, Institutos

s Autónomos
Independiente
-Contralorías Municipales,
-Síndico Municipal

Otras Figuras Cronista Municipal

Administración Municipal
 En la administración Publica Central está protagonizada por el superior jerárquico (Figura del ALCALDE),
además está integrada por el Concejo local de Planificación pública consagrado constitucionalmente en el
artículo 182. Artículo 182. Se crea el Consejo Local de Planificación Pública, presidido por el Alcalde o
Alcaldesa e integrado por los concejales y concejalas, los Presidentes o Presidentas de la Juntas Parroquiales y
representantes de organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada, de conformidad con las
disposiciones que establezca la ley.
 En la administración Publica Descentralizada, está apoyado por estructuras descentralizadas, propiedad de
los municipios creados por ordenanzas o decretos del alcalde.
 En la administración Publica Independiente, se encuentra la Contralorías Municipales (con facultades
interventoras por la Contraloría General de la República) y el Síndico Municipal.
 Otras Figuras:
Cronista Municipal: figura que tiene como objetivo conservar el patrimonio cultural del municipio, es decir el
mantenimiento de la memoria cultural del municipio.

Distritos Metropolitano: Ente político territorial de rango municipal

 Artículo 171CRBV. Cuando dos o más Municipios pertenecientes a una misma entidad federal tengan
relaciones económicas, sociales y físicas que den al conjunto características de un área metropolitana, podrán
organizarse como distritos metropolitanos. La ley orgánica que al efecto se dicte garantizará el carácter
democrático y participativo del gobierno metropolitano y establecerá sus competencias funcionales, así como el
régimen fiscal, financiero y de control. También asegurará que en los órganos de gobierno metropolitano tengan
adecuada participación los respectivos Municipios, y señalará la forma de convocar y realizar las consultas
populares que decidan la vinculación de estos últimos al distrito metropolitano.

Mancomunidades
 Legislación
Artículo 170 CRBV. Los Municipios podrán asociarse en mancomunidades o acordar entre sí o con los demás
entes públicos territoriales, la creación de modalidades asociativas intergubernamentales para fines de interés
público relativos a materias de su competencia. Por ley se determinarán las normas concernientes a la
agrupación de dos o más Municipios en distritos metropolitanos.
 ¿Qué son?
- Estructura de rango municipal para la prestación de un servicio.
 - Es una figura que consiste en un acuerdo de asociación entre dos o más municipios en el logro de una
política o estrategia administrativa. El ejemplo más claro y que se ejerce en las actuales mancomunidades:
tiene como objeto la destinación de los desechos sólidos de los municipios a un espacio de relleno sanitario
bajo el servicio de aseo urbano. Un relleno sanitario requiere de un espacio y condiciones determinadas
para desarrollar su función como depósito de desechos. Una de las competencia de los municipios es el
mantenimiento del aseo urbano pero por ejemplo un municipio como Chacao no tiene relleno sanitario y es
por ello que se une a otro municipios en el cual uno cuente con un relleno sanitario que le permita a otros
municipios depositar sus desechos. La mayoría de mancomunidades se da en el servicio de relleno
sanitario.
 ¿Cómo se crea?
La mancomunidad se da por una prestación de servicio. Esta se crea por un contrato en el cual se va a crear una
estructura administrativa que coordine el funcionamiento del servicio a todos los municipios que conforman la
mancomunidad. Estructura que ejercerá función administrativa y que su presupuesto será lo señalado de
acuerdo a los municipios.

Las Comunas
Ley de Régimen Municipal. Se rigen por la Ley de las Comunas. Margarita escudero cuando se crea una estructura se le
quita competencia a otro. Las competencia ya están establecidas solo que se crean estructura para delegar competencias.

Poder Popular
Se rige por la ley del poder popular y otras leyes que lo regulan. Aunque el Poder Popular fue reprochado por la reforma
constitucional 2007 este fue inserto por las distintas leyes vigentes que lo “definen y regulan”.

 Ley del Poder Popular. Fines

1. CONSOLIDAR LA DEMOCRACIA REVOLUCIONARIA Y CONSTRUIR LAS BASES DE UNA
SOCIEDAD SOCIALISTA. Análisis: no es el poder del pueblo, es el poder de una ideología que se define
como única. Siendo esta una característica dictatorial.
2. CREACIÓN DEL ESTADO COMUNAL
Análisis: está en oposición al Estado Constitucional que desde 1811 se ha establecido republicanamente.”
sustitución del estado constitucional”

 ¿Cómo es?
ESTADO COMUNAL ESTADO CONSTITUCIONAL

COMUNIDADES (Concejos comunales. Org. Gobierno de las comunas)

REPUBLICA
COMUNAS (Centro de poder, conformada con parlamento comunal, consejo
ejecutivo, de finanza, banco comunal…) ESTADO ESTADO/ DTT. Capital

CIUDAES COMUNALES MUNICIPIOS

FEDERACIONES COMUNALES

CONFEDERECINES COMUNALES

Este Poder Popular está basado en el PLAN DE LA PATRIA del presidente Chávez el cual desarrollo profundamente en
su segundo plan de la patria. Revisar Funcionamiento. Se puede decir que el presidente maduro quiere instalar esta estado
dado su perdía de institucionalización y gobierno teóricamente. Cuando se instalen las confederaciones comunales se verá
instalado el estado comunal.

 Elementos
1. Empresas de propiedad social o colectiva: propiedad comunitaria, trueque de unidades familiares, no se
busca lucro. Solo la propiedad ira en beneficio de la subsistencia. La asociación no tendrá jerarquía y no
propenderá la ganancia particular.
2. Busca una economía socialista: en contraposición a la economía de libre mercado.
3. Estructuras de la propiedad bajo el poder popular:
ESTADO CONSTITUCIONAL ESTADO COMUNAL
Propiedad privada Propiedad Propiedad Privada Propiedad Pública
Publica Propiedad Social

4. Financiamientos : por el ministerio de las comunas fondo de las comunas que administra el nacional