La Constitución Del 2008 - Un Análisis Político

La Constitución La Constitución La Constitución
del 2008 del 2008 del 2008

Un análisis político Un análisis político Un análisis político
Rafael Quintero López Rafael Quintero López Rafael Quintero López
La Constitución La Constitución La Constitución

del 2008 del 2008 del 2008
Un análisis político Un análisis político Un análisis político
La Constitución del 2008 La Constitución del 2008 La Constitución del 2008
1ra. Edición: Ediciones Abya-Yala 1ra. Edición: Ediciones Abya-Yala 1ra. Edición: Ediciones Abya-Yala
Av. 12 de Octubre 14-30 y Wilson Av. 12 de Octubre 14-30 y Wilson Av. 12 de Octubre 14-30 y Wilson
Casilla 17-12-719 Casilla 17-12-719 Casilla 17-12-719
Telf. 2 506-247 / 2 506-251 Telf. 2 506-247 / 2 506-251 Telf. 2 506-247 / 2 506-251
Fax: 2 506-267 / 2 506-255 Fax: 2 506-267 / 2 506-255 Fax: 2 506-267 / 2 506-255
e-mail: editorial@abyayala.org e-mail: editorial@abyayala.org e-mail: editorial@abyayala.org
diagramacion@abyayala.org diagramacion@abyayala.org diagramacion@abyayala.org
http://www.abyayala.org http://www.abyayala.org http://www.abyayala.org
Quito- Ecuador Quito- Ecuador Quito- Ecuador
Diagramación Diagramación Diagramación

y diseño: Ediciones Abya-Yala y diseño: Ediciones Abya-Yala y diseño: Ediciones Abya-Yala
ISBN: 978-9978-22-761-9 ISBN: 978-9978-22-761-9 ISBN: 978-9978-22-761-9
Impreso en Quito-Ecuador, septiembre, 2008 Impreso en Quito-Ecuador, septiembre, 2008 Impreso en Quito-Ecuador, septiembre, 2008
5 5 5
Tabla de Contenidos Tabla de Contenidos Tabla de Contenidos
Capítulo 1: Capítulo 1: Capítulo 1:

• ¿Qué es una Constitución? ........................ 7 • ¿Qué es una Constitución? ........................ 7 • ¿Qué es una Constitución? ........................ 7
• ¿Qué demandas inmediatas hicieron surgir • ¿Qué demandas inmediatas hicieron surgir • ¿Qué demandas inmediatas hicieron surgir
este proyecto de nueva constitución en el este proyecto de nueva constitución en el este proyecto de nueva constitución en el
sistema político? ......................................... 8 sistema político? ......................................... 8 sistema político? ......................................... 8
• ¿Qué destacar en el análisis de esta nueva • ¿Qué destacar en el análisis de esta nueva • ¿Qué destacar en el análisis de esta nueva
constitución? .............................................. 11 constitución? .............................................. 11 constitución? .............................................. 11

• Primera Tesis: la Nueva Constitución es un • Primera Tesis: la Nueva Constitución es un • Primera Tesis: la Nueva Constitución es un
instrumento Idóneo para contribuir a sacar instrumento Idóneo para contribuir a sacar instrumento Idóneo para contribuir a sacar
al país del “modelo neoliberal de desarrollo” al país del “modelo neoliberal de desarrollo” al país del “modelo neoliberal de desarrollo”
y conducirlo a una época de transición del y conducirlo a una época de transición del y conducirlo a una época de transición del
régimen económico-social ....................... 17 régimen económico-social ....................... 17 régimen económico-social ....................... 17

• Segunda Tesis: la nueva constitución contiene • Segunda Tesis: la nueva constitución contiene • Segunda Tesis: la nueva constitución contiene
innovaciones de principios, conceptos, cate- innovaciones de principios, conceptos, cate- innovaciones de principios, conceptos, cate-
gorías y paradigmas ordenadores que consti- gorías y paradigmas ordenadores que consti- gorías y paradigmas ordenadores que consti-
tuyen parte de un modelo alternativo de desa- tuyen parte de un modelo alternativo de desa- tuyen parte de un modelo alternativo de desa-
rrollo histórico ........................................... 37 rrollo histórico ........................................... 37 rrollo histórico ........................................... 37
• El principio andino del Sumak kawsay ..... 39 • El principio andino del Sumak kawsay ..... 39 • El principio andino del Sumak kawsay ..... 39
6 6 6

• Tercera Tesis: la Constitución de 2008 abre el • Tercera Tesis: la Constitución de 2008 abre el • Tercera Tesis: la Constitución de 2008 abre el
proceso de resolución de los dos grandes pro- proceso de resolución de los dos grandes pro- proceso de resolución de los dos grandes pro-
blemas del desarrollo estatal ecuatoriano: blemas del desarrollo estatal ecuatoriano: blemas del desarrollo estatal ecuatoriano:
el democrático y el nacional ...................... 53 el democrático y el nacional ...................... 53 el democrático y el nacional ...................... 53
• ¿Cómo se resuelve la cuestión democrática? 54 • ¿Cómo se resuelve la cuestión democrática? 54 • ¿Cómo se resuelve la cuestión democrática? 54
• ¿Cómo se resuelve la cuestión nacional?... 59 • ¿Cómo se resuelve la cuestión nacional?... 59 • ¿Cómo se resuelve la cuestión nacional?... 59

• A modo de conclusión: el sentido de la • A modo de conclusión: el sentido de la • A modo de conclusión: el sentido de la
oposición y quienes la conforman ............ 71 oposición y quienes la conforman ............ 71 oposición y quienes la conforman ............ 71
Fuentes y Bibliografía .................................. 75 Fuentes y Bibliografía .................................. 75 Fuentes y Bibliografía .................................. 75

7 7 7
Capítulo 1 Capítulo 1 Capítulo 1
¿Qué es una Constitución? ¿Qué es una Constitución? ¿Qué es una Constitución?

Una constitución es el texto confirma- Una constitución es el texto confirma- Una constitución es el texto confirma-
do1, del ordenamiento jurídico- político de un do1, del ordenamiento jurídico- político de un do1, del ordenamiento jurídico- político de un
país. Como tal es resultado de procesos que lo país. Como tal es resultado de procesos que lo país. Como tal es resultado de procesos que lo
convierten en un referente escrito integrado a la convierten en un referente escrito integrado a la convierten en un referente escrito integrado a la
operación del sistema político en la sociedad operación del sistema político en la sociedad operación del sistema político en la sociedad
con sus entornos económico, social, cultural, con sus entornos económico, social, cultural, con sus entornos económico, social, cultural,
histórico e internacional. Por ello, en su rela- histórico e internacional. Por ello, en su rela- histórico e internacional. Por ello, en su rela-
ción con la sociedad en la que opera, la consti- ción con la sociedad en la que opera, la consti- ción con la sociedad en la que opera, la consti-
tución es una institución política, siendo así tución es una institución política, siendo así tución es una institución política, siendo así
una fuente y reserva de poder2. una fuente y reserva de poder2. una fuente y reserva de poder2.
Pero, hay otras formas de entenderla, Pero, hay otras formas de entenderla, Pero, hay otras formas de entenderla,
propuestas por diversos autores. Así, Benjamin propuestas por diversos autores. Así, Benjamin propuestas por diversos autores. Así, Benjamin
Akzin sintetizando varias definiciones en una Akzin sintetizando varias definiciones en una Akzin sintetizando varias definiciones en una
sola llamó constitución a: sola llamó constitución a: sola llamó constitución a:
“cualquier documento, serie de documentos, “cualquier documento, serie de documentos, “cualquier documento, serie de documentos,
y/o reglas consuetudinarias que pueden estar y/o reglas consuetudinarias que pueden estar y/o reglas consuetudinarias que pueden estar
formalmente designadas como envestidas de formalmente designadas como envestidas de formalmente designadas como envestidas de
una autoridad superior respecto a otras reglas una autoridad superior respecto a otras reglas una autoridad superior respecto a otras reglas
8 8 8
del orden político legal … o que traten de la es- del orden político legal … o que traten de la es- del orden político legal … o que traten de la es-
tructura básica y las funciones del Estado…(y tructura básica y las funciones del Estado…(y tructura básica y las funciones del Estado…(y
sean) marcos estables y efectivos dentro del cual sean) marcos estables y efectivos dentro del cual sean) marcos estables y efectivos dentro del cual
los procesos legales y gubernamentales se lleven los procesos legales y gubernamentales se lleven los procesos legales y gubernamentales se lleven
habitualmente a cabo”.3 habitualmente a cabo”.3 habitualmente a cabo”.3
Sin duda cada definición tiene sus méri- Sin duda cada definición tiene sus méri- Sin duda cada definición tiene sus méri-
tos. Sea esto como fuese, analizar una constitu- tos. Sea esto como fuese, analizar una constitu- tos. Sea esto como fuese, analizar una constitu-
ción o en este caso escudriñar un proyecto de ción o en este caso escudriñar un proyecto de ción o en este caso escudriñar un proyecto de
carta fundamental implica tener en cuenta el carta fundamental implica tener en cuenta el carta fundamental implica tener en cuenta el
contexto del sistema político sometido a cam- contexto del sistema político sometido a cam- contexto del sistema político sometido a cam-
bios, y sus demandas. Nos plantea también, por bios, y sus demandas. Nos plantea también, por bios, y sus demandas. Nos plantea también, por
ejemplo, saber por qué poseemos hoy en el ejemplo, saber por qué poseemos hoy en el ejemplo, saber por qué poseemos hoy en el
Ecuador este nuevo artificio político tan profu- Ecuador este nuevo artificio político tan profu- Ecuador este nuevo artificio político tan profu-
samente repartido, ya sea en forma de un libro samente repartido, ya sea en forma de un libro samente repartido, ya sea en forma de un libro
de bolsillo o de suplemento de periódicos, pero de bolsillo o de suplemento de periódicos, pero de bolsillo o de suplemento de periódicos, pero
distribuido en un número que alcanza los varios distribuido en un número que alcanza los varios distribuido en un número que alcanza los varios
millones de ejemplares, siendo su difusión, en el millones de ejemplares, siendo su difusión, en el millones de ejemplares, siendo su difusión, en el
caso del país, solo equiparable a la propagación caso del país, solo equiparable a la propagación caso del país, solo equiparable a la propagación
de la Biblia de todos los tiempos4. Alguna fun- de la Biblia de todos los tiempos4. Alguna fun- de la Biblia de todos los tiempos4. Alguna fun-
ción legitimadora adicional deben tener las ción legitimadora adicional deben tener las ción legitimadora adicional deben tener las
constituciones y el lenguaje en que se escriben5. constituciones y el lenguaje en que se escriben5. constituciones y el lenguaje en que se escriben5.
¿Qué demandas inmediatas hicieron surgir ¿Qué demandas inmediatas hicieron surgir ¿Qué demandas inmediatas hicieron surgir
este proyecto de nueva constitución en el este proyecto de nueva constitución en el este proyecto de nueva constitución en el
sistema político? sistema político? sistema político?
Menciono aquí solo tres demandas inme- Menciono aquí solo tres demandas inme- Menciono aquí solo tres demandas inme-
diatas, dejando las ya tratadas de índole histórica diatas, dejando las ya tratadas de índole histórica diatas, dejando las ya tratadas de índole histórica
y social6, cuya satisfacción explican la aparición y social6, cuya satisfacción explican la aparición y social6, cuya satisfacción explican la aparición
de este proyecto sustantivo de constitución. de este proyecto sustantivo de constitución. de este proyecto sustantivo de constitución.
Una primera demanda emanó de la rigi- Una primera demanda emanó de la rigi- Una primera demanda emanó de la rigi-
dez encontrada en la Constitución de 1998 (vi- dez encontrada en la Constitución de 1998 (vi- dez encontrada en la Constitución de 1998 (vi-
9 9 9
gente) que impedía la implementación de refor- gente) que impedía la implementación de refor- gente) que impedía la implementación de refor-
mas exigidas por los recurrentes cambios de co- mas exigidas por los recurrentes cambios de co- mas exigidas por los recurrentes cambios de co-
rrelación de fuerzas sociales y políticas, todas rrelación de fuerzas sociales y políticas, todas rrelación de fuerzas sociales y políticas, todas
exigentes de serias enmiendas al texto constitu- exigentes de serias enmiendas al texto constitu- exigentes de serias enmiendas al texto constitu-
cional.7 Esas enmiendas (llamadas en el país cional.7 Esas enmiendas (llamadas en el país cional.7 Esas enmiendas (llamadas en el país
“reformas constitucionales”) no solo dependían “reformas constitucionales”) no solo dependían “reformas constitucionales”) no solo dependían
de la legislatura, sino también de otros cuerpos de la legislatura, sino también de otros cuerpos de la legislatura, sino también de otros cuerpos
u órganos de poder, y de reglas rígidas, apoda- u órganos de poder, y de reglas rígidas, apoda- u órganos de poder, y de reglas rígidas, apoda-
das por ello como “candados” en el país. A pe- das por ello como “candados” en el país. A pe- das por ello como “candados” en el país. A pe-
sar de los esfuerzos hechos por congresistas sar de los esfuerzos hechos por congresistas sar de los esfuerzos hechos por congresistas
progresistas y de izquierda para impulsar refor- progresistas y de izquierda para impulsar refor- progresistas y de izquierda para impulsar refor-
mas sustanciales desde las anteriores legislatu- mas sustanciales desde las anteriores legislatu- mas sustanciales desde las anteriores legislatu-
ras, eso no fue posible, pues la Constitución de ras, eso no fue posible, pues la Constitución de ras, eso no fue posible, pues la Constitución de
1998 es una constitución rígida, extremada- 1998 es una constitución rígida, extremada- 1998 es una constitución rígida, extremada-
mente difícil de enmendar. Así, el mandato de mente difícil de enmendar. Así, el mandato de mente difícil de enmendar. Así, el mandato de
cambios rebasó el ámbito parlamentario y se cambios rebasó el ámbito parlamentario y se cambios rebasó el ámbito parlamentario y se
volvió lucha social de indígenas, mujeres, am- volvió lucha social de indígenas, mujeres, am- volvió lucha social de indígenas, mujeres, am-
bientalistas, trabajadoras/es, maestro/as, jóve- bientalistas, trabajadoras/es, maestro/as, jóve- bientalistas, trabajadoras/es, maestro/as, jóve-
nes y de los movimientos sociales y organiza- nes y de los movimientos sociales y organiza- nes y de los movimientos sociales y organiza-
ciones de izquierda. ciones de izquierda. ciones de izquierda.
Pero, a más de la rigidez de la Constitu- Pero, a más de la rigidez de la Constitu- Pero, a más de la rigidez de la Constitu-
ción de 1998 para poder ser enmendada, creo ción de 1998 para poder ser enmendada, creo ción de 1998 para poder ser enmendada, creo
que en el inmovilismo constitucional más pesó que en el inmovilismo constitucional más pesó que en el inmovilismo constitucional más pesó
la resistencia atávica al cambio de una coalición la resistencia atávica al cambio de una coalición la resistencia atávica al cambio de una coalición
de derecha sobre- representada en los congresos de derecha sobre- representada en los congresos de derecha sobre- representada en los congresos
nacionales. Esta sobre representación era resul- nacionales. Esta sobre representación era resul- nacionales. Esta sobre representación era resul-
tado de los recurrentes fraudes electorales, las tado de los recurrentes fraudes electorales, las tado de los recurrentes fraudes electorales, las
fórmulas inequitativas de repartición de esca- fórmulas inequitativas de repartición de esca- fórmulas inequitativas de repartición de esca-
ños, y una publicidad electoral financiada por ños, y una publicidad electoral financiada por ños, y una publicidad electoral financiada por
ese Partido Medial de Derecha compuesto por ese Partido Medial de Derecha compuesto por ese Partido Medial de Derecha compuesto por
los grandes medios de comunicación de masas, los grandes medios de comunicación de masas, los grandes medios de comunicación de masas,
vinculados al capital financiero local, siempre vinculados al capital financiero local, siempre vinculados al capital financiero local, siempre
favorables a la derecha económica y política, y favorables a la derecha económica y política, y favorables a la derecha económica y política, y
10 10 10
contrarios a cualquier transformación del mo- contrarios a cualquier transformación del mo- contrarios a cualquier transformación del mo-
delo económico. Las nuevas fuerzas políticas re- delo económico. Las nuevas fuerzas políticas re- delo económico. Las nuevas fuerzas políticas re-
sistieron al neoliberalismo desde la sociedad ci- sistieron al neoliberalismo desde la sociedad ci- sistieron al neoliberalismo desde la sociedad ci-
vil, pues esa constitución prescribía una organi- vil, pues esa constitución prescribía una organi- vil, pues esa constitución prescribía una organi-
zación y una distribución del poder que le era zación y una distribución del poder que le era zación y una distribución del poder que le era
favorable a ese modelo de desarrollo. En esa lu- favorable a ese modelo de desarrollo. En esa lu- favorable a ese modelo de desarrollo. En esa lu-
cha, las fuerzas de izquierda varias veces caye- cha, las fuerzas de izquierda varias veces caye- cha, las fuerzas de izquierda varias veces caye-
ron en el ilusionismo de pensar que mediante ron en el ilusionismo de pensar que mediante ron en el ilusionismo de pensar que mediante
un golpe de mano, “un nuevo Ejecutivo” con un golpe de mano, “un nuevo Ejecutivo” con un golpe de mano, “un nuevo Ejecutivo” con
poderes respaldados en la movilización, podría poderes respaldados en la movilización, podría poderes respaldados en la movilización, podría
propiciar el inicio de cambios. Todas esas aven- propiciar el inicio de cambios. Todas esas aven- propiciar el inicio de cambios. Todas esas aven-
turas fracasaron y la derecha se hizo nuevamen- turas fracasaron y la derecha se hizo nuevamen- turas fracasaron y la derecha se hizo nuevamen-
te del poder con Fabián Alarcón, Gustavo No- te del poder con Fabián Alarcón, Gustavo No- te del poder con Fabián Alarcón, Gustavo No-
boa y Alfredo Palacio. El camino democrático boa y Alfredo Palacio. El camino democrático boa y Alfredo Palacio. El camino democrático
de masas, la movilización por la consecución de de masas, la movilización por la consecución de de masas, la movilización por la consecución de
una constituyente, mediante victorias en las ur- una constituyente, mediante victorias en las ur- una constituyente, mediante victorias en las ur-
nas fue vista como posible solo por la alianza nas fue vista como posible solo por la alianza nas fue vista como posible solo por la alianza
entre Alianza País-Partido Socialista (Listas 35- entre Alianza País-Partido Socialista (Listas 35- entre Alianza País-Partido Socialista (Listas 35-
17) en el 2006. Como bien lo afirma Alberto 17) en el 2006. Como bien lo afirma Alberto 17) en el 2006. Como bien lo afirma Alberto
Acosta, “no había entonces camino para la Acosta, “no había entonces camino para la Acosta, “no había entonces camino para la
Constituyente, la Constituyente es el camino”.8 Constituyente, la Constituyente es el camino”.8 Constituyente, la Constituyente es el camino”.8
Una segunda fuente de esas demandas Una segunda fuente de esas demandas Una segunda fuente de esas demandas
fue, entonces, y por largo rato, la necesidad de fue, entonces, y por largo rato, la necesidad de fue, entonces, y por largo rato, la necesidad de
dotarle al Estado ecuatoriano de un Ejecutivo dotarle al Estado ecuatoriano de un Ejecutivo dotarle al Estado ecuatoriano de un Ejecutivo
(poder presidencial) con una capacidad de ac- (poder presidencial) con una capacidad de ac- (poder presidencial) con una capacidad de ac-
tuar en la economía ecuatoriana, particular- tuar en la economía ecuatoriana, particular- tuar en la economía ecuatoriana, particular-
mente frente a los poderes fácticos externos, mente frente a los poderes fácticos externos, mente frente a los poderes fácticos externos,
pues el poder ejecutivo había perdido todo re- pues el poder ejecutivo había perdido todo re- pues el poder ejecutivo había perdido todo re-
curso de acción en ella, incluso para desbrozar curso de acción en ella, incluso para desbrozar curso de acción en ella, incluso para desbrozar
una lucha contra el neoliberalismo, más allá de una lucha contra el neoliberalismo, más allá de una lucha contra el neoliberalismo, más allá de
los compromisos retóricos.9 Esto se evidenciaba los compromisos retóricos.9 Esto se evidenciaba los compromisos retóricos.9 Esto se evidenciaba
en las sucesivas crisis de gobierno que buscaban en las sucesivas crisis de gobierno que buscaban en las sucesivas crisis de gobierno que buscaban
iniciar una reforma impulsada por el nuevo di- iniciar una reforma impulsada por el nuevo di- iniciar una reforma impulsada por el nuevo di-
11 11 11
rigente instalado en el poder. Pero ese camino rigente instalado en el poder. Pero ese camino rigente instalado en el poder. Pero ese camino
fue frustrado ya sea porque lo nuevo se entregó fue frustrado ya sea porque lo nuevo se entregó fue frustrado ya sea porque lo nuevo se entregó
a lo viejo (caso de Fabián Alarcón Rivera), o a lo viejo (caso de Fabián Alarcón Rivera), o a lo viejo (caso de Fabián Alarcón Rivera), o
porque se rehusó a proceder con firmeza hacia porque se rehusó a proceder con firmeza hacia porque se rehusó a proceder con firmeza hacia
la convocatoria a una asamblea constituyente, la convocatoria a una asamblea constituyente, la convocatoria a una asamblea constituyente,
cuando era propicio hacerlo, como fue el caso cuando era propicio hacerlo, como fue el caso cuando era propicio hacerlo, como fue el caso
de Alfredo Palacio. de Alfredo Palacio. de Alfredo Palacio.
Otra demanda, articulada sobre todo Otra demanda, articulada sobre todo Otra demanda, articulada sobre todo
desde la izquierda ecuatoriana10, ha sido la de desde la izquierda ecuatoriana10, ha sido la de desde la izquierda ecuatoriana10, ha sido la de
revertir la tendencia del modelo neoliberal por revertir la tendencia del modelo neoliberal por revertir la tendencia del modelo neoliberal por
otro que le dé al Estado un rol interventor deci- otro que le dé al Estado un rol interventor deci- otro que le dé al Estado un rol interventor deci-
sivo para lograrlo, propuesta que fuera impul- sivo para lograrlo, propuesta que fuera impul- sivo para lograrlo, propuesta que fuera impul-
sada por partidos y movimientos como el So- sada por partidos y movimientos como el So- sada por partidos y movimientos como el So-
cialista, Pachakutik, MPD, movimientos socia- cialista, Pachakutik, MPD, movimientos socia- cialista, Pachakutik, MPD, movimientos socia-
les y organizaciones no gubernamentales pro- les y organizaciones no gubernamentales pro- les y organizaciones no gubernamentales pro-
gresistas, que articularon instancias públicas de gresistas, que articularon instancias públicas de gresistas, que articularon instancias públicas de
discusión sobre esta demanda específica, que discusión sobre esta demanda específica, que discusión sobre esta demanda específica, que
culminó con la difusión de una propuesta pro- culminó con la difusión de una propuesta pro- culminó con la difusión de una propuesta pro-
gramática de lo que en su momento llamára- gramática de lo que en su momento llamára- gramática de lo que en su momento llamára-
mos “Hacia un Modelo Alternativo de Desarro- mos “Hacia un Modelo Alternativo de Desarro- mos “Hacia un Modelo Alternativo de Desarro-
llo Histórico” cuya recepción fue entusiasta en llo Histórico” cuya recepción fue entusiasta en llo Histórico” cuya recepción fue entusiasta en
los sectores progresistas del país11. El resto ya es los sectores progresistas del país11. El resto ya es los sectores progresistas del país11. El resto ya es
historia conocida. historia conocida. historia conocida.
¿Qué destacar en el análisis de esta nueva ¿Qué destacar en el análisis de esta nueva ¿Qué destacar en el análisis de esta nueva
constitución? constitución? constitución?
En este contexto, no me propongo hacer En este contexto, no me propongo hacer En este contexto, no me propongo hacer
análisis sectoriales de los contenidos de la Nue- análisis sectoriales de los contenidos de la Nue- análisis sectoriales de los contenidos de la Nue-
va Constitución, de sus avances o de sus limita- va Constitución, de sus avances o de sus limita- va Constitución, de sus avances o de sus limita-
ciones frente a lo esperado o a veces buscado en ciones frente a lo esperado o a veces buscado en ciones frente a lo esperado o a veces buscado en
el mismo proceso constituyente12. Lo que pre- el mismo proceso constituyente12. Lo que pre- el mismo proceso constituyente12. Lo que pre-
tendo es dar una visión general, pero precisa, tendo es dar una visión general, pero precisa, tendo es dar una visión general, pero precisa,
12 12 12
del proyecto y resaltar que éste contiene una del proyecto y resaltar que éste contiene una del proyecto y resaltar que éste contiene una
nueva plataforma histórica, un nuevo nivel gene- nueva plataforma histórica, un nuevo nivel gene- nueva plataforma histórica, un nuevo nivel gene-
ral de articulaciones de innovaciones que posi- ral de articulaciones de innovaciones que posi- ral de articulaciones de innovaciones que posi-
bilitarían acceder a un período de transición bilitarían acceder a un período de transición bilitarían acceder a un período de transición
hacia un nuevo modelo alternativo de desarro- hacia un nuevo modelo alternativo de desarro- hacia un nuevo modelo alternativo de desarro-
llo histórico. llo histórico. llo histórico.
Al advertir al lector que en cada Título de Al advertir al lector que en cada Título de Al advertir al lector que en cada Título de
esta Constitución hay importantes innovacio- esta Constitución hay importantes innovacio- esta Constitución hay importantes innovacio-
nes, que debemos leer y estudiar sin prejuicios, nes, que debemos leer y estudiar sin prejuicios, nes, que debemos leer y estudiar sin prejuicios,
le anticipo que mi enfoque es de lectura trans- le anticipo que mi enfoque es de lectura trans- le anticipo que mi enfoque es de lectura trans-
versal de todo el texto. Hay en circulación sufi- versal de todo el texto. Hay en circulación sufi- versal de todo el texto. Hay en circulación sufi-
cientes lecturas y explicaciones —-de diversos cientes lecturas y explicaciones —-de diversos cientes lecturas y explicaciones —-de diversos
signos – de cada partícula de ésta que sería la signos – de cada partícula de ésta que sería la signos – de cada partícula de ésta que sería la
más extensa constitución jamás habida en la más extensa constitución jamás habida en la más extensa constitución jamás habida en la
historia del país, como lo sugieren las dilatadas historia del país, como lo sugieren las dilatadas historia del país, como lo sugieren las dilatadas
citas abreviadas que haremos13, y que natural- citas abreviadas que haremos13, y que natural- citas abreviadas que haremos13, y que natural-
mente no agotan el tratamiento de esta consti- mente no agotan el tratamiento de esta consti- mente no agotan el tratamiento de esta consti-
tución ni su análisis. Sin embargo, esa extensión tución ni su análisis. Sin embargo, esa extensión tución ni su análisis. Sin embargo, esa extensión
tiene su razón de ser. Igual que ocurrió en el tiene su razón de ser. Igual que ocurrió en el tiene su razón de ser. Igual que ocurrió en el
mundo con las constituciones de México, y con mundo con las constituciones de México, y con mundo con las constituciones de México, y con
la aún más extensa constitución de la India, lue- la aún más extensa constitución de la India, lue- la aún más extensa constitución de la India, lue-
go de su Independencia (de 390 páginas), hay a go de su Independencia (de 390 páginas), hay a go de su Independencia (de 390 páginas), hay a
mi entender una intención pedagógica, de difu- mi entender una intención pedagógica, de difu- mi entender una intención pedagógica, de difu-
sión de un conjunto de preceptos, en un texto sión de un conjunto de preceptos, en un texto sión de un conjunto de preceptos, en un texto
constitucional extenso relativo a tantos temas constitucional extenso relativo a tantos temas constitucional extenso relativo a tantos temas
nuevos. De hecho, a veces descriptivo y explica- nuevos. De hecho, a veces descriptivo y explica- nuevos. De hecho, a veces descriptivo y explica-
tivo, con ciertos detalles, como las de México y tivo, con ciertos detalles, como las de México y tivo, con ciertos detalles, como las de México y
la India, con nuevos contenidos y ejes progra- la India, con nuevos contenidos y ejes progra- la India, con nuevos contenidos y ejes progra-
máticos, los constituyentes quisieron llegar a máticos, los constituyentes quisieron llegar a máticos, los constituyentes quisieron llegar a
sus mandantes. sus mandantes. sus mandantes.
En contraste, una constitución de texto En contraste, una constitución de texto En contraste, una constitución de texto
breve, como la de Japón, EE.UU e Indonesia, breve, como la de Japón, EE.UU e Indonesia, breve, como la de Japón, EE.UU e Indonesia,
que no abundan en conceptos, definiciones y que no abundan en conceptos, definiciones y que no abundan en conceptos, definiciones y
13 13 13
dilatados numerales o incisos, o detalles, tie- dilatados numerales o incisos, o detalles, tie- dilatados numerales o incisos, o detalles, tie-
nen muchos textos y artículos susceptibles de nen muchos textos y artículos susceptibles de nen muchos textos y artículos susceptibles de
diversas interpretaciones, de reformas y en- diversas interpretaciones, de reformas y en- diversas interpretaciones, de reformas y en-
miendas. Es decir, esas son constituciones que miendas. Es decir, esas son constituciones que miendas. Es decir, esas son constituciones que
tienen un objetivo casi exclusivamente jurídi- tienen un objetivo casi exclusivamente jurídi- tienen un objetivo casi exclusivamente jurídi-
co. La nuestra, trazada para una etapa de tran- co. La nuestra, trazada para una etapa de tran- co. La nuestra, trazada para una etapa de tran-
sición, a más de flexible, al no tener tantos sición, a más de flexible, al no tener tantos sición, a más de flexible, al no tener tantos
obstáculos y “candados” para su enmienda, es obstáculos y “candados” para su enmienda, es obstáculos y “candados” para su enmienda, es
una constitución que sí contiene textos en evo- una constitución que sí contiene textos en evo- una constitución que sí contiene textos en evo-
lución, rasgo compartido, paradójicamente, lución, rasgo compartido, paradójicamente, lución, rasgo compartido, paradójicamente,
por las constituciones de países como Israel, por las constituciones de países como Israel, por las constituciones de países como Israel,
Estados Unidos, e Inglaterra, fuera de nuestro Estados Unidos, e Inglaterra, fuera de nuestro Estados Unidos, e Inglaterra, fuera de nuestro
continente. continente. continente.
En fin, con argumentos más abarcado- En fin, con argumentos más abarcado- En fin, con argumentos más abarcado-
res, podremos también esclarecer la razón de res, podremos también esclarecer la razón de res, podremos también esclarecer la razón de
ser de la ferocidad de la oposición desatada ser de la ferocidad de la oposición desatada ser de la ferocidad de la oposición desatada
por el Partido Medial de Derecha (conjunto de por el Partido Medial de Derecha (conjunto de por el Partido Medial de Derecha (conjunto de
los mass media patrimoniales), que se ha desa- los mass media patrimoniales), que se ha desa- los mass media patrimoniales), que se ha desa-
tado en los últimos nueve meses, al que se ha tado en los últimos nueve meses, al que se ha tado en los últimos nueve meses, al que se ha
unido la cúpula de la Iglesia Católica, antaño unido la cúpula de la Iglesia Católica, antaño unido la cúpula de la Iglesia Católica, antaño
conocida como “Partido Conservador en Ora- conocida como “Partido Conservador en Ora- conocida como “Partido Conservador en Ora-
ción”. Claro está, a esa oposición patrimonial e ción”. Claro está, a esa oposición patrimonial e ción”. Claro está, a esa oposición patrimonial e
institucional le acompañan todos los gremios, institucional le acompañan todos los gremios, institucional le acompañan todos los gremios,
corporaciones, cámaras, y poderes fácticos que corporaciones, cámaras, y poderes fácticos que corporaciones, cámaras, y poderes fácticos que
operan en territorio ecuatoriano y realizan ac- operan en territorio ecuatoriano y realizan ac- operan en territorio ecuatoriano y realizan ac-
ciones paralelas. ciones paralelas. ciones paralelas.
Tres son, entonces, las tesis que deseo Tres son, entonces, las tesis que deseo Tres son, entonces, las tesis que deseo
aquí desarrollar, y que nos permitirán entender aquí desarrollar, y que nos permitirán entender aquí desarrollar, y que nos permitirán entender
cual es el nivel de la lucha social que esta consti- cual es el nivel de la lucha social que esta consti- cual es el nivel de la lucha social que esta consti-
tución expresa, en este momento histórico del tución expresa, en este momento histórico del tución expresa, en este momento histórico del
Ecuador. Cada una merecerá un capítulo aparte. Ecuador. Cada una merecerá un capítulo aparte. Ecuador. Cada una merecerá un capítulo aparte.
14 14 14
Notas: Notas: Notas:

