TRABAJO FINAL

Programa Familias
Ministerio de Desarrollo Social

Alumnos: Aracely Figueroa

Marco Pavez
Asignatura: Políticas Sociales
Docente a cargo: Jaime Contreras

16 de febrero de 2020
 Diseño e Implementación de la política

1. Identificación del problema público que atiende

a. Posicionamiento en la agenda pública

En primer lugar, el problema público guarda relación con el condicionamiento que

la pobreza1 y extrema pobreza2, como situación socialmente excluyente, provocan en el
desarrollo del bienestar y calidad de vida de personas que pueden o no pertenecer a una
agrupación mayor, como, por ejemplo, la familia. Como indica la OIT, “la exclusión
tendría una cierta carga subjetiva apoyada en hechos materiales, ampliando las áreas
que se ven afectadas por la insatisfacción de necesidades, deseos o aspiraciones de
individuos, grupos y comunidades” (OIT, 2003). Frente a esto, la sociedad crea los
valores y actuares aceptados, excluyendo a quienes sean contrarios a estas de participar
en la vida cultural, económica y social, exponiendo a estas personas a riesgos que
afectan el bienestar y calidad de vida de las personas (Holzmann & Jorgensen, 2003)
Luego, para comprender el proceso por el cual el problema en cuestión se
posiciona en la agenda pública, se debe considerar el contexto del país en cuanto
pobreza y pobreza extrema (medición tradicional de la pobreza) y pobreza
multidimensional (medición actual de la pobreza) en sentido histórico.
Sin ir más lejos, durante la década del 90 la pobreza disminuyó de un 25,7% a un
14,9%, en cambio, la pobreza extrema disminuyó de un 12,9% a un 5,6% (CASEN, 1998)
(CASEN, 2003). El gráfico 1 muestra una evolución de la pobreza ya en el nuevo milenio.

1
2 Históricamente, en Chile, la medición de la pobreza delos hogares se ha basado en una metodología que utiliza la variable ‘ingreso’ como factor determinante en
esta. Según la CASEN, un hogar se considera en situación de pobreza extrema “si sus ingresos totales per cápita mensuales no son suficientes para financiar el valor
de la denominada canasta de necesidades básicas alimentarias (CBA)”, definida esta última por el Instituto Nacional de Estadística en base al patrón de consumo de
las personas, distinguiendo entre zona urbana y zona rural. Luego, el valor de la CBA es la línea de pobreza extrema (CASEN, 2013)
(https://nanopdf.com/download/nueva-metodologia-de-medicion-de-la-pobreza-por-ingresos-y_pdf)
 Gráfico 1: Evolución del porcentaje de incidencia de la pobreza y pobreza extrema en la población del país,
2006-2017

18 16.5
15.4
16 14.1
14 12.6
12
9.9 9.9
10 8.1 8.1
8 6.3
6 4.5
3.5
4 2.3
2
0
2006 2009 2011 2013 2015 2017

% de la incidencia de la pobreza % de la incidencia de la pobreza extrema

Fuente: Elaboración propia en base a encuesta CASEN (CASEN, 2017)

Estos resultados son fruto de profundos cambios ocurridos durante la década en

cuestión.
En términos económicos, desde 1980 se vivió un intenso dinamismo, comenzando
por la recesión mundial del mismo año, la consecuente crisis chilena de 1982 y la
posterior restricción fiscal (disminuye el gasto público) desde 1985, cuyo objetivo era
financiar las inversiones necesarias para la recuperación del crecimiento económico.
Como indica Larrañaga, la década concluye con “un deterioro en la distribución de los
ingresos y un estancamiento en la pobreza” (PNUD, 2010).
En cuanto actuar social del Estado, en el período preelectoral de 1989, y
especialmente durante 1990, se implementaron políticas orientadas a resguardar y
aumentar el poder adquisitivo de los grupos de ingresos bajos, ilustradas con el
incremento del salario mínimo, de las jubilaciones, de las pensiones y de los subsidios
monetarios entregados por el Estado (CEPAL, Sin información).
Al mismo tiempo, se propuso compatibilizar el crecimiento económico con el
mejoramiento de las condiciones distributivas, en un marco de equilibrio
macroeconómico y de democracia. Es decir, se reafirmó el papel que debe jugar el
Estado en el ámbito social al redefinir la relación entre crecimiento económico y
desarrollo social, enfatizando la complementariedad de ambos procesos (Raczynski, Sin
información).
 Frente a esto, Larrañaga declara:

“la recuperación de la oferta pública de servicios sociales fue muy exitosa, considerando
que el gasto público social prácticamente se duplicó en términos reales en la década del 90 [...]
Este gran aumento de la inversión social respondía a las prioridades políticas, pero en última
instancia fue posibilitado por los mayores recursos tributarios provenientes del crecimiento
económico que en esa década ascendió a un 5% anual (per cápita), muy por encima de los
registros históricos. Esta mayor disponibilidad de ingresos elevó las condiciones generales de vida
de la población y permitió una enorme reducción de la pobreza” (PNUD, 2010) (BM, Sin
información)

Si bien esta disminución fue relevante, destaca el estancamiento en cuanto

reducción de la pobreza extrema entre 1996 y el 2000, que prácticamente mantiene su
nivel en 5,6%.
Según el Mensaje Presidencial3 de la ley N° 199494, “algunos de los beneficios
sociales no son percibidos por las familias extremadamente pobres [...] los importantes
esfuerzos de focalización social que se han realizado en los últimos años, han sido
exitosos en el grupo de familias pobres, pero no suficientes en el caso de la extrema
pobreza”5 (BCN, 2002)
En otras palabras, las intervenciones enfocadas solamente en la demanda de
servicios sociales por parte del grupo objetivo y en las transferencias monetarias no se
han materializado en los estratos de extrema pobreza, por lo que se hizo indispensable
la implementación de estrategias integrales e inclusivas que lograsen impactar
beneficiosa y simultáneamente en los distintos ámbitos que inciden en la extrema
pobreza. (BCN, 2002)
Ante esta necesidad, es que se crea, en primera instancia, el sistema de
protección social Chile Solidario, en el 2004. El propósito de la iniciativa es “propender al
logro progresivo del cumplimiento de los derechos económicos, sociales y culturales de

3 Mensaje presidencial Nº 21-348

4 Que establece un sistema de protección social para familias en situación de extrema pobreza denominado Chile Solidario. Para más
información, consultar la historia de la ley N° 19949, disponible en https://www.bcn.cl/historiadelaley/nc/historia-de-la-ley/vista-
expandida/5713/#h2_1_1
5 El mensaje continúa: “Esta situación puede atribuirse, en parte, a que los beneficios sociales dirigidos a los más pobres se otorgan sobre la

base de la demanda expresada por estos grupos, quedando fuera de ellos quienes están desvinculados de las redes sociales existentes, es decir
los indigentes o extremadamente pobres”
las personas, para que satisfagan sus necesidades y requerimientos básicos y puedan
así superar las condiciones de vida en que se encuentran” (BCN, 2002)
La posterior medición de la encuesta CASEN 2009 dejó en evidencia que el 15,1%
de la población del país vivía inmersa en la pobreza, con ingresos que no lograban cubrir
el costo de una canasta básica. De igual manera, el 3,7% de la población del país se
encuentra en condición de pobreza extrema, esto es, con ingresos que no cubren sus
necesidades de alimentación.
En este contexto es donde se crea, mediante la ley N° 20595, la figura del Ingreso
Ético Familiar, beneficio que otorga el Estado como apoyo directo a las personas y
familias de menores ingresos con el objetivo de superar conjuntamente la pobreza
extrema (IPS, Sin información).
Para ello, establece el Subsistema de Protección y Promoción Social, denominado
"Chile Seguridades y Oportunidades", que pertenece al Sistema Intersectorial de
Protección Social, creado por la ley N° 20379. Así, el subsistema cuenta con 4 programas
de acompañamiento: el programa Familias, Calle, Abriendo caminos y Vínculos.

b. Elementos de formación de la política

Concretamente, el programa Familias considera que:

