FORO PANEL

DESARROLLO URBANO TERRITORIAL Y

REASENTAMIENTO POBLACIONA :
POSIBILIDADES Y RETOS PARA PIURA
 Planificación Urbana en Piura y
recomendaciones para un proceso de
Reasentamiento Poblacional

Lic. Luz Mariella Gallo Meléndez

Coordinadora de Enlace Regional Piura
1) La planificación de las ciudades y el crecimiento de las
mismas basado en sus instrumentos de gestión del
territorio, aseguraría significativamente la construcción de
vulnerabilidad y el riesgo de desastres.
¿Cómo debe ser una ciudad?

ORDENADA

SEGURA

QUE HAYA CALIDAD DE VIDA

DESARROLLO SOSTENIBLE

PARTICIPACIÒN CIUDADANA
CREZCA POR INVERSIÒN

CIUDAD MAS HUMANA

 PDU PIURA,
CASTILLA,
CATACAOS
AL 2030

La ciudad de Piura es una ciudad antigua, desde el Virreynato no ha contado con instrumentos de
planificación territorial para su crecimiento, sus procesos de planificación a nivel urbano no tienen más
de cuarenta años: primer plan director 1971- 1980.
 PROYECTOS CONTENIDOS EN PLANES URBANOS
600
565
Total Proyectos Proyectos viabilizados

500 Total Población Beneficiada: 15.725.700

Total Psupuesto Estimado: S/: 4.886.165.170

400 Total Proyectos en PDU: 1.825

Total Proyectos viabilizados: 174

Promedio Proyectos Viabilizados: 9.5%

300

234

200
156
147

105 113
101
92
100 77 73
63
45 45
23 31
11 11 10 16 11 10 8 11 10 9 10
6 6
0

8% 12% 4% 8% 17% 10% 22% 5% 43% 26% 11% 7% 20% 9%

ESTADO SITUACIONAL DE LA PLANIFICACION URBANA EN PIURA:

 El Plan de Desarrollo Urbano de Piura, tiene

observaciones, que la actual gestión con la asistencia
técnica del Ministerio de Vivienda, está mejorando.

 La actual gestión debe poner énfasis en garantizar un

sistema de inversiones para el PDU, que viabilice dar
cumplimiento a la situación planificada para el territorio.

 Un componente básico del PDU es el plan de gestión del

riesgo, donde se debe tener identificadas las zonas de
alto riesgo frente a inundaciones y sismos en Piura

 Piura, tiene limitadas zonas para el crecimiento urbano,

sin embargo, podría implementar procesos de
regeneración urbana, en el marco de la ley N° 29415, que
permite la renovación urbanística de la ciudad.

 Los Gobierno Locales tienen competencia para evaluar el

impacto de las inversiones inmobiliarias en el desarrollo
urbanístico y seguro frente a la inundación o sismos:
¿están contribuyendo con el crecimiento planificado,
ordenado y seguro?.
LEY N° 29869

LEY DE REASENTAMIENTO POBLACIONAL PARA

ZONAS DE MUY ALTO RIESGO NO MITIGABLE

Reasentamiento Poblacional:

Conjunto de acciones que se realizan para lograr el traslado de pobladores de

una zona declarada como de muy alto riesgo no mitigable, a una de mejores
condiciones de seguridad.
ZONA DE MUY ALTO RIESGO NO MITIGABLE

Es la zona donde existe la

probabilidad de que la
población y sus medios de
vida sufran daños a
consecuencia del impacto
de un peligro…..

…y las medidas orientadas a reducir el

riesgo, resultan de mayor costo y
complejidad.
FINES DEL REASENTAMIENTO POBLACIONAL

Proteger Garantizar los Proteger

la vida derechos de la los servicios
población

Proteger el Sostenibilidad de la Prevenir y disminuir

patrimonio información social y los riesgos de
privado económica desastres
El primer paso: ELABORACIÓN DEL ESTUDIO TÉCNICO

1. Identificación y
2. Identificación de la
declaración de la zona
población que se
de muy alto riesgo no
reasentará.
mitigable.

