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las personas.
por lo que el Poder Judicial debe procurar admitir el mayor número de casos y,
controversia.
mucho tiempo, por las diversas constituciones que rigieron nuestro país. En
encontraba dispersa y en otros estaba sometida a las reglas del proceso civil y
Una de las principales características que señala esta Ley sobre el contencioso
solo se puede discutir la nulidad del acto impugnado, sino además puede
solicitarse el reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés
jurídicamente tutelado.
Tiene como misión fundamental, el control jurídico por el Poder Judicial de las
la Ley. Todos los cambios han sido compilados en el Texto Único Ordenado de
JUS, publicado el 29.08.2008. Es por ello que falta seguir mejorando no sólo en
términos normativos sino aplicativos, lo cual exigirá a todos los operadores del
Derecho que sepamos reconocer que cuando estemos transitando en este tipo
no ser suficientes, tomar prestadas otras que sean compatibles con su especial
naturaleza.
1
VILELA PROAÑO, José L. Tratado de Derecho Procesal Tributario, Capitulo X: El proceso contencioso
Administrativo en materia Tributaria. Editorial Pacífico. Lima, 2011, pág. 912.
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En orden cronológico y de modo sucinto la evolución de las normas que han
El Decreto Ley N° 14605, de 1963, Ley Orgánica del Poder Judicial, en sus
que hay acción ante el Poder Judicial contra todos los actos de la
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Si bien es cierto que a través de las normas mencionadas hasta aquí, se
su mayor utilización.
LEY N° 27584
157° y 158° del Texto Único Ordenado del Código Tributario, en adelante
TUO-CT)
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efectuada la notificación de la resolución, debiendo contener peticiones
concretas.
Administrativo General.
artículo anterior.
hábiles de notificado”.
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Como se aprecia, saltan a la vista las diferencias entre el TUO-LPCA y
caducidad.
la Ley N° 27584.
Es por eso que mediante este informe se buscará absolver estas diferencias
que suelen confundir a los operadores del derecho en este campo, señalando
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que es necesario que el proceso contencioso administrativo en lo tributario se
efectiva tutela a las situaciones jurídicas que pudieran haberse visto afectadas
administrados.
1. El libro Tercero, Título IV del Texto Único Ordenado del Código Tributario,
2
HINOSTROZA MINGUEZ, Alberto. Proceso contencioso Administrativo: Análisis sistemático de la Ley
N°27584. Nueva Ley del Proceso Contencioso Administrativo, Gaceta Jurídica, Lima, 2003, págs. 215 y
216.
7
3. El Código Procesal Civil, en forma supletoria a lo regulado en la Ley N°
27584.4
administrativos.
8
3. La declaración contraria a derecho y el cese de una actuación material
actuación.
pretensiones anteriores.
238.1 Los administrados tendrán derecho a ser indemnizados por las entidades
de toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en casos
de la administración.
la indemnización.
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238.3 El daño alegado debe ser efectivo, valuable económicamente e
de daños que éste no tenga el deber jurídico de soportar de acuerdo con la ley.
De otro lado, con relación a las pretensiones que se pueden instar en el proceso
subordinada o alternativa.
impugnable.
estas en realidad fueron aplicadas, con lo cual podríamos afirmar, que tal como
Conviene tener en cuenta además que si bien se pueden impugnar los actos de
la Administración, ello no implica que la decisión adoptada por esta pueda ser
sirve de base para la formación de la decisión, aspecto que muchas veces podría
aceptar que el Poder Judicial pueda pronunciarse en todos los casos y sustituir
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supuesto de nulidad, la debe declarar y enviar lo resuelto a efecto que en la
demás acciones que permitan una formación válida del acto, en determinado
Código Tributario:
judicial competente, dentro del término de tres (3) meses computados a partir del
peticiones concretas.
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eventualmente la propia administración deja transcurrir el plazo previsto para
fundamentales.3
meses desde que tuvo conocimiento de la resolución. Este podría ser un tema
3
GONZALES PÉREZ, Jesús. Manual de Derecho Procesal Administrativo, 2da ed., México, 1992. Página
359
4
HINOSTROZA MINGUEZ, Alberto. Proceso Contencioso Administrativo: Análisis sistemático de la ley
N°27584. Gaceta Jurídica. Lima, 2003. Pág.229
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Es decir que si no se interpone la demanda dentro del plazo de 3 meses,
acción procesal dentro del plazo establecido por ley, por ello se da la extinción
Administración en caso pretenda recurrir ante la vía judicial, aquel acto que
por tanto las puertas del procedimiento contencioso administrativo ante el órgano
al Poder Judicial, vale decir que podrá ser objeto de impugnación las
irrevisable.
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En materia tributaria, nuestro sistema ha previsto en el artículo 157° del TUO-
CT, que la resolución del Tribunal Fiscal agota la vía administrativa, sin embargo,
administrativo.
Debe quedar claro que la decisión es tomada en base a un control judicial de los
fondo del asunto debido a que a través del recurso de queja se trataran de
inadmisibilidad pero que son subsanables, por tanto no se agotaría la vía previa.
5
VILELA PROAÑO, José Luis. El Proceso Contencioso Administrativo en Materia Tributaria, editorial San
Fernando. Lima, Perú. Pág. 945.
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Sabemos de antemano que el Tribunal Fiscal tiene distintos tipos de
de una decisión que se produce directamente sobre el fondo del asunto o con
Ahora bien, para poder definir cuáles son los actos que causan estado, es
importante tener presente que conforme al artículo 1.1 de la ley N ° 27444, son
cuando esta declaración tenga por objeto producir efectos jurídicos sobre los
218° (LPAG), toda vez regulado los supuestos de agotamiento de la vía previa.
