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Revista de Perspectivas económicas volumen 32, número 4-Fall 2018-Pages 173-200
Acabar con la pobreza global: ¿Por dinero no es suficiente
Lucy página y Rohini Pande
T cientoque
línea ($ 1.90 en el consumo por día) ha caído drásticamente en las últimas décadas, desde el 42 por
en comparten
1981 a 11lapor ciento
vida de la en 2013 (PovcalNet
población mundial por2018).
debajoEste
de la notable
pobrezadescenso ha impulsado la esperanza
extrema mundial
de reducciones continuas y creó expectativas sobre dónde futuras reducciones tendrán lugar. En 2015, la
comunidad internacional consagró el objetivo de acabar con la pobreza extrema para el año 2030 en los
Objetivos de Desarrollo Sostenible. Las actuales conversaciones literatura de pasar el “bastón de mando” de la
reducción de la pobreza de China a la India, y luego a las naciones de África (Chandy, Ledlie y Penciakova
2013; Comisión de Estado Fragilidad, Crecimiento y Desarrollo 2018).
Históricamente, la búsqueda de reducir la pobreza se ha basado en dos palancas: el crecimiento económico (la idea de que
“una marea creciente levanta todos los barcos”) y la redistribución intencional de recursos a los pobres, ya sea por parte del Estado
nacional o de la ayuda exterior. En este ensayo, se argumenta que el crecimiento y ayuda, al menos en su composición actual, es
poco probable que suficiente para acabar con la pobreza extrema para el año 2030. Para acabar con la pobreza extrema de manera
sostenible y lo más rápidamente posible, los estados que gobiernan pobres necesidad del mundo que se refuercen tales que ambos
son responsables ante las necesidades de los pobres y tienen la capacidad para satisfacer esas necesidades. La comunidad
internacional para el desarrollo debe recalibrar la asignación de recursos para aumentar la rendición de cuentas y el estado de la
capacidad.
■ Lucy página es un estudiante de doctorado en Economía, Institute of Technology, Cambridge, Massachusetts. Rohini
Pande es Rafik Hariri Profesor de Economía Política Internacional, Harvard Kennedy School de Gobierno, Cambridge,
Massachusetts. Sus direcciones de correo electrónico son lucypage@mit.edu y Rohini_Pande@hks.harvard.edu.
† Para materiales suplementarios como apéndices, conjuntos de datos y declaraciones de autor, consulte la página del artículo en
https://doi.org/10.1257/jep.32.4.173 doi = 10.1257 / jep.32.4.173

174 Journal of Economic Perspectives
Subyacente a nuestro argumento es el cambio de la geografía mundial de necesidad. La Tabla 1 describe un

cambio dramático en las concentraciones de pobreza extrema en los últimos 30 años. Los paneles A y B de la Tabla
1 lista los 20 países que eran el hogar de la mayor proporción de los pobres del mundo en 1987 y 2013,
respectivamente. En 1987, el 90 por ciento de los pobres del mundo vive en países de bajos ingresos, mientras que
sólo el 6,5 por ciento vivía en países de ingresos medios. Sólo cinco de los 20 países con la mayor cantidad de
personas en la pobreza eran de ingresos medios. En 2013, más del 60 por ciento de los pobres del mundo vive en
países de ingresos medios, y nueve de los 20 países con las mayores concentraciones de pobreza extrema eran de
ingresos medios. Los ocho países de ingresos medios que tienen cada uno un 1 por ciento o más de los pobres del
mundo son la India, Nigeria, China, Indonesia, Pakistán, Filipinas, Sudáfrica, y Zambia. En 2013, poco menos de la
mitad de los pobres extremos (49,3 por ciento) del mundo vivía en estos ocho países, lo que nos referimos como los
países de renta media-alta pobreza. 1
A medida que los países donde viven los pobres se han enriquecido, las personas más pobres del mundo se
dividen cada vez entre dos grupos de países: bajos ingresos, estados frágiles como Afganistán, Liberia y la República
Democrática del Congo (RDC); y el conjunto de los países de ingreso medio-alto índice de pobreza de rápido crecimiento,
pero cada vez más desigual. Los países de estas dos agrupaciones han visto con frecuencia divergentes trayectorias de
crecimiento durante las últimas tres décadas. En 1987, China y la RDC tenían PIB similar. Ese año, China fue el hogar de
más de un tercio del mundo de pobres extremos, y la RDC fue el hogar de un 1,1 por ciento. En 2013, China se había
convertido en un país de ingresos medios y su participación en los pobres extremos había caído por diez, a poco más de
un 3 por ciento del mundo. Mientras tanto, la proporción de los pobres del mundo en la RDC aumentó aproximadamente
seis veces. los países frágiles de bajos ingresos son a menudo atrapados en ciclos de crecimiento errático y mal dirigida la
ayuda, mientras que los países de renta media alta pobreza tipifican una tendencia global de la caída de la desigualdad de
travesía acompañado de una mayor desigualdad dentro de los países (Hammar y Waldenstrom 2017). Mientras que una
persona pobre en Liberia a fin de vivir en un pueblo donde casi todo el mundo es la miseria, una parte creciente de los
pobres viven en lugares como Dharavi en Mumbai-Asia barrio pobre más grande en vista de una gran altura informado de
que el sector privado más caro residencia en el mundo (Crabtree 2018).
¿Qué sugiere esto geografía cambiante acerca de cómo reducir la pobreza? En los países de bajos ingresos, el
crecimiento económico constante probable sigue siendo la herramienta más importante para mejorar la vida de los
pobres. Sin embargo, la instigación y sostener tal crecimiento ha demostrado a menudo difícil. En su lugar, el patrón
parece ser uno de errática económica
1 Utilizamos datos sobre la pobreza extrema de PovcalNet (2018). Ferreira et al. (2016) proporciona un resumen útil de los
métodos de PovcalNet para la estimación de la pobreza extrema y del $ 1.90 por línea de pobreza. Para ser consistente con los
datos sobre la pobreza 2013, clasificamos como países bajos, medios o altos ingresos a las clasificaciones del ingreso de los
países del Banco Mundial desde el año fiscal 2015, que se basan en los datos en el año calendario 2013. No clasificamos
cualquier baja los países de ingresos que la transición a país de ingresos medios desde el año fiscal 2015, como Bangladesh y
Kenia, como los países de ingreso medio-alto índice de pobreza. Seguimos usando el año fiscal 2015 las clasificaciones de
ingresos en todo el texto y las figuras. PovcalNet del Banco Mundial dio a conocer los datos revisados sobre la pobreza mundial
hasta 2015 en septiembre de 2018.
Lucy página y Rohini Pande 175
tabla 1
Geografías globales de la pobreza extrema, 1987 y 2013
Millones de Tasa de Proporción clasificación de Millones de Tasa de Proporción clasificación de
personas en pobreza de pobres del # De los pobres personas en pobreza de pobres del # De los pobres
del mundo del mundo
pobreza extrema (%) mundo (%) pobreza extrema (%) mundo (%)
A: 1987
Países de bajos los países de

ingresos: ingresos:
Total 1587 57.3 90.3 Total 115,2 11.9 6.5
China 659,5 60.8 37.5 1 Brasil 25.1 17.8 1.4 9

India 391.1 47.9 22.2 2 Filipinas 15.4 26.9 0.9 12
Indonesia 122,5 71.4 7.0 3 Sudáfrica 8.9 25.8 0.5 17
Pakistán 61.1 62.2 3.5 4 Tailandia 8.3 15.4 0.5 19
Nigeria 56.8 64.5 3.2 5 México 7.8 9.7 0.4 20
Vietnam 42.3 68.5 2.4 6
Myanmar 36.5 94.4 2.1 7
Bangladesh 33.4 33.9 1.9 8
Etiopía 24.6 56.6 1.4 10
Dem. Rep. Del 19.6 62.3 1.1 11
Congo
Tanzania 15.0 64.7 0.9 13
Nepal 12.7 72.6 0.7 14
Mozambique 11.7 89.5 0.7 15
Uganda 10.7 68.2 0.6 dieciséis
Sudán 8.4 45.7 0.5 18
B: 2013
Países de bajos los países de

ingresos: ingresos:
Total 284,3 36.9 36.3 Total 478,1 9.6 61.1
Dem. Rep. Del 54.1 75.9 6.9 3 India 210,4 16.5 26.9 1
Congo
Etiopía 27.8 29.3 3.6 4 Nigeria 85.2 49.6 10.9 2
Bangladesh 26.5 16.8 3.4 5 China 25.2 1.9 3.2 6
Tanzania 23.3 45.9 3.0 8 Indonesia 23.6 9.4 3.0 7
Madagascar 17.9 77.8 2.3 9 Pakistán 12.7 7.0 1.6 13
Mozambique 16.9 63.9 2.2 10 Filipinas 10.7 10.8 1.4 15
Kenia 15.1 33.7 1.9 11 Sudáfrica 9.3 17.5 1.2 dieciséis
Uganda 13.5 35.8 1.7 12 Zambia 8.9 58.8 1.1 17