● Las familias viven en situación de extrema pobreza y vulnerabilidad social, por lo que se
encuentran excluidas socialmente y no pueden hacer uso o no eficiente de sus
recursos, habilidades y competencias. En igual sentido, las familias no están haciendo
uso de los servicios y beneficios que están a su disposición, por lo que se requiere un
acompañamiento integral e intersectorial que asesore y oriente los activos familiares en
el ciclo de desarrollo de la política.
● Se busca fortalecer el Sistema de Protección Social teniendo como base el enfoque de
derechos en la política, para contribuir a la disminución de las brechas de desigualdad y
las prácticas discriminatorias que llevan a la inequidad.
● Con el tiempo, se actualizó la metodología de medición de la pobreza, teniendo ahora
una mirada multidimensional. Por otro lado, la selección de usuarios del beneficio social,
 en primera instancia, se realizaba mediante la Ficha de Protección Social (FPS). Luego,
se implementó el instrumento llamado Registro Social de Hogares (RSH).
● Se busca intervenir en la familia mediante un acompañamiento integral (psicosocial y
sociolaboral), y la oferta (servicios sociales y transferencias monetarias condicionadas y
no condicionadas), con el fin de conectar virtuosamente los recursos de la familia con
los recursos de la estructura de oportunidades, ayudando a que las familias creen o
restablezcan sus funciones y capacidades y formen vínculos con una red de servicios
sociales. (FOSIS, Sin información)

c. Actores que intervienen en la política

Fuente: Elaboración propia en base a ley N° 20.595

La ley N° 20.595 establece que los organismos estatales podrán contratar a

personas naturales o jurídicas para la implementación de los programas del Subsistema.
Estos deberán ser profesionales o técnicos idóneos y contar con una infraestructura,
equipamiento y asignación de recursos humanos suficientes. Es por esto que este actor
se encuentra en el área del sector público y el privado
2. Caracterización de la Política
a. Objetivos
Según el artículo 2 de la ley N° 20.595, el Subsistema de Seguridades y
Oportunidades tiene por objeto, valga la redundancia, “brindar seguridades y
oportunidades a las personas y familias que participen en él, de modo de promover el
acceso a mejores condiciones de vida”. De esta manera, considera la ejecución y
coordinación de acciones interinstitucionales y el otorgamiento de prestaciones sociales
dirigidas a los usuarios conforme a los resultados de diagnósticos periódicos. Dichas
acciones y prestaciones serán implementadas durante el período de participación de los
usuarios en el Subsistema.
Así entonces, los objetivos del programa Familias son:
 Fin: Contribuir a que las personas y familias superen su situación de pobreza extrema
de manera sostenible, a través del desarrollo de capacidades que le permitan generar
ingresos autónomos por la vía del trabajo y alcanzar mejores condiciones de vida.
 Propósito: Superación de la pobreza extrema de forma autónoma y permanente de
las familias que participan en el Sistema Seguridades y Oportunidades


b. Principios

Fuente: Elaboración propia en base a (Engel, 2004) (MIDEPLAN, Sin información) (Ley N° 20.595, 2012)
 c. Política – Programas – Proyectos

Nivel de Descripción
política
pública
 Conjunto de transferencias monetarias directas de recursos públicos, que
suplementarán los ingresos autónomos de las familias más pobres y de clase
media desvalida, de manera que puedan superar su condición de pobreza y aliviar
las condiciones derivadas de su alta vulnerabilidad.
 Ha sido diseñado sobre tres pilares fundamentales, que son:
1 Dignidad: contempla transferencias incondicionadas dirigidas a todos quienes se
encuentran en situación de pobreza extrema, y que actualmente corresponden a cerca
de 170.000 familias, o 640.000 personas, con el propósito de asegurarles una calidad
Política de vida compatible con la dignidad humana.
Ingreso Ético 2 Deberes: comprende transferencias condicionadas que se entregarán a las familias en
Familiar situación de extrema pobreza cuyos hijos se encuentren con sus controles de salud al
día y tengan una asistencia escolar de al menos un 90% en el caso de la Enseñanza
Básica y de un 85% en el caso de Enseñanza Media. Las transferencias asociadas a
este segundo pilar serán de $8.000 mensuales por cada menor de edad de aquellas
familias beneficiarias, que cumpla con los requisitos recién señalados.
3 Logros: comprende transferencias condicionadas dirigidas no sólo a quienes se
encuentren en situación de pobreza extrema o pobreza en general, sino al 30% de las
familias de menores ingresos, incluida la clase media vulnerable. Los logros que se
premiarán serán el rendimiento escolar y el trabajo de la mujer.
 Para ello crea el Subsistema de Protección y Promoción Social, denominado
"Seguridades y Oportunidades", el Bono por Esfuerzo y el Subsidio al Empleo de
la Mujer, que forman parte del Sistema Intersectorial de Protección Social.
 Son programas de acompañamiento que se asignan a ciertos ciudadanos de
acuerdo a su condición de vida actual.
 No se postula a este beneficio, el Ministerio focaliza a los potenciales
beneficiarios de la política.
 Los 4 programas del Subsistema de Seguridades y Oportunidades son:
1 Programa Familias: busca contribuir a que las personas y familias superen su situación
de pobreza extrema de manera sostenible, mejorando su nivel de bienestar y calidad
de vida, a través del desarrollo de capacidades, sus potencialidades y recursos
disponibles, tanto personales como de sus comunidades.
2 Programa Vínculos: forma parte de las políticas públicas orientadas a las personas
adultas mayores del país, promoviendo el ejercicio de sus derechos y su participación
activa en redes, reforzando la valorización de esta etapa de su vida. Su objetivo es la
Programas generación de condiciones que permitan a los adultos mayores alcanzar mejores
condiciones de vida mediante el acceso a prestaciones sociales e integración a la red
comunitaria de promoción y protección social, promoviendo su autonomía y
participación social.
3 Programa Calle: aborda el problema de la exclusión y vulnerabilidad que sufren las
personas adultas en situación de calle, buscando contribuir a que éstas mejoren sus
condiciones de vida y/o superen dicha situación a través del despliegue de
alternativas de seguridad y protección, el desarrollo de sus capacidades y el aumento
de recursos psicosociales y sociolaborales.
 4 Programa Abriendo Caminos: es una estrategia de promoción y protección social
dirigida a los niños, niñas y adolescentes de 0 a 18 años, con un adulto significativo
privado de libertad y su cuidador principal. Su objetivo es apoyar a estos niños, niñas
y adolescentes, buscando mitigar los efectos psicológicos, familiares y sociales que
les provoca la separación forzosa prolongada del adulto privado de libertad.
 Es la totalidad de la oferta programática laboral presentada como servicios que
provee el Estado para que ciertos ciudadanos mejoren su condición de vida
Proyectos actual.
 Se materializa en el Catastro de Instituciones y Organizaciones Comunitarias, que
se formula en conjunto con los beneficiarios del programa en el trayecto de este.
 En el Anexo 1 se muestra a modo de ejemplo algunos programas que entregan
bienestar en distintas áreas de las necesidades de las personas.
Fuente: Elaboración propia en base a (Mensaje Presidencial N° 195-359, 2011)

d. Herramientas que utiliza (componentes)

El programa familias está compuesto por tres componentes que encauzan las
actividades de los órganos estatales y establece fines propios que complementan el
actuar en general, abarcando las distintas áreas en que se presentan riesgos para la
familia.
Los componentes, extraídos en su totalidad del Informe Final de Evaluación
realizado por la Subsecretaría y complementados con el Reglamento N° 34/2012 del
Ministerio de Desarrollo Social y Familia, son:

