ESTATUTO DE LA OPOSICIÓN Y SU VIABILIDAD CON RELACIÓN A LA
FÓRMULA DE CIFRA REPARTIDORA
PRESENTADO POR:
JUAN AGAMEZ REYES
LYDA PALACIO GÓMEZ
CINDY HENAO HENAO
BRIAN MOSQUERA OSPINA
SERGIO ANDRÉS USMA ESTUPIÑAN
LOMBARDIS MONTOYA VÉLEZ
TEMA:
MODELO ELECTORAL COLOMBIANO
INSTITUCIÓN UNIVERSITARIA POLITÉCNICO GRAN COLOMBIANO
DERECHO CONSTITUCIONAL II.
TUTOR: WALTER GERARDO VALENCIA JIMÉNEZ
ABRIL, 1 DE 2025
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ESTATUTO DE LA OPOSICIÓN Y SU VIABILIDAD CON RELACIÓN A LA
FÓRMULA DE CIFRA REPARTIDORA
INTRODUCCIÓN
La Constitución Política de Colombia de 1991 estableció un modelo de Estado Social de
Derecho fundamentado en principios democráticos, participativos y pluralistas, buscando
garantizar la inclusión de diversas perspectivas políticas en la administración pública
(Constitución Política de Colombia, 1991). Sin embargo, la materialización efectiva del derecho
a la oposición política tardó casi tres décadas en concretarse a través de un estatuto integral
consagrado en la Ley 1909 de 2018, conocida como el Estatuto de la Oposición, la cual surgió
como producto del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz
Estable y Duradera, respondiendo a la necesidad histórica de garantizar los derechos políticos de
quienes no comparten la visión del gobierno de turno (Procuraduría General de la Nación, 2019).
Ahora bien, en una democracia robusta, la oposición política cumple funciones esenciales:
propone alternativas políticas, disiente, critica y fiscaliza la gestión gubernamental. Como señala
la misma Ley 1909 en su artículo 4, estas funciones son fundamentales para el equilibrio
democrático y la construcción de políticas públicas más incluyentes (Congreso de Colombia,
2018). No obstante, la implementación de este estatuto debe analizarse en conjunto con otros
mecanismos electorales, particularmente la fórmula de cifra repartidora, para determinar su
efectividad en la garantía de representación de las minorías políticas.
Este ensayo analiza la viabilidad del Estatuto de la Oposición en relación con la fórmula de
cifra repartidora, utilizando como caso práctico las elecciones para la Asamblea Departamental
de Antioquia en el período 2024-2027. A través de este ejercicio, se busca evidenciar cómo estos
mecanismos pueden garantizar o limitar la participación de las minorías en las corporaciones
públicas, examinando su alineación con los principios constitucionales que fundamentan el
sistema democrático en Colombia.
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EL ESTATUTO DE LA OPOSICIÓN Y LA CIFRA REPARTIDORA
Antecedentes del estatuto de la oposición
La consolidación normativa del derecho a la oposición en Colombia ha recorrido un camino
extenso. Después de la Constitución de 1991, varios proyectos intentaron regular este derecho
fundamental. Entre 1992 y 2011, se presentaron al menos 12 iniciativas legislativas que buscaban
desarrollar lo establecido en el artículo 112 constitucional, pero ninguna logró materializarse en
ley (Londoño Osorio, 2016). Estos proyectos coincidían en puntos esenciales como el uso de
medios de comunicación estatales, la representación en mesas directivas, el acceso a información
oficial, y la participación en organismos electorales.
Cabe resaltar que, antes de la Ley 1909 de 2018, algunos reglamentos con jurisdicciones
específicas, como el antiguo Reglamento del Concejo de Bogotá (2008), contemplaban
parcialmente los derechos de las minorías, garantizando su participación en mesas directivas. Sin
embargo, no existía un marco normativo integral que asegurara el ejercicio efectivo de la
oposición a nivel nacional y territorial.
Disposiciones fundamentales de la Ley 1909 de 2018
El Estatuto de la Oposición está compuesto por 32 artículos distribuidos en cinco capítulos. El
primero aborda las disposiciones generales, definiciones, finalidades y principios rectores; el
segundo desarrolla los diez derechos específicos de la oposición política; el tercero establece los
derechos de las organizaciones políticas independientes; el cuarto presenta los mecanismos de
protección de estos derechos; y el quinto contiene disposiciones finales (Congreso de Colombia,
2018).
Entre los aspectos más relevantes de la ley se encuentran:
1. La definición del derecho a la oposición como fundamental y autónomo (artículo 3).
2. La obligación de los partidos políticos de declararse en oposición, independencia o como
organización de gobierno dentro del mes siguiente al inicio del gobierno (artículo 6).