Malawi 11.7 70.4 1.5 14 Sudán del Sur 7.8 69.5 0.9 20
mali 8.6 52.0 1.1 18
Níger 8.5 46.3 1.1 19
Nota: Los paneles A y B incluyen los veinte países con la mayor proporción de pobres extremos de en 1987 y 2013, el mundo, respectivamente.
Tenga en cuenta que el panel B incluye la lista completa de los ocho países de renta media-alta pobreza en 2013, que definimos como países de
ingresos medios con al menos uno por ciento de los pobres del mundo en 2013: India, Nigeria, China, Indonesia, Pakistán, Filipinas, Sudáfrica y
Zambia. Clasificamos como países de ingresos bajos o medianos en 1987 y 2013 sobre la base de la lista de las economías para el año fiscal 2015
y FY1989, respectivamente, del Banco Mundial; clasificaciones para estos años utilizan los datos de ingresos del año calendario 1987 y 2013.
Utilizamos datos sobre la pobreza extrema de PovcalNet (2018).
episodios de crecimiento en el que los períodos de prosperidad alcanzaron unos pocos (Acemoglu y Robinson
2012) o evaporados o revertidas en períodos de conflicto (Jones y Olken
2008). En ausencia de un crecimiento sostenido, la provisión directa de dinero en efectivo y servicios a los pobres es una manera crítica,
de inmediato para aliviar la pobreza en los países de bajos ingresos. La ayuda externa es probable que desempeñar un papel clave en
la prestación de estos servicios.
En el segundo grupo de países, el crecimiento ha sacado a millones de la pobreza, sino que también ha dejado
a millones detrás medio de la creciente desigualdad (Alvaredo, Chancel, Piketty, Saez y Zucman 2018). El crecimiento
continuo en última instancia, puede levantar a aquellos que quedan millones, pero puede hacer mucho más
lentamente de lo necesario. Acabar con la pobreza para el año 2030 en este segundo grupo de países requerirá no
sólo el crecimiento de la economía, pero la redistribución de nuevos recursos internos para los más pobres. Tal
redistribución debe venir en forma de servicios y las instituciones que los pobres necesitan para la movilidad
económica. Debido a que estos países reciben relativamente poca ayuda externa, los estados nacionales llevarán la
mayor parte de la responsabilidad de proporcionar estos servicios a los pobres.
Tal vez debido a que suelen identificar a los pobres como los que viven por debajo de cierto nivel de ingresos o el
consumo, proporcionando a los pobres con los recursos para salir de la pobreza se caracteriza a menudo en términos de
transferencias de dinero: es decir, dar a los pobres el dinero y van a dejar de ser pobres. Pero la pobreza es algo más que la
falta de dinero, y escapar se requiere algo más que dinero en efectivo. Una variedad de estudios han demostrado que la
pobreza extrema se puede reducir proporcionando a las familias pobres con la salud, la educación y el acceso a una condición
segura los servicios del sistema y financieras de crédito, y mediante la creación y aplicación de la regulación para asegurar que
no son explotados por los comerciantes, terratenientes, y los empleadores.
El uso eficaz de los recursos destinados a la pobreza extrema, por lo tanto, requiere un enfoque complementario
sobre las inversiones en lo que llamamos “la infraestructura invisible.” Concebimos la infraestructura invisible como los
sistemas sociales y humanos que permitan a los ciudadanos se dan cuenta de sus capacidades y salir de la pobreza. Esto
comprende elementos tradicionales de la infraestructura social como la salud y la educación, sino también, de manera
importante, los incentivos y estructuras de información que aportan las acciones de aquellos que controlan los recursos de
acuerdo con las necesidades de los pobres.
En la promoción de la inversión en la infraestructura invisible, hacemos hincapié en que el estado interno es el regulador
inevitable, aunque no siempre el proveedor de estos servicios e instituciones para los pobres. En primer lugar, el Estado es el
único órgano con el mandato de proporcionar ciertas instituciones fundamentales, como los derechos de propiedad y el monopolio
de la violencia. En segundo lugar, incluso en los casos con fines de lucro y organizaciones no gubernamentales están bestplaced
para proporcionar servicios específicos, tales como micro-crédito, sólo el Estado puede regular la prestación de estos servicios a
los pobres. En tercer lugar, el Estado tiene un papel que desempeñar en la detección de deficiencias en la prestación de servicios
y la intervención en la ausencia de proveedores viables del sector privado. La última razón es pragmático: el tamaño del Estado
en cada país de renta media-alta de la pobreza empequeñece la ayuda exterior. Mientras que la ayuda puede desempeñar un
papel en la provisión de infraestructura invisible y aliviar el sufrimiento inmediato en los países de bajos ingresos, estos países
también se graduarán de la ayuda exterior a medida que se hacen más ricos; como lo hacen, el Estado va a tener cada vez más
la responsabilidad de proveer la infraestructura invisible y es probable que todavía albergar grandes poblaciones pobres.
Acabar con la pobreza global: ¿Por dinero no es suficiente 177
Por lo tanto, lo que permite la provisión de infraestructura invisible requiere la construcción de Estados nacionales
capaces y responsables. ¿Cómo puede la comunidad internacional para el desarrollo mejor utilizar sus recursos para
ayudar?
Una parte fundamental de la tarea en cuestión es asegurar que las políticas de ayuda a fortalecer las instituciones
nacionales en lugar de debilitarlas. Especialmente en los países de bajos ingresos, las agencias de ayuda menudo pasan por
alto, estados corruptos desordenados y los fondos en lugar de canal a través de un grupo de organizaciones no
gubernamentales, contratistas y otros actores no estatales. Hay razones para ello. Si lo hace, puede ser necesaria en ocasiones,
como, por ejemplo, cuando la entrega de ayuda humanitaria después de un desastre natural. Además, los políticos de los países
donantes pueden encontrar difícil justificar el trabajo con los gobiernos vistos como corruptos o comprometida. Pero en el largo
plazo, las transferencias de ayuda que omiten el estado pueden fallar para mejorar, y en algunos casos pueden incluso dañar-la
capacidad del Estado para proporcionar la infraestructura invisible para sus ciudadanos. Incluso en el corto plazo, eliminando el
estado interno inhibe el uso de dos herramientas fundamentales: información local sobre lo que funciona en su contexto, y los
mecanismos para la toma de preferencias de los ciudadanos en cuenta. La pérdida de estas herramientas puede dañar las
perspectivas a largo plazo para la reducción de la pobreza, porque las personas que sienten que no tienen voz en desarrollo
puede estar menos dispuestos a apoyarlo mediante el pago de impuestos.
Se argumenta, por lo tanto, que un extremo sostenible a la pobreza global, será necesario que la comunidad de
desarrollo internacional y las organizaciones de la sociedad civil invierten recursos en las intervenciones que pueden
ayudar a construir, instituciones estatales democráticas capaces. Algunas orientaciones sobre intervenciones exitosas
proviene de contribuciones empíricas recientes en la economía política de la literatura sobre el desarrollo, que apoyan el
punto de vista de la agencia de funcionamiento del gobierno: los gobiernos comprenden las personas que interactúan a lo
largo de una cadena humana de mando. fallos de gobierno como la corrupción y la fuga de fondos consecuencia de los
fallos para resolver los incentivos mal alineados y asimetrías de información a lo largo de esta cadena humana (para una
revisión, ver Finan, Olken y Pande 2017). El diseño de este tipo de reformas requiere puntos de vista de los campos de la
economía política y el diseño de mecanismos, así como una teoría de gobierno que permite a los sin poder actuar como
principal. En última instancia, es la democracia, se hace bien, que mejor permite a los ciudadanos demandan lo que
necesitan para poner fin a la pobreza.
Podemos confiar en el crecimiento para eliminar la pobreza?
El crecimiento económico ha reducido significativamente la pobreza mundial (Kraay 2006; Dólar, Kleineberg, y
Kraay 2016). China por sí sola fue el hogar de tres cuartas partes de los 1,12 mil millones de personas salen de la pobreza
extrema en el mundo entre 1981 y 2013, cuando creció a una tasa promedio del 10 por ciento al año. India creció a una
tasa promedio anual de 6.2 por ciento durante el mismo período, y tenía alrededor de 190 millones de personas menos en
la pobreza extrema en 2013 que en 1981; Indonesia, que ha experimentado un crecimiento promedio de 5 por ciento, tenía
92 millones menos. 2
2 cálculos de los autores utilizando datos de pobreza de PovcalNet (2018) y los datos sobre el crecimiento del PIB de los Indicadores de Desarrollo Mundial
(2018b).
Uno esperaría para el crecimiento de producir ganancias similares en países de bajos ingresos de hoy, el
levantamiento de sus ciudadanos en la escala de ingresos. Sin embargo, la liberación de los países de bajos ingresos de los
ciclos de conflicto, desastres naturales, y la recesión ha resultado ser un desafío, y no está claro cuándo y cómo sostenido
crecimiento económico llegará como motor de disminuciones sustanciales en la pobreza absoluta (Jones y Olken 2008).
En los países de ingreso medio-alto índice de pobreza de hoy en día, el crecimiento económico, que seguirá para
reducir la pobreza extrema. Pero la pobreza puede tener una larga vida media en presencia de la desigualdad. En la India,
que en 2013 contenía la mayor parte de los extremadamente pobres, más de 100 multimillonarios del mundo vivía junto a
210,4 millones de personas en la pobreza extrema en 2013. Este desequilibrio se debe a un crecimiento desigual: la parte
superior de la India el 10 por ciento de los ingresos capturado el 66 por ciento de crecimiento entre 1980 y 2016, mientras
que la parte inferior 50 por ciento capturó sólo el 11 por ciento (Alvaredo et al. 2018). Por otra parte, el crecimiento menudo
discrimina: en la India, los grupos sociales desfavorecidos (hindúes de castas inferiores y musulmanes) llegaron a
representar el 55 por ciento de los pobres en 2011, frente al 44 por ciento en 1983. 3 Assouad, Chancel, y Morgan (2018)
proporcionan evidencia congruente de alta pobreza de ingresos medios Brasil y Sudáfrica.
Como mínimo, estas tendencias de la desigualdad sugieren que el crecimiento no reduce la pobreza tan rápido como
la distribución equitativa de los recursos podría permitir. Una conjetura más fuerte es que a medida que los pobres son cada
vez extraídos de los grupos en desventaja social, la discriminación y la desigualdad conflicto alimentado debilitarán la
capacidad de crecimiento para aumentar los ingresos de los pobres (por ejemplo, Mitra y Ray 2014). En cualquiera de los
casos, argumentamos que acabar con la pobreza extrema lo más rápidamente posible, tanto de bajos ingresos y los países
de renta media alta pobreza requerirán el crecimiento de acoplamiento con los mecanismos para redistribuir los recursos
directamente a los pobres en las formas que necesitan.
Pueden infraestructura física o en efectivo Es suficiente para eliminar la pobreza?
Considere las personas que viven en un pueblo rural remota separado de la ciudad más cercana a un río, un bosque
y montañas escarpadas (Castañeda et al. 2018). ¿Qué haría falta para que les permite obtener ingresos suficientes para
salir de la pobreza? Un modelo tradicional de desarrollo económico que se centra en el aumento de las ganancias puede
llamar para las inversiones en infraestructura física, tal vez la construcción de una carretera para que puedan vender
productos o hacer su camino a la ciudad para trabajar.
¿Cómo sería este camino se construyen? Un puente sobre el río no es suficiente, ni es un túnel bajo el
monte, ni es un camino a través del bosque. Más bien, todas estas cosas tienen que ser construido y unido en
un camino viable desde el pueblo a la ciudad. Las empresas privadas podrían construir algunos de estos
elementos-Pero el camino en su conjunto es caro y bastante difícil que el estado tendrá que coordinar y,
probablemente, subvencionar partes de la construcción.
Los caminos rurales, por sí mismos, no pueden traer puestos de trabajo para el pueblo (Asher y Novosad 2018). Sin
embargo, para muchos hombres del pueblo, el camino todavía podría permitir un escape de la pobreza. Se puede conseguir en
el autobús, ir a la ciudad, y encontrar trabajo manual allí,
3 cálculos de los autores utilizando rondas 61 y 68 de la Encuesta Nacional de la India (NSS 2016).
tal vez habilitado por un billete gratuito de autobús (Bryan, Chowdhury y Mobarak 2015). Pero ni el camino ni un billete de
autobús libre pueden ser suficientes para un aldeano mujeres pobres, ya que las normas sociales y los problemas de
seguridad pueden impedir que ella de subir al autobús en el primer lugar. Tal vez se puede hacer algo de dinero vendiendo
verduras en la parada de autobús, pero más allá de eso, el camino va a hacer muy poco para ella directamente.
Un modelo más moderna del desarrollo podría abogar por el envío de la mujer efectivo. De hecho, la tecnología
digital moderna ha hecho posible la transferencia del equivalente de un día $ 1.90 directamente a una pobre mujer que
vive en un área rural remota, sin pasar por intermediarios corruptos e ineficaces. Por ahora, se supone que este dinero
podría ser financiado ya sea mediante la redistribución interna de los ricos o por medio de la ayuda exterior, aunque
vamos a documentar más tarde que el acceso de los pobres a estas ollas de financiación varía sustancialmente con el
estado de ingresos del país.
Muchos de los programas de transferencia de efectivo se ha demostrado que hacer la vida significativamente mejor para
los pobres. Por ejemplo, GiveDirectly es un programa de transferencia que permite a las personas de los países ricos para
enviar dinero directamente, típicamente en el rango de varios cientos de dólares, a los africanos pobres. Haushofer y Shapiro
(2016) encuentran que estas ayudas se incrementaron significativamente el consumo doméstico nueve meses después de que
se hayan concedido, y un estudio a más largo plazo sugiere que las ganancias del activo persisten tres años más tarde
(Haushofer y Shapiro 2018). 4 Pero si el hijo de la mujer se enferma o su casa se inunda, que se podrían hacer caer hacia abajo
en la pobreza. Las transferencias de dinero pueden ayudarla a pagar la matrícula escolar de sus hijos, pero lo que si la
academia de mayor calidad a cargo de una organización no gubernamental está lleno o demasiado lejos? Por otra parte, si
ampliamos nuestra perspectiva más allá de la mujer a todas las transferencias de efectivo, entonces extremadamente pobres
del mundo probablemente se convierta en demasiado caro para ser una respuesta sostenible para poner fin a la pobreza sin
ayuda global. 5 ( En relación con esto, Hanna y Olken en este simposio discutir las implicaciones fiscales de la implementación
de un programa de renta básica universal frente a un programa de transferencia apuntado más barato).
Por lo tanto, el camino de una mujer salir de la pobreza es diferente de la de un hombre, sino que incluye
muchos componentes de manera similar. Ella necesita una manera de ahorrar dinero y facilitar el consumo, recibir
remesas, ocultar dinero de amigos y familia cuando ella necesita, y proporcionarles seguro informal cuando puede.
Incluso si se proporciona una cuenta bancaria, si ella no está capacitado en su uso que bien puede cobrar cualquier
transferencia, mantener la cuenta en el balance de cero, y dejar los beneficios de esa cuenta no realizada (Field,
Pande, Rigol, Schaner, y Moore 2016). Ella tiene que tener una educación de calidad para sus hijos para que puedan
ganar más de lo que hace, salir de la pobreza a sí mismos, y
4 Blattman, Fiala, y Martínez (2014, 2018) encontraron pruebas similares a medio plazo del Programa de Oportunidades de la Juventud de
Uganda, pero que en el largo plazo (nueve años) los grupos de control y tratamiento convergen en el empleo, los ingresos y el consumo.
5 Los programas de transferencia de activos, o programas de “ultra-baja graduación”, se acercan a llenar el amplio conjunto de necesidades necesarias
para una fuga permanente de la pobreza, y se han demostrado tener impactos muy significativos positivos en los ingresos del hogar (BRAC 2013;
Banerjee, Duflo , Chattopadhyay, y Shapiro 2016; Bandiera et al 2017).. Sin embargo, un cálculo de back-of-the-envolvente basa en Banerjee et al. (2016)
sugiere que la ampliación de los programas de graduación para llegar a los 783 millones de personas en la pobreza extrema en el mundo costaría entre $
288 mil millones y $ 864 mil millones en los Estados Unidos la compra de la paridad del poder de 2014 dólares.
cuidar de ella en la vejez (Montenegro y Patrinos 2014). Ella necesita el acceso a la asistencia sanitaria en
situaciones de emergencia y la capacidad de invertir temprano en la nutrición de sus hijos (Currie y Vogl 2013).
Además, se necesita protección de los familiares que podrían engañar a ella de su tierra, de la contaminación
industrial que podría destruir su salud y su capacidad de trabajo, de caudillos que sería reclutar a la fuerza a sus
hijos. Ella tiene la libertad de utilizar todas estas instalaciones de manera estratégica y por su propia voluntad. Ella
necesita mucho más que cualquiera de una carretera o $ 1.90 días.
La necesidad de una infraestructura invisible
La coordinación y la prestación de estos servicios requerirán inversiones en infraestructura física, como carreteras,
escuelas, centros de salud, y torres de telefonía celular. También será necesario un conjunto de instituciones. Norte ( 1990)
famoso instituciones caracterizadas como “imposiciones creadas que estructuran las interacciones políticas, económicas y
sociales,” Configuración del reglas del juego para una economía . Sostuvo que las instituciones que funcionan bien permiten
la prosperidad, garantizando los derechos de propiedad seguros, facilitando acuerdos contractuales complejos, alinear las
normas para permitir que los mercados funcionen de manera efectiva, y así sucesivamente.
Sin embargo, la infraestructura física y las reglas del juego, tal como se aplica, a menudo no logran crear los
incentivos para que los actores estatales y no estatales para asegurar que los pobres reciben los servicios que necesitan
para salir de la pobreza. En última instancia, la eficacia de un país de instituciones y la infraestructura física depende de
cómo las personas dentro de cada cuerpo optar por asignar recursos, implementar políticas, regular a los proveedores del
sector privado, y responder a las quejas de los ciudadanos.
Ayudar a las personas pobres y aisladas de la pobreza requerirá más que la infraestructura física y el
establecimiento de reglas formales del juego. También necesitamos formas de asegurar que estos componentes
básicos se traducen en los servicios que necesitan los pobres para la movilidad económica, y que esos servicios
trabajan para ellos y no son cooptados por los poderosos o desbaratado por las estructuras sociales tradicionales.
Para ello, tenemos que asegurarnos de que la infraestructura humana que subyace a la prestación de servicios
selecciona a los individuos cualificados y motivados a personal de estas instituciones y luego se les da los incentivos
y la información que necesitan para hacer bien su trabajo. Esta infraestructura humana y social invisible es crítico para
que los pobres puedan darse cuenta de sus capacidades para la movilidad económica. Acabar con la pobreza
extrema lo más rápidamente posible será necesario acoplar el crecimiento económico con la provisión directa de esta
infraestructura invisible para los pobres.
La provisión de infraestructuras invisible: la ayuda, el Estado y los actores privados
Quiénes son los proveedores de infraestructura invisible? Algunos componentes de la infraestructura invisible, como el
monopolio de la violencia y la seguridad de los derechos de propiedad, están claramente comprendidas en el ámbito del estado
interno en todo menos en los países más frágiles. Sin embargo, otros componentes tales como el acceso a servicios de salud,
educación, y servicios financieros, se proporcionan a menudo por una serie de jugadores.

