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Derecho Previsional PDF
Derecho Previsional PDF
a la Función Fiscal.”
a la Función Fiscal.
Derecho Previsional
Boris Gonzalo Potozén Braco
Abogado.
bpotozen@gmail.com
Escuela del Ministerio Público.
Lima, Octubre de 2011
El Régimen Previsional a cargo del Estado – el DL Nº 20530
Base Legal:
• Constitución Política del Perú de 1993
• D.L. Nº 20530
• Ley Nº 28389
Ley Nº 28389
• Ley Nº 28449
• STC Nº 050‐205‐AI/TC (Acumulados)
• Caso Nº 12.670 de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ‐ Informe Nº 038/09
(27.03.2009).
• Otras normas legales reglamentarias y administrativas
Otras normas legales, reglamentarias y administrativas.
Accidentes de Trabajo y
Sistema Nacional de Pensiones Sistema Privado de Pensiones Enfermedades Profesionales
DL Nº 19846
– Esta Ley tenía su como antecedente la Real Cédula del Rey de España del 08 de febrero de
1803, que extendía una disposición real que databa del 23 de diciembre de 1773 en favor de
los empleados de la Real Hacienda.
– Acceden a pensión de jubilación por tener edad avanzada o padecer de enfermedad crónica
que les impida
q p continuar sus funciones. Requisitos:
q
(i) contar con siete años de servicios, y
(ii) no haber sido separado del destino por sentencia de juez competente
– Incorpora al ámbito de la “Ley de Goces” a todas las personas que prestan servicios para la
Administración Pública.
– Protege a la persona por los riesgos que generaba el cese o la pérdida del empleo.
empleo
• Los trabajadores que ingresaron a prestar servicios al Estado luego del 11.07.1962 debían
cotizar a la Caja de Pensiones del Seguro Social del Empleado.
• Decreto Ley N° 19990. Ley del Sistema Nacional de Pensiones del 24 de abril de 1973.
Norma aplicable tanto a los trabajadores de empleadores particulares como a los servidores o
funcionarios públicos que prestan servicios al Estado ingresados con posterioridad al 11 de
julio de 1962.
Régimen del Decreto Ley N°
g y 20530
Antecedentes
• El Decreto Ley N° 20530 del 26 de febrero de 1974, “Régimen de Pensiones y Compensaciones por
Servicios Civiles Prestados al Estado no Comprendidos en el Decreto Ley 19990
19990”, se expidió para:
‐ Perfeccionar el régimen de la “Ley de Goces”.
‐ Asegurar debidamente el reconocimiento del derecho de los interesados.
‐ Régimen cerrado: Empleados públicos con menos de 7 años de servicios al Estado (No comprendidos
ni en la Ley de Goces ni en la Ley del Seguro Social del Empleado).
‐ Consolidar el régimen de pensiones de los servidores y funcionarios públicos vinculados al Estado.
‐ Cautelar el patrimonio fiscal.
• Los beneficios se reconocían en función al tiempo de servicios que hubiera prestado a favor del Estado,
además de las prestaciones de invalidez y de sobrevivientes (viudez, orfandad y ascendientes).
Régimen del Decreto Ley N°
g y 20530
Consideraciones Generales:
Establece la nivelación progresiva de las pensiones sujetas al régimen del Decreto Ley N° 20530,
en el entendido que se trataba de un régimen cerrado.
• Ley Nº 23329 (03/12/1981)
Se permitió el reingreso al servicio activo y acumulación de tiempo de servicios de los cesantes
que habían ingresado a este régimen antes del 11 de julio de 1962. Asimismo, se incorporó a
todos los servidores que a esa fecha tenían reclamaciones pendientes de resolución sobre su
reincorporación (Derogada por el Decreto Legislativo No. 763, 08/11/1991).
• Ley Nº 23627 (15/06/1983)
Se acogieron pensionistas del Ministerio de Aeronáutica que ingresaron bajo el régimen laboral
de la actividad privada antes del 11 de julio de 1962, que no fueron acogidos por el Decreto Ley
No. 17262 y que, al 1 de mayo de 1973, contaban con veinte o quince años de servicios, según
f
fueran hombres o mujeres.
h b j
• Ley No. 24366 (22/11/1985).