Componente Descripción del Componente

I
 Brinda acompañamiento a las familias durante toda su participación en el

Programa programa
 Ejecuta un Diagnóstico de la familia, un Seguimiento y Monitoreo al desarrollo
Eje del programa y una posterior Evaluación de egreso
 Contacto inicial con las familias para invitarlas a participar en el programa,
mediante una Carta de Compromiso que puede ser firmada (aceptada) o
a) Etapa de rechazada
Diagnóstico  Posteriormente se aplica un instrumento de caracterización familiar que
favorezca su conocimiento y la actualización de registros programáticos
 En conjunto con las familias, se elabora un Plan de Intervención
 Se activa el acceso a las transferencias monetarias garantizadas que
correspondan, de acuerdo a la composición y situación de la familia
 Tiene como propósito velar por la adecuada y oportuna implementación de los
procesos de acompañamiento como de los otros componentes, con objeto de
que las trayectorias se ajusten a lo comprometido inicialmente en el Plan de
intervención
 Se pone especial atención en aquellas familias que se consideren como “Casos
Críticos” (casos en que familias se encuentren sin ingresos económicos
 b) Etapa de autónomos, presenten situaciones de violencia intrafamiliar, tienen consumo
problemático de alcohol y/o drogas u otra situación de gravedad) priorizando
Seguimiento y
 Observación y Revisión del registro de 5 hitos:
Monitorio
1) Hito Emisión de Pago de Bonos y Transferencias Monetarias: garantiza la emisión
oportuna de pago de los Bonos y TTMM comprometidas a las familias (al tercer mes
de activada la transferencia)
2) Hito Cobro de Bonos y Transferencias Monetarias: asegura el cobro efectivo y
oportuno por parte de las familias, de los bonos y transferencias emitidas como
parte de los compromisos del Programa (se realiza durante el mes de emisión)
3) Hito Ingreso al Acompañamiento Psicosocial: asegura la participación de las familias
en la modalidad de Acompañamiento Psicosocial ocurra en los plazos definidos por
la metodología vigente (un mes entre el ingreso del Plan de Intervención y el inicio
del Acompañamiento Psicosocial)
4) Hito Revisión del Plan Familiar: resguarda que la elaboración del Plan Familiar, en el
marco del Acompañamiento Psicosocial, ocurra en los plazos definidos por la
metodología vigente (la elaboración del Plan Familiar ocurre hasta el mes 11 desde
la fecha de registro de la primera sesión del Acompañamiento Psicosocial)
5) Hito Revisión del Plan Laboral: resguarda que la elaboración del Plan Laboral, en el
marco del Acompañamiento Sociolaboral, ocurra en los plazos definidos por la
metodología vigente (la elaboración del Plan Laboral ocurre hasta el mes 6 desde la
fecha de registro de la primera sesión del Acompañamiento Sociolaboral)
 Monitoreo de las Solicitudes de Término de Participación por incumplimiento
de las familias
 Comprende el proceso de valoración de los resultados alcanzados por las
c) Etapa de familias al finalizar el proceso de intervención del Programa
 Esta evaluación está a cargo del Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS),
Evaluación
sin perjuicio de las facultades de otros organismos.
 Se implementa en las comunas, a través de Apoyos Familiares y Laborales
insertos en los Municipios
Fuente: Elaboración propia en base a (Subsecretaría de Servicios Sociales, 2016) (Ley N° 20.595, 2012)

Componente II Descripción del Componente

 Tiene por objetivo promover el desarrollo de las habilidades y
capacidades necesarias que permitan a las familias su inclusión social y
desenvolvimiento autónomo, de manera de contribuir al logro de los
objetivos del plan de intervención definido en el Programa Eje.
 Está dirigido a todas las familias del Programa y su egreso se lleva a
cabo cuando la familia ha cumplido la duración máxima de 24 meses
de participación. Excepcionalmente, podría tener una duración inferior,
Acompañamiento
aunque en un plazo superior a 12 meses
Psicosocial  Se orienta a potenciar y movilizar los recursos de las familias para
acceder a un conjunto de garantías sociales básicas, como la red local
de servicios público-privado.
  El trabajo con las familias está a cargo de los Apoyos Familiares y se
realiza habitualmente en el domicilio de éstas.
 Para lograr los objetivos, el programa realizará un proceso de
acompañamiento personalizado a los usuarios, que considerará un
sistema de sesiones de trabajo periódicas, a fin de elaborar y cumplir
un Plan de Desarrollo Familiar
 Se organizan en 4 fases, con un total de 19 sesiones (ampliado en
caracterización de metodología del programa)
 Podrá considerar las siguientes acciones:
1) El reconocimiento de la estructura y dinámica familiar
2) La elaboración de un plan de acción consensuado con el usuario
3) La identificación, desarrollo y/o fortalecimiento de recursos y capacidades
familiares
4) Un proceso de acompañamiento al cumplimiento del plan
Fuente: Elaboración propia en base a (Subsecretaría de Servicios Sociales, 2016) (Ley N° 20.595, 2012)

Componente III Descripción del Componente

 Tiene por objetivo mejorar la capacidad de las familias para generar
ingresos en forma autónoma, el mejoramiento de sus condiciones de
empleabilidad y participación en el ámbito laboral
Acompañamiento  Está dirigido a personas del Programa que, encontrándose en edad y
condiciones de trabajar, no se encuentren estudiando o, en caso de
Sociolaboral
estarlo, que sus estudios sean compatibles con la participación en este
acompañamiento.
 La persona dentro de la familia que recibirá este acompañamiento se
establecerá en el Plan de Intervención
 Se realiza fuera del hogar de la familia, en lugares tales como las
dependencias municipales, juntas de vecinos, escuelas, o en otro lugar
de común acuerdo con la familia con aprobación del jefe/a de Unidad
de Intervención Familiar.
 Operativamente se trata de un proceso de acompañamiento y asesoría
paralelo al Componente Psicosocial por parte del Apoyo laboral a la
persona, a través de, un sistema de sesiones (ampliado en
caracterización de metodología del programa) de trabajo periódicas en
las que se promoverá la elaboración e implementación de un Plan de
Inserción Laboral que lo lleve a mejorar competencias y habilidades
para el trabajo y la generación de ingresos
 Los contenidos de este Componente se elaboran en asesorías
Individuales y grupales.
 El egreso al Acompañamiento Sociolaboral se lleva a cabo cuando la
persona ha cumplido 24 meses de participación. la duración mínima del
 Programa de Acompañamiento Sociolaboral será de 12 meses y su
duración máxima de 24 meses.
Fuente: Elaboración propia en base a (Subsecretaría de Servicios Sociales, 2016) (Ley N° 20.595, 2012)

