DIAGNOSTICO

1. Localización

El cantón El Empalme es una entidad territorial subnacional ecuatoriana, de la

Provincia de Guayas. Se ubica en la Región Costa. Su cabecera cantonal es la
ciudad de Velasco Ibarra, lugar donde se agrupa gran parte de su población total.

Al norte limita con el cantón Pichincha de la provincia de Manabí, el cantón

Buena Fe de la provincia de Los Ríos, y un área aun no delimitada de la Manga
del Cura. Al sur limita con el cantón Balzar de la provincia del Guayas y el cantón
Mocache de la provincia de Los Ríos. Al este limita con los cantones Buena Fe
y Quevedo pertenecientes a la provincia de Los Ríos. Al oeste limita con el
cantón Pichincha de la provincia de Manabí.

2. Componente sociocultural
2.1. Análisis demográfico

En el año 2010 se actualiza el censo en todo el Ecuador a través de Instituto

Nacional de Estadística y Censo (INEC). En la misma se pudo constatar que
hubo un incremento en la población de El Empalme de 74.451 personas con
respecto al censo del 2001. En la parroquia urbana Velasco Ibarra cabecera del
cantón aumentó a 47.667 personas (23.981 hombres y 23.686 mujeres), la
parroquia rural Guayas consta con 17.579 (9.313 hombres y 8.266 mujeres) y en
la parroquia El Rosario 9.205 habitantes (4.730 hombres y 4.475 mujeres).

Como se puede apreciar la población del Cantón El Empalme tiene un

crecimiento de más de 9.000 habitantes que a los efectos demográficos es
relativamente inferior con respecto al comportamiento de este indicador en el
país. La población en el área Rural entre el año 2001 y 2010 varió del 54,83 %
al 52,07% es decir hubo un decrecimiento el 2,76%, aunque ha existido una
disminución, ésta ha sido moderada. En lo que al área urbana de ha dado un
incremento del 2,76% considerando el censo de población y vivienda 2001 y
2010.

2.2. Educación
a. Tasa de asistencia
La tasa de asistencia de los diferentes niveles educativos con respecto al 2001,
según base de datos de INEC, ha habido en el 2010 un incremento en este
indicador. El cantón El Empalme comparado con la provincia del Guayas, tiene
mayor porcentaje de población asistiendo a educación básica, educación
primaria y educación secundaria (84,21%, 88,76% y 48,11%, respectivamente)
mientras que la asistencia a educación bachillerato y educación superior es
menor al promedio provincial (39,81% y 12,19%), esto se da principalmente por
la grandes distancias que tendrían que recorrer para llegar a colegios y
universidades, la más próxima para algunas poblaciones se encuentra a dos
horas de recorrido y sin acceso de recorrido nocturno.

En la tabla que presentamos a continuación según el censo 2001-2010 se

muestra el comportamiento de este indicador en cada nivel de educación,
teniendo en cuenta el área urbana.

AREA URBANA
NIVEL DE EDUCACION
Censo 2001 Censo 2010
Educación básica 79,94 91,22
Educación primaria 85,22 91,4
Educación secundaria 39,46 60,81
Bachillerato 29,82 43,31
Educación superior 3,47 13,13
Fuente: Censo de Población y vivienda (INEC, 2001 y 2010)

b. Escolaridad de la población

En El Empalme el año 2001 entre la población de 24 años y más, el promedio de

escolaridad fue de 5,6 años de escolaridad y el 2010 fue 7,0 años. Esto implica
que la población le da mayor importancia al estudio. En la provincia del Guayas
el promedio de años de estudio en 2001 fue de 8,7, y en el 2010 mostro un
promedio de 10,1 años. En El Empalme, los hombres tienen menor nivel de
escolaridad respecto a las mujeres, es de 6,9 años para los hombres, y para las
mujeres es de 7,1 años.