1 En el caso del proyecto de Constitución elaborado 1 En el caso del proyecto de Constitución elaborado 1 En el caso del proyecto de Constitución elaborado
en Montecristi, pasó por dos debates en cada Mesa o en Montecristi, pasó por dos debates en cada Mesa o en Montecristi, pasó por dos debates en cada Mesa o
Comisión constituyente. Luego por dos debates en el Comisión constituyente. Luego por dos debates en el Comisión constituyente. Luego por dos debates en el
Plenario de la Asamblea, y fue ratificado en dos oca- Plenario de la Asamblea, y fue ratificado en dos oca- Plenario de la Asamblea, y fue ratificado en dos oca-
siones adicionales por votaciones mayoritarias. Le siones adicionales por votaciones mayoritarias. Le siones adicionales por votaciones mayoritarias. Le
espera su última ratificación en el referéndum. Por espera su última ratificación en el referéndum. Por espera su última ratificación en el referéndum. Por
todo esto llamo a una constitución “texto confirma- todo esto llamo a una constitución “texto confirma- todo esto llamo a una constitución “texto confirma-
do”. do”. do”.
2 La organización del poder en la nueva Constitución 2 La organización del poder en la nueva Constitución 2 La organización del poder en la nueva Constitución
consagra 5 funciones del Estado y crea la Corte consagra 5 funciones del Estado y crea la Corte consagra 5 funciones del Estado y crea la Corte
Constitucional. Las funciones del Estado son: Legis- Constitucional. Las funciones del Estado son: Legis- Constitucional. Las funciones del Estado son: Legis-
lativa, Ejecutiva, Judicial, de Transparencia y Con- lativa, Ejecutiva, Judicial, de Transparencia y Con- lativa, Ejecutiva, Judicial, de Transparencia y Con-
trol Social, y Electoral. trol Social, y Electoral. trol Social, y Electoral.
3 Citado por Wolf-Phillips, 1968: xxxx (t/n) 3 Citado por Wolf-Phillips, 1968: xxxx (t/n) 3 Citado por Wolf-Phillips, 1968: xxxx (t/n)
4 Según el profesor de la Escuela de Economía de Lon- 4 Según el profesor de la Escuela de Economía de Lon- 4 Según el profesor de la Escuela de Economía de Lon-
dres, Leslie Wolf-Phillips, las constituciones no escri- dres, Leslie Wolf-Phillips, las constituciones no escri- dres, Leslie Wolf-Phillips, las constituciones no escri-
tas existían (en 1968) en un número muy reducido tas existían (en 1968) en un número muy reducido tas existían (en 1968) en un número muy reducido
de países: Gran Bretaña, Israel, Bután y algunos rei- de países: Gran Bretaña, Israel, Bután y algunos rei- de países: Gran Bretaña, Israel, Bután y algunos rei-
nos y sultanatos del Medio Oriente, y aún así el tér- nos y sultanatos del Medio Oriente, y aún así el tér- nos y sultanatos del Medio Oriente, y aún así el tér-
mino “no escritas” solo significaba, según él, “no co- mino “no escritas” solo significaba, según él, “no co- mino “no escritas” solo significaba, según él, “no co-
dificadas”. Así, solo el reino de Bután y un puñado dificadas”. Así, solo el reino de Bután y un puñado dificadas”. Así, solo el reino de Bután y un puñado
de estados del Medio Oriente carecían de constitu- de estados del Medio Oriente carecían de constitu- de estados del Medio Oriente carecían de constitu-
ciones escritas. Israel y Gran Bretaña si las tenían. ciones escritas. Israel y Gran Bretaña si las tenían. ciones escritas. Israel y Gran Bretaña si las tenían.
Rafael Quintero, Notas de clases, LSE, 1968. Desde Rafael Quintero, Notas de clases, LSE, 1968. Desde Rafael Quintero, Notas de clases, LSE, 1968. Desde
1994, el Reino himalayo de Bután es una Monarquía 1994, el Reino himalayo de Bután es una Monarquía 1994, el Reino himalayo de Bután es una Monarquía
Constitucional, que preparó una constitución para el Constitucional, que preparó una constitución para el Constitucional, que preparó una constitución para el
2006, y ha tenido elecciones desde el 2008, convir- 2006, y ha tenido elecciones desde el 2008, convir- 2006, y ha tenido elecciones desde el 2008, convir-
tiéndose desde entonces en un Reino Constitucional tiéndose desde entonces en un Reino Constitucional tiéndose desde entonces en un Reino Constitucional
Parlamentario. Parlamentario. Parlamentario.
5 Esta constitución por ejemplo está toda escrita invo- 5 Esta constitución por ejemplo está toda escrita invo- 5 Esta constitución por ejemplo está toda escrita invo-
cando el femenino y el masculino. cando el femenino y el masculino. cando el femenino y el masculino.
6 Véase Quintero, 2008b. 6 Véase Quintero, 2008b. 6 Véase Quintero, 2008b.
7 Aunque dicha rigidez por sí sola no explicaría el 7 Aunque dicha rigidez por sí sola no explicaría el 7 Aunque dicha rigidez por sí sola no explicaría el
cambio demandado, pues la constitución colombia- cambio demandado, pues la constitución colombia- cambio demandado, pues la constitución colombia-
na de 1945 era un ejemplo de una carta magna “su- na de 1945 era un ejemplo de una carta magna “su- na de 1945 era un ejemplo de una carta magna “su-
bordinada” en el sentido de que sus cambios podían bordinada” en el sentido de que sus cambios podían bordinada” en el sentido de que sus cambios podían
hacerse con una simple mayoría en la legislatura hacerse con una simple mayoría en la legislatura hacerse con una simple mayoría en la legislatura
15 15 15
(Art. 218). Véase Wolf-Phillips, 1968:xvi. (Art. 218). Véase Wolf-Phillips, 1968:xvi. (Art. 218). Véase Wolf-Phillips, 1968:xvi.
8 Es un parafraseo de afirmación hecha por él en Al- 8 Es un parafraseo de afirmación hecha por él en Al- 8 Es un parafraseo de afirmación hecha por él en Al-
berto Acosta, 2008, “Ecuador: Construir democráti- berto Acosta, 2008, “Ecuador: Construir democráti- berto Acosta, 2008, “Ecuador: Construir democráti-
camente una sociedad democrática”, http://www.a- camente una sociedad democrática”, http://www.a- camente una sociedad democrática”, http://www.a-
cessa.com/gramsci/?page=visualizar&id=975. cessa.com/gramsci/?page=visualizar&id=975. cessa.com/gramsci/?page=visualizar&id=975.
9 Las Cartas de Intención firmadas con el FMI mer- 9 Las Cartas de Intención firmadas con el FMI mer- 9 Las Cartas de Intención firmadas con el FMI mer-
maron esa capacidad para que el Ejecutivo decida maron esa capacidad para que el Ejecutivo decida maron esa capacidad para que el Ejecutivo decida
sobre las políticas fiscal, presupuestaria y tributaria. sobre las políticas fiscal, presupuestaria y tributaria. sobre las políticas fiscal, presupuestaria y tributaria.
La adopción del dólar estadounidense como moneda La adopción del dólar estadounidense como moneda La adopción del dólar estadounidense como moneda
de curso forzoso pulverizó la capacidad de tener una de curso forzoso pulverizó la capacidad de tener una de curso forzoso pulverizó la capacidad de tener una
política monetaria. A los presidentes, sin embargo, política monetaria. A los presidentes, sin embargo, política monetaria. A los presidentes, sin embargo,
de acuerdo al Art. 171, de la Constitución de 1998, de acuerdo al Art. 171, de la Constitución de 1998, de acuerdo al Art. 171, de la Constitución de 1998,
ya cautivos de estas determinación externas, se les ya cautivos de estas determinación externas, se les ya cautivos de estas determinación externas, se les
autoriza la contratación de empréstitos extranjeros. autoriza la contratación de empréstitos extranjeros. autoriza la contratación de empréstitos extranjeros.
El país se endeudaba al ritmo de los intereses de la El país se endeudaba al ritmo de los intereses de la El país se endeudaba al ritmo de los intereses de la
banca internacional. Mi decisión personal de preferir banca internacional. Mi decisión personal de preferir banca internacional. Mi decisión personal de preferir
una alianza con Rafael Correa y su movimiento, se una alianza con Rafael Correa y su movimiento, se una alianza con Rafael Correa y su movimiento, se
basó en la voluntad política que observé en ese can- basó en la voluntad política que observé en ese can- basó en la voluntad política que observé en ese can-
didato desde que lo conocí en los primeros meses de didato desde que lo conocí en los primeros meses de didato desde que lo conocí en los primeros meses de
2005, y no a ninguna otra opción que tenía el PS-FA, 2005, y no a ninguna otra opción que tenía el PS-FA, 2005, y no a ninguna otra opción que tenía el PS-FA,
entonces. A pesar, de que al hacer la decisión Correa entonces. A pesar, de que al hacer la decisión Correa entonces. A pesar, de que al hacer la decisión Correa
no despuntaba en las encuestas, sino otro posible no despuntaba en las encuestas, sino otro posible no despuntaba en las encuestas, sino otro posible
aliado del Socialismo. Estoy persuadido de que un aliado del Socialismo. Estoy persuadido de que un aliado del Socialismo. Estoy persuadido de que un
Ejecutivo vigoroso en la arquitectura del Estado Ejecutivo vigoroso en la arquitectura del Estado Ejecutivo vigoroso en la arquitectura del Estado
ecuatoriano, requiere un vigoroso liderazgo político. ecuatoriano, requiere un vigoroso liderazgo político. ecuatoriano, requiere un vigoroso liderazgo político.
La democracia se encarga de ejercer el control. La democracia se encarga de ejercer el control. La democracia se encarga de ejercer el control.
10 Esta excluye a partidos como la llamada “Izquierda 10 Esta excluye a partidos como la llamada “Izquierda 10 Esta excluye a partidos como la llamada “Izquierda
Democrática”. Democrática”. Democrática”.
11 Ese fue a la postre el título de una obra colectiva, 11 Ese fue a la postre el título de una obra colectiva, 11 Ese fue a la postre el título de una obra colectiva,
editado por “El Comité Nacional por la Renovación editado por “El Comité Nacional por la Renovación editado por “El Comité Nacional por la Renovación
de la Izquierda” y Ediciones La Tierra en el que par- de la Izquierda” y Ediciones La Tierra en el que par- de la Izquierda” y Ediciones La Tierra en el que par-
ticipamos 40 científicos sociales en el esfuerzo de ticipamos 40 científicos sociales en el esfuerzo de ticipamos 40 científicos sociales en el esfuerzo de
proponer ese nuevo modelo. Rafael Correa fue uno proponer ese nuevo modelo. Rafael Correa fue uno proponer ese nuevo modelo. Rafael Correa fue uno
de ellos. En esta misma línea se inscribió la obra de ellos. En esta misma línea se inscribió la obra de ellos. En esta misma línea se inscribió la obra
“Asedios a lo imposible” , editada por Alberto Acos- “Asedios a lo imposible” , editada por Alberto Acos- “Asedios a lo imposible” , editada por Alberto Acos-
ta y Fander Falconí, pocos meses después. ta y Fander Falconí, pocos meses después. ta y Fander Falconí, pocos meses después.
12 Se han difundido algunos como los de Solanda Go- 12 Se han difundido algunos como los de Solanda Go- 12 Se han difundido algunos como los de Solanda Go-
yes, 2008 y el del CONAMU, 2008, acerca de los yes, 2008 y el del CONAMU, 2008, acerca de los yes, 2008 y el del CONAMU, 2008, acerca de los
avances en los derechos de las mujeres, y el ILDIS ha avances en los derechos de las mujeres, y el ILDIS ha avances en los derechos de las mujeres, y el ILDIS ha
16 16 16
publicado un libro, de varios autores, con un balance publicado un libro, de varios autores, con un balance publicado un libro, de varios autores, con un balance
positivo de lo logrado para diversos sectores de la positivo de lo logrado para diversos sectores de la positivo de lo logrado para diversos sectores de la
realidad nacional. Magdalena León y Pablo Dávalos realidad nacional. Magdalena León y Pablo Dávalos realidad nacional. Magdalena León y Pablo Dávalos
han escrito sobre el principio del sumak kawsay, y han escrito sobre el principio del sumak kawsay, y han escrito sobre el principio del sumak kawsay, y
hay varios informes, síntesis, comparaciones analíti- hay varios informes, síntesis, comparaciones analíti- hay varios informes, síntesis, comparaciones analíti-
cas de las constituciones de 1998 y de 2008. También cas de las constituciones de 1998 y de 2008. También cas de las constituciones de 1998 y de 2008. También
tengo El informe de labores de la sambleísta que ase- tengo El informe de labores de la sambleísta que ase- tengo El informe de labores de la sambleísta que ase-
soré en Montecristi, Ana Moser, entregado al Conse- soré en Montecristi, Ana Moser, entregado al Conse- soré en Montecristi, Ana Moser, entregado al Conse-
jo Nacional del PSFA el 16 de agosto, en Quito, fue jo Nacional del PSFA el 16 de agosto, en Quito, fue jo Nacional del PSFA el 16 de agosto, en Quito, fue
otro aporte a este respecto, entre otros documentos otro aporte a este respecto, entre otros documentos otro aporte a este respecto, entre otros documentos
citados en la bibliografía. citados en la bibliografía. citados en la bibliografía.
13 Concretamente, la edición oficial de la Asamblea 13 Concretamente, la edición oficial de la Asamblea 13 Concretamente, la edición oficial de la Asamblea
Constituyente que circula en el país. tiene 219 pági- Constituyente que circula en el país. tiene 219 pági- Constituyente que circula en el país. tiene 219 pági-
nas. Comparativamente, la de 1998 tiene 80 páginas, nas. Comparativamente, la de 1998 tiene 80 páginas, nas. Comparativamente, la de 1998 tiene 80 páginas,
y todas las 18 constiticiones anteriores entraron en el y todas las 18 constiticiones anteriores entraron en el y todas las 18 constiticiones anteriores entraron en el
tomo IV de la obra de Ramiro Borja y Borja, 1979, tomo IV de la obra de Ramiro Borja y Borja, 1979, tomo IV de la obra de Ramiro Borja y Borja, 1979,
con 700 páginas de textos constitucionales, con 16 con 700 páginas de textos constitucionales, con 16 con 700 páginas de textos constitucionales, con 16
páginas para la quiteña de 1812, 12 páginas la de páginas para la quiteña de 1812, 12 páginas la de páginas para la quiteña de 1812, 12 páginas la de
1830, 28 la Liberal de 1906, como ejemplos. 1830, 28 la Liberal de 1906, como ejemplos. 1830, 28 la Liberal de 1906, como ejemplos.
17 17 17
Primera Tesis: la Nueva Constitución es un Primera Tesis: la Nueva Constitución es un Primera Tesis: la Nueva Constitución es un
instrumento idóneo para contribuir a sacar instrumento idóneo para contribuir a sacar instrumento idóneo para contribuir a sacar
al país del “modelo neoliberal de desarro- al país del “modelo neoliberal de desarro- al país del “modelo neoliberal de desarro-
llo” y conducirlo a una época de transición llo” y conducirlo a una época de transición llo” y conducirlo a una época de transición
del régimen económico-social del régimen económico-social del régimen económico-social
El neoliberalismo1 difundido como doc- El neoliberalismo1 difundido como doc- El neoliberalismo1 difundido como doc-
trina económica oficial y acomodado a las con- trina económica oficial y acomodado a las con- trina económica oficial y acomodado a las con-
veniencias del pragmatismo de las élites econó- veniencias del pragmatismo de las élites econó- veniencias del pragmatismo de las élites econó-
micas compactadas que gobernaron el Ecuador micas compactadas que gobernaron el Ecuador micas compactadas que gobernaron el Ecuador
desde la muerte de Jaime Roldós en 1981, fue desde la muerte de Jaime Roldós en 1981, fue desde la muerte de Jaime Roldós en 1981, fue
aplicado, con variantes, por todos los gobiernos aplicado, con variantes, por todos los gobiernos aplicado, con variantes, por todos los gobiernos
que se sucedieron hasta su puesta en crítica por que se sucedieron hasta su puesta en crítica por que se sucedieron hasta su puesta en crítica por
parte de la coalición izquierdista triunfante en parte de la coalición izquierdista triunfante en parte de la coalición izquierdista triunfante en
2006, que permitió el ascenso al poder de Rafael 2006, que permitió el ascenso al poder de Rafael 2006, que permitió el ascenso al poder de Rafael
Correa en enero de 2007. Debía entonces termi- Correa en enero de 2007. Debía entonces termi- Correa en enero de 2007. Debía entonces termi-
narse la “larga noche neoliberal”. narse la “larga noche neoliberal”. narse la “larga noche neoliberal”.
Se ha repetido hasta el cansancio que la Se ha repetido hasta el cansancio que la Se ha repetido hasta el cansancio que la
Constitución de 1998 es neoliberal. Pero, ¿por Constitución de 1998 es neoliberal. Pero, ¿por Constitución de 1998 es neoliberal. Pero, ¿por
qué lo era? Luego de haberse practicado el neo- qué lo era? Luego de haberse practicado el neo- qué lo era? Luego de haberse practicado el neo-
liberalismo en las políticas económicas de los liberalismo en las políticas económicas de los liberalismo en las políticas económicas de los
sucesivos gobiernos de los años ochenta y no- sucesivos gobiernos de los años ochenta y no- sucesivos gobiernos de los años ochenta y no-
18 18 18
venta del siglo pasado, particularmente durante venta del siglo pasado, particularmente durante venta del siglo pasado, particularmente durante
el represivo régimen de Febres Cordero, su el represivo régimen de Febres Cordero, su el represivo régimen de Febres Cordero, su
adopción en el texto constitucional de 1998 adopción en el texto constitucional de 1998 adopción en el texto constitucional de 1998
precipitaría la auspiciosa toma de acciones y de- precipitaría la auspiciosa toma de acciones y de- precipitaría la auspiciosa toma de acciones y de-
cisiones de los gobiernos de todos los niveles, para cisiones de los gobiernos de todos los niveles, para cisiones de los gobiernos de todos los niveles, para
consagrar un modelo impulsado desde la crisis consagrar un modelo impulsado desde la crisis consagrar un modelo impulsado desde la crisis
de 1981 al 2007, bautizado en el artículo 244 de de 1981 al 2007, bautizado en el artículo 244 de de 1981 al 2007, bautizado en el artículo 244 de
esa constitución con el viejo slogan de origen esa constitución con el viejo slogan de origen esa constitución con el viejo slogan de origen
alemán de “sistema social de mercado”2 y que alemán de “sistema social de mercado”2 y que alemán de “sistema social de mercado”2 y que
empataba con los propósitos del “Consenso de empataba con los propósitos del “Consenso de empataba con los propósitos del “Consenso de
Washington”.3 Washington”.3 Washington”.3
Aunque en la Constitución de 1998 se Aunque en la Constitución de 1998 se Aunque en la Constitución de 1998 se
proclamaron nuevos derechos individuales y proclamaron nuevos derechos individuales y proclamaron nuevos derechos individuales y
colectivos, no se permitía implementarlos, ase- colectivos, no se permitía implementarlos, ase- colectivos, no se permitía implementarlos, ase-
gurando la exclusión efectiva de los mismos gurando la exclusión efectiva de los mismos gurando la exclusión efectiva de los mismos
pues no había mecanismos funcionales para la pues no había mecanismos funcionales para la pues no había mecanismos funcionales para la
aplicación y garantía de esos derechos, y, al con- aplicación y garantía de esos derechos, y, al con- aplicación y garantía de esos derechos, y, al con-
trario, tuvo retrocesos respecto de la Constitu- trario, tuvo retrocesos respecto de la Constitu- trario, tuvo retrocesos respecto de la Constitu-
ción de 1978, como lo habría advertido, en su ción de 1978, como lo habría advertido, en su ción de 1978, como lo habría advertido, en su
momento, Enrique Ayala Mora4. Se generaron momento, Enrique Ayala Mora4. Se generaron momento, Enrique Ayala Mora4. Se generaron
entonces en el país, las condiciones para el ma- entonces en el país, las condiciones para el ma- entonces en el país, las condiciones para el ma-
yor empobrecimiento de la población, el dete- yor empobrecimiento de la población, el dete- yor empobrecimiento de la población, el dete-
rioro acelerado del medio ambiente y la entro- rioro acelerado del medio ambiente y la entro- rioro acelerado del medio ambiente y la entro-
nización de la corrupción generalizada de inte- nización de la corrupción generalizada de inte- nización de la corrupción generalizada de inte-
reses grupales de las capas más adineradas de la reses grupales de las capas más adineradas de la reses grupales de las capas más adineradas de la
población5. Todo ello bajo los auspicios de un población5. Todo ello bajo los auspicios de un población5. Todo ello bajo los auspicios de un
texto confirmado, aunque no por referéndum. texto confirmado, aunque no por referéndum. texto confirmado, aunque no por referéndum.
Para comenzar, abiertamente se procla- Para comenzar, abiertamente se procla- Para comenzar, abiertamente se procla-
maba en él, la omnipresencia del mercado como maba en él, la omnipresencia del mercado como maba en él, la omnipresencia del mercado como
eje único dominante de las relaciones económi- eje único dominante de las relaciones económi- eje único dominante de las relaciones económi-
cas y ordenador de la sociedad civil y política, y cas y ordenador de la sociedad civil y política, y cas y ordenador de la sociedad civil y política, y
la reducción (“achicamiento”) del Estado, a tal la reducción (“achicamiento”) del Estado, a tal la reducción (“achicamiento”) del Estado, a tal
punto que las políticas económicas públicas le punto que las políticas económicas públicas le punto que las políticas económicas públicas le
19 19 19
eran ajenas al funcionamiento democrático de eran ajenas al funcionamiento democrático de eran ajenas al funcionamiento democrático de
una República. Así, los gobiernos productos de una República. Así, los gobiernos productos de una República. Así, los gobiernos productos de
elecciones nacionales carecían de control efecti- elecciones nacionales carecían de control efecti- elecciones nacionales carecían de control efecti-
vo para realizar cambios en las políticas econó- vo para realizar cambios en las políticas econó- vo para realizar cambios en las políticas econó-
micas, pues un Banco Central “autónomo” y micas, pues un Banco Central “autónomo” y micas, pues un Banco Central “autónomo” y
otras entidades de control financiero del poder otras entidades de control financiero del poder otras entidades de control financiero del poder
público instituido, incidían más que un Presi- público instituido, incidían más que un Presi- público instituido, incidían más que un Presi-
dente electo, lo cual delataba una falta de sobe- dente electo, lo cual delataba una falta de sobe- dente electo, lo cual delataba una falta de sobe-
ranía económica. ranía económica. ranía económica.
La ecuatoriana iba a ser consagrada en el La ecuatoriana iba a ser consagrada en el La ecuatoriana iba a ser consagrada en el
altar de la “economía social de mercado”. altar de la “economía social de mercado”. altar de la “economía social de mercado”.
Opuestos al keynesianismo6, los gobiernos neo- Opuestos al keynesianismo6, los gobiernos neo- Opuestos al keynesianismo6, los gobiernos neo-
liberales dieron paso a la privatización de servi- liberales dieron paso a la privatización de servi- liberales dieron paso a la privatización de servi-
cios públicos, de recursos naturales, de sectores cios públicos, de recursos naturales, de sectores cios públicos, de recursos naturales, de sectores
estratégicos y a la mercantilizando de la salud, estratégicos y a la mercantilizando de la salud, estratégicos y a la mercantilizando de la salud,
educación, la seguridad social y otros bienes y educación, la seguridad social y otros bienes y educación, la seguridad social y otros bienes y
servicios agobiando los ingresos de los sectores servicios agobiando los ingresos de los sectores servicios agobiando los ingresos de los sectores
medios y populares. medios y populares. medios y populares.
Bajo su égida se fue aboliendo toda la ca- Bajo su égida se fue aboliendo toda la ca- Bajo su égida se fue aboliendo toda la ca-
pacidad instalada del Estado, acumulada en dé- pacidad instalada del Estado, acumulada en dé- pacidad instalada del Estado, acumulada en dé-
cadas, para “planificar, regular y ser promotor cadas, para “planificar, regular y ser promotor cadas, para “planificar, regular y ser promotor
del desarrollo”. Se liquidó el CONADE que del desarrollo”. Se liquidó el CONADE que del desarrollo”. Se liquidó el CONADE que
reemplazó a la JUNAPLA, desapareciendo así reemplazó a la JUNAPLA, desapareciendo así reemplazó a la JUNAPLA, desapareciendo así
toda planificación a nivel supraregional, y a to- toda planificación a nivel supraregional, y a to- toda planificación a nivel supraregional, y a to-
do nivel de gobiernos, tanto del llamado “régi- do nivel de gobiernos, tanto del llamado “régi- do nivel de gobiernos, tanto del llamado “régi-
men seccional dependiente” como del “régimen men seccional dependiente” como del “régimen men seccional dependiente” como del “régimen
seccional autónomo”, en el cual sí aparecieron seccional autónomo”, en el cual sí aparecieron seccional autónomo”, en el cual sí aparecieron
resistencias a este despropósito. La “planifica- resistencias a este despropósito. La “planifica- resistencias a este despropósito. La “planifica-
ción” terminó albergada administrativamente ción” terminó albergada administrativamente ción” terminó albergada administrativamente
en una minúscula y desfinanciada oficina en en una minúscula y desfinanciada oficina en en una minúscula y desfinanciada oficina en
una antigua casa del Quito colonial, bajo el una antigua casa del Quito colonial, bajo el una antigua casa del Quito colonial, bajo el
nombre de ODEPLAN7, “adjunta” a la Presi- nombre de ODEPLAN7, “adjunta” a la Presi- nombre de ODEPLAN7, “adjunta” a la Presi-
dencia. Era una liliputiense reliquia del pasado dencia. Era una liliputiense reliquia del pasado dencia. Era una liliputiense reliquia del pasado
20 20 20
que expresaba la reducción de lo público y no que expresaba la reducción de lo público y no que expresaba la reducción de lo público y no
solo de lo estatal. solo de lo estatal. solo de lo estatal.
Por lo demás, se dio paso a la supresión Por lo demás, se dio paso a la supresión Por lo demás, se dio paso a la supresión
de los derechos de las trabajadoras y los trabaja- de los derechos de las trabajadoras y los trabaja- de los derechos de las trabajadoras y los trabaja-
dores mediante la flexibilización laboral, la ter- dores mediante la flexibilización laboral, la ter- dores mediante la flexibilización laboral, la ter-
cerización y la precarización del trabajo, a más cerización y la precarización del trabajo, a más cerización y la precarización del trabajo, a más
de reducir los derechos de organización sindical de reducir los derechos de organización sindical de reducir los derechos de organización sindical
y la capacidad de defensa de sus organizaciones. y la capacidad de defensa de sus organizaciones. y la capacidad de defensa de sus organizaciones.
Toda la protección iba hacia el capital, expresa- Toda la protección iba hacia el capital, expresa- Toda la protección iba hacia el capital, expresa-
do en el régimen omnímodo de la única pro- do en el régimen omnímodo de la única pro- do en el régimen omnímodo de la única pro-
piedad favorita e inamovible de la constitución piedad favorita e inamovible de la constitución piedad favorita e inamovible de la constitución
de 1998: la privada. de 1998: la privada. de 1998: la privada.
Esto condujo a las políticas de privatiza- Esto condujo a las políticas de privatiza- Esto condujo a las políticas de privatiza-
ción de empresas públicas, estatales, a la reduc- ción de empresas públicas, estatales, a la reduc- ción de empresas públicas, estatales, a la reduc-
ción absoluta del apoyo –-por cierto siempre in- ción absoluta del apoyo –-por cierto siempre in- ción absoluta del apoyo –-por cierto siempre in-
cipiente— al mundo de las cooperativas de todo cipiente— al mundo de las cooperativas de todo cipiente— al mundo de las cooperativas de todo
tipo; conllevó al acoso estatal a las propiedades tipo; conllevó al acoso estatal a las propiedades tipo; conllevó al acoso estatal a las propiedades
comunales, a las cuales incluso se les cobraba im- comunales, a las cuales incluso se les cobraba im- comunales, a las cuales incluso se les cobraba im-
puestos prediales prohibidos en la legislación vi- puestos prediales prohibidos en la legislación vi- puestos prediales prohibidos en la legislación vi-
gente, a la liquidación de empresas estatales y al gente, a la liquidación de empresas estatales y al gente, a la liquidación de empresas estatales y al
desconocimiento de otras formas existentes de desconocimiento de otras formas existentes de desconocimiento de otras formas existentes de
propiedad de diversas mixturas y emprendi- propiedad de diversas mixturas y emprendi- propiedad de diversas mixturas y emprendi-
mientos en la economía popular y asociativa. La mientos en la economía popular y asociativa. La mientos en la economía popular y asociativa. La
forma de resistencia a esta política se tradujo en forma de resistencia a esta política se tradujo en forma de resistencia a esta política se tradujo en
la lucha de los partidos y movimientos políticos la lucha de los partidos y movimientos políticos la lucha de los partidos y movimientos políticos
de izquierda, de los movimientos sociales desde de izquierda, de los movimientos sociales desde de izquierda, de los movimientos sociales desde
las instancias locales de gobiernos, convertidas las instancias locales de gobiernos, convertidas las instancias locales de gobiernos, convertidas
en espacios de reconstitución de lo público, pues en espacios de reconstitución de lo público, pues en espacios de reconstitución de lo público, pues
esta esfera se había reducido a su mínima expre- esta esfera se había reducido a su mínima expre- esta esfera se había reducido a su mínima expre-
sión, en las instancias nacionales de las relaciones sión, en las instancias nacionales de las relaciones sión, en las instancias nacionales de las relaciones
entre sociedad y Estado8. entre sociedad y Estado8. entre sociedad y Estado8.
Concertada una alianza política para em- Concertada una alianza política para em- Concertada una alianza política para em-
prender las reformas radicales requeridas, la prender las reformas radicales requeridas, la prender las reformas radicales requeridas, la
21 21 21
constitución de 1998 era un obstáculo para la constitución de 1998 era un obstáculo para la constitución de 1998 era un obstáculo para la
erradicación del neoliberalismo y para impulsar erradicación del neoliberalismo y para impulsar erradicación del neoliberalismo y para impulsar
el programa propuesto por la alianza triunfante el programa propuesto por la alianza triunfante el programa propuesto por la alianza triunfante
en las elecciones de 20069. Su superación nece- en las elecciones de 20069. Su superación nece- en las elecciones de 20069. Su superación nece-
saria implicaba conformar un nuevo régimen saria implicaba conformar un nuevo régimen saria implicaba conformar un nuevo régimen
de desarrollo en el que se plasme un modelo al- de desarrollo en el que se plasme un modelo al- de desarrollo en el que se plasme un modelo al-
ternativo de desenvolvimiento de una economía ternativo de desenvolvimiento de una economía ternativo de desenvolvimiento de una economía
diversa, con principios rectores, planificación diversa, con principios rectores, planificación diversa, con principios rectores, planificación
para un desarrollo humano sustentable, sobera- para un desarrollo humano sustentable, sobera- para un desarrollo humano sustentable, sobera-
nía alimentaria, energética y, cabe distinguirla nía alimentaria, energética y, cabe distinguirla nía alimentaria, energética y, cabe distinguirla
aparte, una soberanía económica10, robusteci- aparte, una soberanía económica10, robusteci- aparte, una soberanía económica10, robusteci-
miento de nuestros sectores estratégicos, exis- miento de nuestros sectores estratégicos, exis- miento de nuestros sectores estratégicos, exis-
tencia sostenida de servicios y empresas públi- tencia sostenida de servicios y empresas públi- tencia sostenida de servicios y empresas públi-
cas11, de relaciones laborales progresivas y de cas11, de relaciones laborales progresivas y de cas11, de relaciones laborales progresivas y de
una relación dinámica y equilibrada entre so- una relación dinámica y equilibrada entre so- una relación dinámica y equilibrada entre so-
ciedad, Estado y mercado, en armonía con la ciedad, Estado y mercado, en armonía con la ciedad, Estado y mercado, en armonía con la
naturaleza. naturaleza. naturaleza.
Pero, todo ello requiere no solo de un Es- Pero, todo ello requiere no solo de un Es- Pero, todo ello requiere no solo de un Es-
tado reconstituido, con una autonomía relativa, tado reconstituido, con una autonomía relativa, tado reconstituido, con una autonomía relativa,
y con claras definiciones de sus roles de rectoría y con claras definiciones de sus roles de rectoría y con claras definiciones de sus roles de rectoría
representativa, de control, planificación, ejecu- representativa, de control, planificación, ejecu- representativa, de control, planificación, ejecu-
ción y veedurías, sino de una sociedad civil, ción y veedurías, sino de una sociedad civil, ción y veedurías, sino de una sociedad civil,
igualmente robustecida, entendida como el es- igualmente robustecida, entendida como el es- igualmente robustecida, entendida como el es-
pacio de realización de la vida colectiva de los pacio de realización de la vida colectiva de los pacio de realización de la vida colectiva de los
particulares12, lo cual únicamente se posibilitará particulares12, lo cual únicamente se posibilitará particulares12, lo cual únicamente se posibilitará
con una vigorosa y sostenida — en al menos con una vigorosa y sostenida — en al menos con una vigorosa y sostenida — en al menos
dos décadas – práctica de democratización de dos décadas – práctica de democratización de dos décadas – práctica de democratización de
los factores de producción, de ahorros e inver- los factores de producción, de ahorros e inver- los factores de producción, de ahorros e inver-
siones productivas y sociales, y de intercambios siones productivas y sociales, y de intercambios siones productivas y sociales, y de intercambios
económicos y comercio justo. económicos y comercio justo. económicos y comercio justo.
Ahora bien, según la nueva constitución, Ahora bien, según la nueva constitución, Ahora bien, según la nueva constitución,
se trata de establecer un nuevo régimen de de- se trata de establecer un nuevo régimen de de- se trata de establecer un nuevo régimen de de-
sarrollo. sarrollo. sarrollo.
22 22 22
En síntesis, éste tiene los siguientes obje- En síntesis, éste tiene los siguientes obje- En síntesis, éste tiene los siguientes obje-
tivos: tivos: tivos:
1. Mejorar la calidad de vida, las capacida- 1. Mejorar la calidad de vida, las capacida- 1. Mejorar la calidad de vida, las capacida-
des y potencialidades de la población, des y potencialidades de la población, des y potencialidades de la población,
promover la diversidad cultural-educa- promover la diversidad cultural-educa- promover la diversidad cultural-educa-
cional y respetar sus espacios de repro- cional y respetar sus espacios de repro- cional y respetar sus espacios de repro-
ducción e intercambio, acrecentando la ducción e intercambio, acrecentando la ducción e intercambio, acrecentando la
memoria social y el patrimonio cultural y memoria social y el patrimonio cultural y memoria social y el patrimonio cultural y
de saberes y fomentando la participación de saberes y fomentando la participación de saberes y fomentando la participación
y el control social con representación y el control social con representación y el control social con representación
equitativa en la gestión del poder público. equitativa en la gestión del poder público. equitativa en la gestión del poder público.
2. Ser parte de un nuevo sistema económi- 2. Ser parte de un nuevo sistema económi- 2. Ser parte de un nuevo sistema económi-
co, justo, democrático, productivo, soli- co, justo, democrático, productivo, soli- co, justo, democrático, productivo, soli-
dario y sostenible basado en la distribu- dario y sostenible basado en la distribu- dario y sostenible basado en la distribu-
ción igualitaria de los beneficios del desa- ción igualitaria de los beneficios del desa- ción igualitaria de los beneficios del desa-
rrollo, los medios de producción y en la rrollo, los medios de producción y en la rrollo, los medios de producción y en la
generación de trabajo digno y estable; es- generación de trabajo digno y estable; es- generación de trabajo digno y estable; es-
tablecer un ordenamiento territorial tablecer un ordenamiento territorial tablecer un ordenamiento territorial
equilibrado y equitativo con descentrali- equilibrado y equitativo con descentrali- equilibrado y equitativo con descentrali-
zación y autonomías ciertas y en el que zación y autonomías ciertas y en el que zación y autonomías ciertas y en el que
todas y todos establezcamos una convi- todas y todos establezcamos una convi- todas y todos establezcamos una convi-
vencia armónica con la naturaleza. vencia armónica con la naturaleza. vencia armónica con la naturaleza.
3. Garantizar la soberanía nacional, promo- 3. Garantizar la soberanía nacional, promo- 3. Garantizar la soberanía nacional, promo-
ver la integración latinoamericana e im- ver la integración latinoamericana e im- ver la integración latinoamericana e im-
pulsar una inserción estratégica en el pulsar una inserción estratégica en el pulsar una inserción estratégica en el
contexto internacional13. contexto internacional13. contexto internacional13.
Indudablemente, hay aquí una nueva vi- Indudablemente, hay aquí una nueva vi- Indudablemente, hay aquí una nueva vi-
sión del desarrollo. Como lo ha dicho la econo- sión del desarrollo. Como lo ha dicho la econo- sión del desarrollo. Como lo ha dicho la econo-
mista Magdalena León: mista Magdalena León: mista Magdalena León:
Un primer paso transformador ha sido recono- Un primer paso transformador ha sido recono- Un primer paso transformador ha sido recono-
cer y nombrar la realidad, lo que es en sí un cer y nombrar la realidad, lo que es en sí un cer y nombrar la realidad, lo que es en sí un
cambio indispensable para desatar transforma- cambio indispensable para desatar transforma- cambio indispensable para desatar transforma-
ciones de fondo. La propuesta visibiliza…la ciones de fondo. La propuesta visibiliza…la ciones de fondo. La propuesta visibiliza…la
23 23 23
economía ‘realmente existente’, en su diversi- economía ‘realmente existente’, en su diversi- economía ‘realmente existente’, en su diversi-
dad de modalidades y protagonistas…Este re- dad de modalidades y protagonistas…Este re- dad de modalidades y protagonistas…Este re-
gistro…lleva…a redefinir objetivos y priorida- gistro…lleva…a redefinir objetivos y priorida- gistro…lleva…a redefinir objetivos y priorida-
des de la economía, a prever caminos hacia su des de la economía, a prever caminos hacia su des de la economía, a prever caminos hacia su
democratización. Supone..revalorizar a todas democratización. Supone..revalorizar a todas democratización. Supone..revalorizar a todas
las personas desde sus aportes… (y) su calidad las personas desde sus aportes… (y) su calidad las personas desde sus aportes… (y) su calidad
(como) actoras/es económicos, superando el es- (como) actoras/es económicos, superando el es- (como) actoras/es económicos, superando el es-
tigma de ser vistas/os sólo desde las carencias tigma de ser vistas/os sólo desde las carencias tigma de ser vistas/os sólo desde las carencias
(León: 2008b). (León: 2008b). (León: 2008b).
El cambio requerido implica evitar el na- El cambio requerido implica evitar el na- El cambio requerido implica evitar el na-
dir ecológico al que nos llevaba irremediable- dir ecológico al que nos llevaba irremediable- dir ecológico al que nos llevaba irremediable-
mente el neoliberalismo. Esto permitiría robus- mente el neoliberalismo. Esto permitiría robus- mente el neoliberalismo. Esto permitiría robus-
tecer las resistencias y volverlas proyectos via- tecer las resistencias y volverlas proyectos via- tecer las resistencias y volverlas proyectos via-
bles de una nueva vida en sociedad, con equi- bles de una nueva vida en sociedad, con equi- bles de una nueva vida en sociedad, con equi-
dades, igualdades, bienestar, y reconocimiento dades, igualdades, bienestar, y reconocimiento dades, igualdades, bienestar, y reconocimiento
de la pluralidad de formas de propiedad, regí- de la pluralidad de formas de propiedad, regí- de la pluralidad de formas de propiedad, regí-
menes productivos, potenciación laboral, recu- menes productivos, potenciación laboral, recu- menes productivos, potenciación laboral, recu-
peración de la planificación estatal y del papel peración de la planificación estatal y del papel peración de la planificación estatal y del papel
del Estado, soberanía alimentaria y económica, del Estado, soberanía alimentaria y económica, del Estado, soberanía alimentaria y económica,
una distribución de la riqueza más equitativa, una distribución de la riqueza más equitativa, una distribución de la riqueza más equitativa,
ciertos controles, aunque a mi entender aún li- ciertos controles, aunque a mi entender aún li- ciertos controles, aunque a mi entender aún li-
mitados, al endeudamiento público, políticas mitados, al endeudamiento público, políticas mitados, al endeudamiento público, políticas
cambiarias, crediticias y financieras soberanas14, cambiarias, crediticias y financieras soberanas14, cambiarias, crediticias y financieras soberanas14,
promoción de la industrialización amigable con promoción de la industrialización amigable con promoción de la industrialización amigable con
el medio ambiente, entre otras medidas15 Es es- el medio ambiente, entre otras medidas15 Es es- el medio ambiente, entre otras medidas15 Es es-
to lo que se abre como posibilidad de la aplica- to lo que se abre como posibilidad de la aplica- to lo que se abre como posibilidad de la aplica-
ción cierta de la Nueva Constitución en el futu- ción cierta de la Nueva Constitución en el futu- ción cierta de la Nueva Constitución en el futu-
ro, y que se trata en varios lugares del texto ro, y que se trata en varios lugares del texto ro, y que se trata en varios lugares del texto
confirmado. confirmado. confirmado.
El Título VI de la nueva Constitución se El Título VI de la nueva Constitución se El Título VI de la nueva Constitución se
dedica precisamente al “Régimen de Desarro- dedica precisamente al “Régimen de Desarro- dedica precisamente al “Régimen de Desarro-
llo” y con sus 6 capítulos, 14 secciones y 65 artí- llo” y con sus 6 capítulos, 14 secciones y 65 artí- llo” y con sus 6 capítulos, 14 secciones y 65 artí-
culos (del artículo 275 al 339) lo convierte en el culos (del artículo 275 al 339) lo convierte en el culos (del artículo 275 al 339) lo convierte en el
24 24 24
potencial eje ordenador de la nueva economía y potencial eje ordenador de la nueva economía y potencial eje ordenador de la nueva economía y
sociedad por construirse.16 sociedad por construirse.16 sociedad por construirse.16
Partiendo de definir al régimen de desa- Partiendo de definir al régimen de desa- Partiendo de definir al régimen de desa-
rrollo “como el conjunto organizado, sostenible rrollo “como el conjunto organizado, sostenible rrollo “como el conjunto organizado, sostenible
y dinámico de los sistemas económicos, políti- y dinámico de los sistemas económicos, políti- y dinámico de los sistemas económicos, políti-
cos, socio-culturales y ambientales, que garanti- cos, socio-culturales y ambientales, que garanti- cos, socio-culturales y ambientales, que garanti-
zan la realización del buen vivir, del sumak zan la realización del buen vivir, del sumak zan la realización del buen vivir, del sumak
kawsay”17, se plantea reasumir la planificación kawsay”17, se plantea reasumir la planificación kawsay”17, se plantea reasumir la planificación
estatal participativa y descentralizada del desa- estatal participativa y descentralizada del desa- estatal participativa y descentralizada del desa-
rrollo, a todos los niveles de gobierno, estable- rrollo, a todos los niveles de gobierno, estable- rrollo, a todos los niveles de gobierno, estable-
ciendo Consejos de Planificación como órganos ciendo Consejos de Planificación como órganos ciendo Consejos de Planificación como órganos
administrativos planificadores – desde las pa- administrativos planificadores – desde las pa- administrativos planificadores – desde las pa-
rroquias al Estado Central 18, en función del rroquias al Estado Central 18, en función del rroquias al Estado Central 18, en función del
ejercicio de los derechos de los seres humanos19, ejercicio de los derechos de los seres humanos19, ejercicio de los derechos de los seres humanos19,
para obtener equidad social, territorial, partici- para obtener equidad social, territorial, partici- para obtener equidad social, territorial, partici-
pación ciudadana, descentralización, descon- pación ciudadana, descentralización, descon- pación ciudadana, descentralización, descon-
centración y transparencia20, su observancia, de centración y transparencia20, su observancia, de centración y transparencia20, su observancia, de
carácter obligatorio para el sector público, es carácter obligatorio para el sector público, es carácter obligatorio para el sector público, es
solo indicativo para “los demás sectores”, es de- solo indicativo para “los demás sectores”, es de- solo indicativo para “los demás sectores”, es de-
cir el cooperativista, comunitario, sector priva- cir el cooperativista, comunitario, sector priva- cir el cooperativista, comunitario, sector priva-
do, asociativo, extranjero, etc.21 Además, como do, asociativo, extranjero, etc.21 Además, como do, asociativo, extranjero, etc.21 Además, como
afirma correctamente el texto, se trata de for- afirma correctamente el texto, se trata de for- afirma correctamente el texto, se trata de for-
mar un sistema de planificación, estableciendo mar un sistema de planificación, estableciendo mar un sistema de planificación, estableciendo
así “un pensamiento propio, mirando a la inte- así “un pensamiento propio, mirando a la inte- así “un pensamiento propio, mirando a la inte-
gración latinoamericana”22. gración latinoamericana”22. gración latinoamericana”22.
Este régimen de desarrollo plantea obje- Este régimen de desarrollo plantea obje- Este régimen de desarrollo plantea obje-
tivos23, deberes generales del Estado24, y corres- tivos23, deberes generales del Estado24, y corres- tivos23, deberes generales del Estado24, y corres-
ponsabilidades de los actores sociales25, ten- ponsabilidades de los actores sociales25, ten- ponsabilidades de los actores sociales25, ten-
dientes todos a transformar el paradigma de dientes todos a transformar el paradigma de dientes todos a transformar el paradigma de
desarrollo26. Se proyecta pasar, entonces, de la desarrollo26. Se proyecta pasar, entonces, de la desarrollo26. Se proyecta pasar, entonces, de la
concepción del “desarrollo” como mero “creci- concepción del “desarrollo” como mero “creci- concepción del “desarrollo” como mero “creci-
miento económico” al buen vivir; de la concen- miento económico” al buen vivir; de la concen- miento económico” al buen vivir; de la concen-
tración de la riqueza a “la distribución igualita- tración de la riqueza a “la distribución igualita- tración de la riqueza a “la distribución igualita-
25 25 25
ria de los beneficios del desarrollo, de los me- ria de los beneficios del desarrollo, de los me- ria de los beneficios del desarrollo, de los me-
dios de producción y en la generación de traba- dios de producción y en la generación de traba- dios de producción y en la generación de traba-
jo digno y estable”27; lograr una política tribu- jo digno y estable”27; lograr una política tribu- jo digno y estable”27; lograr una política tribu-
taria progresiva28, y a la conservación de la na- taria progresiva28, y a la conservación de la na- taria progresiva28, y a la conservación de la na-
turaleza, con soberanía nacional, integración turaleza, con soberanía nacional, integración turaleza, con soberanía nacional, integración
latinoamericana, diversidad cultural y unidad latinoamericana, diversidad cultural y unidad latinoamericana, diversidad cultural y unidad
estatal. estatal. estatal.
En la línea de un nuevo régimen econó- En la línea de un nuevo régimen econó- En la línea de un nuevo régimen econó-
mico, se propone democratizar los factores de mico, se propone democratizar los factores de mico, se propone democratizar los factores de
la producción y diversificar y transformar las la producción y diversificar y transformar las la producción y diversificar y transformar las
formas de propiedad (con el acceso a la tierra, formas de propiedad (con el acceso a la tierra, formas de propiedad (con el acceso a la tierra,
al agua, créditos, tecnología, insumos, maqui- al agua, créditos, tecnología, insumos, maqui- al agua, créditos, tecnología, insumos, maqui-
narias, conocimientos, infraestructura y finan- narias, conocimientos, infraestructura y finan- narias, conocimientos, infraestructura y finan-
ciamiento), para quienes antes era impensable ciamiento), para quienes antes era impensable ciamiento), para quienes antes era impensable
acceder a ellos; a reconocer todas las formas de acceder a ellos; a reconocer todas las formas de acceder a ellos; a reconocer todas las formas de
organización económica: privada, asociativa, organización económica: privada, asociativa, organización económica: privada, asociativa,
comunitaria, el trabajo autónomo, cooperativa, comunitaria, el trabajo autónomo, cooperativa, comunitaria, el trabajo autónomo, cooperativa,
comunitaria y por cuenta propia; a garantizar comunitaria y por cuenta propia; a garantizar comunitaria y por cuenta propia; a garantizar
no solo la propiedad privada, que en esta cons- no solo la propiedad privada, que en esta cons- no solo la propiedad privada, que en esta cons-
titución también se la protege y reconoce con su titución también se la protege y reconoce con su titución también se la protege y reconoce con su
función social y ambiental, sino todas las otras función social y ambiental, sino todas las otras función social y ambiental, sino todas las otras
formas de propiedad existentes en nuestra eco- formas de propiedad existentes en nuestra eco- formas de propiedad existentes en nuestra eco-
nomía, comenzando con la pública, comunita- nomía, comenzando con la pública, comunita- nomía, comenzando con la pública, comunita-
ria, estatal, asociativa, cooperativa, mixta, que ria, estatal, asociativa, cooperativa, mixta, que ria, estatal, asociativa, cooperativa, mixta, que
deberán también cumplir su función social y deberán también cumplir su función social y deberán también cumplir su función social y
ambiental29. ambiental29. ambiental29.
Es verdad, el capital financiero pierde Es verdad, el capital financiero pierde Es verdad, el capital financiero pierde
privilegios en el nuevo marco jurídico propues- privilegios en el nuevo marco jurídico propues- privilegios en el nuevo marco jurídico propues-
to, pues se establece que los servicios financie- to, pues se establece que los servicios financie- to, pues se establece que los servicios financie-
ros son una actividad de orden público, que no ros son una actividad de orden público, que no ros son una actividad de orden público, que no
podrá tener en propiedad medios de comunica- podrá tener en propiedad medios de comunica- podrá tener en propiedad medios de comunica-
ción30. Se establece una política de generación ción30. Se establece una política de generación ción30. Se establece una política de generación
de incentivos para la inversión en los diferentes de incentivos para la inversión en los diferentes de incentivos para la inversión en los diferentes
26 26 26
sectores de la economía y para la producción de sectores de la economía y para la producción de sectores de la economía y para la producción de
bienes y servicios, socialmente deseables y am- bienes y servicios, socialmente deseables y am- bienes y servicios, socialmente deseables y am-
bientalmente aceptables, precautelando los in- bientalmente aceptables, precautelando los in- bientalmente aceptables, precautelando los in-
tereses nacionales en un recurso como el agua31; tereses nacionales en un recurso como el agua31; tereses nacionales en un recurso como el agua31;
y se elimina la tercerización y de la intermedia- y se elimina la tercerización y de la intermedia- y se elimina la tercerización y de la intermedia-
ción laboral, así como también se amplían y ga- ción laboral, así como también se amplían y ga- ción laboral, así como también se amplían y ga-
rantizan derechos a diversas modalidades de rantizan derechos a diversas modalidades de rantizan derechos a diversas modalidades de
trabajo a hombres y mujeres por igual32. trabajo a hombres y mujeres por igual32. trabajo a hombres y mujeres por igual32.
Estamos, entonces, frente a la propuesta Estamos, entonces, frente a la propuesta Estamos, entonces, frente a la propuesta
de una reforma económica profunda, aunque de una reforma económica profunda, aunque de una reforma económica profunda, aunque
existen aún limitaciones que pudieron superar- existen aún limitaciones que pudieron superar- existen aún limitaciones que pudieron superar-
se.33 Ésta, que aún está solo muy parcialmente se.33 Ésta, que aún está solo muy parcialmente se.33 Ésta, que aún está solo muy parcialmente
realizada en virtud de algunos mandatos apro- realizada en virtud de algunos mandatos apro- realizada en virtud de algunos mandatos apro-
bados por la Asamblea de Montecristi, requiere bados por la Asamblea de Montecristi, requiere bados por la Asamblea de Montecristi, requiere
como condición sine qua non una vigorización como condición sine qua non una vigorización como condición sine qua non una vigorización
del Estado para su despliegue. Pablo Ospina Pe- del Estado para su despliegue. Pablo Ospina Pe- del Estado para su despliegue. Pablo Ospina Pe-
ralta lo capta así cuando señala que el nuevo ralta lo capta así cuando señala que el nuevo ralta lo capta así cuando señala que el nuevo
proyecto de constitución proyecto de constitución proyecto de constitución
refuerza la autoridad del Estado sobre la eco- refuerza la autoridad del Estado sobre la eco- refuerza la autoridad del Estado sobre la eco-
nomía, vuelve a crear las ‘áreas estratégicas de nomía, vuelve a crear las ‘áreas estratégicas de nomía, vuelve a crear las ‘áreas estratégicas de
la economía’ bajo control único del Estado y la economía’ bajo control único del Estado y la economía’ bajo control único del Estado y
define candados contra la privatización de re- define candados contra la privatización de re- define candados contra la privatización de re-
cursos claves como el agua y el petróleo (Ospi- cursos claves como el agua y el petróleo (Ospi- cursos claves como el agua y el petróleo (Ospi-
na, 2008:16)34 na, 2008:16)34 na, 2008:16)34
Pero esta recuperación de las áreas estra- Pero esta recuperación de las áreas estra- Pero esta recuperación de las áreas estra-
tégicas de la economía para el Estado ecuatoria- tégicas de la economía para el Estado ecuatoria- tégicas de la economía para el Estado ecuatoria-
no abre la posibilidad de delegar, excepcional- no abre la posibilidad de delegar, excepcional- no abre la posibilidad de delegar, excepcional-
mente, la participación en esos sectores a la mente, la participación en esos sectores a la mente, la participación en esos sectores a la
economía popular y solidaria, y a la empresa economía popular y solidaria, y a la empresa economía popular y solidaria, y a la empresa
privada,35 así como podrá hacerlo también a privada,35 así como podrá hacerlo también a privada,35 así como podrá hacerlo también a
empresas mixtas reservándose la mayoría accio- empresas mixtas reservándose la mayoría accio- empresas mixtas reservándose la mayoría accio-
naria. Esta combinación de posibilidades exhi- naria. Esta combinación de posibilidades exhi- naria. Esta combinación de posibilidades exhi-
27 27 27
be, a mi entender, un intento de acelerar la im- be, a mi entender, un intento de acelerar la im- be, a mi entender, un intento de acelerar la im-
plantación de un modelo expansivo de las in- plantación de un modelo expansivo de las in- plantación de un modelo expansivo de las in-
versiones de diversas fuentes, teniendo como versiones de diversas fuentes, teniendo como versiones de diversas fuentes, teniendo como
eje la inversión productiva pública. eje la inversión productiva pública. eje la inversión productiva pública.
En todo caso, el Estado recupera su papel En todo caso, el Estado recupera su papel En todo caso, el Estado recupera su papel
respecto a las auditorias ambientales y financie- respecto a las auditorias ambientales y financie- respecto a las auditorias ambientales y financie-
ras a las concesiones, en el establecimiento ras a las concesiones, en el establecimiento ras a las concesiones, en el establecimiento
constitucional de políticas que abran la posibili- constitucional de políticas que abran la posibili- constitucional de políticas que abran la posibili-
dad de una reforma agraria integral y la garan- dad de una reforma agraria integral y la garan- dad de una reforma agraria integral y la garan-
tía de una reforma urbana con fuerte apoyo es- tía de una reforma urbana con fuerte apoyo es- tía de una reforma urbana con fuerte apoyo es-
tatal, y al declarar su intervención en la defensa tatal, y al declarar su intervención en la defensa tatal, y al declarar su intervención en la defensa
de la biodiversidad, afianzar la normativa cons- de la biodiversidad, afianzar la normativa cons- de la biodiversidad, afianzar la normativa cons-
titucional que viabiliza la auditoria de la deuda titucional que viabiliza la auditoria de la deuda titucional que viabiliza la auditoria de la deuda
externa, le dé sustento a la reforma tributaria de externa, le dé sustento a la reforma tributaria de externa, le dé sustento a la reforma tributaria de
diciembre de 2007, y control de la evasión del diciembre de 2007, y control de la evasión del diciembre de 2007, y control de la evasión del
pago de impuestos e implantación de su carác- pago de impuestos e implantación de su carác- pago de impuestos e implantación de su carác-
ter progresivo36, y la integración económica re- ter progresivo36, y la integración económica re- ter progresivo36, y la integración económica re-
gional. Se ha dicho que: gional. Se ha dicho que: gional. Se ha dicho que:
La Constitución.. .coloca la gente y la vida en La Constitución.. .coloca la gente y la vida en La Constitución.. .coloca la gente y la vida en
todas sus expresiones como razón de ser del Es- todas sus expresiones como razón de ser del Es- todas sus expresiones como razón de ser del Es-
tado, la sociedad y la economía. Se orienta a la tado, la sociedad y la economía. Se orienta a la tado, la sociedad y la economía. Se orienta a la
búsqueda del ‘buen vivir’, entendido como una búsqueda del ‘buen vivir’, entendido como una búsqueda del ‘buen vivir’, entendido como una
relación armoniosa entre los seres humanos y relación armoniosa entre los seres humanos y relación armoniosa entre los seres humanos y
con la naturaleza. Caracteriza el sistema eco- con la naturaleza. Caracteriza el sistema eco- con la naturaleza. Caracteriza el sistema eco-
nómico como ‘social y solidario’… Afirma y nómico como ‘social y solidario’… Afirma y nómico como ‘social y solidario’… Afirma y
amplía la soberanía y los derechos humanos… amplía la soberanía y los derechos humanos… amplía la soberanía y los derechos humanos…
e integra avances cualitativos en igualdad y di- e integra avances cualitativos en igualdad y di- e integra avances cualitativos en igualdad y di-
versidades. Recupera lo público..(León, 2008). versidades. Recupera lo público..(León, 2008). versidades. Recupera lo público..(León, 2008).
Otra novedad importante, por primera Otra novedad importante, por primera Otra novedad importante, por primera
vez tratada con cierta integralidad por una vez tratada con cierta integralidad por una vez tratada con cierta integralidad por una
constitución latinoamericana, es el capítulo constitución latinoamericana, es el capítulo constitución latinoamericana, es el capítulo
referido a la soberanía alimentaria37, tan con- referido a la soberanía alimentaria37, tan con- referido a la soberanía alimentaria37, tan con-
flictivamente debatido en Montecristi por la flictivamente debatido en Montecristi por la flictivamente debatido en Montecristi por la
28 28 28
resistencia interpuesta por la derecha, salvo ex- resistencia interpuesta por la derecha, salvo ex- resistencia interpuesta por la derecha, salvo ex-
cepciones que no hacen una dupla, para diluir, cepciones que no hacen una dupla, para diluir, cepciones que no hacen una dupla, para diluir,
mitigar, aminorar y debilitar intentando con- mitigar, aminorar y debilitar intentando con- mitigar, aminorar y debilitar intentando con-
vertirlos en inocuos a sus artículos que se en- vertirlos en inocuos a sus artículos que se en- vertirlos en inocuos a sus artículos que se en-
frentaban con intereses de transnacionales, la frentaban con intereses de transnacionales, la frentaban con intereses de transnacionales, la
gran industria cárnica local y multinacional. gran industria cárnica local y multinacional. gran industria cárnica local y multinacional.
Valga recoger el comentario de Santamaría a Valga recoger el comentario de Santamaría a Valga recoger el comentario de Santamaría a
este respecto: este respecto: este respecto:
En América Latina y en Ecuador hay (unas) En América Latina y en Ecuador hay (unas) En América Latina y en Ecuador hay (unas)
cien especies vegetales que sirven como alimen- cien especies vegetales que sirven como alimen- cien especies vegetales que sirven como alimen-
to humano. Pero solamente cuatro aportan el to humano. Pero solamente cuatro aportan el to humano. Pero solamente cuatro aportan el
60% del valor energético de la alimentación: 60% del valor energético de la alimentación: 60% del valor energético de la alimentación:
trigo, arroz, maíz y papa. Ecuador puede pro- trigo, arroz, maíz y papa. Ecuador puede pro- trigo, arroz, maíz y papa. Ecuador puede pro-
ducirlos y satisfacer con holgura las necesidades ducirlos y satisfacer con holgura las necesidades ducirlos y satisfacer con holgura las necesidades
alimentarias de su población.b.- En el período alimentarias de su población.b.- En el período alimentarias de su población.b.- En el período
1998 y 2005 Ecuador importó para su consumo 1998 y 2005 Ecuador importó para su consumo 1998 y 2005 Ecuador importó para su consumo
interno los siguientes porcentajes de productos interno los siguientes porcentajes de productos interno los siguientes porcentajes de productos
alimenticios: el 100% de edulcorantes, el 98% alimenticios: el 100% de edulcorantes, el 98% alimenticios: el 100% de edulcorantes, el 98%
del trigo, el 94% del aceite soya, el 68% de las del trigo, el 94% del aceite soya, el 68% de las del trigo, el 94% del aceite soya, el 68% de las
manzanas, el 53% de la cebada, el 43% del manzanas, el 53% de la cebada, el 43% del manzanas, el 53% de la cebada, el 43% del
maíz, el 18 % de la soya y el 14% del tomate maíz, el 18 % de la soya y el 14% del tomate maíz, el 18 % de la soya y el 14% del tomate
riñón.(Santamaría, 2008) riñón.(Santamaría, 2008) riñón.(Santamaría, 2008)
Las cifras del economista Santamaría, Las cifras del economista Santamaría, Las cifras del economista Santamaría,
contrastadas con los principios de soberanía contrastadas con los principios de soberanía contrastadas con los principios de soberanía
alimentaria de la nueva constitución, resaltan la alimentaria de la nueva constitución, resaltan la alimentaria de la nueva constitución, resaltan la
valoración que se hace desde la perspectiva de valoración que se hace desde la perspectiva de valoración que se hace desde la perspectiva de
la supervivencia económica del país de cara a la la supervivencia económica del país de cara a la la supervivencia económica del país de cara a la
inminente crisis alimentaria mundial. inminente crisis alimentaria mundial. inminente crisis alimentaria mundial.
No tengo dudas: de ejecutarse todas estas No tengo dudas: de ejecutarse todas estas No tengo dudas: de ejecutarse todas estas
reformas planteadas en la nueva constitución, reformas planteadas en la nueva constitución, reformas planteadas en la nueva constitución,
para lo cual se necesitan condiciones favorables para lo cual se necesitan condiciones favorables para lo cual se necesitan condiciones favorables
en la economía misma, un entorno de coopera- en la economía misma, un entorno de coopera- en la economía misma, un entorno de coopera-
ción internacional, regional al menos, y un con- ción internacional, regional al menos, y un con- ción internacional, regional al menos, y un con-
29 29 29
junto de leyes secundarias señaladas en las Dis- junto de leyes secundarias señaladas en las Dis- junto de leyes secundarias señaladas en las Dis-
posiciones Transitorias para crear los mecanis- posiciones Transitorias para crear los mecanis- posiciones Transitorias para crear los mecanis-
mos funcionales indispensables, y para lo cual mos funcionales indispensables, y para lo cual mos funcionales indispensables, y para lo cual
se necesita una mayoría progresista en la nueva se necesita una mayoría progresista en la nueva se necesita una mayoría progresista en la nueva
Asamblea Nacional, se establecerá en el país un Asamblea Nacional, se establecerá en el país un Asamblea Nacional, se establecerá en el país un
nuevo régimen económico mixto, por cierto ca- nuevo régimen económico mixto, por cierto ca- nuevo régimen económico mixto, por cierto ca-
pitalista aún, pero con un vigoroso sector esta- pitalista aún, pero con un vigoroso sector esta- pitalista aún, pero con un vigoroso sector esta-
tal y público y con otras modalidades económi- tal y público y con otras modalidades económi- tal y público y con otras modalidades económi-
cas solidarias (cooperativismo expandido, co- cas solidarias (cooperativismo expandido, co- cas solidarias (cooperativismo expandido, co-
munas fortalecidas, formas asociativas de eco- munas fortalecidas, formas asociativas de eco- munas fortalecidas, formas asociativas de eco-
nomías populares, etc. ). No solo se habrá deja- nomías populares, etc. ). No solo se habrá deja- nomías populares, etc. ). No solo se habrá deja-
do atrás la época neoliberal, sino entrado en do atrás la época neoliberal, sino entrado en do atrás la época neoliberal, sino entrado en
una fase de socializaciones diversas para hacer una fase de socializaciones diversas para hacer una fase de socializaciones diversas para hacer
del Ecuador un país de propietarias/os, em- del Ecuador un país de propietarias/os, em- del Ecuador un país de propietarias/os, em-
prendedores, y productoras y productores, don- prendedores, y productoras y productores, don- prendedores, y productoras y productores, don-
de el ser humano ocupe un lugar central de la de el ser humano ocupe un lugar central de la de el ser humano ocupe un lugar central de la
economía. Esta socialización convertiría a la economía. Esta socialización convertiría a la economía. Esta socialización convertiría a la
constitución de 2008, en “la más ecuatoriana de constitución de 2008, en “la más ecuatoriana de constitución de 2008, en “la más ecuatoriana de
la historia republicana”38. la historia republicana”38. la historia republicana”38.