Componente Descripción del Componente

IV
 Dirigido a las familias y/o personas usuarias del Subsistema, con el fin de
otorgar una seguridad económica base, además de complementar sus
ingresos autónomos por la vía de transferencias monetarias, las que se
Constituyen en instrumentos motivadores y a la vez facilitadores de la
participación de los usuarios en los otros componentes
 Se busca aliviar las consecuencias de la pobreza en forma inmediata, además
de disminuir sus causas en el mediano y largo plazo, asociando incentivos a
la generación de capital humano en los ámbitos de la salud, educación y
trabajo
 Corresponden a los bonos y transferencias que se activan al momento de
aceptar el Plan de Intervención firmando la Carta de Compromiso y luego de
un diagnóstico familiar para comprobar que se cumplan con los requisitos
para acceder a estos
Bonos y  El Gestor Familiar al momento de presentar a la familia su Plan de
transferencias Intervención, da a conocer las transferencias monetarias a las que podría
acceder la familia. Además, debe indicar los requisitos, fechas y
monetarias condicionantes para recibirlas, los montos asociados, los plazos en que
comienzan a recibir los beneficios y la duración de las prestaciones.
 El Ministerio de Desarrollo Social está facultado para revisar los antecedentes
de otorgamiento de las prestaciones e implementa el proceso de pago de las
transferencias monetarias.
 En particular el Programa ofrece a sus beneficiarios:
a) Bono de Protección: su objetivo es cubrir una parte de la brecha que la familia
tiene para superar la línea de extrema pobreza. Establecida en la ley N° 19.949, a
la cual acceden todas las familias y usuarios del Subsistema, independiente del
número de integrantes del grupo familiar, por 24 meses y cuenta con tramos
decrecientes que varía cada 6 meses
b) Transferencia Monetaria Base (incondicionada): se trata de una prestación a la
que acceden los usuarios del Subsistema. Esta transferencia monetaria se otorga
por un período de 12 ó 24 meses desde su concesión. Esta transferencia
monetaria se otorga por un período de 12 ó 24 meses desde su concesión.
c) Transferencia Monetaria por Acciones/Deberes (condicionadas): están dirigidas a
familias en extrema pobreza, que cuenten con integrantes niñas, niños y
adolescentes de hasta 18 años de edad y que se encuentren asistiendo
regularmente a clases y a los controles de salud.
Estas son transferencia por deber son:
 i. Control Niño(a) Sano (con controles de salud regulares entre 0 a 6 años), de
acuerdo a la frecuencia que corresponda;
ii. Asistencia escolar de al menos un 85% (niños entre 6 y 18 años).
d) Transferencia Monetaria por Logros:
i. Bono por Formalización: se otorga por una sola vez a los usuarios que
participan del Programa de Acompañamiento Sociolaboral, y que registren
dentro del periodo de participación, a lo menos, cuatro cotizaciones
continuas para salud y pensiones, o para el Seguro de Cesantía establecido
en la ley Nº 19.728, según corresponda, siempre que se encuentren
declaradas y pagadas. El monto es de un máximo de $ 200.000 que tienen
derecho los usuarios que están hasta el décimo noveno mes de participación
en el Programa. A contar del vigésimo mes de participación ya señalado, el
monto del Bono comenzará a decrecer linealmente en razón de un quinto
por mes, hasta llegar a cero
ii. Bono de Graduación de Enseñanza Media: dirigido a los usuarios del
Programa mayores de 24 años de edad y otorgado por única vez a los que,
dentro del periodo de participación, obtengan Licencia de Enseñanza Media
o equivalente, reconocida por el Ministerio de Educación. Su monto asciende
a $50.000
iii. Bono por Logro Escolar: dirigido a familias del 30% de la población más
vulnerable con integrantes menores de 24 años que cursen entre 5° básico
a 4° medio y que se encuentren dentro del 30% del mejor rendimiento
académico de su promoción.
iv. Bono al Trabajo de la Mujer: dirigido a trabajadoras dependientes e
independientes de entre 25 y 59 años, que pertenezcan al 40% más
vulnerable de la población. Se entrega por 4 años
e) Subsidios Garantizados y otras subvenciones.
i. Subsidio al Pago del Consumo de Agua Potable y Servicio de Alcantarillado
de Aguas Servidas: cubre la totalidad del consumo hasta 15 metros cúbicos.
Tiene una duración máxima de 36 meses y se paga directamente a los
proveedores del servicio. Cuando el arranque es colectivo se postula en
forma colectiva (ley N° 19.949)
ii. Subsidio Pro Retención Escolar: al que accede el sostenedor de un
establecimiento educacional particular subvencionado, que desarrollen
acciones de retención a los alumnos/as integrantes de las familias del
programa y que asisten regularmente a clases. Es un pago anual que se libera
al año escolar siguiente (ley N° 19.949)
iii. Beca de Apoyo a la Retención Escolar (BARE)-JUNAEB: destinado a alumnos
que están cursando entre 1° medio y 4° medio con alta vulnerabilidad socio-
educativa, perteneciente a establecimientos educacionales definidos como
‘focalizados’ por la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB). El
aporte es cancelado al estudiante a través de 4 cuotas depositadas en la
cuenta RUT de los beneficiados. Este beneficio se percibe hasta el egreso de
la enseñanza media. (ley N° 20.481)
iv. Subsidio a la Cédula de Identidad: facilita la obtención de la cédula de
identidad de beneficiarios/as (el usuario realiza un copago de $ 500) que se
 encuentren participando en algunos de los Programas del Sistema
Intersectorial de Protección Social y que no cuenten con dicho documento o
este vencido (ley N° 19.949)
Fuente: Elaboración propia en base a (Subsecretaría de Servicios Sociales, 2016) (Ley N° 20.595, 2012)

Componente Descripción del Componente

V
 Busca apoyar la participación de las personas y familias en el Subsistema, a
través de la coordinación y ejecución de acciones que permiten poner a
disposición de ellos las prestaciones sociales y oportunidades dirigidas a los
usuarios como herramientas de apoyo al proceso de intervención y desarrollo
de sus capacidades
 Pone énfasis en los requerimientos de los usuarios, favoreciendo la activación
Vinculación de aquellos recursos que se orientan hacia el cumplimiento de las metas de las
a ofertas de personas
 Provienen de la estructura de oportunidades que provee la institucionalidad
servicios y pública, mediante variados servicios, programas y beneficios de apoyo al
prestaciones desarrollo psicosocial o sociolaboral de las familias en extrema pobreza
incorporadas al Programa
 La articulación de oferta social y redes existentes para que los beneficiarios
accedan a los servicios y prestaciones en los territorios están a cargo del
Encargado Regional Programa Familias junto con el Encargado Regional de
Prestaciones y Servicios Sociales
 La demanda de servicios y prestaciones sociales requeridas por las familias le
corresponde a los Apoyos Familiares/Laborales
 Para la gestión de estas prestaciones y servicios el Ministerio de Desarrollo
Social coordina permanentemente Mesas Técnicas Nacionales, Regionales y
Comunales con objeto de articular la oferta intersectorial en los distintos niveles
(ver Anexo 1)
Fuente: Elaboración propia en base a (Subsecretaría de Servicios Sociales, 2016) (Ley N° 20.595, 2012)

e. Productos o servicios que utiliza

Como indican Subirats, Knoepfel, Larrue & Varone (2008), citado en Pallavicini,
Chamizo y Vargas (2013), los principales productos de la fase de implementación son:
• El Plan de Acción: es el conjunto de decisiones necesarias para la producción
coordinada y puntual de productos, servicios o prestaciones administrativas. Igualmente,
fija las prioridades para definir acciones concretas y movilizar recursos para sustentar las
decisiones y las acciones administrativas.
 • Los Actos de Implementación: son el conjunto de productos finales de los
procesos político-administrativos que, como resultado de su implementación, se destinan
de manera individual a las personas que forman parte de los grupos objetivos (Pallavicini,
Chamizo, & Vargas, 2013)
A modo general, el programa se estructura en base a una matriz de bienestar, la
cual sirve de estructura previa que nutre al Plan de Acción, debiendo considerarse en el
diseño, implementación y ejecución de la política, ya que contempla 63 indicadores a
desarrollar para mejorar la calidad de vida de las familias.
Se dividen en cinco dimensiones, que son: trabajo y seguridad social, ingresos,
salud, educación y vivienda y entorno. Además, se clasifican de acuerdo a tres niveles
de intervención, el familiar individual, grupal y comunitario.

Fuente: Extraído de (FOSIS, Sin información)

Por otro lado, el Ministerio de Desarrollo Social y Familia creó mediante la ley
Nº 19.949 el Registro de Información Social, que:

“es un banco de datos de información social, diseñado, implementado y administrado por el

Ministerio, cuya finalidad es proveer de la información necesaria para la asignación y
 racionalización de las prestaciones sociales que otorga el Estado; para el estudio y diseño de
políticas, programas y prestaciones sociales, como, asimismo, de planes de desarrollo local y
de los análisis estadísticos que la administración de las prestaciones sociales requiera. Así, la
recolección, almacenamiento, intercambio, análisis y generación de información resulta esencial
para el funcionamiento de los Subsistemas que lo integran”

Luego, el Sistema de Registro, Derivación, Seguimiento y Monitoreo forma parte

del Registro de Información Social y constituirá el soporte de información y
comunicaciones que facilitará la coordinación y supervisión de las acciones de
acompañamiento y seguimiento de la trayectoria de los usuarios del Subsistema de
Seguridades y Oportunidades.
Estará conformado por la información que provean todos los organismos
públicos o privados que participen del Subsistema y de la que disponga el Registro de
Información Social y, para efectos de su implementación, el Ministerio suscribirá con
Municipalidades y otras entidades participantes, convenios de colaboración y
conectividad al Registro de Información Social, con la finalidad de comprobar los
requisitos de los componentes del Sistema (principalmente las transferencias
monetarias).
El Sistema de Registro, Derivación, Seguimiento y Monitoreo, será
principalmente utilizado por el Subsistema para:
 Registrar la incorporación de los usuarios y su participación en los programas del Subsistema
 Derivar a los beneficiarios, cuando corresponda, a los organismos públicos o privados que por su
participación en el Subsistema deban proveerles atención
 Registrar la variación de la composición familiar, cambio del representante familiar o datos del domicilio
 Apoyar la gestión intersectorial del Subsistema
 Verificar antecedentes administrativos relacionados con los requisitos para acceder a beneficios.
 Servir como plataforma informática para registrar las acciones asociadas al proceso de intervención a
que sean sujetos los usuarios

