ESQUEMAS LECCIÓN 2.

LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y EL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
El acto administrativo
 Concepto de acto administrativo

• El acto administrativo constituye una de las

categorías más importantes del Derecho
Administrativo.

• El ejercicio de potestades da lugar a los actos

administrativos.
 Concepto de acto administrativo

• “Declaración de voluntad, de juicio, de

conocimiento o de deseo realizada por la
Administración Pública en el ejercicio de una
potestad administrativa distinta de la potestad
reglamentaria”.
 Concepto de acto administrativo
• Notas básicas:
– La declaración en la que el acto consiste produce
efectos jurídicos.
– El acto administrativo es una declaración intelectual.
– La declaración puede ser de voluntad, juicio, deseo, o
de conocimiento.
– El acto administrativo es un acto unilateral.
– El acto administrativo siempre es dictado por la
Administración Pública.
– Se rige por el Derecho Administrativo.
– Se produce en ejercicio de una potestad
administrativa distinta de la potestad reglamentaria.
 Clasificación de los actos
• En atención a la Administración que dicta el
acto.
• Por su contenido: actos favorables y de
gravamen.
• Por sus destinatarios: singulares o generales.
• Por su forma de expresión: expresos y
presuntos.
• Por su significación en el procedimiento: de
trámite/definitivos; firmes/no firmes.
 Elementos del acto administrativo
• Sujeto. La competencia: El acto administrativo ha de
ser dictado por el órgano administrativo que tenga
atribuida la competencia.
• Contenido: Se ajustará a lo dispuesto por el
ordenamiento jurídico.
• Presupuesto de hecho: antecedente fáctico que
determina la propia existencia del acto.
• Fin: objetivo que la Administración pretende satisfacer
al dictar el acto.
• La Forma: el acto ha de dictarse ajustándose al
procedimiento establecido y exteriorizarse según las
reglas fijadas por el Derecho, y en su caso motivarse.
 Invalidez de los actos

• Existe una presunción de validez de los actos

administrativos que permite a los actos
desplegar sus efectos en tanto no se declare
su disconformidad a Derecho.

• Un acto es inválido cuando es contrario a

Derecho.
 Invalidez de los actos
• Clases de invalidez:
– Nulidad absoluta o de pleno derecho.
• Actos que lesionen los derechos y libertades susceptibles de
amparo constitucional;
• Actos que tengan un contenido imposible;
• Actos que sean constitutivos de infracción penal o se dicten
como consecuencia de ella;
• Actos dictados prescindiendo total y absolutamente del
procedimiento legalmente establecido/normas para la
formación de la voluntad de los órganos colegiados (…)
– Nulidad relativa o anulabilidad (cualquier otra
infracción del ordenamiento jurídico).
 Eficacia de los actos administrativos
• Concepto: aptitud para producir efectos
jurídicos.
• Requisitos de eficacia:
– Notificación.
– Publicación.
• Suspensión (paralización provisional de la
eficacia del acto).
 Ejecutoriedad y ejecución forzosa
• La Administración tiene capacidad para exigir el
cumplimiento del contenido de los actos aun en
contra de la voluntad de los interesados y sin
necesidad de acudir al auxilio judicial.
• Requisitos para la ejecución forzosa: acto previo y
eficaz; y apercibimiento.
• Medios de ejecución forzosa:
– Apremio sobre el patrimonio.
– Ejecución subsidiaria.
– Multa coercitiva.
– Compulsión sobre las personas.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
• Concepto y función:
– Es el cauce formal a través del cual deben producirse los
actos administrativos.
– Sirve para asegurar la legalidad y acierto de la decisión, y
también garantizar la participación de los interesados en la
producción del acto.
• Regulación del procedimiento: Ley 39/2015, de 1 de
octubre, del Procedimiento Administrativo Común.
• Los interesados: titulares de derechos o intereses
legítimos que puedan resultar afectados por el acto
(Derechos: Art. 13 y 53 LPAC).
 Derecho y obligación de relacionarse
electrónicamente con las Administraciones Públicas

• Se reconoce el derecho de las personas físicas a

optar por relacionarse con la AP de forma
tradicional o de forma electrónica (Art. 14.1).
• Sujetos obligados “ex lege” a la relación
electrónica (Art. 14.2).
• Se prevé la ampliación -vía reglamentaria- de la
lista de obligados: para determinados
procedimientos y determinadas personas que por
razón de su capacidad económica, técnica, dedicación profesional u
otros motivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad
de los medios electrónicos necesarios.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
• Presentación de escritos y documentos (Art.
16.4 LPAC).
• Plazos (Art. 30 LPAC).
• Tramitación del procedimiento:
– Iniciación.
– Instrucción.
– Terminación.
 Notificación de los actos
administrativos (1)

• 1. Concepto: consiste en el traslado del acto a

su destinatario personalmente.

• 2. Se notificarán a los interesados las

resoluciones y actos que afecten a sus
derechos o intereses legítimos (Art. 40.1).
 Notificación de los actos
administrativos (2)
• 3. Contenido: “…deberá contener el texto íntegro de la resolución,
con indicación de si pone fin o no a la vía administrativa, la
expresión de los recursos que procedan, en su caso, en vía
administrativa y judicial, el órgano ante el que hubieran de
presentarse y el plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los
interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que
estimen procedente” (Art. 40.2).