1 La doctrina neoliberal surgió a fines de los años 20 y 1 La doctrina neoliberal surgió a fines de los años 20 y 1 La doctrina neoliberal surgió a fines de los años 20 y
30 del siglo pasado en Alemania. A este propósito el 30 del siglo pasado en Alemania. A este propósito el 30 del siglo pasado en Alemania. A este propósito el
académico N. Shenaliev ha señalado que llama “la académico N. Shenaliev ha señalado que llama “la académico N. Shenaliev ha señalado que llama “la
atención …que…haya comenzado …en un país con atención …que…haya comenzado …en un país con atención …que…haya comenzado …en un país con
débiles tradiciones liberales, donde el análisis del débiles tradiciones liberales, donde el análisis del débiles tradiciones liberales, donde el análisis del
mecanismo del mercado no ocupó en el pasado un mecanismo del mercado no ocupó en el pasado un mecanismo del mercado no ocupó en el pasado un
lugar esencial, en tanto que en las teorías económicas lugar esencial, en tanto que en las teorías económicas lugar esencial, en tanto que en las teorías económicas
prevalecían ideas que exaltaban el papel del Estado.” prevalecían ideas que exaltaban el papel del Estado.” prevalecían ideas que exaltaban el papel del Estado.”
En 1937 se configuró el credo neoliberal con la edi- En 1937 se configuró el credo neoliberal con la edi- En 1937 se configuró el credo neoliberal con la edi-
ción de la obra de Walter Eucken, F. Bohm Y Hans ción de la obra de Walter Eucken, F. Bohm Y Hans ción de la obra de Walter Eucken, F. Bohm Y Hans
Grossmann-Doerth, Organización de la Economía. Grossmann-Doerth, Organización de la Economía. Grossmann-Doerth, Organización de la Economía.
El ascenso del fascismo no favoreció la aplicación del El ascenso del fascismo no favoreció la aplicación del El ascenso del fascismo no favoreció la aplicación del
neoliberalismo pues la dictadura fascista puso el neoliberalismo pues la dictadura fascista puso el neoliberalismo pues la dictadura fascista puso el
30 30 30
acento en una crecida maquina burocrática estatal. acento en una crecida maquina burocrática estatal. acento en una crecida maquina burocrática estatal.
Fue luego de la II Guerra Mundial que la doctrina Fue luego de la II Guerra Mundial que la doctrina Fue luego de la II Guerra Mundial que la doctrina
encuentra campo para desarrollarse en Alemania. encuentra campo para desarrollarse en Alemania. encuentra campo para desarrollarse en Alemania.
(Shenaliev, 1981:232). (Shenaliev, 1981:232). (Shenaliev, 1981:232).
2 Lo entrecomillo porque es efectivamente un término 2 Lo entrecomillo porque es efectivamente un término 2 Lo entrecomillo porque es efectivamente un término
traído de la doctrina neoliberal alemana surgida a fi- traído de la doctrina neoliberal alemana surgida a fi- traído de la doctrina neoliberal alemana surgida a fi-
nes de los años 20 y 30 del siglo pasado: la - “soziale nes de los años 20 y 30 del siglo pasado: la - “soziale nes de los años 20 y 30 del siglo pasado: la - “soziale
MarKtwritschaft”—- y usado en la Ley Básica Alema- MarKtwritschaft”—- y usado en la Ley Básica Alema- MarKtwritschaft”—- y usado en la Ley Básica Alema-
na, como un giro de nueva teoría. Véase Pésale, na, como un giro de nueva teoría. Véase Pésale, na, como un giro de nueva teoría. Véase Pésale,
1963: 144, y Mileiikovski et al, 1981: 323. 1963: 144, y Mileiikovski et al, 1981: 323. 1963: 144, y Mileiikovski et al, 1981: 323.
3 Éste básicamente pretendía imponer por doquier en 3 Éste básicamente pretendía imponer por doquier en 3 Éste básicamente pretendía imponer por doquier en
América Latina el concepto de desarrollo como cre- América Latina el concepto de desarrollo como cre- América Latina el concepto de desarrollo como cre-
cimiento del PIB, la máxima flexibilización y preca- cimiento del PIB, la máxima flexibilización y preca- cimiento del PIB, la máxima flexibilización y preca-
rización laboral, la liberalización y desregulación fi- rización laboral, la liberalización y desregulación fi- rización laboral, la liberalización y desregulación fi-
nanciera (causa de la crisis bancaria), y las firmas de nanciera (causa de la crisis bancaria), y las firmas de nanciera (causa de la crisis bancaria), y las firmas de
tratados de “Libre Comercio” para liquidar nuestro tratados de “Libre Comercio” para liquidar nuestro tratados de “Libre Comercio” para liquidar nuestro
desarrollo endógeno. desarrollo endógeno. desarrollo endógeno.
4 Véase “La reforma constitucional”, El Comercio, 24 4 Véase “La reforma constitucional”, El Comercio, 24 4 Véase “La reforma constitucional”, El Comercio, 24
de febrero de 1997, y su análisis de la Constitución de febrero de 1997, y su análisis de la Constitución de febrero de 1997, y su análisis de la Constitución
de 1998 en Ayala-Quintero, 2007: 86. de 1998 en Ayala-Quintero, 2007: 86. de 1998 en Ayala-Quintero, 2007: 86.
5 Como lo ha afirmado Magdalena León: “En el texto 5 Como lo ha afirmado Magdalena León: “En el texto 5 Como lo ha afirmado Magdalena León: “En el texto
del 98 predomina una visión neoliberal: define el sis- del 98 predomina una visión neoliberal: define el sis- del 98 predomina una visión neoliberal: define el sis-
tema económico como ‘economía social de mercado’, tema económico como ‘economía social de mercado’, tema económico como ‘economía social de mercado’,
confirma la minimización de lo público, consagra la confirma la minimización de lo público, consagra la confirma la minimización de lo público, consagra la
hegemonía del mercado y del interés privado, protege hegemonía del mercado y del interés privado, protege hegemonía del mercado y del interés privado, protege
ante todo a los capitales. Esto resultaba incompatible ante todo a los capitales. Esto resultaba incompatible ante todo a los capitales. Esto resultaba incompatible
con el avance en el reconocimiento de derechos hu- con el avance en el reconocimiento de derechos hu- con el avance en el reconocimiento de derechos hu-
manos que se logró con una intensa presión de los manos que se logró con una intensa presión de los manos que se logró con una intensa presión de los
movimientos sociales, y que en buena medida queda- movimientos sociales, y que en buena medida queda- movimientos sociales, y que en buena medida queda-
ron en el papel pues no era viable su real aplicación. ron en el papel pues no era viable su real aplicación. ron en el papel pues no era viable su real aplicación.
En el 98 el texto constitucional no fue sometido a re- En el 98 el texto constitucional no fue sometido a re- En el 98 el texto constitucional no fue sometido a re-
feréndum aprobatorio”. (Brasil de Fato, 2008) feréndum aprobatorio”. (Brasil de Fato, 2008) feréndum aprobatorio”. (Brasil de Fato, 2008)
6 Corriente derivada del nombre del conocido econo- 6 Corriente derivada del nombre del conocido econo- 6 Corriente derivada del nombre del conocido econo-
mista inglés John Maynard. Keynes (1883-1946), mista inglés John Maynard. Keynes (1883-1946), mista inglés John Maynard. Keynes (1883-1946),
promotora de la intervención del Estado en la repro- promotora de la intervención del Estado en la repro- promotora de la intervención del Estado en la repro-
ducción capitalista, y que plantea que las fluctuacio- ducción capitalista, y que plantea que las fluctuacio- ducción capitalista, y que plantea que las fluctuacio-
nes cíclicas en la economía, resultante de la insufi- nes cíclicas en la economía, resultante de la insufi- nes cíclicas en la economía, resultante de la insufi-
ciencia o del exceso de la demanda efectiva (com- ciencia o del exceso de la demanda efectiva (com- ciencia o del exceso de la demanda efectiva (com-
puesta por el consumo y la acumulación, es decir la puesta por el consumo y la acumulación, es decir la puesta por el consumo y la acumulación, es decir la
31 31 31
demanda personal y la demanda productiva), pue- demanda personal y la demanda productiva), pue- demanda personal y la demanda productiva), pue-
den resolverse mediante palancas presupuestarias y den resolverse mediante palancas presupuestarias y den resolverse mediante palancas presupuestarias y
monetario-crediticias. Este apretado párrafo es sínte- monetario-crediticias. Este apretado párrafo es sínte- monetario-crediticias. Este apretado párrafo es sínte-
sis del artículo de Borja, 1997:565-66. sis del artículo de Borja, 1997:565-66. sis del artículo de Borja, 1997:565-66.
7 Por sus siglas: oficina de planificación. 7 Por sus siglas: oficina de planificación. 7 Por sus siglas: oficina de planificación.
8 Como lo sintetiza un documento de Coordinación 8 Como lo sintetiza un documento de Coordinación 8 Como lo sintetiza un documento de Coordinación
de la Asamblea y el Ejecutivo, otros ejes del viejo ré- de la Asamblea y el Ejecutivo, otros ejes del viejo ré- de la Asamblea y el Ejecutivo, otros ejes del viejo ré-
gimen serían: “Concepto de desarrollo limitado al gimen serían: “Concepto de desarrollo limitado al gimen serían: “Concepto de desarrollo limitado al
crecimiento del PIB. Precarización laboral, el Estado crecimiento del PIB. Precarización laboral, el Estado crecimiento del PIB. Precarización laboral, el Estado
protegía la economía de mercado y no el bienestar protegía la economía de mercado y no el bienestar protegía la economía de mercado y no el bienestar
de la ciudadanía. Ausencia de control estatal, lo que de la ciudadanía. Ausencia de control estatal, lo que de la ciudadanía. Ausencia de control estatal, lo que
provocó la crisis financiera, con una banca al servi- provocó la crisis financiera, con una banca al servi- provocó la crisis financiera, con una banca al servi-
cio de intereses privados. Tasas de interés de usura, cio de intereses privados. Tasas de interés de usura, cio de intereses privados. Tasas de interés de usura,
cobradas por la banca privada con la complicidad cobradas por la banca privada con la complicidad cobradas por la banca privada con la complicidad
del Estado. Mercantilización de la salud, educación y del Estado. Mercantilización de la salud, educación y del Estado. Mercantilización de la salud, educación y
seguridad social. El divorcio de las políticas econó- seguridad social. El divorcio de las políticas econó- seguridad social. El divorcio de las políticas econó-
micas, a través del Banco Central independiente, de micas, a través del Banco Central independiente, de micas, a través del Banco Central independiente, de
las políticas de gobiernos elegidos democráticamen- las políticas de gobiernos elegidos democráticamen- las políticas de gobiernos elegidos democráticamen-
te” . En “Ejes Fundamentales de Cambio de la Nueva te” . En “Ejes Fundamentales de Cambio de la Nueva te” . En “Ejes Fundamentales de Cambio de la Nueva
Constitución del Ecuador” de Coordinación Ejecuti- Constitución del Ecuador” de Coordinación Ejecuti- Constitución del Ecuador” de Coordinación Ejecuti-
vo - Asamblea Nacional Constituyente, 5 de agosto vo - Asamblea Nacional Constituyente, 5 de agosto vo - Asamblea Nacional Constituyente, 5 de agosto
de 2008, enviado al autor por Internet. de 2008, enviado al autor por Internet. de 2008, enviado al autor por Internet.
9 Junto a Alberto Acosta, Fander Falconí, ambos de 9 Junto a Alberto Acosta, Fander Falconí, ambos de 9 Junto a Alberto Acosta, Fander Falconí, ambos de
Alianza País, y Gustavo Ayala, entonces presidente Alianza País, y Gustavo Ayala, entonces presidente Alianza País, y Gustavo Ayala, entonces presidente
del PS-FA, el autor fue miembro de la comisión que del PS-FA, el autor fue miembro de la comisión que del PS-FA, el autor fue miembro de la comisión que
elaboró el programa de Gobierno que se propuso a elaboró el programa de Gobierno que se propuso a elaboró el programa de Gobierno que se propuso a
la alianza 35-17 en 2006. la alianza 35-17 en 2006. la alianza 35-17 en 2006.
10 Esta Soberanía Económica (SE) implica el estableci- 10 Esta Soberanía Económica (SE) implica el estableci- 10 Esta Soberanía Económica (SE) implica el estableci-
miento de un nuevo sistema económico y de una po- miento de un nuevo sistema económico y de una po- miento de un nuevo sistema económico y de una po-
lítica económica, fiscal, una política productiva, otra lítica económica, fiscal, una política productiva, otra lítica económica, fiscal, una política productiva, otra
de ahorro e inversiones; aun otra que sustente los di- de ahorro e inversiones; aun otra que sustente los di- de ahorro e inversiones; aun otra que sustente los di-
versos tipos de propiedad existentes en la economía versos tipos de propiedad existentes en la economía versos tipos de propiedad existentes en la economía
real de los habitantes del país, con todas sus formas real de los habitantes del país, con todas sus formas real de los habitantes del país, con todas sus formas
de organización de la producción y su gestión, sus de organización de la producción y su gestión, sus de organización de la producción y su gestión, sus
formas de trabajo y su adecuada retribución; una formas de trabajo y su adecuada retribución; una formas de trabajo y su adecuada retribución; una
política de endeudamiento público ligada a las metas política de endeudamiento público ligada a las metas política de endeudamiento público ligada a las metas
del desarrollo social y no subordinada al vínculo im- del desarrollo social y no subordinada al vínculo im- del desarrollo social y no subordinada al vínculo im-
perialista; una política presupuestaria que incida en perialista; una política presupuestaria que incida en perialista; una política presupuestaria que incida en
las metas del Sumak Kawsay y no solo en la demanda las metas del Sumak Kawsay y no solo en la demanda las metas del Sumak Kawsay y no solo en la demanda
32 32 32
efectiva, un régimen tributario, que sin ser confisca- efectiva, un régimen tributario, que sin ser confisca- efectiva, un régimen tributario, que sin ser confisca-
torio, obligue a pagar impuestos a los que pueden y torio, obligue a pagar impuestos a los que pueden y torio, obligue a pagar impuestos a los que pueden y
deben, para ser luego re distributiva; una política deben, para ser luego re distributiva; una política deben, para ser luego re distributiva; una política
monetaria (fatalmente pendiente, dadas las circuns- monetaria (fatalmente pendiente, dadas las circuns- monetaria (fatalmente pendiente, dadas las circuns-
tancias del aislamiento desintegracionista heredadas tancias del aislamiento desintegracionista heredadas tancias del aislamiento desintegracionista heredadas
del neoliberalismo); y una política cambiaria, credi- del neoliberalismo); y una política cambiaria, credi- del neoliberalismo); y una política cambiaria, credi-
ticia, financiera, comercial, inspiradas en los intere- ticia, financiera, comercial, inspiradas en los intere- ticia, financiera, comercial, inspiradas en los intere-
ses nacionales. Todo ello se cierra, aparentemente, ses nacionales. Todo ello se cierra, aparentemente, ses nacionales. Todo ello se cierra, aparentemente,
con la construcción de un sistema financiero diver- con la construcción de un sistema financiero diver- con la construcción de un sistema financiero diver-
so, complementario, asociativo, con veeduría públi- so, complementario, asociativo, con veeduría públi- so, complementario, asociativo, con veeduría públi-
ca, social y estatal. Digo aparentemente, porque tam- ca, social y estatal. Digo aparentemente, porque tam- ca, social y estatal. Digo aparentemente, porque tam-
bién esta Soberanía Económica depende de una so- bién esta Soberanía Económica depende de una so- bién esta Soberanía Económica depende de una so-
beranía del conocimiento, es decir del “saber pensar, beranía del conocimiento, es decir del “saber pensar, beranía del conocimiento, es decir del “saber pensar,
saber hacer y del saber ser” desde un sistema educa- saber hacer y del saber ser” desde un sistema educa- saber hacer y del saber ser” desde un sistema educa-
cional y cultural que alimente las directivas más ge- cional y cultural que alimente las directivas más ge- cional y cultural que alimente las directivas más ge-
nerales. nerales. nerales.
11 En la página web de la Asamblea se acogió un artícu- 11 En la página web de la Asamblea se acogió un artícu- 11 En la página web de la Asamblea se acogió un artícu-
lo mio sobre este tema lo mio sobre este tema lo mio sobre este tema
12 Esto implica a su vez, régimen de justicia social que 12 Esto implica a su vez, régimen de justicia social que 12 Esto implica a su vez, régimen de justicia social que
respete la naturaleza con equidad intergeneracional y respete la naturaleza con equidad intergeneracional y respete la naturaleza con equidad intergeneracional y
que los seres humanos sean los beneficiarios centra- que los seres humanos sean los beneficiarios centra- que los seres humanos sean los beneficiarios centra-
les de los frutos del desarrollo. les de los frutos del desarrollo. les de los frutos del desarrollo.
13 Los objetivos señalados en el Art. 276, de la Consti- 13 Los objetivos señalados en el Art. 276, de la Consti- 13 Los objetivos señalados en el Art. 276, de la Consti-
tución recibieron aportes desde la Asesoría Colectiva tución recibieron aportes desde la Asesoría Colectiva tución recibieron aportes desde la Asesoría Colectiva
de AP de las Mesas 6, 7 (de Alberto Acosta) entre de AP de las Mesas 6, 7 (de Alberto Acosta) entre de AP de las Mesas 6, 7 (de Alberto Acosta) entre
otras., y fueron muy discutidos. otras., y fueron muy discutidos. otras., y fueron muy discutidos.
14 Véase Arts. 302 y 303 al respecto. “Con acertada 14 Véase Arts. 302 y 303 al respecto. “Con acertada 14 Véase Arts. 302 y 303 al respecto. “Con acertada
practicidad no se hace ninguna mención al dólar ac- practicidad no se hace ninguna mención al dólar ac- practicidad no se hace ninguna mención al dólar ac-
tual como medio de pago. Se atribuye el manejo de tual como medio de pago. Se atribuye el manejo de tual como medio de pago. Se atribuye el manejo de
estas políticas exclusivamente al ejecutivo, lo cual es estas políticas exclusivamente al ejecutivo, lo cual es estas políticas exclusivamente al ejecutivo, lo cual es
procedente ya que permite fijar y no diluir responsa- procedente ya que permite fijar y no diluir responsa- procedente ya que permite fijar y no diluir responsa-
bilidades. Antes los agentes económicos privados bilidades. Antes los agentes económicos privados bilidades. Antes los agentes económicos privados
dictaban y a la vez controlaban sus propias políticas dictaban y a la vez controlaban sus propias políticas dictaban y a la vez controlaban sus propias políticas
en estas materias. Eran juez y parte” (Santamaría, en estas materias. Eran juez y parte” (Santamaría, en estas materias. Eran juez y parte” (Santamaría,
2008: 6). 2008: 6). 2008: 6).
15 Una versión sintética y pedagógica del Régimen de 15 Una versión sintética y pedagógica del Régimen de 15 Una versión sintética y pedagógica del Régimen de
Desarrollo prescrito en la constitución, se encuentra Desarrollo prescrito en la constitución, se encuentra Desarrollo prescrito en la constitución, se encuentra
en Santamaría, 2008. en Santamaría, 2008. en Santamaría, 2008.
16 Digo “potencial” porque serán necesarias dieciséis 16 Digo “potencial” porque serán necesarias dieciséis 16 Digo “potencial” porque serán necesarias dieciséis
33 33 33
leyes secundarias de soporte a lo planteado en este tí- leyes secundarias de soporte a lo planteado en este tí- leyes secundarias de soporte a lo planteado en este tí-
tulo de la constitución. tulo de la constitución. tulo de la constitución.
17 Art. 275. 17 Art. 275. 17 Art. 275.
18 Arts.279, 280. Como bien lo afirmó el Economista 18 Arts.279, 280. Como bien lo afirmó el Economista 18 Arts.279, 280. Como bien lo afirmó el Economista
Santamaría en su exposición, esto significa que la Santamaría en su exposición, esto significa que la Santamaría en su exposición, esto significa que la
planificación se realizará desde “más debajo de” las planificación se realizará desde “más debajo de” las planificación se realizará desde “más debajo de” las
Juntas Parroquiales, pues esos consejos serán tam- Juntas Parroquiales, pues esos consejos serán tam- Juntas Parroquiales, pues esos consejos serán tam-
bién constituidos en las parroquias como entidades bién constituidos en las parroquias como entidades bién constituidos en las parroquias como entidades
de apoyo al Gobierno Parroquial descentralizado de apoyo al Gobierno Parroquial descentralizado de apoyo al Gobierno Parroquial descentralizado
que las Juntas representan. Evidentemente nunca que las Juntas representan. Evidentemente nunca que las Juntas representan. Evidentemente nunca
antes la sociedad ecuatoriana se proponía diseñar su antes la sociedad ecuatoriana se proponía diseñar su antes la sociedad ecuatoriana se proponía diseñar su
desarrollo de manera tan integral. desarrollo de manera tan integral. desarrollo de manera tan integral.
19 Art. 276. 19 Art. 276. 19 Art. 276.
20 Art. 275. 20 Art. 275. 20 Art. 275.
21 Art. 280. 21 Art. 280. 21 Art. 280.
22 Anónimo, 2008ª :7. El grave vacío de este sistema de 22 Anónimo, 2008ª :7. El grave vacío de este sistema de 22 Anónimo, 2008ª :7. El grave vacío de este sistema de
planificación, y que deberá ser parte de la agenda fu- planificación, y que deberá ser parte de la agenda fu- planificación, y que deberá ser parte de la agenda fu-
tura, es que deja a un lado a las parroquias urbanas, tura, es que deja a un lado a las parroquias urbanas, tura, es que deja a un lado a las parroquias urbanas,
pues éstas carecerían de Juntas Parroquiales, como pues éstas carecerían de Juntas Parroquiales, como pues éstas carecerían de Juntas Parroquiales, como
órganos de gobiernos descentralizados. No obstante, órganos de gobiernos descentralizados. No obstante, órganos de gobiernos descentralizados. No obstante,
a las parroquias urbanas sí se las reconoce, pero se a las parroquias urbanas sí se las reconoce, pero se a las parroquias urbanas sí se las reconoce, pero se
plantea, en el Art. 248, que una ley regulará su exis- plantea, en el Art. 248, que una ley regulará su exis- plantea, en el Art. 248, que una ley regulará su exis-
tencia. Como asesor propuse que se las incluya tam- tencia. Como asesor propuse que se las incluya tam- tencia. Como asesor propuse que se las incluya tam-
bién a ellas como una instancia de gobierno descen- bién a ellas como una instancia de gobierno descen- bién a ellas como una instancia de gobierno descen-
tralizado, pero evidentemente mi sugerencia, en este tralizado, pero evidentemente mi sugerencia, en este tralizado, pero evidentemente mi sugerencia, en este
caso, no obtuvo consenso. caso, no obtuvo consenso. caso, no obtuvo consenso.
23 Art. 276. 23 Art. 276. 23 Art. 276.
24 Art, 277. 24 Art, 277. 24 Art, 277.
25 Art. 278. 25 Art. 278. 25 Art. 278.
26 Desde nuestra posición de apoyo como asesor en la 26 Desde nuestra posición de apoyo como asesor en la 26 Desde nuestra posición de apoyo como asesor en la
asamblea, junto a los asambleístas y otros asesores y asamblea, junto a los asambleístas y otros asesores y asamblea, junto a los asambleístas y otros asesores y
asesoras de AP, estuve muy ligado a la discusión y asesoras de AP, estuve muy ligado a la discusión y asesoras de AP, estuve muy ligado a la discusión y
elaboración de estos articulados, que se presentaron elaboración de estos articulados, que se presentaron elaboración de estos articulados, que se presentaron
desde la Mesa 6 y la Mesa 7, con cuyos asesores y desde la Mesa 6 y la Mesa 7, con cuyos asesores y desde la Mesa 6 y la Mesa 7, con cuyos asesores y
asambleístas de AP trabajé. asambleístas de AP trabajé. asambleístas de AP trabajé.
27 Art.276, 2. 27 Art.276, 2. 27 Art.276, 2.
28 Lo señalado en el Art. 284, numeral 4, tiene vincula- 28 Lo señalado en el Art. 284, numeral 4, tiene vincula- 28 Lo señalado en el Art. 284, numeral 4, tiene vincula-
ción con lo que propone, como una medida progre- ción con lo que propone, como una medida progre- ción con lo que propone, como una medida progre-
sista, el Art. 300 sobre el régimen tributario: “Se sista, el Art. 300 sobre el régimen tributario: “Se sista, el Art. 300 sobre el régimen tributario: “Se
34 34 34
priorizarán los impuestos directos y progresivos”. priorizarán los impuestos directos y progresivos”. priorizarán los impuestos directos y progresivos”.
Esta política ha comenzado con la suspensión del Esta política ha comenzado con la suspensión del Esta política ha comenzado con la suspensión del
IVA a los productos lácteos y derivados que recién IVA a los productos lácteos y derivados que recién IVA a los productos lácteos y derivados que recién
aplica el gobierno y que puede seguirla sin necesidad aplica el gobierno y que puede seguirla sin necesidad aplica el gobierno y que puede seguirla sin necesidad
de mandato alguno. de mandato alguno. de mandato alguno.
29 Una versión sintética y pedagógica se encuentra en 29 Una versión sintética y pedagógica se encuentra en 29 Una versión sintética y pedagógica se encuentra en
Santamaría, 2008. Destacamos también que el Art. Santamaría, 2008. Destacamos también que el Art. Santamaría, 2008. Destacamos también que el Art.
324 reconocen a las mujeres iguales derechos y 324 reconocen a las mujeres iguales derechos y 324 reconocen a las mujeres iguales derechos y
oportunidades para acceder a todos los tipos de oportunidades para acceder a todos los tipos de oportunidades para acceder a todos los tipos de
propiedad. propiedad. propiedad.
30 Eel sistema financiero público tendrá que democra- 30 Eel sistema financiero público tendrá que democra- 30 Eel sistema financiero público tendrá que democra-
tizar el crédito, pues se establece que sus servicios fi- tizar el crédito, pues se establece que sus servicios fi- tizar el crédito, pues se establece que sus servicios fi-
nancieros sean una actividad de orden público. nancieros sean una actividad de orden público. nancieros sean una actividad de orden público.
31 El Art.318 prohíbe la privatización del agua e impe- 31 El Art.318 prohíbe la privatización del agua e impe- 31 El Art.318 prohíbe la privatización del agua e impe-
dirá tratarla como una mercadería cualquiera. Santa- dirá tratarla como una mercadería cualquiera. Santa- dirá tratarla como una mercadería cualquiera. Santa-
maría señala: “Los bienes como producto del trabajo maría señala: “Los bienes como producto del trabajo maría señala: “Los bienes como producto del trabajo
social tienen un valor de uso y un valor de cambio social tienen un valor de uso y un valor de cambio social tienen un valor de uso y un valor de cambio
cuya relación siempre será inversa. Cuando un bien cuya relación siempre será inversa. Cuando un bien cuya relación siempre será inversa. Cuando un bien
tiene un gran valor de uso no le debe corresponder tiene un gran valor de uso no le debe corresponder tiene un gran valor de uso no le debe corresponder
ningún valor de cambio. Este es el caso del agua, su ningún valor de cambio. Este es el caso del agua, su ningún valor de cambio. Este es el caso del agua, su
uso para los humanos y para la naturaleza es intenso uso para los humanos y para la naturaleza es intenso uso para los humanos y para la naturaleza es intenso
e insustituible por lo que no debe corresponderle ca- e insustituible por lo que no debe corresponderle ca- e insustituible por lo que no debe corresponderle ca-
si ningún valor de cambio. Anteriormente el agua se si ningún valor de cambio. Anteriormente el agua se si ningún valor de cambio. Anteriormente el agua se
administró como mercadería, con tarifas siempre administró como mercadería, con tarifas siempre administró como mercadería, con tarifas siempre
crecientes a discreción de empresas privadas como crecientes a discreción de empresas privadas como crecientes a discreción de empresas privadas como
las de Guayaquil y Machala.” (2008: 5) las de Guayaquil y Machala.” (2008: 5) las de Guayaquil y Machala.” (2008: 5)
32 Solanda Goyes señala que se “reconoce el derecho al 32 Solanda Goyes señala que se “reconoce el derecho al 32 Solanda Goyes señala que se “reconoce el derecho al
trabajo, (en) …todas sus modalidades…que incluye trabajo, (en) …todas sus modalidades…que incluye trabajo, (en) …todas sus modalidades…que incluye
las labores de autosustento y cuidado humano, con- las labores de autosustento y cuidado humano, con- las labores de autosustento y cuidado humano, con-
siderando a quienes lo realizan como actoras sociales siderando a quienes lo realizan como actoras sociales siderando a quienes lo realizan como actoras sociales
productivas. Este es un reconocimiento del trabajo productivas. Este es un reconocimiento del trabajo productivas. Este es un reconocimiento del trabajo
del hogar no remunerado generalmente realizado del hogar no remunerado generalmente realizado del hogar no remunerado generalmente realizado
por mujeres. Las actividades de autosustento…in- por mujeres. Las actividades de autosustento…in- por mujeres. Las actividades de autosustento…in-
cluyen las…que convierten a los y las jóvenes en su- cluyen las…que convierten a los y las jóvenes en su- cluyen las…que convierten a los y las jóvenes en su-
jetos activos de la producción. El Estado garantiza a jetos activos de la producción. El Estado garantiza a jetos activos de la producción. El Estado garantiza a
las mujeres igualdad en el acceso al empleo, a la for- las mujeres igualdad en el acceso al empleo, a la for- las mujeres igualdad en el acceso al empleo, a la for-
mación y promoción laboral y profesional, y a la ini- mación y promoción laboral y profesional, y a la ini- mación y promoción laboral y profesional, y a la ini-
ciativa de trabajo autónomo... (y) adoptará…medi- ciativa de trabajo autónomo... (y) adoptará…medi- ciativa de trabajo autónomo... (y) adoptará…medi-
das…para eliminar las desigualdades y... prohibir y das…para eliminar las desigualdades y... prohibir y das…para eliminar las desigualdades y... prohibir y
35 35 35
sancionar cualquier forma de discriminación, acoso sancionar cualquier forma de discriminación, acoso sancionar cualquier forma de discriminación, acoso
o acto de violencia de cualquier índole, sea directa o o acto de violencia de cualquier índole, sea directa o o acto de violencia de cualquier índole, sea directa o
indirecta, que afecte a las mujeres en el trabajo (Arts. indirecta, que afecte a las mujeres en el trabajo (Arts. indirecta, que afecte a las mujeres en el trabajo (Arts.
325; 329; 331).” (Goyes, 2008: 8) 325; 329; 331).” (Goyes, 2008: 8) 325; 329; 331).” (Goyes, 2008: 8)
33 Es el caso del tema de la deuda pública en un único 33 Es el caso del tema de la deuda pública en un único 33 Es el caso del tema de la deuda pública en un único
artículo (el Art. 289) que resulta incompleto, al refe- artículo (el Art. 289) que resulta incompleto, al refe- artículo (el Art. 289) que resulta incompleto, al refe-
rirse solo a la contratación y no al pago de deuda pú- rirse solo a la contratación y no al pago de deuda pú- rirse solo a la contratación y no al pago de deuda pú-
blica. Si bien se crea un comité de deuda y financia- blica. Si bien se crea un comité de deuda y financia- blica. Si bien se crea un comité de deuda y financia-
miento, debió referirse también al pago de la deuda miento, debió referirse también al pago de la deuda miento, debió referirse también al pago de la deuda
eterna, aun cuando se diga que las negociaciones de eterna, aun cuando se diga que las negociaciones de eterna, aun cuando se diga que las negociaciones de
deuda serán realizadas con transparencia, equidad y deuda serán realizadas con transparencia, equidad y deuda serán realizadas con transparencia, equidad y
justicia internacional y se priorice la inversión social justicia internacional y se priorice la inversión social justicia internacional y se priorice la inversión social
frente al pago de la deuda externa. Evidentemente, es frente al pago de la deuda externa. Evidentemente, es frente al pago de la deuda externa. Evidentemente, es
positivo, que se prohíba la estatización de deudas positivo, que se prohíba la estatización de deudas positivo, que se prohíba la estatización de deudas
privadas en el siguiente, Art. 290, 7, ligado al Art. privadas en el siguiente, Art. 290, 7, ligado al Art. privadas en el siguiente, Art. 290, 7, ligado al Art.
308 que prohíbe el congelamiento de fondos. 308 que prohíbe el congelamiento de fondos. 308 que prohíbe el congelamiento de fondos.
34 Art. 318.- “El agua es patrimonio nacional estraté- 34 Art. 318.- “El agua es patrimonio nacional estraté- 34 Art. 318.- “El agua es patrimonio nacional estraté-
gico de uso público, dominio inalienable e impres- gico de uso público, dominio inalienable e impres- gico de uso público, dominio inalienable e impres-
criptible del Estado y constituye un elemento vital criptible del Estado y constituye un elemento vital criptible del Estado y constituye un elemento vital
para la naturaleza y para la existencia de los seres para la naturaleza y para la existencia de los seres para la naturaleza y para la existencia de los seres
humanos. Se prohíbe toda forma de privatización humanos. Se prohíbe toda forma de privatización humanos. Se prohíbe toda forma de privatización
del agua”. del agua”. del agua”.
35 Art. 376. 35 Art. 376. 35 Art. 376.
36 El Art.284 plantea “Asegurar una adecuada distribu- 36 El Art.284 plantea “Asegurar una adecuada distribu- 36 El Art.284 plantea “Asegurar una adecuada distribu-
ción del ingreso y de la riqueza nacional” . Según ción del ingreso y de la riqueza nacional” . Según ción del ingreso y de la riqueza nacional” . Según
Santamaría, un estudio…señala que “…del total de Santamaría, un estudio…señala que “…del total de Santamaría, un estudio…señala que “…del total de
ingreso nacional, el 85% lo conforman los ingresos ingreso nacional, el 85% lo conforman los ingresos ingreso nacional, el 85% lo conforman los ingresos
de los sectores empresariales (ganancias, dividendos de los sectores empresariales (ganancias, dividendos de los sectores empresariales (ganancias, dividendos
y rentas), y solo el 15% restante está constituido por y rentas), y solo el 15% restante está constituido por y rentas), y solo el 15% restante está constituido por
salarios e ingresos de los sectores laborales y de los salarios e ingresos de los sectores laborales y de los salarios e ingresos de los sectores laborales y de los
pobres en general. Esta situación es tanto más grave pobres en general. Esta situación es tanto más grave pobres en general. Esta situación es tanto más grave
cuanto que se trata de una tendencia que se viene cuanto que se trata de una tendencia que se viene cuanto que se trata de una tendencia que se viene
agudizando: en 1982 las cifras eran del 64% frente al agudizando: en 1982 las cifras eran del 64% frente al agudizando: en 1982 las cifras eran del 64% frente al
36%.”, de lo que se deduce que entre los años 1982- 36%.”, de lo que se deduce que entre los años 1982- 36%.”, de lo que se deduce que entre los años 1982-
2005 estudiados hubo una tendencia regresiva en la 2005 estudiados hubo una tendencia regresiva en la 2005 estudiados hubo una tendencia regresiva en la
distribución del ingreso. El Estado asignó más recur- distribución del ingreso. El Estado asignó más recur- distribución del ingreso. El Estado asignó más recur-
sos a los ricos y menos a los pobres. sos a los ricos y menos a los pobres. sos a los ricos y menos a los pobres.
37 Arts. 281 y 282. 37 Arts. 281 y 282. 37 Arts. 281 y 282.
38 Acosta, 2008b 38 Acosta, 2008b 38 Acosta, 2008b
37 37 37
Segunda Tesis: la nueva constitución con- Segunda Tesis: la nueva constitución con- Segunda Tesis: la nueva constitución con-
tiene innovaciones de principios, concep- tiene innovaciones de principios, concep- tiene innovaciones de principios, concep-
tos, categorías y paradigmas ordenadores tos, categorías y paradigmas ordenadores tos, categorías y paradigmas ordenadores
que constituyen parte de un modelo alter- que constituyen parte de un modelo alter- que constituyen parte de un modelo alter-
nativo de desarrollo histórico nativo de desarrollo histórico nativo de desarrollo histórico
No solo se amplían los derechos1, lo que No solo se amplían los derechos1, lo que No solo se amplían los derechos1, lo que
socializa el acceso a la democracia, sino que se socializa el acceso a la democracia, sino que se socializa el acceso a la democracia, sino que se
introducen ámbitos inéditos, y nuevos sujetos introducen ámbitos inéditos, y nuevos sujetos introducen ámbitos inéditos, y nuevos sujetos
para éstos, como los Derechos de la naturaleza, para éstos, como los Derechos de la naturaleza, para éstos, como los Derechos de la naturaleza,
por primera vez planteados no solo en el Ecua- por primera vez planteados no solo en el Ecua- por primera vez planteados no solo en el Ecua-
dor o en América Latina, sino a nivel mundial2. dor o en América Latina, sino a nivel mundial2. dor o en América Latina, sino a nivel mundial2.
A este propósito, Eduardo Galeano, desde Uru- A este propósito, Eduardo Galeano, desde Uru- A este propósito, Eduardo Galeano, desde Uru-
guay nos recuerda: guay nos recuerda: guay nos recuerda:
Nada tiene de raro…el proyecto que quiere in- Nada tiene de raro…el proyecto que quiere in- Nada tiene de raro…el proyecto que quiere in-
corporar los derechos de la naturaleza a la nue- corporar los derechos de la naturaleza a la nue- corporar los derechos de la naturaleza a la nue-
va Constitución de Ecuador. Este país ha sufri- va Constitución de Ecuador. Este país ha sufri- va Constitución de Ecuador. Este país ha sufri-
do numerosas devastaciones a lo largo de su do numerosas devastaciones a lo largo de su do numerosas devastaciones a lo largo de su
historia…..Pero las heridas abiertas…no son la historia…..Pero las heridas abiertas…no son la historia…..Pero las heridas abiertas…no son la
única fuente de inspiración de esta gran nove- única fuente de inspiración de esta gran nove- única fuente de inspiración de esta gran nove-
dad jurídica…la reivindicación de la naturale- dad jurídica…la reivindicación de la naturale- dad jurídica…la reivindicación de la naturale-
za forma parte de un proceso de recuperación za forma parte de un proceso de recuperación za forma parte de un proceso de recuperación
38 38 38
de las más antiguas tradiciones de Ecuador y de de las más antiguas tradiciones de Ecuador y de de las más antiguas tradiciones de Ecuador y de
América toda. Se propone que el Estado reco- América toda. Se propone que el Estado reco- América toda. Se propone que el Estado reco-
nozca y garantice el derecho a mantener y rege- nozca y garantice el derecho a mantener y rege- nozca y garantice el derecho a mantener y rege-
nerar los ciclos vitales naturales3….Esas tradi- nerar los ciclos vitales naturales3….Esas tradi- nerar los ciclos vitales naturales3….Esas tradi-
ciones…..no son sólo el patrimonio de su nu- ciones…..no son sólo el patrimonio de su nu- ciones…..no son sólo el patrimonio de su nu-
merosa población indígena, que supo perpe- merosa población indígena, que supo perpe- merosa población indígena, que supo perpe-
tuarlas a lo largo de cinco siglos de prohibición tuarlas a lo largo de cinco siglos de prohibición tuarlas a lo largo de cinco siglos de prohibición
y desprecio. Pertenecen a todo el país, y al y desprecio. Pertenecen a todo el país, y al y desprecio. Pertenecen a todo el país, y al
mundo entero, estas voces del pasado que ayu- mundo entero, estas voces del pasado que ayu- mundo entero, estas voces del pasado que ayu-
dan a adivinar otro futuro posible. (Galeano, dan a adivinar otro futuro posible. (Galeano, dan a adivinar otro futuro posible. (Galeano,
2008, s/n) 2008, s/n) 2008, s/n)
Voces que la constitución de 2008 está es- Voces que la constitución de 2008 está es- Voces que la constitución de 2008 está es-
cuchando. Como un corolario, el agua se con- cuchando. Como un corolario, el agua se con- cuchando. Como un corolario, el agua se con-
vierte en un derecho humano “fundamental e vierte en un derecho humano “fundamental e vierte en un derecho humano “fundamental e
irrenunciable”, en “patrimonio nacional estraté- irrenunciable”, en “patrimonio nacional estraté- irrenunciable”, en “patrimonio nacional estraté-
gico” para la vida, que no puede privatizarse y gico” para la vida, que no puede privatizarse y gico” para la vida, que no puede privatizarse y
debemos proteger desde sus fuentes.4 En la mis- debemos proteger desde sus fuentes.4 En la mis- debemos proteger desde sus fuentes.4 En la mis-
ma vena, se establece como eje transversal el ma vena, se establece como eje transversal el ma vena, se establece como eje transversal el
concepto de interculturalidad en todo el texto concepto de interculturalidad en todo el texto concepto de interculturalidad en todo el texto
confirmado, y el reconocimiento de la noción confirmado, y el reconocimiento de la noción confirmado, y el reconocimiento de la noción
de nacionalidades, y de pueblo montubio, como de nacionalidades, y de pueblo montubio, como de nacionalidades, y de pueblo montubio, como
innovaciones respecto a la constitución de innovaciones respecto a la constitución de innovaciones respecto a la constitución de
1998, ampliándose asimismo los derechos para 1998, ampliándose asimismo los derechos para 1998, ampliándose asimismo los derechos para
las comunas y comunidades (ayllullaktakuna) las comunas y comunidades (ayllullaktakuna) las comunas y comunidades (ayllullaktakuna)
como un tipo específico de propiedad y forma como un tipo específico de propiedad y forma como un tipo específico de propiedad y forma
de organización económica de la producción, de organización económica de la producción, de organización económica de la producción,
como expliqué más arriba5. Ello implica inclu- como expliqué más arriba5. Ello implica inclu- como expliqué más arriba5. Ello implica inclu-
sión social e inserción en las tareas del desarro- sión social e inserción en las tareas del desarro- sión social e inserción en las tareas del desarro-
llo histórico, lo que se complementa con el re- llo histórico, lo que se complementa con el re- llo histórico, lo que se complementa con el re-
conocimiento cultural del idiomas kichwa y el conocimiento cultural del idiomas kichwa y el conocimiento cultural del idiomas kichwa y el
shuar como “oficiales de relación intercultu- shuar como “oficiales de relación intercultu- shuar como “oficiales de relación intercultu-
ral”6. Estos lozanos actores encontrarán en la ral”6. Estos lozanos actores encontrarán en la ral”6. Estos lozanos actores encontrarán en la
constitución de 2008 nuevos derechos territo- constitución de 2008 nuevos derechos territo- constitución de 2008 nuevos derechos territo-
39 39 39
riales en las Juntas Parroquiales rurales, dotadas riales en las Juntas Parroquiales rurales, dotadas riales en las Juntas Parroquiales rurales, dotadas
ahora de atribuciones de gobierno, y en las ahora de atribuciones de gobierno, y en las ahora de atribuciones de gobierno, y en las
mancomunidades, por primera vez afianzadas mancomunidades, por primera vez afianzadas mancomunidades, por primera vez afianzadas
en una constitución, así como en otras esferas en una constitución, así como en otras esferas en una constitución, así como en otras esferas
de los gobiernos autónomos descentralizados de los gobiernos autónomos descentralizados de los gobiernos autónomos descentralizados
que se inauguran con esta constitución7. En lo que se inauguran con esta constitución7. En lo que se inauguran con esta constitución7. En lo
referido a categorías sociales específicas, la referido a categorías sociales específicas, la referido a categorías sociales específicas, la
constitución incorpora derechos para personas constitución incorpora derechos para personas constitución incorpora derechos para personas
con discapacidades extremas y los portadores con discapacidades extremas y los portadores con discapacidades extremas y los portadores
de enfermedades catastróficas8, nuevos dere- de enfermedades catastróficas8, nuevos dere- de enfermedades catastróficas8, nuevos dere-
chos laborales como los del padre a una licencia chos laborales como los del padre a una licencia chos laborales como los del padre a una licencia
de paternidad, a la movilidad humana de per- de paternidad, a la movilidad humana de per- de paternidad, a la movilidad humana de per-
sonas en condición de migración, a personas sonas en condición de migración, a personas sonas en condición de migración, a personas
privadas de libertad entre otras que son benefi- privadas de libertad entre otras que son benefi- privadas de libertad entre otras que son benefi-
ciadas con la ampliación de sus derechos.9 ciadas con la ampliación de sus derechos.9 ciadas con la ampliación de sus derechos.9
Pero, de todas estas innovaciones resalta Pero, de todas estas innovaciones resalta Pero, de todas estas innovaciones resalta
una convertida en eje o paradigma ordenador una convertida en eje o paradigma ordenador una convertida en eje o paradigma ordenador
en la nueva constitución. Me refiero al concepto en la nueva constitución. Me refiero al concepto en la nueva constitución. Me refiero al concepto
del sumak kawsay, traducido en el texto como del sumak kawsay, traducido en el texto como del sumak kawsay, traducido en el texto como
buen vivir, presente ya en la constitución boli- buen vivir, presente ya en la constitución boli- buen vivir, presente ya en la constitución boli-
viana como “vivir bien”10. viana como “vivir bien”10. viana como “vivir bien”10.
El principio andino del Sumak kawsay El principio andino del Sumak kawsay El principio andino del Sumak kawsay
Este concepto se alimenta de varias fuen- Este concepto se alimenta de varias fuen- Este concepto se alimenta de varias fuen-
tes, una vez instalado en el nuevo imaginario tes, una vez instalado en el nuevo imaginario tes, una vez instalado en el nuevo imaginario
teórico de nuestro análisis: “Busca la relación teórico de nuestro análisis: “Busca la relación teórico de nuestro análisis: “Busca la relación
armoniosa entre los seres humanos y de estos armoniosa entre los seres humanos y de estos armoniosa entre los seres humanos y de estos
con la Naturaleza… Es un elemento fundamen- con la Naturaleza… Es un elemento fundamen- con la Naturaleza… Es un elemento fundamen-
tal para pensar una sociedad diferente, una so- tal para pensar una sociedad diferente, una so- tal para pensar una sociedad diferente, una so-
ciedad que rescate los saberes y la tecnologías ciedad que rescate los saberes y la tecnologías ciedad que rescate los saberes y la tecnologías
populares, la forma solidaria de organizarse, de populares, la forma solidaria de organizarse, de populares, la forma solidaria de organizarse, de
dar respuesta propia…”11 En efecto, la noción dar respuesta propia…”11 En efecto, la noción dar respuesta propia…”11 En efecto, la noción
40 40 40
marca límites con aquellas elaboraciones de las marca límites con aquellas elaboraciones de las marca límites con aquellas elaboraciones de las
potencias del Norte, “sobre sostenibilidad y ma- potencias del Norte, “sobre sostenibilidad y ma- potencias del Norte, “sobre sostenibilidad y ma-
nejo que…se habían propuesto al mundo para nejo que…se habían propuesto al mundo para nejo que…se habían propuesto al mundo para
‘paliar los profundos cambios culturales que ‘paliar los profundos cambios culturales que ‘paliar los profundos cambios culturales que
exige la crisis ambiental contemporánea’, fru- exige la crisis ambiental contemporánea’, fru- exige la crisis ambiental contemporánea’, fru-
to… de ‘una forma de entender y …practicar to… de ‘una forma de entender y …practicar to… de ‘una forma de entender y …practicar
(un) desarrollo’ generador de desigualdades, (un) desarrollo’ generador de desigualdades, (un) desarrollo’ generador de desigualdades,
impulsado, paradójicamente, por esas mismas impulsado, paradójicamente, por esas mismas impulsado, paradójicamente, por esas mismas
potencias”12 potencias”12 potencias”12
Para la cosmovisión antigua (indígena) de Para la cosmovisión antigua (indígena) de Para la cosmovisión antigua (indígena) de
nuestros pueblos originarios, la naturaleza no es nuestros pueblos originarios, la naturaleza no es nuestros pueblos originarios, la naturaleza no es
una cosa, un objeto. Es “un espacio de vida”13. una cosa, un objeto. Es “un espacio de vida”13. una cosa, un objeto. Es “un espacio de vida”13.
Por lo tanto no es posible compaginar a esa vi- Por lo tanto no es posible compaginar a esa vi- Por lo tanto no es posible compaginar a esa vi-
sión con un concepto de desarrollo acuñado por sión con un concepto de desarrollo acuñado por sión con un concepto de desarrollo acuñado por
el Informe Bruntland y su enfoque cosificado de el Informe Bruntland y su enfoque cosificado de el Informe Bruntland y su enfoque cosificado de
la naturaleza. Porque sus valores difieren. la naturaleza. Porque sus valores difieren. la naturaleza. Porque sus valores difieren.
Se debe reconocer, en primer término, Se debe reconocer, en primer término, Se debe reconocer, en primer término,
que los indígenas y afro descendientes (y tam- que los indígenas y afro descendientes (y tam- que los indígenas y afro descendientes (y tam-
bién personas mestizas) reconocen una “sim- bién personas mestizas) reconocen una “sim- bién personas mestizas) reconocen una “sim-
biosis entre lo natural y lo sobrenatural”; que biosis entre lo natural y lo sobrenatural”; que biosis entre lo natural y lo sobrenatural”; que
hay mediación de los espíritus en los fenóme- hay mediación de los espíritus en los fenóme- hay mediación de los espíritus en los fenóme-
nos de la vida diaria: el agua, la tierra, la selva, y nos de la vida diaria: el agua, la tierra, la selva, y nos de la vida diaria: el agua, la tierra, la selva, y
no solo los animales y las personas tienen vida. no solo los animales y las personas tienen vida. no solo los animales y las personas tienen vida.
En este contexto podemos entender el intenso En este contexto podemos entender el intenso En este contexto podemos entender el intenso
debate habido en Montecristi sobre el agua. Era debate habido en Montecristi sobre el agua. Era debate habido en Montecristi sobre el agua. Era
válido decir, como lo hablaba Mónica Chujik, válido decir, como lo hablaba Mónica Chujik, válido decir, como lo hablaba Mónica Chujik,
asambleísta kichwa de Sarayaku14, “el agua tiene asambleísta kichwa de Sarayaku14, “el agua tiene asambleísta kichwa de Sarayaku14, “el agua tiene
derecho”, “la naturaleza tiene derechos”, y pos- derecho”, “la naturaleza tiene derechos”, y pos- derecho”, “la naturaleza tiene derechos”, y pos-
tular así su propuesta constitucional, desde el tular así su propuesta constitucional, desde el tular así su propuesta constitucional, desde el
alma misma de una de nuestras culturas mile- alma misma de una de nuestras culturas mile- alma misma de una de nuestras culturas mile-
narias. Esto otorga sacralidad al territorio, a los narias. Esto otorga sacralidad al territorio, a los narias. Esto otorga sacralidad al territorio, a los
espacios que no deben ser “tocados”, dándole a espacios que no deben ser “tocados”, dándole a espacios que no deben ser “tocados”, dándole a
los indios una base moral a sus políticas. En su los indios una base moral a sus políticas. En su los indios una base moral a sus políticas. En su
41 41 41
mentalidad el tiempo discurre del presente al mentalidad el tiempo discurre del presente al mentalidad el tiempo discurre del presente al
pasado, al tiempo originario, y de éste al actual, pasado, al tiempo originario, y de éste al actual, pasado, al tiempo originario, y de éste al actual,
en un ir y venir, para ayudar a los seres huma- en un ir y venir, para ayudar a los seres huma- en un ir y venir, para ayudar a los seres huma-
nos a recorrer los caminos de la vida, con sabi- nos a recorrer los caminos de la vida, con sabi- nos a recorrer los caminos de la vida, con sabi-
duría15, y llegar al Sumak Allpa (La Tierra Sin duría15, y llegar al Sumak Allpa (La Tierra Sin duría15, y llegar al Sumak Allpa (La Tierra Sin
Mal), principio que induce a la descentraliza- Mal), principio que induce a la descentraliza- Mal), principio que induce a la descentraliza-
ción de los asentamientos humanos, y al princi- ción de los asentamientos humanos, y al princi- ción de los asentamientos humanos, y al princi-
pio del Sumak Kawsay, principio que encontró pio del Sumak Kawsay, principio que encontró pio del Sumak Kawsay, principio que encontró
su lugar en esta nueva Constitución de 2008. su lugar en esta nueva Constitución de 2008. su lugar en esta nueva Constitución de 2008.
Por cierto no por novelería alguna. Por cierto no por novelería alguna. Por cierto no por novelería alguna.
Los términos Sumak Kawsay —traduci- Los términos Sumak Kawsay —traduci- Los términos Sumak Kawsay —traduci-
dos por los kichwas de Pastaza, como “Vida dos por los kichwas de Pastaza, como “Vida dos por los kichwas de Pastaza, como “Vida
límpida y armónica” y que se la reconoce como límpida y armónica” y que se la reconoce como límpida y armónica” y que se la reconoce como
“buen vivir” en el texto constitucional ecuato- “buen vivir” en el texto constitucional ecuato- “buen vivir” en el texto constitucional ecuato-
riano—, “orienta el modo de vivir. Norma las riano—, “orienta el modo de vivir. Norma las riano—, “orienta el modo de vivir. Norma las
relaciones entre los seres humanos en base a relaciones entre los seres humanos en base a relaciones entre los seres humanos en base a
principios igualitarios, comunitarios, recípro- principios igualitarios, comunitarios, recípro- principios igualitarios, comunitarios, recípro-
cos; se alimenta del diálogo con la naturaleza y cos; se alimenta del diálogo con la naturaleza y cos; se alimenta del diálogo con la naturaleza y
su dimensión espiritual” (Silva, 2003: 86). Por su dimensión espiritual” (Silva, 2003: 86). Por su dimensión espiritual” (Silva, 2003: 86). Por
ello se asienta en un Kawsay Riksina17 (o arte de ello se asienta en un Kawsay Riksina17 (o arte de ello se asienta en un Kawsay Riksina17 (o arte de
observar, conocer, y comprender), e implica la observar, conocer, y comprender), e implica la observar, conocer, y comprender), e implica la
existencia del Sumak Allpa, pues no hay vida sin existencia del Sumak Allpa, pues no hay vida sin existencia del Sumak Allpa, pues no hay vida sin
naturaleza. naturaleza. naturaleza.
Es de esta visión que nacen apoyos a Es de esta visión que nacen apoyos a Es de esta visión que nacen apoyos a
otras políticas que se plasmaron en la actual otras políticas que se plasmaron en la actual otras políticas que se plasmaron en la actual
constitución, tales como la de Seguridad y la constitución, tales como la de Seguridad y la constitución, tales como la de Seguridad y la
Soberanía Alimentaria, tan escoltada en los de- Soberanía Alimentaria, tan escoltada en los de- Soberanía Alimentaria, tan escoltada en los de-
bates por el dirigente kichwa Pedro de la Cruz, bates por el dirigente kichwa Pedro de la Cruz, bates por el dirigente kichwa Pedro de la Cruz,
Presidente de la FENOCIN 18 , y de la Mesa Presidente de la FENOCIN 18 , y de la Mesa Presidente de la FENOCIN 18 , y de la Mesa
Constituyente sobre “Trabajo, Producción, Constituyente sobre “Trabajo, Producción, Constituyente sobre “Trabajo, Producción,
Igualdad e Inclusión Social”, de la cual salieron Igualdad e Inclusión Social”, de la cual salieron Igualdad e Inclusión Social”, de la cual salieron
cerca de 50 artículos para la nueva constitución, cerca de 50 artículos para la nueva constitución, cerca de 50 artículos para la nueva constitución,
informados también por el principio del sumak informados también por el principio del sumak informados también por el principio del sumak
42 42 42
kawsay, que orienta, dirige la acción hacia la kawsay, que orienta, dirige la acción hacia la kawsay, que orienta, dirige la acción hacia la
consecución de derechos, libertades y oportuni- consecución de derechos, libertades y oportuni- consecución de derechos, libertades y oportuni-
dades.19 dades.19 dades.19
Pero el buen vivir no puede sustentarse Pero el buen vivir no puede sustentarse Pero el buen vivir no puede sustentarse
sino en una ciudadanía activa, sujeto de una sino en una ciudadanía activa, sujeto de una sino en una ciudadanía activa, sujeto de una
gran soberanía del conocimiento, con las gran soberanía del conocimiento, con las gran soberanía del conocimiento, con las
oportunidades para desarrollar capacidades y oportunidades para desarrollar capacidades y oportunidades para desarrollar capacidades y
emprender acciones, todo ello en armonía con emprender acciones, todo ello en armonía con emprender acciones, todo ello en armonía con
la naturaleza que ahora es sujeto de derechos, la naturaleza que ahora es sujeto de derechos, la naturaleza que ahora es sujeto de derechos,
y configurar un sistema de inclusión y equi- y configurar un sistema de inclusión y equi- y configurar un sistema de inclusión y equi-
dad, y de respeto a la biodiversidad. Por esta dad, y de respeto a la biodiversidad. Por esta dad, y de respeto a la biodiversidad. Por esta
razón, lo que la constitución de 2008 nos plan- razón, lo que la constitución de 2008 nos plan- razón, lo que la constitución de 2008 nos plan-
tea como sociedad es extremadamente com- tea como sociedad es extremadamente com- tea como sociedad es extremadamente com-
plejo, pues los mecanismos para aplicar el plejo, pues los mecanismos para aplicar el plejo, pues los mecanismos para aplicar el
buen vivir serían un sistema participativo de buen vivir serían un sistema participativo de buen vivir serían un sistema participativo de
planificación para el desarrollo con pensa- planificación para el desarrollo con pensa- planificación para el desarrollo con pensa-
miento propio, una soberanía del conocimien- miento propio, una soberanía del conocimien- miento propio, una soberanía del conocimien-
to en el sistema de cultura y educación, el im- to en el sistema de cultura y educación, el im- to en el sistema de cultura y educación, el im-
pulso a la integración latinoamericana, la so- pulso a la integración latinoamericana, la so- pulso a la integración latinoamericana, la so-
beranía alimentaria real, sin cortapisas, el fin beranía alimentaria real, sin cortapisas, el fin beranía alimentaria real, sin cortapisas, el fin
de la dependencia externa, la soberanía econó- de la dependencia externa, la soberanía econó- de la dependencia externa, la soberanía econó-
mica: hacia una economía social y solidaria, mica: hacia una economía social y solidaria, mica: hacia una economía social y solidaria,
un sistema de inclusión y equidad social en to- un sistema de inclusión y equidad social en to- un sistema de inclusión y equidad social en to-
dos los ámbitos de los servicios públicos, dos los ámbitos de los servicios públicos, dos los ámbitos de los servicios públicos,
abandonando la visión de que son mercancías, abandonando la visión de que son mercancías, abandonando la visión de que son mercancías,
la certera conservación participativa de la bio- la certera conservación participativa de la bio- la certera conservación participativa de la bio-
diversidad y los recursos naturales. Todo ello diversidad y los recursos naturales. Todo ello diversidad y los recursos naturales. Todo ello
en convivencia armónica con la naturaleza, el en convivencia armónica con la naturaleza, el en convivencia armónica con la naturaleza, el
patrimonio natural y los ecosistemas, el suelo, patrimonio natural y los ecosistemas, el suelo, patrimonio natural y los ecosistemas, el suelo,
la tierra, el agua – que adoptó en el debate un la tierra, el agua – que adoptó en el debate un la tierra, el agua – que adoptó en el debate un
gran destaque solo explicable por la presión gran destaque solo explicable por la presión gran destaque solo explicable por la presión
social20, y la contundencia de los argumentos social20, y la contundencia de los argumentos social20, y la contundencia de los argumentos
informados por un conocimiento científico—- informados por un conocimiento científico—- informados por un conocimiento científico—-
43 43 43
21, la biosfera, la ecología urbana y las energías 21, la biosfera, la ecología urbana y las energías 21, la biosfera, la ecología urbana y las energías
alternativas. El desafío es enorme. alternativas. El desafío es enorme. alternativas. El desafío es enorme.
Preocupado, como lo insinué al inicio Preocupado, como lo insinué al inicio Preocupado, como lo insinué al inicio
de este estudio, en una comprensión global de de este estudio, en una comprensión global de de este estudio, en una comprensión global de
esta constitución, centrada en su estructura y esta constitución, centrada en su estructura y esta constitución, centrada en su estructura y
en comparaciones cualitativas de los grados de en comparaciones cualitativas de los grados de en comparaciones cualitativas de los grados de
aproximación a tipos innovadores de pensa- aproximación a tipos innovadores de pensa- aproximación a tipos innovadores de pensa-
miento político, me resultó muy útil haber leí- miento político, me resultó muy útil haber leí- miento político, me resultó muy útil haber leí-
do el artículo de Pablo Dávalos sobre el sumak do el artículo de Pablo Dávalos sobre el sumak do el artículo de Pablo Dávalos sobre el sumak
kawsay, al que trata “como una nueva condi- kawsay, al que trata “como una nueva condi- kawsay, al que trata “como una nueva condi-
ción de contractualidad política, jurídica y na- ción de contractualidad política, jurídica y na- ción de contractualidad política, jurídica y na-
tural”, y las teorías del desarrollo (Dávalos, tural”, y las teorías del desarrollo (Dávalos, tural”, y las teorías del desarrollo (Dávalos,
2008:1). 2008:1). 2008:1).
La aplicación del sumak kawsay impli- La aplicación del sumak kawsay impli- La aplicación del sumak kawsay impli-
caría una crítica a “los conceptos de “desarrollo” caría una crítica a “los conceptos de “desarrollo” caría una crítica a “los conceptos de “desarrollo”
(como una teleología de la historia), y el con- (como una teleología de la historia), y el con- (como una teleología de la historia), y el con-
cepto de “crecimiento económico” (como una cepto de “crecimiento económico” (como una cepto de “crecimiento económico” (como una
prevalencia de la economía, sobre la política y prevalencia de la economía, sobre la política y prevalencia de la economía, sobre la política y
la sociedad), afirma con razón Dávalos. Según la sociedad), afirma con razón Dávalos. Según la sociedad), afirma con razón Dávalos. Según
él, ambos están vinculados y son premisas del él, ambos están vinculados y son premisas del él, ambos están vinculados y son premisas del
otro, y “legitiman sus sentidos epistemológicos, otro, y “legitiman sus sentidos epistemológicos, otro, y “legitiman sus sentidos epistemológicos,
analíticos y simbólicos porque provienen de analíticos y simbólicos porque provienen de analíticos y simbólicos porque provienen de
una de las nociones más caras de la moderni- una de las nociones más caras de la moderni- una de las nociones más caras de la moderni-
dad, y que sería forjada en el Iluminismo: el dad, y que sería forjada en el Iluminismo: el dad, y que sería forjada en el Iluminismo: el
concepto decimonónico del progreso, y la pro- concepto decimonónico del progreso, y la pro- concepto decimonónico del progreso, y la pro-
mesa emancipatoria que implica: esto es, la li- mesa emancipatoria que implica: esto es, la li- mesa emancipatoria que implica: esto es, la li-
beración y superación de las condiciones de ne- beración y superación de las condiciones de ne- beración y superación de las condiciones de ne-
cesidad y escasez. La libertad moderna está ins- cesidad y escasez. La libertad moderna está ins- cesidad y escasez. La libertad moderna está ins-
crita en las coordenadas de la producción, y por crita en las coordenadas de la producción, y por crita en las coordenadas de la producción, y por
consiguiente, de la escasez. El desarrollo, por consiguiente, de la escasez. El desarrollo, por consiguiente, de la escasez. El desarrollo, por
tanto, sería la apuesta de la humanidad por li- tanto, sería la apuesta de la humanidad por li- tanto, sería la apuesta de la humanidad por li-
berarse del férreo yugo de la escasez” (Dávalos, berarse del férreo yugo de la escasez” (Dávalos, berarse del férreo yugo de la escasez” (Dávalos,
2008:1). Pero, en la discusión y evolución teóri- 2008:1). Pero, en la discusión y evolución teóri- 2008:1). Pero, en la discusión y evolución teóri-
44 44 44
ca sobre “desarrollo” si bien hubo innovadoras ca sobre “desarrollo” si bien hubo innovadoras ca sobre “desarrollo” si bien hubo innovadoras
propuestas, no hubo lugar, según lo señala acer- propuestas, no hubo lugar, según lo señala acer- propuestas, no hubo lugar, según lo señala acer-
tadamente Dávalos, para “las alteridades”, el tadamente Dávalos, para “las alteridades”, el tadamente Dávalos, para “las alteridades”, el
concepto y visión del sumak kawsay es una alte- concepto y visión del sumak kawsay es una alte- concepto y visión del sumak kawsay es una alte-
ridad teórica22. Hace una propuesta encamina- ridad teórica22. Hace una propuesta encamina- ridad teórica22. Hace una propuesta encamina-
da en el buen vivir cuando afirma: da en el buen vivir cuando afirma: da en el buen vivir cuando afirma:
(lo) que hay que cambiar, y radicalmente, no (lo) que hay que cambiar, y radicalmente, no (lo) que hay que cambiar, y radicalmente, no
es el subdesarrollo sino todo el discurso y la es el subdesarrollo sino todo el discurso y la es el subdesarrollo sino todo el discurso y la
práctica del desarrollo… asumir al desarrollo práctica del desarrollo… asumir al desarrollo práctica del desarrollo… asumir al desarrollo
como una patología de la modernidad. (E)s ne- como una patología de la modernidad. (E)s ne- como una patología de la modernidad. (E)s ne-
cesario…transformar…todo el proyecto civili- cesario…transformar…todo el proyecto civili- cesario…transformar…todo el proyecto civili-
zatorio en el cual el “Norte” cree....Al interior zatorio en el cual el “Norte” cree....Al interior zatorio en el cual el “Norte” cree....Al interior
de las teorías económicas vigentes…no existe… de las teorías económicas vigentes…no existe… de las teorías económicas vigentes…no existe…
ninguna alternativa ante los graves problemas ninguna alternativa ante los graves problemas ninguna alternativa ante los graves problemas
ambientales que provoca el crecimiento econó- ambientales que provoca el crecimiento econó- ambientales que provoca el crecimiento econó-
mico. En las coordenadas de los mercados como mico. En las coordenadas de los mercados como mico. En las coordenadas de los mercados como
eficientes asignadores de recursos no hay expe- eficientes asignadores de recursos no hay expe- eficientes asignadores de recursos no hay expe-
dientes teóricos que evalúen y permitan cons- dientes teóricos que evalúen y permitan cons- dientes teóricos que evalúen y permitan cons-
treñir el grave daño ambiental provocado por treñir el grave daño ambiental provocado por treñir el grave daño ambiental provocado por
los mercados capitalistas. los mercados capitalistas. los mercados capitalistas.
No habría, entonces, caminos en las teo- No habría, entonces, caminos en las teo- No habría, entonces, caminos en las teo-
rías del desarrollo. Solo cabe un camino por rías del desarrollo. Solo cabe un camino por rías del desarrollo. Solo cabe un camino por
fuera de la modernidad. Pero, por ello, el sumak fuera de la modernidad. Pero, por ello, el sumak fuera de la modernidad. Pero, por ello, el sumak
kawsay no puede ser ponderado simultánea- kawsay no puede ser ponderado simultánea- kawsay no puede ser ponderado simultánea-
mente como “un nuevo referente al desarrollo y mente como “un nuevo referente al desarrollo y mente como “un nuevo referente al desarrollo y
al crecimiento económico” y como “una de las al crecimiento económico” y como “una de las al crecimiento económico” y como “una de las
propuestas alternativas más importantes y no- propuestas alternativas más importantes y no- propuestas alternativas más importantes y no-
vedosas ante la globalización neoliberal” (Dáva- vedosas ante la globalización neoliberal” (Dáva- vedosas ante la globalización neoliberal” (Dáva-
los, 2008:6). Ahí hay una tensión. los, 2008:6). Ahí hay una tensión. los, 2008:6). Ahí hay una tensión.
En Montecristi había quienes defendían a En Montecristi había quienes defendían a En Montecristi había quienes defendían a
cara descubierta todos los “valores” contrarios, cara descubierta todos los “valores” contrarios, cara descubierta todos los “valores” contrarios,
los del neoliberalismo capitalista: la libertad de los del neoliberalismo capitalista: la libertad de los del neoliberalismo capitalista: la libertad de
formación de los precios, la inamovilidad de la formación de los precios, la inamovilidad de la formación de los precios, la inamovilidad de la
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propiedad privada, la “responsabilidad de los propiedad privada, la “responsabilidad de los propiedad privada, la “responsabilidad de los
empresarios como exclusiva en la economía”, el empresarios como exclusiva en la economía”, el empresarios como exclusiva en la economía”, el
“individualismo”, “la competencia”, “la compe- “individualismo”, “la competencia”, “la compe- “individualismo”, “la competencia”, “la compe-
titividad”, “el lucro”, las ganancias per se, “el titividad”, “el lucro”, las ganancias per se, “el titividad”, “el lucro”, las ganancias per se, “el
buen cálculo costo-beneficio”, el “uso adecua- buen cálculo costo-beneficio”, el “uso adecua- buen cálculo costo-beneficio”, el “uso adecua-
do” de los recursos naturales (claro está, decían, do” de los recursos naturales (claro está, decían, do” de los recursos naturales (claro está, decían,
“sin robos”, “sin contrabandos en las fronteras”, “sin robos”, “sin contrabandos en las fronteras”, “sin robos”, “sin contrabandos en las fronteras”,
“sin destrucción total de los recursos”, “sin con- “sin destrucción total de los recursos”, “sin con- “sin destrucción total de los recursos”, “sin con-
tratos amañados en la corrupción”), en fin “la tratos amañados en la corrupción”), en fin “la tratos amañados en la corrupción”), en fin “la
mercantilización” de casi todo, “la violencia” mercantilización” de casi todo, “la violencia” mercantilización” de casi todo, “la violencia”
del consumidor y rechazaban la mínima sociali- del consumidor y rechazaban la mínima sociali- del consumidor y rechazaban la mínima sociali-
zación de los medios de producción23. Dada la zación de los medios de producción23. Dada la zación de los medios de producción23. Dada la
correlación de fuerzas en la sociedad, indepen- correlación de fuerzas en la sociedad, indepen- correlación de fuerzas en la sociedad, indepen-
dientemente de la leída en cada sesión de los dientemente de la leída en cada sesión de los dientemente de la leída en cada sesión de los
debates constituyentes en Ciudad Alfaro, esos debates constituyentes en Ciudad Alfaro, esos debates constituyentes en Ciudad Alfaro, esos
valores no pudieron y no podían ser proscritos valores no pudieron y no podían ser proscritos valores no pudieron y no podían ser proscritos
del texto de la nueva constitución que es solo del texto de la nueva constitución que es solo del texto de la nueva constitución que es solo
una institución política y no una técnica de di- una institución política y no una técnica de di- una institución política y no una técnica de di-
rección de los procesos económicos, y está for- rección de los procesos económicos, y está for- rección de los procesos económicos, y está for-
mulada para inducir a acciones, no para produ- mulada para inducir a acciones, no para produ- mulada para inducir a acciones, no para produ-
cirlas como Deus ex machina. cirlas como Deus ex machina. cirlas como Deus ex machina.
Lo que expresa el buen vivir es la aspira- Lo que expresa el buen vivir es la aspira- Lo que expresa el buen vivir es la aspira-
ción del ser social, no el reflejo de lo realmente ción del ser social, no el reflejo de lo realmente ción del ser social, no el reflejo de lo realmente
existente, aunque su importancia radique en in- existente, aunque su importancia radique en in- existente, aunque su importancia radique en in-
corporar “a la naturaleza en la historia”. “Se tra- corporar “a la naturaleza en la historia”. “Se tra- corporar “a la naturaleza en la historia”. “Se tra-
ta —-sí — de un cambio fundamental en la ta —-sí — de un cambio fundamental en la ta —-sí — de un cambio fundamental en la
episteme moderna, porque si de algo se jactaba episteme moderna, porque si de algo se jactaba episteme moderna, porque si de algo se jactaba
el pensamiento moderno es, precisamente, de la el pensamiento moderno es, precisamente, de la el pensamiento moderno es, precisamente, de la
expulsión que había logrado de la naturaleza de expulsión que había logrado de la naturaleza de expulsión que había logrado de la naturaleza de
la historia. De todas las sociedades humanas, la la historia. De todas las sociedades humanas, la la historia. De todas las sociedades humanas, la
episteme moderna es la única que ha producido episteme moderna es la única que ha producido episteme moderna es la única que ha producido
tal evento y las consecuencias empiezan a pasar tal evento y las consecuencias empiezan a pasar tal evento y las consecuencias empiezan a pasar
la factura” (Dávalos, 2008). la factura” (Dávalos, 2008). la factura” (Dávalos, 2008).
46 46 46
Pero ello implica una ruptura, no un dis- Pero ello implica una ruptura, no un dis- Pero ello implica una ruptura, no un dis-
tanciamiento. La nueva constitución es en esto tanciamiento. La nueva constitución es en esto tanciamiento. La nueva constitución es en esto
un avance muy significativo, pero no abandona un avance muy significativo, pero no abandona un avance muy significativo, pero no abandona
sus referentes a las teorías del desarrollo y al sus referentes a las teorías del desarrollo y al sus referentes a las teorías del desarrollo y al
crecimiento económico capitalista. Expresa en crecimiento económico capitalista. Expresa en crecimiento económico capitalista. Expresa en
ello, las mismas tensiones de la sociedad ecua- ello, las mismas tensiones de la sociedad ecua- ello, las mismas tensiones de la sociedad ecua-
toriana actual: la lucha entre el lo viejo y lo toriana actual: la lucha entre el lo viejo y lo toriana actual: la lucha entre el lo viejo y lo
nuevo, entre la dominación oligárquica y la he- nuevo, entre la dominación oligárquica y la he- nuevo, entre la dominación oligárquica y la he-
gemonía popular, entre el modelo neoliberal de gemonía popular, entre el modelo neoliberal de gemonía popular, entre el modelo neoliberal de
desarrollo que se niega a abandonar el escena- desarrollo que se niega a abandonar el escena- desarrollo que se niega a abandonar el escena-
rio y otro alternativo que debe nacer, pero no rio y otro alternativo que debe nacer, pero no rio y otro alternativo que debe nacer, pero no
nace porque tengamos el inicio de una episteme nace porque tengamos el inicio de una episteme nace porque tengamos el inicio de una episteme
alternativa, pues ésta no puede ser producto de alternativa, pues ésta no puede ser producto de alternativa, pues ésta no puede ser producto de
una constitución. una constitución. una constitución.
Ello—a mi entender— sería el resultado Ello—a mi entender— sería el resultado Ello—a mi entender— sería el resultado
de la existencia real, aunque sea embrionaria de de la existencia real, aunque sea embrionaria de de la existencia real, aunque sea embrionaria de
nuevas relaciones económicas —- solidarias, de nuevas relaciones económicas —- solidarias, de nuevas relaciones económicas —- solidarias, de
cooperativistas agrarias e industriales de produc- cooperativistas agrarias e industriales de produc- cooperativistas agrarias e industriales de produc-
ción, comunitarias, asociativas urbanas y rurales, ción, comunitarias, asociativas urbanas y rurales, ción, comunitarias, asociativas urbanas y rurales,
de unidades de producción públicas, y propieda- de unidades de producción públicas, y propieda- de unidades de producción públicas, y propieda-
des sociales—-, que como una colectividad pro- des sociales—-, que como una colectividad pro- des sociales—-, que como una colectividad pro-
ductiva asuman crecientemente funciones antes ductiva asuman crecientemente funciones antes ductiva asuman crecientemente funciones antes
pertenecientes a las instituciones del Estado, desde pertenecientes a las instituciones del Estado, desde pertenecientes a las instituciones del Estado, desde
la perspectiva de la participación social. Solo así la perspectiva de la participación social. Solo así la perspectiva de la participación social. Solo así
serán reconocidas por los pueblos en sus aspira- serán reconocidas por los pueblos en sus aspira- serán reconocidas por los pueblos en sus aspira-
ciones de un buen vivir. ciones de un buen vivir. ciones de un buen vivir.
Por todo esto, atesorado en la Constitu- Por todo esto, atesorado en la Constitu- Por todo esto, atesorado en la Constitu-
ción de Montecristi, se puede con certeza con- ción de Montecristi, se puede con certeza con- ción de Montecristi, se puede con certeza con-
cluir que este texto está radicalmente reñido con cluir que este texto está radicalmente reñido con cluir que este texto está radicalmente reñido con
el neoliberalismo, con el post neoliberalismo, pe- el neoliberalismo, con el post neoliberalismo, pe- el neoliberalismo, con el post neoliberalismo, pe-
ro no se ha despojado del todo de un neo desa- ro no se ha despojado del todo de un neo desa- ro no se ha despojado del todo de un neo desa-
rrollismo. Dejar atrás al neoliberalismo y no bus- rrollismo. Dejar atrás al neoliberalismo y no bus- rrollismo. Dejar atrás al neoliberalismo y no bus-
carles ningún ajuste, ningún reacomodo, ni tratar carles ningún ajuste, ningún reacomodo, ni tratar carles ningún ajuste, ningún reacomodo, ni tratar
47 47 47
de encontrar al “Estado eficaz”, es el gran mérito de de encontrar al “Estado eficaz”, es el gran mérito de de encontrar al “Estado eficaz”, es el gran mérito de
esta constitución. En esto reside su carácter revo- esta constitución. En esto reside su carácter revo- esta constitución. En esto reside su carácter revo-
lucionario real y potencial24. Pero el principio del lucionario real y potencial24. Pero el principio del lucionario real y potencial24. Pero el principio del
sumak kawsay está teóricamente resistiéndose a sumak kawsay está teóricamente resistiéndose a sumak kawsay está teóricamente resistiéndose a
la idea de un “régimen de desarrollo” si éste no la idea de un “régimen de desarrollo” si éste no la idea de un “régimen de desarrollo” si éste no
es totalmente alternativo y apela, diría yo, a un es totalmente alternativo y apela, diría yo, a un es totalmente alternativo y apela, diría yo, a un
nuevo régimen de vida, que propongo utilicemos nuevo régimen de vida, que propongo utilicemos nuevo régimen de vida, que propongo utilicemos
en el pensamiento crítico25. en el pensamiento crítico25. en el pensamiento crítico25.
No obstante, la noción integradora del No obstante, la noción integradora del No obstante, la noción integradora del
‘buen vivir’ es un eje ordenador no determinan- ‘buen vivir’ es un eje ordenador no determinan- ‘buen vivir’ es un eje ordenador no determinan-
te del régimen económico en la nueva constitu- te del régimen económico en la nueva constitu- te del régimen económico en la nueva constitu-
ción, pero sí orienta las políticas sociales del Es- ción, pero sí orienta las políticas sociales del Es- ción, pero sí orienta las políticas sociales del Es-
tado26. Un régimen de desarrollo “justo, demo- tado26. Un régimen de desarrollo “justo, demo- tado26. Un régimen de desarrollo “justo, demo-
crático, productivo, solidario y sostenible basa- crático, productivo, solidario y sostenible basa- crático, productivo, solidario y sostenible basa-
do en la distribución igualitaria de los benefi- do en la distribución igualitaria de los benefi- do en la distribución igualitaria de los benefi-
cios del desarrollo, de los medios de producción cios del desarrollo, de los medios de producción cios del desarrollo, de los medios de producción
y en la generación de trabajo digno y estable”, y en la generación de trabajo digno y estable”, y en la generación de trabajo digno y estable”,
como el planteado en el Art. 276, 2, contiene como el planteado en el Art. 276, 2, contiene como el planteado en el Art. 276, 2, contiene
varias inspiraciones en esa dirección. Como tal varias inspiraciones en esa dirección. Como tal varias inspiraciones en esa dirección. Como tal
es un paradigma para pensar y para saber hacer es un paradigma para pensar y para saber hacer es un paradigma para pensar y para saber hacer
y ser parte de un modelo histórico alternativo. y ser parte de un modelo histórico alternativo. y ser parte de un modelo histórico alternativo.