A continuación se muestra una tabla con el promedio de años de estudio para la

población urbana de 24 años y más en El Empalme.
 AREA URBANA
Censo 2001 Censo 2010
POBLACION 7,03 8,2
Fuente: Censo de Población y vivienda (INEC, 2001 y 2010)

c. Instituciones Educativas

Según el Censo de Población y Vivienda (INEC, 2010) El cantón El Empalme

cuenta con 228 establecimientos educativos, de los cuales, 130 pertenecen a la
zona urbana, y están distribuidos de la siguiente manera: 84 establecimientos
educativos fiscales, 1 fiscomisional, 9 municipales y 36 particulares.

d. Analfabetismo

En 2001 El Empalme tenía una tasa de analfabetismo del 15,33% para los
hombres y 15,12% para las mujeres, para el año 2010 el 12,83% de habitantes
hombres y 11,41% de mujeres.

AREA URBANA
SEXO
Censo 2001 Censo 2010
MASCULINO 1,59 9,58
FEMENINO 10,7 8,7
Fuente: Censo de Población y vivienda (INEC, 2001 y 2010)

2.3. Salud
a. Cobertura de salud

Según el Ministerio de Salud Pública de Ecuador (2000-2010), la Organización

Mundial de Salud (OMS) plantea como indicador de que por cada 10 mil
habitantes debe haber 26 médicos.

El comportamiento de salud en el área urbana del cantón El Empalme, cuenta

con un Hospital básico, ubicado en la parroquia urbana Velasco Ibarra en la
cabecera Cantonal, con un total de 43 médicos y 2 cirujanos clínicos y 7
dispensarios del seguro social campesino y 9 clínicas generales privadas
ubicadas en la cabecera Cantonal. Con un total de 134 médicos en estas
instituciones consideradas, de los cuales 47 son médicos generales, 14 médicos
cirujanos generales, 11 anestesiólogos, y los restantes son profesionales de
diferentes especialidades.

b. Tasa de Mortalidad

De acuerdo a la base de datos del INEC (2010), en el cantón El Empalme la tasa

de mortalidad tuvo un decrecimiento discreto de 3,42%. No obstante los datos
aportado por el Distrito de Salud del cantón consideran que ha habido un
incremento de muertes en el año 2013 con una tasa de 3,84%. La Tasa de
mortalidad infantil, en el año 2010 fue de 26,91 por mil nacidos vivos, según el
INEC, Estadísticas Vitales Nacimientos y Defunciones y Censo de Población y
vivienda.

2.4. Acceso y uso de espacio público

Las áreas verdes son los pulmones de la ciudad, estos permiten un desarrollo
integral en el hombre y un contacto directo con los espacios naturales que nos
ofrece la naturaleza. La recomendación de la Organización Mundial de la Salud
(OMS) es que en cada territorio se debe contar con al menos 9 metros cuadrados
de espacios verdes por habitante (9m2/hab.).

El Ecuador posee un índice verde urbano de 13,01𝑚2/ℎ𝑎𝑏 mientras que el rango

establecido por la Organización Mundial de la Salud (OMS) establece que el
rango óptimo de espacio verde urbano para cada habitante sería de 9𝑚2, al
momento la provincia del Guayas posee un índice verde urbano de 2,52𝑚2/ℎ𝑎𝑏
y la parroquia urbana Velasco Ibarra del cantón El Empalme posee 2,19𝑚2/hab.
Lo que pone en manifiesto que el área urbana tiene un alto déficit de espacios
verdes. En el cantón El Empalme si existe espacio público que brinde zonas de
áreas verdes para los habitantes donde se generará espacio de encuentro
comunitario dentro del área urbana. La superficie de áreas verdes que dispone
el cantón dentro del área urbana es de 35, 400 m 2.

2.5. Organización y tejido social

a. Pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI)

Número de personas que viven en condiciones de "pobreza", expresados como

porcentaje del total de la población en un determinado año. Se considera "pobre"
a una persona si pertenece a un hogar que presenta carencias persistentes en
la satisfacción de sus necesidades básicas incluyendo: vivienda, salud,
educación y empleo. En El Empalme se evidencia un alto porcentaje de pobreza
91,2%, siendo mayor en el área rural. En el área urbana (Velasco Ibarra) el
porcentaje es de 87,7%.

b. Grupos étnicos

Se puede observar que la mayor parte de la población en el área urbana

(parroquia Velasco Ibarra) se autoidentifican como mestizos, seguida por una
presencia significativa del pueblo montubio.