• 4.Requisitos para que las notificaciones sean correctas: Con

independencia del medio utilizado, las notificaciones serán válidas
siempre que permitan tener constancia de su envío o puesta a
disposición, de la recepción o acceso por el interesado o su
representante, de sus fechas y horas, del contenido íntegro, y de la
identidad fidedigna del remitente y destinatario de la misma. La
acreditación de la notificación efectuada se incorporará al
expediente (Art. 41.1. párrafo cuarto).
 Notificación de los actos
administrativos (3)
• 5. Notificaciones defectuosas: Las
notificaciones que, conteniendo el texto
íntegro del acto, omitiesen alguno de los
demás requisitos previstos en el apartado
anterior, surtirán efecto a partir de la fecha en
que el interesado realice actuaciones que
supongan el conocimiento del contenido y
alcance de la resolución o acto objeto de la
notificación, o interponga cualquier recurso
que proceda.
 Notificación de los actos administrativos (4).
Medios a través de los que se notifican los actos
• Dos medios: en papel/medios electrónicos.
• Preferencia por los medios electrónicos. Art. 41.1. Las
notificaciones se practicarán preferentemente por medios
electrónicos y, en todo caso, cuando el interesado resulte
obligado a recibirlas por esta vía.

• Posibilidad de cambio en el medio elegido: Los interesados

que no estén obligados a recibir notificaciones electrónicas,
podrán decidir y comunicar en cualquier momento a la
Administración Pública, mediante los modelos normalizados
que se establezcan al efecto, que las notificaciones sucesivas
se practiquen o dejen de practicarse por medios electrónicos.
 Notificaciones en papel
• Lugar de la notificación: cuando se practique en el domicilio:
– De no hallarse presente interesado o representante.
– Mayor de 14 años: que se encuentre en el domicilio-haga constar su identidad
(ya antes en el Art. 271 del Reglamento de Correos de 1974).
– Si nadie se hace cargo: Segundo intento, dentro de los tres días siguientes y en
hora distinta (antes o después de las 15 h/ 3 horas de diferencia). Primer
intento: evita el silencio administrativo.
• Notificación infructuosa: se centraliza en el BOE la publicación sustitutoria de la
notificación. Tablón Edictal Único. Disp. Adic. 3ª. Cabe anuncio potestativo previo
en BOJA, BOUS, BOP o tablón de edictos. Necesidad de previo doble intento (STS
10-11-2004).
• Rechazo de la notificación: «…Cuando el interesado o su representante rechace la
notificación de una actuación administrativa, se hará constar en el expediente,
especificándose las circunstancias del intento de notificación y el medio, dando
por efectuado el trámite y siguiéndose el procedimiento» (Art. 41.5).
 Notificaciones en papel

• Doble notificación: Art. 42.1. Todas las

notificaciones que se practiquen en papel deberán
ser puestas (también) a disposición del interesado en
la sede electrónica de la Administración u Organismo
actuante para que pueda acceder al contenido de las
mismas de forma voluntaria.
 Notificaciones electrónicas
• Modo de practicarlas: Las notificaciones por medios
electrónicos se practicarán mediante comparecencia en la
sede electrónica de la Administración u Organismo actuante,
a través de la Dirección Electrónica Habilitada Única (060) o
mediante ambos sistemas, según disponga cada
Administración u Organismo.
• A los efectos previstos en este artículo, se entiende por
comparecencia en la sede electrónica, el acceso por el
interesado o su representante debidamente identificado al
contenido de la notificación.
 Notificaciones electrónicas
• Momento: Art.43.2. Las notificaciones por medios
electrónicos se entenderán practicadas en el momento en que
se produzca el acceso a su contenido.
• Rechazo de la notificación: Cuando la notificación por
medios electrónicos sea de carácter obligatorio, o haya sido
expresamente elegida por el interesado, se entenderá
rechazada cuando hayan transcurrido diez días naturales
desde la puesta a disposición de la notificación sin que se
acceda a su contenido. (Rechazo presunto).
• Se entenderá cumplida la obligación a la que se refiere el Art. 40.4 con la
puesta a disposición de la notificación en la sede electrónica de la
Administración u Organismo actuante o en la dirección electrónica
habilitada única.
 Notificaciones electrónicas
• Puesta a disposición: efectos:
– Cumplida la obligación de notificar: no hay silencio.
– A los diez días sin acceder se produce el rechazo presunto:
no hay obligación de publicar.

Ojo: Se ha suprimido la excepción que se contenía en la Ley

de Acceso Electrónico de los ciudadanos a los servicios
públicos que en su artículo 28.1 excluía esta consecuencia
cuando de oficio o a instancias del destinatario se
comprobara la imposibilidad técnica o material del acceso.
PUBLICACIÓN: (Art. 45).
 Notificación de los actos
administrativos. Avisos
• Adicionalmente, el interesado podrá identificar un dispositivo electrónico
y/o una dirección de correo electrónico que servirán para el envío de los
avisos regulados en este artículo, pero no para la práctica de
notificaciones. (Art. 41.1)
• Con independencia de que la notificación se realice en papel o por medios
electrónicos, las Administraciones Públicas enviarán (obligación) un aviso
al dispositivo electrónico y/o a la dirección de correo electrónico del
interesado que este haya comunicado, informándole de la puesta a
disposición de una notificación en la sede electrónica de la Administración
u Organismo correspondiente o en la dirección electrónica habilitada
única. La falta de práctica de este aviso no impedirá que la notificación sea
considerada plenamente válida (Art. 41.1. in fine, Apdo 6).