1 Un documento del CEP afirma con justeza: “Los de- 1 Un documento del CEP afirma con justeza: “Los de- 1 Un documento del CEP afirma con justeza: “Los de-
rechos colectivos de los pueblos indígenas se extien- rechos colectivos de los pueblos indígenas se extien- rechos colectivos de los pueblos indígenas se extien-
den con el reconocimiento del carácter plurinacional den con el reconocimiento del carácter plurinacional den con el reconocimiento del carácter plurinacional
del Estado. El derecho a la educación gratuita y uni- del Estado. El derecho a la educación gratuita y uni- del Estado. El derecho a la educación gratuita y uni-
versal se amplía con el derecho a la gratuidad de la versal se amplía con el derecho a la gratuidad de la versal se amplía con el derecho a la gratuidad de la
educación de tercer nivel (el ‘pre-grado’ en las uni- educación de tercer nivel (el ‘pre-grado’ en las uni- educación de tercer nivel (el ‘pre-grado’ en las uni-
versidades públicas). El derecho al voto se concede versidades públicas). El derecho al voto se concede versidades públicas). El derecho al voto se concede
como facultativo no solo a los ecuatorianos domici- como facultativo no solo a los ecuatorianos domici- como facultativo no solo a los ecuatorianos domici-
liados en el extranjero, sino a los extranjeros residen- liados en el extranjero, sino a los extranjeros residen- liados en el extranjero, sino a los extranjeros residen-
tes en el Ecuador por lo menos 5 años, a los jóvenes tes en el Ecuador por lo menos 5 años, a los jóvenes tes en el Ecuador por lo menos 5 años, a los jóvenes
48 48 48
entre 16 y 18 años, a los militares y policías en servi- entre 16 y 18 años, a los militares y policías en servi- entre 16 y 18 años, a los militares y policías en servi-
cio activo, y a las personas privadas de libertad sin cio activo, y a las personas privadas de libertad sin cio activo, y a las personas privadas de libertad sin
sentencia ejecutoriada. No solo se reconoce el dere- sentencia ejecutoriada. No solo se reconoce el dere- sentencia ejecutoriada. No solo se reconoce el dere-
cho a la libre decisión sobre la orientación sexual, si- cho a la libre decisión sobre la orientación sexual, si- cho a la libre decisión sobre la orientación sexual, si-
no que aquellas personas del mismo sexo que for- no que aquellas personas del mismo sexo que for- no que aquellas personas del mismo sexo que for-
men una pareja estable y monogámica podrán gozar men una pareja estable y monogámica podrán gozar men una pareja estable y monogámica podrán gozar
de los mismos derechos civiles respecto al patrimo- de los mismos derechos civiles respecto al patrimo- de los mismos derechos civiles respecto al patrimo-
nio común de las parejas casadas.” (CEP, 2008, 14). nio común de las parejas casadas.” (CEP, 2008, 14). nio común de las parejas casadas.” (CEP, 2008, 14).
2 Capítulo séptimo, Arts. 71,72,73 y 74. 2 Capítulo séptimo, Arts. 71,72,73 y 74. 2 Capítulo séptimo, Arts. 71,72,73 y 74.
3 Galeano se está aquí refiriendo a lo que eventual- 3 Galeano se está aquí refiriendo a lo que eventual- 3 Galeano se está aquí refiriendo a lo que eventual-
mente devino en el Art. 71 de la nueva constitución. mente devino en el Art. 71 de la nueva constitución. mente devino en el Art. 71 de la nueva constitución.
Al analizar este artículo León afirma que ahí se “in- Al analizar este artículo León afirma que ahí se “in- Al analizar este artículo León afirma que ahí se “in-
troduce un cambio sustantivo en la noción de ‘re- troduce un cambio sustantivo en la noción de ‘re- troduce un cambio sustantivo en la noción de ‘re-
cursos’ aplicado hasta hoy, que ha propiciado su ex- cursos’ aplicado hasta hoy, que ha propiciado su ex- cursos’ aplicado hasta hoy, que ha propiciado su ex-
plotación, depredación y destrucción” (2008). plotación, depredación y destrucción” (2008). plotación, depredación y destrucción” (2008).
4 Art. 12. 4 Art. 12. 4 Art. 12.
5 Capítulo cuarto: Derechos de las comunidades, pue- 5 Capítulo cuarto: Derechos de las comunidades, pue- 5 Capítulo cuarto: Derechos de las comunidades, pue-
blos y nacionalidades. Ar ts. 57, 58, 59, y 60. blos y nacionalidades. Ar ts. 57, 58, 59, y 60. blos y nacionalidades. Ar ts. 57, 58, 59, y 60.
6 Art. 2. 6 Art. 2. 6 Art. 2.
7 Sin duda se desatará un importante debate nacional 7 Sin duda se desatará un importante debate nacional 7 Sin duda se desatará un importante debate nacional
sobre la descentralización y las autonomías que el sobre la descentralización y las autonomías que el sobre la descentralización y las autonomías que el
texto consagra. Ya existen opuestas visiones entre el texto consagra. Ya existen opuestas visiones entre el texto consagra. Ya existen opuestas visiones entre el
alcalde Paco Moncayo de Quito, y el burgomaestre alcalde Paco Moncayo de Quito, y el burgomaestre alcalde Paco Moncayo de Quito, y el burgomaestre
de Guayaquil sobre el tema. Desde Quito se ha seña- de Guayaquil sobre el tema. Desde Quito se ha seña- de Guayaquil sobre el tema. Desde Quito se ha seña-
lado que la Constitución de 2008 favorece la descen- lado que la Constitución de 2008 favorece la descen- lado que la Constitución de 2008 favorece la descen-
tralización y las aspiraciones de los municipios a la tralización y las aspiraciones de los municipios a la tralización y las aspiraciones de los municipios a la
autonomía. De Guayaquil, las élites, igual que siem- autonomía. De Guayaquil, las élites, igual que siem- autonomía. De Guayaquil, las élites, igual que siem-
pre siguen acusando de centralista a toda constitu- pre siguen acusando de centralista a toda constitu- pre siguen acusando de centralista a toda constitu-
ción. Véase “Nebot dice no y Moncayo dice si”, El ción. Véase “Nebot dice no y Moncayo dice si”, El ción. Véase “Nebot dice no y Moncayo dice si”, El
Comercio, Quito, 5 -09-08, 1ra página. Comercio, Quito, 5 -09-08, 1ra página. Comercio, Quito, 5 -09-08, 1ra página.
8 Arts.47-50. El Alcalde Jaime Nebot Saadi, hijo de 8 Arts.47-50. El Alcalde Jaime Nebot Saadi, hijo de 8 Arts.47-50. El Alcalde Jaime Nebot Saadi, hijo de
emigrantes sirios y catalanes, ha dicho que la inclu- emigrantes sirios y catalanes, ha dicho que la inclu- emigrantes sirios y catalanes, ha dicho que la inclu-
sión de estos derechos le parece una parte “excelen- sión de estos derechos le parece una parte “excelen- sión de estos derechos le parece una parte “excelen-
te” de la nueva constitución. te” de la nueva constitución. te” de la nueva constitución.
9 Me refiero a la garantía dada a los derechos de adul- 9 Me refiero a la garantía dada a los derechos de adul- 9 Me refiero a la garantía dada a los derechos de adul-
tas y adultos mayores, jóvenes, mujeres embaraza- tas y adultos mayores, jóvenes, mujeres embaraza- tas y adultos mayores, jóvenes, mujeres embaraza-
das, niñas, niños y adolescentes, personas usuarias y das, niñas, niños y adolescentes, personas usuarias y das, niñas, niños y adolescentes, personas usuarias y
consumidoras. Esto es más igualdad e inclusión so- consumidoras. Esto es más igualdad e inclusión so- consumidoras. Esto es más igualdad e inclusión so-
cial, lo cual se complementa con los derechos referi- cial, lo cual se complementa con los derechos referi- cial, lo cual se complementa con los derechos referi-
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dos a la participación (Art. 61-65), los derechos de dos a la participación (Art. 61-65), los derechos de dos a la participación (Art. 61-65), los derechos de
libertad (Art. 66-70), y los derechos de protección libertad (Art. 66-70), y los derechos de protección libertad (Art. 66-70), y los derechos de protección
(Art. 75-82). (Art. 75-82). (Art. 75-82).
10 Mencionado en el Preámbulo, se desarrolla en los 10 Mencionado en el Preámbulo, se desarrolla en los 10 Mencionado en el Preámbulo, se desarrolla en los
Arts. 12-34 los ‘Derechos del buen vivir’, y en los Arts. 12-34 los ‘Derechos del buen vivir’, y en los Arts. 12-34 los ‘Derechos del buen vivir’, y en los
Arts. 340-410 como ‘Régimen del buen vivir’. La Arts. 340-410 como ‘Régimen del buen vivir’. La Arts. 340-410 como ‘Régimen del buen vivir’. La
Constitución boliviana de 2007, solo menciona el Constitución boliviana de 2007, solo menciona el Constitución boliviana de 2007, solo menciona el
concepto, acogiéndolo. concepto, acogiéndolo. concepto, acogiéndolo.
11 Citado por Magdalena León, quién señala que “ el pa- 11 Citado por Magdalena León, quién señala que “ el pa- 11 Citado por Magdalena León, quién señala que “ el pa-
radigma del ‘buen vivir’ resulta convergente y se nutre radigma del ‘buen vivir’ resulta convergente y se nutre radigma del ‘buen vivir’ resulta convergente y se nutre
de análisis y propuestas avanzadas ya desde hace déca- de análisis y propuestas avanzadas ya desde hace déca- de análisis y propuestas avanzadas ya desde hace déca-
das por la economía feminista y la ecologista, que han das por la economía feminista y la ecologista, que han das por la economía feminista y la ecologista, que han
cuestionado las nociones de economía y riqueza en cuestionado las nociones de economía y riqueza en cuestionado las nociones de economía y riqueza en
sus formas predominantes clásica y neoclásica, y que sus formas predominantes clásica y neoclásica, y que sus formas predominantes clásica y neoclásica, y que
postulan la sostenibilidad ambiental y humana como postulan la sostenibilidad ambiental y humana como postulan la sostenibilidad ambiental y humana como
centrales e indisociables” (León, 2008: 3) centrales e indisociables” (León, 2008: 3) centrales e indisociables” (León, 2008: 3)
12 Angel, 1995:99 passim, citado por Erika Silva Char- 12 Angel, 1995:99 passim, citado por Erika Silva Char- 12 Angel, 1995:99 passim, citado por Erika Silva Char-
vet 2003, Mushuk Allpa: La Experiencia de los indí- vet 2003, Mushuk Allpa: La Experiencia de los indí- vet 2003, Mushuk Allpa: La Experiencia de los indí-
genas de Pastaza en la conservación de la Selva genas de Pastaza en la conservación de la Selva genas de Pastaza en la conservación de la Selva
Amazónica, COMUNIDEC-I.AMAZANGA, pág 85. Amazónica, COMUNIDEC-I.AMAZANGA, pág 85. Amazónica, COMUNIDEC-I.AMAZANGA, pág 85.
13 En la descripción y síntesis que hago en este párrafo 13 En la descripción y síntesis que hago en este párrafo 13 En la descripción y síntesis que hago en este párrafo
me baso y me informo en los excelentes textos y tra- me baso y me informo en los excelentes textos y tra- me baso y me informo en los excelentes textos y tra-
bajos de Silva Charvet, ya citado, págs 85-87; Magda- bajos de Silva Charvet, ya citado, págs 85-87; Magda- bajos de Silva Charvet, ya citado, págs 85-87; Magda-
lena León, y Pablo Dávalos sobre el tema. lena León, y Pablo Dávalos sobre el tema. lena León, y Pablo Dávalos sobre el tema.
14 Algunos y algunas que se enfadaban con ella porque 14 Algunos y algunas que se enfadaban con ella porque 14 Algunos y algunas que se enfadaban con ella porque
al ser “también” de AP, le reclamaban “disciplina al ser “también” de AP, le reclamaban “disciplina al ser “también” de AP, le reclamaban “disciplina
con Carondelet”, no entendían hostia lo que esta con Carondelet”, no entendían hostia lo que esta con Carondelet”, no entendían hostia lo que esta
mujer, inteligente y bravía, estaba hablando cuando mujer, inteligente y bravía, estaba hablando cuando mujer, inteligente y bravía, estaba hablando cuando
objetaba que el agua no era “cosa”, pues para ella la objetaba que el agua no era “cosa”, pues para ella la objetaba que el agua no era “cosa”, pues para ella la
vida y la naturaleza son inseparables, y no hay dis- vida y la naturaleza son inseparables, y no hay dis- vida y la naturaleza son inseparables, y no hay dis-
yunción entre ellas, existente en el pragmatismo ex- yunción entre ellas, existente en el pragmatismo ex- yunción entre ellas, existente en el pragmatismo ex-
tractivista del Viejo Occidente. tractivista del Viejo Occidente. tractivista del Viejo Occidente.
15 Ésta puede ser la Sacha Runa Yachai (la sabiduría del 15 Ésta puede ser la Sacha Runa Yachai (la sabiduría del 15 Ésta puede ser la Sacha Runa Yachai (la sabiduría del
hombre de la selva) considerado por Silva en su ex- hombre de la selva) considerado por Silva en su ex- hombre de la selva) considerado por Silva en su ex-
posición (2003: 85), u otra, de otro suyu. Es como un posición (2003: 85), u otra, de otro suyu. Es como un posición (2003: 85), u otra, de otro suyu. Es como un
tiempo compactado, que llamamos denso, porque tiempo compactado, que llamamos denso, porque tiempo compactado, que llamamos denso, porque
los pueblos son también lo que han sido, y el ser hu- los pueblos son también lo que han sido, y el ser hu- los pueblos son también lo que han sido, y el ser hu-
mano es lo que ha sido, para desconcierto de otros mano es lo que ha sido, para desconcierto de otros mano es lo que ha sido, para desconcierto de otros
que solo se reconocen viviendo el torbellino light de que solo se reconocen viviendo el torbellino light de que solo se reconocen viviendo el torbellino light de
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la modernidad del Viejo Occidente, que interesada- la modernidad del Viejo Occidente, que interesada- la modernidad del Viejo Occidente, que interesada-
mente se “olvidó” del relacionamiento intergenera- mente se “olvidó” del relacionamiento intergenera- mente se “olvidó” del relacionamiento intergenera-
cional, y del principio de la capacidad a decidir lo cional, y del principio de la capacidad a decidir lo cional, y del principio de la capacidad a decidir lo
que voy a ser en el futuro, cercano a la soberanía. que voy a ser en el futuro, cercano a la soberanía. que voy a ser en el futuro, cercano a la soberanía.
17 El verbo riksina significa juzgar, conocer. 17 El verbo riksina significa juzgar, conocer. 17 El verbo riksina significa juzgar, conocer.
18 Fue de Pedro de la Cruz que aparecieron los prime- 18 Fue de Pedro de la Cruz que aparecieron los prime- 18 Fue de Pedro de la Cruz que aparecieron los prime-
ros artículos sobre seguridad y soberanía alimenta- ros artículos sobre seguridad y soberanía alimenta- ros artículos sobre seguridad y soberanía alimenta-
ria, los mismos que nos entregara a dos asesores de ria, los mismos que nos entregara a dos asesores de ria, los mismos que nos entregara a dos asesores de
la Mesa 6, para la elaboración de una propuesta que la Mesa 6, para la elaboración de una propuesta que la Mesa 6, para la elaboración de una propuesta que
luego sería tan difícilmente consensuada por los in- luego sería tan difícilmente consensuada por los in- luego sería tan difícilmente consensuada por los in-
tegrantes de las Mesas 6 y sus asesores, y con las Me- tegrantes de las Mesas 6 y sus asesores, y con las Me- tegrantes de las Mesas 6 y sus asesores, y con las Me-
sas 7 y 9, con quienes también trabajé en Montecristi sas 7 y 9, con quienes también trabajé en Montecristi sas 7 y 9, con quienes también trabajé en Montecristi
en estos articulados. en estos articulados. en estos articulados.
19 En la Constitución se destaca su vínculo con un am- 19 En la Constitución se destaca su vínculo con un am- 19 En la Constitución se destaca su vínculo con un am-
biente sano y ecológicamente equilibrado, una co- biente sano y ecológicamente equilibrado, una co- biente sano y ecológicamente equilibrado, una co-
municación e información (libre, intercultural y par- municación e información (libre, intercultural y par- municación e información (libre, intercultural y par-
ticipativa), una cultura y ciencia (articulada con los ticipativa), una cultura y ciencia (articulada con los ticipativa), una cultura y ciencia (articulada con los
saberes ancestrales), educación universal, intercultu- saberes ancestrales), educación universal, intercultu- saberes ancestrales), educación universal, intercultu-
ral y gratuita hasta el tercer nivel, un hábitat adecua- ral y gratuita hasta el tercer nivel, un hábitat adecua- ral y gratuita hasta el tercer nivel, un hábitat adecua-
do y una vivienda digna (espacio público, infraes- do y una vivienda digna (espacio público, infraes- do y una vivienda digna (espacio público, infraes-
tructura, transporte), una gestión del riesgo, con una tructura, transporte), una gestión del riesgo, con una tructura, transporte), una gestión del riesgo, con una
movilidad humana, seguridad humana, seguridad movilidad humana, seguridad humana, seguridad movilidad humana, seguridad humana, seguridad
social universal, una cultura física y tiempo libre, social universal, una cultura física y tiempo libre, social universal, una cultura física y tiempo libre,
una salud universal de calidad, de trabajo (incluyen- una salud universal de calidad, de trabajo (incluyen- una salud universal de calidad, de trabajo (incluyen-
do trabajo no remunerado en hogares, campesinos, do trabajo no remunerado en hogares, campesinos, do trabajo no remunerado en hogares, campesinos,
trabajadores autónomos y desempleados), entre trabajadores autónomos y desempleados), entre trabajadores autónomos y desempleados), entre
otras. otras. otras.
20 Como lo afirman con razón Dennis García, Juan Pa- 20 Como lo afirman con razón Dennis García, Juan Pa- 20 Como lo afirman con razón Dennis García, Juan Pa-
blo Martínez y Diego Pazmiño, en un tan bien logra- blo Martínez y Diego Pazmiño, en un tan bien logra- blo Martínez y Diego Pazmiño, en un tan bien logra-
do artículo sobre “La constitución Mojada”, la nue- do artículo sobre “La constitución Mojada”, la nue- do artículo sobre “La constitución Mojada”, la nue-
va… incorpora… planteamientos hechos, duran- va… incorpora… planteamientos hechos, duran- va… incorpora… planteamientos hechos, duran-
te…años, por plataformas sociales como el Foro de te…años, por plataformas sociales como el Foro de te…años, por plataformas sociales como el Foro de
los Recursos Hídricos y el Observatorio Ciudadano los Recursos Hídricos y el Observatorio Ciudadano los Recursos Hídricos y el Observatorio Ciudadano
de Guayaquil, de organizaciones campesinas e indí- de Guayaquil, de organizaciones campesinas e indí- de Guayaquil, de organizaciones campesinas e indí-
genas como la CONAIE, la FENOCIN, la CNC– Eloy genas como la CONAIE, la FENOCIN, la CNC– Eloy genas como la CONAIE, la FENOCIN, la CNC– Eloy
Alfaro, el Ecuarunari; de organizaciones de usuarios Alfaro, el Ecuarunari; de organizaciones de usuarios Alfaro, el Ecuarunari; de organizaciones de usuarios
(de agua y riego), de organizaciones ambientalistas. (de agua y riego), de organizaciones ambientalistas. (de agua y riego), de organizaciones ambientalistas.
(Ellas) fueron recogidas por un grupo comprometi- (Ellas) fueron recogidas por un grupo comprometi- (Ellas) fueron recogidas por un grupo comprometi-
do de asambleístas, hombres y mujeres, de distintos do de asambleístas, hombres y mujeres, de distintos do de asambleístas, hombres y mujeres, de distintos
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movimientos y partidos progresistas.. ha sido una movimientos y partidos progresistas.. ha sido una movimientos y partidos progresistas.. ha sido una
gran minga en la que todos hemos aportado a dar un gran minga en la que todos hemos aportado a dar un gran minga en la que todos hemos aportado a dar un
primer paso para que el agua sea realmente para to- primer paso para que el agua sea realmente para to- primer paso para que el agua sea realmente para to-
dos” (García et al, 2008: 2). dos” (García et al, 2008: 2). dos” (García et al, 2008: 2).
21 Este último aspecto no ha sido enfatizado, pero fue 21 Este último aspecto no ha sido enfatizado, pero fue 21 Este último aspecto no ha sido enfatizado, pero fue
real en Ciudad Alfaro, durante ocho meses de prepa- real en Ciudad Alfaro, durante ocho meses de prepa- real en Ciudad Alfaro, durante ocho meses de prepa-
ración del texto confirmado. No solo en Carondelet ración del texto confirmado. No solo en Carondelet ración del texto confirmado. No solo en Carondelet
hay por primera vez un economista en la Presidencia hay por primera vez un economista en la Presidencia hay por primera vez un economista en la Presidencia
de la República, rodeado de una pléyade de científi- de la República, rodeado de una pléyade de científi- de la República, rodeado de una pléyade de científi-
cos sociales, sino que también en Ciudad Alfaro, el cos sociales, sino que también en Ciudad Alfaro, el cos sociales, sino que también en Ciudad Alfaro, el
presidente de la Asamblea era un economista, igual- presidente de la Asamblea era un economista, igual- presidente de la Asamblea era un economista, igual-
mente circundado de científico sociales (asesores y mente circundado de científico sociales (asesores y mente circundado de científico sociales (asesores y
asambleístas!). Incluso le sucedió otro cientista so- asambleístas!). Incluso le sucedió otro cientista so- asambleístas!). Incluso le sucedió otro cientista so-
cial, un arquitecto, al final de la jornada. Todo esto cial, un arquitecto, al final de la jornada. Todo esto cial, un arquitecto, al final de la jornada. Todo esto
dio respaldo a los articulados formulados, escoltados dio respaldo a los articulados formulados, escoltados dio respaldo a los articulados formulados, escoltados
con datos y sólidos argumentos que fortalecieron el con datos y sólidos argumentos que fortalecieron el con datos y sólidos argumentos que fortalecieron el
recorrido de los mismos en los debates hasta el texto recorrido de los mismos en los debates hasta el texto recorrido de los mismos en los debates hasta el texto
confirmado conclusivo. confirmado conclusivo. confirmado conclusivo.
22 “Se puede –afirma— cuestionar al capitalismo y a las 22 “Se puede –afirma— cuestionar al capitalismo y a las 22 “Se puede –afirma— cuestionar al capitalismo y a las
teorías del desarrollo, como lo hizo en su momento teorías del desarrollo, como lo hizo en su momento teorías del desarrollo, como lo hizo en su momento
la teoría de la dependencia, o el marxismo, pero no la teoría de la dependencia, o el marxismo, pero no la teoría de la dependencia, o el marxismo, pero no
está permitido abandonar el marco epistemológico está permitido abandonar el marco epistemológico está permitido abandonar el marco epistemológico
que sirve de referencia para la comprensión del desa- que sirve de referencia para la comprensión del desa- que sirve de referencia para la comprensión del desa-
rrollo económico. Se pueden cuestionar las asimétri- rrollo económico. Se pueden cuestionar las asimétri- rrollo económico. Se pueden cuestionar las asimétri-
cas relaciones de poder que genera el desarrollo, e cas relaciones de poder que genera el desarrollo, e cas relaciones de poder que genera el desarrollo, e
incluso las derivas antiecológicas del crecimiento incluso las derivas antiecológicas del crecimiento incluso las derivas antiecológicas del crecimiento
económico, pero no está permitido cuestionar los económico, pero no está permitido cuestionar los económico, pero no está permitido cuestionar los
supuestos civilizatorios del desarrollo. Se pueden supuestos civilizatorios del desarrollo. Se pueden supuestos civilizatorios del desarrollo. Se pueden
proponer visiones culturalistas del desarrollo, como proponer visiones culturalistas del desarrollo, como proponer visiones culturalistas del desarrollo, como
aquellas que hacen referencia al carácter, al ethos, o a aquellas que hacen referencia al carácter, al ethos, o a aquellas que hacen referencia al carácter, al ethos, o a
las anacrónicas tradiciones de una cultura determi- las anacrónicas tradiciones de una cultura determi- las anacrónicas tradiciones de una cultura determi-
nada, pero no se permite el debate y el cuestiona- nada, pero no se permite el debate y el cuestiona- nada, pero no se permite el debate y el cuestiona-
miento al marco que estructura esa forma de ver al miento al marco que estructura esa forma de ver al miento al marco que estructura esa forma de ver al
mundo y a las sociedades desde el desarrollo, la mo- mundo y a las sociedades desde el desarrollo, la mo- mundo y a las sociedades desde el desarrollo, la mo-
dernización y el progreso. (Dávalos, 2008: 3) dernización y el progreso. (Dávalos, 2008: 3) dernización y el progreso. (Dávalos, 2008: 3)
23 ¿Acaso no fue éste el discurso del PRIAN, PSP, PSC, 23 ¿Acaso no fue éste el discurso del PRIAN, PSP, PSC, 23 ¿Acaso no fue éste el discurso del PRIAN, PSP, PSC,
FY, entre otros paladines del neoliberalismo? FY, entre otros paladines del neoliberalismo? FY, entre otros paladines del neoliberalismo?
24 Pablo Dávalos ha planteado que “(e) n ese esquema 24 Pablo Dávalos ha planteado que “(e) n ese esquema 24 Pablo Dávalos ha planteado que “(e) n ese esquema
básico, no hay lugar para las diferencias radicales que básico, no hay lugar para las diferencias radicales que básico, no hay lugar para las diferencias radicales que
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constituyen a la Alteridad. Sin embargo, hay, literal- constituyen a la Alteridad. Sin embargo, hay, literal- constituyen a la Alteridad. Sin embargo, hay, literal-
mente, miles de millones de seres humanos, alejados mente, miles de millones de seres humanos, alejados mente, miles de millones de seres humanos, alejados
total y radicalmente de las figuras del consumidor y total y radicalmente de las figuras del consumidor y total y radicalmente de las figuras del consumidor y
de los mercados libres y competitivos. Seres huma- de los mercados libres y competitivos. Seres huma- de los mercados libres y competitivos. Seres huma-
nos diferentes a la ontología del consumidor y de la nos diferentes a la ontología del consumidor y de la nos diferentes a la ontología del consumidor y de la
mercancía. Seres humanos cuyas coordenadas de vi- mercancía. Seres humanos cuyas coordenadas de vi- mercancía. Seres humanos cuyas coordenadas de vi-
da se establecen desde otros marcos categoriales, da se establecen desde otros marcos categoriales, da se establecen desde otros marcos categoriales,
normativos y éticos. Seres humanos que viven en normativos y éticos. Seres humanos que viven en normativos y éticos. Seres humanos que viven en
pueblos con una memoria de relacionamiento atávi- pueblos con una memoria de relacionamiento atávi- pueblos con una memoria de relacionamiento atávi-
ca, ancestral, que nada tienen que ver con la indivi- ca, ancestral, que nada tienen que ver con la indivi- ca, ancestral, que nada tienen que ver con la indivi-
dualidad moderna, ni con la razón liberal dominan- dualidad moderna, ni con la razón liberal dominan- dualidad moderna, ni con la razón liberal dominan-
te. Incorporar a esos pueblos a la modernidad impli- te. Incorporar a esos pueblos a la modernidad impli- te. Incorporar a esos pueblos a la modernidad impli-
ca un acto de violencia fundamental porque frag- ca un acto de violencia fundamental porque frag- ca un acto de violencia fundamental porque frag-
menta su ser no-moderno y los integra en una lógica menta su ser no-moderno y los integra en una lógica menta su ser no-moderno y los integra en una lógica
para la cual no están preparados y a la cual tampoco para la cual no están preparados y a la cual tampoco para la cual no están preparados y a la cual tampoco
quieren ingresar” (2008: 7) quieren ingresar” (2008: 7) quieren ingresar” (2008: 7)
25 Obviamente, esta autoconciencia es autocrítica, pues 25 Obviamente, esta autoconciencia es autocrítica, pues 25 Obviamente, esta autoconciencia es autocrítica, pues
mis obras usan el concepto de desarrollo, aunque mis obras usan el concepto de desarrollo, aunque mis obras usan el concepto de desarrollo, aunque
con una óptica social y política. con una óptica social y política. con una óptica social y política.
26 Una visión más optimista de la influencia del con- 26 Una visión más optimista de la influencia del con- 26 Una visión más optimista de la influencia del con-
cepto del buen vivir en la Constitución es la de Mag- cepto del buen vivir en la Constitución es la de Mag- cepto del buen vivir en la Constitución es la de Mag-
dalena León, véase su artículo en Entrevoces. dalena León, véase su artículo en Entrevoces. dalena León, véase su artículo en Entrevoces.
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Tercera Tesis: la Constitución de 2008 abre Tercera Tesis: la Constitución de 2008 abre Tercera Tesis: la Constitución de 2008 abre
el proceso de resolución de los dos grandes el proceso de resolución de los dos grandes el proceso de resolución de los dos grandes
problemas del desarrollo estatal ecuatoria- problemas del desarrollo estatal ecuatoria- problemas del desarrollo estatal ecuatoria-
no: el democrático y el nacional no: el democrático y el nacional no: el democrático y el nacional
La ampliación de libertades, derechos La ampliación de libertades, derechos La ampliación de libertades, derechos
sociales y la prescripción de una mayor partici- sociales y la prescripción de una mayor partici- sociales y la prescripción de una mayor partici-
pación en el sistema político para nuevas cate- pación en el sistema político para nuevas cate- pación en el sistema político para nuevas cate-
gorías sociales y para espacios subnacionales gorías sociales y para espacios subnacionales gorías sociales y para espacios subnacionales
antes preteridos, incorporadas como actores a antes preteridos, incorporadas como actores a antes preteridos, incorporadas como actores a
los mecanismos de legitimación y consenso, o los mecanismos de legitimación y consenso, o los mecanismos de legitimación y consenso, o
articulados al régimen de representación políti- articulados al régimen de representación políti- articulados al régimen de representación políti-
ca, ensancha el cauce que en la sociedad civil ca, ensancha el cauce que en la sociedad civil ca, ensancha el cauce que en la sociedad civil
ha tenido el Estado ecuatoriano. Esa inclusión, ha tenido el Estado ecuatoriano. Esa inclusión, ha tenido el Estado ecuatoriano. Esa inclusión,
claro está, es formal, y se refiere a la democracia claro está, es formal, y se refiere a la democracia claro está, es formal, y se refiere a la democracia
como procedimiento, por cierto más amplio, como procedimiento, por cierto más amplio, como procedimiento, por cierto más amplio,
más participativo. En el proyecto de constitu- más participativo. En el proyecto de constitu- más participativo. En el proyecto de constitu-
ción sin duda hay un “énfasis en los principios ción sin duda hay un “énfasis en los principios ción sin duda hay un “énfasis en los principios
de igualdad y diversidad” (León, 2008), que re- de igualdad y diversidad” (León, 2008), que re- de igualdad y diversidad” (León, 2008), que re-
corre todo el texto, incluyendo nuevos dere- corre todo el texto, incluyendo nuevos dere- corre todo el texto, incluyendo nuevos dere-
chos y reconociendo nuevas diversidades exis- chos y reconociendo nuevas diversidades exis- chos y reconociendo nuevas diversidades exis-
tentes en el país. Este reconocer y “dar cuenta” tentes en el país. Este reconocer y “dar cuenta” tentes en el país. Este reconocer y “dar cuenta”
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supone también entender la democracia como supone también entender la democracia como supone también entender la democracia como
conocimiento, y no en vano sobre este difícil conocimiento, y no en vano sobre este difícil conocimiento, y no en vano sobre este difícil
punto se ventilaron varios conflictos en los me- punto se ventilaron varios conflictos en los me- punto se ventilaron varios conflictos en los me-
ses de la Asamblea Constituyente, y a la postre ses de la Asamblea Constituyente, y a la postre ses de la Asamblea Constituyente, y a la postre
también el principal conflicto entre los dos también el principal conflicto entre los dos también el principal conflicto entre los dos
presidentes, Correa y Acosta, creando un surco presidentes, Correa y Acosta, creando un surco presidentes, Correa y Acosta, creando un surco
en Acuerdo País, no comentado ni analizado en Acuerdo País, no comentado ni analizado en Acuerdo País, no comentado ni analizado
por el momento. por el momento. por el momento.
Lo que ahora importa distinguir es que a Lo que ahora importa distinguir es que a Lo que ahora importa distinguir es que a
la par que se amplían los procesos de socializa- la par que se amplían los procesos de socializa- la par que se amplían los procesos de socializa-
ción del Estado, los cambios introducidos en la ción del Estado, los cambios introducidos en la ción del Estado, los cambios introducidos en la
nueva constitución conllevan también la am- nueva constitución conllevan también la am- nueva constitución conllevan también la am-
pliación de la democracia como legitimación po- pliación de la democracia como legitimación po- pliación de la democracia como legitimación po-
lítica de todos los pueblos que integran el país. Es- lítica de todos los pueblos que integran el país. Es- lítica de todos los pueblos que integran el país. Es-
to afianza los elementos rezagados antes pero to afianza los elementos rezagados antes pero to afianza los elementos rezagados antes pero
constitutivos de la nación convirtiéndolos en constitutivos de la nación convirtiéndolos en constitutivos de la nación convirtiéndolos en
fundamentos de un Nuevo País en el período de fundamentos de un Nuevo País en el período de fundamentos de un Nuevo País en el período de
transición al que entramos, sin duda, pero tam- transición al que entramos, sin duda, pero tam- transición al que entramos, sin duda, pero tam-
bién hacia ese Estado que nunca hemos tenido: bién hacia ese Estado que nunca hemos tenido: bién hacia ese Estado que nunca hemos tenido:
el Estado nacional, definido como esa formación el Estado nacional, definido como esa formación el Estado nacional, definido como esa formación
política sustentada en la soberanía o capacidad política sustentada en la soberanía o capacidad política sustentada en la soberanía o capacidad
de autodeterminación, en la ciudadanía como re- de autodeterminación, en la ciudadanía como re- de autodeterminación, en la ciudadanía como re-
lación política establecida con los/as individuo,1 y lación política establecida con los/as individuo,1 y lación política establecida con los/as individuo,1 y
en el nacionalismo como principio político de en el nacionalismo como principio político de en el nacionalismo como principio político de
unificación de las fronteras étnicas de sus comu- unificación de las fronteras étnicas de sus comu- unificación de las fronteras étnicas de sus comu-
nidades y fuente de legitimidad de su poder Exa- nidades y fuente de legitimidad de su poder Exa- nidades y fuente de legitimidad de su poder Exa-
minemos por qué. minemos por qué. minemos por qué.
¿Cómo se resuelve la cuestión democrática? ¿Cómo se resuelve la cuestión democrática? ¿Cómo se resuelve la cuestión democrática?
La nueva carta magna introduce el cono- La nueva carta magna introduce el cono- La nueva carta magna introduce el cono-
cimiento del Ecuador como “un Estado…inter- cimiento del Ecuador como “un Estado…inter- cimiento del Ecuador como “un Estado…inter-
cultural, plurinacional…” y como república lo cultural, plurinacional…” y como república lo cultural, plurinacional…” y como república lo
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proyecta organizado “descentralizadamente”2. proyecta organizado “descentralizadamente”2. proyecta organizado “descentralizadamente”2.

