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Neiva

sostenible

2040
Líder del desarrollo para la región
Neiva
sostenible
2040
Líder del desarrollo para la región
2 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

CONTENIDO

1INTRODUCCIÓN
Pág 12 a 19
2 RESUMEN
Pág 20 a 27
3 Pág 28 a 33

¿CÓMO
4 Pág 34 a 139

¿CÓMO
EJECUTIVO ANALIZAMOS ENCONTRAMOS
A NEIVA? A NEIVA?

9
CIUDAD PARA LA
Pág 244 a 279
10 APROXIMACIÓN
Pág 280 a 297
11 Pág 298 a 301

MONITOREO
12 Pág 302 a 305

BIBLIOGRAFÍA
INTEGRACIÓN Y AL COSTO DEL CIUDADANO:
RECONCILIACIÓN PLAN DE ACCIÓN NEIVA
Findeter y las ciudades sostenibles | 3

5 Pág 140 a 185

¿QUÉ DICEN
6 Pág 186 a 193

¿QUÉ TENEMOS
7 Pág 194 a 213

GOBIERNO Y
8 TERRITORIO
Pág 214 a 243

LOS ESTUDIOS QUE HACER? LIDERAZGO PARA LA


BASE? PLAN DE ACCIÓN REGIONAL CONSERVACIÓN Y
DE NEIVA EL DESARROLLO

13 Pág 306 a 312

ÍNDICE DE
TABLAS Y FIGURAS
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Fotografía: Findeter
Findeter y las ciudades sostenibles | 5

AGRADECIMIENTOS
Este Plan de Acción, y lo que llevó a él, no hubiera sido posible sin la participación, la voluntad y los generosos aportes del Gobierno Nacional de Colombia, el
Gobierno Municipal de Neiva, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y los cientos de personas que acudieron y apoyaron el proceso en numerosos talleres,
reuniones y presentaciones. También se ofrecen las más sinceras disculpas por la posible omisión de cualquier persona que haya participado en el proceso y que
no aparezca reconocida aquí, exclusión que sería totalmente involuntaria.

GOBIERNO MUNICIPAL DE NEIVA 2016-2019 Miguel Fernando Andrade Pachón Luis Fernando Pacheco Gutiérrez
Secretaría de Salud Oficina de Paz y Derechos Humanos
Rodrigo Armando Lara Sánchez Raúl Rivera Cortés Leidy Yulieth Perea Ramírez
Alcalde Municipal Secretaría de Cultura Oficina de Control Interno
Rafael Yepes Blanco Alejandra Valderrama Fernando Mauricio Iglesias
Secretaría de Planeación y Ordenamiento Secretaría de Inclusión Social Oficina de Contratación
Nayarin Saharay Rojas Téllez Liliana María Ocampo Martínez Miguel Ignacio Serrato
Secretaría de Hacienda Secretaría de Deporte y Recreación Plan de Ordenamiento Territorial
Yamile Amanda Rico Torres Hugo Alberto Llanos Pabón Rodrigo Pedroza
Secretaría TIC y Competitividad Secretaría de Gobierno Enlace designado
Cristian Camilo Polanco Marín Liliana Trujillo Uribe
Secretaría de Ambiente y Desarrollo Secretaría General
Rural y Sostenible Miguel Martin Moncaleano Gómez AGRADECIMIENTO ESPECIAL:
Gustavo Adolfo Silva Secretaría de Convivencia y Seguridad Gobernación del Huila 2016 -2019
Secretaría de Vivienda y Hábitat Eduardo Richard Vargas Barrera
Diana Paola Solaque Guzmán Secretario Jurídico
Secretaría de Infraestructura Camilo Fabián Gómez Segura
Jimmy Puentes Méndez Dirección de Prospectiva
Secretaría de Movilidad Hermeneck Alarcón Ardila
Pedro Pablo Tinjacá Ruíz Dirección de Rentas
Oficina de Gestión del Riesgo María Elcy Vidal Aparicio
Alfredo Vargas Ortiz Dirección de Justicia
Secretaría de Educación
6 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

CRÉDITOS
El presente documento de Plan de Acción re-
sume los resultados del esfuerzo y los valiosos
aportes de numerosas personas dentro y al
servicio del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) y de la Financiera de Desarrollo Territo-
rial (Findeter) que le dan vida al Programa de
Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES) y a
su Plataforma de Ciudades Sostenibles y Com-
petitivas respectivamente. Ellos son:

BANCO INTERAMERICANO DE
DESARROLLO (BID)
Ellis J.Juan
Coordinador General CES
Sergio Diaz-Granados Guida
Director Ejecutivo BID por Colombia y Ecuador
Rafael de la Cruz
Representante en Colombia
Ramiro López-Ghio
Coordinador Programa CES para Colombia
y Especialista de Desarrollo Fiscal y Municipal
Oswaldo Aharón Porras Vallejo
Consultor
María Margarita Amín
Consultora

MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO


PÚBLICO
Mauricio Cárdenas Santamaría
Fotografía:
xxxxx Ministro de Hacienda y Crédito Público 2012-2018
Findeter y las ciudades sostenibles | 7

Ana Lucía Villa DIMENSIÓN AMBIENTAL Octubre 2016 - febrero 2017


Jefe de Dirección de Apoyo Fiscal Y CAMBIO CLIMÁTICO Estudio de Competitividad y Desarrollo
Francisco Ocampo Económico Local
FINANCIERA DE DESARROLLO Consultor IDENCITY
TERRITORIAL S.A. (Findeter) Robinson Rodríguez Vásquez Mayo - Julio 2017
Rodolfo Enrique Zea Navarro Medio Ambiente
Presidente  Luis Elkin Guzmán Ramos ENCUESTAS DE OPINIÓN
Alejandro Callejas Medio Ambiente Filtro de Opinión
Vicepresidente Técnico FUNDACIÓN CORONA – CIFRAS Y CONCEPTOS
Saskya Inés Roqueme Padilla
Ana María Palau Alvargonzález Medio Ambiente Marzo 2017
Vicepresidente de Planeación y Sostenibilidad
Hasbleidy Bonilla Guzmán DIMENSIÓN URBANA PUBLICACIÓN
Gerente Regional Zona Sur María Elvira Villarreal Cuartas Andrea Carranza Garzón
Gisela Paola Labrador Araujo Ordenamiento Territorial Editora de Publicaciones
Gerente de Sostenibilidad y Nuevos Negocios Melissa Vergara Botero Claudia Salamanca Velásquez
Rodrigo Yepes Sevilla Desarrollo Urbano Diseñadora Gráfica
Director de Ciudades María Isabel Robles Hoyos
Juan Manuel Robledo Restrepo Movilidad y Transporte IMPRESIÓN
Director CIUDAT, Movilidad y Transporte Panamericana Formas & Impresos
María Eugenia Rubiano Sánchez DIMENSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL
Jefe de Mercadeo Gilma Ballesteros EDICIÓN
Desarrollo Social Una Tinta Medios
Erika Andrea Delgado Moncayo
Directora de Comunicaciones Carol Garay DISEÑO GRÁFICO
Competitividad Leidy Sánchez Jiménez
DOCUMENTO DEL PLAN DE ACCIÓN - Jessica Kisner Giraldo
Findeter Industrias Culturales y Creativas ISBN
978-958-56459
COORDINACIÓN DE CONTENIDOS DIMENSIÓN FISCAL Y GOBERNABILIDAD
Álvaro Randazzo Córdoba Julio Miguel Silva Salamanca FOTOGRAFÍAS
Asesor Consultor Alcaldía de Neiva
María Elvira Villarreal Cuartas María Elvira Villarreal Cuartas
Líder de Ciudad ESTUDIOS BASE Findeter
Estudios de Gases Efecto Invernadero, Vul- IDOM
nerabilidad y Riesgo y Huella Urbana
IDOM Consultoría FOTO DE CUBIERTA
Alcaldía de Neiva
8 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

Fotografía: Findeter
Findeter y las ciudades sostenibles | 9

PRESENTACIÓN
Desde el inicio del Gobierno del presidente inversión social por medio de los programas
Juan Manuel Santos tuvimos clara la hoja de de reducción de la pobreza, cuidado a la
ruta para reducir las brechas de desigualdad primera infancia y atención al adulto mayor.
que han afectado a nuestras generaciones Con el Presupuesto General de la Nación que
desde hace décadas. Entendimos que, con hemos aprobado para el 2018, el Gobierno
trabajo en equipo con las administraciones Nacional cumple cuatro años destinando el
locales y la comunidad, podíamos llevar a las mayor rubro del presupuesto al sector edu-
regiones programas que introdujeran al terri- cación. Necesitamos invertir en la educación
torio progreso, sostenibilidad, competitividad de nuevas generaciones preparadas para
y calidad de vida. competir en la economía global.
En el Ministerio de Hacienda y Crédito El Gobierno Nacional se ha ajustado a
Público nuestra prioridad ha sido la inversión la nueva realidad fiscal para reducir sus gastos
social y la formación de una clase media de funcionamiento. Hacemos más con menos.
próspera y emprendedora. A partir del 2010 Y seguiremos priorizando inversiones claves,
generando desarrollo y bienestar para la gente
hasta la fecha, 4,6 millones de colombianos, que crearán las bases de una nueva economía,
gracias a programas como Ciudades Sosteni-
el equivalente a la población del Valle del más competitiva y con más oportunidades
bles y Competitivas, Ciudades Emblemáticas y
Cauca, han salido de la pobreza para integrar hacia la que nos dirigimos. Para alcanzar esos
Diamante Caribe, y Santanderes de Colombia.
esta nueva clase media a lo largo y ancho objetivos tan ambiciosos de desarrollo para
El presente trabajo demuestra que entendimos
del territorio nacional. Nuestro compromiso todo el territorio nacional, se necesitan aliados
que el territorio no es un pedazo de tierra, sino
es proteger y mantener ese enorme logro que trabajen desde y para las ciudades. Es
que, por el contrario, es un lugar que tuvo un
para que los colombianos se conviertan en por eso que, así como Findeter es el aliado
pasado, que tiene un presente y que lucha por
el motor de nuestra economía. estratégico para las regiones de Colombia, lo
un futuro mejor.
Es por ello por lo que, a pesar de que es también para el Gobierno Nacional, para
debemos enfrentar una fuerte disminución el Ministerio de Hacienda.
Mauricio Cárdenas Santamaría
de ingresos del Gobierno Nacional a causa Desde el año 2011, Findeter se trans-
Ministro de Hacienda y Crédito Público
del choque petrolero, hemos protegido la formó en un socio estratégico de las regiones,
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Findeter se ha posicionado como el socio es- grama de Ciudades Sostenibles y Competitivas


tratégico de las regiones, gracias a un mo- (CSC), desarrollada por Findeter en asocio con
delo que lleva la visión a la acción. Mediante el BID. Su metodología permite articular, bajo
la planeación, la financiación y ejecución, la una perspectiva integral del desarrollo urbano,
Entidad –como banco de desarrollo– ofrece distintas dimensiones que contribuyen a repen-
soluciones integrales que propenden por el sar el futuro de los municipios.
bienestar de la gente y por la reducción de las El diálogo entre el gobierno local, la
brechas sociales. academia y la sociedad es fundamental para
Entendemos la importancia de las ciuda- comprometer y empoderar a todos los actores
des como los motores de crecimiento de nuestro del territorio con la prosperidad del municipio.
país; sobre todo, estamos convencidos de que Así como la voluntad política del alcalde de
sin una planificación inclusiva y democrática no Neiva, Rodrigo Lara Sánchez, y los valiosos
hay desarrollo sostenible, seguro y resiliente. aportes de su equipo para la construcción de
Es por esto por lo que estamos com- este Plan de Acción.
prometidos con la transformación de las ciu- Estamos en un momento trascendental
dades y el cumplimiento de los Objetivos de para el país, en el que entre todos debemos
Desarrollo Sostenible (ODS). El diseño de un repensar nuestras ciudades para tener un
modelo planificado e integral de las ciudades futuro mejor. Los invito, entonces, a que co-
es fruto de un trabajo mancomunado y de un nozcan la estrategia, programas y proyectos
constante diálogo entre el sector público, el que se construyeron por medio de la acción
privado, la comunidad, la academia y otros coordinada y visionaria, y que consolidarán a
aliados clave. Neiva como una ciudad más amigable con el
El libro que usted tiene en sus manos, medio ambiente, más educada y conectada,
el Plan de Acción de Neiva, es la carta de na- equitativa e incluyente, con más oportunida-
vegación que contiene la visión de la ciudad des para sus ciudadanos y más posibilidades
que soñamos a 2040; las inversiones y acciones de empleo.
de corto, mediano y largo plazo que harán Gracias por acompañarnos y ser parte
del municipio un territorio más competitivo, del proceso de transformación de las ciudades
sostenible e inclusivo. del futuro.
Esta hoja de ruta recoge las propuestas
que se construyeron de manera conjunta con Rodolfo Enrique Zea Navarro
los actores del territorio y es el fruto del pro- Presidente de Findeter
Findeter y las ciudades sostenibles | 11

Gobiernos alrededor del mundo han priorizado político-administrativos y estamos al frente


dentro de sus agendas de gestión promover un para consolidar alianzas intermunicipales y
desarrollo y crecimiento económico en concor- multiniveles en aras de un desarrollo equi-
dancia y total respeto con el entorno natural tativo y complementario entre municipios.
y la idiosincrasia que definen cada territorio, y El fortalecimiento de nuestra economía, a
nosotros no somos ajenos a esta visión. partir de cerrar brechas urbano-rurales y de la
Desde que los neivanos me eligieron mano de una educación especializada y una
su mandatario, he trabajado para que el ideal infraestructura de calidad, entre otros, debe
de ser la CAPITAL DEL RÍO MAGDALENA no ser uno de los objetivos de esta articulación
esté definido solamente por el privilegio de regional y se constituye como uno de los
estar ubicados sobre su cuenca, sino por ser pilares de esta publicación que les presento.
la ciudad promotora de su conservación, uso Esta transformación es la RAZÓN DE
adecuado y apropiación. Somos conscientes TODOS y por eso solo puede llevarse a la rea-
de que nuestro deber es ser los guardianes del lidad con la participación de todas las fuerzas
agua, que el río más importante de Colombia vivas. Los invito a conocer y apropiarse de este
les ofrece a habitantes aguas abajo. Plan de Acción 2040, que es el resultado de
Impulsar la conservación del Alto un trabajo dedicado del equipo de la Adminis-
Magdalena y devolverle su significado a la tración y de Findeter con apoyo del BID, y del
vida cotidiana de los neivanos es solo uno cual estoy seguro será la hoja de ruta para los
de los compromisos que como capital del años venideros.
Huila tenemos. Nuestro rol en el país lo
define la región a la cual pertenecemos y Rodrigo Lara Sánchez
por esto nuestra mirada trasciende límites Alcalde Municipal de Neiva
12 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región
01
INTRODUCCIÓN

1.1 La urbanización en
América Latina y el Caribe
América Latina y el Caribe constituyen la región en desarrollo con el
mayor grado de urba­nización del planeta. Su porcentaje de pobla-
ción urbana se duplicó en la segunda mitad del siglo XX, pasando
de representar el 41% en 1950 a más del 81% en la actualidad. Los
años entre 1950 y 2000 fueron aquellos que presentaron una mayor
tasa de crecimiento, no obstante, a partir del año 2000, pese a con-
tinuar con un alto crecimiento poblacional, el ritmo de aceleración
de la tasa fue menor. De esta manera, se espera que para el 2050 el
89% de la población habite en las ciudades (World Bank and Collins,
2013). En Suramérica se prevé que, en 2020, países como Uruguay,
Argentina y Venezuela presenten un porcentaje urbano cercano al
95%, mientras que en Colombia se espera que sea aproximadamente
Fotografía: Findeter de un 89% (CEPAL, 2013).
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Figura 1.1 Población urbana como porcentaje de la población total para 2011

PORCENTAJE URBANO
80 oPorcentaje
más urbano
60 a 8080 o más
60 a 80
40 a 6040 a 60
20 a 4020 a 40
Menos Menos
de 20 de 20
AglomeracionesURBANAS
AGLOMERACIONES urbanas
Megaciudades de 10 millones o más
Megaciudades de 10 millones o más
Ciudades grandes de 5 a 10 millones
Ciudades grandes de 5 ade101 amillones
Ciudades medianas 5 millones
Ciudades medianas
Ciudades de 1 aa 51 millón
de 500.000 millones
Ciudades de 500.000 a 1 millón
Fuente: World Bank and Collins, 2013.

La tendencia hacia la urbanización en no haber contado con los instrumentos de las mejores condiciones para el desarrollo y
América Latina, a pesar de la desaceleración planificación necesarios durante las décadas difusión de inventos, innovaciones, conoci-
mencionada, no parece presentar signos de bajo referencia, lo que genera un número con- miento y bienes que están en el corazón del
reversión a corto plazo, y no tiene por qué siderable de retos a resolver como se ilustrará deseo humano de superación.
hacerlo, pues ya el 60% del producto regional en el presente Plan de Acción. De hecho, tal como dice Edward Glae-
bruto es producido en los centros urbanos, y Es en virtud de la reducción de dis- ser, “existe una perfecta correlación entre la
seguirá creciendo con cada nuevo poblador tancias entre demandantes y oferentes de urbanización y la prosperidad a través de las
que llegue a las ciudades. Correlativamente, bienes, servicios y conocimiento que ofrecen naciones. En promedio, al crecer la porción
las ciudades padecen las consecuencias del las ciudades (la ‘economía de aglomeración’, urbana de la población de un país un 10%, el
acelerado crecimiento de la urbanización por como la definen los expertos), que se crean producto per cápita del país se incrementa un
Findeter y las ciudades sostenibles | 15

30%. El ingreso per cápita es casi cuatro veces


superior en aquellos países donde la mayoría de
1.2 La alianza del BID y Findeter
la población vive en ciudades que en aquellos para impulsar el desarrollo de
países donde la mayoría de la población vive
en áreas rurales” (Glaeser, 2011). ciudades sostenibles
Por su parte, el Fondo de las Naciones
Unidas para la Población, en un estudio del
impacto de la urbanización en la reducción Considerando las oportunidades y retos des- ción de planes de acción para 77 ciudades
de la pobreza, demuestra cómo en Bolivia, critos anteriormente, el BID puso en mar- de América Latina y el Caribe, de las cuales
por ejemplo, el 28% de la reducción en la cha su Programa de Ciudades Emergentes 17 ciudades son colombianas y han contado
pobreza del país de 1999 a 2005 vino de la y Sostenibles (CES). El Programa CES es una para su formulación con el apoyo de Finde-
mano de la urbanización, mientras que en plataforma que busca darle apoyo a ciudades ter (Barranquilla, Bucaramanga, Manizales,
Brasil lo hizo en un 17% en el periodo 1999 como Neiva en su capacidad de avanzar en Pereira, Montería, Pasto, Valledupar, Santa
a 2004, y en China el porcentaje de perso- su sostenibilidad en las dimensiones Am- Marta, Villavicencio, Cartagena, Neiva,
nas en zona rural viviendo en situación de biental, Urbana, Fiscal y de Gobernabilidad. Ibagué, Popayán, Rionegro, Riohacha Sin-
extrema pobreza descendió del 36% al 5% Para ello, se realiza una evaluación de la celejo y Corozal). Cabe anotar, que de estos
en los últimos 30 años, lo que se debió a la ciudad en esas dimensiones por medio de 17 planes, nueve ya fueron entregados y
explosión de la urbanización en ese mismo un diagnóstico rápido de indicadores, en el publicados. Asimismo, en Brasil, la Caixa
periodo (UNFPA, 2007). cual se identifican y priorizan los problemas Económica Federal ha apoyado la formu-
Debido al papel que jugaron las gran- que más pesan en términos ambientales, lación de planes en 6 ciudades; en México,
des y mega urbes en los primeros 40 o 50 urbanos, socioeconómicos y en cuanto a las con el liderazgo del Banco Nacional de
años del proceso de urbanización, muchas finanzas públicas, (es decir, cual tema ‘hala’ Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS),
ciudades medianas o pequeñas pasaron más frente a los otros). A partir de ahí, se están siendo llevados a cabo planes en 10
desapercibidas. No obstante, hoy las tasas procede al diseño de acciones concretas que ciudades y en Argentina, por intermedio
de crecimiento de las mega-ciudades están en son definidas a nivel de perfil de proyecto, de Yacimientos Petrolíferos Fiscales (YPF)
descenso y, de hecho, más del 50% del cre- es decir, con una aproximación de los costos se ha venido implementando el programa
cimiento urbano está ocurriendo en ciudades de preinversión e inversión que se requerirían en 15 ciudades.
intermedias como Cartagena. Tanto que hoy, para su implementación, así como del impacto Pero el propósito no es solo entrar
estas albergan más del 50% de la población que traerían en relación con los indicadores y analizar una ciudad. Como programa,
urbana mundial (UN-HABITAT, 2006). que fueron evaluados al inicio del proceso. CES está integrando el esfuerzo realizado
Desde su creación en 2011, el Pro- en todas estas ciudades por medio de dos
grama CES ha venido apoyando la formula- foros abiertos de alcaldes de las ciudades
16 | Plan de Acción

de la región para compartir experiencias,


intercambiar soluciones y promover la coo-
peración entre ellas mismas. El primero es la
Red de Ciudades CES, a la que se va uniendo
cada ciudad que ingresa y a la que también
se han unido ciudades de España y Estados
Unidos. Y el segundo es URBELAC, una red
creada con el apoyo de la Unión Europea para
convocar ciudades de esa región. También,
se está desarrollando una base de datos
integrada de todas las ciudades que sirva
para que las ciudades vean cómo es su des-
empeño en todos los temas y en relación
con sus pares, la cual puede ser consultada
en www.urbandashboard.org

Fotografía:
Alcaldía de Neiva
Findeter y las ciudades sostenibles | 17

1.3 El programa
de Ciudades
Sostenibles y
Competitivas
de Findeter
En Colombia fue Findeter la institución a la
que el BID le propuso, en 2012, aliarse para
avanzar en la iniciativa. Para el caso colom-
biano, de acuerdo con el Sistema de Ciudades
definido por el Gobierno nacional en cabeza
del Departamento Nacional de Planeación
(DNP), aproximadamente el 75% de la pobla-
ción vive en centros urbanos, y se estima que
esta proporción aumentará hacia el 89% en
el 2050. Durante las próximas cuatro décadas
cerca de 20 millones de personas llegarán a las
ciudades, con las correspondientes demandas
de vivienda, transporte, servicios públicos y
sociales, entre otros. El número de ciudades
mayores de 1.000.000 de habitantes aumentará
de cuatro en 2010 a siete en 2050, y las mayores
de 100.000, de 41 a 69, lo cual implica mayores
retos en materia de conectividad y articulación,
pero sobre todo un desafío para el crecimiento
sostenible de los territorios.
No hay duda de que las ciudades co-
lombianas son el motor del crecimiento eco-
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nómico del país. Según el Banco Mundial, palidad y de acuerdo con su capacidad de la Ad­ministración local en sus esfuerzos por
las actividades realizadas en estos lugares endeudamiento, un programa plurianual de lograr mayor gobernabilidad y en la ejecución
han aportado en los últimos 40 años, en apoyo financiero para la ejecución de las de proyectos ya iniciados como es el caso de
promedio, más del 50% del crecimiento del acciones previstas en el plan. las inversiones en agua potable y saneamiento
PIB nacional. Actualmente, cerca del 85% de Como banco de desarrollo del Estado, básico y el mejoramiento del espacio público.
este se produce en los centros urbanos. Los Findeter tiene como objetivo proveer créditos
anteriores aspectos evidencian la importan- a tasas accesibles para los territorios. Adi-
cia que adquieren las ciudades intermedias cionalmente, la Gerencia de Sostenibilidad,
para el desarrollo del país, pues es en ellas como grupo dedicado al tema de avanzar
donde se encuentra el futuro de Colombia el programa CSC, realiza un cruce detallado
en materia de sostenibilidad urbana. de todas las ac­ciones y propuestas con un
La limitada capacidad del Gobierno Na- sinnúmero de fuentes de financiación de
cional de generar recursos para distribuir en las las cuales tiene cono­cimiento o que puede
re­giones y ciudades durante gran parte del siglo incluso apalancar, tales como, las regalías,
XX, sirvió de incentivo para que ese alto número las asociaciones público privadas, la inversión
de ciudades tuvieran que desarrollar sus propios privada, y el trabajo y aportes de los propios
mecanismos de financiación, como lo fue el municipios que, como en el caso de Neiva,
caso de la contribución de valorización que podrían ser objeto de crédito.
existe en Colombia desde 1928. Actualmente Debido a que el programa CSC aplica
se cuenta con ciudades mucho más fuertes la misma metodología e indicadores del CES,
institucionalmente y con mayor capacidad de las ciudades colombianas están generando
generar sus propios recursos. una base de datos que servirá para verse en
En desarrollo de la alianza con el BID, y el contexto de las demás ciudades latinoame-
viendo el potencial del sistema urbano colom­ ricanas que el BID ha promovido. Por estas y
biano, Findeter creó el programa Ciudades otras razones que se harán evidentes a través
Sostenibles y Competitivas (CSC), e invierte del documento, Neiva está ingresando con
recursos significativos en la preparación y este esfuerzo a una red a través de la cual
elaboración del Plan de Acción, incluyendo se le facilitará su tránsito hacia una ciudad
los estudios de cambio climático y desarrollo sostenible y competitiva. Sin embargo, el
urbano e instrumentos de pla­nificación. Sin esfuerzo no finaliza con la presentación de
embargo, Findeter va más allá en el sentido este documento. Como en otras ciudades,
de establecer, en conjunto con la munici- Findeter y el BID seguirán acompañando a
Findeter y las ciudades sostenibles | 19

1.4 ¿Qué es una ciudad sostenible?

Una ciudad sostenible es aquella que ofrece En materia de desarrollo urbano sos-
una calidad de vida digna a sus habitantes, tenible, la ciudad debe sobresalir en dos as-
sin comprometer los recursos y posibilidades pectos: i) en la planificación del crecimiento
de las futuras generaciones. Una ciudad y la provisión de un hábitat adecuado para
con una infraestructura urbana a escala sus ciudadanos; y ii) en la promoción de un
humana, que minimiza sus impactos sobre transporte urbano sostenible.
el medio natural y es capaz de adaptarse a En la dimensión económica y social,
los efectos del cambio climático; que cuenta la ciudad debe distinguirse principalmente en:
con un gobierno local con capacidad fiscal i) la promoción de la competitividad y de
y administrativa para mantener su creci- un desarrollo económico local sostenible;
miento económico y para llevar a cabo sus y ii) el suministro de servicios sociales de
funciones urbanas con una amplia participa- calidad y niveles recomendables de seguri-
ción ciudadana. dad ciudadana.
A partir de esta definición, se entiende Finalmente, en materia fiscal y de go-
que dicha ciudad debe sobresalir en cuatro bierno, una ciudad sostenible es aquella que
dimensiones: 1) Ambiental y cambio climático, sobresale en cuatro pilares: i) en la aplicación
2) Desarrollo urbano sostenible, 3) Económica de mecanismos de gobierno modernos, efi-
y social, y 4) Fiscal y gobernabilidad. cientes y que promuevan la participación
En la dimensión ambiental y de cam- ciudadana; ii) en la generación de recursos
bio climático, la ciudad debe destacarse en propios para promover el desarrollo; iii) en el
tres pilares: i) en el manejo y consumo sostenible manejo adecuado y transparente del gasto
de recursos naturales; ii) en la mitigación público; y, iv) en la gestión eficiente de la
de gases de efecto invernadero y otras formas deuda pública.
de contaminación, junto con el uso de fuentes
sostenibles de energía; y iii) en la reducción
de su vulnerabilidad frente a los riesgos
naturales, así como su adaptación a los efectos
del cambio climático.
20 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región
02
RESUMEN
EJECUTIVO

Neiva tiene la vocación de ser articulador de la región surcolombiana


con el resto de país, y cuenta con unas ventajas comparativas desde sus
activos naturales y culturales, que podrían potencializarse a una mayor
competitividad, en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
acordados y que rigen los esfuerzos de más de 150 jefes de Estado y de
Gobierno1 del planeta. Aunque desde su historia, Neiva ha enfrentado
obstáculos para su desarrollo al ser tierra de disputas y guerras; un nuevo
escenario de paz lo alienta a una mirada de superación superlativa.

1 Los Objetivos de Desarrollo Sostenible hacen parte de la Agenda 2030, discutida en


la Cumbre del Desarrollo Sostenible organizado por la Organización de las Nacio-
nes Unidas ONU HABITAT http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/la-agen-
Fotografía: Findeter
da-de-desarrollo-sostenible/
22 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

Recuento histórico conectar el sur del país y así tener un mayor oportunidad de conformar uno de los cuatro
Con el fin de ser lugar de paso entre Quito y control desde Neiva (Calderón Molina, 2013). corredores estratégicos que comunican el sur
Santafé, se funda tres veces debido a ataques Siguiendo lo anterior, el territorio se vio y el pacífico con el centro del país (Misión de
por los indígenas Pijaos y Paeces. Se ubica nuevamente implicado en los enfrentamientos Observación Electoral, 2007), así como los
finalmente en 1612 al margen derecho del civiles entre liberales y conservadores durante servicios ecosistémicos para su supervivencia.
río Magdalena por las facilidades de conexión la época de la Violencia entre 1948 y 1960, Se podría afirmar que, si bien en la última
con el centro del país que este le brindaba que produjeron olas migratorias del campo a década los índices de violencia de la región se
y justo en el lugar donde finaliza el nudo de la ciudad (Calderón Molina, 2013) y con ello han visto reducidos, la presencia de las Farc en
Almaguer, en el valle del Alto Magdalena el auge y crecimiento de grupos armados el territorio se extendió en el tiempo hasta la
donde la temperatura asciende y los suelos al margen de la ley como las autodenomi- firma del Acuerdo de la Paz con el Gobierno
son fértiles. Sin embargo, estas bondades nadas Fuerzas Armadas Revolucionarias de Nacional del pasado 24 de noviembre de 2016,
además de ventajas comparativas con otros Colombia (Farc), que vieron en el territorio la en la ciudad de Bogotá.
territorios le han traído contratiempos y con
ello retrasos en su desarrollo. Figura 2.1 Fundaciones históricas de la ciudad de Neiva
Neiva se vio como testigo del ejército
libertador en la época de la independencia
de la Corona Española a principios del siglo
XIX, al ubicarse sobre la ruta hacia Santafé
(Saavedra Perdomo, 2012). Años más tarde
en 1899, la Guerra de los Mil Días entre libe-
rales y nacionalistas definió al departamento
del Tolima2 (del cual hacía parte el actual
Huila) como escenario de luchas. Asimismo,
la guerra contra la República de Perú entre
los años 1932 y 1933 ubicó a Neiva como
lugar de estrategia. Esto último, si bien es
cierto generó un efecto negativo propio de
la guerra, posteriormente originó inversiones
para el desarrollo de infraestructura vial, ae-
roportuaria y ferroviaria, con el objetivo de Fuente: Estudios de Crecimiento Urbano. IDOM, 2016.

2 Conocido no oficialmente como Tolima Grande, que incluía el departamento del Huila hasta su separación en 1905.
Findeter y las ciudades sostenibles | 23

2.1 ¿Por qué Neiva?


Ubicada al norte del departamento y conside- y modernas, que definen una idiosincrasia y guará, Tello, Baraya, Villavieja, Aipe y Colom-
rada como el principal centro administrativo, folclor del que se enorgullece el país entero. bia; el principal nodo de esta región es Neiva
político, cultural y comercial de la región que Por otro lado, la ciudad de Neiva cuenta como ciudad capital del departamento, sede
articula el país con la zona sur. Neiva se en- con las condiciones para ser un importante de gobierno local que concentra el 29% de
cuentra a 291 km de Bogotá, ciudad capital punto de intercambio logístico para las di- la población y es prestadora de servicios a los
del país; a 431 km de Pasto, Nariño; a 244 km námicas económicas del sur del país; justo municipios circundantes.
de Florencia, Caquetá, la llamada “Puerta de en su área urbana confluyen vías nacionales Según lo anterior, la vocación de Neiva
Oro de la Amazonía Colombiana”; a 388 km que articulan toda la región sur con el resto está determinada por condiciones ambienta-
de Villavicencio, “La Puerta de los Llanos”; y del país y la línea férrea construida en el siglo les, culturales, económicas y de infraestructura
a 709 km de Tumaco, “La Perla del Pacífico”. XX entre Tolima y Caquetá, al igual que el a escala regional, mas que por características
La ubicación de Neiva se define como un río Magdalena que, si bien no es navegable locales, que la invitan a posicionarse como
punto de cruce o confluencia de diferentes por grandes embarcaciones a esta altura de un centro líder del desarrollo regional y ar-
dinámicas y condiciones que lo determinan, su recorrido, es un eje fluvial que integra ticulador de las relaciones entre una región
enaltecen y ubican en el mapa continental. Por asentamientos de la región. Esta condición suroriental, que es frontera con tres de los
un lado, en su territorio confluyen diferentes se potencializa en el mapa continental, con países vecinos: Brasil, Perú y Ecuador, y una
y muy importantes estructuras ambientales los proyectos de infraestructura vial que la región central, que es capital y que concentra
que le brindan beneficios ecosistémicos y lo Iniciativa para la Integración de la Infraes- el 56% de la población colombiana y aporta el
comprometen a su conservación, por estar tructura Regional Suramericana (IIRSA) y el 76% al Producto Interno Bruto (PIB) nacional4.
ubicado sobre la estrella hídrica de Colombia Gobierno Nacional tienen trazadas en cerca- Esta vocación de articulador le brinda unas
y contar con variados ecosistemas de de- nías del área municipal de Neiva, para unir ventajas comparativas con otras ciudades
sierto, bosque seco tropical y páramos, que los puertos más importantes del continente circundantes, la consolida como el nodo de
hacen parte de reservas nacionales naturales3. y dinamizar la economía. desarrollo regional y le define unos desafíos
Asimismo, se ubica en una región de gran Aunado a lo anterior, se identifican unas para avanzar hacia una mayor sostenibilidad
valor arqueológico como la definida por la estrechas relaciones funcionales que se han y competitividad.
Cultura San Agustín, y donde se conjuga la consolidado entre Neiva y nueve municipios
herencia de culturas prehispánicas, coloniales aledaños: Palermo, Rivera, Campoalegre, Ya-

3 Afirmación construida a partir de Colparques, 2016.


4 El llamado Triángulo del Oro es confirmado por las tres ciudades más extensas y pobladas del país, Bogotá, Medellín y Cali, y la zona de influencia.
24 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

Entre los desafíos más destacados podemos


mencionar los siguientes:
2.2 Diagnóstico y priorización de temas
► Aprovechar su vocación de articu-
lación y confluencia, para consoli- El programa CSC parte de una evaluación la ciudad, indicó que los temas en que sería
dar sus ventajas competitivas a partir rápida del desempeño en 24 temas y 142 más relevante intervenir son:
de su ubicación estratégica. indicadores correspondientes a cuatro di- ►► Agua: al estar a orillas del río Magdalena
► Responsabilidad ambiental en la mensiones: 1) Sostenibilidad Ambiental y en la cuenca alta, Neiva tiene la respon-
conservación de los ecosistemas pro- Cambio Climático, en la que se analizan sabilidad de salvaguardar el recurso del
pios del Macizo Colombiano y de la temas como el manejo y consumo de recur- agua que es fuente de vida de ecosis-
cuenca alta del río más importante de sos naturales, las emisiones de carbono, y temas, suple acueductos aguas abajo y
Colombia: el Magdalena. otras; 2) Sostenibilidad Urbana, en la que se nutre los suelos productivos.
► Potencial en el valor cultural como estudia el crecimiento urbano y el transporte, ►► Saneamiento y drenaje: actualmente no se
activo para consolidar una industria entre otros; 3) Sostenibilidad Socioeconó- realiza tratamiento de aguas residuales en
cultural, y estructurar una oferta tu- mica, en la que se abordan aspectos como la ciudad, lo que tiene unos impactos am-
rística que se articule a la región. la competitividad, el desarrollo humano y la bientales de importancia regional e incluso
► Liderazgo regional para la consoli- salud, por citar algunos; y 4) Sostenibilidad nacional, al verter las aguas negras a las
dación de acuerdos y alianzas supra- Fiscal y Gobernanza, en la cual se estudian fuentes hídricas y el río Magdalena.
municipales con el objetivo de aunar temas aso­ciados a la aplicación de mecanis- ►► Energía: la región tiene capacidad de
esfuerzos y promover un desarrollo mos de gobierno, la generación de recursos, producción energética a partir de la
integral de la región. su administración y otros. hidroeléctrica y de fuentes renovables
► Oportunidad en el posconflicto Seguidamente, se lleva a cabo una como solar o aprovechamiento de sus
para reconquistar su propio territorio priorización de los temas críticos, con base residuos sólidos.
y devolverle a los habitantes un sen- en tres filtros: 1) la importancia que tiene ►► Vulnerabilidad ante desastres naturales:
tido de apropiación y confianza. cada uno de los temas diagnosticados a los las mismas condiciones naturales que le
ojos de la opinión pública, lo cual se reali­zó traen innumerables beneficios, como su
a partir de una encuesta ciudadana; 2) la topografía y estructura hídrica, le gene-
importancia de los temas en relación con ran desafíos y riesgos latentes de inun-
el cambio climático y; 3) el impacto en la daciones y remoción en masa que deben
economía de no ac­tuar en el tema. El resul- mitigarse y requieren acciones dirigidas a
tado de este ejerci­cio para el caso de Neiva, la adaptación y resiliencia.
que es donde está uno de los principales ►► Ordenamiento territorial: las existentes
aportes conceptuales de la metodología a relaciones entre municipios de la región
Findeter y las ciudades sostenibles | 25

podrían implicar presiones sobre los suelos sos propios frente a los ingresos totales, y
municipales y con ello una inadecuada co- una reducción de los ingresos por transfe-
nurbación. La consolidación de esta aglo- rencias de la nación, aún se presenta una
meración, que responde a unas sinergias dependencia de 53%. Por consiguiente,
laborales y económicas entre municipios, el fortalecimiento de su recaudo es fun-
implica una formalización de asociaciones damental para una apuesta de futuro
para la mejor gobernanza del territorio, lo donde Neiva sea el motor del desarrollo,
que implica un ordenamiento del territorio de la asociatividad y de la congregación
supramunicipal. de todas las dinámicas regionales.
►► Movilidad: los flujos de conectividad regio- ►► Industrias culturales: el desafío es sa-
nal y nacional impactan directamente el carle el mayor provecho a los activos
área urbana de Neiva ya que esta no cuenta culturales que ya existen, con el fin de
con una malla vial clara y continua, y que se potencializarlos a una mayor competiti-
refleja en mayores congestiones, accidenta- vidad y fomentar el rescate de la identi-
lidades, ruido, contaminación, etc. dad y sentido de pertenencia.
►► Competitividad: se identifica, entre otros,
la necesidad de generar grupos de investi-
gación que atiendan la vocación y rescate
la memoria histórica cultural y natural de
entorno.
►► Empleo: al ser el polo de desarrollo de la
región, se genera atracción de población
de municipios vecinos, y por ello enfrenta
una amenaza de aumento de su informa-
lidad y una responsabilidad frente a la ge-
neración de nuevos empleos.
►► Educación: el reto está en la educación su-
perior y técnica, especializada, que atienda
la vocación económica del territorio, com-
plementada con educación ciudadana.
►► Impuestos y autonomía financiera: si bien
se ha presentado un aumento de los ingre-
26 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

Cada uno de estos ejes estratégicos con-


cluyó con un conjunto de intervenciones y pro-
puestas. En el caso del eje Gobierno y liderazgo

2.3 Apuesta estratégica regional, estas acciones se estructuran a partir de:


1. Modernización institucional.
2. Finanzas y financiamiento.
A partir de los resultados de la metodología der a la pregunta ¿Cómo vamos a conseguir 3. Planificación y gestión.
y el trabajo del equipo multidisciplinario, se lo que visualizamos? En ese entendido, 4. Consolidación de la vocación.
identificó en Neiva la vocación de ser líder, se plantean tres líneas estratégicas que
articulador y promotor del desarrollo de los respondan a escalas de impacto regional, En el caso de Territorio para la conserva-
territorios que lo circundan, con el objetivo municipal y urbano: i) Gobierno y lide- cion y la equidad se concluyó que las acciones
de consolidar un sistema de asentamientos razgo regional, busca estimular la gestión deberían orientarse a:
complementarios que comparten estructuras y consolidación de alianzas regionales, así 1. Resguardo de los activos naturales y culturales.
ambientales, culturales y funcionales. Sobre como organizar la “casa” para dar soporte 2. Apuesta de turismo.
esa base, el presente Plan aspira a que en y/o bases para que las acciones y proyec- 3. Desarrollo agroindustrial y logístico.
2040 Neiva pueda posicionarse como el líder tos puedan llevarse a cabo; ii) Territorio 4. Educación y conocimiento.
del desarrollo de la región surcolombiana, para la conservación y el desarrollo, 5. Estrategia integral de salud.
mediante el fomento de acuerdos y alianzas que comprende la interrelación entre las Finalmente, en cuanto al eje Ciudad para
supramunicipales y la consolidación de una dinámicas urbana y rural, promueve el de- la integración y reconciliación, se establecieron
economía de prestación de servicios, que sarrollo económico de toda la población y cinco macroproyectos, correspondientes a las
busquen fortalecer las relaciones urbano-ru- la conservación de los recursos naturales y diferentes zonas del área urbana:
rales, salvaguardar los activos naturales y culturales, y iii) Ciudad para la integra- 1. Magdalena: eje de congregación regional.
culturales, y fomentar la reconciliación de la ción y reconciliación, eje que desarrolla 2. Centro-oriente: recuperación ambiental.
comunidad en el escenario de posconflicto. proyectos tácticos dentro del área urbana 3. Centralidad aeroportuaria.
Las líneas estratégicas en las que se y busca generar espacios para el encuentro 4. Neiva sur.
estructura el Plan de Acción buscan respon- y la integración de la población. 5. Estrategias urbanas generales.
Findeter y las ciudades sostenibles | 27

2.4 Costo e
inversión del
Plan de Acción
Las inversiones propuestas en este Plan de Ac-
ción Neiva Sostenible se acercan a COP $1,124
billones, de los cuales COP $82 mil millones
corresponden a estudios técnicos, de factibi-
lidad, económicos y demás costos asociados
a preinversión; y COP $1,042 billones a costos
asociados a fases de inversión. Es del caso
señalar que el plan de inversiones estimado en
el presente plan no contempla algunos costos
relacionados con proyectos en los que, por su
complejidad, se requerirá adelantar estudios de
preinversión antes de señalar una aproximación
a su valor, tal es el caso de inversiones como la
Circunvalar de Oriente, la conexión norte-sur
con la vía Neiva Aipe, la renovación del centro
histórico, entre otros.