3. La garantía de financiación adicional para las organizaciones en oposición (artículo 12).
4. El acceso a medios de comunicación estatales (artículos 13, 14 y 15).
5. El derecho a réplica frente a tergiversaciones (artículo 17).
6. La participación garantizada en mesas directivas de corporaciones públicas (artículo 18).
7. La posibilidad de determinar el orden del día en sesiones plenarias (artículo 19).
8. La obtención de curules para quienes obtengan la segunda votación en elecciones
uninominales (artículos 24 y 25).
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Concepto y aplicación de la cifra repartidora
La cifra repartidora es un mecanismo electoral implementado para distribuir
proporcionalmente las curules en corporaciones públicas en Colombia. Este método, establecido
en el artículo 263 de la Constitución Política, modificado por el Acto Legislativo 01 de 2003,
busca asegurar que la representación en los cuerpos colegiados refleje lo más fielmente posible la
voluntad del electorado.
El procedimiento para aplicar la cifra repartidora consta de varios pasos:
1. Determinación del umbral electoral: porcentaje mínimo de votos
que una lista debe obtener para participar en la distribución de
curules.
2. División del total de votos válidos de cada lista que superó el
umbral entre números naturales consecutivos (1, 2, 3...) hasta el
número igual al de curules por asignar.
3. Ordenamiento descendente de todos los resultados obtenidos en
estas divisiones.
4. Identificación de la cifra repartidora: el valor correspondiente al
número ordinal equivalente al número de curules a proveer.
5. Asignación de curules a cada lista según cuántas veces esté
contenida la cifra repartidora en su votación.
Figura 1. Determinación de la cifra repartidora. Elaboración propia.
Este sistema favorece la proporcionalidad y busca evitar la concentración excesiva del poder
en pocas agrupaciones políticas, lo que teóricamente debería complementar los objetivos del
Estatuto de la Oposición.
CASO PRÁCTICO: ELECCIONES TERRITORIALES ANTIOQUIA 2024-2027
Corporación:
Partido político: Tipo de lista:
Asamblea
Centro Democrático Cerrada
Departamental
Para las elecciones a la Gobernación de Antioquia en el período 2024-2027, el candidato del
Centro Democrático obtuvo 953.448 votos, resultando electo. Esta votación es relevante para
nuestro análisis, pues establece al partido como organización de gobierno a nivel departamental,
lo que determina su posición frente al Estatuto de la Oposición.
No obstante, en el caso de las elecciones a la Asamblea Departamental, el Centro Democrático
presentó una lista cerrada, es decir, sin voto preferente en el que los electores únicamente marcan
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únicamente el logo del partido en el tarjetón electoral, sin seleccionar candidatos específicos. De
manera que, los votos se acumulan para la lista en su conjunto, y las curules se asignan según el
orden preestablecido por el partido (El Tiempo, 2023).
Análisis de votos válidos
Población total: 7.088.792 habitantes
Ciudadanos habilitados para votar 5.246.344
Votantes efectivos 2.878.448 (participación del 54,87%)
Votos válidos 2.555.402
Votos en blanco 255.274
Votos nulos 50.274
Tarjetas no marcadas 272.772
Los votos válidos se calculan restando del total de votantes los votos nulos y tarjetas no
marcadas, para este caso la ecuación sería: 2.878.448 - (50.274 + 272.772) = 2.555.402.
Curules y umbral
La Asamblea Departamental de Antioquia cuenta con 26 curules para el período 2024-2027.
Para participar en la distribución de estas curules, cada lista debe superar el umbral electoral, que
corresponde al 3% de los votos válidos emitidos (El Tiempo, 2021). En este caso:
Umbral = 2.555.402 × 3% = 76.662 votos
Las listas que no alcancen esta votación quedarán excluidas de la distribución de curules, lo
que puede afectar la representación de partidos minoritarios o emergentes.
Aplicación de la cifra repartidora
Para ilustrar la aplicación de la cifra repartidora, asumiremos la siguiente distribución
hipotética de votación entre diferentes partidos:
Centro Democrático (gobierno): 953.448 votos
Partido Liberal (oposición): 650.000 votos
Partido Conservador
450.000 votos
(independiente):
Alianza Verde (oposición): 280.000 votos
Polo Democrático (oposición): 150.000 votos
Partido MAIS (oposición): 100.000 votos
Todas estas listas superan el umbral de 76.662 votos, por lo que participan en la distribución
de curules. Siguiendo el procedimiento de la cifra repartidora:
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1. Dividimos los votos de cada partido entre números naturales
consecutivos (1, 2, 3...) hasta 26 (número de curules).