Un papel para el sector privado nacional

Hoy en día, varias organizaciones del sector social privadas apoyan la prestación de servicios para los pobres,
incluidas las empresas con fines de lucro, organizaciones no gubernamentales y empresas sociales. En algunos casos, el
cliente es un gobierno nacional que se contrae de forma explícita a cabo la prestación de servicios.
Considere la prestación de servicios financieros, tales como préstamos, ahorros y seguros. En los años 1960 y 1970,
los gobiernos de muchos países en desarrollo crearon programas de banca social a gran escala para proporcionar crédito y
cuentas bancarias a los ciudadanos pobres. Si bien los esfuerzos de inclusión financiera dirigidas por el estado a menudo
redujo la pobreza (Burgess y Pande 2005), estos programas estaban plagados de bajas tasas de reembolso (Besley y
Coate
1995) y la captura de élite (Cole 2009). Como resultado, los gobiernos comenzaron a desmantelar muchos de estos programas en
la década de 1980. Prestar a los pobres era considerado una actividad de riesgo baja rentabilidad y, instituciones financieras del
sector privado, por lo que no pudieron intervenir las organizaciones no gubernamentales a continuación, jugaron un papel clave en
el desarrollo de productos financieros viables para los pobres:. En la década de 1980, no gubernamentales de Bangladesh
organizaciones de BRAC 6 y el Banco Grameen-innovó al introducir el modelo de la metodología grupal. Para el año 2010, las
instituciones de microfinanzas del sector privado fueron aproximadamente 26,7 millones de clientes, especialmente las mujeres y
los pobres (Srinivasan 2010; Khandker 1998).
Si bien estas iniciativas del sector privado evitan en gran medida los peligros de la corrupción y la ineficiencia, la
preocupación por los préstamos no regulado por las instituciones de microfinanzas crecieron. Los críticos advirtieron que una
unidad con fines de lucro se incentivando agentes de primera línea para sobrecargar a los pobres con préstamos (CGAP 2010).
Cuando Compartamos, una microfinanciera con fines de lucro en México, se convirtió negocian públicamente en 2007 y creó
enormes beneficios para sus inversores privados, varios comentaristas expresaron su preocupación de “desvío de la misión” entre
los proveedores de microfinanzas privadas (Ashta y Hudon 2012).
En la India, estas preocupaciones llegaron a un punto en octubre de 2010, tras los informes de noticias que vinculan una
serie de suicidios a las políticas de cobro de préstamos supuestamente coercitivas en el estado de Andhra Pradesh. El gobierno
del estado respondió con una ordenanza que impone un conjunto de regulaciones restrictivas sobre las instituciones de
microfinanzas. Esto trajo la industria de las microfinanzas a un alto repentino; los pobres se quedaron sin acceso al crédito y
sufrieron grandes disminuciones tanto en la ganancia y el consumo (Breza y Kinnan 2018) de los hogares. La experiencia de
Andhra Pradesh muestra que, mientras que las microfinanzas privado podría ofrecer grandes beneficios a la regulación de acceso
a servicios bancarios pobres, sensible gobierno es importante, también.
En la educación-Otro de los pilares de la infraestructura del sector privado invisibles pueden ofrecer un mejor
servicio a los pobres a un costo reducido en el corto plazo (Muralidharan y Sundararaman 2015). Educar a los pobres es
poco probable que sea rentable, sin embargo, y por lo escuelas privadas suelen requerir fondos del estado para servir a los
pobres. Los estudios de tales esfuerzos han demostrado ser prometedores, pero también han revelado algunos efectos
perversos. En el marco del programa de Escuelas Asociadas Liberia (PSL) para el gobierno liberiano externaliza la gestión
de 93 escuelas públicas a ocho contratistas privados, incluyendo el Puente Internacional, una empresa con fines de lucro
que opera a más de 500 escuelas a través de África y la India.
6 BRAC originalmente se encontraba Comité de Asistencia para la Rehabilitación de Bangladesh, pero ahora representa Recursos del edificio al otro lado
Comunidades. Sin embargo, la organización se denomina usualmente por sus siglas.