Estos, claro está, no son cambios baladíes. La Estos, claro está, no son cambios baladíes. La Estos, claro está, no son cambios baladíes. La
soberanía, obvio, “radica en el pueblo”, pero en soberanía, obvio, “radica en el pueblo”, pero en soberanía, obvio, “radica en el pueblo”, pero en
esta constitución el cuerpo político crece, el de- esta constitución el cuerpo político crece, el de- esta constitución el cuerpo político crece, el de-
recho al sufragio se amplía significativamente, recho al sufragio se amplía significativamente, recho al sufragio se amplía significativamente,
volviéndose más incluyente3, y no solo se ejerce volviéndose más incluyente3, y no solo se ejerce volviéndose más incluyente3, y no solo se ejerce
a través de los órganos del poder público, sino a través de los órganos del poder público, sino a través de los órganos del poder público, sino
con las formas de la participación directa señala- con las formas de la participación directa señala- con las formas de la participación directa señala-
das en la constitución4. das en la constitución4. das en la constitución4.
Además, esta constitución pone fin a la Además, esta constitución pone fin a la Además, esta constitución pone fin a la
fórmula de mediación militar enclavada por la fórmula de mediación militar enclavada por la fórmula de mediación militar enclavada por la
dictadura en 1979, al no ratificar el “papel diri- dictadura en 1979, al no ratificar el “papel diri- dictadura en 1979, al no ratificar el “papel diri-
mente” de las Fuerzas Armadas en las potencia- mente” de las Fuerzas Armadas en las potencia- mente” de las Fuerzas Armadas en las potencia-
les crisis de la democracia ecuatoriana5, dándo- les crisis de la democracia ecuatoriana5, dándo- les crisis de la democracia ecuatoriana5, dándo-
se un giro hacia la civilidad en el texto constitu- se un giro hacia la civilidad en el texto constitu- se un giro hacia la civilidad en el texto constitu-
cional. Adicionalmente desaparece el “fuero de cional. Adicionalmente desaparece el “fuero de cional. Adicionalmente desaparece el “fuero de
corte” para miembros de la fuerza pública.6 To- corte” para miembros de la fuerza pública.6 To- corte” para miembros de la fuerza pública.6 To-
do esto afianza la democracia como método y es- do esto afianza la democracia como método y es- do esto afianza la democracia como método y es-
pacio de la resolución de los conflictos sociales, y pacio de la resolución de los conflictos sociales, y pacio de la resolución de los conflictos sociales, y
al interior del Estado Nacional. al interior del Estado Nacional. al interior del Estado Nacional.
La participación ciudadana como eje tras- La participación ciudadana como eje tras- La participación ciudadana como eje tras-
versal en el mandato público, es neo constitu- versal en el mandato público, es neo constitu- versal en el mandato público, es neo constitu-
cionalismo para el Ecuador, y convierte a este cionalismo para el Ecuador, y convierte a este cionalismo para el Ecuador, y convierte a este
texto en un gran inductor de la participación texto en un gran inductor de la participación texto en un gran inductor de la participación
política en el movimiento democrático de Amé- política en el movimiento democrático de Amé- política en el movimiento democrático de Amé-
rica Latina, al reconocer todas sus formas, indi- rica Latina, al reconocer todas sus formas, indi- rica Latina, al reconocer todas sus formas, indi-
viduales y colectivas, incorporar a todos los ac- viduales y colectivas, incorporar a todos los ac- viduales y colectivas, incorporar a todos los ac-
tores -históricos y nuevos7—-, y admitir a la de- tores -históricos y nuevos7—-, y admitir a la de- tores -históricos y nuevos7—-, y admitir a la de-
mocracia comunitaria además de la democracia mocracia comunitaria además de la democracia mocracia comunitaria además de la democracia
directa y representativa, como lo admiten inclu- directa y representativa, como lo admiten inclu- directa y representativa, como lo admiten inclu-
so severos críticos del proceso8. so severos críticos del proceso8. so severos críticos del proceso8.
En tal virtud, se faculta a los ciudadanos En tal virtud, se faculta a los ciudadanos En tal virtud, se faculta a los ciudadanos
a presentar proyectos de ley, de ordenanzas o a presentar proyectos de ley, de ordenanzas o a presentar proyectos de ley, de ordenanzas o
56 56 56
resoluciones y propuestas de reforma constitu- resoluciones y propuestas de reforma constitu- resoluciones y propuestas de reforma constitu-
cional y de consultas populares, incluso para re- cional y de consultas populares, incluso para re- cional y de consultas populares, incluso para re-
vocar el mandato de cualquier autoridad, in- vocar el mandato de cualquier autoridad, in- vocar el mandato de cualquier autoridad, in-
cluido el presidente y a exigir que se traten9. La cluido el presidente y a exigir que se traten9. La cluido el presidente y a exigir que se traten9. La
ciudadanía puede participar a lo largo de todo ciudadanía puede participar a lo largo de todo ciudadanía puede participar a lo largo de todo
el ciclo de elaboración de las políticas públicas el ciclo de elaboración de las políticas públicas el ciclo de elaboración de las políticas públicas
tanto a nivel nacional como local en la relativo tanto a nivel nacional como local en la relativo tanto a nivel nacional como local en la relativo
a planificación 10, presupuestación 11, gestión, a planificación 10, presupuestación 11, gestión, a planificación 10, presupuestación 11, gestión,
control y evaluación de las políticas. Se fijan los control y evaluación de las políticas. Se fijan los control y evaluación de las políticas. Se fijan los
consejos de planificación en todos los niveles de consejos de planificación en todos los niveles de consejos de planificación en todos los niveles de
gobierno con participación ciudadana, y to- gobierno con participación ciudadana, y to- gobierno con participación ciudadana, y to-
mando de la experiencia centroamericana y de mando de la experiencia centroamericana y de mando de la experiencia centroamericana y de
Colombia, se crea la silla vacía en las sesiones Colombia, se crea la silla vacía en las sesiones Colombia, se crea la silla vacía en las sesiones
de los gobiernos autónomos descentralizados, de los gobiernos autónomos descentralizados, de los gobiernos autónomos descentralizados,
como mecanismo de participación popular en como mecanismo de participación popular en como mecanismo de participación popular en
la toma de decisiones de los mismos12. Valga la toma de decisiones de los mismos12. Valga la toma de decisiones de los mismos12. Valga
añadir que en diversos articulados de la nueva añadir que en diversos articulados de la nueva añadir que en diversos articulados de la nueva
constitución se ha buscado otorgar una mayor constitución se ha buscado otorgar una mayor constitución se ha buscado otorgar una mayor
representación política al mundo rural, secular- representación política al mundo rural, secular- representación política al mundo rural, secular-
mente marginado del sistema político.13 mente marginado del sistema político.13 mente marginado del sistema político.13
Adicionalmente, se fortalece la democra- Adicionalmente, se fortalece la democra- Adicionalmente, se fortalece la democra-
cia al crear un sistema de controles –otros hacia al crear un sistema de controles –otros hacia al crear un sistema de controles –otros ha-
blan de “contrapesos”— entre las diversas fun- blan de “contrapesos”— entre las diversas fun- blan de “contrapesos”— entre las diversas fun-
ciones del Estado14, y por la existencia de dere- ciones del Estado14, y por la existencia de dere- ciones del Estado14, y por la existencia de dere-
chos y garantías susceptibles de reclamos con chos y garantías susceptibles de reclamos con chos y garantías susceptibles de reclamos con
acceso gratuito a la justicia. El Presidente y el acceso gratuito a la justicia. El Presidente y el acceso gratuito a la justicia. El Presidente y el
nuevo poder legislativo (llamado Asamblea Na- nuevo poder legislativo (llamado Asamblea Na- nuevo poder legislativo (llamado Asamblea Na-
cional con cinco categorías de legisladores15) cional con cinco categorías de legisladores15) cional con cinco categorías de legisladores15)
asumen una recíproca corresponsabilidad polí- asumen una recíproca corresponsabilidad polí- asumen una recíproca corresponsabilidad polí-
tica de control, instituida en lo que se ha dado tica de control, instituida en lo que se ha dado tica de control, instituida en lo que se ha dado
por llamar la “muerte cruzada”16. por llamar la “muerte cruzada”16. por llamar la “muerte cruzada”16.
Sin embargo, construir una democracia Sin embargo, construir una democracia Sin embargo, construir una democracia
cuyos horizontes ciudadanos se amplían, en de- cuyos horizontes ciudadanos se amplían, en de- cuyos horizontes ciudadanos se amplían, en de-
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rechos y equidades, y se profundiza con una rechos y equidades, y se profundiza con una rechos y equidades, y se profundiza con una
participación en los objetivos estratégicos de la participación en los objetivos estratégicos de la participación en los objetivos estratégicos de la
sociedad y el Estado, no tendría sustento mate- sociedad y el Estado, no tendría sustento mate- sociedad y el Estado, no tendría sustento mate-
rial si concomitantemente no se ampliaran los rial si concomitantemente no se ampliaran los rial si concomitantemente no se ampliaran los
derechos sociales, económicos y culturales del derechos sociales, económicos y culturales del derechos sociales, económicos y culturales del
conjunto de los habitantes del país. conjunto de los habitantes del país. conjunto de los habitantes del país.
Por ello, sin duda estamos dando un Por ello, sin duda estamos dando un Por ello, sin duda estamos dando un
gran paso, pero cabrá asegurar el efectivo fun- gran paso, pero cabrá asegurar el efectivo fun- gran paso, pero cabrá asegurar el efectivo fun-
cionamiento de los mecanismos de redistribu- cionamiento de los mecanismos de redistribu- cionamiento de los mecanismos de redistribu-
ción de la riqueza; garantizar la democratiza- ción de la riqueza; garantizar la democratiza- ción de la riqueza; garantizar la democratiza-
ción de los factores de la producción, incluyen- ción de los factores de la producción, incluyen- ción de los factores de la producción, incluyen-
do la tierra, tan concentrada en pocas manos; do la tierra, tan concentrada en pocas manos; do la tierra, tan concentrada en pocas manos;
proteger la organización popular; defender el proteger la organización popular; defender el proteger la organización popular; defender el
derecho de asociación de los trabajadores (in- derecho de asociación de los trabajadores (in- derecho de asociación de los trabajadores (in-
cluyendo su derecho a la huelga, respetando lo cluyendo su derecho a la huelga, respetando lo cluyendo su derecho a la huelga, respetando lo
estipulado en convenios internacionales); esta- estipulado en convenios internacionales); esta- estipulado en convenios internacionales); esta-
blecer que el principio de la interculturalidad y blecer que el principio de la interculturalidad y blecer que el principio de la interculturalidad y
plurinacionalidad sean bases ciertas para el re- plurinacionalidad sean bases ciertas para el re- plurinacionalidad sean bases ciertas para el re-
diseño de la institucionalidad; defender la exis- diseño de la institucionalidad; defender la exis- diseño de la institucionalidad; defender la exis-
tencia del seguro social universal y obligatorio; tencia del seguro social universal y obligatorio; tencia del seguro social universal y obligatorio;
garantizar la unificación de remuneraciones garantizar la unificación de remuneraciones garantizar la unificación de remuneraciones
mejoradas para el trabajo; regular los latisuel- mejoradas para el trabajo; regular los latisuel- mejoradas para el trabajo; regular los latisuel-
dos aun existentes por doquier; garantizar una dos aun existentes por doquier; garantizar una dos aun existentes por doquier; garantizar una
educación y salud de calidad; robustecer la edu- educación y salud de calidad; robustecer la edu- educación y salud de calidad; robustecer la edu-
cación pública; impulsar la ciencia y tecnología; cación pública; impulsar la ciencia y tecnología; cación pública; impulsar la ciencia y tecnología;
fortalecer aún más el sistema de becas y crédito fortalecer aún más el sistema de becas y crédito fortalecer aún más el sistema de becas y crédito
estudiantiles; financiar las actividades culturales estudiantiles; financiar las actividades culturales estudiantiles; financiar las actividades culturales
de los diversos pueblos y nacionalidades; esta- de los diversos pueblos y nacionalidades; esta- de los diversos pueblos y nacionalidades; esta-
blecer un sistema de medios de comunicación blecer un sistema de medios de comunicación blecer un sistema de medios de comunicación
público; promover el desarrollo deportivo; de- público; promover el desarrollo deportivo; de- público; promover el desarrollo deportivo; de-
fender los derechos de los emigrantes; velar pa- fender los derechos de los emigrantes; velar pa- fender los derechos de los emigrantes; velar pa-
ra que se robustezcan las unidades productivas ra que se robustezcan las unidades productivas ra que se robustezcan las unidades productivas
cooperativistas, comunitarias, asociativas y au- cooperativistas, comunitarias, asociativas y au- cooperativistas, comunitarias, asociativas y au-
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tónomas. Todo ello y mucho más, pues las di- tónomas. Todo ello y mucho más, pues las di- tónomas. Todo ello y mucho más, pues las di-
mensiones de la libertad de las personas y su ca- mensiones de la libertad de las personas y su ca- mensiones de la libertad de las personas y su ca-
pacidad para renovar y permutar esas libertades pacidad para renovar y permutar esas libertades pacidad para renovar y permutar esas libertades
depende de las dimensiones que ocupen en la depende de las dimensiones que ocupen en la depende de las dimensiones que ocupen en la
producción social. producción social. producción social.
La positivo es que todo esto está también La positivo es que todo esto está también La positivo es que todo esto está también
formulado en la nueva constitución. formulado en la nueva constitución. formulado en la nueva constitución.
Pero repito, todo ello aún requerirá, en Pero repito, todo ello aún requerirá, en Pero repito, todo ello aún requerirá, en
gran medida, plasmarse en nuevas leyes que el gran medida, plasmarse en nuevas leyes que el gran medida, plasmarse en nuevas leyes que el
proyecto constitucional manda a que se realicen proyecto constitucional manda a que se realicen proyecto constitucional manda a que se realicen
ya sea como Disposiciones Transitorias17, por cier- ya sea como Disposiciones Transitorias17, por cier- ya sea como Disposiciones Transitorias17, por cier-
to indispensables, o como nuevas leyes, regla- to indispensables, o como nuevas leyes, regla- to indispensables, o como nuevas leyes, regla-
mentos y normas que generen nuevos cambios, mentos y normas que generen nuevos cambios, mentos y normas que generen nuevos cambios,
acontecimientos de justicia social, prácticas y ac- acontecimientos de justicia social, prácticas y ac- acontecimientos de justicia social, prácticas y ac-
ciones que afiancen lo que se confirma en el texto ciones que afiancen lo que se confirma en el texto ciones que afiancen lo que se confirma en el texto
de Montecristi. En definitiva, afianzando los de Montecristi. En definitiva, afianzando los de Montecristi. En definitiva, afianzando los
cambios a favor de los/as preteridos/as de siem- cambios a favor de los/as preteridos/as de siem- cambios a favor de los/as preteridos/as de siem-
pre, sin atropellar los derechos legítimos de na- pre, sin atropellar los derechos legítimos de na- pre, sin atropellar los derechos legítimos de na-
die, pues la democracia implica respeto al debido die, pues la democracia implica respeto al debido die, pues la democracia implica respeto al debido
proceso, a los procedimientos instituidos y el es- proceso, a los procedimientos instituidos y el es- proceso, a los procedimientos instituidos y el es-
tímulo a una cultura política de tolerancia, pero tímulo a una cultura política de tolerancia, pero tímulo a una cultura política de tolerancia, pero
disponiendo y arbitrando medidas para el bie- disponiendo y arbitrando medidas para el bie- disponiendo y arbitrando medidas para el bie-
nestar material de las mayorías18. nestar material de las mayorías18. nestar material de las mayorías18.
Por todo lo antes mencionado y con la Por todo lo antes mencionado y con la Por todo lo antes mencionado y con la
concurrencia de esta continua y compleja ac- concurrencia de esta continua y compleja ac- concurrencia de esta continua y compleja ac-
ción en el área económica y social, ya empren- ción en el área económica y social, ya empren- ción en el área económica y social, ya empren-
dida en los últimos 18 meses por el gobierno de dida en los últimos 18 meses por el gobierno de dida en los últimos 18 meses por el gobierno de
Rafael Correa, habrá una democracia sustantiva Rafael Correa, habrá una democracia sustantiva Rafael Correa, habrá una democracia sustantiva
entendida como forma de vida; como un modo entendida como forma de vida; como un modo entendida como forma de vida; como un modo
cotidiano de relación entre hombres y mujeres cotidiano de relación entre hombres y mujeres cotidiano de relación entre hombres y mujeres
que orienta y que regula el conjunto de activida- que orienta y que regula el conjunto de activida- que orienta y que regula el conjunto de activida-
des de una comunidad (democracia social, gober- des de una comunidad (democracia social, gober- des de una comunidad (democracia social, gober-
nante, participativa). nante, participativa). nante, participativa).
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No obstante, los cambios logrados en la No obstante, los cambios logrados en la No obstante, los cambios logrados en la
enunciación de derechos y principios, incluso enunciación de derechos y principios, incluso enunciación de derechos y principios, incluso
en su parte orgánica — la que crea mecanis- en su parte orgánica — la que crea mecanis- en su parte orgánica — la que crea mecanis-
mos prácticos e instrumentos y medios funcio- mos prácticos e instrumentos y medios funcio- mos prácticos e instrumentos y medios funcio-
nales para implementar las transformaciones nales para implementar las transformaciones nales para implementar las transformaciones
enunciadas—serán siempre un texto en disputa enunciadas—serán siempre un texto en disputa enunciadas—serán siempre un texto en disputa
—-para unos convertirlo en “letra muerta”, y —-para unos convertirlo en “letra muerta”, y —-para unos convertirlo en “letra muerta”, y
para la mayoría sustentable, para revertirlos en para la mayoría sustentable, para revertirlos en para la mayoría sustentable, para revertirlos en
palanca legitimadora de los cambios progresi- palanca legitimadora de los cambios progresi- palanca legitimadora de los cambios progresi-
vos. Esto a condición de que se eleve indefini- vos. Esto a condición de que se eleve indefini- vos. Esto a condición de que se eleve indefini-
damente la participación popular en un proce- damente la participación popular en un proce- damente la participación popular en un proce-
so constituyente que rebasa la aprobación de so constituyente que rebasa la aprobación de so constituyente que rebasa la aprobación de
esta constitución en el referéndum del 28 de esta constitución en el referéndum del 28 de esta constitución en el referéndum del 28 de
septiembre. septiembre. septiembre.
¿Cómo se resuelve la cuestión nacional? ¿Cómo se resuelve la cuestión nacional? ¿Cómo se resuelve la cuestión nacional?
Carente de una autoconciencia de la so- Carente de una autoconciencia de la so- Carente de una autoconciencia de la so-
ciedad capitalista en que económicamente do- ciedad capitalista en que económicamente do- ciedad capitalista en que económicamente do-
mina, la burguesía ecuatoriana ha cometido el mina, la burguesía ecuatoriana ha cometido el mina, la burguesía ecuatoriana ha cometido el
mayor acto de eclipsamiento definitivo de su mayor acto de eclipsamiento definitivo de su mayor acto de eclipsamiento definitivo de su
conciencia: desconocer y renunciar a la necesi- conciencia: desconocer y renunciar a la necesi- conciencia: desconocer y renunciar a la necesi-
dad de robustecer al Estado (que es, paradójica- dad de robustecer al Estado (que es, paradójica- dad de robustecer al Estado (que es, paradójica-
mente aún, su poder público institucionaliza- mente aún, su poder público institucionaliza- mente aún, su poder público institucionaliza-
do), y vigorizarlo para las tareas del futuro, y ha do), y vigorizarlo para las tareas del futuro, y ha do), y vigorizarlo para las tareas del futuro, y ha
confundido al proceso de sentar las bases para confundido al proceso de sentar las bases para confundido al proceso de sentar las bases para
la construcción de un Estado Nacional, con las la construcción de un Estado Nacional, con las la construcción de un Estado Nacional, con las
imágenes y coplas de un supuesto “hiperpresi- imágenes y coplas de un supuesto “hiperpresi- imágenes y coplas de un supuesto “hiperpresi-
dencialismo”, o el entronizamiento del “autori- dencialismo”, o el entronizamiento del “autori- dencialismo”, o el entronizamiento del “autori-
tarismo” presidencial, diseñado cual caballo de tarismo” presidencial, diseñado cual caballo de tarismo” presidencial, diseñado cual caballo de
Troya, por los constituyentes de Montecristi. Al Troya, por los constituyentes de Montecristi. Al Troya, por los constituyentes de Montecristi. Al
hacer esto, se consagró como oligarquía en el hacer esto, se consagró como oligarquía en el hacer esto, se consagró como oligarquía en el
nuevo siglo, y apostó a tener un Estado nonato, nuevo siglo, y apostó a tener un Estado nonato, nuevo siglo, y apostó a tener un Estado nonato,
60 60 60
no soberano, irresponsable, figurativo, de oro- no soberano, irresponsable, figurativo, de oro- no soberano, irresponsable, figurativo, de oro-
pel. Pero no me toca a mí advertirles nada. Solo pel. Pero no me toca a mí advertirles nada. Solo pel. Pero no me toca a mí advertirles nada. Solo
registro su estulticia. registro su estulticia. registro su estulticia.
No repetiré aquí lo que hemos registrado No repetiré aquí lo que hemos registrado No repetiré aquí lo que hemos registrado
in extenso en otras páginas, aquello del Ecuador, in extenso en otras páginas, aquello del Ecuador, in extenso en otras páginas, aquello del Ecuador,
como “una nación en ciernes”19. Me toca solo como “una nación en ciernes”19. Me toca solo como “una nación en ciernes”19. Me toca solo
mostrar aquí por qué la constitución de 2008 se mostrar aquí por qué la constitución de 2008 se mostrar aquí por qué la constitución de 2008 se
plantea llenar el mayor vació de nuestra historia plantea llenar el mayor vació de nuestra historia plantea llenar el mayor vació de nuestra historia
republicana: la construcción de la instancia más republicana: la construcción de la instancia más republicana: la construcción de la instancia más
general de la política para pueblos que aún de- general de la política para pueblos que aún de- general de la política para pueblos que aún de-
bemos dar cuenta de nuestra lucha por superar bemos dar cuenta de nuestra lucha por superar bemos dar cuenta de nuestra lucha por superar
la colonialidad, el fraccionamiento regional, los la colonialidad, el fraccionamiento regional, los la colonialidad, el fraccionamiento regional, los
pequeños parajes invertebrados — cocidos pero pequeños parajes invertebrados — cocidos pero pequeños parajes invertebrados — cocidos pero
no unidos —, y una diversidad étnico-nacional no unidos —, y una diversidad étnico-nacional no unidos —, y una diversidad étnico-nacional
no reconocida: es decir, la construcción del es- no reconocida: es decir, la construcción del es- no reconocida: es decir, la construcción del es-
tado- nación. tado- nación. tado- nación.
En este sentido, la mayor expresión hege- En este sentido, la mayor expresión hege- En este sentido, la mayor expresión hege-
mónica de una sociedad que procesa la diversi- mónica de una sociedad que procesa la diversi- mónica de una sociedad que procesa la diversi-
dad de sus componentes. dad de sus componentes. dad de sus componentes.
Al tener lo nacional diversas formas de Al tener lo nacional diversas formas de Al tener lo nacional diversas formas de
expresión, cabe destacar el cómo se las aborda expresión, cabe destacar el cómo se las aborda expresión, cabe destacar el cómo se las aborda
en el texto de Montecristi. Emprendamos sinté- en el texto de Montecristi. Emprendamos sinté- en el texto de Montecristi. Emprendamos sinté-
ticamente esta tarea. ticamente esta tarea. ticamente esta tarea.
Se ha dicho con propiedad que la última Se ha dicho con propiedad que la última Se ha dicho con propiedad que la última
constitución (1998) impulsó “un modelo de constitución (1998) impulsó “un modelo de constitución (1998) impulsó “un modelo de
descentralización voluntario y “a la carta”20, es descentralización voluntario y “a la carta”20, es descentralización voluntario y “a la carta”20, es
decir una propuesta particularista que permitía decir una propuesta particularista que permitía decir una propuesta particularista que permitía
la primacía de la fuerza de negociación de los la primacía de la fuerza de negociación de los la primacía de la fuerza de negociación de los
gobiernos locales con capacidad de moviliza- gobiernos locales con capacidad de moviliza- gobiernos locales con capacidad de moviliza-
ción y de chantaje, propios del clientelismo, del ción y de chantaje, propios del clientelismo, del ción y de chantaje, propios del clientelismo, del
patronazgo del viejo sistema político de man- patronazgo del viejo sistema político de man- patronazgo del viejo sistema político de man-
dos, pero ajeno a una institucionalidad univer- dos, pero ajeno a una institucionalidad univer- dos, pero ajeno a una institucionalidad univer-
sal. Ni se disminuyeron las inequidades territo- sal. Ni se disminuyeron las inequidades territo- sal. Ni se disminuyeron las inequidades territo-
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riales ni se “descentralizó una cantidad signifi- riales ni se “descentralizó una cantidad signifi- riales ni se “descentralizó una cantidad signifi-
cativa de competencias” (Coordinación entre cativa de competencias” (Coordinación entre cativa de competencias” (Coordinación entre
Ejecutivo y Asamblea, 2008) . Ejecutivo y Asamblea, 2008) . Ejecutivo y Asamblea, 2008) .
En contrarresto, la nueva constitución En contrarresto, la nueva constitución En contrarresto, la nueva constitución
plantea una organización territorial y una des- plantea una organización territorial y una des- plantea una organización territorial y una des-
centralización equiparable para todos los espa- centralización equiparable para todos los espa- centralización equiparable para todos los espa-
cios subnacionales, reconociéndose autonomía cios subnacionales, reconociéndose autonomía cios subnacionales, reconociéndose autonomía
política, administrativa y financiera de los go- política, administrativa y financiera de los go- política, administrativa y financiera de los go-
biernos seccionales en el marco de un Estado biernos seccionales en el marco de un Estado biernos seccionales en el marco de un Estado
unitario y a la vez descentralizado21, con un “sis- unitario y a la vez descentralizado21, con un “sis- unitario y a la vez descentralizado21, con un “sis-
tema nacional de competencias” obligatorio y tema nacional de competencias” obligatorio y tema nacional de competencias” obligatorio y
progresivo22. Además, por primera vez se crea progresivo22. Además, por primera vez se crea progresivo22. Además, por primera vez se crea
una regionalizad, o la facultad de ser región, co- una regionalizad, o la facultad de ser región, co- una regionalizad, o la facultad de ser región, co-
mo política constitucional23, abriendo procesos mo política constitucional23, abriendo procesos mo política constitucional23, abriendo procesos
formativos potenciales nuevos, vigorosos de en- formativos potenciales nuevos, vigorosos de en- formativos potenciales nuevos, vigorosos de en-
tes regionales —-“Regiones”, Mancomunidades tes regionales —-“Regiones”, Mancomunidades tes regionales —-“Regiones”, Mancomunidades
y circunscripciones territoriales especiales24 —- y circunscripciones territoriales especiales24 —- y circunscripciones territoriales especiales24 —-
en el horizonte territorial continuo del país, co- en el horizonte territorial continuo del país, co- en el horizonte territorial continuo del país, co-
mo niveles intermedio “de gobierno con mayor mo niveles intermedio “de gobierno con mayor mo niveles intermedio “de gobierno con mayor
grado de autonomía, a partir de un proceso de grado de autonomía, a partir de un proceso de grado de autonomía, a partir de un proceso de
integración equitativa, equilibrada y comple- integración equitativa, equilibrada y comple- integración equitativa, equilibrada y comple-
mentaria entre las provincias”25. Igual se crea el mentaria entre las provincias”25. Igual se crea el mentaria entre las provincias”25. Igual se crea el
proceso de formación de distritos metropolita- proceso de formación de distritos metropolita- proceso de formación de distritos metropolita-
nos autónomos, dando continuidad a lo ocurri- nos autónomos, dando continuidad a lo ocurri- nos autónomos, dando continuidad a lo ocurri-
do en Quito en 1998 26, aunque con mayores do en Quito en 1998 26, aunque con mayores do en Quito en 1998 26, aunque con mayores
competencias y recursos27. competencias y recursos27. competencias y recursos27.
En el mundo rural, las Juntas Parroquia- En el mundo rural, las Juntas Parroquia- En el mundo rural, las Juntas Parroquia-
les se vuelven una instancia de gobierno local les se vuelven una instancia de gobierno local les se vuelven una instancia de gobierno local
—-por primera vez, pues antes solo eran ins- —-por primera vez, pues antes solo eran ins- —-por primera vez, pues antes solo eran ins-
tancias de cabildeo, por lo demás reducida des- tancias de cabildeo, por lo demás reducida des- tancias de cabildeo, por lo demás reducida des-
de una ruralidad siempre postergada—-, pues de una ruralidad siempre postergada—-, pues de una ruralidad siempre postergada—-, pues
contarán con capacidades para decidir políticas contarán con capacidades para decidir políticas contarán con capacidades para decidir políticas
públicas y con recursos presupuestarios pro- públicas y con recursos presupuestarios pro- públicas y con recursos presupuestarios pro-
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pios, sometidos también al mecanismo partici- pios, sometidos también al mecanismo partici- pios, sometidos también al mecanismo partici-
pativo, y, por debajo de ese nivel local de gobier- pativo, y, por debajo de ese nivel local de gobier- pativo, y, por debajo de ese nivel local de gobier-
no, se formarán consejos parroquiales de planifi- no, se formarán consejos parroquiales de planifi- no, se formarán consejos parroquiales de planifi-
cación, como en toda la espiral ascendente re- cación, como en toda la espiral ascendente re- cación, como en toda la espiral ascendente re-
gional28, con competencias exclusivas para cada gional28, con competencias exclusivas para cada gional28, con competencias exclusivas para cada
nivel, sin duplicidades de funciones, y con un nivel, sin duplicidades de funciones, y con un nivel, sin duplicidades de funciones, y con un
reconocimiento del ejercicio concurrente en la reconocimiento del ejercicio concurrente en la reconocimiento del ejercicio concurrente en la
prestación de servicios públicos y “la coordina- prestación de servicios públicos y “la coordina- prestación de servicios públicos y “la coordina-
ción entre los niveles de gobierno”29. Se estable- ción entre los niveles de gobierno”29. Se estable- ción entre los niveles de gobierno”29. Se estable-
ce un organismo técnico conformado por re- ce un organismo técnico conformado por re- ce un organismo técnico conformado por re-
presentantes de todos los niveles de gobierno presentantes de todos los niveles de gobierno presentantes de todos los niveles de gobierno
para regular, resolver conflictos de competen- para regular, resolver conflictos de competen- para regular, resolver conflictos de competen-
cias y asignar las residuales30 mientras se prohí- cias y asignar las residuales30 mientras se prohí- cias y asignar las residuales30 mientras se prohí-
be “transferencia de competencias sin recur- be “transferencia de competencias sin recur- be “transferencia de competencias sin recur-
sos”31, pues las asignaciones serán predecibles, sos”31, pues las asignaciones serán predecibles, sos”31, pues las asignaciones serán predecibles,
directas, oportunas y automáticas32. directas, oportunas y automáticas32. directas, oportunas y automáticas32.
Si en la constitución de 1998 las cir- Si en la constitución de 1998 las cir- Si en la constitución de 1998 las cir-
cunscripciones territoriales indígenas o pluri- cunscripciones territoriales indígenas o pluri- cunscripciones territoriales indígenas o pluri-
culturales no disponían de un mecanismo culturales no disponían de un mecanismo culturales no disponían de un mecanismo
efectivo para su creación, el proyecto de 2008 efectivo para su creación, el proyecto de 2008 efectivo para su creación, el proyecto de 2008
contempla sus respectivos gobiernos, y pres- contempla sus respectivos gobiernos, y pres- contempla sus respectivos gobiernos, y pres-
cribe el proceso democrático de su conforma- cribe el proceso democrático de su conforma- cribe el proceso democrático de su conforma-
ción y funcionamiento. Esto significa que po- ción y funcionamiento. Esto significa que po- ción y funcionamiento. Esto significa que po-
drá existir una política estatal que defina la re- drá existir una política estatal que defina la re- drá existir una política estatal que defina la re-
lación del territorio nacional en comunión lación del territorio nacional en comunión lación del territorio nacional en comunión
con las legítimas aspiraciones de las territoria- con las legítimas aspiraciones de las territoria- con las legítimas aspiraciones de las territoria-
lidades étnicas de las comunidades y nacionalidades étnicas de las comunidades y nacionalidades étnicas de las comunidades y naciona-
lidades de origen antiguo. lidades de origen antiguo. lidades de origen antiguo.
Se puede entonces concluir que el trata- Se puede entonces concluir que el trata- Se puede entonces concluir que el trata-
miento constitucional del problema regional y te- miento constitucional del problema regional y te- miento constitucional del problema regional y te-
rritorial aborda un cambio en las relaciones de rritorial aborda un cambio en las relaciones de rritorial aborda un cambio en las relaciones de
poder, vincula esta cuestión con la diversidad ét- poder, vincula esta cuestión con la diversidad ét- poder, vincula esta cuestión con la diversidad ét-
nica y nacional del país, e introduce reformas que nica y nacional del país, e introduce reformas que nica y nacional del país, e introduce reformas que
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activan la participación popular para enlazarse activan la participación popular para enlazarse activan la participación popular para enlazarse
con la cuestión democrática. con la cuestión democrática. con la cuestión democrática.
Al estipularse, en esa línea de supera- Al estipularse, en esa línea de supera- Al estipularse, en esa línea de supera-
ción del modelo neoliberal analizado más arri- ción del modelo neoliberal analizado más arri- ción del modelo neoliberal analizado más arri-
ba, que los recursos naturales no renovables ba, que los recursos naturales no renovables ba, que los recursos naturales no renovables
del territorio del Estado pertenecen a su patri- del territorio del Estado pertenecen a su patri- del territorio del Estado pertenecen a su patri-
monio inalienable, irrenunciable e imprescrip- monio inalienable, irrenunciable e imprescrip- monio inalienable, irrenunciable e imprescrip-
tible 33, al asumir políticas de soberanía ali- tible 33, al asumir políticas de soberanía ali- tible 33, al asumir políticas de soberanía ali-
mentaria, económica, energética, financiera y mentaria, económica, energética, financiera y mentaria, económica, energética, financiera y
de conocimiento, a la par que se establecen de conocimiento, a la par que se establecen de conocimiento, a la par que se establecen
políticas específicas, y al prescribir relaciones políticas específicas, y al prescribir relaciones políticas específicas, y al prescribir relaciones
internacionales soberanas, impulsando ade- internacionales soberanas, impulsando ade- internacionales soberanas, impulsando ade-
más tratados e instrumentos internacionales más tratados e instrumentos internacionales más tratados e instrumentos internacionales
que favorecen la integración latinoamericana, que favorecen la integración latinoamericana, que favorecen la integración latinoamericana,
la constitución de Montecristi debilita el vín- la constitución de Montecristi debilita el vín- la constitución de Montecristi debilita el vín-
culo de subordinación colonial que soporta- culo de subordinación colonial que soporta- culo de subordinación colonial que soporta-
mos hasta nuestros días. mos hasta nuestros días. mos hasta nuestros días.
En la línea de profundizar un neo consti- En la línea de profundizar un neo consti- En la línea de profundizar un neo consti-
tucionalismo latinoamericano, se ha elevado a tucionalismo latinoamericano, se ha elevado a tucionalismo latinoamericano, se ha elevado a
artículo constitucional la negación categórica a artículo constitucional la negación categórica a artículo constitucional la negación categórica a
la presencia de bases militares extranjeras en la presencia de bases militares extranjeras en la presencia de bases militares extranjeras en
nuestro territorio nacional34, y a la afirmación nuestro territorio nacional34, y a la afirmación nuestro territorio nacional34, y a la afirmación
de relaciones contractuales soberanas.35 Al res- de relaciones contractuales soberanas.35 Al res- de relaciones contractuales soberanas.35 Al res-
pecto se ha dicho con propiedad: pecto se ha dicho con propiedad: pecto se ha dicho con propiedad:
“Colocar al Estado en pie de igualdad con per- “Colocar al Estado en pie de igualdad con per- “Colocar al Estado en pie de igualdad con per-
sonas jurídicas y aun con naturales, ha sido sonas jurídicas y aun con naturales, ha sido sonas jurídicas y aun con naturales, ha sido
una vieja y antipatriótica práctica de anterio- una vieja y antipatriótica práctica de anterio- una vieja y antipatriótica práctica de anterio-
res gobiernos. Así se concesionó el servicio res gobiernos. Así se concesionó el servicio res gobiernos. Así se concesionó el servicio
eléctrico de Guayaquil en 1925 al ciudadano eléctrico de Guayaquil en 1925 al ciudadano eléctrico de Guayaquil en 1925 al ciudadano
norteamericano Eugenio Sommer (y ) …el gas norteamericano Eugenio Sommer (y ) …el gas norteamericano Eugenio Sommer (y ) …el gas
del golfo en el gobierno de Arosemena Gómez. del golfo en el gobierno de Arosemena Gómez. del golfo en el gobierno de Arosemena Gómez.
Así PERMARGO, una compañía fantasma Así PERMARGO, una compañía fantasma Así PERMARGO, una compañía fantasma
mexicana, pretendió apropiarse de ese gas. El mexicana, pretendió apropiarse de ese gas. El mexicana, pretendió apropiarse de ese gas. El
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Estado ecuatoriano siempre renunciando a su Estado ecuatoriano siempre renunciando a su Estado ecuatoriano siempre renunciando a su
dignidad y soberanía, es una historia del pa- dignidad y soberanía, es una historia del pa- dignidad y soberanía, es una historia del pa-
sado que ahora se corta con (esta) propues- sado que ahora se corta con (esta) propues- sado que ahora se corta con (esta) propues-
ta… (Santamaría, 2008) . ta… (Santamaría, 2008) . ta… (Santamaría, 2008) .
Pero la constitución de 2008, además de Pero la constitución de 2008, además de Pero la constitución de 2008, además de
proponer el principio de ciudadanía universal, proponer el principio de ciudadanía universal, proponer el principio de ciudadanía universal,
la libre movilidad de todos los habitantes del la libre movilidad de todos los habitantes del la libre movilidad de todos los habitantes del
planeta y “el progresivo fin de la condición de planeta y “el progresivo fin de la condición de planeta y “el progresivo fin de la condición de
extranjero como elemento transformador de las extranjero como elemento transformador de las extranjero como elemento transformador de las
relaciones desiguales entre los países, especial- relaciones desiguales entre los países, especial- relaciones desiguales entre los países, especial-
mente Norte-Sur”36, impulsa la integración, mente Norte-Sur”36, impulsa la integración, mente Norte-Sur”36, impulsa la integración,
económica, equitativa, solidaria y complemen- económica, equitativa, solidaria y complemen- económica, equitativa, solidaria y complemen-
taria; la unidad productiva, financiera y poten- taria; la unidad productiva, financiera y poten- taria; la unidad productiva, financiera y poten-
cialmente monetaria; la adopción de una políti- cialmente monetaria; la adopción de una políti- cialmente monetaria; la adopción de una políti-
ca económica internacional común; el fomento ca económica internacional común; el fomento ca económica internacional común; el fomento
de políticas de compensación para superar las de políticas de compensación para superar las de políticas de compensación para superar las
asimetrías regionales; y el comercio regional, asimetrías regionales; y el comercio regional, asimetrías regionales; y el comercio regional,
con énfasis en bienes de alto valor agregado, “en con énfasis en bienes de alto valor agregado, “en con énfasis en bienes de alto valor agregado, “en
especial con los países de Latinoamérica”37. especial con los países de Latinoamérica”37. especial con los países de Latinoamérica”37.
Cuan lejos estaremos del pentagonismo Cuan lejos estaremos del pentagonismo Cuan lejos estaremos del pentagonismo
y la militarización de nuestra relaciones inter- y la militarización de nuestra relaciones inter- y la militarización de nuestra relaciones inter-
nacionales en Nuestra América si se lograse ple- nacionales en Nuestra América si se lograse ple- nacionales en Nuestra América si se lograse ple-
namente la implementación de estos artículos namente la implementación de estos artículos namente la implementación de estos artículos
constitucionales en cada uno de nuestros paí- constitucionales en cada uno de nuestros paí- constitucionales en cada uno de nuestros paí-
ses, incluyendo Perú y Colombia. Solos o divi- ses, incluyendo Perú y Colombia. Solos o divi- ses, incluyendo Perú y Colombia. Solos o divi-
didos no podremos conseguirlo. Se requiere pa- didos no podremos conseguirlo. Se requiere pa- didos no podremos conseguirlo. Se requiere pa-
ra ello, claro está mantener la mayoría sustenta- ra ello, claro está mantener la mayoría sustenta- ra ello, claro está mantener la mayoría sustenta-
dora del proceso constituyente dentro del país, dora del proceso constituyente dentro del país, dora del proceso constituyente dentro del país,
y la mayor unidad posible en nuestro continen- y la mayor unidad posible en nuestro continen- y la mayor unidad posible en nuestro continen-
te social. Así como la derrota definitiva del neo- te social. Así como la derrota definitiva del neo- te social. Así como la derrota definitiva del neo-
liberalismo será una obra común de América liberalismo será una obra común de América liberalismo será una obra común de América
Latina, de igual modo estamos llamados a li- Latina, de igual modo estamos llamados a li- Latina, de igual modo estamos llamados a li-
brar, al igual que hace 465 años en Tiocajas, el brar, al igual que hace 465 años en Tiocajas, el brar, al igual que hace 465 años en Tiocajas, el
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mayor y más profundo proceso de liberación mayor y más profundo proceso de liberación mayor y más profundo proceso de liberación
del colonialismo moderno. del colonialismo moderno. del colonialismo moderno.
En conclusión, podemos afirmar que al En conclusión, podemos afirmar que al En conclusión, podemos afirmar que al
haber estado estructuralmente impedidos de haber estado estructuralmente impedidos de haber estado estructuralmente impedidos de
construirnos como Estado Nacional por tener construirnos como Estado Nacional por tener construirnos como Estado Nacional por tener
un proceso de ciudadanización tardía (recién a un proceso de ciudadanización tardía (recién a un proceso de ciudadanización tardía (recién a
partir los años 80s siglo XX), por la persistencia partir los años 80s siglo XX), por la persistencia partir los años 80s siglo XX), por la persistencia
de conceptos de privilegio frente a los derechos, de conceptos de privilegio frente a los derechos, de conceptos de privilegio frente a los derechos,
en la cultura política; por la clausura de la sobe- en la cultura política; por la clausura de la sobe- en la cultura política; por la clausura de la sobe-
ranía del Estado en la época del neoliberalismo; ranía del Estado en la época del neoliberalismo; ranía del Estado en la época del neoliberalismo;
por la carencia de proyecto nacional por parte por la carencia de proyecto nacional por parte por la carencia de proyecto nacional por parte
de las clases gobernantes; y por la ausencia de de las clases gobernantes; y por la ausencia de de las clases gobernantes; y por la ausencia de
comunidad cultural entre élites y pueblo, todo comunidad cultural entre élites y pueblo, todo comunidad cultural entre élites y pueblo, todo
lo cual se supera y se potencia en la actual cons- lo cual se supera y se potencia en la actual cons- lo cual se supera y se potencia en la actual cons-
titución, por lo que se estaría, en la actualidad, titución, por lo que se estaría, en la actualidad, titución, por lo que se estaría, en la actualidad,
creando una plataforma material y espiritual creando una plataforma material y espiritual creando una plataforma material y espiritual
conducente a generar Estado Nacional en el conducente a generar Estado Nacional en el conducente a generar Estado Nacional en el
país. Este es el mayor reto planteado en la nueva país. Este es el mayor reto planteado en la nueva país. Este es el mayor reto planteado en la nueva
constitución. constitución. constitución.

