Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
RESUMEN
El esquema actual de riego por bombeo con una tarifa eléctrica subsidiada, provoca
ineficiencias en el aprovechamiento de los recursos (agua, energía y suelo). La
capitalización del subsidio eléctrico en un paquete de soluciones tecnológicas para mejorar
la eficiencia implicará ahorros en las finanzas públicas de, al menos, $18 mil millones de
pesos anuales (equivalentes al subsidio que otorga el gobierno federal a las tarifas
eléctricas) [1].
2 Objetivo
El presente documento tiene como objeto determinar la prefactibilidad de llevar a
cabo la transferencia del subsidio a las tarifas eléctricas que actualmente es otorgado al
sector agrícola, proporcionando el soporte económico, financiero, técnico, ambiental y
social, con el fin de generar inversiones en proyectos de eficiencia en el sector agrícola, con
un enfoque holístico.
3 Metodología
Con el fin de lograr el cumplimiento del objetivo planteado se revisaron leyes,
programas y reglamentos derivados de la Reforma Energética en materia del uso de las
fuentes renovables de energía en la generación de electricidad, generación distribuida, así
como los subsidios energéticos que existen para el sector agrícola. Se analizaron las
acciones que se han realizado en México para la eliminación y desacoplamiento del
subsidio energético en el sector agrícola; los datos históricos de consumo de electricidad,
del subsidio y los costos de generación que existen en el sector agrícola; asimismo, se
estimó el potencial de generación fotovoltaica en México por estado y sus costos de
instalación. Posteriormente, se realizó un análisis de la estructuración tarifaria que existe en
el sector agrícola que permitió determinar cómo ha venido compensando el Estado las
distorsiones del mercado en este sector.
Por otra parte, con la entrada en vigor de la Ley de Energía para el Campo [3], se
asignó el subsidio a la tarifa eléctrica de riego agrícola en respuesta a las distorsiones en los
mercados internaciones de los alimentos, teniendo como resultado un impacto negativo los
Estados de Resultados de la Comisión Federal de Electricidad (CFE), al asumir ésta como
perdidas el costo de los subsidios [1].
En el contexto de la LIE, las tarifas finales del suministro básico serán determinadas
por la Comisión Reguladora de Energía (CRE) y el Ejecutivo Federal tiene la capacidad de
establecer tarifas para determinados grupos de Usuarios del Suministro Básico. De igual
modo, la LIE indica que la Secretaría de Energía (SENER) será la encargada de establecer
políticas y estrategias para suministrar electricidad a las comunidades rurales y las zonas
urbanas marginadas. Por su parte, la CFE, pasó de ser un organismo público
descentralizado, a ser una empresa productiva del Estado que tiene como fin el desarrollo
de actividades empresariales, transformándose en un actor más del mercado eléctrico que
competirá con otras empresas en la búsqueda de clientes y retribuciones [9].
En este nuevo marco, los subsidios representarán una merma a las finanzas de la
CFE, por lo que el Ejecutivo deberá establecer partidas especiales año con año para cubrir
el subsidio al sector agrícola, como se observó en el Presupuesto de Egresos de la
Federación 2016; en estas nuevas condiciones será necesario establecer los mecanismos de
eliminación de los subsidios en el sector eléctrico mexicano.
Entre los años 2007, 2010 y 2012 la SENER, emitió las Resoluciones
RES/176/2007 [10], RES/054/2010 [11] y RES/249/2012 [12], en las que se dieron a
conocer las reglas de medición y neteo de la energía entregada en sistemas fotovoltaicos
interconectados a la red.
5 Panorama actual
Del total de la superficie cultivable en México, se aprovecha sólo el 85%, de esta
superficie el 28% es de riego en tanto que el 72% restante es de temporal; sin embargo, el
60% de producción proviene de áreas que cuentan con riego [2]. De acuerdo con cifras de
la Comisión Nacional del Agua, en México se tienen distribuidos a lo largo del territorio
654 acuíferos, de los cuales 97 están en condiciones de sobreexplotación. Estos acuíferos
suministran aproximadamente el 50% de la extracción nacional para todos los usos; del
total de acuíferos sobreexplotados a nivel nacional, 17 de ellos presentan problemas de
intrusión salina [13].