Por último, todas las acciones y prestaciones que, en el marco del Subsistema,
se entreguen o implementen en favor de los usuarios, deberán ser registradas en el
Sistema de Registro, Derivación, Seguimiento y Monitoreo.
Retomando, el Plan de Acción lo encontramos en lo que es el Plan de
Intervención, que es elaborado en el desarrollo del Programa Eje.
El Plan de Intervención es una propuesta de trayectoria de intervención de la
familia (Acompañamiento Psicosocial, Acompañamiento Sociolaboral o ambos) que el
Gestor del componente Eje debe proponer. Esto implica informar los compromisos y
deberes de participación en sesiones de trabajo familiar, individual, grupal y comunitario,
según corresponda.
Luego, los Actos de Implementación nacen de los acuerdos entre las partes
durante la ejecución del programa:

Acto de Descripción del Acto

Implementación
 Es un instrumento técnico, en el que se expresan las condiciones y
exigencias del Subsistema a los usuarios, sus derechos y deberes, la
información acerca de prestaciones y acciones a las que pueden acceder,
y toda otra materia que sea relevante para que éste adopte una decisión
Carta de informada acerca de su participación en el Subsistema. Por ende, se
Compromiso acepta la participación de la familia en el programa al firmar el
representante la carta de compromiso.
 El documento de compromiso deberá contener a lo menos:
1 Nombre de la persona usuaria o de todos los integrantes de la familia usuaria
2 Domicilio del usuario
3 Datos de contacto del usuario
4 Identificación de los documentos de información del Subsistema que se
entreguen al usuario
5 Fecha de suscripción del mismo y nombre de quien suscribe

Plan Familiar de  Es un instrumento de uso de la familia, que será utilizado para organizar
y articular los temas, intereses, preocupaciones y recursos con los
Desarrollo
compromisos de acción
 Deberá definirse sobre la base de la determinación de metas familiares y
la disposición, organización y desarrollo de recursos y capacidades
requeridos para alcanzar las señaladas meta
 Es utilizado para materializar el trabajo de las sesiones que forman parte
de esta etapa y guía el proceso de acompañamiento integral realizado
con la familia

Caracterización  Es un instrumento unilateral elaborado por el Gestor Familiar en el cual se

deben registrar los datos fundamentales de la familia a acompañar, como
de la familia
por ejemplo el nombre de la familia, el nombre del representante de la
familia, el domicilio de la familia, su composición (nuclear biparental,
nuclear monoparental, extendida biparental, extendida monoparental,
unipersonal), número de integrantes y el/la cobrador/a de transferencias
monetarias (generalmente se entrega a la madre o jefa de hogar

Plan de  Documento por el cual se establecen de manera organizada las acciones,

recursos, responsables y plazos para favorecer el desarrollo de una
Inserción
trayectoria laboral pertinente a los intereses, motivaciones e historia del
Laboral participante del programa
  Se define sobre la base de metas individuales, que contribuyan a las metas
familiares previamente definidas en el Programa Psicosocial,
considerando el mejoramiento de las competencias de empleabilidad, el
incremento de capital humano y la inserción laboral, sea en calidad de
dependiente o independiente, que se sostenga en el tiempo y genere
ingresos que contribuyan a un presupuesto familiar por sobre la línea de
la pobreza extrema

Catastro de  Instrumento desarrollado por el Gestor Comunitario mediante el cual se

identifican y caracterizan los programas, servicios y organizaciones
Instituciones y
comunitarias de la comuna y territorios en los cuales habitan los grupos
Organizaciones de familias que participan en el Programa, en función de contar con
Comunitarias insumos que favorezcan una mirada estratégica del acompañamiento. De
igual forma, se debe invitar a estas instituciones u organizaciones a ser
partícipes de acciones y planes que permitan una cultura local de
protección social para las familias del Programa

Plan de Redes  Es un instrumento elaborado en base al Catastro de Instituciones y

Organizaciones Comunitarias por el cual se definen colectivamente
Institucionales y
acciones de compromiso con la red de instituciones u organizaciones
Comunitarias comunitarias para el bienestar de los participantes del Programa
para el  Dado que la realización de esta actividad requiere convocar a distintos
Bienestar actores relevantes de la comuna, constituye una instancia estratégica para
que los distintos servicios, programas y organizaciones comunitarias
puedan comprometer su apoyo con los procesos de acompañamiento de
las familias del Programa
Fuente: Elaboración propia en base (Subsecretaría de Servicios Sociales, Sin información) (Ley N° 20.595, 2012)

f. Selección de Beneficiarios

Según indica el Reglamento N° 34/2012, el Ministerio, por medio de decreto

expedido por orden del presidente de la República, y suscrito además por el Ministerio
de Hacienda, “identificará la cobertura anual de nuevos usuarios del Subsistema, según
la disponibilidad de recursos de conformidad con la Ley de Presupuestos y lo dispuesto
en dicho Reglamento”. Aun así, no puede exceder de 70000 nuevos usuarios
anualmente (Ley N° 20.595, 2012)
Así, el Informe Final de Evaluación del Programa Familias de la Subsecretaría de
Servicios Sociales, indica que se han establecido como cobertura anual 45.000 familias,
sin embargo, aclara que “por tratarse de un programa cuya intervención con la familia
dura 24 meses, anualmente se cuenta con una cobertura efectiva, entiéndase por ello
familias que se encuentran con intervención psicosocial en desarrollo, de
aproximadamente 90.000 familias”. Se sobreentiende que el programa recibe cada año
a nuevas familias y a aquellas que vienen de años anteriores. (Subsecretaría de
Servicios Sociales, 2016)
Surge la duda sobre cuál es la forma de ingresar y participar en el Subsistema,
luego de fijada la cobertura anual. El artículo 3 de la ley N° 20.595 indica que “las
personas y familias en situación de pobreza extrema6 tienen el derecho garantizado de
participación en el Subsistema”, luego, para seleccionar a las familias y personas
usuarias del Subsistema, según el artículo 22 inciso quinto, “el Ministerio de Desarrollo
Social utilizará un instrumento técnico de focalización y un procedimiento de acreditación
y verificación uniforme para toda la población del país” en referencia, en primer lugar, al
Registro Social de Hogares y, en segundo lugar, a la comprobación del cumplimiento de
los requisitos para las transferencias monetarias mediante el análisis de bases de datos
de otros organismos públicos (Ley N° 20.595, 2012)
Luego de focalizadas las familias por el MINDESO, estas ingresarán en un plazo
máximo de 4 años al Subsistema por medio de una priorización comunal de la cobertura
realizada por el Ministerio con el fin de identificar usuarios potenciales, basado en
situaciones familiares críticas (violencia intrafamiliar, no existencia de ingresos
autónomos, consumo de alcohol y/o drogas, desnutrición infantil, otros).
Así, el ejecutor del Programa Eje invitará a los potenciales usuarios a participar
en el Subsistema, siguiendo estrictamente el orden de prelación entregado por el
Ministerio. En caso de existir voluntad de participar y cumplir con exigencias y
condiciones del subsistema, la familia debe firmar una Carta de Compromiso,
volviéndose usuarios del Subsistema.
Por último, la ley amplía el ingreso al Subsistema a otras personas y familias que
se encuentren en situación de vulnerabilidad y que cumplan con cualquiera de las
siguientes condiciones:
a) Tener 65 o más años de edad, vivir solo o con una persona y estar en situación de pobreza
b) Estar en situación de calle