1 La ciudadanía tiene como correlato al Estado al ser la 1 La ciudadanía tiene como correlato al Estado al ser la 1 La ciudadanía tiene como correlato al Estado al ser la
relación política que los individuos establecen con relación política que los individuos establecen con relación política que los individuos establecen con
éste a través de un conjunto de deberes y derechos. éste a través de un conjunto de deberes y derechos. éste a través de un conjunto de deberes y derechos.
Por ello, la ciudadanía es una estructura universali- Por ello, la ciudadanía es una estructura universali- Por ello, la ciudadanía es una estructura universali-
zante, homogenizadora de las diferencias y diversi- zante, homogenizadora de las diferencias y diversi- zante, homogenizadora de las diferencias y diversi-
dades y se construye con independencia de la ads- dades y se construye con independencia de la ads- dades y se construye con independencia de la ads-
cripción étnica de las personas. La ciudadanía fue cripción étnica de las personas. La ciudadanía fue cripción étnica de las personas. La ciudadanía fue
restringida hasta 1978 cuando se amplió a todas las restringida hasta 1978 cuando se amplió a todas las restringida hasta 1978 cuando se amplió a todas las
personas. Es por ello una construcción reciente que personas. Es por ello una construcción reciente que personas. Es por ello una construcción reciente que
tiene apenas 30 años en el país. tiene apenas 30 años en el país. tiene apenas 30 años en el país.
2 Art.1. 2 Art.1. 2 Art.1.
3 Art. 62 y 63. Se amplia la comunidad de ciudadanos 3 Art. 62 y 63. Se amplia la comunidad de ciudadanos 3 Art. 62 y 63. Se amplia la comunidad de ciudadanos
que pueden participar directamente en la vida de- que pueden participar directamente en la vida de- que pueden participar directamente en la vida de-
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mocrática del país. Podrán votar jóvenes de 16 a 18 mocrática del país. Podrán votar jóvenes de 16 a 18 mocrática del país. Podrán votar jóvenes de 16 a 18
años, los emigrantes, los extranjeros (con cinco años años, los emigrantes, los extranjeros (con cinco años años, los emigrantes, los extranjeros (con cinco años
de residencia en el país), militares y policías, y reos de residencia en el país), militares y policías, y reos de residencia en el país), militares y policías, y reos
sin sentencia. Esto significará una ampliación inme- sin sentencia. Esto significará una ampliación inme- sin sentencia. Esto significará una ampliación inme-
diata del sufragio en 750,000 nuevos ciudadanos en diata del sufragio en 750,000 nuevos ciudadanos en diata del sufragio en 750,000 nuevos ciudadanos en
activo para el 2009. Por otra parte, el Art. 210 estipu- activo para el 2009. Por otra parte, el Art. 210 estipu- activo para el 2009. Por otra parte, el Art. 210 estipu-
la el derecho de las personas emigradas a participar la el derecho de las personas emigradas a participar la el derecho de las personas emigradas a participar
en los concursos de oposición y méritos para acceder en los concursos de oposición y méritos para acceder en los concursos de oposición y méritos para acceder
a ciertos cargos públicos. a ciertos cargos públicos. a ciertos cargos públicos.
4 Ibid. 4 Ibid. 4 Ibid.
5 La mediación existente en la Constitución de 1978, y 5 La mediación existente en la Constitución de 1978, y 5 La mediación existente en la Constitución de 1978, y
en la de 1998 rezaba: las FFAAA “tendrán como mi- en la de 1998 rezaba: las FFAAA “tendrán como mi- en la de 1998 rezaba: las FFAAA “tendrán como mi-
sión fundamental la conservación de la soberanía sión fundamental la conservación de la soberanía sión fundamental la conservación de la soberanía
nacional, la defensa de la integridad e independencia nacional, la defensa de la integridad e independencia nacional, la defensa de la integridad e independencia
del Estado y la garantía de su ordenamiento jurídi- del Estado y la garantía de su ordenamiento jurídi- del Estado y la garantía de su ordenamiento jurídi-
co”. (Art. 183). Bajo el entendimiento de una “mico”. (Art. 183). Bajo el entendimiento de una “mico”. (Art. 183). Bajo el entendimiento de una “mi-
sión” que le invitaba a intervenir directamente como sión” que le invitaba a intervenir directamente como sión” que le invitaba a intervenir directamente como
fuerza deliberante, las FFAA participaron en los últi- fuerza deliberante, las FFAA participaron en los últi- fuerza deliberante, las FFAA participaron en los últi-
mos tres golpes de Estado contra los presidentes Ab- mos tres golpes de Estado contra los presidentes Ab- mos tres golpes de Estado contra los presidentes Ab-
dalá Bucarán, Jamil Mahuad y Lucio Gutiérrez. Esa dalá Bucarán, Jamil Mahuad y Lucio Gutiérrez. Esa dalá Bucarán, Jamil Mahuad y Lucio Gutiérrez. Esa
cláusula desaparece en el Art. 158 de la nueva consti- cláusula desaparece en el Art. 158 de la nueva consti- cláusula desaparece en el Art. 158 de la nueva consti-
tución que define la misión de las FFAA. Adicional- tución que define la misión de las FFAA. Adicional- tución que define la misión de las FFAA. Adicional-
mente, en el Art. 162 se permite que las “Fuerzas Ar- mente, en el Art. 162 se permite que las “Fuerzas Ar- mente, en el Art. 162 se permite que las “Fuerzas Ar-
madas sólo podrán participar en actividades econó- madas sólo podrán participar en actividades econó- madas sólo podrán participar en actividades econó-
micas relacionadas con la defensa nacional”. micas relacionadas con la defensa nacional”. micas relacionadas con la defensa nacional”.
6 El Art. 188 estipula que serán sus miembros juzgados 6 El Art. 188 estipula que serán sus miembros juzgados 6 El Art. 188 estipula que serán sus miembros juzgados
por la justicia ordinaria, como el resto de ecuatoria- por la justicia ordinaria, como el resto de ecuatoria- por la justicia ordinaria, como el resto de ecuatoria-
nos y ecuatorianas. nos y ecuatorianas. nos y ecuatorianas.
7 Los partidos políticos son nacionales, pero los movi- 7 Los partidos políticos son nacionales, pero los movi- 7 Los partidos políticos son nacionales, pero los movi-
mientos pueden ser parroquiales, cantonales, pro- mientos pueden ser parroquiales, cantonales, pro- mientos pueden ser parroquiales, cantonales, pro-
vinciales y regionales, lo que amplía la participación vinciales y regionales, lo que amplía la participación vinciales y regionales, lo que amplía la participación
política. Véase Arts. 108-110. política. Véase Arts. 108-110. política. Véase Arts. 108-110.
8 Véase los Arts. 84, 85 y 95-117. y no deje de consta- 8 Véase los Arts. 84, 85 y 95-117. y no deje de consta- 8 Véase los Arts. 84, 85 y 95-117. y no deje de consta-
tarse que Benjamín Rosales, editorialista del dere- tarse que Benjamín Rosales, editorialista del dere- tarse que Benjamín Rosales, editorialista del dere-
chista diario El Comercio de Quito, afirma paladina- chista diario El Comercio de Quito, afirma paladina- chista diario El Comercio de Quito, afirma paladina-
mente : “Hay que reconocer que el proyecto estable- mente : “Hay que reconocer que el proyecto estable- mente : “Hay que reconocer que el proyecto estable-
ce varias instancias y formas de participación ciuda- ce varias instancias y formas de participación ciuda- ce varias instancias y formas de participación ciuda-
dana que son provechosas para la democracia.”, en dana que son provechosas para la democracia.”, en dana que son provechosas para la democracia.”, en
su editorial del 8 de septiembre de 2008, pág. 15. su editorial del 8 de septiembre de 2008, pág. 15. su editorial del 8 de septiembre de 2008, pág. 15.
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9 Como otra innovación respecto a la Constitución de 9 Como otra innovación respecto a la Constitución de 9 Como otra innovación respecto a la Constitución de
1998, el pueblo puede revocar el mandato de cual- 1998, el pueblo puede revocar el mandato de cual- 1998, el pueblo puede revocar el mandato de cual-
quier autoridad que haya elegido, incluido el Presi- quier autoridad que haya elegido, incluido el Presi- quier autoridad que haya elegido, incluido el Presi-
dente, y reuniendo el 15% de firmas del padrón se dente, y reuniendo el 15% de firmas del padrón se dente, y reuniendo el 15% de firmas del padrón se
puede solicitar la convocatoria a consulta revocatoria. puede solicitar la convocatoria a consulta revocatoria. puede solicitar la convocatoria a consulta revocatoria.
10 La planificación participativa se eleva a principio 10 La planificación participativa se eleva a principio 10 La planificación participativa se eleva a principio
constitucional a nivel local y nacional. La ciudadanía constitucional a nivel local y nacional. La ciudadanía constitucional a nivel local y nacional. La ciudadanía
formará parte del Consejo Nacional de Planificación, formará parte del Consejo Nacional de Planificación, formará parte del Consejo Nacional de Planificación,
y se crean los consejos ciudadanos como instancias y se crean los consejos ciudadanos como instancias y se crean los consejos ciudadanos como instancias
de deliberación de los grandes lineamientos del desa- de deliberación de los grandes lineamientos del desa- de deliberación de los grandes lineamientos del desa-
rrollo nacional, desde las Juntas Parroquiales Rurales rrollo nacional, desde las Juntas Parroquiales Rurales rrollo nacional, desde las Juntas Parroquiales Rurales
hasta el Gobierno Central. hasta el Gobierno Central. hasta el Gobierno Central.
11 Se prescribe como obligatorios al mecanismo de 11 Se prescribe como obligatorios al mecanismo de 11 Se prescribe como obligatorios al mecanismo de
“presupuesto participativo” para los gobiernos loca- “presupuesto participativo” para los gobiernos loca- “presupuesto participativo” para los gobiernos loca-
les, afianzando una tradición sudamericana surgida les, afianzando una tradición sudamericana surgida les, afianzando una tradición sudamericana surgida
en Brasil hace dos décadas. en Brasil hace dos décadas. en Brasil hace dos décadas.
12 El art. 101, promueve esta forma de participación en 12 El art. 101, promueve esta forma de participación en 12 El art. 101, promueve esta forma de participación en
las sesiones de los gobiernos autónomos descentrali- las sesiones de los gobiernos autónomos descentrali- las sesiones de los gobiernos autónomos descentrali-
zados. Existirá ahí la llamada silla vacía, “que la ocu- zados. Existirá ahí la llamada silla vacía, “que la ocu- zados. Existirá ahí la llamada silla vacía, “que la ocu-
pará un representante ciudadano en función de los pará un representante ciudadano en función de los pará un representante ciudadano en función de los
temas a tratarse, con el propósito de participar en su temas a tratarse, con el propósito de participar en su temas a tratarse, con el propósito de participar en su
debate y en la toma de decisiones”. debate y en la toma de decisiones”. debate y en la toma de decisiones”.
13 Véase, por ejemplos, los Arts. 252-257. 13 Véase, por ejemplos, los Arts. 252-257. 13 Véase, por ejemplos, los Arts. 252-257.
14 La institucionalización de estos controles pueden 14 La institucionalización de estos controles pueden 14 La institucionalización de estos controles pueden
ejemplarizarse con estos ejemplos: a) En el Art. 114 ejemplarizarse con estos ejemplos: a) En el Art. 114 ejemplarizarse con estos ejemplos: a) En el Art. 114
de la nueva constitución se restringe la reelección a de la nueva constitución se restringe la reelección a de la nueva constitución se restringe la reelección a
una sola vez y se incluye al presidente y vicepresiden- una sola vez y se incluye al presidente y vicepresiden- una sola vez y se incluye al presidente y vicepresiden-
te en esta consideración; b) En el Art. 103 se limita la te en esta consideración; b) En el Art. 103 se limita la te en esta consideración; b) En el Art. 103 se limita la
posibilidad de veto de la Presidencia a un proyecto posibilidad de veto de la Presidencia a un proyecto posibilidad de veto de la Presidencia a un proyecto
de ley de iniciativa popular; c) En el Art. 105, es me- de ley de iniciativa popular; c) En el Art. 105, es me- de ley de iniciativa popular; c) En el Art. 105, es me-
nor el porcentaje de electores necesarios para solici- nor el porcentaje de electores necesarios para solici- nor el porcentaje de electores necesarios para solici-
tar el referendo revocatorio del mandato; d) En la tar el referendo revocatorio del mandato; d) En la tar el referendo revocatorio del mandato; d) En la
nueva constitución se niega al presidente decidir so- nueva constitución se niega al presidente decidir so- nueva constitución se niega al presidente decidir so-
bre deuda externa, y no hay nada parecido a lo esti- bre deuda externa, y no hay nada parecido a lo esti- bre deuda externa, y no hay nada parecido a lo esti-
pulado en el Art.171 de la constitución de 1998; e) pulado en el Art.171 de la constitución de 1998; e) pulado en el Art.171 de la constitución de 1998; e)
Según el Art. 251, cada región autónoma elegirá por Según el Art. 251, cada región autónoma elegirá por Según el Art. 251, cada región autónoma elegirá por
votación a su consejo regional y a su gobernadora o votación a su consejo regional y a su gobernadora o votación a su consejo regional y a su gobernadora o
gobernador regional. No hay regiones autónomas en gobernador regional. No hay regiones autónomas en gobernador regional. No hay regiones autónomas en
la Constitución de 1998. En el Ecuador, los goberna- la Constitución de 1998. En el Ecuador, los goberna- la Constitución de 1998. En el Ecuador, los goberna-
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dores eran funcionarios nombrados por el Ejecutivo dores eran funcionarios nombrados por el Ejecutivo dores eran funcionarios nombrados por el Ejecutivo
en las provincias. en las provincias. en las provincias.
15 Habrá asambleístas de la circunscripción nacional, y 15 Habrá asambleístas de la circunscripción nacional, y 15 Habrá asambleístas de la circunscripción nacional, y
asambleístas provinciales, regionales, de los distritos asambleístas provinciales, regionales, de los distritos asambleístas provinciales, regionales, de los distritos
metropolitanos y de las circunscripciones del exte- metropolitanos y de las circunscripciones del exte- metropolitanos y de las circunscripciones del exte-
rior. Véase Arts. 118 y 119. Las atribuciones del po- rior. Véase Arts. 118 y 119. Las atribuciones del po- rior. Véase Arts. 118 y 119. Las atribuciones del po-
der legislativo son amplias, pero mejor reguladas en der legislativo son amplias, pero mejor reguladas en der legislativo son amplias, pero mejor reguladas en
esta constitución. esta constitución. esta constitución.
16 Si un poder tramita la revocatoria del mandato del 16 Si un poder tramita la revocatoria del mandato del 16 Si un poder tramita la revocatoria del mandato del
otro debe cesar en sus funciones y someterse a una otro debe cesar en sus funciones y someterse a una otro debe cesar en sus funciones y someterse a una
renovación electiva. Si el Presidente declara “estado renovación electiva. Si el Presidente declara “estado renovación electiva. Si el Presidente declara “estado
de excepción” la Asamblea Nacional podrá revocar de excepción” la Asamblea Nacional podrá revocar de excepción” la Asamblea Nacional podrá revocar
el decreto en cualquier tiempo, sin perjuicio del pro- el decreto en cualquier tiempo, sin perjuicio del pro- el decreto en cualquier tiempo, sin perjuicio del pro-
nunciamiento que sobre su constitucionalidad pue- nunciamiento que sobre su constitucionalidad pue- nunciamiento que sobre su constitucionalidad pue-
da realizar (además) la Corte Constitucional” reza el da realizar (además) la Corte Constitucional” reza el da realizar (además) la Corte Constitucional” reza el
Art. 166. Art. 166. Art. 166.
17 La derecha ataca a esa parte de la constitución pues 17 La derecha ataca a esa parte de la constitución pues 17 La derecha ataca a esa parte de la constitución pues
conoce su significado transformador, tambien. conoce su significado transformador, tambien. conoce su significado transformador, tambien.
18 Demos dos ejemplos de la ampliación del acceso a la 18 Demos dos ejemplos de la ampliación del acceso a la 18 Demos dos ejemplos de la ampliación del acceso a la
salud y a la educación que instituye la nueva consti- salud y a la educación que instituye la nueva consti- salud y a la educación que instituye la nueva consti-
tución: Respecto a salud, el Art. 32. garantizará este tución: Respecto a salud, el Art. 32. garantizará este tución: Respecto a salud, el Art. 32. garantizará este
derecho mediante políticas económicas, y el acceso derecho mediante políticas económicas, y el acceso derecho mediante políticas económicas, y el acceso
permanente, oportuno y sin exclusión a programas, permanente, oportuno y sin exclusión a programas, permanente, oportuno y sin exclusión a programas,
acciones y servicios de promoción y atención inte- acciones y servicios de promoción y atención inte- acciones y servicios de promoción y atención inte-
gral de salud, salud sexual y reproductiva. Asimismo, gral de salud, salud sexual y reproductiva. Asimismo, gral de salud, salud sexual y reproductiva. Asimismo,
la de 1998 no garantiza un acceso universal y gratui- la de 1998 no garantiza un acceso universal y gratui- la de 1998 no garantiza un acceso universal y gratui-
to a la atención médica, sino a los “programas y ac- to a la atención médica, sino a los “programas y ac- to a la atención médica, sino a los “programas y ac-
ciones de salud pública” (vacunas, por ejemplo). De ciones de salud pública” (vacunas, por ejemplo). De ciones de salud pública” (vacunas, por ejemplo). De
igual forma, la de 1998 legitima el “aporte” de los igual forma, la de 1998 legitima el “aporte” de los igual forma, la de 1998 legitima el “aporte” de los
usuarios, mientras la nueva establece la obligación usuarios, mientras la nueva establece la obligación usuarios, mientras la nueva establece la obligación
del Estado de prestar un servicio y atención médica del Estado de prestar un servicio y atención médica del Estado de prestar un servicio y atención médica
gratuitos y de acceso universal en su Art. 362. Sobre gratuitos y de acceso universal en su Art. 362. Sobre gratuitos y de acceso universal en su Art. 362. Sobre
educación, la nueva constitución establece la gratui- educación, la nueva constitución establece la gratui- educación, la nueva constitución establece la gratui-
dad hasta el nivel universitario (Art. 28), y no solo dad hasta el nivel universitario (Art. 28), y no solo dad hasta el nivel universitario (Art. 28), y no solo
hasta el bachillerato como estipulaba la anterior. hasta el bachillerato como estipulaba la anterior. hasta el bachillerato como estipulaba la anterior.
19 Título de libro escrito con Erika Silva, con ya 4 edi- 19 Título de libro escrito con Erika Silva, con ya 4 edi- 19 Título de libro escrito con Erika Silva, con ya 4 edi-
ciones en que se demuestra que el Ecuador nunca ciones en que se demuestra que el Ecuador nunca ciones en que se demuestra que el Ecuador nunca
llegó a asumir al Estado Nacional. llegó a asumir al Estado Nacional. llegó a asumir al Estado Nacional.
20 Término usado por Fernando Cordero, cuando Vi- 20 Término usado por Fernando Cordero, cuando Vi- 20 Término usado por Fernando Cordero, cuando Vi-
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cepresidente de la AC. cepresidente de la AC. cepresidente de la AC.