Auto-identificación AREA URBANA

según su cultura y (VELASCO IBARRA)
costumbres CASOS %
Indígena 72 0,15%
Afroecuatoriano/a 3.112 6,53%
Afrodescendiente
Negro/a 360 0,76%
Mulato/a 495 1,04%
Montubio/a 8.381 17,58%
Mestizo/a 32.489 68,16%
Blanco/a 2.605 5,46%
Otro/a 153 0,32%
Total 47.667 100,00%
Fuente: Sistema Nacional de Información (SNI, 2014)

c. Cohesión social y pertenecía de la población por un territorio

Según datos de encuestas realizadas en el mes de diciembre del año 2014,

donde se consideraron un universo de 405 encuestas, la percepción de la
población fue la siguiente:

En seguridad ciudadana, el 84,4% indicaron que El Empalme no es un sitio

seguro, el 25,6% indicaron que ellos o algún miembro de su familia fueron
asaltados, el 39,4% de los casos de asaltos se dieron en los últimos 30 días, el
18,2% de los asaltos se dieron hace dos meses, 16,2% indicaron hace cuatro
meses, y el 26,3% señalaron hace aproximadamente 6 meses.
3. Componente económico
3.1. Trabajo y empleo

Según el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), la Población

Económicamente Activa (PEA) del cantón El Empalme es de 26.053 habitantes,
de los cuales el 22,87% corresponde a mujeres y el 77,13% a hombres.

La PEA del cantón El Empalme es del 45,77% frente a la Población en Edad de

Trabajo (PET); siendo el 21,36% mujeres y el 69,23% hombres.

La Población Económicamente Inactiva (PEI), del cantón es 30.873 personas,

de la cual el 71,07% pertenece al sexo femenino y el 28,93% al masculino.

La PET del cantón es 56.926, que se distribuye con el 49,01% de mujeres y el

50,99% a hombres.

CANTON PARROQUIA CONDICION DE ACTIVIDAD (10 Y

MAS AÑOS)
SEXO
PEA PEI TOTAL PEA %
Velasco Ibarra
El Empalme

PET
Hombre 12.417 5.914 18.331 67,74
Mujer 4.547 13.726 18.273 24,88
Total 16.964 19.640 36.604 46,34

3.2. Principales actividades económicas en el área urbana

a. Actividad Comercio

Por ser un sector privilegiado del país, por su abundante producción agrícola y
ganadera, es el motor que impulsa el comercio para la sierra y costa, por la
calidad y sabor de sus productos, los cuales son bien apetecidos y preferidos;
La ganadería, con buena alimentación, salud y peso, son objeto de una gran
demanda de los hacendados y finqueros de esta zona.

Al clasificar la actividad económica por rama de actividad principal, se tiene que

la actividad de mayor importancia en el cantón, es la de Comercio al por mayor
y al por menor con una representación del 15,09% de personas dedicadas a esta
actividad. Evidenciando que el 59,87%, un poco más de la mitad de las empresas
se dedican al comercio y se concentran en la cabecera Cantonal Velasco Ibarra.

Entre los ingresos provenientes de las distintas actividades, se tiene el 72,18%

que pertenece al comercio al por mayor y por menor; reparación de vehículos
automotores y motocicletas. El 6,86% corresponde a las actividades de
alojamiento y de servicio de comidas.

3.3. Infraestructura de apoyo a la producción existente

El GAD Municipal tiene convenios de cooperación con diferentes instituciones

públicas, estos acuerdos importantes están encaminados al fomento productivo
y social del territorio a través de los convenios con la Universidad Técnica Estatal
de Quevedo (UTEQ), el Distrito El Empalme del Ministerio de Salud Pública
(MSP), La Escuela Superior Politécnica del Litoral (ESPOL), Ministerio de
Turismo, el Gobierno Provincial del Guayas y con la Mancomunidad Sumak
Kawsay o Mundo Verde para el aprovechamiento de residuos sólidos.