Fotografía: Findeter
28 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región
03
¿CÓMO
ANALIZAMOS
A NEIVA?
Metodología

Para contribuir a la construcción de una ciudad más sostenible, el


programa CSC aplica la metodología de diagnóstico rápido establecida
por el Programa CES orientada a la identificación de temas prioritarios
donde la actuación pública y privada permita un salto cualitativo en
pro de la sostenibilidad. Una vez identificados, se estudian y analizan
posibles acciones que serían convenientes implementar y se realiza
un ejercicio de identificación de fuentes de financiación, incluyendo
Fotografía: Findeter recursos de Findeter.
30 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

Figura 3.1 Metodología aplicada en el Programa de Ciudades Sostenibles y Competitivas en


Neiva, Colombia

PLANEACIÓN ANÁLISIS PRIORIZACIÓN PLAN PREINVERSIÓN MONITOREO INVERSIÓN


DIAGNÓSTICO DE ACCIÓN

Recolección de Primera misión Aplicación de Formulación de Financiamiento Diseño y puesta en Ejecución del
información los filtros: planes de acción de estudios marcha del sistema Plan de Acción
Panorama general para estrategias en sectores de monitoreo
Formación de de la ciudad Opinión pública identificadas priorizados: Proyectos listos
equipos Costo económico Indicadores de para licitación y
Completar Cambio climático Estudio inicial Factibilidad áreas priorizadas financiamiento
Identificación indicadores Especialistas económica
de actores Crear Plan de Ingeniería Percepción
Ejercicio Semáforo Áreas críticas para Acción detallado Ambiental ciudadana
Contratación de la sostenibilidad
insumos técnicos Estudios base de la ciudad Validar Plan Elaboración de Temas de interés
de Acción CT vertical
Lista de actores Conjunto de Lista de áreas y Plan de Acción Conjunto de Sistema de Provisión de
interesados indicadores sectores priorizados de alto nivel acciones definitivas Monitoreo servicios y de
con análisis de con descripciones infraestructura
Visión inicial de la semáforos y básicas pública
fortalezas y áreas comparadores
problemáticas con ciudades
NÚCLEO DE LA METODOLOGÍA PREINVERSIÓN Y MONITOREO

Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo (BID) – Metodología de programa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES), 2013.
Findeter y las ciudades sostenibles | 31

Como se aprecia en la Figura 3.1, y al naza real para su sostenibilidad. Dependiendo concretas que deberían implementarse en el
igual que en otras ciudades que participan en el de la medición, los temas son clasificados en tres corto, mediano y largo plazo. Esto incluye la
programa CSC, el trabajo inicia con una etapa categorías (que se conocen como ‘semáforos’): identificación de valores estimados de prein-
de preparación donde se lleva a cabo un proceso ►► Categoría verde: se refiere a temas donde versión, inversión y fuentes de financiamiento,
de recolección de información, conformación el desempeño de la ciudad está en una entre las que pueden estar la banca multila-
de equipos de trabajo, identificación de actores buena situación. teral, fuentes locales, privadas, organismos
relevantes y contratación de insumos técnicos ►► Categoría amarilla: indica temas donde la multilaterales, agencias de cooperación y, por
para luego adelantar las cinco fases que se ciudad podría mejorar con algo de esfuerzo. supuesto, Findeter. Este es el Plan de Acción
describen a continuación: ►► Categoría roja: distingue temas frente a propiamente dicho.
los cuales es urgente actuar porque refle-
1. Identificación del desempeño jan una situación preocupante. 4. Realización de las tareas de prein-
de la ciudad en 24 temas y 69 subtemas versión derivadas del Plan de Acción
relacionados con el medio ambiente, el cambio 2. Determinación de los sectores y para lo cual se realiza financiamiento de estu-
climático, el desarrollo urbano, el desarrollo so- temas prioritarios para la sosteni- dios y diseños en los sectores priorizados. Para
cioeconómico, y el gobierno y finanzas públicas. bilidad de la ciudad, a juzgar no solo este efecto, Findeter constituyó un fondo de
Esto se efectúa a partir de la medición de 142 por la problemática de cada uno sino tam- preinversión en 2012 y gestiona recursos de
indicadores (cuantitativos y cualitativos) que son bién a la luz de tres importantes factores: cooperación con entidades multilaterales y del
reconocidos internacionalmente respecto de ►► Por lo que estos temas representan para la Gobierno Nacional.
su capacidad de reflejar el estado de las cosas. ciudadanía, lo cual se deriva de la aplicación
Una vez levantado el dato correspondiente a de una encuesta elaborada especialmente 5. Diseño y puesta en marcha de
un indicador, el programa CSC, en conjunto para el efecto y técnicamente muy robusta. un mecanismo de monitoreo y se-
con expertos locales, lo analiza a la luz de lo ►► Por la relevancia que los distintos temas guimiento que juega un papel crucial en
que se denomina ´valores de referencia´. tienen frente a las amenazas naturales, la iniciativa, puesto que se convierte en el
Esto se refiere a valores que se han de- la vulnerabilidad y los efectos que sobre instrumento mediante el cual la sociedad civil
sarrollado a partir de la experiencia de más de estos pueda tener el cambio climático. se apropia del Plan de Acción y adelanta el
50 años del BID y sus especialistas, y que son ►► Por el impacto en el desarrollo económico seguimiento a los temas identificados como
ampliamente reconocidos como parámetros que para el territorio representaría no ac- prioritarios. De esta forma, se fortalece la cul-
para establecer si, en el tema en cuestión, la tuar en el tema. tura de participación ciudadana, se incentiva
ciudad se encuentra en buenas condiciones, la transparencia y la rendición de cuentas y
en condiciones en las que podría mejorar con 3. Profundización del análisis de se logra que los recursos públicos se orienten
algún esfuerzo o en condiciones en las que es los temas priorizados en la fase an- hacia los sectores y proyectos identificados
urgente actuar porque representan una ame- terior e identificación de soluciones técnicas como prioritarios. En Colombia, dadas las
32 |

Fotografía: IDOM
Findeter y las ciudades sostenibles | 33

coincidencias del programa CSC con la labor tribuir en el análisis y la determinación de


que venía avanzando la organización ¿Cómo prioridades a juzgar no solo por la proble-
vamos?, se creó una alianza con esta para mática inherente a cada uno de los secto-
que adelantara las labores de monitoreo. res y temas que se analizan, sino también
¿Cómo vamos? es una iniciativa privada que a la luz de las lentes de la de opinión pú-
se viene desarrollando desde hace 15 años en blica, la vulnerabilidad frente a desastres y
Colombia y en la actualidad tiene presencia el costo de no actuar.
en once ciudades del país con miras a ampliar ►► Para finalizar, es muy importante para
la cobertura a nuevas ciudades como Neiva. Findeter destacar la amplia participación
►► A partir de este punto, el proceso avanza del equipo de la administración local y
hacia la etapa de inversión en donde se de expertos en los distintos sectores, la
ejecuta el Plan de Acción por medio de di- cual permitió realizar la priorización de
ferentes mecanismos de financiación, los los problemas. De otra parte, la firma
cuales a su vez son monitoreados en su encuestadora Cifras y Conceptos aplicó
ejecución para evaluar el impacto en las la encuesta de percepción a 600 hom-
metas del programa CSC. bre y mujeres, ubicados en distintas
►► Es importante señalar que el propósito de zonas y pertenecientes a los distintos es-
este ejercicio no es suplantar los análisis tratos socioeconómicos. De igual forma,
ya realizados sobre Neiva en el ámbito de un grupo focal compuesto por expertos
otros procesos de planeación como los de ambientales y especialistas de los secto-
cambio climático, ordenamiento territo- res público, privado y de la academia,
rial, transporte y movilidad, y demás. Estos permitió mejorar el diagnóstico y prever
análisis son muy importantes y su imple- las propuestas para superar los proble-
mentación continúa siendo crítica para la mas y definir su priorización.
sostenibilidad de la ciudad.
►► Lo que el programa CSC busca es analizar
la situación como un agente externo que
cuenta con el apoyo conceptual del BID,
con el único propósito de proponer una
óptica que quizá podría contribuir a que
Neiva fuese más sostenible. Más concre-
tamente, el programa CSC aspira a con-
34 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región
04
¿CÓMO
ENCONTRAMOS
A NEIVA?
Diagnóstico

Para efectos de analizar los resultados de los indicadores de cada una


de las dimensiones, se aplica la metodología de “semáforo” en la cual
se califican los resultados según el marco de referencia preestablecido
en la metodología CES, y se le otorga un color de acuerdo a su com-
portamiento: verde si es una fortaleza para la ciudad, amarillo si aún
representa un reto y rojo si se define como un tema crítico. Para una
mayor claridad, en cuanto al comportamiento de la ciudad en los dife-
rentes temas, adicional a la semaforización, en cada dimensión se realiza
una comparación entre las ciudades colombianas que hacen parte del
Programa CSC y que ya cuentan con un Plan de Acción: Barranquilla,
Bucaramanga, Pereira, Manizales, Montería, Pasto, Valledupar, Villavi-
Fotografía:
cencio y Santa Marta. Cartagena e Ibagué se encuentran finalizando
Alcaldía de Neiva el proceso de manera paralela a Neiva.
36 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

4.1 Contexto
Neiva es la capital del departamento del Huila, Figura 4.1 Localización de Neiva en el Macizo Colombiano
se ubica sobre el Macizo Colombiano, al su-
roccidente del país, a 442 m s.n.m. entre las
cordilleras Central y Oriental, al margen oriental
del río Magdalena. Cuenta con una extensión de
1.250 km2, y sus límites político-administrativos
son: al norte con los municipios de Aipe y Tello;
al sur con Rivera y Palermo; al oriente con el
departamento del Caquetá; y al occidente con
el departamento del Tolima.

Contexto ambiental
Como se mencionó, Neiva se ubica en el
Macizo Colombiano o Nudo de Almaguer,
lugar donde la cordillera Oriental se bifurca
de la Central y da nacimiento a los ríos más
importantes del país: Cauca, Patía, Putumayo,
Caquetá y Magdalena; razón por la cual es
conocido como la “Estrella Hídrica de Colom-
bia” (Ideam, 1999). El río Magdalena es el de
mayor importancia por atravesar longitudi-
nalmente el territorio colombiano, irrigando
los suelos y supliendo los acueductos de las
poblaciones aguas abajo hasta desembocar
sus aguas en el mar Caribe, en el sitio cono-
cido como Bocas de Ceniza. En sus 1.600 km
de recorrido, la vertiente del Magdalena se
divide en tres etapas de corrientes a saber Fuente: elaboración propia.
Findeter y las ciudades sostenibles | 37

el Alto Magdalena, el Magdalena Medio y el Figura 4.2 Localización del “Cinturón Andino” a escala regional
Bajo Magdalena (Martínez, 2015). La ciudad
de Neiva se ubica sobre la cuenca del Alto
Magdalena, que comprende desde su naci-
miento hasta el municipio de La Dorada, en
un trayecto torrentoso de 639 km.
Otra de las condiciones que brinda
estar ubicado en el Alto Magdalena, sobre
el Macizo Colombiano, es la de contar con
grandes elevaciones, especialmente volcanes
y páramos, de los cuales algunos son catalo-
gados como parques nacionales naturales,
como el Parque Nevado del Huila, el Parque
Cordillera de los Picachos, el Parque Cueva
de los Guácharos y el Parque Puracé. Como
muestra la Figura 4.2, los parques conforman
un complejo de áreas protegidas declarada
por la Unesco como reserva de la biósfera5
“Cinturón Andino”, considerada estratégica,
pues abastece las dos cuencas más importantes
del país, la cuenca alta del río Magdalena y
la cuenca alta del río Cauca, además, ofrece Fuente: elaboración propia a partir de GoogleEarth y Parques Nacionales Naturales de Colombia.
variedad de ecosistemas como bosques an-
dinos del piedemonte amazónico y bosques Entre tanto, el Desierto de la Tatacoa, semiárida localizada a 38 km de la ciudad de
húmedos tropicales que ofrecen hábitat a ubicado en la subregión norte del departa- Neiva. Cuenta con un bosque seco tropical
especies en riesgo de extinción (Colparques, mento del Huila, es catalogado como una que se ubica principalmente en el occidente
2016) y prestan biomasa para la regulación ecorregión6, y da cuenta de la confluencia de y el norte del área, y un bosque muy seco
climática y almacenamiento de carbono. ecosistemas. Se considera como una región tropical, que se ubica en el centro, el sur y

5 Zonas de ecosistemas terrestres o costeros, o una combinación de los mismos, reconocidas como tales en un plano internacional, en el marco del Programa MAB de la Unesco.
6 Una ecorregión o región ecológica es un área biogeográfica relativamente grande que se distingue por el carácter único de su ecología, clima, geomorfología, suelos, hidrología,
flora y fauna.
38 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

el oriente (Castro Cuéllar, Donoso, Chavarro, territorio alcanza alturas superiores a los 3.000 el río Arenoso presenta un recorrido en sen-
& Ortigoza, 2012). m s.n.m. en las zonas correspondientes a las tido este-oeste hasta su desembocadura en
El Gobierno Nacional ha venido ade- estribaciones de las cordilleras; el área urbana, el río Magdalena y recorre el extremo sur del
lantando políticas ambientales que buscan por su parte, se ubica a 442 m s.n.m. dentro de municipio de Neiva, marcando el límite con
preservar la conservación de los ecosistemas un piso térmico de clima cálido seco, con tempe- el municipio de Rivera (Alcaldía municipal de
del Nudo de Almaguer y de los servicios que ratura media anual de 27,5 °C, una precipitación Neiva, 2011). La quebrada La Toma, por su parte,
les presta a las comunidades que habitan allí. media anual de 1.301 mm, caracterizada por un nace en la zona este del perímetro urbano de
El Consejo Nacional de Política Económica y régimen de lluvias bimodal, con dos épocas de la ciudad y tiene un recorrido total de 7 km
Social (Conpes) junto con las corporaciones sequía de enero a marzo y de junio a septiembre hasta su confluencia en el río Magdalena, en
autónomas regionales del Alto Magdalena, y dos épocas de lluvias, de abril a marzo y de dirección este-oeste. Por otra parte, la quebrada
Parques Nacionales Naturales (PNN) y el Sis- octubre a diciembre, siendo más abundantes las El Venado nace aproximadamente en la cota de
tema Regional de Áreas Protegidas del Macizo lluvias en el segundo periodo (Alcaldía municipal 800 m s.n.m., en las estribaciones de la cordi-
Colombiano (SIRAP), tienen como objetivo de Neiva, 2012). llera Oriental. La quebrada Lomas de las Ceibas
implementar una gestión integral de la bio- Las condiciones montañosas del terri- presenta un recorrido en dirección este-oeste
diversidad y sus ecosistemas, y fomentar el torio le ofrecen riqueza hidrológica, siendo hasta su desembocadura en el río Magdalena y
desarrollo agropecuario sostenible mediante la principal corriente el río Magdalena y sus recorre el extremo norte de la ciudad de Neiva
procesos y acciones coordinadas entre los go- afluentes, el río Las Ceibas, Río del Oro, río (Alcaldía municipal de Neiva, 2012).
biernos nacional, departamental, municipal, Arenoso, quebrada La Toma y quebrada El Uno de los ríos que juegan un papel
y comunidades indígenas, afrocolombianos, Venado (Alcaldía municipal de Neiva, 2011). fundamental en el municipio es el río Las
sector privado, organismos internacionales, El río Magdalena recorre la ciudad por su ex- Ceibas, puesto que de este se abastece el
ONG y otros actores afines. tremo oeste, desde la quebrada Canadá en el acueducto municipal. Nace en el cerro Santa
sur, hasta la quebrada El Venado en el norte, Lucía y desemboca en el río Magdalena, en la
Estructura ecológica con una longitud aproximada de 15 km. Este zona urbana de Neiva. En general, la cuenca
principal de municipio presenta una serie de barras centrales que se presenta una dirección este-oeste y recorre
La topografía del municipio de Neiva le permite constituyen en verdaderos ecosistemas, como inicialmente una zona de relieve muy fuerte
gozar de distintos pisos térmicos y una variedad la Isla Neiva, Oiba, de los Yepes y Tama, entre sobre la cordillera Oriental, pasando luego a
de climas dentro de su jurisdicción, lo cual le otras (Alcaldía municipal de Neiva, 2012). una zona ondulada, para finalmente correr
significa una variedad en la capacidad produc- En el caso del Río del Oro, este pre- sobre una zona casi plana correspondiente a
tiva de los suelos y gozar de biodiversidad en senta una dirección aproximada en sentido los depósitos del río Magdalena (Corporación
flora y fauna constituida en gran proporción por este-oeste y recorre el área urbana a partir de Autónoma Regional del Alto Magdalena , 2007).
especies exóticas propias de las regiones más la desembocadura de la quebrada la Torcaza Este río cuenta con un área de 31.128 ha, con
húmedas (Alcaldía municipal de Neiva, 2012). El o Tórtola, hasta el río Magdalena. Asimismo, un caudal medio de 4,2 m3/s y una longitud de
Findeter y las ciudades sostenibles | 39

cauce de 63 km. Su elevación está comprendida


entre los 3.150 m s.n.m. en la parte alta y los
430 m s.n.m. en la desembocadura (Corpora-
ción autónoma regional del Alto Magdalena,
Figura 4.3 Estructura ecológica de Neiva
2007). La cuenca tiene un área protegida de
15.255 ha, distribuidas en el Parque Natural
Regional La Siberia y la Reserva Forestal de
Protección del río Las Ceibas, asimismo, en
su recorrido es posible observar barras tanto
laterales como centrales y extensas playas de
deposición (Corporación Autónoma Regional
del Alto Magdalena , 2007).
El municipio y la Corporación Autónoma
Regional del Alto Magdalena (CAM) han venido
realizando esfuerzos para la protección del RÍO L AS CEIBAS

recurso hídrico, especialmente de la cuenca QUEBR ADA L A TOMA


del río Las Ceibas. Según información suminis-
trada por la CAM, la alcaldía realizó aportes RÍO DEL ORO
importantes durante el periodo 2007-2014
para la compra de predios, que de acuerdo RÍO MAGDALENA

con la Corporación ascienden a 198 predios


comprados, abarcando una extensión de 7.866
ha, avaluadas en COP $8.788 millones. Estas
acciones han contribuido a ampliar la zona de
reserva forestal de la cuenca, (8,76% del área
del municipio) sumando hoy en día diez reservas
Naturales de la Sociedad Civil, en donde 94,58
ha están destinadas a la conservación de los
ecosistemas naturales, sirviendo como ejemplo
Fuente: elaboración propia.
de desarrollo sostenible en la región.
Dentro de la jurisdicción del munici-
pio de Neiva, se encuentran además áreas
40 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

protegidas de diferente orden que —por su político administrativas modernas no tuvieron ambos elementos produjo la tierra y con ello
diversidad en flora y fauna, su capacidad en cuenta las territorialidades indígenas y la vida (MinInterior, 2012). Esta concepción
hídrica y su oferta de bienes y servicios am- fragmentaron comunidades. cosmogónica está relacionada a la espacia-
bientales— deben protegerse, conservarse y lidad de la región. Se podría identificar la
manejarse adecuadamente para garantizar la Amalgama cultural presencia de sus deidades en el territorio a
disponibilidad actual y futura de los recursos La región Centro-Sur-Amazonía de Colombia partir de la estructura ecológica que ofrece
naturales. Tales zonas corresponden a Parque cuenta con presencia de 192 resguardos indí- varios ecosistemas entre los cuales están los
Nacional Natural (PNN) Los Picachos, PNR La genas y se divide en dos franjas, la Amazónica cálidos como la zona donde se encuentra
Siberia-Ceibas, Zona de Reserva Forestal de y la Andina8, esta última concentra el 74,3% de Neiva, áridos como es el Desierto de la Ta-
la Amazonía y Zona de Reserva Forestal Las la población en los departamentos de Tolima tacoa, las altas montañas y páramos donde
Ceibas. En conjunto, los suelos de protección y Huila (Resultados Diálogos Regionales para nacen los ríos que atraviesan el país.
del municipio representan poco más del 26% la construcción del PND 2014-2018). Si bien Con la llegada de los españoles, los
del área total del área. se han identificado asentamientos de diversos Pijao, junto con sus vecinos los Páez (Nasa)
grupos indígenas en la región, el de mayor y Yanaconas emprendieron una lucha y re-
reconocimiento actual por materializar la me- sistencia contra los nuevos pobladores. Fue
Contexto social y cultural moria prehispánica es la cultura San Agustín, casi un siglo de constante combate hasta
Huila ha sido un territorio en el que conver- ubicada al sur del Huila. Al ser la capital del que en el año 1608 los españoles vencieron
gen grupos culturalmente diferentes. En la departamento, Neiva se convierte en un epi- e impusieron un nuevo orden territorial, polí-
colonización española surgió una transcultu- centro para la población turística que viene a tico, económico, cultural y social en la región
ración7 e intercambio cultural entre españoles, visitar estos lugares arqueológicos. (Suaza Español, 2012). Estos nuevos modelos
africanos e indígenas, que generó nuevas Históricamente el territorio de Neiva dieron pie para la encomienda, que actuaba
identidades y una amalgama de costumbres estuvo conformado en su mayoría por los como un sistema esclavizante justificado
que hoy en día son representaciones pro- indígenas Pijao, pueblo que abarcó un te- bajo la premisa de la evangelización, donde
pias de la región y definen un folclor único. rritorio extenso desde Ibagué hasta el valle se sometía al indígena a “buenas prácticas”
Hacer un recuento de las poblaciones que del Magdalena y gran parte de la cordillera para salvar sus almas (Martínez Pérez, 2012,
habitaron, habitan y constituyen la provin- Oriental (Ministerio de Cultura, 2010). Según pág. 93). Al igual que los Pijaos, los indígenas
cia de Neiva, presupone visualizar la región su cosmogonía, el mundo vio su creación a Dujo o Tama también se vieron perjudicados
Centro-Sur-Amazonía como marco general, partir de la lucha entre lo frío y lo caliente, por la encomienda y fueron desplazados del
teniendo en consideración que las divisiones entre el agua y el sol, cuyo equilibrio entre Caquetá por las prácticas esclavistas que los

7 Transculturación se define como la adopción por parte de un pueblo o grupo social de formas culturales de otro pueblo que sustituyen completa o parcialmente las formas propias.
8 Franja Andina conformada por Huila, Tolima y la parte occidental de Caquetá y Putumayo y la franja Amazónica ubicada en el suroriente del país.
Findeter y las ciudades sostenibles | 41

Figura 4.4 Localización de culturas Andinas prehispánicas Por su parte, la población negra fue
traída como mano de obra esclavizada princi-
palmente para ejercer el trabajo minero. No obs-
tante, debido a los altos costos de los esclavos
y la baja producción de las minas se impulsaron
otros sectores económicos como la ganadería y
Combeimas agricultura (Martínez Pérez, 2012). De esta ma-
nera, la comunidad negra empezó a ejercer las
PIJAOS
labores del sector ganadero (especialmente en la
cría de mulas cargueras) que se convirtió en un
Paeces
sector económico importante por la ubicación
Guambianos
NEIVA de Neiva como cruce obligatorio de Santa fe
hacia Perú, Quito y Popayán. Los afrodescen-
dientes, que provenían de diferentes lugares
de África, no siempre compartían la cultura o
Yanacona San Agustín filiación étnica (Friedmann & Arocha, 1986) y,
por lo tanto, dentro de las tradiciones que se
establecieron se encontraron un sinnúmero
de costumbres, que al igual que las indígenas,
Ingas
empezaron a impregnar el territorio.
De esta manera, la historia de este terri-
Fuente: elaboración propia, 2017. torio se enmarca en la fuerte presencia indígena
que se ha organizado para la lucha por sus
españoles instauraron en ese territorio. Tras periodo de reetnización, un proceso para la territorios ancestrales, entidades culturales y
escapar del régimen, se asentaron en el mu- recuperación de sus tradiciones y memoria. derechos fundamentales; una población negra
nicipio de Neiva donde actualmente habitan La conquista española impuso, además que se incorporó dentro de la organización so-
en los resguardos Paniquitá Caguán-Dujos y de nuevos modelos administrativos, las cos- cial conformando una gran población mulata y
La Gabriela. Los grupos anteriormente men- tumbres mediterráneas que se reflejan en la el despliegue de la cultura española que impuso
cionados tuvieron, por lo tanto, profundas arquitectura, la comida tradicional, la música, e una nueva forma de organizar el territorio bajo
transformaciones en sus prácticas, represen- incluso en los cultivos, en la fauna y la flora se una concepción judeocristiana.
taciones e identidad. Al año 2017 los pijaos, mostró un desconocimiento de los ecosistemas Por último, es de anotar que la coloni-
Yanacona y los Tama, se encuentran en un del trópico andino. zación fue principalmente una empresa urbana
42 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

(Sauza Español, 2012) y, por lo tanto, el campo está el bambuco, una danza considerada de de fibras naturales (que vienen desde las culturas
se vio sumido en un segundo plano, hecho que las más representativas del país. Según Pedro pre-hispánicas y se realiza con plantas nativas),
produjo el surgimiento de varios movimientos José Ramírez Sendoya9, el origen del género se ha convertido en uno de los rubros econó-
y resistencias en el sector rural campesino. Es musical tiene una raíz lingüística indígena que micos del departamento; alrededor de 2.000
importante aclarar que, a diferencia de otras traduce a “Baile Pijao”. familias derivan su sustento de esta actividad
regiones de Colombia, el Macizo Colombiano Si bien el origen se desconoce, sin duda que representa su primera fuente de ingreso
y la franja Andina no cuentan con grandes la- el sincretismo cultural que se dio en el territorio (Fríes, 2016). La artesanía huilense pertenece a
tifundios (modelo de la colonización española). propició que este género musical se convirtiera los tres sectores económicos: primario (extrac-
Este carácter territorial se dio, por un lado, en la representación cultural más importante ción), secundario (transformación) y terciario
por su geografía montañosa que permitió la del Huila, ejemplificado en las fiestas de San (comercialización) generando empleo en todo
consolidación de un campesinado dividido en Juan y San Pedro y en la danza del sanjuanero. el departamento (SINIC, s.f.) y en varios campos
parcelas por unidades familiares y autososteni- Celebradas a finales del mes de junio, las fiestas de la cadena de valor.
ble, y, por otro lado, por la población indígena tienen un trasfondo desde los tiempos de la Co- La alta tradición artesanal es apreciada
que ha tenido una presencia fuerte y ha luchado lonia. San Juan, festividad de la zona rural, está tanto a nivel nacional como internacional. Al-
por sus derechos y sus territorios ancestrales. cargada de significados tradicionales donde la gunas de las representaciones más destacadas
música, las danzas y la gastronomía son la cuna son: el sombrero sauceño y la chiva; siendo la
Riqueza cultural de la alegría. En la cabecera municipal, las Fiestas última el máximo exponente del legado arte-
La región a la que Neiva pertenece cuenta con de San Pedro se celebran una semana después. sanal (Fríes, 2016), y que además ha llegado a
activos culturales como el Parque Arqueológico Si bien las fiestas, en un principio, presentaban ser representación de la identidad nacional. Por
de San Agustín, artesanías, fiestas y festivi- una connotación religiosa, fue a partir de los otro lado, el sombrero sauceño, que proviene
dades (en especial las fiestas de San Juan y años sesenta que la festividad cambió de rumbo de Sauza, es la prenda protagónica del hombre
San Pedro), cocina tradicional y expresiones (SINIC, s.f.), cuando se les denominó Festival en el baile del Bambuco. Hecho de las fibras de
artísticas, que le ofrecen al municipio, ade- Folclórico y Reinado Nacional del Bambuco. la palma de iraca, el sombrero toma alrededor
más de su riqueza natural, un potencial como Por otro lado, en los últimos años el oficio de dos meses para su elaboración y puede a
destino turístico cultural. La cultura indígena artesanal ha pasado de ser un pasatiempo y se llegar a costar UDS $1.500. En el 2015 recibió
sigue muy presente en la música, a través de ha convertido en una actividad de carácter emi- Denominación de Origen, herramienta jurídica
las flautas, quenas, ocarinas, tambores, zam- nentemente económico, hecho que tomó mayor colombiana para identificar internacionalmente
poñas y pitos, que con la mezcla colonial han fuerza con el fin de la bonanza petrolera de la su origen colombiano. En cuanto a la gastro-
creado una variedad rítmica propia del territo- región y en donde se abrieron nuevos mercados, nomía del Huila, esta es una representación de
rio. Entre los más representativos de la región entre ellos el artesanal. La cerámica y tejeduras la mezcla cultural de la región. Una tradición

9 Sacerdote e investigador colombiano dedicado al estudio de las culturas indígenas originarias del departamento del Tolima.
Findeter y las ciudades sostenibles | 43

indígena con especies e ingredientes europeos Figura 4.5 Neiva con respecto a los corredores de la IIRSA
que van desde el asado huilense, estofado de
chivo, bizcocho de achiras, la lechona y tamal
huilense y los quesos de Yaguará. Esta varie-
dad culinaria también atrae a varios turistas
durante el año.