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Ley N° 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General
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218.1 Los actos administrativos que agotan la vía administrativa podrán ser
Estado.
en los casos a que se refieren los Artículos 202 y 203 de esta Ley; o
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6. COMPETENCIA Y SUJETOS DEL PROCESO
CONTENCIOSO EN MATERIA TRIBUTARIA
6.1. Competencia
del lugar del domicilio del demandado o del lugar donde se produjo la actuación
mencionados.
establece el segundo párrafo del artículo 157 del TUO del Código Tributario y lo
respectiva, mientras que la segunda norma legal estipula que son competentes
respectivamente.
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No obstante esta discrepancia, en la realidad, las demandas contencioso-
Juzgados de Primera Instancia, esto significa que a pesar del texto expreso de
jurisdiccionales viene dada por las normas específicas que regulan la materia.
En este tipo de procesos, tiene legitimidad para obrar activa aquel sujeto quien
administrado, sea el titular de una situación establecida en las normas que haya
impugnada en el proceso.
del proceso judicial (artículo 175 del TUO del Código Tributario). Ello puede
darse en casos de que la resolución del Tribunal Fiscal incurra en alguna de las
Debemos agregar que, según el artículo 154 del TUO del Código Tributario, “en
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obligatoria 7 , la Administración Tributaria no podrá interponer Demanda
Contenciosa Administrativa”.
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Jurisprudencia de observancia obligatoria son aquellas resoluciones del Tribunal Fiscal que
interpretan de modo expreso y con carácter general el sentido de normas tributarias, así como
las emitidas en virtud del artículo 102° del Código Tributario, siendo de observancia obligatoria
para los órganos de la Administración Tributaria, mientras dicha interpretación no sea modificada
por el mismo Tribunal, por vía reglamentaria o por ley. En la resolución correspondiente, el
Tribunal Fiscal señalará que constituye jurisprudencia de observancia obligatoria y dispondrá la
publicación de su texto en el Diario Oficial. (Artículo 154º del Código Tributario). Fuente: Página
web del Ministerio de Economía y Finanzas (http://www.mef.gob.pe)
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7. ETAPA POSTULATORIA
7.1. Requisitos de admisibilidad
del acto administrativo, salvo que se dicte medida cautelar o la ley disponga lo
contrario. A la par de esta disposición, contamos también con el TUO del Código
según corresponda.”
supuestos:
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contencioso administrativo 8 , como: actos administrativos, silencio
Administración Pública.
administrativa.
actuación impugnable.
demandas.
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OPPE D., JUAN. El Proceso Contencioso Administrativo en Materia Tributaria. Colombia, 2008. Págs.
422 y 423.
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Entonces, el juzgador, al evaluar la demanda a la luz de los artículos 424 y
425 del Código Procesal Civil, debe tener en cuenta que se encuentra ante
podrá informarse.
acceso a la jurisdicción.
artículos 42 y 43.
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El artículo 42 establece la “conclusión anticipada del proceso”, en el cual s
traslado a la otra parte, con su absolución o sin ella, dictará sentencia, salvo
antecedente de esta figura lo tenemos en los artículos 330 y 333 del Código
o conciliación: “En cualquier momento del proceso, las partes podrán transigir
jurídica en el proceso.”
Debido a que el texto único ordenado del contencioso tributario omite mención
el artículo 30 del TUO-LPCA concordado con el artículo 24, que establece que
excepciones.
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Respecto al particular, nos dice Juan Carlos Oppe Delgado:
A pesar de eso existen corrientes que señalan que los jueces deben enjuiciar el
hayan sido probados en el proceso o fuera de él, teniendo en cuenta que las
normas sobre prueba que pudiesen aplicarse en un PA son usadas con un fin
Ahora, debemos notar que el considerar que las partes son iguales en este
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OPPE DELGADO, Juan Carlos. El proceso Contencioso Administrativo en Materia Tributaria, pág. 768.
Colombia, 2008.
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Como vemos, existe norma expresa que regula la actuación probatoria y estando
obligado el Juez a aplicar el derecho que corresponda aun cuando no haya sido
invocado por las parte entonces corresponde que se analice si resulta valida la
Por ello, en base a la legalidad se debe cumplir con lo señalado por la norma,
así pues para el proceso contencioso administrativo existe una norma especifica
que establece una restricción respecto de los medios probatorios que pueden
Cabe resaltar que respecto a los lineamientos que la actividad probatoria debe
seguir son delimitados por el artículo 27° (Dispone que la actividad probatoria se
Cabe resaltar que este proceso tiene como pilar al principio de debito
principio de oportunidad.
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El derecho a exponer sus argumentos, que consiste en el derecho a
Como lo establecen los artículos 38° al 40° del TUO-LPCA, las medidas se
pública, vale decir cosa decidida que ya ha sido revisado por dos
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Por eso, como medios de pruebas importantes en le proceso
Peligro en la demora
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eventual afectación que esta medida podría causar al interés
Contracautela:
innecesario o maliciosa.
perjudicar a la contraparte.
asegurar.
Oportunidad
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Con lo anteriormente visto, la medida cautelar podrá ser dictada
antes del inicio del proceso o dentro de este siempre que su fin sea
proceso
pretensión
La Ley del Proceso Contencioso Administrativo recoge en los Artículos 32°, 33°
administrativo:
los revoque.
Superiores.
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3.2. Los autos expedidos por las Cortes superiores que, en
Sala deberán conceder un plazo no mayor de dos días para que subsane el
defecto.
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