Con el objetivo de eliminar los subsidios existentes a las tarifas eléctricas, desde el
2005 se han realizado estudios [17], siendo el más reciente del 2015 [18]; en los cuales la
eliminación de los subsidios se propone a partir del incremento de la tarifa, enfoque
adecuado dentro de la teoría económica, pero que en el contexto nacional resulta compleja
su implementación, dada la fuerza social y de movilización con que cuenta el sector
agrícola tradicionalmente, por lo que es necesario identificar otros mecanismos en los que
el subsidio energético, se canalice hacia inversiones en eficiencia energética, de tal forma
que se reduzca la demanda de energía, reduciendo también así la necesidad del subsidio;
esta práctica se ha implementado en el sector residencial en la sustitución de
electrodomésticos ineficientes, como refrigeradores y equipos de aire acondicionado.
Así, en el sector agrícola, una estrategia que se podría impulsar con el fin de reducir
la necesidad del subsidio eléctrico, es la promoción del incremento de la eficiencia de los
sistemas de riego y bombeo y la autosuficiencia eléctrica mediante sistemas fotovoltaicos
con medidores bidireccionales, lo que permitirá la cuantificación neta de energía,
asegurando así la eficiencia en el uso del recurso, toda vez que, en caso de que se llegue a
consumir más energía de la que el sistema entrega, ésta se facturará al costo real de
producción del nodo de interconexión.
2,500
2,000
GWh al año
1,500
1,000
500
Nuevo León
Puebla
Guerrero
Querétaro
Zacatecas
Chihuahua
Sinaloa
Durango
Aguascalientes
Tabasco
México
Hidalgo
Guanajuato
Tlaxcala
Sonora
Oaxaca
Morelos
Michoacán
Yucatán
Jalisco
Coahuila de Zaragoza
Nayarit
Chiapas
Veracruz
Baja California
Quintana Roo
Colima
Tamaulipas
Campeche
Figura 1. Consumo de energía eléctrica en el sector agrícola por estado (Promedio 2009-2015,
GWh/año).
1,400
1,200
1,000
GWh
800
600
400
200
Figura 2. Consumo de energía eléctrica en el sector agrícola por mes (Promedio 2009-2015, GWh/año).
De acuerdo con los datos del sitio http://pvwatts.nrel.gov/ del Laboratorio Nacional
de Energías Renovables de Estados Unidos (NREL, por su siglas en inglés), en promedio
México tiene una densidad energética para la generación fotovoltaica de 5.13 kWh/m2 por
día; los estados del norte de México, Sonora, Chihuahua y Baja California Sur, son los que
presentan un mayor potencial, alcanzando hasta 7.81 kWh/m2 por día en el mes de junio; en
los estados del sur como Guerrero, Tabasco y Chiapas, el mayor potencial se presenta en el
mes de febrero llegando hasta 6.99 kWh/m2 por día; en los estados del centro-occidente
(Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, México, Morelos, Nayarit, Puebla, Querétaro,
San Luis Potosí, Tlaxcala y Zacatecas) el mayor potencial se alcanza en el mes de marzo,
con 5.69 kWh/m2 por día. En contraste, los estados del sur de Oaxaca, Veracruz,
Campeche, Quintana Roo y Yucatán, presentan el menor potencial, alcanzando tan solo los
5.65 kWh/m2 por día en el mes de abril (Figura 3).
8
7.5
7
6.5
6
5.5
Radiación solar (kWh/m2)
5
4.5
4
3.5
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0
0.350
0.300
0.250
Factor de planta
0.200
0.150
0.100
0.050
0.000
Al cierre del año 2000, el monto total de los subsidios otorgados por la federación al
consumo de energía eléctrica fue de $56,800 millones de pesos, de los cuales, en su
mayoría, se dirigieron a subvencionar a los usuarios de los sectores residencial y agrícola;
en el 2007 el subsidio se incrementó hasta $105,819 millones de pesos, en 2008 pasó a
$148,521 millones de pesos, en 2009 alcanzó los $132,334 millones de pesos y en 2010
regresó a los $102,118 millones de pesos. Sin embargo, en los Estados Financiero
Dictaminados, al 31 de diciembre de 2010, la CFE reportó para su ejercicio un subsidio tan
solo de $89,936 millones de pesos. En diciembre del 2011, la SHCP autorizó un
“reembolso de subsidio en efectivo” por $4,785 millones de pesos a la CFE [1].