Conectividad y logística
Su importancia intermodal trasciende fronte-
ras. Esta confluencia de diferentes logísticas,
posiciona a Neiva dentro de las lógicas de
conectividad económica suramericana y la
ubica en el mapa continental entre dos corre-
dores logísticos o “ejes” estructurales según la
Iniciativa IIRSA, creada en el año 2000 con el
propósito principal de garantizar una mirada
regional integradora para el desarrollo de la
infraestructura, reconfigurando las dinámicas
y relaciones del continente en función de los
Tratados de Libre Comercio (TLC), la red de
vías, de puertos y de energía. Por un lado, el
corredor Andino que busca conectar los puertos
latinoamericanos del Pacífico con el Caribe a
través de Venezuela; y, por otro lado, el corre-
dor del Amazonas que busca potencializar el
río Amazonas como conector entre el Pacífico
EJE ANDINO
y el Atlántico brasileño.
EJE AMAZONAS
Neiva, como articulador terrestre y punto
estratégico de paso hacia las principales ciuda-
des de la región sur como Florencia, Mocoa y
Pasto es atravesada por la ruta nacional 45, la Fuente: elaboración propia a partir de IIRSA, 2017.
44 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

cual es uno de los corredores más importantes Figura 4.6 Conectividad regional y nacional terrestre
de la Red Vial Nacional que recorre el territorio
en sentido sur-norte desde el Puente de San
Miguel en la frontera con Ecuador hasta la
DESIERTO DE
Ye de Ciénaga. De igual manera, y a escalas LA TATACOA
regional y local, en Neiva confluyen dos rutas
nacionales: la 43 y la 30. La Ruta Nacional 43

ña
conecta trasversalmente el departamento del

lda
-S a
Huila desde el municipio de Tesalia hasta Neiva

iva
y continúa como la vía Neiva-Saldaña. Por su

Ne
5
R U TA 4
parte, la Ruta Nacional 30 o vía Neiva-Vegalarga,
comunica e integra el área rural del municipio.
Con el fin de garantizar una adecuada RUTA 30
conexión de la región sur con el interior del
Neiva-Vegalarga

43
país, se tiene prevista la ejecución de la Cuarta

TA
Generación de Nuevas Autopistas a cargo de

RU
la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI)
(Infraestructura, 2016), como la concesión vial
del tramo Santana-Neiva y el corredor Neiva-Gi-
rardot10 de iniciativa privada y por el corredor
Santana-Mocoa- Neiva11, cuya importancia ra-
dica en que es un corredor alterno de comercio
exterior con Ecuador que atrae carga desde el Fuente: Elaboración propia a partir de GoogleEarth, 2017.
interior del país hacia la zona de frontera (Plan
de Desarrollo 2016-2019, 2016). un lado, las vías férreas no concesionadas bienes inmuebles que conforman el corredor
Por otra parte, es de resaltar el po- (Dane, 2014) cuyo propietario es el Instituto férreo y sus zonas anexas, contiguas o de
tencial de transporte férreo. Actualmente en Nacional de Vías (Invías) en virtud de la liqui- seguridad. Bajo su administración tiene los
el país se presentan dos tipos de vías, por dación de Ferrovías, en la que se incluyen los corredores férreos de La Dorada-Buenos

10 Autopista Neiva-Girardot contempla una longitud de 193 km de los cuales 74 km son para segunda calzada, 171 km de rehabilitación y 21,3 km de mejoramiento.
11 Corredor Santana-Mocoa-Neiva contratado en 2015 y que contempla una longitud de 447 km, de los cuales 22 km son para segunda calzada, 18 km de mejoramiento, 26 km
de construcción de variantes y 393 km de rehabilitación de la vía, así como la construcción de tres túneles y 54 puentes.
Findeter y las ciudades sostenibles | 45

Figura 4.7 Proyectos férreos de iniciativa privada cio-Puerto Gaitán, con una longitud de 194
km y cuenta con estudio de prefactibilidad.
Respecto al modo fluvial, si bien Neiva se
ubica al margen del eje natural más importante
de Colombia, el río Magdalena no llega a ser un
conector longitudinal del norte con el sur del país,
en toda su longitud. De los 1.600 km de reco-
rrido, aproximadamente 886 km son navegables
puesto que en el tramo correspondiente al Alto
Magdalena no se presenta el caudal suficiente
Villavicencio para permitir el paso de grandes embarcacio-
Puerto Gaitán
Buenaventura nes. Aunque históricamente Neiva representó
para el río Magdalena uno de los puertos más
Cali
importantes y el dinamizador del desarrollo de
Neiva toda la región, a partir de Neiva y en la zona
alta del río Magdalena no existe actualmente
ningún tipo de navegación longitudinal, sino
una serie de pasos fluviales empleados por las
comunidades locales (Transporte, 2014).
En cuanto al modo aéreo, el Aeropuerto
Benito Salas se encuentra localizado en el centro
de Neiva, según la Aerocivil, “los alrededores del
terminal están conformados tanto por barrios
ya establecidos como por viviendas de asen-
tamientos subnormales”. Opera entre las 6:00
Fuente: https://www.mintransporte.gov.co/Documentos/documentos_del_ministerio/PEIIT, 2014.
y las 21:00 horas, con 50 operaciones diarias
en promedio, repartidas entre las aerolíneas
comerciales EasyFly y Avianca. El aeropuerto,
Aires-Espinal-Neiva con una longitud de 374 Ferrocarril Transandino (Transporte, 2014), pasó de recibir 119.792 personas en 2010 a
km, los cuales están inactivos y requieren planteada para el largo plazo, la cual es una 324.216 en 2015 (Revista Semana, 2016). El
rehabilitación. Por otro lado, los proyectos construcción del ferrocarril entre Buenaven- transporte de carga, es operado por Líneas
Férreos de Iniciativa Privada Corredor del tura-Palmira-zona de Ibagué-Neiva-Villavicen- Aéreas Suramericanas.
46 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

Planificación Figura 4.8 Asociatividad RAP que influencia el departamento del Huila
y gobernanza
El departamento del Huila hace parte de la
región sur de Colombia junto con Tolima,
Putumayo, Amazonía y Caquetá. El DNP la
define como “el sur de Colombia, tierra de
oportunidades y paz: desarrollo del campo y
conservación ambiental” en el Plan de Desa-
rrollo del actual gobierno 2014-2018 “Todos
por un Nuevo País”. Esta región, mejor llamada
Centro-Sur-Amazonía se considera clave en la
etapa de construcción de una paz duradera
en el marco del posconflicto. La región es
reconocida por su potencial ambiental al ser
predominantemente montañosa con impor-
tantes desarrollos agropecuarios y recursos
minero-energéticos. En el futuro, esta franja
será un punto estratégico para el país en
materia de conectividad por los proyectos
viales en ejecución y en proyección, según lo
detallado en el subcapítulo anterior.
Aunque el departamento del Huila Fuente: elaboración propia a partir de GoogleEarth, 2017.
no hace parte de la Región Administrativa
y de Planificación Especial (RAPE)12 de la re- del Macizo Colombiano y la Amazonía. Lo asociativos o buenas prácticas de asociación
gión centro, de la cual hacen parte Bogotá, anterior, en el entendido de que el Huila y su regional, se proyecta la posibilidad de conso-
Cundinamarca, Boyacá, Tolima y Meta, si es capital Neiva son articuladores de las diná- lidar una asociación entre los departamentos
objeto de atención de la RAPE y aporta a la micas productivas-comerciales de la región de la región centro sur: Tolima, Huila, Cauca,
permanencia de ecosistemas estratégicos Centro con la región Sur. De estos esquemas Nariño, Putumayo y Caquetá, de manera que

12 La RAPE es un esquema de asociación conformado en el marco de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT) y cuenta con autonomía, patrimonio propio y personería
jurídica. Su objetivo es la gestión del desarrollo económico y social de la región centro. “En el 2030 la RAPE Región Central se consolidará como un territorio con equilibrio social,
económico y ambiental, culturalmente diverso y globalmente competitivo e innovador”, mediante 3 ejes principales: 1) sustentabilidad económica y manejo de riesgos; 2) infraes-
tructura de transporte, logística y servicios públicos; 3) competitividad y proyección internacional; 4) seguridad alimentaria y economía rural, y 5) gobernanza y buen gobierno.
Findeter y las ciudades sostenibles | 47

se articulen y complementen con las demás 2014), se identifica el potencial encadenamiento el Departamento del Huila cuenta con una
asociaciones constituidas y por constituir funcional y económico de la región, con esta diversidad de Parques Naturales Municipales
del país, como estrategia para cumplir los como ciudad nodo. Los diez municipios identi- (PNM) que interactúan y son fuente genera-
objetivos estratégicos comunes a la región. ficados presentan conmutaciones por motivos dora de bienes y servicios ambientales para
laborales, complementariedades funcionales, la población rural y urbana. El Desierto de la
Ciudad y región ambientales y socioeconómicas. Tatacoa se identifica dentro del perímetro de
Se podría afirmar que ya es una realidad la Asimismo, los diez municipios gozan de la Región mencionada y además del carácter
existencia de una aglomeración urbana, a una variedad de pisos térmicos que permiten único de su ecología, clima, geomorfología,
pesar de no estar constituida legalmente bajo tener diversos cultivos. La región depende suelos, hidrología, flora y fauna, es un atrac-
lo dispuesto en la Ley Orgánica de Ordena- sobretodo de los sectores agrícola, ganadero, tivo para el turismo. Huila se destaca por el
miento Territorial. En efecto, se identifica minero y comercial. En el sector agrícola sobre- turismo arqueológico, ecoturismo, agrotu-
una relación entre Neiva y nueve municipios salen los cultivos de cacao, café, plátano, arroz rismo y el turismo cultural; según cifras del
aledaños: Palermo, Rivera, Campoalegre, fríjol y sorgo. El sector comercial permite que Sistema de Información Turística y Cultural del
Yaguará, Tello, Baraya, Villavieja, Aipe y Co- Neiva se destaque como el centro de negocios Huila (SITYC), el Parque Arqueológico de San
lombia. Actualmente se viene adelantando del departamento del Huila y de sus vecinos Agustín y el Desierto de La Tatacoa, son los
las mesas de trabajo para estudiar la confor- Caquetá y Putumayo. Como sucede con otras dos sitios más visitados por los turistas que
mación de un Área Metropolitana del “Valle regiones del país, el ingreso a la industria se llegan al Huila durante el último mes del año,
del Alto Magdalena” o como la Provincia ha iniciado con agroindustria y otras formas con un total de 11.017 y 16.891 visitantes,
“del Valle de Neiva”. Esta región cuenta con incipientes de producción de alimentos y bebi- respectivamente, y un incremento del 46%
500 mil habitantes y presenta una vocación das. Adicionalmente, con la represa de Betania y 41,6% con respecto al mismo periodo del
de prestadora de servicios, entre los que se la región se ha potencializado como principal 2014. Adicionalmente, la imponente presen-
destacan los ecosistémicos, lo que le permite productor de mojarra y tilapia roja en el país cia de elementos naturales como el Nevado
aportar el 55% del PIB departamental. y ha significado un nuevo destino turístico de del Ruiz, el río Magdalena, el Desierto de la
Si bien el DNP ha identificado a Neiva deportes náuticos. Tatacoa, e incluso el Embalse de Betania15,
como ciudad uninodal13 dentro de la política De otra parte, en cuanto al potencial ofrecen un paisaje digno de visitar con un
de Sistema de Ciudades14 (Conpes 3819 de de su entorno regional, es de destacar que gran atractivo ecoturístico.

13 Ciudad uninodal significa que sus funciones no trascienden sus límites políticos-administrativos.
14 Política al año 2035 para fortalecer el Sistema de Ciudades como motor de crecimiento del país, teniendo presente el aumento de la población urbana y fundamentada en
conceptos asociados con relaciones funcionales entre centros urbanos a través de la conmutación laboral.
15 La represa de Betania es considerada una de las fuentes de energía más importantes de la región y se ubica a 38 km de Neiva. Es un embalse de grandes proporciones con 7.400
ha, construido en la desembocadura del río Yaguará en el Magdalena en 1987 con el fin de albergar 2.000 millones m3 de agua y generar energía eléctrica, piscicultura, riego y
controlar el caudal del río Magdalena.
48 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

Figura 4.9 Definición de región población es Vegalarga con 4.480 habitantes


(24%) en un área de 11.995 ha. Cada corre-
gimiento está asociado a un centro poblado
rural que se constituye en el epicentro de las
actividades económicas, culturales, sociales y
políticas de la población circundante. (Plan de
Desarrollo Municipal 2016-2019).
Los centros poblados más importantes
por su infraestructura y por la prestación de
servicios a las áreas rurales dispersas, se encuen-
tran principalmente en la parte media y baja del
municipio y los centros poblados asociados a
corredores viales, se encuentran principalmente
en los extremos suroriental y noroccidental
del municipio, más alejados del casco urbano
principal del municipio y se constituyen en sitios
de paso, con menor población. Dentro del área
rural del municipio también se encuentra un
resguardo indígena denominado La Gabriela.
Este resguardo se ubica en el corregimiento el
Caguán, al oriente del casco urbano de Neiva.
Fuente: elaboración propia a partir de Google Earth, 2017.
Por otro lado, el área urbana está con-
formada por diez comunas creadas mediante
Estructura político-administrativa está clasificado como suelo rural suburbano, Acuerdo 022 del 08 de junio de 1995 y sus
municipal lo cual evidencia una tendencia creciente a la límites fueron modificados mediante Acuerdo
El territorio de Neiva tiene una extensión total ocupación del suelo suburbano, principalmente 026 de 2009. Como se observa en la Figura 4.11
de 125.012 ha sobre el valle del río Magdalena, en el marco de corredores viales y de servicios. las comunas no son homogéneas en cuanto a
entre las cordilleras Central y Oriental. Su área El municipio de Neiva está dividido en superficie y población. La comuna 6 ocupa el
urbana se ubica sobre el margen del río y corres- ocho corregimientos, que a su vez cuentan con 23% del área y concentra la mayor población
ponde al 3,5% del territorio con 4.476 ha, y el 73 veredas: Guacirco, Fortalecillas, Caguán, Ai- con el 15%, en su mayoría de estratos 1 y 2.
área rural representa el 96,5% con 120.536 ha. pecito, Chapinero, San Luis, Vegalarga y Río Las De igual manera, las comunas 1, 5, 8 y 10
Adicionalmente, cerca del 0,39% del territorio Ceibas. El corregimiento que concentra la mayor ubicadas hacia los extremos del perímetro
Findeter y las ciudades sostenibles | 49

Figura 4.10 División administrativa municipal Figura 4.11 División administrativa municipal
del área rural del área urbana

1.Noroccidental
2.Nororiental
3.Entre Rios
4.Central
5.Oriental
6.Sur
7.La Floresta
8.Suroriental
9.Norte
10.Las Palmas

Fuente: estudios ambientales, IDOM 2016. Fuente: estudios ambientales, IDOM 2016.

urbano, concentran los mayores porcentajes un modelo de ocupación acorde a las ventajas medias ubicada hacia los piedemontes de las
de población, y evidencian la tendencia de la comparativas y competitivas del municipio, lo cordilleras, donde se encuentran usos del suelo
población de ubicarse en la periferia. que repercutió en efectos negativos como en asociados con la producción agropecuaria de
temas ambientales, sociales y gubernamentales. baja escala y centros poblados rurales; y iii)
Ordenamiento territorial El municipio se puede dividir en tres una zona baja asociada a la influencia del río
El ordenamiento del territorio está regulado grandes zonas que son determinantes en el Magdalena, con temperaturas altas y cálidas
bajo el Acuerdo 026 de 2009 mediante el cual uso y ocupación del suelo rural: i) una zona donde se encuentran los suelos con fertilidad
se ajusta el Plan de Ordenamiento Territorial asociada a la oferta de bienes y servicios eco- moderada a alta, y con mayor capacidad de
(POT), el cual modifica el Acuerdo 016 de 2000. sistémicos donde se ubican gran parte de las uso agroindustrial dadas sus características. En
Actualmente la administración se encuentra áreas protegidas de la jurisdicción, ubicada esta zona se asocian actividades agropecuarias
en proceso de revisión del POT vigente, por en los extremos suroriental y noroccidental y a escalas mayores que en las otras zonas y
considerarse que el Acuerdo no dejó definida corresponden a las zonas más altas del terri- adicionalmente se encuentra el casco urbano
una visión de desarrollo territorial a futuro ni torio; ii) una zona con alturas y temperaturas del municipio.
50 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

Usos del suelo igual que los clase V que tienen una voca- presenta un conflicto alto de uso del suelo,
Cerca del 45% del territorio municipal posee ción agropecuaria con manejos especiales y principalmente en áreas que están siendo
suelos con fertilidad moderada a alta y se representan casi el 5% del territorio. Por su destinadas a usos diferentes a la vocación y
encuentran en las partes más bajas del muni- parte, los suelos clase VI, que representan capacidad natural de los mismos, general-
cipio en el valle del río Magdalena, dentro de cerca del 13,5% del territorio, también son mente con prácticas inadecuadas de manejo
ellas se incluyen las zonas inundables del río, aptos para la producción agrícola y pecuaria que presentan grandes presiones que inciden
que son el 5% del territorio. Seguidamente, a menores escalas y con prácticas adecuadas no solo en el deterioro de las condiciones del
se encuentran los suelos fertilidad baja a de manejo. Así, Neiva puede considerar cerca mismo, sino sobre la oferta de otros bienes
moderada, con el 38% del total del territorio, del 28,5% del territorio con una vocación y servicios ecosistémicos asociados, que se
ubicados principalmente en las estribaciones agrícola y agroindustrial importante que encuentran sobre áreas que deben ser prote-
de las dos cordilleras. Por último, los suelos sirve como base para potenciar el sector gidas y/o conservadas. Por otra parte, más del
con más baja fertilidad se encuentran en las en el municipio. Finalmente, es necesario 11% del territorio presenta conflicto medio
áreas protegidas y corresponden solo al 12% tener en cuenta que gran parte del territorio de uso del suelo, lo que sumado representa
del territorio. ocupa los suelos clase VII y VIII, los cuales un conflicto medio y alto en más del 56%
La capacidad de los suelos rurales del están asociados generalmente a coberturas del territorio de Neiva, lo que obliga a tomar
municipio de Neiva16 presenta posibilidades vegetales boscosas, y como reservorios de las medidas necesarias tendientes a generar
para uso en diferentes cultivos. Conviene agua, por lo cual deben estar destinados procesos de reconversión de usos como una
resaltar que el 3% del territorio hace parte de a procesos de conservación y restauración. acción prioritaria dentro de la gestión del
la clase III, uno de los suelos más productivos A pesar de la vocación y capacidad de territorio en el municipio.
del país que, por consiguiente, debe ser pro- los suelos rurales del municipio, muchos de
tegido para la producción agropecuaria. De estos no se aprovechan teniendo en cuenta
otro lado, los suelos clase IV, representan más estas características, razón por la cual se Demografía
del 7% del territorio y también se consideran generan conflictos de uso. Se tiene entonces Neiva representa el 29,4% del departamento
aptos para la producción agropecuaria, al que cerca del 46% del territorio de Neiva del Huila y el 0,71% del territorio nacional

16 Según la clasificación agrológica, los suelos más productivos son los tipo I, II y III, que deben definirse como suelos de protección para la producción agrícola, ganadera
y de explotación de recursos naturales (artículo 4 Decreto 3600 de 2007, compilado en el Dec 1077 de 2015). Según datos del IGAC, en Colombia este tipo de suelo no
llega a estar en más del 7% del territorio nacional. Es de resaltar que la clasificación agrológica es americana y el territorio presenta diferentes condiciones; en Colombia
se cultiva en los suelos I, II y III que en realidad admiten un aprovechamiento mayor y más intensivo porque, entre otras cosas, sus pendientes admiten el uso de ma-
quinaria que puede siempre incrementar la eficiencia en la productividad. Igualmente, en Colombia se cultiva en suelos tipo IV en ciertas épocas del año por ser suelos
inundables a los que llegan nutrientes arrastrados, lo que los hace fértiles. En suelos tipo V también se cultiva, pero tienen otras características. En estos dos últimos tipos
de suelo se presentan restricciones o mejores condicionamientos a la hora de producir y por eso “son aptos para la producción agrícola y pecuaria a menores escalas y
con prácticas adecuadas de manejo”.
Findeter y las ciudades sostenibles | 51

Figura 4.12 Pirámide poblacional Neiva


a. Año 2000 b. Año 2016

80 y más
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
-20.000 -15.000 -10.000 -5.000 0 5.000 10.000 15.000 20.000 -20.000 -15.000 -10.000 -5.000 0 5.000 10.000 15.000 20.000

Hombres Mujeres

Fuente: estimaciones y proyecciones de la población 1985-2020, Dane, 2005.

con una población total estimada para el año sido proporcional al del departamento, cuya blacional en transición17 en donde resalta el
2016 de 344.026 habitantes. De acuerdo población se ha incrementado en el mismo predominio de la población en edad activa,
con las proyecciones del Dane, la ciudad ha periodo de tiempo en un 13,95% con una la reducción de nacimientos y el aumento
experimentado durante los últimos diez años tasa promedio anual de 1,32%. paulatino de población en edad avanzada.
un crecimiento del 7,80% con una tasa pro- Respecto a la distribución por grupos Para el año 2016 la población entre 15 y 64
medio anual de 0,78%. Este crecimiento ha etarios, Neiva cuenta con una pirámide po- años representa el 68,7% (236.515) del total

17 La pirámide poblacional en transición o con forma de “campana” es aquella que tiene la base angosta como consecuencia de la reducción de los nacimientos y la cúspide se va
engrosando por el aumento del peso relativo de la población en edades avanzadas.
52 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

de los habitantes; lo que significa que más


de la mitad de la población de la ciudad es
adulta y por tanto potencialmente productiva.
Ahora bien, en el año 2016 en Neiva por cada
3 personas en edad de trabajar hay 1,4 en
edad inactiva (46 dependientes por cada 100
personas potencialmente activas). Esta tasa
de dependencia18 viene en reducción desde el
año 2000, lo que significa una menor carga
para la población en edad productiva, dada
la transformación de la pirámide poblacional;
y se espera, de acuerdo con las proyeccio-
nes del Dane, que hacia el 2020 alcance el
nivel más bajo (1,3 dependientes por cada 3
activos). Esta condición se denomina bono
demográfico19, y evidencia una oportunidad

18 Relación entre la población considerada como de-


pendiente (menores de 15 años y mayores de 65) y
la que se define como económicamente productiva
o “potencialmente activa” (15 a 64 años). Se calcula
con el fin de medir cuántas personas dependen por
edad de aquellas “potencialmente trabajadoras” o
que se encuentran en edad de trabajar.
19 Periodo caracterizado por un aumento sin prece-
dentes en la población en edades potencialmente
activas (15-64 años), en comparación con la po-
blación dependiente (menores de 15 y mayores
que 64), derivado de una reducción en las tasas de
fecundidad y acompañado de una creciente par-
ticipación de las mujeres en el mercado laboral.
Aunque no existe una medida exacta de los límites
del bono, usualmente se considera que es el pe-
riodo durante el cual la relación de dependencia
se mantiene por debajo de dos dependientes por
Fotografía: Findeter
cada tres personas en edades activas.
Findeter y las ciudades sostenibles | 53

en términos de crecimiento económico dado últimos años. El desplazamiento interno se ha Este fenómeno ha de ser tenido en cuenta en
el incremento en la capacidad de producción. visto reflejado en el crecimiento de la huella el proceso de revisión y reformulación del POT
En cuanto a la distribución de la po- urbana y en la consolidación de asentamientos dentro de los análisis demográficos, con el fin
blación por género, el 52,2% (179.444) son informales en la periferia y en zonas de alto de poder estimar las necesidades de suelo para
mujeres y el 47,8% (164.582) hombres. La riesgo por inundaciones y remoción en masa. un futuro crecimiento urbano.
proporción evidencia que en la ciudad por
cada 100 mujeres hay 92 hombres. En efecto, Figura 4.13 Población desplazada
aunque en los distintos grupos de edad, la
distribución tiende a ser equitativa, puede 7.000
destacarse el predominio del género feme-
nino tanto en la población adulta como en la 6.000
de personas mayores de 65 años. Esto puede 5.000
explicar la creciente participación de las mujeres
Población
en el mercado laboral, característica propia 4.000
del periodo de transición demográfica por el
3.000
que atraviesan la mayoría de las ciudades de
Colombia, así como por la mayor expectativa 2.000
de vida de estas. (Ver Figura 4.12)
1.000
Como se ha mencionado anteriormente,
Neiva ha sufrido el conflicto armado de las 0
últimas décadas con una importante presen-
2001

2002

2004

2005

2006

2007

2008

2009
2003

2010
1999

2011

2012
2000

cia dentro de su área municipal, por lo cual


su área urbana es receptora de familias por Año
desplazamiento forzado. La ciudad ha recibido
Fuente: Sistema de Información sobre Derechos Humanos y Desplazamiento (SISDHES).
un total de 44.674 desplazados a lo largo de
los últimos años, provenientes principalmente
de Caquetá, Putumayo y el sur del departa-
mento del Tolima. La Figura 4.13 muestra que
las migraciones no han sido constantes y los
años de mayor recepción de personas fueron
el 2000, 2002 y 2008; asimismo, se observa
cómo este fenómeno se ha reducido en los
54 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

4.2 Dimensión Sostenibilidad Ambiental


La competitividad de las ciudades está direc- ruido y vulnerabilidad ante desastres naturales Con base en los datos identificados, se di-
tamente relacionada con el aprovechamiento en el contexto del cambio climático, para, fi- señó un Plan de Descontaminación de Ruido (PDR)
de sus activos ambientales, lo que implica la nalmente, obtener una priorización de temas, para Neiva, en el que se consideran los resultados
adopción de medidas de control y manejo que teniendo en cuenta las fortalezas que presenta obtenidos en las mediciones de ruido ambiental,
eviten efectos no reversibles en su entorno na- la ciudad, sus retos y aquellos temas urgentes. mapas digitales, antecedentes y características
tural. Debido a que la población en las ciudades del área de estudio realizadas en los diferentes
y el desarrollo económico están en constante años, como herramienta de toma de decisión
aumento, el cambio climático se ha incluido 4.2.1 Fortalezas que facilita implementar acciones y medidas
como punto focal en la agenda de los manda- determinantes que conduzcan a la solución de
tarios, con el fin de minimizar la vulnerabilidad Ruido la problemática de contaminación ambiental por
ante este fenómeno mediante mecanismos de En la ciudad de Neiva, la CAM, como autoridad ruido en la ciudad, el cumplimiento de la norma-
adaptación y manejo de los servicios públicos ambiental, en ejercicio de sus funciones de eva- tiva ambiental y el mejoramiento de la calidad
en general, y con medidas específicas para luación, control y seguimiento ambiental asig- de vida de la población involucrada (Corporación
ejercer control de los riesgos existentes. Neiva nadas, adelanta la coordinación y seguimiento Autónoma Regional del Alto Magdalena, 2013).
ha efectuado importantes avances en esta de medidas de gestión que permitan mitigar el Con base en lo anterior, debido a que
conciencia sostenible y aunque aún enfrenta impacto generado por el ruido ambiental en la en Neiva se ha diseñado un plan de descon-
importantes retos, al presentar falencias en ciudad. Para lo anterior, con el apoyo de la Se- taminación de ruido a partir de diferentes
cuanto al manejo eficiente de algunos servicios cretaría de Medio Ambiente, se ha adelantado herramientas, como mapas de ruido, curvas
públicos, como agua y saneamiento, así como el seguimiento de las mediciones de emisión isófonas, entre otras, se considera una forta-
en la gestión relacionada con los riesgos por de ruido realizadas en fuentes determinadas leza. Sin embargo, es un tema que debe ser
amenazas naturales, está en la capacidad de que generan foco de contaminación acústica y monitoreado y optimizado de tal manera que
afrontarlos con acciones puntuales que la con- quejas por parte de la comunidad (Corporación se refleje en la calidad de vida de la población.
viertan en una ciudad referente para el país. Autónoma Regional del Alto Magdalena, 2013),
Para determinar dichas acciones se ha mediante el desarrollo de campañas de medi-
realizado el diagnóstico inicial de los indicado- ción para ruido ambiental, adelantadas desde 4.2.2 Retos
res que comprende la Dimensión Ambiental, el año 2011 hasta el 2015 en horario diurno
referidos a los temas de agua, saneamiento y y nocturno, que se reflejaron en la obtención Agua
drenaje, gestión de residuos sólidos, energía, de mapas de ruido (Corporación Autónoma El recurso hídrico en la ciudad de Neiva es
calidad del aire, mitigación del cambio climático, Regional del Alto del Magdalena, 2013). captado del río Las Ceibas, principal fuente
Findeter y las ciudades sostenibles | 55

de abastecimiento del cual se garantizan 40 la población urbana cuente con este servi- y 4 regionales, 8 cuentan con planta de
años remanente con balance de agua posi- cio (Alcaldía municipal de Neiva, 2016). En potabilización de agua, lo que indica que
tivo para la prestación del servicio de agua cuanto al sector rural, del total de veredas el agua tratada para consumo humano en
potable por parte de Empresas Públicas de del municipio 40 cuentan con acueducto y el sector rural corresponde solo al 19,51%.
Neiva E.S.P (EPN), entidad que ha trabajado 21 no tienen; en este sentido, se tiene una Es importante mencionar que la ciudad
en la mejora de la cobertura para el servicio cobertura del servicio equivalente al 69,12%. reporta un consumo del recurso de 150 l/
de agua potable y saneamiento básico, me- Adicionalmente, según el diagnóstico rea- hab/día, que ubica a la ciudad según la me-
diante proyectos como la ampliación de la lizado para el Plan de Desarrollo de Neiva todología en el rango amarrillo del indicador
planta El Recreo, logrando que el 98% de 2016-2019, de los 36 acueductos veredales (140-180 l/hab/día). Este es un aspecto a tener
en cuenta para generar medidas orientadas
a garantizar un mayor rendimiento y gestión
Figura 4.14 Consumo anual de agua per cápita (L/hab/día) del recurso hídrico en el territorio. La Figura
4.14 muestra como la ciudad cuenta con un
consumo de agua per cápita mayor que la
250,92

que presentan las diferentes ciudades que


222,41

260 hacen parte del programa CSC, a diferencia


240 de Valledupar, Bucaramanga e Ibagué, que
220
presentan un comportamiento de consumo
200
170

180 anual per cápita más alto.


150

160 El acueducto de Neiva presenta dos


110,33

108,76
127

101,47
140 101,47 captaciones, el Tomo y El Guayabo, donde
111

87,90
101
120 se captan las aguas del río Las Ceibas, que
100
cuenta con un área de influencia de 31.128
80
60 ha, un caudal medio de 4,2 m3/s y una lon-
40 gitud de cauce de 63 km. El agua se trata en
20 tres Plantas de Tratamiento de Agua Potable
0
(PTAP) (Kennedy, El Jardín y El Recreo), las
Montería

Barranquilla
Neiva

Pereira

Villavicencio
Valledupar

Cartagena
Santa Marta
Manizales

Pasto
Bucaramanga

Ibagué

cuales cuentan en total con un caudal medio


de operación estimado de 1.450 l/s (Empre-
sas públicas de Neiva E.S.P, 2016) con el fin
de brindar agua en óptimas condiciones, lo
Fuente: elaboración propia a partir de UrbanDashboard, 2016. que se ve reflejado en el Índice de Riesgo
56 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

de Calidad del Agua - IRCA que registra un aceptable es 30%. En esta materia cabe señalar Manizales y Bucaramanga que están en un
0% (Gerencia General de Empresas Públicas que la ciudad, en conjunto con Findeter, se nivel óptimo, es decir por debajo del 30% de
de Neiva ESP, 2015), es decir, cuenta con un encuentra trabajando en la implementación pérdidas (Ver Figura 4.15).
nivel sin riesgo y es considerada apta para el de la segunda fase de la optimización de la De otra parte, la cuenca hidrográfica del
consumo humano, lo cual es confirmado de red de acueducto municipal. Río Las Ceibas, dado su alto Índice de Uso de
acuerdo con la encuesta de percepción, en la Entre las ciudades que han hecho parte Agua y su Índice de Vulnerabilidad Hídrica al
que el 77% de los encuestados indican que del programa CSC, Neiva, al igual que Valle- Desabastecimiento Medio, presenta alta fragi-
el agua utilizada en su hogar para preparar dupar y Villavicencio, presenta los porcentajes lidad —sobre todo en temporadas seca— para
los alimentos no presenta algún problema más altos de pérdidas; en contraposición de mantener su oferta hídrica. Además, la CAM
(Cifras y Conceptos 2017).
En contraste, se han identificado al- Figura 4.15 Porcentaje de agua no contabilizada
gunas falencias relacionadas con problemas

68,70%
de continuidad en el volumen abastecido,

64,80%
presiones muy bajas y muy altas en la red,

54,82%
fugas, conexiones clandestinas, zonas con 70%

prestación deficiente del servicio, altas pérdidas


60%
por fricción en tuberías, entre otras, que han

41,30%
43%
motivado acciones de mejora, en las redes de

37,50%

37,16%
50%

33,92%

32,10%

31,40%
acueducto, con el fin de garantizar una pres-

29,62%
tación del servicio eficiente (Gerencia General 40%

28%
de Empresas Públicas de Neiva ESP, 2015). La
30%
percepción ciudadana califica con alrededor
del 52% que la continuidad de la prestación 20%
del servicio es menor a cuatro días a la semana
(Cifras y Conceptos 2017). 10%
El Índice de Agua No Contabilizada
0%
(IANC) presenta un porcentaje de 54,82%

Barranquilla

Montería
Villavicencio

Neiva

Pereira
Valledupar

Cartagena
Santa Marta

Pasto

Manizales

Bucaramanga
Ibagué

(Gerencia General de Empresas Públicas de


Neiva ESP, 2015), lo que es un valor crítico para
la metodología CES y también de acuerdo con
establecido en la Resolución CRA 151 de 2012
habida cuenta de que el porcentaje máximo Fuente: elaboración propia a partir de UrbanDashboard, 2016.
Findeter y las ciudades sostenibles | 57

proyecta una demanda de caudal a mediano como urbana. De estas fuentes hídricas el suscriptores (Gerencia General de Empresas
plazo (año 2020) de 2.053,8 l/s, que superaría municipio posee únicamente información Públicas de Neiva ESP, 2015); de acuerdo
la concesión de agua otorgada por la misma de su longitud; sobre las demás variables im- con la encuesta de percepción la ciudadana
entidad (1.700 l/s). Sumado a lo anterior, el alto portantes como caudal, estado de la cuenca, califica en un 74% el servicio de alcantarillado
grado de deterioro ambiental de la cuenca, las uso, entre otros, no se registra información. como bueno y tan solo un 8,2% como malo
condiciones de amenaza que ofrece su régimen Adicional a lo anterior, es de señalar que (Cifras y conceptos, 2017).
torrencial y su elevada fragilidad, resultante de existen más de 50 acueductos veredales Adicionalmente, Neiva cuenta con un
la fuerte intervención antrópica, hace que sea en funcionamiento, pero sobre ellos no se sistema de alcantarillado combinado con
necesario un monitoreo continuo que implicará realiza actualización de los diagnósticos, ni una cobertura del 90%, que conduce simul-
sumar esfuerzos para la implementación del se ha identificado el estado actual en que táneamente las aguas residuales y las aguas
Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca se encuentran las fuentes abastecedoras lluvias, estas últimas son captadas por esco-
Hidrográfica (POMCH). para la población rural (Alcaldía Municipal rrentía superficial y descargadas a las redes
Adicionalmente, teniendo en cuenta de Neiva, 2016). correspondientes. Si bien el sistema no ha
el estado del servicio de acueducto prestado, El municipio y la CAM han venido presentado mayores conflictos en los últimos
de entrada, se evidencia la necesidad de un realizados esfuerzos para la protección del años debido a los bajos niveles de precipita-
Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado recurso hídrico, especialmente de la cuenca ción, en época de lluvias se han identificado
en la ciudad, en el que las pérdidas de agua y del río Las Ceibas. Estas acciones han con- algunos problemas de capacidad que generan
el consumo de este recurso sean controlados, tribuido a ampliar la zona de reserva forestal inundaciones en varias calles de la ciudad
de tal forma que se ejerza un manejo eficiente de la cuenca, (8,76% del área del municipio) (Gobernación de Huila, 2016).
del recurso hídrico. Con base en las anteriores sumando hoy diez Reservas Naturales de la Para el proceso de descarga de aguas
consideraciones, a pesar de que el tema de Sociedad Civil, en donde 94,58 ha están residuales, la ciudad cuenta con una red de
agua se catalogaría en principio dentro del destinadas a la conservación de los ecosis- colectores que captan las aguas y las entregan
rango verde de acuerdo con el benchmark de temas naturales, que sirve como ejemplo de sin tratamiento al río Magdalena, por cuanto
la metodología, se convierte en un reto para la desarrollo sostenible en la región. aún no se cuenta con una Planta de Tratamiento
ciudad, puesto que, según los filtros aplicados, de Aguas Residuales (PTAR). Adicionalmente,
entre ellos el filtro de expertos, requiere de Saneamiento y drenaje existen otros 20 vertimientos de barrios indi-
medidas que optimicen el servicio prestado a La prestación del servicio de alcantarillado viduales localizados sobre la margen derecha
la población y permitan garantizar una soste- en Neiva se encuentra a cargo de EPN, em- del río Magdalena que también descargan sus
nibilidad en el territorio. presa que cuenta con una cobertura del aguas sin tratamiento al río (Empresas públicas
Respecto a las demás cuencas hidrográ- 96% en la ciudad y un total de 102.150 de Neiva S.A. E.S.P, 2011).
ficas, el POT del municipio de Neiva identificó suscriptores, predominando el estrato 2 con Como se observa en la Figura 4.16,
la existencia de 263, tanto en el área rural 53.386 suscriptores y el estrato 1 con 20.465 Neiva, al igual que Villavicencio y Santa Marta,
58 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

no realiza ningún tratamiento de sus aguas Figura 4.16 Porcentaje de tratamiento de aguas residuales
residuales. Valledupar y Cartagena20, por el
contrario, presentan porcentajes de tratamiento

100%
120%

98%
superiores al 95%. Por consiguiente, este indi-
cador se posiciona como tema prioritario para 100%

el desarrollo de la ciudad.
80%
Es de resaltar que la ciudad ha adelan-

51,6%
tado un Plan Maestro de Alcantarillado de 60%
Aguas Residuales, con el fin de mejorar la pro-

30%
blemática existente, donde se tiene en cuenta el 40%

20%
mantenimiento, la reparación y la ampliación de

13%
varios colectores de Neiva. Además, dicho plan 20%

0%

0%

0%

0%

0%

0%
incluye la alternativa de captación de todos los
0%
vertimientos y conducirlos a dos PTAR, en las

Barranquilla

Montería
Manizales

Villavicencio
Pereira

Neiva

Valledupar
Santa Marta

Cartagena
Pasto

Bucaramanga
Ibagué
que se garantice eficiencia y calidad a la hora de
tratar las aguas residuales, antes de ser vertidas
al río Magdalena. Una de las plantas estaría
ubicada en el sector Puente Santander, donde
se reúne el 86% de las aguas servidas de Neiva Fuente: elaboración propia a partir de UrbanDashboard, 2016.
y otra en la descarga del colector El Venado,
recogiendo el 14% restante. Adicionalmente, Con base en lo mencionado, el tema de el fin de obtener mejores resultados en cuanto
también se plantea recoger las aguas de los saneamiento y drenaje se encuentra considerado al manejo del sistema existente de Alcantarillado.
vertimientos particulares que son descargadas como un reto. Se considera relevante ejecutar
en el río Magdalena y llevadas por gravedad a medidas de optimización del servicio, que irían de Residuos sólidos
una de las dos plantas de tratamiento (Empresas la mano con la implementación del Plan Maestro La Administración y la EPN, empresa prestadora
públicas de Neiva S.A E.S.P, 2011). de Acueducto y Alcantarillado en la ciudad, con del servicio de aseo, vienen implementando

20 Por medio de la implementación del Plan Maestro de Alcantarillado y de acciones posteriores de mantenimiento, renovación y ampliación de capacidad de bombeo y
redes, Cartagena ha logrado ampliar su cobertura de alcantarillado en la zona urbana del 74,4% en 1995 al 94% en 2016 (Acuacar, 2016). Asimismo, ha logrado eli-
minar la mayoría de los vertimientos a la bahía y cuerpos de agua, en especial a la Ciénaga de Virgen mediante la colección y bombeo del 100% de las aguas residuales
conectadas hacia el sistema de tratamiento preliminar de Punta Canoas hasta finalizar con su disposición por difusión en el Mar Caribe a través del emisario submarino
el cual fue puesto en marcha desde 2013.
Findeter y las ciudades sostenibles | 59

desde el 2004 el Plan de Gestión Integral de de empresas prestadoras de salud, industrias, el tema de residuos sólidos y rellenos sanitarios
Residuos Sólidos (PGIRS), mediante el cual y residuos especiales (Empresas públicas de se convierte en un reto.
se logra brindar el servicio público domici- Neiva S.A E.S.P, 2013) Con respecto a las técnicas de apro-
liario de aseo al 100% de la población, que De acuerdo con los valores mencionados vechamiento y reciclaje de residuos, que
comprende barrido, limpieza de vías y áreas en la metodología utilizada en el programa permiten tener mayor disponibilidad en el
públicas, así como la recolección, transporte CSC, es ideal que un relleno sanitario tenga relleno sanitario, a pesar de contar con un
y disposición final de los residuos sólidos en una vida útil mayor a los 40 años. Aun cuando 79% de residuos ordinarios susceptibles de
el relleno sanitario Los Ángeles. En concor- el relleno sanitario Los Ángeles cuenta con 20 reúso, aprovechamiento o reciclaje, se re-
dancia con lo anterior, según la encuesta de años más de operación como se observa en la cupera tan solo el 2%, cifra que concuerda
percepción ciudadana el 93% de los encues- Figura 4.17, y de que Neiva es la tercera ciudad con la encuesta de percepción, en la que el
tados indican, en general, que el servicio de que presenta una mejor calificación según la 65% de la ciudadanía indica que no realiza
recolección de basuras en su barrio es bueno metodología a nivel nacional, se encuentra prácticas de reciclaje para el manejo de los
(Cifras y Conceptos, 2017). dentro de un color amarillo en el benchmark, residuos (Cifras y Conceptos, 2017).
La población de Neiva genera en pro-
medio 290,5 t /día, es decir, 7.553 t /mes Figura 4.17 Vida útil de rellenos sanitarios
(Empresas públicas de Neiva S.A E.S.P, 2013),
que representan el 60% de la producción
total de residuos del departamento del Huila 30

26
(Gobernación de Huila, 2014). Esta cantidad

24
25
es llevada al relleno sanitario Los Ángeles,

20
ubicado a 10 km del centro de la ciudad, 20

15
vía Fortalecillas, en la vereda La Jagua, que

14
13
15

12

12
cuenta con un área total de 155 ha. Es ope- 10
9

rado por Ciudad Limpia del Huila S.A. E.S.P, 10


de acuerdo con la licencia ambiental otorgada
5
1,5

por la CAM mediante Resolución No 2931 de


diciembre 26 de 2006, donde se establece 0

Montería
Manizales

Villavicencio
Pereira

Neiva
Valledupar
Cartagena

Santa Marta

Pasto
Bucaramanga

Ibagué

una vida útil de 20 años con una capacidad


de 2.262.961.32 m3 aproximadamente. Cabe
anotar que a este relleno llegan los residuos
provenientes de la cabecera municipal de
Neiva y de 12 municipios de la región, además Fuente: elaboración propia a partir de UrbanDashboard, 2016.
60 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

Actualmente no se cuenta en la ciudad


con un programa institucional de aprovecha-
miento de los residuos sólidos orgánicos o
inorgánicos, que apoye y desarrolle estrategias
para la ejecución de estas labores (Empre-
sas públicas de Neiva S.A E.S.P., 2013). Por lo
tanto, es necesario el desarrollo de estrategias
encaminadas a la reducción de la cantidad de
residuos dispuestos finalmente en el relleno
sanitario Los Ángeles, que permitan mitigar
los impactos negativos ocasionados y de la
misma manera combatir los efectos del cambio
climático al reducir las emisiones de Gases de
Efecto Invernadero (GEI). Este tema es consi-
derado un reto para la ciudad.