Se incorporó a los trabajadores que ingresaron al sector público antes del 27 de febrero de 1967
Régimen del Decreto Ley N°
g y 20530
• Reapertura del Régimen ‐ Leyes posteriores:
• Art. 27° de la Ley No. 25066 (23/06/1989).
Se amplió el universo de posibles beneficiarios al personal contratado o nombrado que ingresó al sector
público antes del 27 de febrero de 1974 y que continuaba laborando al 23 de junio de 1989
• Ley No. 25146 (20/12/1989).
Se incorporó a los trabajadores del Banco de la Nación sujetos al régimen de la actividad privada que habían
ingresado a la carrera administrativa antes de 1962.
• Ley No.
No 25212,
25212 (20/05/1990).
(20/05/1990)
Se incorporó al personal nombrado incluido en la Ley del Profesorado ingresado hasta el 31 de diciembre de
1980
• Ley No. 25219 (31/05/1990).
Se incorporó a un grupo de trabajadores de Petroperú, sujetos al régimen laboral de la actividad privada: los
que habían sido trabajadores de la Empresa Petrolera Fiscal ingresados antes del 11 de julio de 1962.8
• Ley No. 25273 (17/07/1990).
Se aprobó la reincorporación de los trabajadores de empresas del Estado sujetos al régimen laboral de la
actividad privada que antes habían pertenecido a la carrera administrativa, habiendo pasado de la
administración pública a la empresa sin interrupción
• Decreto Legislativo No. 767 (04/12/1991)
Se permitió la incorporación de los magistrados que cumplían diez años de servicios. Este beneficio es aplicable
a los miembros del Ministerio Público (Decreto Legislativo No. 052).
Régimen del Decreto Ley Nº 20530 – Incorporación
LEY 23329 – REINGRESO AL SERVICIO DEL ESTADO
Requisitos:
‐ Ingresar al Estado hasta el 11 de julio de 1962 (Primera vez).
‐ Retiro y reingreso al Estado con posterioridad al 11 de julio de 1962.
‐ Derecho a acumular tiempo de servicios en favor del DL Nº 20530.
20530
‐ Derogada por el D. Leg. 763 (1991)
‐ Artículo 14 del Decreto Ley 20530 (prohibición de acumulación de tiempo de servicios)
‐ STC Nº 09485‐2006‐PA/TC
Régimen del Decreto Ley Nº 20530 –
g y Incorporación
p
LEY Nº 24366 (22. Nov.1985)
Requisitos:
• Funcionarios y servidores públicos (Ley 11377 / D.Leg.
D Leg 276).
276)
• Tener siete o más años de servicios a la dación del Decreto Ley 20530 (26 de febrero de
1974).
• Trabajando ininterrumpidamente al servicio del Estado (22.Nov.1985).
• Problemas
P bl con acumulación
l ió de
d tiempo
i d servicios
de i i (Artículo
(A í l 14 –DL
DL 20530).
20530)
LEY 24366‐ENAPU S.A.
• Artículo 22 del Decreto Ley 18027, Ley de Organización y Funciones de la ENAPU S.A.
(16/12/69) comprendió
(16/12/69), dió a los
l empleados
l d en los l alcances
l d la
de l Ley
L 4916,
4916 Ley
L deld l
Empleado Particular.
• Los que ingresaron hasta el 11 de julio de 1962 a la ex Dirección de Administración
Portuaria y los Puertos de su dependencia, a la Autoridad Portuaria del Callao, la
Administración Portuaria de Salaverry y la Administración Portuaria de Chimbote, y
que al 4 de diciembre de 1968 continuaban prestando sus servicios, al ser transferidos
a ENAPU S.A. acumularán su tiempo de servicios para efectos de su derecho de
jubilación dentro del régimen del Decreto Ley 17262 y su reglamento.
• STC Nº 07345‐2006‐PA/TC
Régimen del Decreto Ley Nº 20530 –
g y Incorporación
p
LEY Nº 24366 – SBS
• Decreto Legislativo 197 (15/06/81), aprobó la Ley Orgánica de la SBS y varió el régimen
l b l del
laboral d l personall de
d dicha
di h entidad
tid d de
d público
úbli a privado,
i d salvol para aquellos
ll que
estaban comprendidos en el régimen del Decreto Ley 11377 y el Decreto Ley 20530, a
su elección, podían continuar en dicho régimen; excepción que solo resultó aplicable a
quienes hubieran ingresado en la SBS hasta el 11 de julio de 1962.
