TEMA 1

LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: CONCEPTO, ELEMENTOS Y CLASES.

TÉRMINOS Y PLAZOS. REQUISITOS. VALIDEZ. EFICACIA.
NOTIFICACIÓN Y PUBLICACIÓN. LA NULIDAD Y ANULABILIDAD.

1. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

A) CONCEPTO
Cualquier declaración de voluntad, conocimiento o juicio realizado por
un sujeto de la Administración pública en el ejercicio de una potestad administrativa.
B) ELEMENTOS
Son aquellas circunstancias que deben darse para que se produzcan los
efectos necesarios para que el acto resulte válido.
1. Sujeto: el acto administrativo debe producirse por órgano competente (art.
34.1 LPACAP).
2. Objeto o contenido: es el efecto práctico que con el acto se pretende
obtener.
3. Causa: es el porqué.
4. Fin: es el interés público, el para qué.
5. Forma: es el medio empleado para la exteriorización de la voluntad
manifestada en el acto administrativo.
C) CLASES
Según los diversos criterios clasificatorios, pueden ser:
- Por el ente del que emanan: estatales, autonómicos, locales o institucionales.
- Por el número de órganos que lo emitan: simples o complejos.
- Por la extensión de sus efectos: generales, dirigidos a una pluralidad de
personas o cosas; o singulares.
- Por su vinculación a una norma previa: reglados, determinados por ley; o
discrecionales, con cierta libertad de actuación.
- Por su contenido: definitivos o resolutorios, los que ponen fin a un
procedimiento; o de trámite.
- Por sus efectos jurídicos: favorables o de gravamen.
- Por su forma de expresión: expresos, la Administración manifiesta su
voluntad; tácitos o implícitos, se presume la voluntad administrativa; presuntos,
inactividad o pasividad de la administración.
2. TÉRMINOS Y PLAZOS.
El art. 30 LPACAP señala:
 Cuando los plazos se señalen por horas, serán hábiles. Se contarán de
hora en hora y de minuto en minuto desde la hora y minuto en que tenga lugar la
notificación o publicación y no podrán tener una duración superior a 24 horas, en
cuyo caso se expresarán en días.
 Cuando se señalen por días serán hábiles, excluyéndose sábados,
domingos y festivos.
 Cuando se señalen por días naturales se hará constar en las
notificaciones.
 Si se expresa en meses o años, el plazo concluirá el mismo día en el mes
o año de vencimiento. Si en el mes de vencimiento no hubiera día equivalente,
expirará el último día del mes.
 Todos los plazos se contarán a partir del día siguiente de la notificación,
publicación, o estimación/desestimación por silencio administrativo.
 Cuando el último día del plazo sea inhábil, se entenderá prorrogado al
primer día hábil siguiente.
 Cuando un día fuese hábil en el municipio o CCAA en que residiese el
interesado, e inhábil en la sede del órgano administrativo, o viceversa, será inhábil en
todo caso.
Cómputo de plazos en los registros (art.31)
Funcionamiento del registro electrónico:
a) Permitirá la prestación de documentos todos los días del año durante las
24 horas.
b) La presentación en un día inhábil se entenderá realizada en la primera
hora del primer día hábil.
c) El inicio del cómputo vendrá determinado por la fecha y hora de
presentación.
Ampliación (art. 32)
La Administración podrá ampliar los plazos, que no exceda de la mitad de los
mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de
tercero.
Tramitación de urgencia (art. 33)
La Administración podrá reducir a la mitad los plazos, salvo los relativos a la
presentación de solicitudes y recursos.
3. REQUISITOS.
A) FORMA.
La forma, como elemento del acto administrativo, presenta dos aspectos:
- Como forma de integración. La actuación administrativa debe realizarse
siempre siguiendo un determinado procedimiento.
- Como forma de exteriorización. Los actos administrativos se exteriorizan y
manifiestan de diversas formas.
B) MOTIVACIÓN.
El art. 35 LPACAP determina que serán motivados:
a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos.
b) Los que resuelvan procedimientos de revisión de oficio, recursos
administrativos y los que declaren su inadmisión.
c) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del
dictamen de órganos consultivos.
d) Los acuerdos de suspensión de actos, así como la adopción de medidas
provisionales.
e) Los acuerdos de tramitación de urgencia, ampliación de plazos y
realización de actuaciones complementarias.
f) Los que rechacen pruebas propuestas por los interesados.
g) Los que acuerden la terminación del procedimiento por la imposibilidad
material de continuarlo por causas sobrevenidas, así como los de desistimiento.
h) Las propuestas de resolución en los procedimientos sancionadores, así
como los actos que resuelvan procedimientos sancionadores o de responsabilidad
patrimonial.
i) Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, así como los
que deban serlo por disposición legal.

4. VALIDEZ.
Siempre que un acto administrativo se dicte por el órgano competente y con
sujeción a los requisitos, al procedimiento establecido y a lo dispuesto por el
ordenamiento jurídico, se presume válido y produce sus efectos normales.
Un acto será inválido cuando esté viciado alguno de sus elementos que afecta
a la eficacia del mismo.
Según sea la gravedad de la infracción, la invalidez podrá alcanzar el grado de
nulidad de pleno derecho y de anulabilidad.
5. EFICACIA (art. 36 LPACAP)
Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo
se presumirán válidos y producirán efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que
se disponga lo contrario.
No obstante, la eficacia quedará demorada cuando así lo exija el contenido del
acto o esté supeditada a su notificación, publicación o aprobación superior.
Excepcionalmente, podrá otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se
dicten en sustitución de actos anulados, así como cuando produzcan efectos
favorables al interesado, siempre que los supuestos de hecho existieran ya en la fecha
a que se retrotraiga y no lesione derechos o intereses legítimos de otras personas.