Energía
En Neiva, la generación de electricidad ha sido
un servicio altamente dependiente del recurso
hídrico. Electro Huila S.A E.S.P. es la empresa
encargada de suministrar el servicio de energía a la
población. A 2015 ya contaba con una cobertura
total del 98% correspondiente a 109.424 usuarios
en total, donde predomina el sector residencial,
seguido del sector comercial (Superintendencia
de Servicios Públicos Domiciliarios , 2015). Dentro
del ejercicio realizado de encuesta de percepción
la ciudadanía de Neiva indica con el 94% que
en general la calidad del servicio de energía es
buena (Cifras y Conceptos, 2017).
El servicio de gas natural en la ciudad
Fotografía: IDOM de Neiva es brindado por la empresa Alcanos
Findeter y las ciudades sostenibles | 61

de Colombia S.A. E.S.P. Para el año 2015 re- encaminadas a mejorar el bienestar de los HUILA) (Corporación Autónoma Regional del
gistró 100.341 usuarios y un consumo anual habitantes, la CAM cuenta con una red de Alto Magdalena, 2015).
de 13.008.654 m3, es decir, que el consumo calidad del aire, que permite adquirir infor- Mediante resultados en mediciones de
por usuario corresponde a 129,57 m3/año de mación acerca del estado del área urbana de Pm10 realizadas por la CAM en las estaciones de
acuerdo con el Sistema Único de Información la ciudad con respecto a algunos parámetros monitoreo, se considera que en Neiva la concen-
(SUI), alcanzando una cobertura de 81,42% básicos, principalmente material particulado tración promedio anual de PM10 desde el año 2011
(Ministerio de Minas y Energía, 2015). menor a 10µm (Pm10). al 2015 no supera el nivel máximo permisible,
A partir de los subtemas analizados según Teniendo en cuenta las recomendaciones establecido por la Resolución 610 de 2010 de
la metodología CES del BID, el tema de energía del Manual de Diseño de Sistemas de Vigilancia 100 μg/m3 para un tiempo de exposición de 24
podría ser categorizado como una fortaleza, ya de la Calidad del Aire y las condiciones meteo- horas. En cuanto al promedio anual para el año
que además de que la energía eléctrica empleada rológicas de la ciudad de Neiva, se cuenta con 2015 se calculó una concentración de 29,3 μg/
se produce a partir de fuentes convencionales, dos estaciones de monitoreo de calidad del aire; m3, que no supera lo establecido dentro de la
presenta consumo del recurso, cobertura de una de ellas ubicada en las instalaciones de la normativa (50 µg/m³), comportamiento que ha
prestación del servicio y tiempo de duración de CAM, denominada CAM Norte, y la estación permanecido desde el 2011 a pesar de haber
las interrupciones ocurridas, dentro del rango CORHUILA Prado Alto en las instalaciones de contado con un pico de 31,2 µg/m³, como se
aceptable. Sin embargo, al aplicar los filtros co- la Corporación Universitaria del Huila (COR- puede detallar en la Figura 4.18.
rrespondientes, de acuerdo con la opinión de
los expertos, el tema de energía debe conside- Figura 4.18 Concentración promedio anual de PM10 medida en la
rarse como un reto, puesto que, de un lado, es estación CAM norte en el periodo 2011-2015
importante fortalecer aún más la prestación del
servicio con respecto al alto índice de interrup- 60

ciones presentadas (23,12 veces/año/usuario), y 50


de otro, no se registra la utilización de energía a 40
µg/m 3

partir de fuentes no convencionales a pesar de 30


contar con potencial para hacerlo.
20

10
Calidad del aire
0
En el caso de la calidad del aire en la ciudad
2011 2012 2013 2014 2015
en estudio, se busca controlar, supervisar y
Concent PM10 µg/m 3
25,4 24,7 31,2 27,1 29,3
monitorear los diferentes aspectos relacio-
Normatividad 50 50 50 50 50
nados con este tema, función que cumple
la CAM. Con el fin de desarrollar medidas Fuente: Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena, 2016.
62 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

Al tener en cuenta las concentraciones una concentración que podría tener efectos contaminantes no mencionados en la me-
de PM10 encontradas en las ciudades CSC de sobre la población. todología, lo que se ha hecho necesario al
Colombia, Neiva, además de cumplir con la Teniendo en cuenta los resultados reportarse la presencia de otros parámetros
normatividad del país, se encuentra como obtenidos a partir del benchmark de la me- que no son analizados específicamente y
la segunda ciudad, después de Pasto, con todología CES del BID, en Neiva la calidad del que pueden estar afectando la calidad de
la menor concentración del contaminante, aire se podría observar como una fortaleza. vida de los habitantes, como el ozono, al
registro que se ubica en un índice favorable No obstante, teniendo en cuenta la opinión igual que es necesario contar con equipos
como se presenta en la Figura 4.19; en con- de los expertos, dicho tema se evidencia automáticos de partículas que indiquen el
traposición se encuentran ciudades como como un reto para la ciudad, dado que es comportamiento de estos contaminantes
Cartagena y Bucaramanga donde se aprecia importante ejercer un monitoreo de otros durante las horas del día para poder tomar
medidas más asertivas. Además del resultado
Figura 4.19 Concentración promedio de (µg/m³) de la encuesta de percepción donde a la
población contesto de forma negativa con
200
un 68% a la pregunta de ¿Considera usted
que el gobierno de Neiva está comprometido
180
con desarrollar y promocionar programas para
160 controlar la contaminación del aire? (Cifras y
140 Conceptos, 2017).
100

120
Mitigación del cambio climático
100
69,4

El departamento del Huila ha tolerado eventos


51,76

80 climáticos extremos, incluyendo fenómenos


46,8

32,26
49

de El Niño y La Niña que son cada vez más


45

60

27,5
38

37

29,3
40
frecuentes y que han generado preocupacio-
nes en torno al desarrollo departamental, la
20
competitividad y el clima (Gobernación del
0 Huila, 2014). Debido a lo mencionado, en el
Montería

Manizales
Villavicencio

Pereira

Neiva
Valledupar
Cartagena

Santa Marta

Pasto
Bucaramanga

Ibagué

territorio se busca implementar acciones de


mitigación y adaptación al cambio climático
mediante el desarrollo del Plan de Cambio
Climático Huila 2050: Preparándose para
Fuente: elaboración propia a partir de UrbanDashboard, 2016. el cambio climático, impulsado por la Go-
Findeter y las ciudades sostenibles | 63

bernación y la CAM, con el fin de ejercer Adicionalmente, los resultados del inventario mento del Huila se encuentra clasificado en
acciones encaminadas a la disminución de la de GEI reportan que el 38% de las emisiones alta amenaza sísmica. Por otro lado, la rápida
generación de emisiones de GEI y al control generadas en la ciudad de Neiva corresponden a presión en las dinámicas de crecimiento de
del territorio frente a eventos ocasionados la producción de petróleo, con 448.381 t CO2e, urbanización, las malas prácticas que llevan
por el cambio climático (Gobernación del lo que significa que este sector constituye una a la degradación ambiental y su no mitiga-
Huila, 2014). carga importante para el municipio (Financiera ción, traen consecuencias negativas en la
Con este plan de cambio climático, se del Desarrollo Territorial S.A, 2016). variación del cambio climático que impacta
ven beneficiados los municipios del depar- Con base en lo anterior, a pesar de directamente al territorio (Alcaldía municipal
tamento principalmente en las cabeceras que en Huila existe un plan de adaptación de Neiva, 2016).
municipales , ya que se desarrolló un estudio del cambio climático actualizado y que en Entre las amenazas presentadas en
de vulnerabilidad y a la vez se realizó un es- Neiva se tiene un inventario de GEI, se con- Neiva, se encuentran principalmente, los
tudio de cuantificación de las emisiones de sidera que el tema de mitigación del cambio sismos, las inundaciones, los incendios fo-
GEI, donde se obtuvo como resultado que climático es un reto para la ciudad pues se restales y los vendavales. Para el caso de los
las emisiones totales de GEI para el depar- requiere llevar a cabo un cronograma de sismos, Neiva es altamente vulnerable por
tamento fueron de 5.317 Gg de CO2e lo que implementación de las medidas de mitigación su localización, composición de los suelos
representa el 2,95% de las emisiones del país y adaptación, resultantes de los diferentes (blandos y mal compactados) y por las ac-
reportadas en el Inventario Nacional de GEI estudios realizados en el territorio. Corolario tuales condiciones en sus construcciones
(Gobernación del Huila, 2014). Sin embargo, de lo anterior, el 80% de los encuestados en e infraestructuras, que no se ajustan a la
en este estudio no se cuenta con informa- la opinión pública, como parte del desarrollo Norma Sismo Resistente (NSR); algunas de
ción puntual para el municipio de Neiva. No del Programa CSC, se siente vulnerable a las estas, localizadas en zonas con composi-
obstante, el municipio por medio de Findeter consecuencias del cambio climático (Cifras y ción de suelos no resistentes o en zonas de
cuenta con un estudio de mitigación del cambio Conceptos, 2017). ladera o con infraestructura de acueducto y
climático, donde se presenta un inventario de alcantarillado en riesgo. Adicionalmente, no
GEI en el que se registra que cada habitante Vulnerabilidad ante desastres existe capacidad institucional para atender un
emite 2,19 t CO2e en el año, lo que se justifica naturales en el contexto del posible evento, puesto que no se cuenta con
por las emisiones procedentes de los cambios cambio climático las herramientas necesarias para garantizar
en el uso del suelo y la ganadería existente en El municipio de Neiva, por sus condiciones un control eficiente (Consejo Municipal para
el territorio (Financiera del Desarrollo Territorial geográficas y geológicas, enfrenta diferentes la Gestión del Riesgo y Desastres, 2012).
S.A, 2016). amenazas de tipo natural y antropogénicas, En cuanto a las inundaciones, se produ-
Es de anotar que el estudio adelantado sumadas a las condiciones de amenaza y cen debido a que Neiva se encuentra ubicada
por la Gobernación no dio cuenta de infor- vulnerabilidad social, económica y física de la en el valle bajo del río Las Ceibas y tiene
mación puntual para el municipio de Neiva. población neivana, se resalta que el departa- confluencia del río Magdalena y el Río del
64 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

Oro (Oficina de Gestión del Riesgo, 2012). tormentas locales, sus efectos se traducen La administración municipal de Neiva
No obstante, para el río Las Ceibas se ha di- en cortocircuitos y apagones, fallas en las asumió los lineamientos de la Política Nacional
señado un Plan de Ordenación y Manejo de redes de comunicación, daños en las vi- de Gestión del Riesgo de Desastres (Ley 1523
la Cuenca Hidrográfica POMCH, que consiste viendas, caída de árboles y de estructuras, de 2012), mediante la adopción e incorpora-
en una herramienta para la orientación de las y en efectos colaterales relacionados con el ción del Plan Municipal para la Gestión del
acciones institucionales tendientes a la recu- aporte de sedimentos a las redes de drenaje e Riesgo de Desastres (PMGRD), sin embargo,
peración y conservación del área involucrada inundaciones. En el municipio, estos eventos este plan requiere de actualización e incor-
(Corporación Autónoma Regional del Alto están relacionados con fenómenos como el poración de nuevos escenarios de riesgo, en
Magdalena, 2007). Este plan busca mitigar de La Niña y El Niño (Alcaldía municipal de el que se establezcan programas y proyectos
impactos generados por desbordes, causados Neiva, 2012). encaminados en la mitigación de los mismos
por la acción de la corriente especialmente Además, a pesar de contar con un (Alcaldía municipal de Neiva, 2016). Sumado
durante los sucesos de avenidas torrenciales Plan Local de Emergencias y Contingencias a esto, en el año 2013 se creó y entró en
que transportan sedimentos de fondo y en (PLEC) del 2010, realizado por parte de la operación el Fondo Municipal de Gestión
suspensión, escombros, etc. y caudal líquido Cruz Roja Colombiana y la gobernación del del Riesgo de Desastres del Municipio de
simultáneamente (Oficina de Gestión del departamento, que cuenta con un Sistema Neiva, con el propósito de invertir, destinar
Riesgo, 2012). de Alerta Temprana (SAT) (Alcaldía municipal y ejecutar sus recursos en la adopción de
Debido a insuficiencias en el sistema de Neiva, 2012), según el informe del eje es- medidas de conocimiento y reducción del
de alcantarillado y su falta de mantenimiento tratégico de desarrollo ambiental elaborado riesgo de desastres; a pesar de ello, dichos
se han presentado inundaciones en barrios por la Gobernación de Huila, es necesario recursos que se asignan para este fondo son
como Bosques de Tamarindo, Las Granjas, crear y adoptar la Estrategia de Respuesta a considerados insuficientes para los diferentes
Cándido Léguízamo, Obrero, al igual que Emergencias en el Municipio de Neiva, que programas y proyectos constituidos en el Plan
los barrios situados en las zonas más bajas es el marco de actuación de las entidades del Municipal para la Gestión del Riesgo (Alcaldía
adyacentes, principalmente al río Magdalena, Sistema Municipal para la Gestión del Riesgo y municipal de Neiva, 2016).
donde se evidencian inundaciones por el re- atención de emergencias de manera oportuna Por todo lo anterior y con base en los
troceso de las aguas del alcantarillado a causa y efectiva (Alcaldía municipal de Neiva, 2016). indicadores propuestos por la metodología CES
de que en ciertas épocas, el nivel del río se Es de anotar que en el municipio no existen del BID, el tema de vulnerabilidad ante desastres
encuentra más alto que el nivel de desagüe estudios básicos y detallados actualizados naturales en el contexto del cambio climático,
del sistema de alcantarillado, tal como sucede en materia de gestión del riesgo para el área se convierte en un reto para la ciudad.
en el barrio el Triángulo (Alcaldía municipal rural, no obstante, para efectos del diagnóstico
de Neiva, 2012). se retoma la información del POT, 2009, de
Por otro lado, los vendavales tienen manera indicativa para conocer la situación
una ocurrencia esporádica asociados con del área rural en este componente.
Findeter y las ciudades sostenibles | 65

4.3 Dimensión de Sostenibilidad Urbana


La sostenibilidad del territorio busca consolidar al norte con la quebrada La Toma, al sur con la violencia de la guerra civil entre liberales
centros urbanos dinámicos con condiciones físi- el Río del Oro, al occidente con el río Mag- y conservadores21 sobrepasando los ríos Las
cas y espaciales para el desarrollo de actividades dalena y hacia el oriente con los llanos de Ceibas y Río del Oro.
económicas, sociales y culturales integradas al Avichente; y fue hasta la década de los años Este crecimiento sigue manteniendo el
entorno regional, nacional e internacional; como 60, en el siglo XX, que la ciudad se extiende mismo patrón durante las siguientes décadas
resultado del ordenamiento y la planificación de hacia los cuatro puntos cardinales producto incluso hasta la actualidad, aunque con un
su crecimiento. De igual forma, pretende ga- de las migraciones por el recrudecimiento de ritmo considerablemente desacelerado, como
rantizar la articulación y funcionalidad entre los
distintos sistemas, ambientales, usos del suelo, Figura 4.20 Tasa de crecimiento anual de la huella urbana en las
y de movilidad y transporte, a fin de generar ciudades CSC
territorios y lugares habitables, inclusivos,

8,90%
democráticos y accesibles. 10%

6,48%
Tasa de crecimiento anual %
8%
4.3.1. Fortalezas
6%

3,80%
Densidad y crecimiento urbano
4%

2,00%
1,7%
El crecimiento de la huella urbana de Neiva

2,20%

1,49%

1,40%

1,30%
ha estado supeditado a momentos de guerras

0,97%

0,65%
2%
por la soberanía de toda la región sur del
país. Después de tres intentos de fundación
0%
de la ciudad, se establece finalmente en 1612
Barranquilla

Montería
Villavicencio
Pereira

Neiva

Valledupar

Santa Marta

Cartagena
Pasto
Bucaramanga

Ibagué
Nuestra Señora de la Limpia Concepción del
Valle de Neiva, mediante el trazado de retícula
ortogonal en un área inicial de 14 ha con 14
habitantes (IDOM, 2016). Su huella estuvo
contenida por los límites naturales existentes, Fuente: elaboración propia a partir de UrbanDashboard, 2016.

21 Época de la Violencia es como se denomina al periodo histórico de Colombia del siglo XX, donde hubo enfrentamientos entre simpatizantes del Partido Liberal y el Partido Conservador.
Fotografía:
María Elvira Villarreal lo demuestra la tasa de crecimiento anual gía CES, superando a Barranquilla, Pereira y
del periodo 2008 y 2016, en la que la huella Bucaramanga. Igualmente, se observa que
urbana pasó de tener 2.668 ha a 3.055 ha22 la morfología de la huella urbana conserva
respectivamente, es decir, un crecimiento cierta compacidad y que, aunque existen
con una tasa anual de 1,7%. Debido a esto, asentamientos fuera del perímetro urbano,
Neiva se ubica dentro del rango verde en el aún es claro determinar un límite entre área
indicador de huella urbana de la metodolo- urbana y rural (Ver Figura 4.20).

Figura 4.21 Tasa media de crecimiento anual de población y de


huella urbana
12%

10%

8%

6%

4%

2%

0%

1612 1785 1856 1905 1952 1961 1973 1987 1995 2000 2008 2014

TMCA Huella TMCA Población

Fuente: estudios de crecimiento huella urbana. IDOM, 2016.

22 El Acuerdo 026 de 2009 define un área urbana de 4.476 ha de las cuales 673 ha están por desarrollarse (Trata-
miento urbanístico de Desarrollo), es decir, la huella urbana consolidada es aún menor al perímetro urbano.
Findeter y las ciudades sostenibles | 67

Adicionalmente, en el análisis de huella cuales se ubican dentro del rango crítico por poblacionales entre estratos socioeconómi-
urbana es importante considerar los municipios debajo de 4.000 hab/km2, con 1.397 hab/km2 cos son desiguales y el acceso a servicios y
vecinos e identificar un posible fenómeno de y 2.500 hab/km2 respectivamente. espacio público es contundentemente inequi-
conurbación23, como el caso de los asenta- Como se muestra en la Figura 4.23, tativo. La Tabla 4.1 muestra que el estrato
mientos suburbanos del municipio de Palermo el estrato socioeconómico más bajo tiende socioeconómico bajo es el que presenta una
desarrollados al otro lado del río Magdalena a ubicarse hacia la periferia y representa el mayor densidad en superficie y por vivienda,
desde el año 1987 aproximadamente. Estos 67% del suelo urbano, seguido del estrato con un deficiente acceso a espacio público y
asentamientos, en los que predomina el uso medio con el 31% y el estrato alto con solo equipamientos. Es así como el reto de Neiva
industrial y de vivienda, ejercen una estrecha 2% de la superficie. Asimismo, las densidades consiste en la formulación de un modelo de
relación de conmutación con la población nei-
vana. En un escenario de formalización de la
Figura 4.22 Densidad urbana en las ciudades CSC
ciudad-región, dicha conurbación podrá verse
reflejada en los otros municipios circundantes 25.000

18.510
que también presentan relaciones funcionales

18.159
con la ciudad central, Neiva. 20.000

15.401
Con respecto al crecimiento demográ-
Habitantes/KM 2

12.315
fico del área urbana, la Figura 4.21 confirma

11.744
10.700
15.000

10.233
que el pico de crecimiento territorial coincide
con la época de mayor violencia en las zonas

8.040
7.768
7.664
rurales hacia 1962, y que a partir de ahí se 10.000

observa un decrecimiento con una estabilidad


2.500
1.397

en la relación entre población y área urbana, 5.000


es decir, la densidad urbana se ha mantenido
entre los mismos rangos durante el siglo XXI.
0

Barranquilla

Montería
Manizales

Villavicencio
Pereira

Neiva
Valledupar

Cartagena

Santa Marta
Pasto
Bucaramanga

Ibagué
Densidad bruta y neta
Según los parámetros de la metodología CES,
Neiva presenta una densidad urbana apropiada
con 10.700 hab/km2, registrando un mejor
comportamiento que Pereira y Manizales las Fuente: elaboración propia a partir de Urban Dashboard, 2016

23 Crecimiento territorial entre poblaciones próximas, cuyo progresivo crecimiento tiende a ponerlas en contacto.
68 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

Figura 4.23 Distribución socioeconómica ocupación del territorio incluyente y equi-


tativo, que equilibre los usos del suelo con
respecto a su vocación.

Transporte seguro
De acuerdo con el Plan Local de Seguridad Vial
del año 2013 (Fonade, 2013), los problemas
que se consideran de mayor relevancia en
riesgo para la siniestralidad vial del municipio
son: exceso de velocidad, conflictos entre
vehículos motorizados y peatones, conflictos
entre vehículos motorizados y bicicletas,
movimientos de giro, vehículos estacionados,
mala visibilidad debido a estacionamientos
(en intersecciones), condiciones de visibilidad
deficientes, diseño geométrico de glorietas,
mantenimiento vial y comportamiento inade-
cuado de los usuarios. De otra parte y según
Estrato Alto
Estrato Medio
el informe No 4: Alternativas de Solución y
Estrato Bajo Recomendaciones de Corto y Mediano Plazo,
Prediseños y Presupuestos, en el año 2012
se produjeron 28 accidentes con muertos de
4.294 vehículos accidentados.
Fuente: estudios de Crecimiento huella urbana. IDOM, 2016.
Cuando se compara a Neiva con el resto
de las ciudades y como se observa en la Figura
Tabla 4.1 Densidad y espacio público por estrato socioeconómico
4.24, Ibagué y Neiva se encuentran dentro de
Estrato Densidad Habitante por Área verde Equipamiento por los rangos admisibles con un 0,1 y un 0,09
socioeconómico poblacional (ha) vivienda (hab/viv) cualificada (m2) habitante (m2) seguido de Montería (0,10). Las ciudades con
ALTO 100 2,95 10,20 18 mayor cantidad de víctimas mortales son Bu-
MEDIO 117 3,15 6,94 15,5 caramanga con un 13,7 y Pereira con 14,8.
BAJO 228 3,90 2,10 3,5 Los puntos críticos de accidentalidad en
Fuente: estudios de crecimiento huella urbana. IDOM, 2016. el área urbana de Neiva más destacados son
Findeter y las ciudades sostenibles | 69

la Avenida circunvalar con calles 15 y 18, calle Congestión reducida cuenta con información relacionada. Ahora
26 con carrera 1 (incluye glorieta), calle 21 sur La congestión reducida incluye la velocidad bien, frente a la cantidad de automóviles y
con carrera 25, carrera 5 con calle 5 sur, calle 7 promedio de viaje y cantidad de automóvi- motocicletas per cápita, Neiva se encuentra
con carrera 18, calle 19 con carrera 19 y carrera les y motocicletas per cápita. Respecto a la dentro de los valores de referencia permisibles,
37 entre calles 19 y 20. velocidad promedio de viaje, el municipio no sin embargo, se debe tener en cuenta que el
parque automotor de vehículos particulares y
Figura 4.24 Víctimas mortales por accidentes de tránsito motocicletas ha aumentado en comparación
ciudades CSC con los datos registrados en el RUNT, dado que
se están matriculando en municipios aledaños,
14,8

16 pero circulando en la ciudad.


13,7

14

12
4.3.2 Retos
10
7,5

8 Planificación urbana
5,5

6
En el marco de la Ley de Ordenamiento Te-
rritorial 388 de 1997, el municipio realizó
4 0,102 en el año 2009 la revisión excepcional24 del
0,149

0,09
0,21

0,19

2 Acuerdo 016 de 2000 mediante el cual se

ND
0,1

0
0 adopta el POT de Neiva, justificado por de-
ficiencias en el componente ambiental y las
Barranquilla

Montería
Manizales

Villavicencio
Pereira

Neiva
Valledupar

Santa Marta

Cartagena
Pasto
Bucaramanga

Ibagué

normas urbanísticas. La revisión se adoptó


mediante el Acuerdo 026 de 2009 y consignó
normas estructurales 25, es decir de largo
plazo, razón por la cual no fue posible que
Fuente: elaboración propia a partir de UrbanDashboard, 2016.
el municipio accediera al Programa Nacional
de Actualización de Planes de Ordenamiento

24 Las administraciones municipales pueden realizar revisiones excepcionales del Plan de Ordenamiento Territorial en cualquier momento, siempre y cuando sean por razones de
excepcional interés público, o de fuerza mayor o caso fortuito, o por resultados de estudios técnicos que soporten la necesidad, y pueden modificar las normas urbanísticas de
carácter estructural o general para asegurar la consecución de los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo, justificados técnicamente.
25 Según el artículo 2 del Acuerdo 026 de 2009, “las normas consignadas en el mismo tienen el carácter de normas estructurales, es decir, las que aseguran la consecución de los objetivos
y estrategias adoptadas”. En el entendido que las normas estructurales se adoptan en el componente general y son de carácter de largo plazo (MinVivienda, Ley 388 de 1997).
70 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

Territorial POD/POT Modernos adelantado de formulación del Documento Técnico de de uso racional del suelo, la administración
por el DNP 26 . No obstante, la administra- Soporte con el apoyo técnico del Ministerio municipal ha identificado durante el proceso
ción municipal viene adelantando desde el de Vivienda, Ciudad y Territorio (Minvivienda). de revisión del POT, contradicciones entre el
año 2012 la revisión ordinaria del POT por El modelo de ciudad planteado en el modelo de ciudad esperado y las normativas
identificarse que el Acuerdo vigente no dejó Acuerdo 026 de 2009 promulga en su artículo urbanísticas que han permitido, en los últimos
definida una visión de desarrollo territorial a 175, “una ciudad compacta y multipolar me- años, el desarrollo de asentamientos e infraes-
futuro ni un modelo de ocupación acorde a diante el desarrollo de nodos o áreas funcio- tructura urbana desarticulada y una mayor
las ventajas comparativas y competitivas del nales autosuficientes e integrales conectadas ocupación de suelo suburbano. Lo anterior
municipio. A la fecha, el equipo POT de la por un sistema vial arterial”. Si bien las estra- se refleja en una ciudad aún mono-céntrica
Secretaría de Planeación se encuentra en fase tegias propuestas responden a unas lógicas y con tensiones de crecimiento por fuera

Figura 4.25 Cambios en los usos del suelo 1987 (izquierda) y 2015 (derecha)

1987 2015

Bosque denso Cultivos Bosque denso Cultivos


Bosque secundario Zona urbana Bosque secundario Zona urbana
Pasto natural Aeropuerto Pasto natural Aeropuerto
Pasto eriáceo Lámina de agua Pasto eriáceo Lámina de agua
Alfloramientos Nubes Alfloramientos Nubes
Sombras Sombras

Fuente: estudios de crecimiento huella urbana. IDOM,2016

26 El Programa POT/PODS Modernos exige dentro de sus requisitos que los municipios presenten un vencimiento de los componentes de largo plazo de sus planes de orde-
namiento territorial.
Findeter y las ciudades sostenibles | 71

de su límite urbano, que, de no controlarse Carpeta y la quebrada La Barrialosa; y la 026 de 2009 del POT vigente: Plan Parcial
debidamente, cambiaría sus condiciones de segunda con un área de 106,12 ha ubicada de Expansión Nororiente. Decreto 1264 de
compacidad27 y facilitaría la expansión sobre al oriente de la ciudad, desde la quebrada 2015, Plan Parcial la Carpeta. Decreto 1255
el suelo, con las implicaciones ambientales y El Venado hasta el actual perímetro urbano, de 2014 (Desarrollo urbano), Plan parcial
de inversión en nueva infraestructura urbana cerca del asentamiento Las Granjas. Según los Dujos. Decreto 823 de 2014 (Desarrollo
que ello conlleva. el Diagnóstico del POT 2015, de esta última urbano); Plan Parcial de Renovación urbana.
Debido a lo anterior, uno de los prin- solo se pueden urbanizar 31,59 ha debido a Decreto 647 de 2012.
cipales desafíos es identificar un modelo la presencia de asentamiento subnormales Sin embargo, la mayoría de estos planes
de crecimiento sensato con la vocación de (45,12 ha) y las zonas de bosque natural no han sido ejecutados como es el caso del
sus suelos y con respeto por su estructura (29,41 ha). Plan Parcial de Renovación Urbana del Centro
ecológica principal. En los últimos 29 años En el municipio se han adoptado cuatro Tradicional de Neiva, lo que da alertas sobre
el suelo urbano aumentó un 107% y el suelo planes parciales, establecidos en el Acuerdo una debilidad institucional en el seguimiento del
para la ganadería un 7%, mientras la co-
bertura vegetal y forestal se redujo en un Tabla 4.2 Clasificación del suelo del municipio de Neiva
34% y el suelo para cultivos en un 10%.
Estos porcentajes determinan que el orde- Tipo de suelo Área Porcentaje
namiento del territorio debería partir de una
Urbano 4.476 ha 3,5%
mirada macro que busque el equilibrio entre
sus ecosistemas y las diferentes actividades Expansión 200 ha 0,1%
económicas y, asimismo, albergar de manera
Rural 86.136 ha 31%
planificada el crecimiento demográfico en su
suelo urbano. Suburbano 817 ha 0,39%
El Acuerdo 026 de 2009 clasifica el
suelo de Neiva según lo expuesto en la Tabla Áreas de protección 33.383 ha 26,4%

4.2. Los suelos de expansión definidos en el


Total área municipal 125.012 ha 100%
Acuerdo 026 de 2009 se encuentran divididos
en dos áreas; la primera ubicada al norte
con un área de 94,82 ha, entre la quebrada Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial. Acuerdo 026 de 2009.

27 Compacidad se podría definir como el estado de una ciudad compacta que presenta un equilibrio en la distribución de la población sobre el territorio y una eficiencia
en los diferentes sistemas de infraestructura urbana: vial, servicios públicos domiciliarios, espacio público, equipamientos; que repercuta en menos impacto ambiental
y de movilidad.
72 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

cumplimiento del POT. Asimismo, el municipio no Vivienda Según Saavedra Perdomo (2012), gracias al ICT
cuenta aún con instrumentos de planeación de Es de resaltar los esfuerzos que ha hecho el se “construyó casi el 70% de la ciudad por el
segundo nivel como Planes Maestros de Espacio municipio en cuanto a los proyectos de vivienda sistema de grandes barrios, los que marcaron
Público y de Movilidad, aunque este último esté de interés social a lo largo de su historia. En en su momento los polos de desarrollo de la
en etapa formulación. Debido a lo expuesto, la 1958, se construyeron varios de los proyectos de ciudad”. En los años 70 otra ola de construcción
metodología CES ubica el tema de planificación viviendas del Instituto de Crédito Territorial (ICT), de vivienda generó en la ciudad proyectos al
de uso del suelo en un rango amarillo, que, formándose barrios como Cándido Leguízamo, norte del centro fundacional, como Cámbulo y
aunque representa uno de los principales retos, Las Mercedes, Santa Inés, Timanco, Minuto de la Cordialidad, y el Plan de Autoconstrucción de
Neiva está avanzando positivamente en el forta- Dios, el Quirinal y el barrio las Granjas; este úl- Vivienda Alfonso López, al oriente del ferrocarril.
lecimiento de los instrumentos de planificación timo como “barrio modelo”, donde se crearon Estos proyectos se convirtieron en los ejes de
con la revisión de su plan de ordenamiento. viviendas con áreas verdes y equipamientos. desarrollo habitacional, y en el caso del Plan
Alfonso López se consolidó como epicentro para
Figura 4.26 Plano de ubicación planes parciales definidos en los asentamientos informales del suroriente.
acuerdo 026 2009 En la actualidad la cabecera municipal
de Neiva cuenta con un total de 96.872 unida-
des de viviendas y un total de 75.564 hogares
(Municipio de Neiva, 2015, pág. 375). Según
el Censo 2005 hay un promedio de 3,7 habi-
tantes por cada unidad familiar en la cabecera
municipal y la mayoría de la tipología del muni-
cipio habita en casas (78,6%). Según el censo
del Dane, del total de viviendas municipales
censadas en el año 2005, la ciudad presentó
un déficit de vivienda cuantitativo de 9,36%,
Barrios a legalizar
es decir que le hacían falta 7.676 unidades
con plan parcial
Plan parcial de
de vivienda para cubrir el total de hogares
desarrollo Urbano existentes. Por otro lado, el déficit cualitativo
Plan parcial de
desarrollo de expansión presentado para el año 2005 es de 8,97%, es
Plan parcial de
renovación urbana decir que 7.548 viviendas se encuentran en
Perímetro urbano
acuerdo 026 condiciones precarias. Aunque ambos datos
Huella urbana
se encuentran dentro de los rangos óptimos
Fuente: Secretaría de Planeación, 2016. de la metodología CES, cabe decir que, del
Findeter y las ciudades sostenibles | 73

porcentaje de viviendas en déficit cualitativo, Asentamientos informales en zonas de riesgo, lo que equivale a 7.391
tiene una gran incidencia los asentamientos Dentro del Plan de Desarrollo 2016-2019, familias. Este mismo documento reconoce a
informales ubicados en zonas de alto riesgo se estima que existen 6.016 unidades en 469 familias damnificadas (1.783 personas) y
por inundación y remoción en masa. necesidad de reubicación por amenaza. Adi- asimismo a 2.686 familias (9.289 personas)
Estos resultados pueden ser contrasta- cionalmente, el diagnóstico del POT 2015 en situación de vulnerabilidad. De esas fa-
dos con la percepción de la población sobre la señala la existencia de 92 asentamientos milias en situación de vulnerabilidad el 70%
cantidad, la calidad y al acceso a la vivienda en
la ciudad. En lo que respecta al déficit cuantita- Figura 4.27 Asentamientos con viviendas precarias
tivo, el Filtro de Opinión28 arroja que el 48,9%
de la población considera que en la ciudad hay
suficientes viviendas para ser compradas por
las familias y el 71,1% que existen suficientes
unidades de vivienda para ser arrendadas por
la población local residente. Respecto al déficit
cualitativo, los resultados del Filtro de Opinión
indican que un 46,0% de la población se siente
“muy satisfecha” y un 43,6% “algo satisfecha”
con la calidad residencial en Neiva, lo que final-
mente indica que el 90% de la población está
conforme con las condiciones actuales de las
viviendas en el municipio. Finalmente, y en lo
que tiene que ver con el acceso, la población
declara mayoritariamente que conoce y está al
tanto de los programas o entidades que facilitan
la compra de vivienda, pero a su vez el 77,4%
indica que los precios que se pagan por acceder
a este bien son “altos y muy altos”. Lo anterior
refleja cierta concordancia entre los resultados
de la metodología y la percepción ciudadana
con respecto a la situación residencial en Neiva. Fuente: estudios de crecimiento huella urbana, IDOM, 2016.