• STC Nº 04013‐2006‐PA/TC
Ley Nº 24366 ‐ CPV
• Artículo 19 del Decreto Ley 18227, Ley de Organización y Funciones de la CPV, del 14
de abril de 1970,
1970 comprendió a los empleados en los alcances de la Ley 4916 y el
artículo 20 estableció que los obreros quedaban sujetos a la Ley 8439.
• Con relación a los empleados se dispuso que aquellos que ingresaron hasta el 11 de
julio de 1962 y que al 4 de diciembre de 1968 continuaban prestando sus servicios, así
como los que se incorporaron a la CPV con servicios anteriores prestados al Estado o a
la propia CPV, si continuaran al servicio de ésta última, acumularán su tiempo de
servicios para efectos de su derecho de jubilación dentro del régimen del Decreto Ley
17262 y su reglamento.
• STC N
Nº 07418
07418‐2006‐PA/TC
2006 PA/TC.
Régimen del Decreto Ley Nº 20530 –
g y Incorporación
p
LEY 25066 (23/06/1989)
Requisitos:
‐ Funcionarios y servidores públicos (Ley 11377 / D.Leg. Nº 276).
‐ Prestando
P t d servicios i i all Estado
E t d a la
l dación
d ió del
d l Decreto
D t Ley
L 20530 (26/02/1979).
(26/02/1979)
‐ Prestando servicios al Estado a la dación de la Ley 25066 (23/06/1989).
‐ Servicios al Estado conforme a los alcances del Decreto Ley 11377 o Decreto Legislativo
276.
STC N
‐STC Nº 03478
03478‐2005‐PA/TC
2005 PA/TC / STC N Nº 09016
09016‐2006‐PA/TC.
2006 PA/TC.
•Decreto Legislativo N° 817 (23/04/1996)
‐Nulo de pleno derecho cualquier acto que contraviniera las disposiciones del D.L. Nº
20530.
20530
‐La declaración de nulidad es imprescriptible, se realiza de oficio y se formaliza por
resolución administrativa de la ONP.
‐Se declaró su inconstitucionalidad (Exp. N° 008‐96‐I/TC ).
Régimen del Decreto Ley Nº 20530
N lid d d I
Nulidad de Incorporación
ió
Ley Nº 28449, Nuevas Reglas del Régimen de Pensiones del Decreto Ley Nº 20530
• Ámbito Subjetivo
Sólo se encuentra dentro del régimen del Decreto Ley Nº 20530:
1. Los pensionistas que cumplieron con todos de las leyes vigentes en el momento
de la generación del derecho correspondiente.
correspondiente
2. Los trabajadores sujetos al D. Ley Nº 20530 que, a la fecha de entrada en
vigencia de la modificación constitucional, habían cumplido con todos los
requisitos para obtener la pensión.
3. Los actuales beneficiarios de pensiones de sobrevivientes que cumplieron con
todos los requisitos establecidos en Ley en el momento del fallecimiento del
causante.
4. Los futuros sobrevivientes de pensionistas de cesantía e invalidez o de
t b j d
trabajadores activos
ti que ya habían
h bí cumplido
lid con todos
t d losl requisitos
i it para
obtener la pensión correspondiente.
INCORPORACIÓN Y CIERRE DEL D. L. 20530
INCORPORACIÓN Y CIERRE DEL D L 20530
(Post Reforma Constitucional)
STC 06179‐2007‐PA
‐ Artículo 3º Ley 28389 – Ley Reforma Constitucional (17‐11‐2004)
‐ Artículo 2º Ley 28449 – Ley Nuevas Reglas DL 20530 (30‐12‐2004).
‐ No se puede restar eficacia a la modificación constitucional desconociendo el
artículo 103 de la Constitución.
‐ La prohibición tiene alcance general no necesita reglamentación.
STC Nº 02361‐2007‐PA/TC
/ / STC Nº 02366‐2007‐PA/TC
/
‐ Adscripción al régimen pensionario.
‐ Obtención de la pensión.
‐ Art 2 Le 28389 Cierre del D.L. 20530 (Mandato Constitucional).
Art. 2 Ley 28389: Cierre del D L 20530 (Mandato Constit cional)
‐ Art. 2 inc. 2 Ley 28849: Personas Incorporadas al DL 20530.