2. Ordenamos todos los resultados de forma descendente.
3. La cifra repartidora será el valor correspondiente a la posición 26
en este ordenamiento.
Figura 2. Ejemplo de distribución de la cifra repartidora.
Aplicando estos cálculos, la cifra repartidora sería aproximadamente 36.671 votos (resultado
de dividir 953.448 entre 26). Esto significa que cada partido obtendría tantas curules como veces
esté contenida esta cifra en su votación:
953.448 ÷ 36.671 ≈ 26 curules (teóricamente, pero
Centro Democrático (gobierno):
limitadas a un máximo de 13 por proporcionalidad)
Partido Liberal (oposición): 650.000 ÷ 36.671 ≈ 17,72 ≈ 7 curules
Partido Conservador
450.000 ÷ 36.671 ≈ 12,27 ≈ 4 curules
(independiente):
Alianza Verde (oposición): 280.000 ÷ 36.671 ≈ 7,64 ≈ 2 curules
Polo Democrático (oposición): 150.000 ÷ 36.671 ≈ 4,09 ≈ 1 curul
Partido MAIS (oposición): 100.000 ÷ 36.671 ≈ 2,73 ≈ 1 curul
Tras aplicar correctamente todas las divisiones y ordenamientos, la distribución final podría
ser: 10 curules para Centro Democrático, 7 para el Partido Liberal, 5 para el Partido Conservador,
2 para Alianza Verde, 1 para el Polo Democrático y 1 para el Partido MAIS, garantizando así la
representación de partidos minoritarios.
Aplicación del estatuto de la oposición
En este escenario, cuatro partidos (Liberal, Alianza Verde, Polo Democrático y MAIS) se han
declarado en oposición al gobierno departamental liderado por el Centro Democrático, mientras
que el Partido Conservador se ha declarado independiente.
Según el artículo 18 del Estatuto de la Oposición, estos partidos tienen derecho a participar en
al menos una de las posiciones de la mesa directiva de la Asamblea. Además, conforme al artículo
19, podrán determinar el orden del día una vez durante cada período de sesiones ordinarias.
Los partidos en oposición también tendrían derecho a una financiación adicional equivalente
al 5% del monto del financiamiento del funcionamiento permanente de los partidos y
movimientos políticos (artículo 12), distribuida proporcionalmente entre ellos según su
representación.
Otro aspecto relevante es que el candidato que ocupó el segundo lugar en las elecciones a la
Gobernación tendría derecho a una curul en la Asamblea Departamental (artículo 25),
fortaleciendo así la representación de la oposición en esta corporación.
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ANÁLISIS CONSTITUCIONAL
Fundamentos constitucionales del derecho a la oposición
El derecho a la oposición política encuentra su fundamento en varios principios
constitucionales, comenzando por el preámbulo y los artículos 1 y 2 de la Constitución, que
establecen a Colombia como un Estado Social de Derecho democrático, participativo y pluralista.
Estos principios se materializan específicamente en el artículo 112, que garantiza a los partidos y
movimientos políticos que no participen en el gobierno el derecho a ejercer libremente la función
crítica y a plantear alternativas políticas.
La Corte Constitucional, en la Sentencia C-018 de 2018 que revisó la constitucionalidad del
Estatuto de la Oposición, confirmó el carácter fundamental de este derecho, señalando su vínculo
inescindible con la dignidad humana y los principios democráticos. Este reconocimiento elevó
formalmente el derecho a la oposición a la categoría de derecho fundamental, otorgándole
protección constitucional reforzada (Corte Constitucional de Colombia, 2018).
Principios electorales y su relación con la cifra repartidora
El sistema electoral actual se basa en una serie de principios constitucionales que tienen como
objetivo garantizar la equidad y la representatividad. En primer lugar, el pluralismo político es
reconocido por la Constitución como un elemento esencial de la democracia, valorando la
diversidad de opiniones y corrientes políticas. Este principio se materializa mediante la cifra
repartidora, que distribuye proporcionalmente las curules.
Además, la equidad electoral busca asegurar que todas las organizaciones políticas tengan las
mismas oportunidades para acceder a cargos de elección popular. Este principio se complementa
con el Estatuto de la Oposición, que ofrece garantías adicionales a quienes no forman parte del
gobierno.
Por otro lado, la proporcionalidad tiene como propósito reflejar de manera fiel la voluntad del
electorado en la representación dentro de las corporaciones públicas. Para ello, se utiliza la cifra
repartidora como mecanismo específico.