28 Encuesta de percepción ciudadana; Cifras y Conceptos, 2017.


74 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

se ubican en las comunas 8, 9 y 10 (Plan de fue beneficiaria del Programa de Vivienda de modelo de vivienda a seguir en los últimos
Desarrollo 2016-2019, 2016). Cabe anotar Interés Prioritario para ahorradores “Mi Casa años en las ciudades latinoamericanas, que
que el municipio ha tenido iniciativas para el Ya”31, por el cual se le otorgó al departamento resulta en enclaves fortificados definidos
reasentamiento de las viviendas en riesgo a de Huila un cupo para el proyecto Ciudadela como espacios que promueven la segregación
través de programas de reubicación. Por otro Residencial Yuma, ubicado en la comuna 1 al urbana33. Uno de los ejemplos a resaltar es
lado, existe un Plan Parcial de Legalización norte de Neiva, que busca beneficiar a 640 la urbanización Moscobia, ubicada en el sur
de Barrios, que se ha estado adelantando familias. Además de los programas antes oriente por la salida hacia el Caguán, y otros
en el norte de la ciudad junto a la comuna mencionados, se encuentran los proyectos están ubicados vía el corredor de Vegalarga
9, y la administración adelanta un proceso aprobados por la Ley 1537 de 201232, para (calle 8) en el suelo suburbano, donde se han
de legalización de barrios bajo el Decreto los cuales se incorporaron 143 ha al perí- construido conjuntos de viviendas de estrato
1077 de 2015. metro urbano enmarcadas en dos terrenos, alto. Esta preocupación se ve reflejada en
el primero en el norte de la ciudad en la vía el Plan de Desarrollo 2016-2019 “La Razón
Nuevos desarrollos de vivienda a Fortalecillas y Tello y el segundo hacia el de Todos-Gobierno Transparente”, que pro-
Neiva presenta un desarrollo de viviendas corregimiento del Caguán colindando con pone el cambio en la norma para estimular
considerable, destacando entre estos los las Margaritas. Según el diagnóstico del POT la generación de espacios públicos abiertos
macro proyectos nacionales de Bosques de 2015, para el 2027 se requieren 136,7 ha para a la ciudadanía.
San Luis29 y el IV Bicentenario, ubicados en cubrir el déficit cuantitativo de vivienda en
la comuna 6, como parte del Programa del la ciudad, por consiguiente, por medio de la Espacio público
Gobierno Nacional GN 100.000 Viviendas30. Ley Lleras ya se habrían logrado las hectáreas Según el Decreto 1504 de 1998, por el cual se
En el año 2016 se le otorgó al departamento necesarias para suplir el déficit estimado. reglamenta el manejo del espacio público en
del Huila un total de 3.424 viviendas de las La mayoría de las nuevas construccio- el ordenamiento territorial, el índice de espa-
cuales Neiva recibió el cupo de 2.525 viviendas nes se han presentado como tipología de cio público debe ser de 15m2 por habitante,
(Diario del Huila, 2015). Asimismo, la ciudad conjuntos cerrados, que sin duda han sido un asimismo la OMS estipula como mínimo 10

29 Bosques de San Luis está ubicado en el sur de la ciudad por la salida del Caguán, justo en el límite del casco urbano y es uno de los macroproyectos en donde el programa
nacional ha construido viviendas gratis. Adicionalmente, entidades como Findeter y Coldeportes respaldan la financiación para las dotaciones.
30 100.000 viviendas, impulsado por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, que busca subsidiar el 100% del valor de la vivienda a las familias más vulnerables.
31 Mi Casa Ya, igualmente impulsado por MinVivienda, el cual busca premiar a las familias ahorradoras otorgando un subsidio de hasta 30 SMLV (COP $20.683 mil) sobre el valor
de la vivienda, de proyectos de vivienda aprobados por el Gobierno Nacional.
32 Ley 1537 de 2012 también conocida como la Ley Lleras, cuya finalidad es promover el desarrollo urbano y el acceso a la vivienda habilitando predios en el sector rural e incor-
porándolos en sector urbano para la construcción de vivienda de interés social y prioritario.
33 Enclaves fortificados es un concepto que introduce la antropóloga Teresa Caldeira (2000).
Findeter y las ciudades sostenibles | 75

m2 por habitante. El área urbana de Neiva número de escenarios, con 20 polideportivos, Esta última comuna es donde se encuentran
cuenta con un total de 70,5 ha/100.000 ha34 2 canchas de fútbol y 13 canchas de mini-fút- los nuevos macro proyectos de vivienda y en
(Municipio de Neiva, 2015), ubicando a la bol para una población de 54.285 habitantes. donde las últimas normas urbanísticas requieren
ciudad en la mejor posición en el programa
CSC, debido a su estructura ecológica prin- Figura 4.28 Áreas verdes zona urbana de Neiva
cipal. Sus áreas verdes, compuestas por las
riberas del río Magdalena, río Las Ceibas,
Río del Oro, quebradas La Toma, El Venado Áreas naturales
Áreas verdes Cualificadas
y Lomas de la Ceiba suponen el 7,5% de
la huella urbana actual, con una superficie
total de 229 ha. Aunque la mayoría de estas
áreas presumen ser de oportunidad para el
disfrute de los habitantes, solo se cuenta con
un índice de 3,1 m2 por habitante de espacio
público efectivo.
La metodología CES calcula las áreas
libres para la recreación y el deporte para lo cual
la ciudad de Neiva cuenta con 33,89 ha/100.000
ha de espacios públicos de recreación, lo cual
la ubica igualmente entre las tres mejores de
las ciudades CSC. En el municipio hay un total
de 194 escenarios deportivos incluyendo los
espacios recreacionales como la Villa Olímpica,
el estadio de fútbol Guillermo Plazas Alcid, los
coliseos cubiertos y el estadio Urdaneta Arbe-
láez (Municipio de Neiva, 2015, pág. 408). Entre
las comunas con menos escenarios y canchas
deportivas están las comunas 3, 4 y 7, que
concuerdan con los barrios más antiguos de
la ciudad. La comuna 6 cuenta con el mayor Fuente: estudios de crecimiento urbano. IDOM, 2016.

34 En este indicador se incluyen las áreas verdes públicas y de recreación reportadas por la alcaldía. Se reporta un área total de 229 ha.
76 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

Figura 4.29 Áreas verdes cada 100.000 habitantes portivas, y el 40% de los polideportivos y
parques deportivos se encuentran es buen

70,5
80 estado (Diagnóstico POT,2015). Otros retos

66,9
que enfrenta la ciudad en temas de espacio
Ha Áreas verdes/ 100 mil habitantes

70

58,3
público, es la apropiación inadecuada de este
60
por parte de los 1.500 vendedores informales,

45,3

45,7
50
la invasión por medio del estacionamiento
40 indebido, el cerramiento de antejardines, y los

30,1
28,2
cerramientos en varios barrios del municipio.

21,3
30 12,06

12,13
Finalmente, la población considera que se
20
9,3

debe trabajar en el respeto ciudadano por


7,7

10
estos espacios públicos y en la seguridad al
0 interior de estos.
Barranquilla

Montería

Manizales
Villavicencio

Pereira

Neiva
Valledupar
Santa Marta

Cartagena
Pasto

Bucaramanga

Ibagué
Planificación del espacio público
Neiva no cuenta con un Plan Maestro de
Espacio Público adoptado, lo cual se ve re-
Fuente: elaboración propia a partir de Urban Dashboard, 2016. flejado en la falta de conexión entre las áreas
existentes. Actualmente la Administración
Municipal ha venido adelantando iniciativas
la construcción obligatoria de espacios públicos dables para un 54,3% y accesibles (ubicados de manera paralela, como el caso del parque
por cada habitante. a menos de 300 metros) para el 46,6%. ecoturístico Isla Aventura ubicado en un
Estos resultados favorables para los Si bien la metodología ubica el indi- islote del río Magdalena con un área total
indicadores de zonas verdes y de espacios de cador dentro de los rangos óptimos, el reto de 1.800.000 m2 y una inversión de más de
recreación dentro de la metodología CES son radica en la distribución equitativa de los COP $9.000 millones (Arguello, 2013) por
corroborados por los obtenidos en el Filtro de equipamientos por comunas y de la calidad parte de la Alcaldía de Neiva, la Gobernación
Opinión, toda vez que la mayoría de la po- de su diseño puesto que la mayoría de los del Huila, Comfamiliar, CAM y Cormagdalena.
blación tiene una buena percepción de estos equipamientos no cumplen con los paráme- La única forma de acceso es por medio de
espacios urbanos. En este sentido, el 63,6% tros de diseño que garanticen accesibilidad barcas que salen del centro hacia la isla, no
de la población asegura que su barrio cuenta para todos los habitantes (Plan de Desarrollo existe ningún puente que facilite el acceso
efectivamente con parques, zonas verdes y de 2016-2019, 2016). Por otro lado, el 40% peatonal al parque, por lo que actualmente
esparcimiento, siendo agradables y muy agra- de los parques, el 35% de las canchas de- no está en funcionamiento.
Findeter y las ciudades sostenibles | 77

Figura 4.30 Áreas de recreación y deporte cada 100.000 habitantes Distribución modal
Según el documento Diseño conceptual del
120

98,2
sistema estratégico de transporte público de
Ha espacios públicos de recrea-

100 Neiva (DNP, 2008) se tiene una distribución


ción/ 100 mil habitantes

80
modal donde predomina el uso del transporte
público con un 33,6% (incluido taxi), seguido
60

42,5
de la motocicleta con un 21,5%, a pie con un

33,89
21,1%, vehículo privado con un 13,3%, la bici-

21,43

23,8
40

14,55
9,45
cleta con un 5,5% y mototaxi con un 1,9%. Sin

7,47
6,32

7,5
2,07

2,08

20
embargo, es importante tener en cuenta que se
0 está a la espera de los resultados de la matriz
origen-destino elaborada para el Plan Maestro

Barranquilla
Montería

Manizales
Villavicencio

Pereira

Neiva
Valledupar
Santa Marta

Cartagena

Pasto

Bucaramanga
Ibagué

de Movilidad, en la que se puede tener datos


actualizados frente a la distribución modal. Pero
con el fin de comparar este indicador con las
Fuente: elaboración propia a partir de UrbanDashboard, 2016. demás ciudades, se toma el dato inicial.
Según este resultado y como se observa
Figura 4.31 Distribución modal - transporte público ciudades CSC en la Figura 4.31, la ciudad con menor por-
centaje de utilización del transporte público
100% es Valledupar (20,6%), seguido de Montería
90%

67%
80%
(21%) y Neiva (33,6%), contrario a Barranquilla
que registra un 67%.

53%
44,1%

70%
47%
44%
41%

41%

60% De otra parte y de acuerdo con datos


39%
33,6%

36%

50%
del año 2007, en transporte público colectivo,
20,6%

40%
21%

30% se realizan 108.193 viajes por día, pero en un


20% estudio realizado para el Sistema Estratégico
10%
de Transporte Público (SETP) en el año 2011, se
0%
registra que al día se movilizan hasta 114.754
Barranquilla
Montería

Manizales
Villavicencio
Neiva

Pereira
Valledupar

Santa Marta

Cartagena
Pasto

Bucaramanga
Ibagué

pasajeros. Estos desplazamientos son realizados


por medio de cinco empresas que tienen a su
cargo 60 rutas. Con la entrada en operación del
Fuente: elaboración propia a partir de UrbanDashboard, 2016. SETP, se espera un cubrimiento del 100% de las
78 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

rutas a 2016. Los viajes en transporte público porte Público de la Ciudad de Neiva” con el comprometió a analizar las condiciones parti-
individual (taxis) se estimaron en “18.978 viajes fin de proponer un sistema organizado de culares y los esfuerzos fiscales locales con el fin
por día, que representa el 5,01% del total de transporte público con medidas de gestión de impulsar este tipo de sistema de transporte
viajes que se realizan en un día en Neiva”, se de tráfico; para esto se analizó el cubrimiento en Buenaventura, Ibagué, Neiva, Manizales y
caracteriza por una concentración importante de las rutas del Transporte Público Colectivo y Villavicencio. En este sentido, el Conpes 3756
de viajes desde y hacia el centro de la ciudad y se estableció el esquema operativo funcional de 2013 declaró de importancia estratégica el
el centro comercial San Pedro Plaza. del SETP con sus indicadores de desempeño. SETP de Neiva y se presentaron los términos
Sin embargo, por aspectos presupuestales para la participación de la Nación en este sis-
Sistema estratégico de del orden nacional y local, se suspendió su tema35. Por tal motivo, se constituyó el ente
transporte público estructuración y posterior puesta en marcha. gestor denominado Transfederal, el cual es el
En el año 2007, se realizó el estudio “Diseño Con la Ley 1450 de 2011, el Gobierno encargado de planear, coordinar, gestionar,
Conceptual del Sistema Estratégico de Trans- Nacional mantuvo la figura de los SETP y se desarrollar e implementar el SETP de la ciudad.

Motocicletas
Figura 4.32 Cubrimiento de las rutas del TPC (2007) En el 2007, por medio de las motocicletas se
generaban 81.381 viajes al día, lo que corres-
Vía Bogotá Vía Tello
pondía al 21,5% del total de viajes registrados.
Asimismo, y según el informe de análisis y
diagnóstico de las condiciones de movilidad,
(Ministerio del Transporte, 2016)36 en los últimos
PALERMO 5 años el crecimiento del parque automotor
Vía San Antonio
de motocicletas en Neiva fue del 3,8% sin
embargo, y de acuerdo con sondeos realiza-
dos por el municipio, el parque automotor de
motocicletas ha aumentado en comparación
con los datos registrados en el RUNT, dado que
SETP
Vía Rivera Vía Caguán se están matriculando en municipios aledaños,
pero circulando en la ciudad.

Fuente: estudios de crecimiento urbano, IDOM, 2016. Recopilado de Conpes 3756.

35 Es importante tener en cuenta que el sistema se orienta a la ejecución de tres tareas: operacionales, institucionales y de infraestructura.
36 Estudio de caracterización técnica, operativa y socioeconómica del fenómeno del mototaxismo en Colombia, Ministerio de Transporte, 2016.
Findeter y las ciudades sostenibles | 79

Vehículo privado registrados en el RUNT, dado que se están mototaxismo en las ciudades investigadas,
De acuerdo con el informe preliminar del matriculando en municipios aledaños, pero por el propio carácter generalmente ilegal
diagnóstico (Alcaldía de Neiva, 2016), “el circulando en la ciudad. del servicio, es desconocido, quedando en
total de desplazamientos utilizando autos el mejor de los casos, en una estimación de
particulares se estimaron en 50.142 viajes Transporte informal los responsables del transporte y/o de las
por día. El transporte particular representa Una de las modalidades del transporte in- asociaciones de mototaxistas”.
el 13,24% de los desplazamientos totales de formal y que predomina en Neiva es el mo- Para el año 2007, ese fenómeno apenas
la ciudad”. El caso del vehículo particular es totaxismo, de acuerdo con el Informe de se detectaba en la ciudad, por lo que para
similar al de la motocicleta, se estima que el Análisis y Diagnóstico de las Condiciones de ese año se tiene registrado el 1,9% del total
parque automotor de vehículos particulares Movilidad (Ministerio del Transporte, 2016), de viajes. En el estudio anteriormente men-
ha aumentado en comparación con los datos “el número de motocicletas dedicadas al cionado, se aclara que para el año 2014, una
fuente no oficial estima entre 6.000 y 7.000
mototaxistas. El número de viajes realizados,
Figura 4.33 Parque automotor vehículo privado
por su condición de informalidad y falta de
control, no es fácilmente estimable.
2.500 2251
1992 Modos no motorizados
2.000 Los viajes a pie, de acuerdo con datos 2007
1681
1446 corresponden al 21,1% del total de viajes. El
centro de la ciudad es una de las principa-
1.500
1291 les zonas que atraen viajes por su vocación
1146
970 980 1028 comercial y de servicios. Como se observa
1.000
796 en la Figura 4.34, de la comparación reali-
752
zada, Manizales con un 35%, es la ciudad
que más se mueve a pie, seguido de Iba-
500
gué (31,3%), Cartagena (28%), Villavicencio
(25,9%), Pereira (25%), Santa Marta (22%)
0 y Neiva (21,1%).
Frente al uso de la bicicleta como modo
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2014

2015

2016
2013

de transporte en la ciudad, el cual para Neiva


representa el 5,5% del total de viajes (Figura 4.35).
Fuente: Transfederal S.A.S, 2016 Es importante resaltar que mediante Acuerdo
80 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

Fotografía: Findeter
Findeter y las ciudades sostenibles | 81

No 013 de 2015, se institucionalizó el día de la de ciclo-rutas y la construcción de estacio-


bicicleta como medio alternativo de transporte, namientos para las mismas37. Respecto a la
en este sentido, el 10 de abril de cada año se comparación con otras ciudades y como se
celebra con el objeto de disminuir los niveles de observa en la Figura 4.35, Montería es la ciudad
contaminación ambiental, reducir el índice de con mayor porcentaje de utilización de este
accidentalidad, contribuir con el mejoramiento modo de transporte con un 12%, seguido de
de la movilidad y promover alternativas de des- Valledupar con un 7,5 %, Neiva con un 5,5%,
plazamiento amigables con el medio ambiente. Villavicencio con un 5,3% y Santa Marta con
Dado lo anterior, la administración mu- 5%; Cartagena y Bucaramanga registran el
nicipal se comprometió con la implementación menor porcentaje con un 1%.

Figura 4.34 Distribución modal - a pie – ciudades CSC

35%
31,3%
40%

35%

25,9%

28%
25%
30%

21,1%

22%
25%

14%
20%

11,9%

12%
15% 8%

10%
2%

5%

0%
Barranquilla

Montería

Manizales
Villavicencio
Neiva

Pereira
Valledupar

Santa Marta

Cartagena
Pasto

Bucaramanga

Ibagué
Fuente: elaboración propia a partir de consolidado indicadores CSC

37 En el Plan de Desarrollo está establecida una meta del cuatrienio de 6 km.


82 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

Figura 4.35 Distribución modal - bicicletas – ciudades CSC buen indicador, si no se compara con los
kilómetros de vías peatonales o de bicicleta.

12%
14% En este sentido, Neiva, presenta un alto
porcentaje de vías para vehículos privados
12%
y uno bajo para modos no motorizados, lo
10% que impacta directamente en la calidad de

7,5%
vida de los habitantes.

5,5%
8%

5,3%
Frente a las vías dedicadas al trans-

5%
6% porte público, Neiva no cuenta con carriles
exclusivos para dicho transporte, no obstante

3%

3%
4%

2%
tiene aproximadamente 1,8 km de vías de
2%
1,4%
1%
1%

2% uso prioritario ubicadas en la carrera 2 entre


calles 7 y 10 y carrera 7 entre las calles 7 y 10
0%
(Figura 4.37), asimismo, el Conpes 3756 del

Barranquilla

Montería
Manizales

Villavicencio
Pereira

Neiva

Valledupar
Cartagena

Santa Marta
Pasto
Bucaramanga

Ibagué

201338, establece que la implementación del


SETP, operará mediante la utilización de vías
compartidas de tal manera que se racionaliza
el uso de la infraestructura.
Fuente: elaboración propia a partir de consolidado indicadores CSC. Respecto a las sendas para bicicletas,
Neiva cuenta con una ciclo-ruta de aproxima-
damente 1,24 km, iniciando en la carrera 5 con
4.3.3 Temas urgentes bien, frente a los kilómetros de vía por cada 100 calle 10 y finalizando en la calle 25, si bien esta
mil habitantes y como se observa en la Figura se encuentra en buen estado, su falta de con-
Infraestructura de transporte 4.36, Neiva presenta aproximadamente 234 tinuidad y el clima de la región, desincentivan
equilibrado km, superando a ciudades con similar número su uso. De igual manera y dada la construcción
De acuerdo con la Secretaría de Vías e Infraes- de habitantes como: Montería 167, Manizales de las vías para el SETP, se tiene proyectados
tructura, en la zona urbana se registra 760 km 144, Pasto 124 y Pereira 44. 3,4 km de ciclo-rutas en las comunas 6 y 10.
de malla vial, de los cuales a 2014, 468 km se No obstante, el hecho de contar con Sumado a lo anterior y como propuesta del Plan
encuentran pavimentadas y 274 km sin pavi- mayor número de kilómetros carril de vías de Desarrollo municipal 2016-2019, se espera
mentar o deteriorados (Deloitte, 2016). Ahora por habitante, no necesariamente es un implementar 50 km (incluida la zona veredal).

38 Declaración de importancia estratégica del proyecto Sistema Estratégico de Transporte Público del municipio de Neiva.
Findeter y las ciudades sostenibles | 83

Ahora bien, frente a las vías peato- Figura 4.36 Kilómetros de vías por cada 100.000 habitantes de
nales, la Secretaría de Vías e Infraestructura ciudades CSC
informó que la ciudad cuenta con 1.000 km

448
500
de andenes aproximadamente, que corres-
450
ponde a menos de dos veces de la longitud 400
de las carreteras, no obstante, la ciudad no 350
cuenta con un inventario de espacio público 300

234
que confirme dicho dato. 250

167

139
144

144
200

124
126

124

111
Transporte limpio 150
La Ley 105 de 1993 establece pautas para la 100

47

44
reposición del parque automotor del servicio 50
público de pasajeros y fija en 20 años la vida 0

Barranquilla
Montería

Manizales

Villavicencio
Neiva

Pereira
Valledupar
Santa Marta

Cartagena

Pasto

Bucaramanga

Ibagué
útil máxima de dichos vehículos y deja en ca-
beza del Ministerio de Transporte, la exigencia
de la reposición del parque automotor, de tal
manera que la sustitución de los vehículos
que hayan cumplido su ciclo de vida útil se Fuente: elaboración propia a partir de UrbanDashboard, 2016.
haga por nuevos automotores; asimismo,
asigna responsabilidades a las autoridades Figura 4.37 Vías de uso prioritario existentes
territoriales competentes en materia de in-
centivos a la reposición vehicular. En Neiva
la edad promedio de la flota del transporte
púbico es 13,4 años, sin embargo, el 8,5%
de la flota ya cumplió con la vida útil de 20
años y otro 17% está próximo a cumplirse
como se observa en la Figura 4.38.

Fuente: elaboración propia a partir de Google Maps, 2016.


84 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

4.4 Dimensión de
Sostenibilidad
Económica y
Figura 4.38 Edad de la flota de transporte público Social
120

Una ciudad económica y socialmente sostenible


100 es aquella en la cual su desarrollo económico va
de la mano del progreso social, lo que genera
una mayor equidad y garantiza las condiciones
80
adecuadas de educación, salud y seguridad,
junto a altos niveles de productividad, empleo de
calidad, buena conectividad digital y con bases
No de vehículos

60
en creatividad, conocimiento e innovación.
La reducción de brechas en temas relacio-
40
nados con las condiciones de vida de la población
de las ciudades depende fundamentalmente de
20 la dinámica económica y del grado en el cual esta
última permite crear mayores niveles de empleo
0
de manera sostenible como una condición fun-
damental del bienestar. Depende igualmente
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2014
2015
2016
2017
del grado en el cual las políticas sociales están
Modelo
orientadas hacia la promoción de la equidad, en
particular por medio del fortalecimiento del capital
Fuente: elaboración propia a partir de datos del SETP, 2016. humano en todas las etapas del ciclo de vida.

4.4.1 Fortalezas
Si bien se identificaron indicadores correspon-
dientes a la dimensión Económica y Social con
Findeter y las ciudades sostenibles | 85

resultados en verde, es decir, que demues- prioritaria el tema de la pobreza extrema, programa. Comparada con otras ciudades
tran fortalezas, el ponderado de indicadores como determinante de las grandes brechas colombianas, Neiva evidencia menos pobreza
por temas no arroja temas Fortaleza para la existentes en el territorio. monetaria que Valledupar (35,5%), Santa
dimensión. Cabe resaltar que los resultados Como ciudad capital del departamento Marta (35,1%), Montería (31%) y Cartagena
consignados en esta fase de diagnóstico del Huila, Neiva presentó para el año 2016 un (29,1%) pero más que Barranquilla (21,7%),
son cuantitativos y será la sumatoria con porcentaje de personas en situación de po- Pereira (16,4%), Manizales (14,6%) y Buca-
los resultados de las siguientes fases la que breza del 23,3%, cifra que viene en aumento ramanga (10,6%) (Dane, 2018).
defina las fortalezas, retos y temas críticos desde el año 2014 (19,9%). No obstante, la Según un informe de Huipaz (2008),
para la ciudad. ciudad se ubica por debajo del promedio realizado para la elaboración del Plan de Desa-
nacional (28%) y departamental (44,3%); y rrollo Departamental 2008-2011, en la capital
alcanza el rango establecido como aceptable del departamento se presenta una importante
4.4.2 Retos (12-25%) de acuerdo con la metodología del segregación socio espacial, así como grandes

Desigualdad urbana
Figura 4.39 Comportamiento pobreza en Neiva
La condición de pobreza de una persona equi-
vale a algún grado de privación que impide
el desarrollo pleno de sus capacidades y, en 30 50%
50%
última instancia, de su libertad (Sen, 2000). El
Plan de Desarrollo “Neiva- La razón de Todos 25 48%

2016-2019” contempla la inclusión social y la


equidad como elemento transversal de sus ejes 20 46%
45% 45% 45%
estratégicos, haciendo énfasis en el enfoque 44%
15 44% 44%
de cierre de brechas entre la zona urbana y
43%
rural del municipio.
10 42%
Los principales retos de la ciudad res-
pecto a este tema tienen que ver con la puesta
5 40%
en marcha de estrategias de crecimiento inclu-
yente centradas en la generación de empleo
0 38%
productivo, así como de políticas sociales 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
que favorezcan la equidad y contribuyan Pobreza Pobreza extrema Gini
a la reducción sostenida de la pobreza. Se
resalta la importancia de atender de manera Fuente: elaboración propia con datos del Dane.
86 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

Figura 4.40 Gini, pobreza extrema y pobreza monetaria 2016 En cuanto a aspectos que no necesaria-
mente se ven reflejados en el nivel de ingreso
50 de los hogares, Neiva presenta las principales
45 carencias, de acuerdo con el Índice de Ne-
40 cesidades Básicas Insatisfechas (NBI), en los
35 componentes de viviendas con alta dependen-
30 cia económica (7,54%), hacinamiento crítico
25 (7,16%) y viviendas inadecuadas (5,42%). Es
20 importante anotar que, en todas las variables,
15 el porcentaje de carencias es mayor en el área
10 rural que en la cabecera. En efecto, del total
5 de la población con NBI (17,7%), el 43,88%
0
pertenece a la zona rural y el 15,96% a la

Montería
Manizales

Neiva

Cartagena

Valledupar
Santa Marta
Pereira AM
Bucaramanga

Barranquilla AM

zona urbana. Al respecto, desde el Plan de


Desarrollo se contempla la implementación de
un programa de desarrollo rural con el objetivo
de reducir la pobreza en el campo haciendo
énfasis en el mejoramiento de la infraestructura
Pobreza Pobreza Extrema GINI y la provisión de condiciones básicas para el
bienestar de la población.
Fuente: elaboración propia con datos del Dane.
Asimismo, de acuerdo con el Índice de
Pobreza Multidimensional39, las privaciones
cordones de miseria en la periferia, producto centaje más alto en los últimos cinco años) y más altas en la ciudad están relacionadas con
en gran parte del conflicto, la violencia y el aunque esta cifra es inferior a la departamental los indicadores de empleo informal, bajo logro
desplazamiento que el departamento ha en- (18,9%) y a la nacional (7,9%), sobrepasa de educativo y alta tasa de dependencia econó-
frentado históricamente. En efecto, según el manera amplia lo encontrado en ciudades mica. Según esta medición, para el año 2005
Dane la incidencia de pobreza extrema en como Barranquilla (2,8%), Manizales (2,5%) Neiva contaba con 108.330 personas pobres,
Neiva para el año 2016 fue de 5,6% (el por- y Bucaramanga (1,2%). teniendo una incidencia del 34,61% sobre el

39 El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), desarrollado por el Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI) con base en el Censo del Dane 2005, es un indicador
que refleja el grado de privación de las personas en un conjunto de dimensiones (condiciones educativas del hogar, condiciones de la niñez y la juventud, trabajo, salud y acceso
a servicios públicos y condiciones de las viviendas).
Findeter y las ciudades sostenibles | 87

total de la población. No obstante, esta cifra Como instrumento de planeación es- materia40. De igual forma, gracias al Decreto
se encuentra por debajo del promedio depar- tratégica, la ciudad cuenta con el Plan Integral 0230 de 2013, en Neiva opera el Observatorio
tamental (58,03%) y nacional (49%). de Seguridad y Convivencia Ciudadana PISCC del Delito, la Seguridad y la Convivencia Ciuda-
Por último, durante el año 2016 la ciudad 2016-2019 -actualmente en aprobación- con dana, como herramienta de registro estadístico
de Neiva presentó un índice de Gini de 0,459 el fin de aunar esfuerzos locales, regionales y de delitos de alto impacto.
aumentando en 0,005 frente al 2005. No obs- nacionales para impactar en las problemáticas Las principales apuestas de la ciudad en
tante, este indicador se encuentra por debajo del de violencia, delincuencia, crimen e inseguri- el tema de justicia y seguridad están relaciona-
nivel nacional (0,517) y departamental (0,536) dad y determinar las inversiones que durante das con la reducción de hurtos y la implemen-
(Dane, 2005) y alcanza a ubicarse dentro del el periodo de gobierno se ejecutarán en esta tación de acciones frente a temas relacionados
rango aceptable de acuerdo con los valores de
referencia del programa. Resulta fundamental Figura 4.41 Tasa de homicidios por 100.000 habitantes 2016
entonces comprender que no es suficiente tra-
bajar en la reducción de los índices de pobreza 50
en las ciudades, lo cual ya sería un logro en un 45
40

32,7
país como Colombia. Es primordial entender que

31,4
29,1
mientras se mantengan los peores niveles de 35

25,5
concentración del ingreso no es posible hablar de 30

21,7
20,9
18,9

20,4
18,9
grandes avances en equidad ni en justicia social. 25

17,7
15,1
20 14,4

Seguridad 15
10
El Plan de Desarrollo “Neiva-La razón de Todos
5
2016-2019” contempla dentro de su eje estraté-
0
gico de desarrollo institucional, el componente de

Barranquilla
Montería
Manizales

Villavicencio
Neiva

Pereira
Valledupar

Santa Marta

Cartagena
Pasto

Bucaramanga

Ibagué
justicia y seguridad, partiendo de la necesidad de
garantizar los derechos humanos por medio de la
reducción y sanción del delito, el fortalecimiento
de la justicia, el mejoramiento de la percepción
ciudadana y la promoción de la convivencia. Fuente: elaboración propia a partir de Medicina Legal, Forensis, 2016.

40 Existen cuatro grandes categorías en las que es posible agrupar las fuentes de recursos disponibles para invertir en los asuntos propios de la seguridad y la convivencia ciudada-
na: Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia (Fonset), Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (Fonsecon), Inversiones cofinanciadas por el sector
privado y recursos de la entidad territorial.
88 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

con convivencia y relaciones interpersonales y hurto a personas, con una participación del nalidad no denunciada dada la inexistencia
violencia intrafamiliar y de género. 60% sobre el total de casos, seguido del hurto de una cultura de denuncio. En efecto, de
En la actualidad, el comportamiento a residencias con una incidencia del 17%. En el las 40 mil personas que manifestaron haber
de los homicidios en Neiva no evidencia una caso de hurto a personas, se encuentra que el sido víctimas de algún delito, solo 13 mil
situación crítica. Para el año 2016 se presentó escenario más frecuente es la vía pública y el presentó denuncia.
una tasa de 17,73 por cada 100 mil habitantes interior de los vehículos particulares, siendo los De acuerdo con cifras del Instituto Na-
(Legal, 2016), lo que equivale en términos ab- barrios El Centro y El Altico los que más número cional de Medicina Legal y Ciencias Forenses,
solutos a 61 casos. Aunque esta cifra es similar de eventos reportan con una participación del durante el año 2015 se registraron 26.985
a la tasa del año 2015 (17,5), presenta un ligero 12% y de 5% respectivamente. Respecto al casos de violencia intrafamiliar en Colombia,
aumento en el número de homicidios. Con base hurto a residencias vale la pena mencionar que de los cuales 10.435 casos correspondieron a
en información de la Dirección de Seguridad y durante el último año se presentó una reduc- violencia contra niños, niñas y adolescentes, con
Convivencia de la administración municipal, se ción del 35%, lo que evidencia una tendencia una tasa de 67,47 por cada 100 mil habitantes.
tiene que entre el 2012 y el 2015, el 64% de decreciente que puede estar asociada al mo- En el departamento del Huila se presentaron
los homicidios en la ciudad estuvieron asocia- delo de vigilancia comunitaria por cuadrantes 252 casos, de los cuales 153 ocurrieron en la
dos a una violencia de tipo incidental, es decir impulsados desde la administración municipal ciudad de Neiva. Por otra parte, para el mismo
bajo el móvil de riña, o violencia intrafamiliar; y el gobierno nacional. año, en el departamento del Huila 1.365 mu-
mientras que un 24% ocurrieron por violencia Ahora bien, teniendo en cuenta que jeres fueron víctimas de maltrato por parte de
instrumental (Sicariato, ajustes de cuentas, los hurtos impactan de manera directa la su pareja, registrándose en Neiva 869 casos.
delincuencia común o conflicto armado). Tal y percepción de seguridad, resulta lógico que Finalmente, se resalta el fortalecimiento
como puede observarse en la Figura 4.41 en esta haya disminuido en los últimos años en los últimos años del equipamiento institucio-
comparación con otras ciudades, Neiva presenta en la ciudad. De acuerdo con la Encuesta nal como mecanismo de mejora en la capacidad
mejor situación que Montería (21,67), Manizales de Convivencia y Seguridad Ciudadana del de respuesta de la ciudad. Al respecto puede
(20,88), Valledupar (29,08), Cartagena (25,46), año 2015, el 53,8% de los ciudadanos ma- mencionarse que con la implementación de la
Pereira (31,36) y Barranquilla (32,69). nifestaron sentirse seguros; percepción que Policía Metropolitana de Neiva se evidencian
El tema de los hurtos, por el contrario, disminuyó si se tiene en cuenta que para el avances significativos en aumento de pie de
reviste una atención especial en la ciudad. En el 2014 correspondía a 67,1%. No sucede lo fuerza, cuadrantes, cámaras de seguridad,
año 2015 se presentaron 357 casos de hurtos mismo, en cambio, con la tasa de victimiza- patrullas, Centros de Atención Inmediata (CAI),
no violentos (raponazo, descuido, etc.) y 506 ción a personas de 15 años y más, que para el Centros de Integración Ciudadana, etc.
hechos asociados a robos con violencia por 2015 logró disminuir 6,9 puntos porcentuales
cada 100.000 habitantes (Convivencia, 2016). respecto al año 2014 ubicándose en 16,2%. Salud
De acuerdo con datos de la Policía Nacional, Al respecto, es importante tener en cuenta La salud pública cobra gran relevancia en el
para el 2015 la conducta más frecuente fue el que este dato resulta útil para medir la crimi- desarrollo socioeconómico de las ciudades. El
Findeter y las ciudades sostenibles | 89

Plan de Desarrollo “Neiva-La razón de Todos Neiva contó con 211.591 personas afiliadas infarto agudo de miocardio. Las enfermeda-
2016-2019” contempla el tema de salud en el al régimen contributivo y 161.696 al régimen des infecciosas y parasitarias además de las
eje estratégico de desarrollo social, y resalta subsidiado, con una participación del 54,8% afectaciones respiratorias y malformaciones
que su importancia reside en la intervención y 41,9% respectivamente. Para el mismo año, congénitas son las principales causas de mor-
de gran variedad de factores que van más el régimen de excepción en el municipio afilió talidad infantil. En el año 2015 se presentaron
allá de la enfermedad. De acuerdo con in- a 12.214 personas con una participación de en la ciudad 12 muertes de niños menores
formación del Formulario Único Territorial 3,1% sobre el total de la población. En los de 5 años por mil nacidos vivos, cifra que de
(FUT) de la Secretaría de Hacienda, para el últimos años va en aumento en la ciudad acuerdo con la metodología se encuentra den-
año 2016 la ciudad recibió por concepto del las personas afiliadas tanto al régimen con- tro del rango esperado (<15). No obstante, será
SGP un total de COP $207.552 millones, de tributivo como al subsidiado. No obstante, necesario continuar con medidas preventivas,
los cuales el 23% se destinó a salud con un en el último año 4.641 personas dejaron para mejorar prácticas sanitarias y fortalecer
total de COP $47.083.910 millones. de pertenecer a este último, lo cual puede servicios y cuidados de saneamiento básico.
En Neiva la esperanza de vida al nacer estar ligado a las estrategias que desde la Asimismo, es necesario ejecutar políticas que
para el periodo 2015-2020 equivale en mu- administración se implementan en materia apunten al mejoramiento de la atención de
jeres a 79 años y en hombres a 76 años. de empleo (Figura 4.42). los servicios materno-infantiles con procesos
En promedio la ciudad cuenta con una lon- Las principales causas de morbilidad de atención oportunos.
gevidad de 73 años. De acuerdo con cifras de la población corresponden a hipertensión La tasa de mortalidad materna para el
del Sistema Integral de Información de la esencial, diarrea y gastroenteritis y las primeras año 2015 correspondió a 44 por cada 100 mil
protección Social (SISPRO), para el año 2016 causas de mortalidad a hipertensión arterial e nacidos vivos (tres casos), lo cual no evidencia
una situación crítica respecto al tema. No obs-
Figura 4.42 Cobertura régimen contributivo y subsidiado Neiva tante, la implementación de políticas públicas
eficaces orientadas a reducir las brechas de
210.00 0 género, sociales y sanitarias, en el acceso a
servicios de salud reproductiva, contribuirá a
un mejor desempeño del municipio en este
160.00 0
tema. El mejoramiento de la calidad de la
atención institucional de la gestación, parto,
110.00 0 puerperio y sus complicaciones, así como el
2012 2013 2014 2015 2016 fortalecimiento de las acciones de vigilancia,
control y prevención de la mortalidad materna
Régimen Contributivo Régimen Subsidiado
y perinatal, se constituyen en retos para la
Fuente: Sistema Integral de Información de la protección Social (SISPRO), 2012-2015. administración municipal.
90 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