Bajo el esquema de outsourcing, admisión de la escuela es gratis, maestros PSL son pagados por el gobierno, y los
contratistas no puede detectar los estudiantes de capacidad u otras características. Romero, Sandefur, y Sandholtz (2017)
llevó a cabo una evaluación aleatoria del proyecto y encontraron que contrajeron escuelas desempeñaron significativamente
mejor que las escuelas públicas regulares un año después de la intervención, con una mayor asistencia de los profesores y un
mejor rendimiento de los estudiantes en Inglés y matemáticas. Sin embargo, un proveedor, Puente Internacional de
Academias, empujó a los estudiantes y profesores de exceso-peor desempeño de las escuelas administradas por el gobierno,
subvertir los esfuerzos de las autoridades para maximizar el acceso a una educación de calidad. Este proveedor era el único
cuya financiación no estaba relacionado con el número de alumnos matriculados y cuyo contrato no prohibir el despido directo
de los maestros.
En resumen, si bien los agentes privados a menudo pueden desempeñar un papel sustancial en la provisión de infraestructura
invisible, asegurando que los servicios lleguen a los pobres, será necesario que el estado permanece como un regulador activo.
Un papel para la ayuda extranjera
Consideremos ahora la ayuda exterior, o la asistencia oficial para el desarrollo. El volumen total de la ayuda ha
aumentado sustancialmente con el tiempo, el aumento de casi cinco veces entre 1960 y
2016, de alrededor de $ 32 mil millones a $ 158 mil millones en 2016, tanto en constantes de 2016 dólares
estadounidenses (OCDE 2018). La disminución de la pobreza en el mismo periodo ha planteado la posibilidad de que la
ayuda como una fuerza dominante en poner fin a la privación. De hecho, si el costo de acabar con la pobreza eran
simplemente el valor en dólares del déficit entre el consumo diario de los pobres y $ 1,90, entonces el problema parece
haberse resuelto; la asistencia oficial para el desarrollo ha superado este valor desde 2006 (Chandy, Noe, y Zhang 2016).
Aunque la ayuda principios de los flujos se centró casi exclusivamente en la promoción del crecimiento
económico, los donantes comenzaron a atacar a una fracción significativa de la ayuda a los sectores sociales
en la década de 1970 (Streeten, 1979). La Figura 1 representa la distribución de ayuda por su propósito en el
tiempo; nos centramos, en particular, de las fluctuaciones de la ayuda “económica” (ayuda para el
crecimiento) en comparación con la ayuda “social” (ayudas para servicios sociales básicos como la educación,
salud, agua y saneamiento, y la asistencia alimentaria). La ayuda social compuesta por un 20 por ciento del
gasto medio de ayuda anual durante la década de 1970, la mitad del porcentaje destinado a la ayuda
económica durante el mismo período. La ayuda social se estancó en alrededor de un 20 por ciento de los
flujos totales durante la era del ajuste estructural de la década de 1980, cuando las condiciones del Banco
Mundial y el FMI estipulan la ayuda sólo si los países prestatarios aprietan el gasto social.
Algunas de las inversiones en infraestructura social de ayuda han tenido éxito. Considere la salud mundial, por
ejemplo. El mundo ha sido testigo de una mejora sin precedentes en los resultados de salud desde la Segunda Guerra
Mundial (Deaton 2013). La esperanza media de vida en todo el mundo aumentó de 46 a 69 entre 1950 y 2011, y las
tasas de mortalidad infantil se redujo en todos los países única en el mundo durante ese período (Bloom 2011).
desigualdad en salud global ha caído más rápido que la desigualdad de ingresos (Becker, Philipson y Soares 2005), ya
que los países de bajos ingresos ver la caída de la mortalidad infantil impulsada por los avances de salud pública en el
acceso al agua potable, la inmunización, y el saneamiento. En varios casos prominentes, la ayuda extranjera ha
contribuido a estas mejoras.
Figura 1
Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) por empleo en el Tiempo
(En mil millones de dólares estadounidenses constantes de 2011)
económica
tipo de ayuda
sociohumanitarias
Governancce otro
categorías
150 relativa a la deuda
apoyo presupuestaria
100
50
1980 1990 2000 2010
Fuente: Los autores utilizan datos sobre la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) de AidData (2017).
Nota: Clasificamos finalidad la ayuda de acuerdo con la asignación de códigos de propósito de la OCDE acreedores Sistema de notificación (CRS) de
AidData. La ayuda económica incluye la ayuda a los sectores productivos como la agricultura, la minería, la construcción, el transporte y el
almacenamiento, comunicaciones, generación de energía y la alimentación, y servicios bancarios y financieros (códigos CRS 1 dígito 2 y 3). La ayuda
social incluye ayuda para la educación, la salud, las políticas de población y salud reproductiva, abastecimiento de agua y saneamiento, y otras obras
de infraestructura y servicios sociales (CRS códigos de 2 dígitos 11, 12, 13, 14, 16, 42 y 52). La ayuda humanitaria incluye la ayuda para la respuesta
de emergencia y la preparación (código CRS 1 dígitos 7). la ayuda relacionada con la deuda incluye el perdón de la deuda, la reprogramación y
refinanciación (1 dígitos código CRS 6). ayuda a la gobernabilidad incluye el fortalecimiento de la capacidad institucional, la gestión financiera del
sector público, la reforma de la función pública,
La erradicación de la viruela, la única enfermedad humana cada vez erradicada con éxito y ofrece un claro ejemplo
de los posibles beneficios de la ayuda para la salud mundial. A mediados de la década de 1960, la viruela sigue infectado
10 a 15 millones de personas cada año (Crosby
1993). En 1967, la Organización Mundial de la Salud estableció el Programa de Erradicación de la Viruela La
intensificación, que comenzó una campaña masiva de vacunación y la vigilancia caso. Los brotes disminuido
gradualmente, el último caso endémico de la viruela se registró en Somalia en 1977, y en mayo de 1980, la Asamblea
Mundial de la Salud declaró la viruela la primera enfermedad erradicada. En total, los donantes internacionales
proporcionaron $ 98 millones, con unos $ 200 millones proporcionada por los propios países receptores (OMS 2011). 7
7 Hay también algunos son, aunque posiblemente menos, casos de éxito en la ayuda para la educación. Tome el caso de Ghana en la década y
media después de 1986, el Banco Mundial proporcionó el gobierno Rawlings con la asistencia técnica y préstamos por un total de $ 260
millones para la educación primaria. Con el Banco como catalizador, otros donantes se unieron al esfuerzo, más del doble de la contribución del
Banco. Entre 1987 y 2000, la matrícula primaria aumentó en más del 60 por ciento y fue acompañado por las ganancias de aprendizaje
auténticas: en pruebas de inglés idénticas, dos tercios de los graduados de la escuela primaria en 1988 no pudo superar a adivinar al azar, pero
en 2003, la cifra fue de menos de 20 por ciento (Banco Mundial 2004).
campañas de salud financiados con ayuda como la que contra la viruela se diseñan a menudo como los
programas “verticales”, un tipo de campaña que se dirige a una necesidad particular y está financiado y supervisado por
donantes externos. iniciativas verticales pueden obtener resultados rápidos al trabajar fuera de los sistemas públicos
débiles, que pueden sufrir de escasez de personal capacitado, la financiación, y el equipo u otros retrasos burocráticos
(Atun, Bennett y Durán 2008).
Por otra parte, estas campañas pueden ayudar a satisfacer las preferencias de los donantes para salvaguardar la
ayuda de intermediarios corruptos o receptores (Dietrich 2013; Acht, Mahmoud, y Thiele 2015). Menos de la mitad de la
ayuda social en 2013 (47 por ciento) se canalizó a través de los Estados receptores (AidData 2017).
Sin embargo, los programas de salud pública verticales no pueden contribuir al fortalecimiento de los sistemas
nacionales “horizontales” primarios de salud (Oliveira-Cruz, Kurowski, y Mills 2003). En algunos casos, los programas
verticales, o más en general, la prestación de servicios sociales a través de un grupo de actores no estatales, pueden incluso
debilitar la prestación de servicios públicos mediante la desviación de los funcionarios públicos, la financiación y el interés
político lejos de las estructuras estatales y en sistemas paralelos.
Nuestra hipótesis es que mientras que los programas verticales son muy adecuados para resolver los problemas que
pueden abordarse con corto plazo y dirigidas atención, como la inoculación de los niños contra la viruela o la poliomielitis,
en lo que respecta a los proyectos más difusas que requieren trabajar a través de sistemas, el éxito o el fracaso puede
dependerá de si la ayuda complementa o sustitutos para el estado. 8 En estos casos, las intervenciones de ayuda son más
propensos a tener éxito a largo plazo si se diseñan y se aplican con el estado de aceptación y finalmente entregados a los
actores domésticos.
¿Por auxilios debe ponga en derivación el Estado
Un ejemplo concreto, se centra en la iniciativa filantrópica mundial para erradicar la anquilostomiasis en el inicio
del siglo 20, puede ayudar a fijar las ideas desarrolladas anteriormente. A diferencia de la viruela, que requiere una
sola vacunación, la erradicación de la anquilostomiasis requiere tanto el tratamiento de la reinfección infectada y la
prevención mediante la construcción de sistemas de saneamiento modernas y el cambio de hábitos de la gente. John
D. Rockefeller creó la Comisión Sanitaria Rockefeller (RSC) para la Erradicación de la anquilostomiasis en 1910,
cuando la anquilostomiasis se han generalizado en todo el sur de los Estados Unidos. La campaña Rockefeller trató la
anquilostomiasis en cerca de 400.000 personas en todo el Sur y corrió grandes campañas de educación pública sobre
la importancia de la higiene y los síntomas de la infección. A medida que la campaña de la herida hacia abajo, los
gobiernos estatales y locales se hicieron cargo de la responsabilidad de patrocinar la construcción de letrinas, así
como la administración de medicamentos por anquilostomas. La campaña produjo grandes
8 El hecho de que muchos problemas de salud pública y educación que seguir prestando atención, en lugar de una solución de una sola vez, podría
explicar por qué observamos resultados mixtos en las estimaciones a nivel sectorial del impacto de la ayuda en salud y educación. Mientras Mishra y
Newhouse (2009) encuentran que la ayuda para la salud disminuye significativamente la mortalidad infantil, Williamson (2008) encuentra ningún impacto
significativo de la ayuda relacionada con la salud en la mortalidad infantil, y tampoco Williamson (2008), ni Wilson (2011) encuentra que la ayuda de la
salud reduce la mortalidad en general. Birchler y Michaelowa (2016) y Dreher, Nunnenkamp, y Thiele (2008) encuentran que la ayuda aumenta
educationsector escolarización primaria.
y una reducción duradera en las tasas de infección por anquilostomas, lo que aumenta la asistencia escolar, la cultura, y los