Finalmente, la transparencia y la publicidad son fundamentales para que el sistema electoral
sea claro y accesible para todos los ciudadanos. Tanto el Estatuto de la Oposición como las normas
relacionadas con la cifra repartidora deben ser ampliamente divulgados para garantizar su correcta
aplicación.
Viabilidad del estatuto de la oposición en relación con la cifra repartidora
La interacción entre el Estatuto de la Oposición y la fórmula de cifra repartidora presenta tanto
fortalezas como desafíos para la representación efectiva de las minorías políticas:
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1. La cifra repartidora garantiza 1. El umbral electoral puede
Fortalezas
Desafíos
una distribución proporcional de excluir a partidos muy
curules, permitiendo que minoritarios del sistema de
partidos minoritarios accedan a distribución de curules,
representación en las limitando su representación.
corporaciones públicas. 2. La obligación de declararse en
2. El Estatuto complementa esta oposición, independencia o
representación al garantizar gobierno puede generar
derechos adicionales a las posiciones artificiales,
organizaciones en oposición, motivadas más por cálculos
como participación en mesas políticos que por convicciones
directivas y acceso a medios de ideológicas.
comunicación. 3. La implementación efectiva
3. El derecho a ocupar curules de los derechos consagrados en
por parte de quienes obtienen la el Estatuto requiere recursos y
segunda votación en elecciones voluntad política que no siempre
uninominales fortalece la están garantizados, como se ha
presencia de la oposición en las evidenciado en los informes de
corporaciones. seguimiento de la Procuraduría.
CONCLUSIONES
El Estatuto de la Oposición representa un avance significativo en la consolidación del sistema
democrático colombiano al garantizar derechos específicos a quienes ejercen la función crítica
frente al gobierno. Su aplicación, en conjunto con la fórmula de cifra repartidora, puede contribuir
a una representación más equitativa de las diversas fuerzas políticas en las corporaciones públicas.
El caso analizado para las elecciones a la Asamblea Departamental de Antioquia demuestra
cómo estos mecanismos permiten la participación de partidos minoritarios en la distribución de
curules y les garantizan derechos adicionales para ejercer efectivamente su rol de control político.
Sin embargo, la experiencia de los primeros años de implementación evidencia que aún existen
desafíos importantes para la materialización plena de estos derechos, especialmente en el nivel
territorial. La falta de conocimiento sobre las disposiciones del Estatuto, las dificultades en el
acceso a recursos y medios de comunicación, y la ausencia de voluntad política para su
cumplimiento limitan su efectividad.
Finalmente, se tiene que la combinación adecuada del Estatuto de la Oposición y la fórmula
de cifra repartidora tiene el potencial de enriquecer significativamente la democracia, permitiendo
que diversas voces e intereses estén representados en las instancias de decisión pública. Sin
embargo, su éxito dependerá de la voluntad política para implementar efectivamente estas
disposiciones y de la apropiación de estos derechos por parte de los actores políticos,
especialmente aquellos que ejercen la oposición.
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REFERENCIAS
Congreso de Colombia (2018). Ley 1909 de 2018. Por medio de la cual se adoptan el Estatuto de
la Oposición Política y Algunos Derechos a las Organizaciones Políticas Independientes.
[Link]
Constitución Política de Colombia (1991) Artículo primero. Segunda edición corregida de la
Constitución Política de Colombia, publicada en la Gaceta Constitucional No. 116 de 20 de
julio de 1991.
[Link]
Corte Constitucional de Colombia (2018) Sentencia C-018 de 2018. Revisión de
constitucionalidad del Proyecto de Ley Estatutaria No. 03/17 Senado–006/17 Cámara, “Por
medio del cual se adopta el Estatuto de la Oposición Política y algunos derechos a las
organizaciones políticas independientes.” M.P. Alejandro Linares Cantillo. [Link]
[Link]/[Link]?ruta=CorteConstitucional/30034716
El Tiempo. (20221, 12 de agosto). Elecciones: ¿Qué es el umbral electoral?
[Link]
610167
El Tiempo. (2023, 12 de julio). Lista abierta y lista cerrada: ¿cuál es la diferencia en votaciones
que hay en Colombia? [Link]
lista-cerrada-cual-es-diferencia-en-votaciones-que-hay-en-colombia-785788
Londoño Osorio, J. F. (2016). Oposición Política en Colombia Completar la Democracia y
Garantizar la Paz. Registraduría Nacional del Estado Civil.
[Link]
Procuraduría General de la Nación. (2019). Primer informe al Congreso sobre el cumplimiento
de la Ley 1909 de 2018. Estatuto de la oposición. [Link]