$2,000
$1,500
Millones de Pesos
$1,000
$500
$0
Dentro de los cambios estructurales promovidos por la Reforma, los subsidios que
existen en algunos sectores eventualmente se eliminarán, entre otros factores, por las
distorsiones que ocasionan en su aplicación y para darle paso a la libre competencia de
costos en el mercado. En consecuencia, se prevé un aumento en proyectos de
autoabastecimiento de los consumidores, buscando obtener un precio más competitivo de
electricidad [22].
Las reglas de operación de loso CEL fijan como sanción al incumplimiento de las
metas de participación en la generación con fuentes limpias de energía, una multa de 6 días
de salario mínimo por cada kWh, equivalentes a $440 pesos por kWh [6]. Este valor se
tomó como referencia para establecer el valor mínimo de los CEL en la primera subasta de
largo plazo del mercado eléctrico [23].
En promedio, del 2009 al 2015, el gasto anual del Gobierno Federal para cubrir el
subsidio agrícola al consumo de energía eléctrica fue de $17,961 millones de pesos y
capitalizando este flujo por 6 años, se tendría un presupuesto de $107,772 millones de
pesos, que podría ser invertido en la instalación, a nivel nacional, de 3,232 MW de
capacidad fotovoltaica en sistemas distribuidos interconectados a la red en el esquema de
medición neta.
700,000
600,000
500,000
MWh 400,000
300,000
200,000
100,000
0
Figura 6. Balance de energía (consumo y generación) que se alcanza con los sistemas fotovoltaicos a
nivel nacional.
Parámetro Valor
TIR 22.78%
VPN $107,441 millones de pesos
VP de inversión $107,771 millones de pesos
VP de beneficios $215,222 millones de pesos
B/C 2
Periodo de retorno 6
Fuente: Elaboración propia.
$40,000
$20,000
$0
Millones de pesos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
-$20,000
-$40,000
-$60,000
-$80,000
-$100,000
Con esta propuesta se puede asegurar, además, impulsar el consumo eficiente de los
recursos (agua y energía) por dos factores, por un lado, se generan ahorros que se invertirán
en procesos de mejora de la eficiencia y, por otro lado, como parte de la estrategia de
implementación, se instalarán sistemas de medición tanto de agua como de energía. Los
sistemas de medición de agua servirán en el registro del consumo que tiene cada agricultor
y, en caso de existir alguna desviación con respecto a la concesión existente, se aplicarán
las sanciones respectivas por parte de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA). Por su
parte, con el esquema de neteo, un consumo de energía superior a la generación que
entregue el equipo fotovoltaico, se cobrará al precio del nodo sin subsidio.
7 Recomendaciones
Dada la magnitud de los resultados alcanzados en esta propuesta, tanto por el
tamaño del proyecto, sus montos de inversión, la distribución de los sistemas a nivel
nacional, el incremento de la participación de las energías renovables en la matriz
energética, la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y su contribución a la
adaptación al cambio climático, reúne las condiciones idóneas para implementar una
NAMA (Acciones Nacionales Adecuadas para la Mitigación del Cambio Climático, por sus
siglas en ingles).
Una NAMA es una plataforma en la cual los países estructuren proyectos, políticas
y programas de mitigación en forma sectorial y coordinada con diferentes actores, para
alcanzar metas de mitigación del cambio climático más ambiciosas que las logradas de
forma aislada por un proyecto determinado, como se dio bajo el Mecanismo de Desarrollo
Limpio (MDL). Asimismo, esta plataforma prevé reducir los tiempos, costos y trámites
necesarios para que un país logre apoyo para reducir sus emisiones de GEI.