La Reforma Constitucional del año 2004
Ley Nº 28389, Ley de Reforma Constitucional en materia de Pensiones
• Administración unitaria de los regímenes pensionarios a cargo del Estado
(Modificación del Artículo 11º)
Se p
pasó de la Teoría de los Derechos Adquiridos
q ((TDA)) a la Teoría de los Hechos
Cumplidos (THC).
Antes de la reforma: La TDA dispone que: los derechos adquiridos serán aquellos que
han entrado en nuestro dominio, que hacen parte de él, y de los cuales ya no pueden
privarnos aquel de quien lo tenemos.
• Para adecuar el régimen de pensiones del Decreto Ley Nº 20530, con el fin de
hacerlo financieramente viable y equitativo (Modificación de la Primera Disposición
)
Final).
La Constitucionalidad de la Reforma
Sentencia del Tribunal Constitucional
EXP‐Nº 050‐2005‐AC/TC (Acumulados)
Límite material de la reforma
Límite material de la reforma:
El contenido esencial del Derecho Fundamental a la Pensión
Contenido no esencial:
‐ Reajuste
‐ Tope máximo
Contenido esencial:
‐ Libre acceso Contenido adicional:
‐ No privación arbitraria Pensiones de
‐ Pensión Mínima vital sobrevivientes
Efectos de la Reforma Constitucional
Inejecutabilidad de Resoluciones Judiciales
• Los efectos de esta modificación ocasionó que algunos de los fundamentos jurídicos de algunas
resoluciones judiciales en materia pensionaria se modifiquen o incluso hasta hayan quedado
proscritos constitucionalmente.
Pertenencia al Régimen
Situación en la que se cumplieron los requisitos de incorporación al Régimen antes de la Reforma
(Fundamento 127 Sentencia TC).
• En aquellos casos en los que una persona cumplió con los requisitos para ser beneficiario del
Régimen del Decreto Ley Nº 20530 antes de que se diera la Reforma, resultaría inconstitucional
disponer el no reconocimiento del derecho o su desincorporación.
• Es decir,
decir para determinar quienes deben recibir una pensión del Régimen del D.
D L.
L Nº 20530,
20530 se
toman en cuenta las normas vigentes al momento de la obtención del derecho y no aquellas
normas que hubiesen entrado en vigencia con posterioridad.
La Reforma Previsional y la jurisdicción supranacional
y j p
• La Reforma Previsional (Constitucional y Legal) fue cuestionada ante instancias
i
internacionales.
i l
• Fue ponderada y aceptada:
En un primer momento, a nivel interno por el Tribunal Constitucional Peruano (TC) a través
de sentencia recaída en el Expediente Nº 050‐2005‐AI/TC;
En un segundo momento, por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) de
la Organización de Estados Americanos, en cuyo Informe Nº 038/09 del 27 de marzo de 2009
se pronunció en el Caso Nº 12.670, declarando que el Estado Peruano no había incurrido en
violación de los cargos imputados por los diversos peticionantes.
Pensión de Cesantía
• Servidores del sector público no comprendidos en el Decreto Ley 19990.
19990
• Decreto Ley 11377‐Estatuto y Escalafón del Servicio Civil /D Leg Nº 276
• Riesgo Social o Contingencia: Cese en el empleo público.
• Beneficios económicos sobre la base del tiempo de servicios prestados al Estado.
• Derecho a Pensión:
Hombres : 15 años
Mujeres : 12.5 años
• Acumulación de tiempo de servicios: (artículo 14)
No son acumulables los servicios prestados:
a) Al Sector Público con los prestados al Sector que no sea Público;.
b) Al Sector Público, bajo el régimen laboral de la actividad pública, con los prestados al mismo
sector, bajo el régimen laboral de la actividad privada; y
c) A la Fuerza Armada o Fuerzas Policiales con los servicios civiles bajo el régimen laboral de la
actividad pública o privada.
Pensión de Invalidez
• Si el trabajador se invalida:
• La invalidez deberá ser declarada por Resolución del Instituto Nacional de Administración
Pública, previo pronunciamiento emitido por una junta médica nombrada por el Ministerio
de Salud, en coordinación con el Seguro Social del Perú en los casos que sea necesario. De
dicha resolución cabe apelar ante el Consejo Nacional de Servicio Civil.