6Según ley 20595, personas y familias cuyo ingreso per cápita mensual sea inferior al necesario por
persona para satisfacer sus necesidades alimentarias. Verificado por RSH
 c) Menores de edad cuyo adulto significativo se encuentre privado de libertad. También serán
beneficiarios los cuidadores de tales menores (Ley N° 20.595, 2012)

g. Mecanismos de evaluación, control o seguimiento

Extraído de la ley 20379 y reglamento N° 34/2012
Mecanismo Descripción del Mecanismo
 El seguimiento corresponde a una supervisión periódica de la trayectoria en
los componentes de Acompañamiento Psicosocial y Sociolaboral de los
Seguimiento usuarios
 Se verifica la correcta ejecución del Plan de Intervención y de las acciones y
prestaciones del Subsistema, de manera de detectar oportunamente los
avances y/o deficiencias de la ejecución de éste, a fin de introducir los ajustes
que sean necesarios para un óptimo cumplimiento del Plan de Intervención.
 El Sistema Intersectorial de Protección Social y los Subsistemas adheridos a
este serán sometidos a evaluaciones de resultados por parte de una entidad
Evaluación externa a los organismos del Estado que debe incluir análisis de costo
efectividad de las acciones y prestaciones sociales que se ofrecen, de
conformidad a las instrucciones que imparta la Dirección de Presupuestos
(DIPRES).
 La evaluación consiste en un proceso de ponderación y valoración de los
logros alcanzados por parte del usuario intervenido al finalizar la trayectoria
definida.
 Se llevará a cabo dentro de los sesenta días siguientes a aquel en que el
usuario egrese del último programa de acompañamiento en que se
encuentre participando, finalizando así el Programa Eje
 La evaluación deberá ser enviada a la Comisión de Superación de la Pobreza,
Planificación y Desarrollo Social de la Cámara de Diputados, sumado a un
informe de monitoreo anual relativo a la realidad social de quienes egresen
del Subsistema. Además, deberá ser publicado en el sitio web de la Dirección
de Presupuestos y del Ministerio de Planificación.
 El referido Informe deberá ser suministrado, en el mes de septiembre de
cada año, a la mencionada comisión. Dicho informe deberá especificar el
porcentaje de cumplimiento de las metas sociales establecidas en virtud de
la aplicación de la Ley.
Fuente: Elaboración propia en base a (Reglamento N° 34, 2012)

h. Análisis a los presupuestos históricos 5 años

Entre los años 2013 a 2016, el programa, considerando sus distintos
componentes, utilizaba cerca de un cuarto del presupuesto total del Ministerio de
Desarrollo Social, y, viéndolo desde esta perspectiva, se puede considerar como el
programa más importante de este Ministerio (Subsecretaría de Servicios Sociales, 2016)

Fuente: Extraído de (Subsecretaría de Servicios Sociales, 2016)

La disminución del presupuesto del programa se explica principalmente por un menor

gasto de los recursos asociados al componente Eje y al de Bonos y Transferencias. Así,
se trata de procesos de recorte presupuestario.

Fuente: Extraído de (Subsecretaría de Servicios Sociales, 2016)

La diversidad de fuentes de los aportes presupuestarios que permiten la ejecución

del programa es amplia, por lo que denota un compromiso institucional en cuanto la
colaboración al financiamiento de su ejecución.
 Fuente: Extraído de (Subsecretaría de Servicios Sociales, 2016)

Respecto del gasto total por componente lo primero que podemos observar es la
mayor proporción de recursos que se destina al componente de bonos y transferencias
monetarias, alcanzando en promedio al 49% para el período. En segundo lugar, se ubica
el componente de Vinculación a Ofertas de Servicios y Prestaciones, con un gasto de
29% promedio. El 22% restante considera la suma del gasto de los componentes de
Acompañamiento a la Trayectoria-Eje, Psicosocial y Sociolaboral. (Subsecretaría de
Servicios Sociales, 2016)
Las futuras evaluaciones de la ejecución presupuestaria son incompletas, de
todas formas, es relevante indicar que:

Se reportan los presupuestos finales y ejecutados del año 2017 y el presupuesto

inicial, final y ejecutado del año 2018. El último reporte es el presupuesto inicial del año
2019.
 Fuente: Extraído de (Subsecretaría de Servicios Sociales, 2016)
i. Normativa pública que la rige (ley, reglamento, resoluciones)
Ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases
Generales de la Administración del Estado
Ley N° 19.880, que establece las bases de los
procedimientos administrativos que rigen los actos de
los órganos de la administración del Estado
Ley N° 20.379, que crea el Sistema Intersectorial de
Protección Social
Ley N° 20.595, que crea el Ingreso Ético Familiar que
establece bonos y transferencias condicionadas para
las familias de pobreza extrema y crea subsidio al
empleo de la mujer
Ley N° 20.530, que crea el Ministerio de Desarrollo
Social y modifica cuerpos legales que indica
DS N° 34 que aprueba el reglamento de la ley N° 20.595,
sobre el Subsistema de Protección y Promoción Social
“Seguridades y Oportunidades”
Ley N° 21.192 ley de presupuestos del sector público
correspondiente al año 2020
Resolución N° 1.600, que fija normas sobre exención
del trámite de toma de razón
Decreto N° 16, que aprueba el reglamento para el
procedimiento de focalización de familias en situación
de pobreza extrema y vulnerabilidad y reclamo
Decreto N° 30, que aprueba el reglamento sobre
transferencias monetarias y el bono de protección
Decreto N° 119, que aprueba el reglamento de los
bonos por logros del Subsistema “Seguridades y
Oportunidades” (Bono por Formalización y Bono por
Graduación de 4° medio)
Ley N° 18.989, Orgánica del Fondo de Solidaridad e
Inversión Social
Fuente: Elaboración propia

j. Ejecutores de los programas

Actor Funciones
 Administrar, coordinar, supervisar y evaluar la implementación del
Subsistema de Protección y Promoción Social “Seguridades y
Oportunidades”
Ministerio de  Velar por la pertinencia y suficiencia de la oferta pública de las acciones y
Desarrollo prestaciones sociales implementadas por organismos públicos
 En conjunto con el ejecutor del Programa Eje, coordinar la generación de
Social dicha oferta y la articulación de redes locales que permitan favorecer su
implementación
 Contribuir a resolver barreras que estén influyendo en la inactividad laboral
o en la inserción laboral precaria de los usuarios
 Reforzar y orientar la participación de los usuarios en programas y servicios
de incremento de capital humano, formación técnica y generación de
microemprendimiento
 Fortalecer y acompañar las iniciativas de trabajo por cuenta propia de los
participantes
 Diseñar y poner en funcionamiento un mecanismo de información que
permita contar con antecedentes relevantes y pertinentes para el
seguimiento de los avances y resultados de su implementación (Sistema de
Registro, Derivación, Seguimiento y Monitoreo)
 Celebrar convenios destinados a establecer o ampliar la oferta pública de
servicios y prestaciones, de manera de entregar acceso preferente a ella a los
usuarios del Subsistema (con municipalidades u otros servicios públicos o
entidades privadas)
 Identificar la cobertura anual de nuevos usuarios del Subsistema, según la
disponibilidad de recursos de conformidad con la Ley de Presupuestos y lo
dispuesto en este Reglamento
 Dictar las orientaciones e instrucciones técnicas y administrativas para la
adecuada implementación y ejecución del Subsistema
 Ejecutar los procesos de calificación (comprobación) e incorporación de los
usuarios del Subsistema
 Diseñar y elaborar las metodologías o estrategias de intervención y los
Subsecretaría procedimientos de gestión del Subsistema
de Servicios  Coordinar a los organismos públicos e instituciones privadas, en la
Sociales implementación del Subsistema y el cumplimiento de los objetivos de éste
 Administrar un sistema de seguimiento y monitoreo de la trayectoria de los
usuarios del Subsistema y de la gestión de los ejecutores de los programas
del Subsistema
 Planificar, supervisar y calificar presupuestaria y técnicamente los programas,
proyectos, medidas y acciones que componen el Subsistema
  Gestionar la ampliación o reducción de la oferta pública de prestaciones y
servicios, destinados a los usuarios del Subsistema
 Adoptar y ejecutar toda otra medida necesaria para la adecuada gestión del
Subsistema
Fondo de  Desarrollar la asistencia metodológica y técnica a la unidad que hará el
Solidaridad e trabajo en terreno, realizando todas las acciones necesarias para apoyar la
correcta ejecución del programa y el cumplimiento de sus objetivos
Inversión Social  Celebrar convenios con los municipios y otras entidades públicas o privadas
(FOSIS) para la implementación de los programas
Subsecretaría  Evaluar internamente los Subsistemas que componen el Sistema
de Evaluación Intersectorial de Protección Social