rendimientos de la educación entre los niños en edad escolar (Bleakley 2007).
Tras el éxito de la Comisión Sanitaria, la Fundación Rockefeller fue creado en 1913 con la intención
específica de desarrollar un programa de salud mundial. Sus esfuerzos iniciales se concentraron en América
Latina y el Caribe británico, a pesar de que se expandió rápidamente por todo el mundo tropical. Pero sus
esfuerzos internacionales para la erradicación de la anquilostomiasis tuvieron resultados mixtos.
El trabajo de la Fundación en Costa Rica fue un éxito. Entre 1914 y 1921, se probó más de
300.000 costarricenses y trató a más de 65.000. Una razón principal para el éxito de esta campaña
fue que aprendió de los errores de un esfuerzo dirigido por el gobierno anterior implementado por los
médicos locales. El jefe del programa y los socios gubernamentales de control centralizado de
Rockefeller, trabajó a través del sistema de educación pública, y amplió el conjunto de la
implementación de los actores para incluir maestros, líderes comunitarios, y sacerdotes. Palmer
(2003) sostiene que este uso de la red pública es fundamental para el éxito del programa: por el fin de
las operaciones de Rockefeller Foundation, más de los fondos de la fundación estaban siendo
canalizados a través del Departamento de Salud de la Escuela del país, en lugar de hacerlo
directamente, para alivio anquilostomas .
Por el contrario, los resultados de la India fueron decepcionantes. En la década de 1920, la Fundación
Rockefeller inició una gran campaña de tratamiento anquilostomiasis en Madras. Diez años después de finalizar la
campaña, la tasa de infección por anquilostomas se mantuvo en alrededor del 90 por ciento (Kavadi 2007).
Mientras que la campaña hizo un progreso sustancial a corto plazo por los medicamentos de dispensación, no
podría reducir duraderamente anquilostomiasis sin mejoras a gran escala en los sistemas de saneamiento
doméstico. John F. Kendrick, uno de los líderes de la campaña de Madras, reconoció que tal cambio se basaría en
el estado interno, señalando que “el saneamiento nunca habría llegado a su estado actual de la perfección incluso
en Inglaterra había tomado un gobierno no la mano en el materia”(citado en Kavadi 2007).
iniciativas verticales puede vencer a la viruela, pero la construcción de la infraestructura invisible para reducir la pobreza es más
afín a la conquista de la anquilostomiasis, sino que exige que la persona pobre para interactuar con un amplio conjunto de diferentes
sistemas. Si vamos a proporcionar a los pobres con el conjunto sistemático de los servicios necesarios para escapar de la pobreza,
debemos invertir en la construcción de los estados nacionales que tienen la capacidad de supervisar y coordinar la prestación de
servicios por parte de actores no estatales y, cuando sea necesario, para proporcionar servicios directamente a los pobres.
Sin embargo, la ayuda exterior, históricamente no ha dedicado mucha atención a la construcción de Estados
responsables y eficaces. Una manifestación prominente de esta tendencia, que hemos destacado anteriormente en el
ejemplo de salud verticales programas es que las iniciativas de ayuda con frecuencia pasan por alto los estados
relativamente débiles, recursos lugar la entrega a través de una red de actores no estatales, como las organizaciones no
gubernamentales internacionales y nacionales, organizaciones multilaterales pública asociaciones privadas y contratistas
privados. Los circuitos de estado es más común en la ayuda humanitaria, donde una respuesta rápida es la clave: sólo el
7 por ciento de los compromisos de ayuda humanitaria fuera
implementado a través de los Estados receptores en 2013. 9 En algunos casos, las agencias de ayuda pueden tener más remedio
que entregar la ayuda a través de sistemas no estatales inmediatamente después de conflictos o desastres naturales. Pero si la
ayuda continúa tomando esta ruta ya que los países transición de la emergencia a la recuperación, es probable que los estados no
desarrollar la capacidad institucional necesaria para supervisar la prestación de servicios en el largo plazo.
proyectos de ayuda que omiten el estado también carecen de mecanismos integrados para la rendición de cuentas a los
beneficiarios; más bien, los proyectos de ayuda pueden ser responsables principalmente a los donantes. Sin pasar por los mecanismos
de rendición de cuentas incorporadas en el contrato social del estado, especialmente los Estados democráticos, puede dejar proyectos
mal informados por las realidades sobre el terreno y las preferencias de los ciudadanos y, por lo tanto, menos probabilidades de
satisfacer las necesidades de los ciudadanos. 10
Todo esto supone que la ayuda está llegando incluso a los pobres donde viven. Con un desfase
creciente entre los países que contienen grandes fracciones de los pobres y los países del mundo que
reciben grandes cantidades de ayuda, el papel del Estado en la construcción de la infraestructura interna
invisible se hace aún más crucial.
Mientras que la ayuda sigue siendo una parte considerable del PIB en muchos países de bajos ingresos, el 61 por
ciento de los pobres del mundo viven en países de ingresos medios reciben relativamente poca ayuda per cápita. Figura 2
parcelas de 2016 la asistencia oficial para el desarrollo por persona en la pobreza extrema, asumiendo una distribución
constante de la pobreza en el mundo entre 2013 y 2016. Se incluyen todos los países de bajos y medianos ingresos que
eran el hogar de al menos uno por ciento de los pobres del mundo en 2013; para los países de ingresos medios que este
es el conjunto de ocho países de renta media-alta pobreza. Algunos países de ingresos medios, como Pakistán, recibieron
una ayuda sustancial en 2016, pero China e Indonesia fueron la ayuda neta donantes en 2016, y la India, Filipinas y Nigeria
recibieron casi la ayuda neta más baja por persona pobre entre todos los países receptores de ayuda. La política de esta
asignación de la ayuda, con la ayuda de orientación a los países pobres en lugar de los pobres, es probable que cambien.
Sobre todo en tiempos de austeridad, los ciudadanos de los países ricos es poco probable que el estómago dando ayuda a
los países que dan ayudar a sí mismos, o que tengan los recursos para invertir en proyectos de “vanidad”. Después de la
Organización de Investigación Espacial de la India estatal ha anunciado planes para lanzar un cohete con 103 satélites en
enero
2017, del Reino Unido populares Correo diario tabloide publicó un artículo titulado, “La India se jacta de lanzamiento de
satélites (como entregarlos 54m £ de la ayuda).”
En los países de ingreso medio-alto índice de pobreza de hoy, los flujos de ayuda bajos significan que el estado
interno que ya lleva la mayor parte de la responsabilidad de proveer invisible
9 Cálculos de los autores a partir de datos sobre la asistencia oficial para el desarrollo de AidData (2017). Clasificamos como la ayuda que se canaliza
a través del sector público si tiene un canal de información crediticia código de sistema de la OCDE empezando por 1.
10 Un ejemplo clásico fue la bomba de agua Merry-go-round de PlayPumps Internacional, que se basaba en la idea de que los niños juegan en
un tiovivo todo el año, haciendo que el agua sea bombeada desde el suelo en un tanque elevado para almacenamiento. Este proyecto recibió
cobertura internacional generalizada y atrajo una importante ayuda: por ejemplo, en 2006 el Plan de Emergencia del Presidente para el Alivio
del SIDA (PEPFAR) anunció una asociación $ 60 millones de los sectores público y privado con PlayPumps Internacional, con $ 10 millones a
venir directamente del gobierno de Estados Unidos. Sin embargo, en la realidad, la instalación de las bombas era caro, los niños no siempre
estaban dispuestos a ofrecer su mano de obra en los momentos de alta demanda (mañana y tarde), y la complejidad del mecanismo de
mantenimiento local prestado imposible. En 2010, PlayPumps Internacional cerró la operación.
Figura 2
2016 Asistencia Oficial para el Desarrollo neto por persona en la pobreza extrema
De bajos ingresos de alta pobres ingresos
medios
200
100
0
C
Pa
Et
Ke
Su
Za
Ta i
Ba
Fi
In
In
C
or
D
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c
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sc
a
iq
sh
a
ue
r
Fuente: Los autores utilizan datos sobre la asistencia oficial para el desarrollo de los Indicadores de Desarrollo Mundial (2018a) y los datos de uso en la
pobreza extrema de PovcalNet (2018).
Nota: Utilizamos datos sobre la asistencia oficial para el desarrollo en 2016, pero calculamos la ayuda por persona si se asume que el número de
personas en pobreza extrema para el país se mantuvo constante entre 2013 y 2016. La muestra se compone de los países de ingreso medio-alto índice
de pobreza (países de ingresos medios con al por lo menos uno por ciento de los pobres del mundo en 2013) y de bajos ingresos países que eran el
hogar de al menos uno por ciento de los pobres del mundo en 2013. para ser coherentes con nuestra clasificación de los países de ingreso medio-alto
índice de pobreza en la Tabla 1, se clasifican el estado de ingresos del país de acuerdo a la lista de FY15 del Banco Mundial de las economías, que se
basa en los datos en el año calendario 2013. RDC es la República Democrática del Congo.
infraestructura para los pobres. A medida que los países de bajos ingresos se hacen más ricos, es probable que también se
perderán el acceso a la ayuda exterior. Si la ayuda actual no contribuye a la construcción de Estados capaces en esos
países, que pueden quedar con instituciones débiles cuando la ayuda se seca. La literatura reciente en la historia económica
demuestra cómo la persistencia institucional puede influir en el desarrollo a largo plazo de un país (por ejemplo, véase Dell,
Lane, y Querubin 2017). Además, si los ciudadanos carecen de la apropiación del proceso por el cual se deciden los
programas, pueden estar menos dispuestos a pagar impuestos para financiar esos programas en el futuro. 11
Los estados internos de los países en los que los pobres del mundo llevarán cada vez más responsabilidad de la
provisión de la infraestructura invisible. Por lo tanto, la construcción de vías para salir de la pobreza para los millones de
personas siguen en la miseria requerirá fuertes estados nacionales y el papel de la ayuda debe ser apoyar, más que
sustituir, sus instituciones.
11 Por el contrario, Weigel (2018) utiliza un experimento de campo en la República Democrática del Congo para demostrar que los ciudadanos responderán
a un aumento de la recaudación de impuestos, al participar más en política. Los ciudadanos de los barrios donde se llevó a cabo una campaña de
impuestos de puerta a puerta de una mayor participación política en 5 puntos porcentuales (28 por ciento), asistiendo a asambleas públicas organizado por
el gobierno y enviar tarjetas de sugerencias que evalúan el desempeño del gobierno.