Como infraestructura de apoyo a la producción existente el cantón, posee dos

mercados en la cabecera Cantonal; El Mercado de Abastos Central con una
capacidad de 250 locales y el 22 de Agosto con un volumen de 400 locales que
brindan apoyo para la comercialización de comidas, víveres, carnes, frutas y
lácteos.

El cantón cuenta con un camal que ayuda a la obtención de carnes. Los servicios
que brinda a los comerciantes expendedores de este producto son: arreo,
sacrificios, faenamiento, refrigeración (24 horas desde su muerte), control
veterinario o sanitario, guardianía permanente, luz eléctrica y agua, limpieza y
aseo diario.

a. Canales de comercialización

La actividad comercial se realiza principalmente en la cabecera Cantonal; la

mayoría de los productos que se expenden es el de comercio al por mayor y al
por menor, estos productos se los adquiere en la ciudad de Guayaquil y el
traslado de los mismos, se lo realiza por cuenta propia del comerciante.

b. Mercado de capitales y financiación de las inversiones

El cantón El Empalme cuenta con agencias del Banco Pichincha, Guayaquil,
Bolivariano y Banco Nacional de Fomento que facilitan la realización de trámites
y acceso a los servicios bancarios. Sin embargo, de acuerdo al INEC de un total
de 1.451 establecimientos el 75,12% no accedido a financiamiento.

4. Componente Asentamientos Humanos

El Empalme se encuentra dividido en su interior por tres parroquias, las cuales

son: Guayas, Velasco Ibarra y El Rosario. El 47,93 % de la población se asienta
en el sector urbano de la cabecera Cantonal, quedando 52,07% de habitantes
asentados en la zona dispersa. El cantón El Empalme cuenta con un
asentamiento humano de 8.000 a 10.000 habitantes, que se asienta en la
cabecera (urbana) Cantonal Velasco Ibarra; a la vez ésta, no se menciona dentro
de la jerarquización y lineamientos de la Estrategia Territorial Nacional (ETN)
2013 – 2017.

PARROQUIA POBLACION POBLACION POBLACION

TOTAL URBANA RURAL
El Rosario 9205 9205
Guayas (pueblo 17579 17579
Nuevo)
Velasco Ibarra 47667 35686 11981
Total 74.451 35686 38765

La parroquia de Velasco Ibarra tiene 74,86% de su población en el área urbana,

siendo el único; caso contrario paso con las otras dos parroquias que el 100%
de su población se encuentra en el área rural.

4.1. Infraestructura y acceso a servicios básicos

Actualmente en el Cantón el Empalme los asentamientos humanos se

caracterizan por la carencia de sistemas adecuados de saneamiento y drenajes
y, en consecuencia, una muy baja calidad ambiental. La utilización de sustancias
tóxicas en actividades agrícolas, industriales y comerciales ha traído como
consecuencia un deterioro ambiental, producto de las descargas sin tratamiento
de efluentes líquidos, emisiones a la atmósfera y desechos sólidos, muchos de
ellos, con metales pesados y productos químicos tóxicos.

a. Cobertura de desechos sólidos

El servicio de recolección de basura en el centro urbano se lo realiza diariamente,

mientras que en el sector rural es inter-diaria. La cobertura en la zona amanzana
es del 94,44%, lo que representa 8313 viviendas servidas con el servicio y en la
zona dispersa es del 26,47%, representando 2527 viviendas que eliminan la
basura por carro recolector, según el Censo de Población y Vivienda (INEC),
2010.

b. Cobertura de agua potable

El promedio de cobertura de agua potable por red pública dentro de la vivienda

en el cantón El Empalme es del 15,46%; siendo el área urbana de la cabecera
Cantonal de Velasco Ibarra la que tiene un mayor porcentaje de cobertura con el
24,59%; y en el sector rural con el 7,05%. El total de viviendas con
abastecimiento de agua por red pública en su interior es de 2837, de las cuales
2164 viviendas pertenecen al sector urbano.