En cuanto a fecundidad adolescente, Universitario Hernando Moncaleano Perdomo, taje que se encuentra por encima del valor
para el 2015 Neiva reportó una tasa de 64 único hospital público de tercer y cuarto nivel considerado como óptimo de acuerdo con
nacidos por mil mujeres de 15 a 19 años, la de complejidad en la región. De igual forma, la metodología del programa (>43%>) y que
cual disminuyó respecto al año 2014 (91) y 2013 la Clínica Medilaser S.A ha llevado a Neiva teniendo en cuenta el promedio nacional
(93). De acuerdo con los valores de referencia tecnología de punta para el sector, con una para el mismo año (42,2%) ubica a la ciudad
del programa, el municipio se encuentra en un oferta que incluye tratamientos quirúrgicos en una situación favorable. Aunque no se
nivel aceptable, pero con rezagos respecto a contra enfermedades coronarias, del sistema cuenta con una cifra más actualizada para la
este tema, lo cual se corrobora si se tiene en nervioso central y epilepsia. ciudad, es de resaltar que el dato disponible
cuenta que la cifra supera el promedio nacio- De esta manera, es claro que el tema supera incluso el promedio nacional para el
nal (46) y departamental (61). Al respecto, es de salud constituye un reto para Neiva no solo año 2014, el cual correspondió a 44,5%.
importante trabajar en la disminución de esta por las cifras encontradas en temas tales como El acceso a computadores ha demostrado
problemática, brindando una educación sexual desnutrición crónica, mortalidad materna y tener un impacto significativo en el campo
más próxima y ajustada a las expectativas y fecundidad adolescente, que, aunque no son de la educación. Los estudiantes se ven be-
necesidades de los adolescentes. críticas tampoco alcanzan el nivel esperado en neficiados en las aulas por los conocimientos
Finalmente, respecto a la provisión de una ciudad que apunta a consolidarse como adquiridos con el uso de computadores; la
servicios de salud en la ciudad, es preciso un nuevo clúster de salud; sino porque en facilidad y la velocidad de aprendizaje en las
afirmar que al año 2015 Neiva contaba con un cuanto a provisión de servicios deberá trabajar distintas áreas confirman la importancia de la
99,7% de atención institucional de partos, lo en la mejora de temas tales como controles incorporación de las TIC en el proceso edu-
cual ubica a la ciudad en la situación esperada prenatales y coberturas de vacunación. Será cativo como herramienta para la formación
de acuerdo con los valores de referencia de la fundamental dar prioridad al tema de salud y el aumento de capacidades productivas.
metodología. No sucede lo mismo en cuanto a pública y asegurar al interior del municipio En lo que tiene que ver con internet
controles prenatales y cobertura de vacunación un buen servicio en prevención y promoción banda ancha, para el año 2015 Neiva contó
en niños menores de 5 años, indicadores en para luego poder responder a la demanda con 19,3 suscriptores por cada 100 habitantes,
los que la ciudad se encuentra en situación proveniente de otros departamentos -dada su número que aumentó frente al 2014 cuando
crítica por presentar porcentajes de 95,9% y ubicación geográfica- y los desafíos planteados el número de suscriptores correspondía a 18,1.
86,9%, respectivamente; los cuales se ubican a nivel regional. De acuerdo con los valores de referencia de la
por debajo de los valores considerados como metodología, este valor pone a la ciudad en
óptimos por la metodología. No obstante, Conectividad una posición óptima pues se ubica por encima
es de resaltar que en la actualidad Neiva De acuerdo con el observatorio de desarrollo del valor esperado (>15) e incluso sobrepasa el
consolida su posición de referente en salud económico de la Alcaldía, para el año 2013 promedio nacional que entre 2014 y 2015, pasó
del sur colombiano con los avances técnicos la ciudad de Neiva contaba con un 51,1% de de 10,6 a 11,5. Los avances en banda ancha
en trasplante, servicios y cirugías del Hospital hogares con acceso a computador, porcen- redundan en mayor productividad, competiti-
Findeter y las ciudades sostenibles | 91

vidad e inclusión social al facilitar la prestación cidad de transformar continuamente el entorno económico local con miras a entender qué
de servicios, como los de educación, salud y económico y social de la misma. Aunque los acciones debe llevar a cabo el municipio
gestión gubernamental (Cepal, 2016). En efecto, indicadores relacionados con el porcentaje de para impulsar el desarrollo de las Industrias
la demanda de banda ancha tiene un impacto hogares con acceso a computador y el número Culturales y Creativas.
positivo y significativo sobre el crecimiento de suscriptores a internet banda ancha fija se A pesar de ser un sector importante
económico y otras variables sociales como la encuentran en la ciudad en el nivel esperado; en el municipio, la información es escasa y
desigualdad; en la medida que actúa como no puede desconocerse que el tema de las la institucionalidad debe ser fortalecida. Por
potenciador de capital humano, inyectando TIC y la masificación del internet aún está en un lado, no se tiene clara la participación
mejoras en la productividad e innovación; así evolución en Colombia y a la fecha aún no se económica del sector cultural en el PIB ni la
como puerta de entrada hacia la igualdad en materializa en acceso universal y calidad de cantidad de empleos que se generan a partir
el acceso a oportunidades. Esto, siempre y las redes. La llamada “brecha digital” frena la de este; información que se hace necesaria
cuando se pongan en marcha políticas públicas igualdad en el acceso a oportunidades eco- para el diseño de estrategias para potenciali-
en materia de acceso, uso, desarrollo de habili- nómicas, educativas, de salud, personales, zar las industrias creativas. Con respecto a la
dades, calidad, enfoque territorial, etc. que de laborales y sociales. institucionalidad, Neiva no cuenta con un Plan
manera paralela contribuyan al mismo objetivo. Decenal Cultural Municipal, el cual se hace
Finalmente, de acuerdo con las cifras de Industrias culturales necesario, y su consejo municipal de cultura
la Autoridad Nacional de Televisión, para el año Neiva cuenta con una multiplicidad cultural en necesita robustecerse para acompañar las
2016 Neiva contó con 13,5 suscriptores a TV sus artesanías, fiestas (en especial las fiestas estrategias culturales del municipio y hacerles
por cable o satelital por cada 100 habitantes, lo de San Pedro y San Juan), música y danzas seguimiento a los proyectos culturales.
cual equivale a 46.630 suscriptores en términos que la han convertido en una fuerte promo- Lo anterior toma mayor relevancia
absolutos. Esta cifra ha venido en aumento si se tora del folclor colombiano. Además, cuenta teniendo en cuenta que según la revista
mira lo encontrado en el 2015, año en el que con espacios emblemáticos arqueológicos Dinero la Fiesta de San Pedro y San Juan,
la ciudad contaba con 46.068 suscriptores en cercanos que son representación del acervo declaradas Patrimonio Cultural de la Nación
términos absolutos. No obstante, de acuerdo prehispánico del país. Esto le ha otorgado mediante la Ley 1026 de 2006 y Ordenanza
con la metodología del programa la ciudad se una ventaja competitiva a nivel de turismo 016 del 30 de mayo del 2014, es una de
encuentra en una situación crítica respecto a cultural donde la ciudad se convierte en un las diez festividades más rentables del país
este tema pues está lejos del valor esperado epicentro para albergar a los turistas que vie- (Semana, 2016) razón por la cual, se está
(>80). Los principales operadores en el territorio nen a visitar las fiestas, parques arqueológicos adelantando un proyecto para su protección
son Telmex Colombia S.A., T.V. SANV Limitada y sistema ecológico de montañas, páramos, por medio de la figura de un Plan Especial de
y DIRECTV Colombia LTD. ríos y desiertos. El siguiente diagnóstico hará Salvaguarda (PES); acción identificada dentro
Así las cosas, el tema de conectividad una mirada de los temas culturales y creativos del Plan de Gobierno Municipal 2016-2019 La
constituye un reto para la ciudad dada su capa- desde su función como fuente de desarrollo Razón es la Gente. Como una primera inicia-
92 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

tiva se ha comenzado con la identificación, municipio cuenta con un total de 620 personas 4.4.3 Temas urgentes
revitalización, documentación, divulgación y o agrupaciones relacionadas a las funciones
protección de las manifestaciones culturales culturales y dedicadas a fomentar y divulgar Educación
que hacen parte de estas fiestas.  la cultura en Neiva. Este número es insigni- La educación constituye una prioridad para la
Por otra parte, la alta tradición artesanal ficante, sobre todo, teniendo en cuenta que actual administración municipal, partiendo del
es reconocida tanto a nivel nacional como in- para el año 2016, en las fiestas de San Pedro, reconocimiento del ser humano como centro
ternacional. Sin embargo, uno de los retos que hubo un total de 4.288 artistas itinerantes y del proceso de planificación y desarrollo del
presenta la región son las debilidades técnicas 26 eventos de las fiestas. territorio. El Plan de Desarrollo “Neiva-La razón
y administrativas que nacen de la manera es- En cuanto a los equipamientos cultu- de Todos 2016-2019” contempla dentro de su
pontánea y empírica en la que se desenvuelve rales, Neiva cuenta con una infraestructura eje estratégico de desarrollo social, la educa-
el sector artesanal, que le restan competencia favorable para recibir plataformas culturales ción como pilar fundamental para asegurar la
en el mercado e impiden el desarrollo de este. de gran formato. Es decir, cuenta con espacios igualdad de oportunidades en la ciudad.
El mayor reto que enfrenta este sector es la que podrían ser escenarios de eventos y luga- La Secretaría de Educación municipal se
comercialización de sus productos. Los arte- res para la creación, innovación y circulación encuentra certificada mediante Resolución 2986
sanos distribuyen sus productos por diferentes cultural. No obstante, carece de una distri- del 18 de diciembre de 2002, fecha a partir de la
medios y sistemas, en la mayoría de los casos bución equitativa de dichos equipamientos. cual asume la prestación del servicio educativo en
de manera intuitiva, no dirigida, ni controlada Asimismo, el estado de los equipamientos diez comunas y ocho corregimientos. Para el pe-
(SINIC, s.f). Siendo la artesanía un sector eco- culturales requiere del apoyo municipal para riodo de gobierno de la presente administración
nómico importante en el departamento, la la recuperación, dotación y mantenimiento. se estimaron ingresos provenientes del Sistema
ausencia de una política pública cultural y de Lo anterior, no solo implica un mejoramiento General de Participaciones de COP $793.278
proyectos de estímulo al emprendimiento ha físico de la infraestructura, sino también el millones, de los cuales el 69% corresponde al
contribuido a la desaceleración de un sector fortalecimiento de la cultura ciudadana para sector educativo (COP $549.320 millones). De
que tiene el potencial de generar una industria que cuiden y se apropien de estos espacios acuerdo con información del Formulario Único
cultural y creativa. con el propósito de brindar sostenibilidad a Territorial (FUT) de la Secretaría de Hacienda,
El 2,02% de la población se beneficia la infraestructura cultural. para el año 2016 la ciudad recibió por concepto
de la formación artística, programas de la bi- Por todo lo anterior, el tema cultural en del SGP un total de COP $207.552 millones,
blioteca y los eventos culturales realizados en Neiva es un reto si se toma en consideración de los cuales el 68% se destinó a educación
Neiva (semaforización amarilla). Sin embargo, su importancia en la identidad local y cultura con un total de COP $141.801 millones. Al
en cuanto a la educación artística, solo 5,68% nacional y el potencial que este sector tiene para respecto, será necesario continuar trabajando
de los docentes de secundaria básica se dedi- la generación de empleos, para la recreación en la generación de ingresos propios, pues se
can a las enseñanzas artísticas (semaforización y el bienestar ciudadano y para generar un evidencia una alta dependencia de transferencias
roja). Según el diagnóstico del POT 2015, el turismo cultural sostenible. de recursos de la Nación.
Findeter y las ciudades sostenibles | 93

Los principales problemas en la ciudad 2010 correspondía a 20,5% (16.664 alumnos) que tal y como se observa en la Tabla 4.3 en
tienen que ver con la disminución acelerada y en el 2015 alcanzó un cubrimiento del 27,5% el periodo 2011-2015 en el sector oficial se
del número de matriculados en el sector oficial (21.284 alumnos). Respecto a la zona urbana registran disminuciones de alto impacto en el
durante los últimos cinco años; la baja cobertura y rural, el sector oficial evidenció al 2015 una número de matriculados en básica primaria,
en educación media; la deserción en básica cobertura del 65% y 7%, respectivamente. secundaria y media, lo cual tiene consecuencias
secundaria y media como fenómeno recurrente En lo que tiene que ver con los distintos directas sobre la financiación del sector, dado
en las instituciones educativas de Neiva; la grados escolares, Neiva cuenta con tasas de que los estudiantes matriculados son la base de
calidad del sistema educativo medida por los cobertura que, aunque superan el promedio liquidación de recursos del SGP. Por otro lado,
resultados de las Pruebas Saber; y las múltiples nacional y departamental, aún no alcanzan en el sector no oficial se registra un aumento
falencias que en términos de infraestructura los valores considerados como óptimos por en todos los niveles.
presentan las sedes educativas del municipio. la metodología de CSC. Para el año 2014, la De igual manera, cobra importancia el
Neiva cuenta con un total de 37 institu- tasa de cobertura neta en transición, primaria tema de la eficiencia interna del sistema edu-
ciones educativas oficiales y 122 instituciones y secundaria correspondió a 77,8%, 97,8% y cativo de la ciudad y por tanto la necesidad
de carácter privado. Pese a que el área urbana 82,1%, respectivamente. Por otra parte, en de hacer referencia a la proporción de alum-
es la de menor extensión, alberga el 78% de educación media se registró un porcentaje nos aprobados, reprobados y desertores. De
los establecimientos oficiales y la totalidad de de 44,7%, cifra crítica que se ubica por de- acuerdo con información de la Secretaría de
los no oficiales. En la zona rural, en cada uno bajo del límite inferior (<51%) de los rangos Educación Municipal, el porcentaje más alto de
de los corregimientos funciona una institución planteados por el programa y que se asocia a aprobados corresponde al grado de preescolar
educativa pública con sus respectivas sedes. un problema de deserción en estudiantes del (99%) y el más bajo a los de básica secundaria
De acuerdo con información de la Secretaría grado noveno. En efecto, es válido mencionar (87,9%). Respecto a los reprobados, los grados
de Educación Municipal (Caracterización y
perfil del sector educativo, 2016), en el pe-
Tabla 4.3 Matrícula oficial de Neiva 2011-2015
riodo 2010-2015 el sector oficial presentó una
tendencia decreciente en el número de matri-
2011 2012 2013 2014 2015
culados al pasar de un cubrimiento de 79,4%
(64.424 alumnos) a 72,4% (56.008 alumnos); Preescolar 3.745 3.965 4.086 4.048 3.714

disminución asociada a factores como el des- Primaria 24.948 24.636 23.994 24.168 22.876
plazamiento, el aumento de asentamientos
Secundaria 21.531 21.109 20.770 20.304 18.178
subnormales, el paso de estudiantes del sector
público al privado y el rebusque diario. Por el Media 7.085 6.796 6.620 6.533 6.047
contrario, sobresale el crecimiento de la ma-
trícula en el sector no oficial, que para el año Fuente: Secretaría de Educación Municipal – Caracterización y perfil del Sector Educativo 2016-2017.
94 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

de sexto a noveno presentan el mayor porcen- encuentran ubicados en el nivel insuficiente y redes de datos. Contar con aulas y espacios de
taje (12%) seguido de los de básica primaria mínimo. En cuanto a las de matemáticas los aprendizaje en buen estado es determinante en
(6%). Y finalmente, el factor de la deserción que resultados son más críticos, pues el porcen- el momento de lograr que los alumnos obtengan
aparece de manera acelerada en las Instituciones taje de alumnos de grado quinto y noveno los resultados académicos esperados. De esta
del municipio se presenta con mayor fuerza en con nivel insuficiente y mínimo fue de 60% y manera, la mejora en la infraestructura escolar
básica secundaria (4,5%) y media (2,2%). Frente 62% respectivamente. De aquí, que el 97% tendrá un efecto positivo en la asistencia y la
a esto, será fundamental trabajar desde la insti- de las instituciones educativas de Neiva estén culminación de los ciclos académicos, la moti-
tucionalidad en un uso y gestión más eficiente calificadas en las categorías medias y bajas de vación de alumnos y docentes y los resultados
de los recursos que permita a las instituciones desempeño de acuerdo con la clasificación de las pruebas estandarizadas.
educativas garantizar un buen ambiente escolar. asignada desde el año 2014.
Asimismo, resulta clave implementar políticas Es importante evidenciar, la marcada Empleo
integrales de atención a la niñez y la juventud desigualdad en los resultados de las pruebas, El mercado laboral es uno de los principales
que contribuyan a su bienestar económico y pues tanto en las de lectura como en las de receptores de las transformaciones económicas
psicosocial permitiéndoles permanecer en el sis- matemáticas e independientemente del grado y sociales con manifestaciones como la variación
tema educativo. Lo anterior, sin perder de vista evaluado, el nivel insuficiente y mínimo es mayor de las tasas de desempleo y ocupación y la
la necesidad de disminuir las restricciones que en las instituciones oficiales y en los estratos disminución de los niveles de informalidad en el
impiden que tanto niños como jóvenes ingresen socioeconómicos más bajos. No obstante, es empleo. La promoción del desarrollo económico
y permanezcan en el sistema, entre las cuales de resaltar que en la ciudad los resultados mediante la diversificación y consolidación del
se puede resaltar las brechas existentes entre de los establecimientos oficiales urbanos y aparato productivo local hace parte de uno
el área urbana y rural, así como las diferencias rurales no evidencian diferencias tan amplias, de los ejes estratégicos del Plan de Desarrollo
socioeconómicas que marginan a los grupos lo cual puede tener sustento en el Programa “Neiva- La razón de Todos 2016-2019”.
de población de menores ingresos. de Educación Rural 2015-2025 que se viene El desempleo, el trabajo infantil y los
Por otro lado, la ciudad deberá concen- implementando desde la Alcaldía. altos índices de informalidad constituyen los
trar los esfuerzos en la generación de condi- Finalmente, la necesidad de inversión problemas más preocupantes de la ciudad
ciones para que todos los estudiantes reciban oportuna y eficiente en infraestructura constituye respecto a este tema. Para el año 2016 la
una educación de calidad. De acuerdo con una prioridad para la ciudad. De acuerdo con oferta laboral potencial de Neiva, entendida
los resultados de las Pruebas Saber para el el Plan de Desarrollo “Neiva-La razón de Todos en términos de población en edad de trabajar
año 2016, el porcentaje de estudiantes de 2016-2019”, la mayoría de las 1.150 aulas de se ubicó en 81,5% y la oferta laboral efectiva
grado quinto y noveno con nivel satisfactorio y clase, 260 baterías sanitarias, 148 comedores o Tasa Global de Participación correspondió
avanzado en pruebas estandarizadas de lectura escolares, 114 talleres y laboratorios presentan a 68%. La tasa de ocupación de la ciudad
fue de 53% y 55% respectivamente, lo que una antigüedad superior a 60 años con riesgos correspondió a 60,5%, registrando 162 mil
evidencia que la mitad de los estudiantes se en alcantarillados, redes eléctricas, cubiertas y personas ocupadas.
Findeter y las ciudades sostenibles | 95

Según la posición ocupacional, del total con una representación del 32,5%, seguido de En cuanto al desempleo, Neiva presentó
de ocupados, la mayoría correspondió a traba- la actividad económica dedicada al transporte, una tasa promedio de 8% en el año 2016. Aun-
jadores por cuenta propia (44,4%), empleados almacenamiento y comunicaciones que contó que la cifra ha disminuido y se mantiene en un
particulares (38,2%) y empleados del gobierno con una representación del 9,9% (Figura 4.43). solo dígito, es importante disminuir el porcen-
(5,8%). Durante el 2015 el mayor generador Se destaca que en el periodo 2010-2015 taje y formalizar el trabajo, para que se logre
de empleo fue el sector de comercio, hoteles y los sectores que tuvieron el mayor escalamiento los réditos sociales esperados (coberturas del
restaurantes con una participación del 35,4%, fueron el sector de electricidad, gas y agua y sistema de protección social). Comparado con
lo cual es coherente con la importancia his- el de construcción, aunque para el 2015 no otras ciudades, Neiva tiene mejores resultados
tórica que en la ciudad ha tenido este sector concentraran el mayor número de ocupados. que Montería (9,7%), Manizales (9,3%) o Pereira
tanto a nivel local como regional, dada su po- Contrario a esto, la rama de actividad de minas (9,3%), pero se encuentra por encima de ciudades
sición estratégica como capital a orillas del río y canteras, así como la de industria manufac- como Barranquilla (7,6%), Bucaramanga (7,3%) o
Magdalena. El sector de servicios comunales, turera vienen evidenciando un decrecimiento Cartagena (6,8%). (Figura 4.44). La baja del precio
sociales y personales ocupó el segundo lugar en los últimos años. del petróleo ha tenido un importante impacto en
el mercado de trabajo de la ciudad. De acuerdo
con el Informe de Coyuntura Económica del
Figura 4.43 Ocupados según rama de actividad en Neiva 2015 2015 de la Cámara de Comercio de Neiva, más
de mil empleos, entre directos e indirectos, han
sido suprimidos por las empresas operadoras y
Servicios 32,5%
prestadoras de servicios petroleros de la región.
Actividades Inmobiliarias 1,3% A nivel de género, para el año 2015 la
Servicios Financieros 1,9% tasa de ocupación en la ciudad era más alta
Transporte y Comunicación 9,9% en los hombres (67,9%) que en las mujeres
(53,3%). En efecto, el desempleo masculino
Comercio 35,4%
correspondía a 10,5% y el femenino a 11,5%.
Construcción 7,7%
Por rangos de edad, se destaca la tendencia
Electricidad-Gas-Agua 1,0%
decreciente del desempleo en el rango de 18
Industria 8,3% a 28 años, esto evidencia una disminución de
Minas y Canteras 1,0% 14,9% a 14% en hombres y de 21,4% a 19,8%
Agricultura 1,2% en mujeres en el periodo 2014-2015. Lo anterior
por la puesta en marcha desde la Alcaldía de
0% 10% 20% 30% 40%
programas de educación a los empresarios para
Fuente: elaboración propia con base a Plan de Desarrollo Neiva la razón de todos 2016-2019. el incentivo del primer empleo.
96 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

Figura 4.44 Tasa de desempleo 2016 frente de atención prioritaria. Neiva presentó
para el año 2016 una tasa de 58,9%, la cual
18
tuvo un aumento de 1,8 puntos porcentuales
16 respecto al año 2015 (57,1%). La zona más
afectada en la ciudad por este problema es el

11,5%
14 centro tradicional y los sectores económicos con

10,8%
mayor participación de casos de informalidad

10,3%
12

9,7%
9,3%

9,3%
son: el sector de comercio con ventas ambulan-

8,4%
tes (productos eléctricos y electrónicos, ventas

8,0%
10

7,6%
7,6%
7,3%

de jugos, DVD, periódicos, frutas y verduras,


6,8%

8 ropa, minutos a celular, etc.), el sector de la


construcción, la salud y el transporte.
6
Teniendo en cuenta que en la actuali-
4 dad el sector informal constituye la principal
fuente de empleo e ingreso para millones de
2 personas, que están obligadas a desarrollar
actividades de pequeña escala, de baja pro-
0
ductividad e intensivas en mano de obra; será
Barranquilla

Montería
Manizales

Villavicencio
Neiva

Pereira

Valledupar
Cartagena

Santa Marta
Pasto
Bucaramanga

Ibagué
prioritario continuar con la puesta en marcha
de estrategias de formalización que contribuyan
a incentivar la absorción del personal, que hoy
hace parte de la actividad económica informal.
Fuente: Dane – Gran Encuesta Integrada de Hogares. Tasa de Desempleo 2016. Lo anterior mediante alianzas con el sector
privado y la academia, con el fin de emplear a
Ahora bien, como consecuencia de la será necesario trabajar en la implementación los vendedores informales que cumplan con los
segregación socio espacial, el desplazamiento, de acciones que se traduzcan en la reducción perfiles vacantes y/ o se capaciten para esto, y
la carencia económica familiar y la deserción drástica de la pobreza, el acceso a una educa- estén dispuestos a cambiar de actividad.
escolar, Neiva cuenta con una tasa de trabajo ción de calidad y pertinente, y la generación
infantil para el año 2016 de 8,8%, incremen- de empleo de calidad para la población en Competitividad
tándose en 0,5 puntos porcentuales frente al edad de trabajar. Neiva se posiciona actualmente como polo
2015. Dado que el trabajo infantil perpetúa la Finalmente, la informalidad constituye del desarrollo del sur del país. Su posición
pobreza y hace que la informalidad permanezca, un tema crítico para la ciudad y por tanto un privilegiada que articula el centro con el sur
Findeter y las ciudades sostenibles | 97

del país, el amplio abanico de sectores econó- encuentra por debajo de los USD$7.500 per Respecto a la facilidad para hacer ne-
micos que soportan su progreso actual y sus cápita y por lo tanto en estado desfavorable gocios, de acuerdo con el Doing Business
grandes riquezas naturales, hacen de la capital (Figura 4.43). Las principales actividades ge- 2013, en Neiva se puede completar el pro-
de Huila un territorio promisorio. El Estudio neradoras de valor agregado en la ciudad co- ceso de apertura de una empresa durante el
de Competitividad (2018, Edencito) señala rresponden al sector de explotación de minas transcurso de 10 días, lo cual la ubica muy
que la ciudad tiene una fuerte oportunidad y canteras (19,2%), construcción (18,2%), cerca al estado óptimo de acuerdo con la
en el sector de servicios, y sugiere enfocar los servicios sociales, comunales y personales metodología (< 10). No sucede lo mismo
esfuerzos para consolidarse como un eje ciu- (13,7%), establecimientos financieros y activi- en algunos temas de ciencia e innovación,
dad-región, aunque debe mejorar en materia dades inmobiliarias (12,1%) y comercio (11%). pues la cantidad de grupos de investigación
de educación y capacitación para el trabajo en Por su parte, el sector con menor participación reconocidos y clasificados en el departamento
áreas como energía, medio ambiente, negocios es el de agricultura con 1,6%. son pocos (4 por cada 100.000 habitantes)
sostenibles, turismo y agroindustria. De acuerdo
con el Plan de Desarrollo “Neiva- La razón de Figura 4.45 PIB per cápita miles de pesos corrientes 2016
Todos 2016-2019”, la investigación y el acceso

$32.138
a herramientas tecnológicas, el incremento

$29.287
$35.000
de la productividad de la producción agrope-
cuaria, la implementación de propuestas de $30.000
desarrollo en torno a la producción sostenible
y la promoción del turismo y la cultura como $25.000

$16.967
$14.622
$14.545
$13.638
$13.210
estrategias de crecimiento económico; hacen

$13.210
$20.000

$13.124
parte de las principales apuestas de la ciudad

$8.763
$8.755
en materia de competitividad. $15.000
$7.872

Como principal centro económico


del Huila, Neiva tiene una participación del $10.000
38% en el PIB departamental. Para el año
$5.000
2016, Neiva obtuvo un PIB per cápita de COP
$13.210 por debajo de ciudades como Ibagué $0
(COP $13.321), Valledupar (COP $14.622) o

Barranquilla
Montería

Santa Marta

Villavicencio
Pereira

Valledupar

Cartagena
Pasto

Manizales

Bucaramanga
Ibagué
Neiva
Villavicencio (COP $29.287); y por encima de
ciudades como Santa Marta (COP $8.763) o
Pasto (COP $7.872); cifra que de acuerdo con
los valores de referencia de la metodología se Fuente: Índice de Importancia Económica Municipal, Dane, 2013.
98 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

y el número de universitarios matriculados sector de la construcción ha sido uno de los más tradicional, el frijol, el café, el plátano, la caña
en programas de doctorado y graduados de dinámicos en los últimos años, en el periodo panelera, la ganadería bovina y la piscicultura
programas de doctorado a nivel municipal 2007-2014 creció a una tasa promedio anual de constituyen las principales líneas productivas
es nulo. Al respecto, será clave trabajar en 7,6% en el departamento, superando el creci- de Neiva. Dado que el territorio del municipio
la implementación de una política pública miento a nivel nacional (3,9%). La construcción en casi un 95% es rural y el porcentaje de
orientada a generar condiciones para que destinada a vivienda y a comercio evidencia necesidades básicas insatisfechas en esta
el conocimiento científico y tecnológico se la importancia que ha tomado el sector en zona es considerablemente alto (43,8%),
convierta en líneas de investigación avanzadas la ciudad, en términos de áreas construidas y será fundamental continuar implementando
y en innovaciones para el sector productivo y empleos generados41. estrategias que le apuesten al desarrollo del
social. De igual forma, la ciudad tendrá que Históricamente, el sector del comer- campo, mediante programas de seguridad
invertir en actividades con alto contenido cio ha tenido un gran dinamismo, pues la alimentaria, formación e innovación tecno-
tecnológico que incrementen la capacidad ciudad se ha posicionado como la principal lógica en procesos de producción y capaci-
para agregar valor a sus productos y generen ciudad capital del suroccidente colombiano tación y/o asistencia técnica en modelos de
mayor riqueza económica. y por tanto eje de la economía de los depar- asociatividad de las comunidades campesinas
La minería se perfila como uno de tamentos del Huila, Caquetá y Putumayo. para generar valor agregado en beneficio de
los sectores esenciales para el desarrollo y Las actividades comerciales más relevantes los productores.
crecimiento de la región hasta el año 2020. que se registran en la Cámara de Comercio
No obstante, el departamento no ha estado son aquellas relacionadas con automóviles,
ajeno a la crisis derivada por el bajo precio motos y sus autopartes, alimentos y bebidas,
del petróleo en los mercados internacionales ferreterías y pinturas, insumos agrícolas, ves-
por lo que es importante reorientar su actual tuario, calzado y abarrotes. La ciudad cuenta
vocación productiva hacia sectores como la con un gran potencial cultural y ecológico
agroindustria (procesos de tecnificación con para desarrollar el sector del turismo dadas
fines de exportación), la acuicultura (actividad las ventajas de clima y, de riqueza natural y
piscícola) y el turismo. Las empresas petroleras cultural con las que cuenta.
mantuvieron en 2015 sus inversiones en el nivel Finalmente, el sector agropecuario
más mínimo, cerraron pozos no rentables y aparece como pieza clave de las apuestas
hubo muy poca perforación. Por su parte, el de la ciudad. El arroz, el maíz tecnificado y

41 De acuerdo con el estudio Perfil productivo del municipio de Neiva -elaborado por el PNUD en el año 2013-, al pasar de un área construida de 107.834 m2 en el año 2007 a
330.230 m2 para el 2012, la construcción de vivienda presentó un crecimiento promedio del 32%, participando con un 71% en la generación de empleos dentro del total del
sector. Por su parte, la construcción destinada al comercio, presentó un crecimiento del 51%, al pasar de un área construida de 20.739 m2 en el 2007 a 89.691 m2 en el 2012,
generando en promedio un 17%, del empleo del sector.
Findeter y las ciudades sostenibles | 99

4.5. Dimensión de Sostenibilidad Fiscal y Gobernabilidad


Esta sección del documento tiene como propó- tanto, el presente documento presenta los por concepto de ingresos tributarios, debido al
sito estudiar el estado y avance del municipio resultados obtenidos en la implementación prolongado estancamiento en el crecimiento
de Neiva, en lo que respecta a su situación de esta metodología referente a los aspectos de estos recursos, lo que ha generado una re-
fiscal y de gobernanza. A continuación, se de sostenibilidad fiscal y de gobernanza del ducción en la inversión de capital y una mayor
revisan en detalle aspectos tales como la municipio de Neiva. dependencia a las transferencias de la Nación.
gestión local y administrativa, los niveles de En aplicación de la metodología se Aunado a lo anterior, y en función de un impor-
transparencia, la autonomía financiera y el concluye que la ciudad de Neiva cuenta con tante crédito adquirido por la ciudad, se requiere
manejo fiscal, al igual que se estudian los diferentes herramientas que hacen de la trans- una adecuada programación presupuestal del
procesos de participación y de rendición de parencia una fortaleza en su gestión, dado que servicio de la deuda para lograr la estabilidad
cuentas de la Administración Local. el municipio ha avanzado en la adopción de financiera del municipio en el corto plazo.
De acuerdo con la Metodología de la medidas que permiten exponer y visibilizar la Como primera aproximación a la situa-
Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sosteni- información pública relacionada con la gestión ción fiscal y de gobernanza de Neiva se analiza
bles (CES Tercera Edición) del BID, el análisis administrativa y de planeación, entre otros. En el Índice de Desempeño Integral (IDI) y el Índice
sectorial que se realiza de la entidad territo- cuanto a la gestión participativa y moderna, la de Desempeño Fiscal (IDF), calculados por el
rial, con información primaria y secundaria, ciudad cuenta con iniciativas de participación Departamento Nacional de Planeación (DNP).
es tamizada a partir de criterios teóricos de ciudadana en la planificación, sin embargo, El IDI42 evalúa el alcance de los compromisos
priorización (indicadores), y se categoriza de no tiene un marco normativo, institucional y adquiridos por las entidades en sus planes de
acuerdo con alertas de semaforización (verde, tecnológico para implementar las condiciones desarrollo, el marco de procesos de descentra-
amarillo y rojo), asociadas a las fortalezas, de inversión de dicha planificación. lización de competencias y recursos, así como
retos o situaciones urgentes por atender por En términos fiscales, es necesario incre- el cumplimiento del ordenamiento jurídico que
parte de las autoridades territoriales. Por lo mentar la capacidad de recaudo del municipio lo fundamenta. Por otro lado, el IDF43 evalúa

42 El IDI evalúa la gestión municipal en cuatro componentes integrados: (i) eficacia, la cual se determina a través del porcentaje de avance del plan de desarrollo y del porcentaje
de cumplimiento de las metas de producto, (ii) eficiencia, la cual se determina a través de la comparación de los productos obtenidos frente a los insumos utilizados (eficiencia
relativa) en educación, salud y agua potable, definición de mejoras potenciales en productos e insumos y en el análisis de la productividad, (iii) cumplimiento de requisitos legales,
el cual establece el cumplimiento de las competencias y la asignación de recursos del sistema general de participaciones definidos en las leyes 715 y 1176, y (iv) gestión que mide
la capacidad administrativa y el desempeño fiscal de la entidad territorial.
43 El índice lo componen seis indicadores, los cuales se detallan a continuación (i) autofinanciación de los gastos de funcionamiento = Gasto funcionamiento/ ICLD * 100, (ii)
respaldo del servicio de la deuda = Servicio de la deuda / ingreso disponible * 100, (iii) dependencia de las transferencias de la Nación y las Regalías = Transferencias + Regalías
/ ingresos totales * 100. (iv) generación de recursos propios = Ingresos tributarios / ingresos corrientes * 100, (v) magnitud de la inversión = Inversión / gasto total * 100, (vi)
capacidad de ahorro = ahorro corriente / ingresos corrientes * 100.
100 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

el nivel de autofinanciación de los gastos de Figura 4.46 Índice Desempeño Integral


funcionamiento, el respaldo del servicio de la
deuda, la dependencia de las transferencias 100
de la nación y las regalías, la generación de
90 89,5
recursos propios, la magnitud de la inversión y 88
84,8
la capacidad de ahorro de la entidad territorial. 80
En detalle, el comportamiento del IDI 76,6 78,6
para Neiva, como se muestra en la Figura 70
4.46, presentó un crecimiento sostenido entre
60 60
el año 2007 al 2011 pues se incrementó de
46 puntos en el primer año del periodo a 88 52,7
50
puntos en 2011. Este incremento se explica por 46
el incremento en el componente de Gestión y 40
Capacidad Administrativa durante el periodo
de análisis. De este modo, mientras que en 30
2007 la ciudad tuvo un IDI categorizado en 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
bajo (>=40 y <60), para 2011 este indicador
se ubicó en sobresaliente para 2011 (>=80) Fuente: Base histórica – Resultados de Desempeño Integral – DNP.
Actualmente, la ciudad ha tenido una pun-
tuación promedio de 84,8 en el IDI para el un cambio en la metodología de cálculo cador incrementó levemente y se ubicó en
periodo 2012-2015, siendo el puntaje para (Figura 4.47). El primer análisis comprende estado vulnerable. Este resultado se explica
2015 el más alto de la última década, explicado el periodo 2005-2009, periodo en el que el debido al incremento promedio del índice
por el incremento en la puntuación obtenida resultado del índice fue, en promedio, de de 12%, producto de la mejora en ciertos
en el componente de Eficiencia. 65,88 puntos. Sobre el particular, mientras componentes como el gasto destinado a la
Por su parte, el Índice del Desempeño que en 2005 el municipio se encontraba inversión y la capacidad de ahorro del muni-
Fiscal (IDF) para Neiva debe ser analizado en en riesgo según los rangos de calificación cipio. Sin embargo, en los últimos dos años
dos periodos, dado que en 200944 se presentó establecidos por el DNP, para 2009 el indi- del periodo 2005-2009 el índice decreció

44 En el Informe del Desempeño fiscal de los departamentos y municipios en el año 2009 del DNP, se describe el indicador de Generación de recursos propios como el peso relativo
de los ingresos tributarios en el total de ingresos corrientes, al igual que se define el componente de Magnitud de la deuda como una medida de capacidad de respaldo y se
obtiene como la proporción de los recursos totales que están respaldando la deuda. Ahora, el informe publicado por el DNP del año 2010 describe el primer indicador como el
peso relativo de los ingresos tributarios y no tributarios en el total de ingresos corrientes, y el componente de Magnitud de la Deuda se ha definido como Respaldo del servicio
de la deuda y se concibe como la proporción de los ingresos disponibles que están respaldando el servicio de la deuda.
Findeter y las ciudades sostenibles | 101

debido al aumento de la dependencia hacia Una vez hecha esta primera aproxima- 4.5.1 Fortalezas
las transferencias que presentó el municipio ción a la situación fiscal y de gobernanza que
en 2009. En el segundo periodo, que com- presenta el municipio de Neiva, a continuación, Transparencia
prende los años 2010 al 2015, el indicador se presenta con mayor profundidad cada uno Uno de los aspectos relevantes en una buena
ha presentado mayor estabilidad y se ha de los indicadores propuestos por la metodo- gestión pública es la disposición de la Admi-
ubicado en un nivel sostenible (entre 70 y logía CES con el propósito de establecer las nistración por ser transparente en el ejercicio
80 en escala de 1 a 100) debido a la poca fortalezas, retos y temas urgentes identificados de gobierno. Así, de acuerdo con la metodo-
volatilidad de los componentes que hacen para la ciudad en 2016. logía CES, la publicación proactiva y periódica
parte del indicador. de información por parte del gobierno de la

Figura 4.47 Índice Desempeño Fiscal


90

85

80 78,53 78,39
77,18
77,66
77,99 77,67
75 76,51
71,95
71,26
70
66,41
65,88
65
62,14

60
57,62
55

50
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: Base histórica – Resultados de Desempeño Fiscal – DNP.