Pensión de Sobrevivientes
• Pensión de viudez, orfandad y ascendientes.
• Pensión de viudez (Art. 32º, DL 20530):
‐ Si sólo hay cónyuge sobreviviente: 100% Pensión de sobreviviente.
Pensión de Viudez al varón: Si está incapacitado para subsistir por sí mismo, carezca de renta
Pensión de Viudez al varón: Si está incapacitado para subsistir por sí mismo carezca de renta
afecta y no esté amparado por algún sistema de seguridad social.
‐ Si el cónyuge sobreviviente concurre con hijos del causante (pensión de orfandad):
(i ) Pensión de Viudez : 50% Pensión de Sobrevivientes corresponderá al cónyuge
(ii) Pensión de Orfandad : 50% Pensión de Sobrevivientes entre los hijos
Pensión de Sobrevivientes ‐ Viudez
• Pensión de viudez (Art. 32º, modificado por Artículo 4 de la Ley Nº 27617 del 01.01.2002):
50% de
d Pensión
ó de
d Cesantía
í o Invalidez
ld > RMV
• Bonificación:
‐ El cónyuge sobreviviente inválido que requiera del cuidado de otra persona bonificación.
‐ Monto: 1 RMV
‐ Debe ser dictamina por Comisión Médica del Seguro Social de Salud ‐ ESSALUD.
• Pensión de viudez (Art. 32º, sustituido por Artículo 7 de la Ley N° 28449, del 30‐12‐2004):
• Tienen derecho a pensión de orfandad (Artículo 34, DL 20530):
a) Los hijos menores de edad.
c) Las hijas solteras del trabajador, mayores de edad, cuando no tengan actividad lucrativa,
carezcan de renta afecta y no estén amparadas por algún sistema de seguridad social. La
pensión de viudez excluye este derecho.
Pensión de Sobrevivientes ‐ Orfandad
• Tienen derecho a pensión de orfandad (Artículo 34º, sustituido por Artículo 4 de Ley Nº
27617 d l 01 01 2002)
27617 del 01‐01‐2002):
‐ Derecho a pensión de orfandad los hijos menores de dieciocho años del asegurado o
p
pensionista fallecido.
‐ Subsiste el derecho a pensión de orfandad:
a) Hasta que cumpla 21 años (siga ininterrumpidamente estudios del nivel básico o superior
de educación); y
b) Para mayores de 18 años con incapacidad absoluta para el trabajo. Además tendrá
b) Para mayores de 18 años con incapacidad absoluta para el trabajo. Además tendrá
derecho al pago de una bonificación mensual (1 RMV).
En ambos casos deberá emitirse dictamen de la Comisión Médica del Seguro Social de Salud ‐
ESSALUD.
Pensión de Sobrevivientes ‐ Orfandad
• Tienen derecho a pensión de orfandad (Artículo 34º, sustituido por Artículo 7 de la Ley N°
28449, del 30‐12‐2004):
‐ Hijos menores de dieciocho (18) años .
ij d di i h ( ) ñ
‐ Cumplidos los 18 años, subsiste la pensión de orfandad únicamente en los siguientes casos:
a) Hijos que sigan estudios de nivel básico o superior, hasta que cumplan los veintiún (21)
) Hij i di d i l bá i i h l l i iú (21)
años.
La frase ‘hasta que cumplan los veintiún (21) años’ fue declarada inconstitucional por el
inciso B) del Resolutivo N° 2 de la Sentencia del Tribunal Constitucional Expediente N
inciso B) del Resolutivo N 2 de la Sentencia del Tribunal Constitucional Expediente N° 050
050‐
2004‐AI‐TC, publicada el 12 Junio 2005.
b) Hijos mayores de 18 años, con incapacidad absoluta para el trabajo desde su minoría de
edad o cuando la incapacidad que se manifieste en la mayoría de edad tenga su origen en la
etapa anterior a ella.
i ll
Además, tendrán derecho a Bonificación (1 RMV)
Debe ser declarada (incapacidad absoluta ) previo dictamen previo de una Comisión Médica
del Seguro Social de Salud, ESSALUD, o del Ministerio de Salud.
del Seguro Social de Salud ESSALUD o del Ministerio de Salud
Pensión de Sobrevivientes ‐ Orfandad
Monto de Pensión de Orfandad (Artículo 35, DL 20530):
50% Pensión de Sobrevivientes sin concurre con viuda de fallecido.