21 Art. 238. 21 Art. 238. 21 Art. 238.
22 Art. 239 22 Art. 239 22 Art. 239
23 Todo esto me permite hablar de un neo constitucio- 23 Todo esto me permite hablar de un neo constitucio- 23 Todo esto me permite hablar de un neo constitucio-
nalismo con la carta de Montecristi. nalismo con la carta de Montecristi. nalismo con la carta de Montecristi.
24 Véase el Art. 250 y 259 referidos a las provincias 24 Véase el Art. 250 y 259 referidos a las provincias 24 Véase el Art. 250 y 259 referidos a las provincias
amazónicas. amazónicas. amazónicas.
25 Véanse los Arts. 244-246. 25 Véanse los Arts. 244-246. 25 Véanse los Arts. 244-246.
26 Quito dio el ejemplo en 1998 y cabe su perfecciona- 26 Quito dio el ejemplo en 1998 y cabe su perfecciona- 26 Quito dio el ejemplo en 1998 y cabe su perfecciona-
miento actual. miento actual. miento actual.
27 Arts. 247 y 266. 27 Arts. 247 y 266. 27 Arts. 247 y 266.
28 Arts. 251-253 28 Arts. 251-253 28 Arts. 251-253
29 Arts. 260-267. 29 Arts. 260-267. 29 Arts. 260-267.
30 Art. 269. 30 Art. 269. 30 Art. 269.
31 Art. 273. 31 Art. 273. 31 Art. 273.
32 Art. 271. 32 Art. 271. 32 Art. 271.
33 Art. 1. 33 Art. 1. 33 Art. 1.
34 Art. 5. 34 Art. 5. 34 Art. 5.
35 Art. 307. 35 Art. 307. 35 Art. 307.
36 Art. 416. 6. 36 Art. 416. 6. 36 Art. 416. 6.
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A modo de conclusión: el sentido de la A modo de conclusión: el sentido de la A modo de conclusión: el sentido de la