Social
Municipalidades  Ejecutar los componentes de Acompañamiento Psicosocial y Sociolaboral,
llevados a cabo por la Unidad de Intervención familiar de la comuna y en
colaboración, mediante convenio, con FOSIS
 Son dependencias instaladas en los Municipios que cuentan con un equipo
Unidad de comunal compuesto por el jefe/fa de Intervención Familiar, Apoyos
Intervención Familiares y Apoyos Laborales)
 Coordinar técnica y administrativamente al equipo municipal destinado a la
Familiar ejecución de los Componentes Acompañamiento Psicosocial y
Acompañamiento Sociolaboral
 Velar por el cumplimiento técnico, administrativo y presupuestario de los
convenios de transferencias o colaboración, relacionados con el Programa
Apoyo Familiar  Cargo cuya función es implementar las acciones necesarias del Componente
de Acompañamiento Psicosocial
Apoyo Laboral  Cargo cuya función es implementar las acciones necesarias del Componente
de Acompañamiento Sociolaboral
 Cargo cuya función es implementar las acciones necesarias para acompañar
Gestor Familiar a las personas y familias durante toda su permanencia en el Subsistema
 Desarrollar de manera efectiva y eficiente las funciones que se le asignan
conforme a la metodología del Programa Eje
Encargado  Profesional del Ministerio de Desarrollo Social y Familia encargado de velar
Regional por la adecuada implementación y funcionamiento del Programa en la región
Programa en coordinación directa, continua y colaborativa con equipo regional FOSIS
Familias
Encargado  Profesional del FOSIS responsable de coordinar y dirigir los Componentes de
Regional de acompañamiento Psicosocial y Sociolaboral en la región
Prestaciones y
Servicios Sociales
Mesas Técnicas  Ejecutado por los y las Encargados/as Nacionales del Programa del Ministerio
Nacionales y del FOSIS, junto a los equipos profesionales que componen el Nivel Central
de estas instituciones
 Analizar el cumplimiento de los objetivos del Programa
 Establecer estrategias que permitan realizar mejoras en la ejecución del
mismo en el ámbito local
 Mesas Técnicas  Instancia de trabajo colaborativo entre SEREMI y FOSIS regionales, donde se
Regionales revisa el estado de la ejecución del Programa en todos sus Componentes
 Informa al nivel central del Ministerio y FOSIS respecto de los obstáculos
presentados en la ejecución del Programa
Mesas Técnicas  Participan el equipo comunal del Programa y equipo provincial del FOSIS, es
Comunales decir, los Apoyos Provinciales del FOSIS y los/as jefes/as de Unidad de
Intervención Familiar
 Analizan las situaciones propias del proceso de intervención familiar,
evaluando diversas alternativas para promover la intervención
Comité  Especificar las acciones y prestaciones a las que sería recomendable que los
Interministerial usuarios del Subsistema tengan acceso preferente, mediante un oficio al
de Desarrollo Ministro de Hacienda
Social
Fuente: Elaboración propia en base a (Reglamento N° 34, 2012)

k. Elementos de Intersectorialidad
Como indica la ley N° 20.379, el Sistema Intersectorial de Protección Social “es
un modelo de gestión constituido por las acciones y prestaciones sociales ejecutadas y
coordinadas por distintos organismos del Estado”, enfocada esencialmente en la
población de sectores más vulnerables socioeconómicamente y que requieran de la
promoción estatal para trabajar conjuntamente en acceder a mejores condiciones de
vida.
El Sistema estará compuesto por distintos Subsistemas, que son el conjunto de
acciones y prestaciones sociales ejecutadas y coordinadas intersectorialmente por
distintos organismos del Estado, focalizadas en un mismo grupo de personas y/o
familias, en situación de vulnerabilidad socioeconómica. Así, los Subsistemas que
integran el Sistema Intersectorial de Protección Social son:

a) Chile Seguridades y Oportunidades

b) Chile Crece Contigo
c) Chile Solidario (política previa a Chile Seguridades y Oportunidades)
d) Chile Cuida, aunque es un Sistema que complementa al Sistema de
Intersectorial de Protección Social
 Fuente: Extraído de (FOSIS, Sin información)

Por otro lado, se aprecia un trabajo a nivel nacional, regional y comunal de los
distintos actores que participan en la ejecución de la política. Instancias como las Mesas
Técnicas potencian el intercambio de conocimiento y experiencias que sirven para el
perfeccionamiento de la política.

Metodologías de implementación de los programas

La metodología de implementación del programa se realiza a través de un equipo

psicosocial de acompañamiento a las familias, los que, en coordinación con las
municipalidades y organismos como el FOSIS, reciben los recursos y responsabilidades
necesarias para llevarlo a cabo.
Para la implementación de las modalidades de acompañamiento:

a) Los profesionales o técnicos que ejecuten el rol de Apoyos Familiares deberán

trabajar con las familias a su cargo a través de sesiones de trabajo individuales,
familiares, grupales y/o comunitaria, fomentando la participación e inclusión de
todo el núcleo familiar.
 b) Los profesionales contratados para desarrollar la intervención del
Acompañamiento Sociolaboral, deberán, además, complementar sus horas
asignadas en la comuna, para la realización de la función de Acompañamiento
Psicosocial, en la misma comuna en que está siendo contratados, asumiendo
tareas de ambos acompañamientos
c) Conectar virtuosamente los recursos de la familia con los recursos de la estructura
de oportunidades

Así, el proceso del programa Eje se esquematiza de la siguiente manera:

Fuente: Extraído de (FOSIS, Sin información)

Luego, según la Guía Metodológica de la Subsecretaría de Servicios Sociales, los

acompañamientos fundamentales del Programa Eje están estructurados de la siguiente
manera:

Acompañamientos Fases del Plan

del Programa Eje
1 Fase 1 Reconocimiento Familiar:
a. Sesión 1 “Conociéndonos”
b. Sesión 2 “Nuestros logros”
c. Sesión 3 “Nuestra familia”
d. Sesión 4 “Con qué contamos”
2 Fase 2 Visión Familiar:

Acompañamiento a. Sesión 5 “Nuestros sueños familiares”

b. Sesión 6 “Construyendo metas familiares”
Psicosocial 3 Fase 3 Construyendo Nuestro Plan Familiar:
a. Sesión 7 “Ordenando nuestras metas familiares”
 b. Sesión 8 a 12 “Construyendo nuestro plan”
4 Fase 4 Movilización Familiar Cumpliendo Nuestro Plan:
a. Sesión 13 a 17 “Cumpliendo nuestro plan”
5 Fase 5 Evaluación, Proyección y Cierre:
a. Sesión 18 “Reconociendo nuestros logros y recursos”
b. Sesión 19 “Proyectándonos como familia”
1 Fase 1 Elaborando mi Plan Laboral:
a. Sesión 1 “Conociéndonos”
b. Sesión 2 “¿Qué he hecho para generar ingresos?”
c. Sesión 3 “¿Con qué cuento para trabajar?”

Acompañamiento d. Sesión 4 “Conociendo mi entorno”

e. Sesión 5 “Trabajar como dependiente o independiente”
Sociolaboral f. Sesión 6 “Definiendo mis metas laborales”
g. Sesión 7 “Construyendo mi Plan Labora”
2 Fase 2 Implementando mi Plan Laboral:
a. Sesión 8 a 15 “Concretando mi Plan Laboral”
3 Fase 3 Valorando mi Plan Laboral:
a. Sesión 16 “¿Que logré y qué quiero proponerme ahora?”
Fuente: Elaboración propia en base (Subsecretaría de Servicios Sociales, Sin información)

3. Riesgos específicos y generales

La exposición a riesgos está asociada al nivel de vulnerabilidad que enfrenta una

familia, entendiéndose esta como “la disposición a caer en un estado no deseable desde la
perspectiva del bienestar del hogar” (PUC, 2008).
Considerando lo anterior, en un contexto de entrega del bienestar altamente
mercantilizado (Esping Andersen, 1993), uno de los mayores riesgos globales que
enfrentan las familias de bajo nivel socioeconómico es el nivel y estabilidad de los ingresos
de la familia, asociado a la pérdida o precarización del empleo. Otro riesgo que nace a raíz
de esta mercantilización del bienestar, es la de poseer una enfermedad grave o la muerte
de un miembro de la familia por el alto costo que significa acceder a estos servicios. Sumado
a lo anterior, la posibilidad de acceder al sistema educativo como método de movilidad
social se ve dificultado en cuanto desagregación social de la oferta pública
Algunos riesgos específicos que caracterizan a este grupo vulnerable es el nivel
de escolaridad de padres, la violencia intrafamiliar, el consumo de alcohol y/o uso de drogas,
la existencia de NAA con riesgo de rezago (escolar, nutricional, de salud), la discriminación
en el mercado laboral, la inestabilidad en el ingreso monetario, la exclusión social y de la
ayuda estatal.