102 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

ciudad expresa la voluntad de dar a conocer el (70,4). Así, el resultado del último periodo tución y reportadas en el Sistema Electrónico
manejo de los asuntos y los recursos públicos. ubica al municipio en la posición 94 dentro para la Contratación Estatal (SECOP), al igual
Además, la puesta a disposición de la informa- de los 1101 municipios del país, superando que el organigrama y servicios prestados por
ción relacionada con la gestión permite que el promedio nacional correspondiente a 67,1 la institución, se encuentran disponibles de
la ciudadanía esté debidamente informada y puntos, al igual que supera el promedio de las forma oportuna, clara, actualizada y de forma
pueda ejercer sus derechos. ciudades que forman parte del programa de desagregada en el portal electrónico de la
Como primer acercamiento para iden- ciudades sostenibles y competitivas (CES), el Alcaldía de Neiva.
tificar las condiciones institucionales y de cual corresponde a 75 puntos (Figura 4.48). Por su parte, el componente de “Diálogo
buenas prácticas de la Administración Local De los tres componentes que integran de la información” presentó una mejora de 8
en cuanto a la transparencia de la gestión el IGA para el periodo 2015-2016, se destaca puntos en comparación con el periodo 2014-
pública a nivel nacional, se usan índices cal- el alto puntaje obtenido en “Exposición de 2015, dado que pasó de 69,9 a 78,1, lo cual
culados por diferentes instancias guberna- la información”, el cual fue de 89,2 puntos y refleja un progreso en temas relacionados con
mentales y órganos de control. Uno de estos significó un aumento significativo del 15% con los canales y acciones de socialización, explica-
es el Índice de Gobierno Abierto (IGA), el relación al obtenido en el periodo 2014-2015. ción, justificación y retroalimentación con los
cual hace parte del Sistema de Monitoreo Teniendo en cuenta este componente, uno de grupos de interés en aplicación de los principios
y Evaluación del Cumplimiento de Normas los indicadores de la metodología CES consiste de democracia participativa y democratización
Estratégicas Anticorrupción administrado por en identificar la cantidad de la información clave de la gestión pública.
la Procuraduría General de la Nación (PGN) que transparenta el gobierno de la ciudad en Por último, el componente de “Organiza-
y cuyos componentes básicos son: “Orga- su portal electrónico. Para el caso de Neiva, ción de la información” obtiene el puntaje más
nización de la información”45, “Exposición este indicador se encuentra en verde dado bajo con 51,6, lo cual significó una reducción de
de la información”46 y “Diálogo sobre la que la planificación realizada por la ciudad, aproximadamente 4% con respecto al reporte
información”47. Según el informe 2015-2016, tanto de largo, mediano como de corto plazo, de 2014-2015. Esto se debe, en buena parte,
el resultado ponderado para Neiva fue de el presupuesto anual aprobado, la estructura a la reducción en la puntación obtenida en los
78,4 puntos, lo que corresponde a un 11% y ejecución presupuestaria y los procesos de temas relacionados con la gestión documental
superior al resultado obtenido en 2014-2015 contrataciones públicas realizadas por la insti- y de control interno.

45 Incorpora actividades como la implementación de un modelo estándar de control interno MECI y Control Interno Contable y de gestión documental como la Ley de archivos.
46 Se refiere a aquellos canales y acciones de socialización, explicación, justificación y retroalimentación con los grupos de interés en aplicación de los principios de democracia
participativa y democratización de la gestión pública. Estas acciones se reflejan en la ejecución de manera satisfactoria del proceso de Rendición de Cuentas y de Atención al
Ciudadano en cada entidad territorial.
47 Se refiere al Reporte a Sistemas Estratégicos de Información por parte de las entidades territoriales entre los que se destaca: 1) Formulario Único Territorial (FUT); 2) Sisbén
(Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales); 3) SUI (Sistema Único de Información) y 4) SICEP (Sistema de Información para la Captura de la
Ejecución Presupuestal).
Findeter y las ciudades sostenibles | 103

Figura 4.48 Resultados IGA, 2015-2016, 15 ciudades ciendo prácticas como la disposición en línea
de trámites y servicios, al igual que el marco
90 de seguridad y privacidad de la información
81,6 83,5
77,5 78,4 80,3 80,4 80,4 y de los sistemas de información.
80 75,4 71,8 71,8 75,8 75,9 76,3
68,2 68,7
Finalmente, del conjunto de índices se
70
60,8 considera el Índice de Transparencia Munici-
60 pal 2015-2016 elaborado por la Corporación
50
Transparencia por Colombia, el cual está
compuesto por tres factores: Visibilidad,
40
Institucionalidad y Control y Sanción. De
30 acuerdo con el último reporte disponible, el
20
municipio de Neiva obtuvo una calificación
de 62,08 puntos en escala de 1 a 100, siendo
Barranquilla
Popayán

Montería

Riohacha
Sincelejo

Manizales
Pereira

Neiva

Villavicencio
Santa Marta

Cartagena

Valledupar

Pasto
Bucaramanga

Ibagué
este resultado superior en 1,2 puntos al alcan-
zado en 2013-2014. En particular, dos de los
componentes presentaron mejores resultados
para el periodo 2015-2016 en comparación
con 2013-2014. Lo anterior, sitúa a Neiva
Fuente: Procuraduría General de la Nación.
levemente por encima del promedio (61) de
las 15 ciudades que hacen parte del programa
En el componente de gobierno elec- superior al promedio de las entidades terri- de ciudades sostenibles y competitivas (CES)
trónico del IGA, es importante analizar de toriales locales que corresponde a 41 puntos de Findeter y clasifica a la ciudad en riesgo
manera independiente el Índice de Gobierno y siendo igual al promedio de las ciudades medio de incurrir en actos de corrupción en
en Línea (GEL), dado que fue definido como que forman parte del programa de ciuda- la vigencia 2016 (Figura 4.50).
instrumento cuantitativo de medición del des sostenibles y competitivas (CES) (Figura En cuanto a los componentes del Ín-
avance de las entidades en la implementación 4.49). Este resultado, se debe al cumplimiento dice, el de “Institucionalidad” fue uno de los
de la Estrategia Gobierno en línea (MinTic) y de las prácticas relacionadas al uso de las que mejoró su calificación al pasar de 50,8
por lo tanto constituye otra forma de aproxi- tecnologías de la información y las comuni- puntos en 2013-2014 a 53,1 en 2015-2016
marse a la situación de la gestión pública del caciones en beneficio de la eficiencia de la producto de los buenos resultados obtenidos
municipio en temas de transparencia. Según administración pública y el fortalecimiento de en la gestión de la contratación y de talento
los resultados del GEL del 2015, la ciudad la participación ciudadana. A pesar de este humano. Por otro lado, “Control y Sanción”
de Neiva obtuvo 53 puntos de 100, puntaje logro, el municipio debe continuar fortale- también presentó una mejora en su califica-
104 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

Figura 4.49 Resultados GEL 2015-2016, 15 ciudades los funcionarios públicos debe ser diligenciada
en el portal Sistema de Información y Gestión
80 del Empleo Público (SIGEP) o en su defecto en
71,1 el Departamento Administrativo de la Función
70 67 67,3
62,5 Pública (DAFP). Lo anterior permite situar el
59,1 59,9 resultado del indicador en verde dado que,
60
53 50,8
51 53,2 53,6 53,8 en cumplimiento de la Ley, entre el 80% y el
50 100% de los servidores públicos transparentan
43,7
su declaración patrimonial en el SIGEP.
40 34,8 Finalmente, el componente de “Vi-
33,1
29,5 sibilidad” obtuvo la calificación más alta
30 (73,2 puntos) a pesar de que este resultado
es inferior en 2,7 puntos a la calificación
20
obtenida en 2013-2014. A pesar del decre-

Barranquilla
Riohacha

Montería

Popayán
Sincelejo

Manizales
Villavicencio

Neiva

Pereira
Valledupar

Santa Marta

Cartagena
Pasto
Bucaramanga

Ibagué

cimiento en el indicador, la alta calificación


obtenida obedece a la adecuada divulgación
de la gestión presupuestal y financiera ade-
lantada por el municipio y a la facilidad con
la que cuentan los ciudadanos al momento
Fuente: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. de realizar trámites y servicios.
En síntesis, Neiva cuenta con resultados
ción al pasar de 59,1 puntos a 63 debido a mediante su publicación en el portal elec- favorables en los aspectos relacionados con la
los mejores resultados que tuvo el municipio trónico del gobierno de la ciudad. transparencia mediante la cual la Administra-
en el control interno y disciplinario. En Colombia, la declaración patrimonial ción expone y visibiliza la información pública
En relación con lo anterior, uno de los o de bienes y rentas es una responsabilidad relacionada con la gestión administrativa
indicadores que la metodología CES considera que tienen todos los servidores públicos en y de planeación, entre otros. Asimismo, la
es el estado del patrimonio de los funcionarios desarrollo de la Ley Anticorrupción, que con- implementación de canales por medio de
y la prevención de situaciones de conflictos siste en que todo servidor debe registrar los los cuales la ciudadanía tiene acceso a la
de intereses. El cálculo del resultado para bienes y recursos que posee al momento de información, al igual que a trámites y ser-
este indicador se realiza contabilizando el la posesión y actualizarlo cada año, según lo vicios, fortalece la socialización y la debida
número de funcionarios obligados por ley establecido en los artículos 13 al 15 de la Ley retroalimentación entre la administración
a transparentar su declaración juramentada 190 de 1995. La declaración patrimonial de pública y los ciudadanos.
Findeter y las ciudades sostenibles | 105

Figura 4.50 Índice de Transparencia por Colombia, 15 ciudades de cuentas y la existencia de veedurías y obser-
vatorios ciudadanos o del sector privado para

77,89
dar seguimiento a políticas y/o programas clave

75,53
74,84
85

72,42
71,65
del gobierno de la ciudad.

70,89
75

61,92

62,08
59,07
a. Planeación participativa

52,51

56,03
65 61 El primer indicador de la metodología CES
relacionado con el tema de planeación partici-
49,25
55
45,06
44,41

pativa indaga por la existencia de una normativa


nacional o subnacional que brinde sustento
37,75

45
jurídico al proceso de planificación participativa,
35 al igual que considera la existencia de espacios
de diálogo con la sociedad civil, el sector privado

Barranquilla
Riohacha

Popayán

Montería
Sincelejo

Manizales
Neiva

Villavicencio

Pereira
Valledupar
Santa Marta

Cartagena

Pasto
Bucaramanga
Ibagué

y las universidades, con la respectiva difusión de


los resultados. En cuanto al marco normativo
nacional, se cuenta con la Ley 152 de 1994,
por la cual se establece la Ley Orgánica del
Fuente: elaboración propia basado en el Índice de Transparencia por Colombia – Capítulo Transparencia
Internacional (2016). Plan de Desarrollo. En cumplimiento de esta
Ley, el Plan de Desarrollo “Neiva la Razón de
Todos- Gobierno Transparente, 2016-2019”
4.5.2 Retos asignación de recursos permite identificar e contó con los respectivos procesos de discusión
incluir las necesidades de los ciudadanos en y procedimientos de participación ciudadana.
Gestión Pública Participativa las políticas, programas o proyectos definidos. Adicionalmente, el involucramiento activo de
El proceso democrático de formulación y segui- De esta manera, mediante la formula- la ciudadanía se incorporó en el Plan mediante
miento de la gestión de la ciudad requiere del ción de cinco indicadores, la metodología CES principios superiores de transparencia y par-
desarrollo de mecanismos que permitan que establece el grado de participación ciudadana ticipación ciudadana, al igual que en lo que
la ciudadanía se involucre de manera activa en la planificación y formulación de políticas respecta al proceso de planificación.
en la Administración municipal. Por tanto, es del gobierno, al igual que en la asignación del En relación con lo anterior, y mediante
indispensable el fortalecimiento de la partici- presupuesto. Adicionalmente, se considera la la expedición del Decreto 0729 de 2016, se
pación ciudadana en cuanto a que, su voz y manera en que se ejerce un control a la ges- creó y se conformó el Consejo Municipal de
voto en las decisiones que tome el gobierno tión municipal mediante la participación de los Participación Ciudadana, y se fijaron funciones
frente a la formulación de políticas públicas y ciudadanos en espacios como las rendiciones y reglas para la organización y funcionamiento
106 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

de este. Este consejo se encarga, junto con las Planeación. En la página web de la alcaldía de 2017, el presupuesto participativo será de
autoridades competentes, de la definición, pro- de Neiva existe un link de participación en la COP $500 millones de pesos, lo que representa
moción, diseño, seguimiento y evolución de Ia formulación de políticas en donde, de acuerdo 0,12% del total del presupuesto de inversión
política pública de participación ciudadana en con la necesidad, se publican los documentos (COP $413.707 millones) del municipio. De
el territorio de Neiva. De igual forma, el consejo preliminares, para que la comunidad presente acuerdo con los valores de referencia de la
tiene la facultad de invitar a sesiones a los re- sus opiniones, a las cuales se les da respuesta a metodología CES, y teniendo en cuenta que
presentantes de las entidades y organizaciones través de correos electrónicos. Así, teniendo en la destinación de recursos para presupuesto
públicas y privadas que estime conveniente para cuenta que el municipio cumple con los criterios participativo es inferior al 10%, el indicador se
el cumplimiento de sus funciones. Además, definidos por el indicador, este se califica en clasifica en amarillo de acuerdo con el bench-
mediante el Decreto 0683 de 2016 se crea el verde según el benchmark establecido por la mark definido para el componente.
observatorio de atención al ciudadano junto metodología. Otro indicador de la metodología busca
con sus lineamientos para su operación. Este se El segundo indicador considera el grado identificar la participación de la ciudadanía en la
constituye como un mecanismo y herramienta de participación con que cuenta la sociedad formulación de políticas en al menos tres áreas
que promueve la participación ciudadana, al civil en la definición directa de partidas presu- temáticas que son competencia del gobierno
articular y relacionar a las diferentes organiza- puestales. Para el caso de Neiva, la ciudad no de la ciudad. Según la información suministrada
ciones sociales y ciudadanas en la gestión de cuenta con la reglamentación que determine por la Administración, el Plan de Desarrollo, el
la administración del municipio. las condiciones de inversión y procedimientos POT y el Plan Anticorrupción y de Atención al
Por otro lado, la Administración Muni- a seguir en esquemas de presupuesto partici- Ciudadano, hacen parte de las políticas que
cipal informó que se realizan reuniones con pativo. No obstante, la Administración reco- contaron con la participación ciudadana para
comunidades, socializaciones con gremios y noce como un reto la implementación de rutas su respectiva formulación. De esta manera, este
universidades, al igual que se tiene el Consejo normativas, institucionales y tecnológicas para indicador se clasifica en verde de acuerdo con
Territorial de Planeación (CTP) y Consejos Terri- consolidar de manera efectiva la participación la metodología CES.
toriales de Seguridad Social en Salud (CTSSS). ciudadana en las decisiones presupuestales
Para este tipo de encuentros se dispone de del municipio. Al respecto, se ha alcanzado b. Control a la gestión municipal
documentos de soporte como actas de re- cierto nivel de avance mediante la definición El cuarto indicador permite evaluar las capa-
uniones, listados de asistencias y registros en el Plan de Desarrollo del programa 3.1.4. cidades institucionales para rendir cuenta de
fotográficos. Para el caso de la construcción “Porque la razón es la participación ciudadana” la gestión realizada. Para el caso de Neiva, el
del Plan de Desarrollo, las actas y concepto cuyo objetivo de producto para el cuatrienio eje estratégico de Desarrollo Institucional del
del CTP están publicados en la página web de es “Elaborar el proyecto de acuerdo para re- Plan de Desarrollo se conciben estos procesos
la alcaldía de Neiva. Para el caso del POT, las glamentar los presupuestos participativos”. “como instrumento que promueva una Ad-
actas de socialización se encuentran en medio Adicionalmente, la Administración suministró ministración Pública transparente y coherente
físico en el archivo del POT de la Secretaría de información que indica que, para la vigencia con las necesidades de la comunidad”, y se
Findeter y las ciudades sostenibles | 107

destaca que “El compromiso con la comunidad ticular, el municipio de Neiva cuenta con 58 en los que la ciudadanía participa activamente
neivana es promover el constante acercamiento veedores en salud constituidos, y con Comités en la formulación de las políticas públicas del
a la rendición de cuentas que permita medir el de Participación Comunitaria en Salud (COPA- gobierno. Sin embargo, la ciudad carece de
desempeño administrativo y fiscal frente a las COS). Puntualmente, tal y como ha informado condiciones de inversión y procedimientos a
necesidades del municipio y de esta forma evi- la Administración, para el proyecto de obra seguir en esquemas de planeación participa-
denciar la transparencia en la gestión pública.” denominado Construcción del Centro de Salud tiva, por lo que se identifica la necesidad de
De acuerdo con la información proporcionada Integral Materno Infantil de la E.S.E Carmen establecer rutas normativas, institucionales y
por la Administración, los lineamientos y con- Emilia Ospina de Neiva, existe un comité de tecnológicas que permitan implementar de
tenidos que el Municipio tiene en cuenta para veeduría que realiza control social a los re- manera eficiente y efectiva dichas condiciones.
realizar la rendición de cuentas se encuentran cursos públicos que se invierten en el citado
formulados en el Manual Único de Rendición de proyecto. Por otro lado, se encuentra adscrito Gestión Pública Moderna
Cuentas elaborado en desarrollo del documento el Observatorio Económico a la Secretaría de De acuerdo con la metodología CES, el tema
Conpes 3654 de 2010, que incluye la política de Desarrollo Económico, TIC y Turismo, el cual de la gestión pública moderna se refiere a la
rendición de cuentas a la ciudadanía (Ley 1757 se encarga de la recolección de información existencia de mecanismos adecuados de go-
de 2015 promoción y protección al derecho estadística e indicadores para la formulación de bierno, los cuales hacen referencia al conjunto
a la participación ciudadana). Los respectivos lineamientos estratégicos y toma de decisiones de actividades dirigidas a gestionar el manejo
informes sectoriales de gestión de los años útiles para el desarrollo regional. de la propia administración municipal (back
2012 al 2016 se encuentran publicados en el Por lo anterior, el indicador se encuen- office), al igual que aquellas relacionadas con
portal electrónico de la Alcaldía, al igual que el tra en estado amarillo dado que al menos una la provisión de servicios a la ciudadanía (front
reglamento de la audiencia pública de rendición política y/o programa y/o proceso clave del office). La misma metodología comprende
de cuentas 2016. De esta manera, el indicador gobierno de la ciudad cuenta con veedurías y diez indicadores, los cuales se refieren a los
se clasifica en verde, dado el desarrollo de este observatorios independientes. Sin embargo, procesos de planeación, gestión del talento
tipo de ejercicios más de una vez al año con la la difusión de la información, informes y al- humano, mecanismos de contratación y manejo
respectiva difusión de los resultados. cances de las veedurías y los observatorios de preguntas, quejas, reclamos, solicitudes y
El último indicador considera la imple- es limitada, más aún cuando el municipio no denuncias o PQRSD.
mentación de veedurías y observatorios ciu- realiza ningún tipo de acciones frente a los
dadanos como una instancia de participación resultados obtenidos por estos mecanismos a. Procesos de planeación
constructiva, ya que permite el seguimiento de participación ciudadana. El primer indicador establecido por la meto-
y la detección de situaciones irregulares en En definitiva, el municipio de Neiva dología CES relacionado con el proceso de
la gestión de políticas públicas, programas y plasma en su Plan de Desarrollo iniciativas de planificación que realizan los entes territoriales,
procesos mediante la incidencia activa de los participación ciudadana en la planeación de la se refiere a la existencia de planes de gestión
ciudadanos en la gestión local. Sobre el par- gestión pública. Así, ha desarrollado espacios para distintos temas y horizontes temporales.
108 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

Al respecto, una revisión de los planes de los rige el municipio. Por lo tanto, para Neiva, la Neiva ciudad-región 2022. En este estudio
cuales dispone Neiva da cuenta de la existencia necesidad de alineación de la planificación con se abre la posibilidad de que Neiva, en con-
de planes para (i) uso y ocupación del suelo48, herramientas de monitoreo de prioridades en junto con los municipios aledaños de Rivera,
(ii) promoción de políticas y planes sociales gestión es un aspecto sobre el que la ciudad Palermo, Tello, Baraya, Aipe, Villavieja, y
de desarrollo 49, (iii) prestación de servicios tiene que avanzar, lo que a su vez representa Campoalegre constituya una ciudad-región
públicos50, (iv) salud pública51, y; (v) mitigación un reto y el indicador es clasificado en el rango que mejore la productividad y competitivi-
de la corrupción y prestación de servicios al amarrillo de la metodología CES. dad del norte del Departamento del Huila.
ciudadano52. En cuanto al aspecto territorial de la A pesar de dicha iniciativa, los avances en
En cada uno de estos planes, se fija un planificación, la metodología CES considera su implementación han sido escasos y por
conjunto de objetivos y metas, los cuales en como un segundo indicador la existencia de lo mismo representa un reto para la admi-
su mayoría no son monitoreados de forma instancias de coordinación a nivel regional de nistración municipal, por lo que el indicador
sistemática y carecen de indicadores que per- esquemas supramunicipales o de conforma- se clasifica en amarillo.
mitan cuantificar su avance. En el caso del ción de áreas metropolitanas. Al respecto, Por último, en lo relativo a la planificación
Plan de Desarrollo, según la Ley 152 de 1994, la ciudad de Neiva no hace parte de un área presupuestal, la metodología CES contempla
el Consejo Territorial de Planeación Munici- metropolitana legalmente constituida como se que la ciudad realice presupuestos con un
pal de Neiva, como representante de toda la definía en la Ley Orgánica de Ordenamiento horizonte a más de un año. El municipio de
sociedad neivana, es el encargado de realizar Territorial (Ley 1454 de 2011). Sin embargo, Neiva programa y ejecuta el presupuesto de
seguimiento a la ejecución del Plan, sin em- bajo el principio de asociatividad que pro- forma anual en cumplimiento del principio
bargo, la Ley no obliga la presentación de mulga la misma Ley, el municipio de Neiva de anualidad establecido en el Decreto 111
informes de seguimiento y la entidad territorial adelanta un proceso para estrechar sus lazos de 1996.54 Por esta razón, la existencia de un
tampoco los presenta de forma autónoma53. con su área circundante mediante esquemas presupuesto plurianual tal como lo define la
Esta situación tiende a repetirse para el resto de asociatividad territorial, iniciativa que metodología no se prevé en el sistema presu-
de los planes y programas bajo los cuales se quedó plasmada en el estudio prospectivo puestal de Colombia, salvo para los recursos

48 Plan de Ordenamiento Territorial (POT), regulado mediante Ley Orgánica del Ordenamiento Territorial.
49 Plan de Desarrollo, regulado mediante la Ley 152 de 1994. El Plan de Desarrollo del Municipio de Neiva: “Neiva, la razón de todos – gobierno trasparente 2016-2019”, aspira
mediante programas y proyectos a convertir al municipio en un región ambiental y económicamente sostenible, educada, y que aproveche los avances en ciencia y tecnología
para lograr insertarse en un mundo globalizado.
50 Plan Anual de Alumbrado Público 2016.
51 Plan de Salud Territorial 2017.
52 Plan Anticorrupción y Atención al Ciudadano 2017.
53 A pesar de la no obligatoriedad de presentación de informes de seguimiento a los procesos de planeación, el Decreto 28 de 2008 define la estrategia de monitoreo, seguimiento
y control integral al gasto que se realice con recursos del Sistema General de Participaciones.
54 “Por la cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el estatuto orgánico del presupuesto.”
Findeter y las ciudades sostenibles | 109

provenientes del Sistema General de Regalías vinculación laboral del personal se da por Aunado a lo anterior, la administración
(SGR) que se rigen por un presupuesto bienal. meritocracia, y que dicho procedimiento de- de Neiva cuenta con un Plan de Desarrollo
A modo de conclusión dicho indicador no es fina segmentos profesionalizados. El Decreto Administrativo que contempla procesos de ca-
aplicable para el caso colombiano. Nacional 4500 de 2005 define el proceso de pacitación y evaluación del personal de carrera
Sin embargo, en cuanto a la planifica- selección para proveer empleos de carrera administrativa, al igual que con un programa
ción financiera, la Ley 819 de 2003 estableció administrativa de las entidades públicas, al de bienestar e incentivos a los empleados. A
que todas las entidades territoriales deben igual que establece que este proceso debe pesar de esto, la evaluación del personal y sus
elaborar un Marco Fiscal de Mediano Plazo basarse en un concurso de méritos. Para el respectivos resultados no son considerados
(MFMP), con un horizonte de 10 años, como caso de Neiva, considerando que la admi- como mecanismos prioritarios para la toma
requisito para la presentación de sus proyectos nistración tiene 408 trabajadores de planta de decisiones. Al decir de la Administración,
de presupuesto. Neiva cumple con este pro- y 1045 contratistas, se estima que máximo “la evaluación de desempeño laboral se aplica
ceso al tener un MFMP con proyección a 10 el 28% del total de empleados fueron in- a servidores públicos inscritos en carrera ad-
años (2016-2025), no obstante, dentro de su corporados de forma meritocrática. Esto ministrativa y se presenta una vez al año, (…)
planificación financiera no cuenta con un plan supondría que el municipio debe enfocar su el promedio de la calificación presentada en
plurianual. Por lo anterior, el municipio requiere atención a la gestión del talento humano en este momento es del 98%, por tal motivo la
incorporar instrumentos financieros como los tanto este es un tema urgente y, por tanto, administración no ha tomado decisiones en
planes plurianuales y los análisis de compor- se clasifica en rojo. relación al tema”.
tamiento histórico tributario, que le permitan Adicionalmente, la misma metodología Lo anterior indica que el municipio
determinar acciones para el mejoramiento de establece que para una adecuada gestión del avanza en la adopción de mecanismos de
la gestión financiera en el futuro. talento humano las entidades territoriales deben manejo de su personal. Sin embargo, estos
tener una base de datos de personal unificada se presentan como un conjunto de medidas
b. Gestión del talento humano y que sirva para la gestión de talento humano desarticuladas que evidencian la carencia en
El segundo componente del tema de la gestión vinculado a la nómina. Al respecto, a partir de la implementación de la normativa adoptada
pública moderna se refiere a la gestión del información suministrada por la administración en el tema de la gestión de talento humano,
talento humano, aspecto que analiza la forma municipal de Neiva, se sabe que, adicional a los impidiendo mejorar la calidad de los servicios
como se administra al interior del gobierno 408 empleados antes mencionados, a la fecha prestados a la ciudadanía. De igual forma,
municipal el personal tanto de planta como se cuenta con 1045 contratistas. Sin embargo, es de especial atención el alto porcentaje de
por contrato, evaluando lo anterior en función no se tiene conocimiento de si la base de datos contratistas que laboran en la administración,
de las necesidades cualitativas y cuantitativas de personal está unificada y asociada a un hecho que dificulta una planeación adecuada
que presenta el municipio. sistema de gestión del talento humano. Por lo de las cargas y objetivos, así como el fortale-
De acuerdo con la metodología CES, anterior, el indicador se clasifica en amarrillo cimiento de capacidades institucionales y la
el primer indicador evalúa si el proceso de según la metodología propuesta. continuidad de procesos.
110 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

c. Contratación de días para obtener una licencia de construc- considera la duración, en días, de la obtención
Seguido al tema de gestión del talento humano, ción. Ambos aluden a la provisión de servicios de licencias de construcción por parte de la
el tema del proceso de contratación representa ciudadanos. Según la metodología CES, un Curaduría Urbana de la ciudad. Para el caso de
un tercer componente de la Gestión Pública desempeño positivo implica menores tiempos Neiva, en promedio se requieren 40 días para
Moderna. Puntualmente, la metodología CES de procesamiento y mejores condiciones de obtener la respectiva licencia. De lo anterior,
considera tres indicadores asociados a dicho competitividad para el municipio que incentiva se observa que por lo menos, en lo que tiene
tema, siendo el primero la verificación de la el desarrollo económico y empresarial. De esta que ver con la expedición de licencias, resulta
existencia de un sistema moderno de con- manera, en cuanto a los tiempos de pago, de ser una fortaleza para la Ciudad, lo que expresa
tratación. Bajo este contexto, en cuanto a la acuerdo con la información provista por la que el indicador se encuentra en verde.
publicación de los procesos de contratación, administración municipal este proceso demora
en cumplimiento de la Ley 1150 de 2007, la alrededor de 3 días, lo cual significa que el d. Servicios y preguntas, quejas,
Alcaldía de Neiva utiliza el Sistema Electrónico indicador se encuentra clasificado en verde. reclamos, solicitudes y denuncias
de Contratación Pública (SECOP), sistema al En cuanto al lapso de tiempo para ob- (PQRSD)
que ciudadanos y empresas pueden ingresar a tener una licencia de construcción, de acuerdo Finalmente, el tema de la prestación de servi-
través del portal electrónico de la Alcaldía, y que con el artículo 34 del Decreto 1469 de 2010, cios y la posibilidad de enviar PQRSD al ente
permite conocer e interactuar con los procesos mediante el cual se reglamentan las dispo- territorial resulta determinante para gestionar
de selección y contratación de proveedores. siciones relativas a las licencias urbanísticas, de forma eficiente y moderna una ciudad, pues
El procedimiento descrito es evaluado se establece que los curadores urbanos y la con dichos trámites se concreta gran parte de
por la Procuraduría General de la Nación, entidad municipal o distrital encargada del la función pública referente a la prestación
quien verifica que los procesos de contratación estudio, trámite y expedición de las licencias, de asistencia a la ciudadanía por parte del
estén sujetos a los principios legales a través según el caso, tendrán un plazo máximo de respectivo municipio.
del indicador de la contratación del IGA. En cuarenta y cinco (45) días hábiles para resolver La metodología CES concibe como un
el informe 2015 – 2016, Neiva obtuvo un las solicitudes de licencias. Adicionalmente, primer indicador la existencia de puntos unifica-
resultado de 89,2 puntos que representa un el proyecto Doing Business del Banco Mun- dos de acceso a servicios y trámites, utilizando
aumento frente a la calificación de 72 puntos dial recopila información para cuatro temas diversos canales. Así, el gobierno del Municipio
obtenida en el periodo 2014-2015 (Procura- principales, dentro de los cuales se encuentra de Neiva ha dispuesto puntos unificados de
duría General de la Nación, 2015). A partir de la gestión de permisos de construcción. Para prestación de servicios y tramites a través de
la información antes relacionada, el indicador evaluar este componente se utiliza un indicador servicio web, telefónico y presencial. Hasta el
queda clasificado en amarillo. de “tiempo”, definido como el número total momento, no existe un aplicativo móvil que
Otros indicadores relacionados con el de días requeridos para construir una bodega le permita a la ciudadanía tener acceso a los
proceso de contratación son los tiempos de en la ciudad de interés. En el total de proce- servicios que presta el municipio. Por lo anterior,
pagos a proveedores al igual que el número dimientos requeridos para la construcción, se este indicador queda clasificado como amarrillo.
Findeter y las ciudades sostenibles | 111

En relación con la presentación del ser- seguimiento de los planes y programas, de- con el gasto corriente mediante la medición
vicio de PQRSD, el municipio cuenta con una bido a una falta de reglamentación para el del resultado operativo y su relación con los
aplicación denominada “Neiva Reporta” la cual manejo del proceso de seguimiento al igual Ingresos de Libre Disponibilidad.
permite no solo interactuar con el ciudadano, que de definición de responsabilidades. De
sino responder de manera oportuna las distin- igual forma, se hace urgente el tema de la a. Gastos totales
tas solicitudes que se constituyen como una gestión del talento humano en tanto no existe Al cierre de la vigencia fiscal de 2016 los gas-
petición ante autoridades como regla general, un sistema integral basado en la consolidación tos totales del municipio decrecieron en tér-
reglas específicas, presentación y tratamiento de los datos de personal. Adicionalmente, la minos reales 10%, al pasar de COP $470.866
en la radicación de las peticiones presentadas ciudad requiere estudiar mecanismos que op- millones en 2015 a COP $425.982 millones
verbalmente, conforme lo establece la Ley 1755 timicen la estructura funcional y organizacio- en 2016. Al analizar lo ejecutado en cada
de 2015 y el Decreto 1166/2016. Por otro lado, nal de la administración central del municipio, componente en 2016 respecto a 2015, se
se encuentra a disposición de la ciudadanía en al igual que la incorporación de un sistema observa que el gasto de funcionamiento
la página web de la alcaldía un mecanismo de de estímulos al personal que esté correla- decreció 7% al pasar de COP $62.863 mi-
PQRSD que puede utilizar de manera anónima o cionado con las herramientas de evaluación llones a COP $58.678 millones; el servicio
personal. En adición, se tiene conocimiento del y capacitación que actualmente desarrolla de la deuda se contrajo 1%, pasando de
procedimiento PR AC 03 “Peticiones, Quejas, la Administración. Por último, es necesario COP $11.230 millones en 2015 a COP $11.092
Reclamos, Sugerencias y Denuncias”, el cual dotar a la Administración de instrumentos millones en 2016; y el gasto de inversión fue
fue actualizado el 14 de septiembre de 2016 y financieros, como los planes plurianuales, de COP $356.212 millones, 10% menos que lo
en el que se establece que el tiempo límite de que permitan fortalecer la gestión municipal registrado en la vigencia anterior (Tabla 4.4).
respuesta a las PQRSD es de 15 días hábiles. de mediano y largo plazo. En general, la variación gasto total ha
Sin embargo, según los resultados contenidos sido mínima entre 2010 y 2016, resaltando el
en el Informe de Evaluación y Seguimiento a las Gestión del gasto comportamiento de la inversión que ha presen-
Peticiones, Quejas, Reclamos y Sugerencias de La metodología CES diagnostica el grado de tado una variación cercana al 0% mientras que
abril a septiembre de 2016, algunas áreas de autonomía financiera que tiene el gobierno de el gasto en funcionamiento presentó el mayor
interés no cumplen los tiempos establecidos la ciudad para hacer frente a sus compromisos crecimiento en el mismo periodo (4%). Adicio-
de respuestas durante el periodo evaluado. vigentes de gasto, principalmente por medio nalmente, la participación de los componentes
De acuerdo con lo anterior, este indicador se de su capacidad de generación de recursos. en el total de los gastos tampoco ha presentado
encuentra clasificado en amarillo. Con dicho propósito, la metodología hace mayor variabilidad, dado que la composición de
El municipio de Neiva ha avanzado uso de dos indicadores: el primero considera las participaciones se ha mantenido constante
en temas relacionados con el proceso de la participación que tiene el gasto corriente al comparar el año de inicio y finalización del
planeación, sin embargo, requiere avanzar en los gastos totales del municipio, mientras periodo de análisis, a pesar de la disminución
en aspectos relativos a los mecanismos de que el segundo relaciona el ingreso corriente de la inversión en 2016.
112 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

Tabla 4.4 Gastos totales 2010-2016

Vigencias Variación Real Composiciones

Concepto Promedio
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2016/2015 Año 2010 2016
2016/2010

Funcionamiento 46.980 45.999 53.612 56.047 60.026 62.863 58.678 -7% 4% 11% 14%

Inversión 357.657 332.054 366.106 382.122 434.658 396.773 356.212 -10% 0% 86% 84%

Servicio de la Deuda 9.843 13.218 12.397 12.097 7.907 11.230 11.092 -1% 2% 2% 3%

Compromisos del año


414.479 391.270 432.115 450.266 502.592 470.866 425.982 -10% 0% 100% 100%
sin SGR

Valores: Millones de pesos a precios constantes - 2016.


Fuente: Categorías de gastos de funcionamiento, inversión y servicio de la deuda del Formulario Único Territorial (FUT) publicadas por la Administración Municipal en el CHIP.