La cobertura de agua por red pública dentro del área urbana de Velasco Ibarra
(Cabecera Cantonal) está distribuida indistintamente, siendo el centro de la
ciudad la que está más abastecida de agua con más del 60% de viviendas; y
mientras más nos alejamos del centro este porcentaje va disminuyendo hasta
llegar por debajo del 20% de viviendas con cobertura de agua y en algunas áreas
de recién expansión urbana este porcentaje cae al 5%.

c. Cobertura de luz eléctrica

La cobertura de luz eléctrica dentro del área urbana de Velasco Ibarra (Cabecera
Cantonal) tiene un promedio de abastecimiento del 95%; siendo el sector oriental
de la ciudad donde este promedio de cobertura baja hasta el 85%.

d. Cobertura de alcantarillado

El promedio de cobertura de alcantarillado en el cantón El Empalme es muy baja

con el 4,17% y solo aumentando un poco al 8,12% esta cobertura en el área
urbana de la cabecera Cantonal de Velasco Ibarra. El tipo predominante de
eliminación de excretas es aquel que es conectado a pozos sépticos con 56,68%
de las viviendas; el 26,72% pozos ciegos; el 0,68% descargan sus desechos
directamente al mar, río, lago o quebrada; el 5,37% evacúa por medio de letrinas
y el 6,38% no posee ningún mecanismo de eliminación.

Casi la totalidad del cantón no tiene cobertura de alcantarillado, exceptuando

unas pequeñas áreas o manzanas en el centro del área urbana de Velasco Ibarra
(Cabecera Cantonal) donde el promedio de cobertura esta por el 50%; y
disminuyendo este porcentaje a las periferias de la ciudad.

e. Vialidad urbana

La Cabecera Cantonal de El Empalme, cuenta actualmente con un eje estructural

que lo constituyen cuatro vías de gran importancia que la atraviesa de Norte a
Sur y de Este a Oeste. Dentro del sistema vial nacional del cantón, tenemos los
siguientes grupos viales:

Vía El Empalme– Guayaquil: Carretera de primer orden (E48) con una longitud
de 167 km, y que se ha constituido como el principal medio de comunicación con
la cabecera provincial Guayaquil; es la avenida principal de esta ciudad.

Vía El Empalme–Quevedo: Esta vía de 23 km.E30, es muy importante porque

es el principal enlace de comunicación para la sierra, y va a tener una gran
comunicación por el cinturón vial que se está construyendo en Quevedo, además
su enlace con la vía interoceánica Manta-Manaos.

Vía El Empalme –Pichincha: Es una vía recientemente ensanchada y asfaltada

con una longitud de 24 km, conduce a los balnearios de agua salada de la
provincia de Manabí. Igualmente comunica con la parroquia El Rosario del
Cantón El Empalme, luego con el cantón Pichincha y los demás Cantones de la
Provincia de Manabí, además también forma parte de la interoceánica Manta –
Manaos.

Vía El Empalme –Guayas: Es una vía estratégica de segunda orden de 12 km

de longitud (hasta la Parroquia Guayas) de asfalto en mal estado, y 13 km de
longitud de asfalto en buen estado (desde la Parroquia Guayas hasta el Rcto.
Limón Central) que conectan en primer caso al Empalme - Guayas - Puerto Mono
- Santa Teresa - Santa María - La Catorce - Los Ángeles, teniendo interconexión
a Patricia Pilar o Buena Fe.

f. Transporte Público

La accesibilidad al casco central se lo realiza a través de dos cooperativas de

buses que prestan el servicio de transporte público, en la cual tenemos:

 La unidad de transporte Jesús de Gran Poder, realizan parte de su

recorrido dentro de la ciudad, es considerado como transporte urbano.
 La unidad de transporte de Río Peripa, posee recorridos que se dan desde
la 5:00 am, de varios recintos aledaños cubriendo gran parte de la
parroquia la guayas y partes de la zona rural de la parroquia Velasco
Ibarra, es considerado como transporte rural.

El tránsito vehicular del transporte público se ve afectado por la invasión de los

taxis informales en los paraderos, generando riesgo al momento de hacer uso
del servicio; los ciudadanos expresan el malestar e inseguridad que perciben por
este antecedente.