6. NOTIFICACIÓN Y PUBLICACIÓN.
A) NOTIFICACIÓN (art. 40 a 46 LPACAP)
1. Concepto
Acto mediante el que se pone en conocimiento de una persona física o
jurídica el contenido de un acto administrativo que afecta a sus derechos subjetivos o
intereses legítimos.
2. Plazo
Debe ser cursada dentro del plazo de 10 días a partir de la fecha en el que el
acto haya sido dictado, y deberá contener el texto íntegro de la resolución, indicación
de si pone fin o no a la vía administrativa, recursos que procedan, órgano ante el que
presentarlo y plazo para interponerlos.
3. Práctica de la notificación
Preferentemente por medios electrónicos, y, en todo caso, cuando el
interesado resulte obligado a recibirlos por esta vía. Los que no estén obligados
podrán comunicar en cualquier momento que las notificaciones sucesivas se
practiquen o dejen de practicarse por medios electrónicos.
Las AAPP podrán obligar a la notificación electrónica para determinados
procedimientos y para ciertos colectivos con disponibilidad de medios electrónicos.
Cuando el interesado rechace la notificación, se hará constar en el expediente,
especificándose las circunstancias del intento y el medio, dando por efectuado el
trámite.
4. Práctica de las notificaciones a través de medios electrónicos:
Se practicarán mediante comparecencia en la sede electrónica y se entenderán
realizadas cuando se produzca el acceso a su contenido.
Se entenderá rechazada cuando hayan transcurrido 10 días naturales desde la
puesta a disposición de la notificación sin que se acceda a su contenido.
5. Práctica de las notificaciones en papel:
 Deberán estar disponibles también en la sede electrónica.
Cuando se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente:
a) Podrá hacerse cargo cualquier persona mayor de 14 años que se encuentre
en el domicilio y haga constar su identidad.
b) Si nadie se hiciera cargo, se hará constar en el expediente, junto con el día
y la hora en que se intentó, intento que se repetirá por una sola vez y en una hora
distinta dentro de los tres días siguientes.
c) Si el primer intento se ha realizado antes de las 15 horas, el segundo deberá
realizarse después de las 15 horas y viceversa, dejando un margen mínimo de
diferencia de 3 horas entre ambos.
6. Notificaciones infructuosas
Cuando los interesados sean desconocidos, se ignore el lugar de la
notificación o bien, intentada ésta no se hubiese podido practicar, se notificará
mediante un anuncio en el BOE.
B) LA PUBLICACIÓN (art. 45)
La publicación tendrá los mismos efectos de la notificación. Se realizará:
a) Cuando el destinatario sea una pluralidad indeterminada de personas o
cuando se estime que la notificación a un solo interesado es insuficiente para
garantizar la notificación a todos, siendo en este último caso, adicional a la
individualmente realizada.
b) Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de
concurrencia competitiva.
La publicación deberá contener los mismos elementos que las notificaciones.
Si el órgano competente apreciase que la notificación por medio de anuncios
o la publicación de un acto lesiona derechos o intereses legítimos, se limitará a
publicar en el Diario oficial que corresponda una somera indicación del contenido y
del lugar donde los interesados podrán comparecer, en el plazo que se establezca.

7. LA NULIDAD Y ANULABILIDAD.
ACTOS NULOS (art. 47)
Son actos nulos de pleno derecho:
a) Los que lesionen derechos y libertades susceptibles de amparo
constitucional.
b) Los dictados por órgano incompetente por razón de materia o territorio.
c) Los que tengan un contenido imposible.
d) Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como
consecuencia de ésta.
 e) Los dictados prescindiendo totalmente del procedimiento legal o de las
normas que contienen las reglas para la formación de la voluntad de los órganos
colegiados.
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por
los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos
esenciales para su adquisición.
g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición legal.
También serán nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que
vulneren la Constitución, las leyes u otras disposiciones de rango superior, las que
regulan las materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de las
disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.

ACTOS ANULABLES (art. 48)

1. Los que incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico.
2. Los que incurran en defecto de forma cuando carezcan de los requisitos
indispensables para alcanzar su fin o diesen lugar a la indefensión de los interesados.
3. Los realizados fuera del plazo establecido, cuando así lo imponga la
naturaleza del plazo.

LÍMITES (art. 49)

La nulidad o anulabilidad de un acto o parte de un acto, no implicará la de los
sucesivos o sus partes, cuando sean independientes del primero.

CONVERSIÓN DE ACTOS VICIADOS (art. 50)

Los actos nulos o anulables que contengan elementos constitutivos de otro
distinto, producirán los efectos de este.

CONSERVACIÓN (art. 51)

Se conservarán aquellos actos o trámites cuyo contenido se hubiera mantenido
igual de no haberse cometido la infracción.

CONVALIDACIÓN (art. 52)

Los actos anulables podrán convalidarse subsanado los vicios de que
adolezcan, produciendo efectos desde su fecha, salvo la retroactividad.