Enfoques de Política Pública

4. Caracterizar potenciales enfoques de pobreza que sean observables en el grupo

objetivo.

Se observa cada enfoque de pobreza en el grupo objetivo de la política. Así, esta

va enfocada a las personas en situación de pobreza extrema o absoluta, que no pueden
costear una canasta alimentaria. No obstante, como se indicó en líneas anteriores, se
amplió la cobertura de la política, abarcando a personas en situación de pobreza relativa
o con Necesidades Básicas Insatisfechas. Frente a lo anterior, se sobreentiende la
dificultad que tienen las personas en situación de extrema pobreza para la satisfacción
de otro tipo de necesidades que son abarcadas por el enfoque de la pobreza
multidimensional, en áreas como Educación, Salud, Trabajo y Seguridad Social, Vivienda
y Entorno y Redes y Cohesión Social. Por último, la pobreza extrema acarrea exclusión
y estancamiento en el desarrollo de la calidad de vida de las personas, sufriendo rezagos
en cuanto capacidades y habilidades sociales o laborales.
Ante esto, el Programa Familias, y en general el Subsistema de Seguridades y
Oportunidades, busca dar una respuesta integral, mitigando el impacto de la inestabilidad
en el ingreso de las personas mediante el componente de bonos y transferencias
monetarias, potenciando las capacidades de las personas mediante el componente de
Acompañamiento Sociolaboral y ofertando una serie de programas/proyectos cuya
finalidad es insertar laboralmente al beneficiario de la política. En esta línea, el programa
presenta un potencial de contribución a la dimensión de pobreza de Trabajo y Seguridad
Social y a la dimensión de pobreza por ingresos.
5. Régimen de Bienestar al cual se identifica la política por sus características

De acuerdo a Esping Andersen, el rol que toma un estado para abordar las
problemáticas socioeconómicas dentro de un territorio puede clasificarse dentro de 3
regímenes de bienestar: Liberal, Corporativista o Socialdemócrata. Con respecto al tipo
de Régimen de Bienestar identificado al Programa Familias, se puede determinar que
posee características principalmente de tipo Liberal y, en parte, corporativistas (Esping
Andersen, 1993)
Prima el Régimen Residual de Bienestar (o liberal), ya que el programa Familias
es una política socialmente focalizada al dar asistencia social al grupo de la población
más vulnerable, que son, a consecuencia de esto, estigmatizados, aumentando la
percepción y exposición al riesgo.
Corresponde al Ministerio de Desarrollo Social la selección de los beneficiarios,
de acuerdo a datos obtenidos por el Registro Social de Hogares.
Se busca que el individuo pueda generar su propia red de bienestar con ayuda y
acompañamiento del Estado, promoviendo la inserción al mercado laboral, factor
fundamental para la obtención del bienestar, en un contexto altamente mercantilizado,
como en Chile.
Por otra parte, se evidencian algunas características del Régimen de Bienestar
Corporativista, dada la importancia al rol de la familia y la política inclusiva e integradora
que posee esta misma, Bajo el principio conservador del corporativismo, la
responsabilidad del bienestar recae, primero, en los más cercanos: la familia. La familia
dentro del programa se considera como una red fundamental para la superación de la
pobreza y dignidad de los integrantes del grupo familiar, buscando en esta la capacidad
de superación del riesgo social, es decir, el enfoque es propicio en un núcleo familiar
tradicional.
Además, pone énfasis en el fomento al capital humano y al capital social
educación – salud – trabajo. Aquí, cada familia beneficiaria estará siendo siempre guiada
y a la vez supervisada por el Acompañamiento Sociolaboral, quienes deben acompañar
para que puedan hacer uso de los servicios que ofrecen, lo que se clarifica como una
 política integradora inclusiva. Este apoyo laboral y social son quienes deben velar por
ayudar a cada integrante de la familia en su proceso hacia la superación de su situación
de vulnerabilidad. Además, el programa busca potenciar la cohesión social,
considerando relevante la integración de toda la comunidad para mejorar la calidad de
vida.
6. Identificar el Rol de la Familia, el Mercado y la Sociedad Civil en la política
caracterizada
Acorde al texto de (DIAMANTE DE BIENESTAR), los grados en que las
dimensiones del bienestar influyen en la política son diversos.
Por un lado, existe un componente del programa que potencia la figura de la
familia en cuanto:

 Desarrollo de capacidades y habilidades psicosociales y sociolaborales,

promoviendo el sentido grupal propio de obtención o producción del bienestar
 Promueve la propia capacidad de generar ingresos autónomos
 Derecho y capacidad de las personas o familias de incidir en la ejecución del
programa, co-construyendo planes con integrantes de la Unidad de Intervención
Familiar
 Entrega las herramientas para insertarse o reinsertarse al mercado del trabajo
En este sentido, el Mercado igualmente se ve favorecido, al desarrollar el Estado
los activos que poseen las personas, potenciando el recurso humano para un futuro
desempeño laboral
Por otro lado, existe un fuerte acompañamiento por parte del Estado

7. Elementos del Enfoque de Derechos que se logran identificar y vinculación a los

Derechos Económicos, Sociales y Culturales o pactos internacionales relativos al área
de intervención
En línea con objetivos y principios, el Programa Familias está orientado a
responder o resolver brechas de derechos de las familias, y sensibilizar sobre dinámicas
familiares con enfoque de protección de derechos. En contribución a los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS), se plantea lo siguiente:
 1. Fin a la pobreza: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo.
2. Salud y Bienestar: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos
en todas las edades.
3. Educación de calidad: Garantizar una vida sana y promover oportunidades de
aprendizaje durante la vida para todos. (Subsecretaría de Servicios Sociales,
2016)

8. Elementos del enfoque de Protección Social en Política Pública, su relación con otros programas
sociales.
El enfoque de Protección Social en la política pública, desde el manejo social de
riesgo, según Robert Holzmann y Steen Jorgensen, plantea que las medidas adoptadas
por el sector público para proveer seguridad son insuficientes debido a la escasez de
recursos. Es por esto que se plantea el Manejo Social de Riesgo, una estrategia de
intervención pública que propone asistir a personas u hogares y comunidades a superar
el riesgo de caer bajo la línea de la pobreza o permanecer en ella. Es más, el Manejo del
Riesgo social plantea que toda persona, hogar o comunidad está por naturaleza,
propensa a algún tipo de riesgo. (https://www.redalyc.org/pdf/120/12021106.pdf)
El programa familias está orientado principalmente en la prevención y superación
del riesgo, principalmente el riesgo asociado al desempleo o incapacidad de generar
ingresos autónomos. Lo anterior lo realiza mediante el Acompañamiento Psicosocial/
Sociolaboral, al desarrollar y entregar las herramientas y competencias necesarias para
que las personas logren desenvolverse e integrarse al mercado laboral o retomen las
redes e interconexiones sociales.
En un sentido similar, la política cuenta con acciones de superación de la pobreza
extrema, en el sentido básico de comprender que el Programa Familias está diseñado
para eso, para la superación de la pobreza.
Por último, agregar que mediante el componente de transferencias monetarias se
tiene un esbozo de acción de mitigación del riesgo social, ayudando a la estabilidad del
ingreso de la familia, otorgando a la familia la capacidad de reducir los impactos de los
posibles riesgos expuestos.
9. Identificar los elementos del Modelo de Estado de Inversión Social

No se presentan elementos del modelo de Inversión Social

ANEXO 1