(Se distribuye en partes iguales entre los hijos)
Monto de Pensión de Orfandad (Artículo 35, sustituido por Art. 4 la Ley 27617 del 01‐01‐2002):
20% de Pensión de Invalidez o Cesantía (Monto Máximo).
( )
40% de Pensión de Invalidez o Cesantía si fallece padre y la madre.
Monto de Pensión de Orfandad (Artículo 35 sustituido por Art 7 la Ley 28449 del 30 12 2004):
Monto de Pensión de Orfandad (Artículo 35, sustituido por Art. 7 la Ley 28449 del 30‐12‐2004):
20% de Pensión de Invalidez o Cesantía (Monto Máximo).(I)
40% de Pensión de Invalidez o Cesantía si fallece padre y la madre.
Pensión de Sobrevivientes ‐ Ascendientes
Pensión de Ascendientes (Artículo 36,DL 20530):
• Derecho a pensión del padre, madre o ambos (Partes iguales).
• En caso no exista titular de pensión de viudez u orfandad.
En caso no exista titular de pensión de viudez u orfandad
• Acreditar dependencia económica del trabajador al fallecimiento.
• Carecer de renta afecta e ingresos superiores al monto de la pensión.
Pensión de Ascendientes (Artículo 36, sustituido por el Art. 4 de la Ley Nº 27617 del 01‐01‐2002):
Pensión de Ascendientes (Artículo 36 sustituido por el Art 4 de la Ley Nº 27617 del 01 01 2002):
• Pensión a favor del padre, madre, o a ambos, en caso no exista titular con derecho a pensión de viudez
u orfandad.
• Monto: 20% de la pensión (cada uno)
• Acreditar dependencia económica del trabajador o pensionista al fallecimiento.
Acreditar dependencia económica del trabajador o pensionista al fallecimiento
• Carecer de renta afecta e ingresos superiores al monto de su pensión.
Pensión de Ascendientes (Artículo 36, sustituido por el Artículo 7 de la Ley Nº 28449 del 30‐12‐2004):
• Pensión a favor del padre, madre, o a ambos, en caso no exista titular con derecho a pensión de viudez
Pensión a favor del padre madre o a ambos en caso no exista titular con derecho a pensión de viudez
u orfandad.
• Monto: 20% de la pensión (cada uno)
• Acreditar dependencia económica del trabajador o pensionista al fallecimiento.
• Carecer de renta afecta e ingresos superiores al monto de su pensión.
Carecer de renta afecta e ingresos superiores al monto de su pensión
Reconocimiento de tiempo de servicios
p
• Únicamente será objeto de reconocimiento el tiempo de servicios real y remunerado. (Artículo 39)
Decreto Ley 20530 (26/02/1974)
Remuneración (Sueldo)
Remuneración (Sueldo) Aportación (%)
Aportación (%)
Hasta S/. 10,000 8%
Exceso de S/. 10,000 hasta S/. 20,000 12%
Exceso de S/. 20,000 15%
Ley Nº 22595 (07/07/1979)
Aportación total: 12%
‐ Estado : 6%
‐ Servidor : 6%
Ley N° 28047 (31/07/2003)
Ley N 28047 (31/07/2003)
• Actualiza el porcentaje de aporte destinado al Fondo de Pensiones de los trabajadores del
Sector Público Nacional.
‐ A partir del 01 de agosto de 2003: 13%
‐ A partir del 01 de agosto de 2006: 20% (
A partir del 01 de agosto de 2006: 20% (*))
‐ A partir del 01 de agosto de 2009: 27%
(*) El TC declaro la inconstitucionalidad de este extremo por ser desproporcionado e
irrazonable, proponiendo su reemplazo por un criterio de porcentaje escalonado.
H t la
Hasta l fecha
f h ell Congreso
C no ha
h expedido
did nueva normatividad.
ti id d
Financiamiento del Régimen del D. Ley N° 20530
Financiamiento del Régimen del D. Ley N
Ley N° 28046 (31/07/2003)
• PROHIBE:
El ingreso de servidores y funcionarios públicos al régimen de pensiones del Decreto Ley N°
20530.