ESTUDIO TÉCNICO
(Municipalidad Provincial
o Distrital)

4. Estimación del costo 3. Identificación de la

del Reasentamiento. zona de acogida.
ZONA DE ACOGIDA

DETERMINACIÓN DE ACCIONES PARA LA RESERVA

LA ZONA DE ACOGIDA DE LA ZONA DE ACOGIDA

• Cuando el terreno es de propiedad del Estado:

Se realiza el saneamiento físico legal para su
adjudicación a la Municipalidad Distrital, quien solicita la
Identificar y evaluar
reserva a la Superintendencia Nacional de Bienes
las condiciones de
Estatales.
seguridad del terreno
frente al riesgo de
• Cuando el terreno es de propiedad de la
desastres.
Municipalidad Distrital o ésta la adquiere: Se aplica la
Ley Orgánica de Municipalidades.
PROCESO DE APROBACIÓN DEL REASENTAMIENTO POBLACIONAL

emite declara Zona de

Acuerdo del
Gobierno Local muy alto riesgo
Consejo
no mitigable

remite a

Ministerio de
remite Viabilidad determina Vivienda,
CENEPRED o
Construcción y
No viabilidad
Saneamiento

propone

Resolución
Ministerial
para mediante
PCM APROBACIÓN
Declaratoria de
Reasentamiento
Poblacional
CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN EN CASOS DE REASENTAMIENTO

!
Magnitud de Grado de Grupos en
los riesgos manifestación condiciones de
identificados del peligro pobreza
ORGANISMOS INTERVINIENTES EN EL PROCESO DE REASENTAMIENTO POBLACIONAL

Gobierno Gobierno
Local Regional

PCM
CENEPRED
(SGRD)

REASENTAMIENTO
POBLACIONAL
Instituciones
Técnico-
Científicas INDECI

MEF M. CULTURA

MVCS MMPV
CONFORMACIÓN DEL COMITÉ MULTISECTORIAL

GOBIERNO
LOCAL

GOBIERNO
REGIONAL
COMITÉ
MULTISECTORIAL
Conformado por un (1)
representante de cada parte POBLACIÓN
interviniente.

SECTOR
INTERVINIENTE

INSTITUCIONES
TÉCNICO-
CIENTÍFICAS
ORGANIZA EL PROCESO : EL PLAN DE REASENTAMIENTO POBLACIONAL

Responsables de las entidades

intervinientes

Acciones

Plazo de ejecución

Costos de ejecución

Evaluación de la población
DOCUMENTO
establece
DE GESTIÓN
Saneamiento físico legal de los predios

Uso inmediato de las zonas desocupadas

Evaluación de la zona de acogida

Instrumentos disponibles para la

ocupación segura
Programas para el mejoramiento de las
viviendas que se entregarán
SUGERENCIAS PARA UN PROCESO DE
REASENTAMIENTO POBLACIONAL
ALTERNATIVAS PARA PIURA

 El Reasentamiento Poblacional debe ser:

La última medida que debe tomarse frente a una condición de alto riesgo, se podría
implementar, donde no sea posible desarrollar otras medidas de reducción que impacten
en la reducción de la vulnerabilidad de la población que puede ser afectada por un peligro
inminente.

• En asentamientos poblacionales informales que se ubiquen en zonas de alto riesgo, los

Gobiernos Locales deberían evaluar el marco normativo que los respaldaría para poner
limites a estas invasiones o ocupaciones ilegales, que no implique aplicar el marco
normativo de Reasentamiento Poblacional.

artículo 65 de la Ley Nº 30230 prevé el sistema de recuperación administrativa

(extrajudicial) de los bienes inmuebles, bajo administración o competencia por parte
del Estado (entidades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y locales), acción
que se realiza a través de sus procuradurías públicas.
ALGUNOS RETOS Y DESAFIOS:

 - Voluntad política y técnica del Gobierno Local – Distrital, para realizar los estudios de
riesgos en sus zonas urbanas, que permitan determinar las medidas de reducción o de
reasentamiento por ser de alto riesgo no mitigable.

¿ Existe la necesidad de iniciar procesos de reasentamiento poblacional en otros sectores además

de polvorines Bajo y Quebrada el Gallo?

 Garantizar un proceso participativo, donde la población debe ser actor clave, que participa
con su conocimiento y propuestas en todas las acciones que se implementen, siendo clave
un sistema de comunicación entre el Gobierno local y la población.

 Los mecanismos de financiamiento son un factor condicionante y clave para el éxito de las
medidas estructurales y no estructurales necesarias para reducir el riesgo de desastres o
para el reasentamiento poblacional, es necesario la gestión local y regional para explorar
con el gobierno central fuentes adicionales de financiamiento: ¿endeudamiento público,
obras por impuestos, APP ?.

 Los mecanismos que implementen las entidades del estado desde su competencia, para
evaluar las condiciones de riesgo de la población, podrían contribuir en la reducción del
riesgo y podrían evitar llegar a la implementación de medidas de reasentamiento
poblacional.