¿Cuáles son los desafíos de gobernabilidad en la provisión de infraestructuras invisible?
Proponer formas de apoyar el desarrollo de los estados en la provisión de infraestructura invisible, debemos tener en
cuenta los desafíos de gobernabilidad que enfrentan. Podemos acercarse a ellos en dos grandes categorías: los problemas
de capacidad y problemas de la voluntad.
Los problemas de capacidad
Se necesita dinero para ejecutar los programas para los pobres, y los países en nuestros dos grupos de la pobreza
suelen carecer de la capacidad fiscal para recoger y gastar recursos en la escala necesaria para proporcionar servicios a sus
poblaciones. capacidad fiscal débil puede esperarse en los países más pobres, donde los bajos niveles de actividad
económica, combinada con una baja capacidad del Estado para gravar, dan lugar a una falta de fondos para ejecutar
programas para los pobres. Sin embargo, la Figura 3 muestra que la capacidad tributaria en la mayoría de los países de renta
media alta pobreza es tan bajo como en muchos países de bajos ingresos. En 2015, los países de ingreso medio-alto índice de
pobreza recogieron 16,9 por ciento de su PIB a los ingresos fiscales, frente
13,3 por ciento en los países de bajos ingresos. 12
En la medida en que los países en desarrollo tienen éxito en el aumento de los ingresos fiscales, baja capacidad de
estado hace que se basan en gran medida en un impuesto sobre el valor añadido y otros métodos de tributación más
indirectos. Estos tienden a caer sobre todos los consumidores-en particular los pobres, que gastan una mayor proporción de
sus ingresos en alimentos y bienes-en contraste con un impuesto sobre la renta que puede apuntar a los ricos (Higgins y Lustig
2016).
Que carece tanto de la ayuda exterior y las redes de impuestos completos, los países de renta media alta
pobreza constituyen el “intermedio” de la distribución global de la capacidad fiscal, quedando entre los países
mejor financiados de bajos y altos ingresos (Kharas, Prizzon y Rogerson 2014) . Este déficit de financiación se
manifiesta en la baja el gasto público, especialmente en los servicios sociales (Bastagli, Coady, y Gupta 2012).
Incluso cuando los estados pueden movilizar fondos nacionales para la provisión de la infraestructura invisible, la
corrupción y la fuga puede incapacitar su habilidad para llegar a los pobres (Svensson 2005). Los pobres son
particularmente propensos a enfrentar la corrupción en el acceso a los servicios, ya sea porque las conexiones y el
conocimiento de la ley de los hogares más ricos de prepararlos para que se resisten a los funcionarios corruptos o
porque los ricos pueden optar por los servicios públicos gratuitos (Justesen y Bjornskov 2014; Peiffer y Rose 2016 ).
Como resultado, una parte significativa de los recursos que los países de renta media-alta pobreza destinan para la
protección social no puede llegar a los beneficiarios adecuados. Hanna y Olken discuten la orientación en su artículo
incluido en esta edición.
Los problemas de Will
Incluso en los casos de los estados tienen la capacidad de proporcionar una infraestructura invisible para los pobres, pueden
carecer de la voluntad para hacerlo. Esta falta de voluntad puede encontrar su expresión en el gasto de recursos en proyectos que
parecen frívolas dada la alta tasa de pobreza, y que puede
12 Cálculos de los autores que utilizan la mayoría de los datos fiscales recientes disponibles desde 2010 de TIC para el desarrollo / UNU-WIDER (2017); 134 de 172
países de la muestra tienen datos para 2015.