20530
• PRECISA:
‐ La nivelación en las entidades que tengan o hayan tenido regímenes laborales distintos, se
efectuará tomando como referencia las remuneraciones del Sistema Único de Remuneraciones
(D. Leg. N° 276).
‐ En ningún caso la nivelación se hará tomando como referencia las remuneraciones del régimen
laboral de la actividad privada.
‐ Para el caso de aquellos pensionistas que gozan de una pensión sin tener al cese la condición
de servidores públicos, cada entidad establecerá los cargos públicos equivalentes.
Nivelación de la Pensión y Topes
• LLa nivelación
i l ió de d las
l pensiones
i d bí efectuarse
debía f t sobre
b la l base
b d la
de l escala
l remunerativa
ti ded los
l
servidores públicos comprendidos en el Decreto Legislativo N° 276.
• Nivelación de los cesantes con más de 20 años de servicios .
• Se determinaba con relación al último cargo en que prestó servicios el cesante o jubilado; y,
• La nivelación se determinará por la diferencia entre el monto de la remuneración que
corresponda al cargo o cargo similar determinado y al monto total de la pensión del cesante o
jubilado.
Nivelación de la Pensión y Topes
• Artículo 57° del Decreto Ley N° 20530: Habilita establecer “topes” (montos máximos) a laspensiones a través
de las Leyes Anuales de Presupuesto:
“El monto máximo mensual de las pensiones que se pague, se establece por Ley de Presupuesto del Sector
Público Nacional
Nacional”
Esta norma se prorrogó para los años 1992 (Ley Nº 25388), 1993 (Ley N° 25986), y 1994 (Ley N° 26268).
• El Tribunal de Garantías Constitucionales se pronunció por la constitucionalidad de los topes (Exp. N° 002‐003‐
91‐TGC, sobre la inconstitucionalidad de la Ley N° 25303).
• El D. Leg. N
N° 817 (23.04.1996): El tope de las pensiones que se otorguen a partir del 1
1° de julio de 1996, sería el
equivalente al sueldo de un Congresista.
• El Tribunal Constitucional (TC) declaró inconstitucional esta norma por considerar que la Octava Disposición
General y Transitoria de la Constitución de 1979 había derogado al artículo 57° del D. Ley N° 20530. Es decir
que no se pueden aplicar topes a las pensiones de este régimen (Exp. N° 008‐96‐I/TC. Sentencia del
23.04.1997).
• Ley Nº 26835 (Artículo 5°) intentó nuevamente imponer topes, pero también fue declarado inconstitucional
por las mismas razones que el caso anterior (Exp. N° 001‐98‐AI/TC. Sentencia del 15.06.2001).
La Reforma Constitucional
Ley Nº 28449, Ley de Nuevas Reglas del Régimen de Pensiones del Decreto Ley Nº
20530
• Los Topes Pensionarios y la Nivelación
p y
La nivelación:
– Se p
prohíbe la nivelación con las remuneración de los trabajadores
j activos.
– En definitiva,, en adelante no es p
posible adquirir
q nuevas nivelaciones;; sin
embargo aquellas que se hayan producido antes de la sucesión normativa
sí quedan en el nivel alcanzado
La Reforma Constitucional
Ley Nº 28449, Ley de Nuevas Reglas del Régimen de Pensiones del Decreto Ley Nº 20530
• Los Topes Pensionarios y la Nivelación
Los topes:
– Se establece
bl ell tope de
d 2 UIT.
– Las pensiones mayores al tope se reducirán progresivamente a razón de 18% al año
hasta alcanzar el tope
– El ahorro será destinado a incrementar las p
pensiones de q
quienes pperciben montos
menores
Nivelación y Pronunciamientos del TC
y
STC Nº 0050‐2004‐AI /TC (Acumulados) Fundamento Jurídico Nº 116.
• “De modo tal que, por ejemplo, si antes de la fecha en que la reforma cobró vigencia una
persona resultó favorecida con una resolución judicial que ordenaba la nivelación de su pensión
con la del trabajador activo del mismo cargo o nivel en el que cesó, dicha persona tiene derecho
a una pensión
ió nivelada
i l d hasta
h ell día
dí inmediatamente
i di anterior
i a aquell en que la
l reforma
f pasó
óa
pertenecer al ordenamiento jurídico‐constitucional.”
Boris Gonzalo Potozén Braco
Abogado.
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bpotozen@gmail.com
@ il