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La oposición a esta constitución de 2008, La oposición a esta constitución de 2008, La oposición a esta constitución de 2008,
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En ese entonces, ambos procesos consti- En ese entonces, ambos procesos consti- En ese entonces, ambos procesos consti-
tuyentes quedaron truncos, en sus momentos tuyentes quedaron truncos, en sus momentos tuyentes quedaron truncos, en sus momentos
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ajeno a los intereses nacionales y reñido con el ajeno a los intereses nacionales y reñido con el ajeno a los intereses nacionales y reñido con el
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verso y plural que teníamos. Se consolidó así el verso y plural que teníamos. Se consolidó así el verso y plural que teníamos. Se consolidó así el
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ciones pasadas del siglo XX hasta el año 2007, ciones pasadas del siglo XX hasta el año 2007, ciones pasadas del siglo XX hasta el año 2007,
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contra esas legislaciones y medidas progresistas. contra esas legislaciones y medidas progresistas. contra esas legislaciones y medidas progresistas.
Ahora lo han hecho igual, con las diversidades Ahora lo han hecho igual, con las diversidades Ahora lo han hecho igual, con las diversidades
que el tiempo les ha proporcionado en ambos que el tiempo les ha proporcionado en ambos que el tiempo les ha proporcionado en ambos
campos4. campos4. campos4.
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cesos constituyentes sucumbieron en los golpes cesos constituyentes sucumbieron en los golpes cesos constituyentes sucumbieron en los golpes
de Estado de 1925 y de 1946, para entronizar o de Estado de 1925 y de 1946, para entronizar o de Estado de 1925 y de 1946, para entronizar o
perfeccionar regímenes atávicamente opuestos perfeccionar regímenes atávicamente opuestos perfeccionar regímenes atávicamente opuestos
a todo cambio estructural impulsado por los a todo cambio estructural impulsado por los a todo cambio estructural impulsado por los
pueblos, y sacralizar el dominio de los partidos pueblos, y sacralizar el dominio de los partidos pueblos, y sacralizar el dominio de los partidos
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Hoy, se trata a toda costa de interrum- Hoy, se trata a toda costa de interrum- Hoy, se trata a toda costa de interrum-
pir —-por cualquier medio, incluida la técnica pir —-por cualquier medio, incluida la técnica pir —-por cualquier medio, incluida la técnica
del golpe de estado, como ya se lo intentó hacer del golpe de estado, como ya se lo intentó hacer del golpe de estado, como ya se lo intentó hacer
en mayo de este año —- este proceso constitu- en mayo de este año —- este proceso constitu- en mayo de este año —- este proceso constitu-
yente. Tan ultramontana sigue siendo la dere- yente. Tan ultramontana sigue siendo la dere- yente. Tan ultramontana sigue siendo la dere-
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que ha demostrado tener, como antaño, como que ha demostrado tener, como antaño, como que ha demostrado tener, como antaño, como
cuando apareció de la mano del Hecho Colo- cuando apareció de la mano del Hecho Colo- cuando apareció de la mano del Hecho Colo-
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mas en paz, pues evidentemente ni vivimos ni mas en paz, pues evidentemente ni vivimos ni mas en paz, pues evidentemente ni vivimos ni
se propone una revolución violenta, de ruptu- se propone una revolución violenta, de ruptu- se propone una revolución violenta, de ruptu-
ras que desplace del poder –-radicalmente—- a ras que desplace del poder –-radicalmente—- a ras que desplace del poder –-radicalmente—- a
los económicamente poderosos, ni fuercen su los económicamente poderosos, ni fuercen su los económicamente poderosos, ni fuercen su
salida del territorio nacional5. Y peor aún, se salida del territorio nacional5. Y peor aún, se salida del territorio nacional5. Y peor aún, se
ejerza una dictadura abierta contra su existen- ejerza una dictadura abierta contra su existen- ejerza una dictadura abierta contra su existen-
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cia. Nada de eso existe en el Ecuador de 2008. cia. Nada de eso existe en el Ecuador de 2008. cia. Nada de eso existe en el Ecuador de 2008.
Pero la derecha, coaligada toda, ella sí está dis- Pero la derecha, coaligada toda, ella sí está dis- Pero la derecha, coaligada toda, ella sí está dis-
puesta a desatar una oposición terrorista, cuyo eje puesta a desatar una oposición terrorista, cuyo eje puesta a desatar una oposición terrorista, cuyo eje
central es el miedo. Pues, se ha quedado sin pro- central es el miedo. Pues, se ha quedado sin pro- central es el miedo. Pues, se ha quedado sin pro-
puestas, sin ideologías. puestas, sin ideologías. puestas, sin ideologías.
Ante ello, lo único que asegura su derro- Ante ello, lo único que asegura su derro- Ante ello, lo único que asegura su derro-
ta, y por ende la victoria de los pueblos del ta, y por ende la victoria de los pueblos del ta, y por ende la victoria de los pueblos del
Ecuador, de su inmensa mayoría, de mujeres y Ecuador, de su inmensa mayoría, de mujeres y Ecuador, de su inmensa mayoría, de mujeres y
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ahora y luego, configurada en torno a la mayor ahora y luego, configurada en torno a la mayor ahora y luego, configurada en torno a la mayor
legitimación social posible. Es decir, aquella legitimación social posible. Es decir, aquella legitimación social posible. Es decir, aquella
donde los límites sociales, étnicos, regionales y donde los límites sociales, étnicos, regionales y donde los límites sociales, étnicos, regionales y
culturales no se contrapongan a los políticos y culturales no se contrapongan a los políticos y culturales no se contrapongan a los políticos y
en un ambiente en donde no se distinga a los en un ambiente en donde no se distinga a los en un ambiente en donde no se distinga a los
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la sociedad. Esa es una clave para todos y todas. la sociedad. Esa es una clave para todos y todas. la sociedad. Esa es una clave para todos y todas.
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Conocoto, a 8 de septiembre de 2008 Conocoto, a 8 de septiembre de 2008 Conocoto, a 8 de septiembre de 2008

1 Los ataques desde hace ocho meses, fueron diversos. 1 Los ataques desde hace ocho meses, fueron diversos. 1 Los ataques desde hace ocho meses, fueron diversos.
He aquí algunos de ellos, recogidos en Montecristi de He aquí algunos de ellos, recogidos en Montecristi de He aquí algunos de ellos, recogidos en Montecristi de
los pronunciamientos de asambleístas en el plenario los pronunciamientos de asambleístas en el plenario los pronunciamientos de asambleístas en el plenario
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ya está hecha en Carondelet” y simplemente sería ya está hecha en Carondelet” y simplemente sería ya está hecha en Carondelet” y simplemente sería
“votada” por la mayoría gobiernista. “Está hecha en “votada” por la mayoría gobiernista. “Está hecha en “votada” por la mayoría gobiernista. “Está hecha en
Venezuela, en Cuba, o Bolivia.” “Es hecha por ex- Venezuela, en Cuba, o Bolivia.” “Es hecha por ex- Venezuela, en Cuba, o Bolivia.” “Es hecha por ex-
tranjeros”. Es “megapresidencialista”, “es hiperpresi- tranjeros”. Es “megapresidencialista”, “es hiperpresi- tranjeros”. Es “megapresidencialista”, “es hiperpresi-
dencialista”, es “un mamotreto”; es “ampulosa”. En- dencialista”, es “un mamotreto”; es “ampulosa”. En- dencialista”, es “un mamotreto”; es “ampulosa”. En-
tre los ataques morales a la constitución abundan los tre los ataques morales a la constitución abundan los tre los ataques morales a la constitución abundan los
de “abortista; “gran engaño” , “es un golpe de esta- de “abortista; “gran engaño” , “es un golpe de esta- de “abortista; “gran engaño” , “es un golpe de esta-
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do”; “es la concentración de poder en el ejecutivo”, do”; “es la concentración de poder en el ejecutivo”, do”; “es la concentración de poder en el ejecutivo”,
hasta aquella de ser “un pastel con gotas de cianuro”, hasta aquella de ser “un pastel con gotas de cianuro”, hasta aquella de ser “un pastel con gotas de cianuro”,
como lo dijo el arzobispo emérito Mario Ruiz Navas como lo dijo el arzobispo emérito Mario Ruiz Navas como lo dijo el arzobispo emérito Mario Ruiz Navas
(El Comercio, 15 de agosto de 2008, pág. 4). (El Comercio, 15 de agosto de 2008, pág. 4). (El Comercio, 15 de agosto de 2008, pág. 4).
2 El Estado construyó la ecuatorianidad en torno al 2 El Estado construyó la ecuatorianidad en torno al 2 El Estado construyó la ecuatorianidad en torno al
núcleo étnico blanco-hispano-europeo-occidental, núcleo étnico blanco-hispano-europeo-occidental, núcleo étnico blanco-hispano-europeo-occidental,
de carácter foráneo al que pertenecían los “blancos” de carácter foráneo al que pertenecían los “blancos” de carácter foráneo al que pertenecían los “blancos”
y del que estaban excluidos los “Otros” (indios/as, y del que estaban excluidos los “Otros” (indios/as, y del que estaban excluidos los “Otros” (indios/as,
negros/as, cholos/as, pardos/as, mulatos/as, zambo- negros/as, cholos/as, pardos/as, mulatos/as, zambo- negros/as, cholos/as, pardos/as, mulatos/as, zambo-
s/as, chagras, etc). Véase Erika Silva, 2005, Identidad s/as, chagras, etc). Véase Erika Silva, 2005, Identidad s/as, chagras, etc). Véase Erika Silva, 2005, Identidad
nacional y poder, Quito, Abya-Yala. nacional y poder, Quito, Abya-Yala. nacional y poder, Quito, Abya-Yala.
3 He tratado extensamente de esos procesos en El Mi- 3 He tratado extensamente de esos procesos en El Mi- 3 He tratado extensamente de esos procesos en El Mi-
to del Populismo, del cual hay 4 ediciones. to del Populismo, del cual hay 4 ediciones. to del Populismo, del cual hay 4 ediciones.
4 “Está en curso, testifica con razones Magdalena 4 “Está en curso, testifica con razones Magdalena 4 “Está en curso, testifica con razones Magdalena
León, una campaña del perfil ‘anticomunista’ que León, una campaña del perfil ‘anticomunista’ que León, una campaña del perfil ‘anticomunista’ que
hemos visto en otros países y en otras épocas (asus- hemos visto en otros países y en otras épocas (asus- hemos visto en otros países y en otras épocas (asus-
tando a la gente con falsas expropiaciones de sus po- tando a la gente con falsas expropiaciones de sus po- tando a la gente con falsas expropiaciones de sus po-
cos bienes, o con imágenes terroristas sobre el abor- cos bienes, o con imágenes terroristas sobre el abor- cos bienes, o con imágenes terroristas sobre el abor-
to), y en la cual la jerarquía de la iglesia católica ha to), y en la cual la jerarquía de la iglesia católica ha to), y en la cual la jerarquía de la iglesia católica ha
tomado el liderazgo; se combina una ofensiva me- tomado el liderazgo; se combina una ofensiva me- tomado el liderazgo; se combina una ofensiva me-
diática con la presión política directa, sobre la Asam- diática con la presión política directa, sobre la Asam- diática con la presión política directa, sobre la Asam-
blea y sobre el gobierno” (León, 2008b:3). blea y sobre el gobierno” (León, 2008b:3). blea y sobre el gobierno” (León, 2008b:3).
5 Por todo ello, vale preguntarse: ¿Quiénes constitu- 5 Por todo ello, vale preguntarse: ¿Quiénes constitu- 5 Por todo ello, vale preguntarse: ¿Quiénes constitu-
yen esta oposición fanática al nuevo proyecto de yen esta oposición fanática al nuevo proyecto de yen esta oposición fanática al nuevo proyecto de
Constitución? Son banqueras y banqueros; son las Constitución? Son banqueras y banqueros; son las Constitución? Son banqueras y banqueros; son las
dueñas y los propietarios de grandes medios de co- dueñas y los propietarios de grandes medios de co- dueñas y los propietarios de grandes medios de co-
municación y sus empleados; son los poseedores de municación y sus empleados; son los poseedores de municación y sus empleados; son los poseedores de
los grandes negocios de la educación privatizada; las los grandes negocios de la educación privatizada; las los grandes negocios de la educación privatizada; las
empresas multinacionales interesadas en el saqueo empresas multinacionales interesadas en el saqueo empresas multinacionales interesadas en el saqueo
del gas, del petróleo, del oro, la plata, y otros mine- del gas, del petróleo, del oro, la plata, y otros mine- del gas, del petróleo, del oro, la plata, y otros mine-
rales; son los secesionistas de siempre; las oligarquías rales; son los secesionistas de siempre; las oligarquías rales; son los secesionistas de siempre; las oligarquías
regionales, son las cúpulas de la iglesia católica y regionales, son las cúpulas de la iglesia católica y regionales, son las cúpulas de la iglesia católica y
evangélica. evangélica. evangélica.
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Fuentes y Bibliografía Fuentes y Bibliografía Fuentes y Bibliografía
Alberto Acosta Alberto Acosta Alberto Acosta

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La Constitución Del 2008 - Un Análisis Político

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La Constitución La Constitución La Constitución

del 2008 del 2008 del 2008

La Constitución La Constitución La Constitución

Diagramación Diagramación Diagramación

ISBN: 978-9978-22-761-9 ISBN: 978-9978-22-761-9 ISBN: 978-9978-22-761-9

Tabla de Contenidos Tabla de Contenidos Tabla de Contenidos

Capítulo 1: Capítulo 1: Capítulo 1:

Capítulo 2: Capítulo 2: Capítulo 2:

Capítulo 3: Capítulo 3: Capítulo 3:

Capítulo 4: Capítulo 4: Capítulo 4:

Capítulo 5: Capítulo 5: Capítulo 5:

Fuentes y Bibliografía .................................. 75 Fuentes y Bibliografía .................................. 75 Fuentes y Bibliografía .................................. 75

Capítulo 1 Capítulo 1 Capítulo 1

¿Qué es una Constitución? ¿Qué es una Constitución? ¿Qué es una Constitución?

Notas: Notas: Notas:

Capítulo 2 Capítulo 2 Capítulo 2

Notas: Notas: Notas:

Capítulo 3 Capítulo 3 Capítulo 3

Notas: Notas: Notas:

Capítulo 4 Capítulo 4 Capítulo 4

proyecta organizado “descentralizadamente”2. proyecta organizado “descentralizadamente”2. proyecta organizado “descentralizadamente”2.

Notas: Notas: Notas:

cepresidente de la AC. cepresidente de la AC. cepresidente de la AC.

Capítulo 5 Capítulo 5 Capítulo 5

A modo de conclusión: el sentido de la A modo de conclusión: el sentido de la A modo de conclusión: el sentido de la

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Notas: Notas: Notas:

Fuentes y Bibliografía Fuentes y Bibliografía Fuentes y Bibliografía

Alberto Acosta Alberto Acosta Alberto Acosta

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