figura 3
Los ingresos tributarios como porcentaje del PIB en los países de ingreso
60 -Altos ingresos Otros ingresos
medianos-altos pobres de ingresos
medios bajos ingresos

Los ingresos totales de impuestos como el PIB por ciento
40
20
6 8 10 12
log de 2016 el PIB per cápita en USD
Fuente: Los autores utilizan datos sobre los ingresos fiscales de TIC para el desarrollo / UNU-WIDER (2017) y los datos sobre el PIB de los Indicadores del desarrollo
mundial (2017).
Nota: Utilizamos datos de impuestos incluidas las contribuciones sociales de la “fusionado” conjunto de datos disponibles a través de los
ingresos del gobierno TIC para el desarrollo. Excluimos las observaciones en las banderas de TICD que utilizamos los más recientes datos
fiscales disponibles desde 2010 “exactitud, la calidad o la comparabilidad de los datos es cuestionable.”; datos son de 2015 para 131 de 167
países de la muestra figura. No hay datos disponibles para Nigeria, uno de los ocho países de renta media-alta pobreza. Para ser coherentes
con nuestra clasificación de los países de renta media alta pobreza en la Tabla 1, clasificamos el estado de ingresos del país de acuerdo a la
lista de FY15 del Banco Mundial de las economías, que se basa en los datos en el año calendario 2013. Tenemos etiqueta de los puntos de
ingresos medios altos de pobreza países con códigos de país del Banco Mundial de la siguiente manera: IND es la India, CHN es china, IDN es
Indonesia, PAK es Pakistán,
Sólo se justifica a través del razonamiento de goteo complejo: el programa espacial del estado de la India es un ejemplo;
de Ruanda patrocinio de £ 30 millones del club de fútbol Arsenal en 2018, es otra. Pero también puede expresarse a través
de proyectos que supuestamente sirven de todo, pero que exacerban la pobreza en los bolsillos de la población. Por
ejemplo, una política de construcción de grandes represas en la India aumentó la desigualdad regional y la pobreza
agregada: mientras que los distritos situados aguas abajo de la presa vieron aumento de la productividad agrícola y la
caída de la pobreza, los distritos en los que se construyeron presas vieron aumento de la pobreza. Estos aumentos fueron
especialmente pronunciados en los distritos que tenían una historia de las instituciones coloniales extractivas y, por tanto,
las relaciones adversas entre las poblaciones de élite y desfavorecidos (Duflo y Pande 2007).
La falta de voluntad también se puede encontrar expresión en las opciones de los estados para hacer frente a la pobreza
extrema en formas que no tienen en cuenta plenamente para la gente pobre valores, preferencias, y la calidad de vida. Por ejemplo,
el presidente de China, Xi Jinping, de planes para reubicar a 9,8 millones de los pobres rurales entre 2016 y 2020 como parte de un
esfuerzo para poner fin a la pobreza extrema en China en 2020 (como se informa en Phillips 2018). Sin embargo, la migración
forzada puede interrumpir valiosas redes sociales y disminuir la calidad de vida en formas que no son capturados por las
mediciones de ingresos (Barnhardt, Campo, y Pande 2017).
Teniendo en cuenta los intereses creados miríada de cualquier sociedad, los gobiernos, sobre todo en presencia
de restricciones de recursos, a menudo sólo responden a despejar las demandas de los ciudadanos. Los pobres son más
propensos a ser dejado de lado tanto en el desarrollo económico y en los procesos democráticos. La evidencia reciente
sugiere que los países no democráticos que se exhiben menor crecimiento medio de las democracias (Acemoglu, Naidu,
Restrepo, y Robinson en prensa). Por otra parte, los mecanismos que vinculan el crecimiento con la democracia incluyen
elementos de la infraestructura invisible. Las instituciones democráticas también tienden a ser amigable con el trabajo: se
traducen en mayores salarios (Rodrik, 1999).
En este sentido, los problemas de voluntad por parte del gobierno se conviertan en problemas de agencia por parte
de los pobres: la provisión de una buena infraestructura invisible requiere tanto que los estados nacionales tienen la
capacidad de entregar, y que los ciudadanos pobres tienen la voz para exigir que .
La construcción de infraestructura invisible que ofrece para los Pobres
Cuando una democracia funciona como es debido, hay dos consecuencias fundamentales positivos para la infraestructura
invisible. En primer lugar, hay una manera sistemática para que los ciudadanos expresen sus necesidades (a través de la
votación de los manifiestos, o participar en protestas). En segundo lugar, los órganos del Estado son responsables y los
incentivos para la prestación de servicios son la gobernabilidad fuerte ineficaces o pobre puede ser castigado por la eliminación
del poder en las elecciones (o vía juicio político) (Acemoglu y Robinson 2011).
La democracia es también cada vez más la forma de gobierno los pobres viven en: Estimamos que la
proporción de pobres del mundo viven en las democracias se levantó de
25,8 a 47.1 por ciento entre 1987 y 2013. Suponiendo que la distribución de los pobres según el país del
mundo se mantuvo constante entre 2013 y 2015, esta cifra habría aumentado a 60,7 por ciento en 2015, y en
ese momento, 11 de los 33 países de bajos ingresos y todos alta pobreza países de ingresos medios, pero
uno (china) fueron clasificados como democracias por medidas Polity IV. 13
¿Cómo podemos atraer y fortalecer aún más los ciudadanos en los países en desarrollo para exigir el buen
funcionamiento de la infraestructura invisible?
13 Cálculos de los autores a partir de datos sobre la pobreza de PovcalNet (2018) y Polity IV democracia información disponible a través del Centro
para la Paz Sistémica (2016). Clasificamos estados como democracias si tienen una puntuación Polity IV de al menos seis. Seguimos la clasificación
del estado de ingresos del país de acuerdo a la lista el año fiscal 2015 del Banco Mundial de las economías (datos del año 2013).
Las elecciones libres y justas en las democracias son un primer paso crítico. La comunidad de ayuda
internacional ha reconocido su valor: Entre 1990 y 2013, los compromisos de asistencia oficial para el desarrollo
anuales para la democracia y la gobernabilidad aumentado casi veinte veces, de poco más de $ 1 mil millones para
cerca de $ 20 mil millones en 2011 dólares estadounidenses. 14 Si bien la literatura sobre si la ayuda promueva o
deteriora la democracia es mixto (Djankov, Montalvo y Reynal-Querol 2008; Kersting y Kilby 2014; Knack 2004), una
pequeña literatura encuentra que la ayuda destinada a ayuda a la democracia hace la promoción de las instituciones
democráticas. El análisis de Finkel, Pérez-Liñan, y Seligson (2007) hace uso del aumento del 500 por ciento en la
ayuda exterior de Estados Unidos para la construcción de la democracia entre 1990 y 2003. El uso de la información
del programa de 165 países, se encuentran con que ayuda a la democracia ayudó a construir instituciones
democráticas. Dietrich y Wright (2015) proporcionan datos complementarios usando toda la ayuda democracia OCDE
fluye a 44 países de África subsahariana en los años 1990 y 2000. Ellos encuentran que ayuda a la democracia
estabilizado regímenes multipartidistas y la disminución de la incidencia de la mala conducta electoral, que interpretan
como el aumento de la rendición de cuentas horizontal.
Dando a los ciudadanos pobres las herramientas democráticas para exigir la infraestructura invisible significa no sólo les
da votos, sino también el establecimiento de sistemas de rendición de cuentas más amplia, donde los ciudadanos tengan las
herramientas y la información para hacer que las demandas de los diversos actores involucrados en la provisión de
infraestructura invisible.
¿Cómo podemos diseñar las reformas de gobierno para ayudar a esto? Un primer paso es modelar el comportamiento de los
actores que participan en la provisión de infraestructura invisible de una manera que puede arrojar luz sobre los problemas de raíz.
marcos principal-agente proporcionan una forma natural para modelar la provisión de infraestructura invisible
como la participación de una cadena humana de actores-superiores entrelazados niveles de gestión, o directores, delegar
tareas a niveles inferiores de agentes (Dixit, 2002). A su vez, los agentes en niveles superiores a menudo actúan como
directores de los niveles inferiores. Cuando así descomponer el estado de monolito de enclavamiento relaciones
principal-agente, podemos ver fracasos como corrupción generalizada como mal funcionamiento localizadas de enlaces
particulares en la cadena humana. El marco principal y el agente nos permite modelar estos fallos como los problemas
de agencia: el principal y el agente pueden tener diferentes preferencias y la información débil limita la capacidad del
director para observar plenamente la acción del agente. entonces podemos abordar las políticas para construir la
infraestructura invisible para los pobres como oportunidades para resolver una serie de problemas de diseño de
mecanismos, donde eficiente diseño requiere la comprensión del entorno político.
En el caso de un Estado democrático la prestación de servicios, la cadena es a menudo circular: los ciudadanos
delegan la formulación de políticas a los líderes electos, que delegar tareas a administradores de alto nivel, que a su vez,
delegar tareas a nivel inferior burócratas, que, finalmente, dirigir las actividades de primera línea proveedores de servicio. En
última instancia, estos proveedores a menudo tratan de influir en las acciones de los ciudadanos. Es útil para visualizar una
cadena humana formando un círculo con dos lados: un lado democrático se extiende desde el ciudadano hasta
14 cálculos de los autores utilizando AidData (2017). Después de Dietrich y Wright (2015), que clasifican a la gobernabilidad y la democracia la
ayuda como ayuda oficial al desarrollo a los que AidData ha asignado un código de propósito Sistema de Informes de Crédito comenzando con
15.
al político, y un lado de aplicación se extiende desde el político hacia atrás hasta el ciudadano.
El fracaso para alinear los incentivos de los actores a lo largo de la cadena con las preferencias de los
ciudadanos es a menudo la causa de la entrega de la infraestructura débil invisible. La cadena humana puede ser
difícil considerar en abstracto, por lo que ahora dar una serie de ejemplos concretos de un programa masivo de la
protección social en un país de la alta pobreza de ingresos medios tipo de estados programa tendrá que ejecutar
con éxito para atraer su ciudadanos de la pobreza extrema.
Al ver al Estado como una cadena humana: el ejemplo de las reformas programa de empleo en la India
En 2005, la India puso en marcha un programa federal-el workfare Mahatma Gandhi Nacional de Garantía
del Empleo Rural Esquema (MGNREGS) -que busca garantizar el empleo a los pobres del campo cuando lo
necesitan. Este gran programa (con un presupuesto 2017-18 de más de $ 7 mil millones), históricamente se ha
visto afectada por la corrupción significativa, a pesar de múltiples reformas de los programas parecen haber
reducido la filtración de fondos a través del tiempo (Imbert y Papp 2018). 15 Además, la calidad de la ejecución
MGNREGS exhibe variación geográfica significativa. La investigación sobre los efectos de este programa y las
tendencias en su aplicación ofrece múltiples lecciones sobre cómo alinear los incentivos y mejorar los flujos de
información puede ayudar a construir Estados capaces de entregar la infraestructura invisible.
En primer lugar, es crucial para asegurar que la información sobre la reforma llegue a los que tienen la voluntad y la
capacidad para implementar reformas. Trabajando en Bihar, uno de los estados más pobres de India, Banerjee, Duflo,
Imbert, Mathew y Pande (2016) encontraron que un nuevo sistema de contabilidad digital que recorta niveles
administrativos bajaron la corrupción y la reducción de MGNREGS gasto de los programas en un 24 por ciento, sin
disminución detectable en los pagos a los beneficiarios. Este fue un resultado positivo, pero la ampliación de la reforma
requiere tratar con toda la cadena humana del estado, no sólo puesta a punto de un solo enlace no funciona
correctamente. La reforma contable Bihar primero golpeó la resistencia de los administradores, de nivel medio los
eslabones de la cadena que estaba siendo cortado fuera que presionaron contra el sistema reformado. El gobierno del
estado derogó. Finalmente, proveedor de fondos del gobierno federal-del programa (y por lo que el director principal
dentro de la administración) -overrode esa decisión y puso en marcha la reforma en todo el país, ya que les ahorró dinero.
Por lo tanto, la reforma es más probable que tenga éxito cuando los actores más arriba en la cadena humana con la
autoridad política superior, tienen tanto incentivos para implementar bien y el acceso a la información independiente sobre
el desempeño del programa.
En segundo lugar, es necesario alinear las decisiones políticas con las preferencias y necesidades de los pobres. Una vez
más, la experiencia de reforma de Bihar es revelador. Una deficiencia de continuar
15 Imbert y Papp (2018) comparan el empleo MGNREGS en los informes oficiales a la estimación del número de días pasados por los adultos rurales en
cualquier obra pública estimados sobre la base de datos de encuestas nacionales de la muestra. Ellos encuentran que en 2007-2008 sólo el 51 por ciento del
empleo reportado MGNREGS fue confirmado de forma independiente por los datos del estudio. También encuentran que esta brecha se reduce con el tiempo
a 71 por ciento en el período 2009-2010 y el 80 por ciento en 2011-2012.

de la reforma de la contabilidad digital fue que los ciudadanos no se beneficiaron directamente de la corrupción reducida:
la cantidad que ganaban desde el programa de empleo no se vio afectado, mientras que las cuestiones de aplicación aumentado
retrasos en sus pagos de salarios en el corto plazo. Por otra parte, ya que los ciudadanos no tenían manera de saber que
el sistema modificado había cortado la fuga, no podrían ejercer presión para el dinero ahorrado para ser gastado en más
oportunidades de empleo a través del programa.
Por el contrario, una reforma diferente del sistema de garantía de empleo se tradujo en mayores salarios para
los pobres, posiblemente porque los ciudadanos estaban directamente involucrados en y, por lo tanto, bien informados
de la reforma. Muralidharan, Niehaus, y Sukhtankar (2016) demuestran que las inversiones en infraestructuras de pago
seguro para MGNREGS que incluían directamente a los ciudadanos por la alteración de la forma en que obtienen los
pagos de los bancos entregan un servicio de pago más rápido y menos corruptos, mientras que elevar los salarios
reales recibidos por los beneficiarios.
En tercer lugar, el aprovechamiento de la naturaleza circular de la cadena humana en un entorno democrático puede
proporcionar una poderosa manera de alinear los incentivos en toda la cadena. Específicamente, una cadena humana bien
diseñados puede asegurarse de que los políticos elegidos son incentivados para supervisar administradores y verificar que
proporcionan servicios de manera eficaz. Gulzar y Pasquale (2017) comparan el rendimiento MGNREGS en los distritos donde
los burócratas son supervisados por un solo director de política con los supervisados por varios políticos y encuentra que el
desempeño del programa es sustancialmente mejor donde los burócratas responden a un solo político. Llegan a la conclusión
de que los políticos se enfrentan a fuertes incentivos electorales para motivar a los burócratas, siempre que internalizan los
beneficios de hacerlo. dieciséis
Más allá del estado: permite a los ciudadanos como el principal último
Estos ejemplos se centran en el círculo de interacciones principal-agente entre el estado y los ciudadanos. Si
bien este ensayo no puede hacer justicia a las miles de maneras en que los actores estatales y no estatales se
acoplan entre sí y con los ciudadanos para afectar la provisión de infraestructura invisible, se concluye poniendo de
relieve algunas de las formas en que estas interacciones soportan un importante instrumento de autonomía para los
ciudadanos -la información que tienen en la provisión de infraestructura invisible.
Los medios de comunicación pueden desempeñar un papel importante para garantizar la responsabilidad política. Para
garantizar la imparcialidad, algunas de las instituciones que proporcionan información similar a los medios de comunicación- deben
existir fuera del estado (Besley y Prat, 2006). A la inversa, autocracias a menudo utilizan censura de los medios para reducir la
información disponible a los ciudadanos y, posiblemente, para disminuir su deseo de comprometerse con la formulación de políticas
(Chen y Yang 2018). El papel de los medios de comunicación libres para poner de relieve las situaciones de sufrimiento para los pobres
se argumentó famoso por Sen (1999), quienes mostraron que las hambrunas en la India desaparecieron con el establecimiento de la
democracia
dieciséis Un famoso ejemplo histórico de cómo la capacidad del Estado y la responsabilidad pueden ir de la mano viene de la creación simultánea de la
disminución del estado de bienestar moderno y dramático de Estados Unidos en la corrupción en la prestación de servicios públicos en la década de 1930.
Wallis, Fishback, y Kantor (2006) proporcionan evidencia de que los intereses políticos de Roosevelt fueron mejor servidos al asegurar que los pobres de
América servicios recibidos, en lugar de mediante el uso de alivio para ayudar a pequeños grupos de contratistas con conexiones políticas o para dar trabajo
a los leales.
y medios de comunicación libres. Besley y Burgess (2002) muestran que los sistemas de alivio de calamidad pública y distribución de
alimentos funcionan mejor en los estados indios con mayor circulación de periódicos.
Otras instituciones que permiten a los ciudadanos, proporcionando información pueden ser requeridos por el
estado, pero necesita tener autonomía operativa y recursos significativos para ser eficaz. Un ejemplo clásico es la
implementación de la libertad de información. O Ver el último medio siglo, estos actos se han extendido desde el norte
de Europa a más de 100 países, ricos y pobres (según los datos recogidos por Access Info Europe y el Centro para la
Ley y la Democracia). Estos actos son vistos como la encarnación de derecho de los ciudadanos a tener acceso a la
información sobre el funcionamiento de su gobierno, y también pueden ayudar a los ciudadanos a acceder a la
infraestructura invisible. En la India, Banerjee, Enevoldsen, Pande, y Walton (2018) asociado con organizaciones no
gubernamentales para publicar boletines de calificaciones político en los periódicos locales, con los datos de
rendimiento recogidos a través de las leyes de derecho a la información. Estos informes se movieron las asignaciones
del gasto de los políticos para que coincida más estrechamente preferencias de los ciudadanos para la entrega de los
bienes públicos. En este caso, como en muchas iniciativas de transparencia, una organización no gubernamental actuó
como intermediario vital entre los pobres y el estado. Reinikka y Svensson (2011) informan de pruebas comparables
para Uganda.
iniciativas de transparencia menudo organizados por organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales

organizaciones pueden potenciar a los ciudadanos incluso en entornos no democráticos. Después de China aprobó
regulaciones en 2008 el acceso público a ciertos tipos de información ambiental, periodista de investigación Ma Jun creó
una base de datos pública en línea que hizo que la información sobre violaciónes de agua y la contaminación del aire
fácilmente disponibles para los ciudadanos. Para el año 2012, este portal había expuesto más de 90.000 violaciónes
contaminación del aire y del agua del sector privado y se contribuye a una hinchazón (Fundación Ambiental Goldman
2012) movimiento ambiental basado en los ciudadanos. Entre 2000 y
2013, la contaminación fue el mayor impulsor de grandes protestas públicas en China (Steinhardt y Wu 2016). Aunque este
ejemplo muestra cómo la transparencia puede mejorar la infraestructura invisible para todos los ciudadanos, es importante
señalar que una amplia literatura ha demostrado que los costos de la caída de los daños ambientales más graves para los
pobres a través de canales como la exposición a la contaminación del aire (Hajat, Hsia, y O'Neill 2015) y la vulnerabilidad
ante el cambio climático (UN DESA 2016).
Conclusión
¿Es un objetivo realista para poner fin a la pobreza extrema para el año 2030? Creemos que el logro de este objetivo
dentro de este plazo requerirá una recalibración sustancial de esfuerzos. Si bien el crecimiento económico ha impulsado
grandes reducciones de la pobreza en las últimas décadas, más reducciones también requerirá proporcionar la
“infraestructura invisible” que los pobres necesitan para la movilidad económica. Esta disposición puede depender en parte
de la ayuda y los actores privados, pero tendrá que trabajar principalmente a través del estado interno. Por lo tanto, la
eliminación de la pobreza absoluta requerirá la inversión en los estados no-circunnavegar-nacionales, tanto en los países de
bajos ingresos y los países de renta media-alta pobreza. También será necesario capacitar a los ciudadanos para actuar
como directores de exigir servicios del estado.
¿Cómo pueden ayudar a los actores internacionales? En la gran escala, los grupos de asistencia a la democracia
internacionales que se centran en elecciones justas y libres pueden coordinar las actividades con grupos que buscan
fortalecer la capacidad del Estado a través de una mayor eficiencia administrativa y transparencia. En los países de bajos
ingresos, la ayuda debe contribuir a la construcción de la entrega eficaz, responsable estatal de servicio tanto como sea
posible. En los países de ingreso medio-alto índice de pobreza, con objetivos bien definidos asistencia técnica destinada a
apoyar las iniciativas de transparencia y rendición de cuentas puede reportar grandes beneficios. Sólidos de desarrollo de la
infraestructura invisible requerirá trabajar con personas dentro del estado que tienen el poder y los incentivos para
implementar la reforma, y al mismo tiempo garantizar que los ciudadanos pobres siguen siendo los principales final.
En este espíritu, argumentamos a favor de la investigación que se descomprime el estado y lo reconoce como
una cadena de individuos, todos actuando en su propio interés y responder a los incentivos. En las últimas décadas,
la economía del desarrollo se ha visto la aparición de una literatura experimental que evalúa las políticas
microeconómicas uno por uno. Esto ha dado lugar a un intenso debate de la relación entre las evaluaciones de un
solo programa y del sistema de nivel de cambio, ya sea, por ejemplo, un programa que mejora el aprendizaje en un
pequeño número de escuelas puede guiar las reformas en el sistema educativo de un país (Alcott 2015; Negrita ,
Kimenyi, Mwabu, Ng'ang'a y Sandefur 2013). Algunos expertos han sugerido la realización de experimentos a
escala de la reforma que desea efectuar (Muralidharan y Niehaus 2017), mientras que otros expresan su
preocupación de que la visión micro puede desviar la atención y los recursos de la mejora a nivel de sistema
(Deaton y Cartwright 2018). Creemos que la evidencia a nivel micro puede informar a las reformas a nivel de
sistema, pero para hacerlo con eficacia requiere comprometerse con la economía política de la reforma. Es decir, la
investigación también debe examinar si los políticos tienen los medios para supervisar la aplicación, ya sea
burócratas tienen la motivación para poner en práctica las políticas, y si los ciudadanos tienen mecanismos eficaces
para hacer oír su voz. Un enfoque en la economía política nos permite desarrollar hipótesis acerca de cómo los
incentivos de los diferentes actores de la cadena humana del estado se pueden alinear y cómo fluye la información
influirá en el comportamiento relacionado con las hipótesis que pueden ser probadas por evaluaciones rigurosas,
experimentales o de otro tipo.
Para el año 2030, es probable que estar viviendo en un mundo mucho más rico. Si va a ser un mundo libre
de pobreza dependerá de si podemos llegar a más aisladas, desfavorecidas, y las personas desmoralizadas
aquellos del mundo que permanecen al margen de crecimiento récord sin precedentes y los flujos de ayuda. Esta
tarea va más allá del dinero y al poder: hay que entender y reestructurar las instituciones sociales y políticas para
que los poderosos tienen motivos para servir a los más débiles.
■ Agradecemos a Dominic Leggett y Vestal McIntyre para una amplia ayuda en la formación de este ensayo. Agradecemos a
Michael Callen, Avinash Dixit, Edward Glaeser, Gordon Hanson, Adnan Khan, Enrico Moretti, Helena Roy, y Timothy Taylor por los
comentarios que mejoraron sustancialmente el proyecto. Pande gracias Angus Deaton y Jean Drèze de primeras conversaciones
interesantes sobre este tema. Estamos agradecidos al Centro Weatherhead para Asuntos Internacionales de la Universidad de
Harvard y al Programa de Mujeres y Políticas Públicas de la Kennedy School de Harvard para el apoyo financiero.
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Revista de Perspectivas económicas volumen 32, número 4-Fall 2018-Pages 173-200

Acabar con la pobreza global: ¿Por dinero no es suficiente

Lucy página y Rohini Pande

https://doi.org/10.1257/jep.32.4.173 doi = 10.1257 / jep.32.4.173

Subyacente a nuestro argumento es el cambio de la geografía mundial de necesidad. La Tabla 1 describe un

Millones de Tasa de Proporción clasificación de Millones de Tasa de Proporción clasificación de

Países de bajos los países de

China 659,5 60.8 37.5 1 Brasil 25.1 17.8 1.4 9

Sudán 8.4 45.7 0.5 18

Países de bajos los países de

Uganda 13.5 35.8 1.7 12 Zambia 8.9 58.8 1.1 17

la prestación de estos servicios.

no son explotados por los comerciantes, terratenientes, y los empleadores.

puede estar menos dispuestos a apoyarlo mediante el pago de impuestos.

Podemos confiar en el crecimiento para eliminar la pobreza?

Pueden infraestructura física o en efectivo Es suficiente para eliminar la pobreza?

el autobús, ir a la ciudad, y encontrar trabajo manual allí,

La necesidad de una infraestructura invisible

La provisión de infraestructuras invisible: la ayuda, el Estado y los actores privados

educación, y servicios financieros, se proporcionan a menudo por una serie de jugadores.

Un papel para el sector privado nacional

los pobres (Srinivasan 2010; Khandker 1998).

los proveedores de microfinanzas privadas (Ashta y Hudon 2012).

a servicios bancarios pobres, sensible gobierno es importante, también.

Comunidades. Sin embargo, la organización se denomina usualmente por sus siglas.

Un papel para la ayuda extranjera

1980 1990 2000 2010

político lejos de las estructuras estatales y en sistemas paralelos.

¿Por auxilios debe ponga en derivación el Estado

rendimientos de la educación entre los niños en edad escolar (Bleakley 2007).

De bajos ingresos de alta pobres ingresos

el gobierno y enviar tarjetas de sugerencias que evalúan el desempeño del gobierno.

¿Cuáles son los desafíos de gobernabilidad en la provisión de infraestructuras invisible?

Los problemas de capacidad

13,3 por ciento en los países de bajos ingresos. 12

Los problemas de Will

parecen frívolas dada la alta tasa de pobreza, y que puede

países de la muestra tienen datos para 2015.

60 -Altos ingresos Otros ingresos

medianos-altos pobres de ingresos

medios bajos ingresos

log de 2016 el PIB per cápita en USD

mediciones de ingresos (Barnhardt, Campo, y Pande 2017).

La construcción de infraestructura invisible que ofrece para los Pobres

más, la experiencia de reforma de Bihar es revelador. Una deficiencia de continuar

a 71 por ciento en el período 2009-2010 y el 80 por ciento en 2011-2012.

beneficios de hacerlo. dieciséis

iniciativas de transparencia menudo organizados por organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales

“Cuando Programas hace vertical (Stand-Alone) tienen un lugar en los

Esther Duflo. Elsevier. Economic and Political Weekly 42 (2): 130-37.

de perjudicar a los pobres?” Diario de Desarrollo Muralidharan, Karthik, y Venkatesh

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