En relación con el seguimiento y monito- sobresalen los recursos destinados a las ope- participación en las inversiones totales, a pesar de
reo de la ejecución del gasto, como se mencionó raciones en sectores sociales, dado que repre- que dicha participación disminuyera cinco puntos
anteriormente, Neiva cuenta con indicadores sentaron el 81% del total de las inversiones en porcentuales entre 2010 y 2016 (Tabla 4.5). Así,
a nivel de gastos de funcionamiento según lo 2016 (Tabla 4.5). Puntualmente, la educación la reducción del 44% que presentó la inversión
establecido por la Ley 617 de 2000, pero estos es el sector que, en términos absolutos, ha en FBK entre 2015 y 2016 explica la reducción de
no miden efectivamente el desempeño ni el recibido las mayores inversiones durante el 10% en el total de inversiones. Entre 2010 y 2012,
cumplimiento de metas para el seguimiento de periodo 2010-2016, no obstante, en términos este tipo de inversión se destinó principalmente a
la ejecución del presupuesto, lo que dificulta porcentuales la inversión en el sector salud ha los sectores de fortalecimiento institucional y agua
establecer si los recursos se asignan más efec- mostrado mayor dinamismo en su crecimiento. potable y saneamiento. Por otra parte, desde el
tivamente y se gastan de forma que produzcan Cabe anotar que el sector de vivienda tuvo una 2013 y hasta 2016 este comportamiento cambió
los resultados deseados. participación promedio de 15% en los años y fue la inversión en los sectores de vías y trans-
2011 y 2012, pero en años posteriores no se porte, deporte y recreación y servicios públicos
a. Gasto de inversión destinó inversión significativa a este sector. diferentes a acueducto, alcantarillado y aseo, la
Cabe resaltar que la inversión es el principal La Inversión en Formación Bruta de Capi- que representó, en promedio, el 50% del total de
gasto que enfrenta la ciudad y dentro de esta tal (FBK) es el segundo componente con mayor las inversiones en la formación bruta de capital.
Findeter y las ciudades sostenibles | 113

Tabla 4.5 Gastos de inversión 2010-2016


Vigencias Variación Real Composiciones

Concepto Promedio
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2016/2015 Año 2010 2016
2016/2010
Operativos en Sectores Sociales (Re-
muneración al Trabajo, Prestaciones, y 272.541 216.136 220.979 265.402 271.845 282.934 288.876 2% 1% 76% 81%
Subsidios en Sectores de Inversión)
Formación Bruta de Capital (Cons-
trucción, Reparación, Mantenimiento, 83.951 115.751 144.702 108.564 162.672 113.839 63.875 -44% -4% 23% 18%
Preinversión, Otros)
Déficit Fiscal de Vigencias Anteriores
1.164 167 424 8.156 141 0 3.461 N/A 20% 0% 1%
por Inversión

Total año 357.657 332.054 366.106 382.122 434.658 396.773 356.212 -10% 0% 100% 100%

Fuente: Categoría de gastos de inversión del Formulario Único Territorial (FUT) publicada por la Administración Municipal en el CHIP.

b. Gasto de funcionamiento disminución significativa del 89%, a pesar de que proporcionalmente que los ICLD (Figura
Como se observa en la Tabla 4.6, el gasto de su baja participación en el total de los gastos 4.51), lo que genera que el indicador se haya
funcionamiento ha presentado un crecimiento de funcionamiento. venido acercando a los límites establecidos
sostenido desde 2012 hasta 2015, producto Es importante considerar la relación por la Ley (65%).
del continuo aumento que han presentado los que existe entre los gastos de funcionamiento Adicionalmente, la metodología CES
gastos del personal por la alta participación y los ingresos totales del municipio. Para tal incorpora otro tipo de indicadores que preten-
que tienen los servicios personales asociados propósito, se hace uso del indicador de gasto den evidenciar la calidad del gasto corriente.
a la nómina. Sin embargo, durante la vigencia de funcionamiento establecido en la ley 617 de El primero de estos es el índice de relevancia
fiscal de 2016, los gastos decrecieron dado 2000 que permite dar cuenta del peso relativo del resultado operativo (RRO) el cual calcula el
que los gastos de personal, gastos generales de dichos gastos en los Ingresos Corrientes de porcentaje de los resultados operativos del go-
y transferencias corrientes, los cuales tienen la Libre Destinación (ICLD). Fruto de este cálculo, bierno con relación a los ICLD (Figura 4.52). Los
mayor participación en el total, disminuyeron se evidencia que los gastos de la Administración resultados operativos del gobierno se definen
en términos reales 4%, 8% y 8% respectiva- Central han crecido desde 2010 a 2015 y los como la diferencia entre los ingresos corrientes y
mente. Cabe precisar que el componente de ICLD desde el 2010 al 2016. Puntualmente, los gastos corrientes. Los primeros se entienden
pago de déficit de funcionamiento tuvo una para algunos años los gastos suelen crecer más como ingresos recurrentes (impuestos, tasas,
114 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

Tabla 4.6 Gastos de funcionamiento 2010-2016

Vigencias Variación Real Composiciones

Concepto Promedio
2016/
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Año 2010 2016
2015
2016/2010
Gastos de Personal   26.928 26.797 31.349 34.173 36.828 39.152 37.659 -4% 6% 57% 64%

Gastos Generales 12.756 12.104 15.235 11.645 13.274 14.538 13.445 -8% 1% 27% 23%

Transferencias Corrientes 6.233 6.337 6.077 9.089 9.115 8.141 7.465 -8% 3% 13% 13%

Pago Déficit de Funcionamiento 1.063 761 951 1.140 810 1.033 109 -89% -32% 2% 0%

Transferencias de Capital 0 0 0 0 0 0 0 N/A N/A 0% 0%

Costos y Gastos Asociados a la


Operación, Producción 0 0 0 0 0 0 0 N/A N/A 0% 0%
y Comercialización
Otros Gastos de Funcionamiento 0 0 0 0 0 0 0 N/A N/A 0% 0%

Total año 46.980 45.999 53.612 56.047 60.026 62.863 58.678 -7% 4% 100% 100%

Valores: Millones de pesos a precios constantes - 2016.


Fuente: Categoría de gastos de funcionamiento del Formulario Único Territorial (FUT) publicada por la Administración Municipal en el CHIP.

Tabla 4.7 Relación gastos de funcionamiento administración central / Ingresos Corrientes de Libre
Destinación (indicador gasto de funcionamiento Ley 617).

Concepto A 2010 A 2011 A 2012 A 2013 A 2014 A 2015 A 2016


a.Ingresos Corrientes de Libre Destinación 56.565 60.911 76.732 83.404 90.767 93.188 98.758
b.Gastos de la Administración Central 31.416 32.910 39.870 42.428 47.244 53.350 52.282
Indicador Ley 617 (b/a) 56% 54% 52% 51% 52% 57% 52,94%
Límite del Indicador 65% 65% 65% 65% 65% 65% 65,00%
Crecimiento ICLD 7,68% 25,97% 8,70% 8,83% 2,67% 12%
Crecimiento Gastos de la Administración
4,76% 21,15% 6,42% 11,35% 12,92% -53%
Central

Fuente: Certificación ICLD - Contraloría General de la República (CGR) - Años 2010 a 2016. Precios corrientes.
Findeter y las ciudades sostenibles | 115

Figura 4.51 Crecimiento de los ICLD frente al crecimientos de los tarifas, arbitrios, contribuciones sociales, entre
gastos de funcionamiento otros) y los segundos comprenden los gas-
tos de funcionamiento, los intereses y demás
30% 26%
gastos derivados de todo tipo de operaciones
25% 21% contraídas por el gobierno de la ciudad o sus
20% organismos autónomos y las transferencias
15% 13% corrientes.
11% 2015-2016
9% 9% Los gastos corrientes decrecieron 15%
10% 8% 6%
5% 6%
5%
entre 2010 y 2011, producto de la reducción
3%
en el pago por concepto de intereses de deuda
0%
y la reducción de los Gastos Operativos en
-5%
2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015
Sectores Sociales. A pesar de este resultado, a
-10% -6%
partir de 2012 los gastos corrientes han crecido
Crecimiento ICLD Crecimiento Gastos de Funcionamiento del sector central
a una tasa promedio de 10%, siendo los gastos
Fuente: Findeter con datos de la certificación ICLD emitida por la Contraloría General de la República (CGR) - de funcionamiento los de mayor incremento
Años 2010 a 2016.
anual (8%) y los gastos operativos en sectores
sociales los de mayor participación en el total
Figura 4.52 Índice de relevancia de resultado operativo 2016 (RRO) de gastos corrientes.
2010-2016 En cuanto a los ingresos corrientes, estos
143% han aumentado, en promedio, 8% al año y los
140%
ICLD 10,4% desde 2012 hasta 2016. De esta ma-
120% 111% nera, desde 2013 los ingresos y gastos corrientes
100% 86% han aumentado de manera sostenida y paralela,
82%
80% 69% siendo los ingresos corrientes, en promedio, 20%
54% superiores que los gastos corrientes. Con esto
60% 44%
se hace evidente que dicho comportamiento
40%
ha permitido obtener resultados operativos
20% significativamente positivos en los últimos años.
0% Así, el indicador ubica al municipio de Neiva
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 en verde, sin dejar de lado la importancia que
tiene el seguimiento que la administración debe
Fuente: CHIP. Categoría gastos de funcionamiento, Gastos de inversión. Benchmarks Metodología Ciudades realizar a los gastos corrientes, en especial a la
Sostenibles y Competitivas CES - BID.
116 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

Figura 4.53 Índice de relevancia de gasto corriente (RGO) 2010-2016 entre 2017 y 2026, lo cual requiere ser alineado
con el comportamiento que presenten los ICLD
100% en los siguientes años. Así, si se presenta una
90% 83% situación de disponibilidad de recursos dado su
78%
80% 72% 75% crecimiento, el ahorro generado podría ser utili-
68% 67%
70% 64% zado para el desarrollo de proyectos y políticas
60% distintas al funcionamiento de la Administración,
50%
al igual que dicha tendencia proyectada permitiría
mejorar los indicadores de gasto presentados en
40%
esta sección. Cabe anotar que, de acuerdo con el
30%
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, existen
20%
riesgos en las proyecciones presentadas dado que
10%
no se consideran en su totalidad los riesgos fisca-
0% les del sector central como del descentralizado,
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 aspectos que deben ser tenidos en cuenta por
Fuente: elaboración propia con información del CHIP. Categoría gastos de funcionamiento, Gastos de inversión.
parte de la Administración para el proceso de la
Benchmarks Metodología Ciudades Sostenibles y Competitivas CES - BID. toma de decisiones.
Asimismo, se recomienda que la en-
Inversión Operativa de los Sectores Sociales. Esto, Lo anterior permite concluir que es con- tidad continúe fortaleciendo sus ingresos
dado que el resultado operativo se ha reducido veniente que el municipio establezca una política propios teniendo en cuenta los compromi-
en los últimos años producto del aumento en de crecimiento eficiente y austero de los gastos, sos autorizados por concepto de vigencias
este tipo de inversión. en especial los relacionados con gastos corrien- futuras aprobadas, las cuales se establecen
El segundo indicador es el de relevancia tes asociados a la nómina o al funcionamiento, como autorizaciones otorgadas para el pago
del gasto corriente (RGO), el cual considera la con el propósito de asociar su crecimiento con de obligaciones que afectan los gastos pre-
participación de los gastos corrientes en el gasto la dinámica de los ICLD. Una herramienta de supuestados en vigencias fiscales posterio-
total. Como se observa en la Figura 4.53, para planificación financiera que permitiría fortalecer res. A partir de información reportada en
todos los años los gastos corrientes tienen una dicha política es el Marco Fiscal de Mediano Plazo el Formulario Único Territorial (FUT) dichos
alta participación en el total de los gastos. Lo (MFMP) en el cual se realizan proyecciones de los compromisos decrecerán a una tasa anual de
anterior, se debe en buena medida a la inversión componentes básicos fiscales del municipio. En -21% del 2017 al 2023. Teniendo en cuenta
sostenida y significativa que se ha presentado el caso de Neiva, en su MFMP se observa que la la proyección, se estima que los gastos en
en los aspectos Operativos en Sectores Sociales tasa promedio estimada de crecimiento de los transporte representarán en promedio el 65%
tal como se mencionó con anterioridad. gastos totales y de funcionamiento es de 3% de las vigencias entre 2017 y 2020.
Findeter y las ciudades sostenibles | 117

Sector descentralizado que no se materialicen en riesgos sobre su recursos después de cubrir sus obligaciones de
Otro aspecto estratégico para la estabilidad sostenibilidad fiscal de mediano plazo. deuda, por lo que dichas entidades tendrán
financiera de los municipios consiste en la Así, al considerar la información con- mayores posibilidades de efectuar pagos de
sostenibilidad de las entidades descentraliza- table de cada una de las entidades para el corto plazo teniendo en cuenta una adecuada
das y la previsión de los riesgos que suponen 2016 y al promediar los resultados del ejerci- rotación de la cartera. Asimismo, las entidades
un desequilibrio financiero sobre la presta- cio operacional, se obtiene que las empresas tienen un alto nivel de solidez, lo que indica
ción de los servicios a su cargo que podrían municipales recuperan en promedio el 98% que tienen independencia de sus acreedores
comprometer las finanzas del sector central. de sus costos en 2016 y para el periodo 2010 y capacidad de endeudamiento. Por otro lado,
En la Tabla 4.8 se indican las entidades des- a 2016 el 104%. Como se observa en la Tabla poseen un índice de propiedad por encima
centralizadas de Neiva. 4.9, a pesar de que la gestión de cobro esté del 80%, que da cuenta de la capacidad de
De acuerdo con la información reportada al margen del óptimo, las entidades tienen la estas instituciones de financiar su patrimonio.
por el municipio al sistema CHIP-FUT en 2016, capacidad de hacer frente a sus obligaciones En el análisis del índice de endeudamiento,
los ingresos totales del sector descentralizado o mejorar su capacidad operativa si fuere las entidades se encuentran en el rango del
representaron el 19% del total de los ingresos, necesario. Para el 2016, la prueba de liquidez 6% y 15%, lo que permite establecer que los
siendo un indicador importante que dimensiona indica que la ESE y EPM de Neiva han mos- activos de cada una de las entidades del sector
la vigilancia que debe tener el municipio sobre trado una solvencia por encima del 100% lo descentralizado podrían cubrir los pasivos que
los indicadores fiscales del sector, de forma que indica que tiene a su disposición mayores enfrentan estas empresas.
Sin embargo, para obtener mejores re-
sultados en cuanto a la gestión de gastos y
Tabla 4.8 Conformación del sector descentralizado del municipio de fortalecer la autonomía financiera que vienen
neiva (EDS)
presentando las entidades, es oportuno que el
municipio realice seguimiento en temas rela-
Porcentaje Porcentaje de
Ingresos Promedio cionados con la operatividad de las entidades
total de recuperación
Entidad totales de la Recuperación
ingresos de costos y y el dinamismo de sus pasivos. En general, para
Entidad 2016 Costos Total
2016 gastos
las entidades mencionadas en la Tabla 4.8 es
235641001 - Empresas
Públicas Municipales de Neiva
58.044 11% 96% 98% importante considerar el aumento de los pasi-
220741001 - E.S.E. Carmen
vos relacionados con las obligaciones laborales
38.352 7% 99%
Emilia Ospina y de seguridad social integral; en particular
Total 96.396 19% para el caso de la E.S.E Carmen Emilia Ospina,
que presenta un crecimiento sostenido de los
Valores: millones de pesos a precios constantes - 2016.
Fuente: elaboración propia. Categoría de saldos y movimientos de cada una de las entidades en el Formulario Único pasivos estimados considerados como pasivos
Territorial (FUT) publicada por la Administración Municipal en el CHIP. para contingencias y litigios.
118 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

Tabla 4.9 Análisis general de las entidades e ingresos provistos por otros niveles de go-
bierno. Así, los índices de relevancia de ingresos
Prueba de Índice de propios y de libre disponibilidad, indicadores
Solidez Endeudamiento
liquidez propiedad considerados dentro de la metodología CES,
Entidad Activo Total Pasivo Total
Activo corriente Patrimonio dan cuenta de la sostenibilidad fiscal, viabilidad
Pasivo Total Activo Total
Pasivo corriente Activo Total y control de una ciudad sobre sus recursos para
Empresas Públicas
el desarrollo de los programas y políticas que
130% 658% 15% 85%
Municipales de Neiva busca llevar a cabo.
E.S.E. Carmen Emilia
562% 1737% 6% 94%
Ospina
a. Ingresos totales
Fuente: elaboración propia con base en información de la página web del municipio y Empresa de Servicios Para la vigencia fiscal de 2016 los ingresos
Públicos de Neiva. totales de Neiva ascendieron de COP $510.784
millones, mostrando una tendencia creciente
desde el 2010, año en el que los ingresos fueron
En conclusión, los gastos totales han número considerable de demandas judiciales.
de COP $441.729 millones a precios constantes
presentado una disminución en 2016 en com- Dado lo anterior, es un reto para el Municipio
de 2016, lo cual se traduce en una variación
paración con lo ejecutado en el 2015 dada reducir los gastos corrientes y fortalecer la
promedio anual de 2,5% (Tabla 4.10). Esto se
la disminución en los montos destinados a alineación de estos con los ICLD. Asimismo, se
explica debido a la tendencia positiva que han
inversión. Adicionalmente, es relevante con- considera conveniente mejorar los sistemas de
presentado cada uno de los componentes de los
siderar los recursos que se están destinando seguimiento que fortalezcan el desempeño de
ingresos totales. Respecto a dichos renglones,
a la inversión operativa en sectores sociales, la ejecución del gasto, al igual que robustecer
los ingresos propios del municipio, con una
dado que están acelerando el crecimiento de el seguimiento de la sostenibilidad financiera
tasa anual de crecimiento de 4,6%, son los
los gastos corrientes y su respectiva partici- del sector descentralizado.
que han presentado la mayor expansión en el
pación en los gastos totales. Por otro lado,
periodo analizado, seguido de los ingresos de
a pesar de que el municipio de Neiva tiene
capital con una tasa de 3,0% real. Además, se
una alineación del presupuesto con el Plan de 4.5.3 Temas urgentes observa que las transferencias han aumentado
Desarrollo, el municipio carece de indicadores
a una tasa promedio anual de 1,5%.
que midan efectivamente el desempeño o el Impuestos y autonomía
En relación con la participación de cada
cumplimiento de las metas de ejecución del financiera
componente en el total de ingresos, se en-
presupuesto. Asimismo, existe cierto tipo de El tema de los impuestos y autonomía financiera
contró para el 2016 que un poco más de la
riesgo financiero en las entidades descentrali- está relacionado con el nivel de dependencia de
mitad de estos (56,6%), ha provenido de las
zadas del Municipio, dado que presentan un la administración de la ciudad de los recursos
transferencias, mientras que el 43,4% restante
Findeter y las ciudades sostenibles | 119

proviene de los ingresos propios e ingresos de nivel menor o igual a 26%, equivalente al lo cual será analizado en mayor profundidad
capital, estructura que ha tendido a permanecer rango rojo, como se presenta en la Figura 4.54. más adelante. Por otro lado, el resultado del
constante durante el periodo 2010-2016, tal De manera particular, para la última vigencia indicador de Neiva la ubica por debajo del
como se observa en la Tabla 4.10. fiscal del periodo analizado (2016) la razón promedio (27%), de las 15 ciudades que hacen
De acuerdo con la metodología CES, entre ingresos propios y totales fue de 23%, parte del programa, para el 2016, superando
uno de los principales aspectos a considerar valor inferior al registrado en 2015, cuando los únicamente a Riohacha (8%), Sincelejo (18%),
es la participación de los ingresos propios ingresos propios representaron el 26%. Este Montería (18%), y Valledupar (23%) (Bench-
sobre los ingresos totales, los cuales para el resultado obedece a la reducción del 10,6% marks Metodología Ciudades Sostenibles y
periodo 2010 a 2016, se encontraron en un de los ingresos propios entre el 2015 al 2016, Competitivas CES - BID Figura 4.55).

Tabla 4.10 Ingresos totales, periodo 2010-2016

Vigencias Variación Real Composiciones

Concepto Promedio
2016/
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Año 2016/ 2010 2016
2015
2010
Ingresos propios 90.256 97.312 114.543 122.330 130.629 131.979 118.015 -11% 5% 20% 23%

Transferencias 264.472 250.760 293.137 281.875 291.744 287.109 289.059 1% 1% 60% 57%

Para Funcionamiento 0 1.611 4.347 5.773 4.975 3.619 3.263 -10% N/A 0% 1%

Para Inversión 264.472 249.149 288.790 276.102 286.769 283.489 285.796 1% 1% 60% 56%

Recursos de capital 87.001 79.400 49.165 108.141 196.857 91.219 103.710 14% 3% 20% 20%

Recursos del Balance 41.064 24.119 14.716 63.358 109.228 70.960 31.403 -56% -4% 9% 6%
Desembolosos del Crédito 0 0 2.386 12.991 59.108 0 0 N/A N/A 0% 0%

Cofinanciación 0 0 2.027 13.312 9.128 10.040 7.199 -28% N/A 0% 1%

Venta de Activos 0 0 0 0 0 0 0 N/A N/A 0% 0%

Otros 1 45.937 55.281 30.037 18.480 19.393 10.219 65.109 537% 6% 10% 13%

RECAUDOS DEL AÑO 441.729 427.472 456.845 512.346 619.230 510.307 510.784 0% 2% 100% 100%

Valores: millones de pesos a precios constantes 2016.


Fuente: elaboración propia con base en la información reportada en el CHIP. Categoría: FUT_INGRESOS. Formulario: REPORTE_INFORMACION. Periodo: OCT A DIC – 2010 a
2016, cuyos valores están a precios corrientes.
Figura 4.54 Evolución de los ingresos propios como porcentaje de
los ingresos totales, 2010-2016
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30% 23% 25% 24% 26% 23%
20% 21%
20%
10%
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: elaboración propia con información del CHIP – FUT Ingresos. Benchmarks Metodología Ciudades
Sostenibles y Competitivas CES - BID.

Figura 4.55 Indicador de ingresos propios sobre ingresos totales, 15


ciudades 2016
100%
90%
80%
70%
60%
50% 43%
38% 40% 40%
40% 28% 31%
27% 23% 23% 24% 25% 26% 27%
30%
20% 18% 18%
10% 8%
0
Sincelejo

Montería

Barranquilla
Manizales
Neiva

Villavicencio

Pereira
Valledupar

Cartagena
Santa Marta
Popayán
Riohacha

Pasto

Bucaramanga
Ibagué
Fotografía: María
Elvira Villarreal Fuente: elaboración propia con información del CHIP – FUT Ingresos del año 2016. Benchmarks Metodología
Ciudades Sostenibles y Competitivas CES - BID.
Findeter y las ciudades sostenibles | 121

En comparación con las demás ciu- Figura 4.56 Composición de ingresos, tres ciudades y total 5
dades analizadas, se puede concluir que primeras, 2016
Neiva tiene un amplio margen de mejora en 20% 2% 56% 21%
la composición de sus ingresos totales. En Neiva
primer lugar está el indicador de ingresos 23% 3% 60% 13%
propios como porcentaje del total, que, como Popayán
se observó anteriormente, se encuentra en
35% 4% 47% 13%
el rango rojo del indicador y dista del 43%
Cartagena
reportado por Bucaramanga. Además de lo
39% 7% 32% 22%
anterior, en comparación con otras ciudades,
5 primeras
más de la mitad de los ingresos percibidos
durante la vigencia fiscal 2016 provinieron 0% 20% 40% 60% 80% 100%
de transferencias, lo que evidencia las opor-
Tributarios No Tributarios Transferencias Capital
tunidades de mejora de la ciudad respecto a
sus fuentes de ingreso (Figura 4.56). Fuente: elaboración propia con información del CHIP – FUT Ingresos del año 2016. Benchmarks Metodología
Igualmente, al comparar la relación de Ciudades Sostenibles y Competitivas CES - Findeter S.A.

ingresos tanto tributarios como no tributarios


propios de Neiva y de las cinco principales Figura 4.57 Relación ingresos tributarios – ingresos totales, 7
ciudades, se identifican otras oportunidades ciudades, 2016
de mejora. Respecto a los ingresos tributarios, 80%
estos representaron el 24,1% del total de in- Promedio cinco ciudades:40%
70%
gresos de Neiva, porcentaje que difiere en 19,6
60%
puntos porcentuales del promedio de las cinco 51,2%
primeras ciudades del país, donde los ingresos 50%
41,1%
37,8%
tributarios representaron un 40% del total de 40% 35,5% 34,5%
31,2%
ingresos de la última vigencia fiscal (Figura 4.57). 30%
En el caso de los ingresos no tributarios pro- 20,4%
20%
pios, Neiva (2,4%) ocupa la penúltima posición
10%
entre las ciudades comparadas, teniendo como
referencia a Cali, cuyo indicador corresponde 0%
BOG BGA CLO CTG BAQ MDE NVA
al 8,6% (Figura 4.58).
Fuente: elaboración propia con información del CHIP – FUT Ingresos del año 2016. Benchmarks Metodología
Ciudades Sostenibles y Competitivas CES - Findeter S.A.
122 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

Figura 4.58 Ingresos no tributarios propios, 7 ciudades 2016 b. Ingresos propios


Para el periodo que comprende los años 2010 a
15%
2015 los ingresos propios de Neiva experimen-
Promedio cinco ciudades: 6,3% taron una tendencia creciente, con una variación
promedio anual de 4,6%. Sin embargo, para la
10% vigencia 2016 estos ingresos disminuyeron con
8,6%
respecto a lo observado en 2015, pasando de
6,8% 6,4%
5,6%
COP $131.979 millones a COP $118.015 millones,
lo cual equivale a una variación de -10,6%.
5% 4,2%
Un análisis más detallado de los ingresos
2,4% propios, indica que este comportamiento se
1,7%
debe principalmente a la caída en los ingre-
0% sos tributarios entre 2015 y 2016, los cuales
CLO MDE BOG BAQ CTG NVA BGA representaron 89% de estos en 2016. Como
Fuente: elaboración propia con información del CHIP – FUT Ingresos del año 2016. Benchmarks Metodología se observa en la Figura 4.59, desde el 2010 los
Ciudades Sostenibles y Competitivas CES - Findeter S.A. ingresos tributarios de la ciudad mostraron una
tendencia creciente, al pasar de COP $82.226
millones en 2010 a COP $105.558 millones en
Figura 4.59 Comportamiento histórico de los ingresos tributarios de
Neiva, 2010-2016 2016, con una tasa de crecimiento promedio
de 7,9%. Sin embargo, para el 2016 el nivel de

119.923
118.379
112.115

105.558
140.000 ingresos tributarios descendió hasta alcanzar
103.169

COP $105.558 millones, 12% menos que en el


89.404

120.000
82.226

2015 y nivel muy similar al observado en 2012.


100.000
Como se muestra en la Tabla 4.11 los ru-
80.000
bros de ingresos propios que más contribuyeron
60.000 a los ingresos del municipio fueron el Impuesto
40.000 Predial Unificado (IPU) y el Impuesto de industria
20.000 y Comercio (ICA). Así, para el 2016, el IPU y el
ICA participaron juntamente con el 66% de los
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 ingresos tributarios y 59% de los ingresos propios.
Valores: millones de pesos a precios constantes de 2016.
De lo anterior la importancia de estos recursos
Fuente: elaboración propia con base en FUT Ingresos. como fuente principal para la sostenibilidad fiscal
Findeter y las ciudades sostenibles | 123

de la entidad territorial y por lo mismo cualquier Figura 4.60 Comportamiento histórico de los impuestos predial e
variación en estos repercute positiva o negativa- industria y comercio, 2010-2016
mente en los ingresos municipales. 60.000
En términos generales se aprecia que, 55.000 Total tributarios 2016
Predial: 4,7% 105.558
si bien el recaudo del IPU e ICA han mostrado 50.000 ICA: 6,3%
Otros tributarios: 1,8%
una variación promedio positiva de 4,7% 45.000
y 6,5%, respectivamente, entre el 2010 al
40.000
2016, desde el 2014 estos han presentado 35.962
35.000 35.886
una tendencia decreciente (Figura 4.60). Para
30.000 31.634 33.710
el caso del IPU, entre el 2014 al 2016 este se
25.000 25.637
redujo en 3,59%, mientras que el ICA para el 24.956
20.000
mismo periodo se contrajo en 0,17%. 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
La eficiencia en el recaudo del Impuesto
Predial Unificado Industria y Comercio Otros tributarios
predial unificado (IPU), medido como la razón
Incremento 7 ciudades. 2012-2016 -Predial:7,8% - ICA: 2,3% - Otros 3,4%
entre el valor recaudado y facturado, se presenta
como una situación favorable en la entidad Valores: en millones de Precios constantes de 2016.
territorial. Al respecto, en la Figura 4.61 se Fuente: elaboración propia con base en FUT Ingresos.

presenta la comparación de los resultados de


Figura 4.61 Eficiencia recaudo IPU, 15 ciudades, 2016
la eficiencia en el recaudo obtenido para las 15

82%
79%
79%
ciudades que hacen parte del Programa CES. Se 90%

76%
75%
70%
70%
observa que Neiva, con una eficiencia del 65% 80%

65%
45%

48%
46%

55%

61%
70%
correspondiente para el año 2013, es superior 60%
60%
el promedio (60%) de las ciudades consultadas.
40%

50%
Como se observa en la Figura 4.62, 40%
Neiva tiene, en términos per cápita, un in- 30%
12%

greso por concepto de recaudo del impuesto 20%


predial de COP $98 mil para el 2016 que, al 10%
0%
compararlo con las ciudades anteriormente
Neiva

Pasto
Popayán

Ibagué
Montería
Riohacha

Pereira

Manizales
Cartagena

Sincelejo
Valledupar

Santa Marta

Bucaramanga
Barranquilla
Villavicencio

citadas, está por debajo del promedio de


COP $134 mil. Se podría inferir, entonces,
que la ciudad tiene espacio para incrementar
el recaudo del IPU para lo cual debe revisar Fuente: elaboración propia con información del CHIP – FUT Ingresos e información contable publica del año 2016.
124 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

el estado de su gestión catastral, las tarifas Figura 4.62 Per cápita impuesto predial, 19 ciudades, 2016
del impuesto predial en el estatuto tributario,

279
procurar mantener la eficiencia en niveles

247
300
óptimos y recuperar la cartera vencida a
250

199

194
178
través del fortalecimiento del área de cobro

187

174
coactivo de la Secretaria de Hacienda. 200

119
113

106
Por otro lado, según estimaciones del

98
150
MFMP se prevé que Neiva reciba por concepto 134

82

86
72
del recaudo predial en 2026, COP $51.778 100

61

51
millones. Así, se estima que entre el 2017 y el

19
50
2026 la tasa de crecimiento anual promedio
-
del impuesto predial sea de 4,47%. Lo anterior

BOG

BOQ

MED

SMR

VLD
CTG

VLV
IBG
MZL
CLO

PST
BGA

SCJ

PPY
PER

NVA

MTR
AMN

RHC
supondría mantener el nivel de crecimiento
observado en el periodo de 2010 al 2016. IPU p. cáp. 2016 IPU p. cáp. 2015
En ese sentido, se realizó una estima-
Fuente: elaboración propia con base en la información reportada en el CHIP. Categoría: FUT_INGRESOS. Formulario:
ción de los efectos que tendría la actualiza- REPORTE_INFORMACION. Categoría: Información Contable Pública. Periodo: OCT A DIC – 2016, cuyos valores
ción catastral en el avalúo total de la ciudad. están a precios constantes.
Inicialmente, y como resultado de la alta
correlación entre el PIB per cápita y el avalúo Figura 4.63 Avalúo catastral real vs potencial, 2012-2016
catastral, se encontró que Neiva podría tener
16.000.000 14.326.732
un avalúo potencial ubicado en un rango entre % anual 2012-2016: 2,2%
14.000.000
COP $8,2 billones y COP $14,3 billones, es
12.000.000
decir entre un 46% y 153% superior al valor
10.000.000 8.289.532
observado en 2016.
Un mejor avalúo trasciende en un 8.000.000
mayor recaudo en el IPU, por lo que se es- 6.000.000
tima que, por cuenta de la realización de 4.000.000 5.673.188
5.084.849
una actualización catastral y una fiscalización 2.000.000
adecuada del impuesto, el recaudo tributario 2012 2013 2014 2015 2016
por concepto de IPU podría incrementarse, Avalúo Catastral Real Avalúo Catastral Potencial
al menos, en 47%. En otras palabras, como
Fuente: elaboración propia con base en la información reportada en el CHIP. Categoría: FUT_INGRESOS. Formulario:
resultado de las actualizaciones catastrales REPORTE_INFORMACION. Periodo: OCT A DIC – 2010 a 2016, cuyos valores están a precios corrientes.
Findeter y las ciudades sostenibles | 125

Tabla 4.11 Comportamiento de los ingresos propios, periodo 2010-2016


Vigencias Variación Real Composiciones
Concepto Promedio
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2016/2015 Año 2010 2016
2016/2010
Tributarios 82.226 89.404 103.169 112.115 118.379 119.923 105.558 -12% 4% 91% 89%

Predial Unificado 25.637 24.891 30.504 34.734 37.621 34.869 33.710 -3% 5% 28% 29%

Industria y Comercio 24.956 27.716 34.039 35.977 36.142 35.817 35.962 0% 6% 28% 30%

Sobretasa Consumo Gasolina


12.319 12.053 13.817 13.395 14.020 14.040 14.410 3% 3% 14% 12%
Motor

Estampillas 1.176 2.169 2.215 2.355 3.530 3.489 2.962 -15% 17% 1% 3%

Impuesto de Transporte por


0 0 0 0 0 0 0 N/A N/A 0% 0%
Oleoductos y Gasoductos
Impuesto de Circulación y
Tránsito Sobre Vehículos de 0 0 119 588 693 589 637 8% N/A 0% 1%
Servicio Público
Sobretasa Ambiental 0 0 0 0 0 0 0 N/A N/A 0% 0%

Avisos y Tableros 2.491 2.124 3.153 3.290 3.387 3.163 3.458 9% 6% 3% 3%

Publicidad Exterior Visual 9 191 170 106 254 245 150 -39% 59% 0% 0%

Impuesto de Delineación 476 598 409 457 609 666 290 -56% -8% 1% 0%

Otros Impuestos 15.163 19.663 18.743 21.211 22.124 27.045 13.979 -48% -1% 17% 12%

No tributarios 8.030 7.908 11.374 10.215 12.250 12.056 12.457 3% 8% 9% 11%

Tasas y Derechos 3.224 4.190 2.856 2.016 2.656 2.603 2.583 -1% -4% 4% 2%

Multas y sanciones 4.798 3.685 8.307 8.097 9.585 9.433 9.873 5% 13% 5% 8%

Contribuciones 8 34 12 10 10 19 1 -94% -27% 0% 0%

Venta de bienes y servicios 0 0 199 92 0 0 0 N/A N/A 0% 0%

Rentas contractuales 0 0 0 0 0 0 0 N/A N/A 0% 0%

Otros No Tributarios 0 0 0 0 0 0 0 N/A N/A 0% 0%


INGRESOS PROPIOS
90.256 97.312 114.543 122.330 130.629 131.979 118.015 -11% 5% 100% 100%
DEL AÑO

Valores: millones de pesos a precios constantes 2016.


Fuente: elaboración propia con base en la información reportada en el CHIP. Categoría: FUT_INGRESOS. Formulario: REPORTE_INFORMACION. Periodo: OCT A DIC – 2010 a
2015, cuyos valores están a precios corrientes.
126 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

en los términos que refiere la ley y la aplica- Figura 4.64 IPU real vs IPU potencial, 2016-2030
ción de una tarifa implícita del impuesto de 160.000 148.856
6x1.000, el recaudo del municipio en 2016 140.000
no habría correspondido a COP $33.710 120.000
millones, sino que podría ubicarse en un 100.000 85.960
rango entre COP $49 mil millones y COP $86 80.000
86.129
mil millones, es decir, al menos COP $16 mil 60.000
49.737
millones adicionales. 58.374
40.000 25.637
En cuanto al impuesto de industria y 20.000
comercio, se observa que, en términos per 0
cápita, el recaudo ascendió a COP $105 mil

2023
2010

2011
2012

2014

2015

2016

2017

2018

2019
2013

2024

2025

2026

2027

2028

2029
2020

2021

2022

2030
para el año 2016, cifra inferior al promedio
de las diecinueve principales ciudades del país, Predial Tendencia Predial Potencial Predial Potencial
que ascendió a COP $135 mil. En la Figura 4.65 Fuente: elaboración propia.
se compara el ICA per cápita en diecinueve
ciudades. De este análisis se concluye que Figura 4.65 Per cápita impuesto de industria y comercio, 19
Neiva debe fortalecer el proceso de fiscaliza- ciudades, resultados organizados de menor a mayor
ción, que implica tener personal suficiente y
450 429
competente, bases de datos actualizadas de
400
los contribuyentes e instrumentos técnicos y
350
tecnológicos apropiados para desarrollar la
300
labor. Más aún, la ciudad podría considerar 261
250
245
la revisión de las tarifas del estatuto tributario 211 208
200 165
asociadas a este impuesto, con el objetivo de
150 132 105
incrementar el recaudo. 135
104 92 90
100 80 77 74 73 67 66
La implementación de estas estrate- 61
50 26
gias, aunadas a la actualización del censo de
-
contribuyentes, produciría un incremento de
BOG

BAQ

MED

SMR

VLD
CTG

VLV
IBG
MZL
CLO

PST
BGA

SCJ

PPY
PER

NVA

MTR
AMN

RHC
por lo menos 19% en el recaudo del ICA,
lo que implica que para 2016 no se hubiera IPU p. cáp. 2016 IPU p. cáp. 2015
recaudado COP $36 mil millones, sino un Fuente: elaboración propia con base en la información reportada en el CHIP. Categoría: FUT_INGRESOS. Formulario:
valor ubicado en el rango de COP $42 mil REPORTE_INFORMACION. Periodo: OCT A DIC – 2010 a 2015, cuyos valores están a precios corrientes.
Findeter y las ciudades sostenibles | 127

millones y COP $87 mil millones. Esta esti- Figura 4.66. IPU real vs IPU potencial, 2016-2030
mación nace de una metodología similar a 160.000 151.803
la aplicada en el IPU Potencial, dado que el 140.000
PIB per cápita está correlacionado positiva- 120.000
mente con el ICA per cápita. En función de 100.000 87.662
lo anterior, los valores calculados parten de 80.000 74.093
la estimación del recaudo por concepto de
60.000
ICA que tendría Neiva según el recaudo ob- 42.787 65.033
40.000 24.956
servado en las principales ciudades del país, 35.962
20.000
que se ajusta proporcionalmente al nivel de
-
ingresos de la ciudad.

2024

2025

2026

2027

2028
2020

2021

2022

2023
2015

2016

2017

2018

2019
2010

2011

2029

2030
2012

2014
2013
Al igual que en el caso del impuesto
predial, el MFMP estima que los recursos ICA Tendencia ICA Potencial I ICA Potencial II
que el municipio recibirá por concepto de
Fuente: elaboración propia con base en la información reportada en el CHIP. Categoría: FUT_INGRESOS. Formulario: RE-
impuesto de industria y comercio tendrán PORTE_INFORMACION. Periodo: OCT A DIC – 2010 a 2016, cuyos valores están a precios corrientes.
una tasa de crecimiento anual promedio de
3,5%, alcanzándose en 2026 un recaudo de Figura 4.67 Impuesto de delineación por metro2 licenciado, 19 ciudades
COP $50.456 millones. 30.000
23.687
En cuanto a otros instrumentos tri-
butarios que incidirían positivamente en la 25.000 17.475

capacidad de recaudo de ingresos propios


20.000
por parte de Neiva, se observa que la ciudad
13.406

12.453
tiene la oportunidad de capturar recursos por
10.507

10.188
15.000

9.944
medio de otros impuestos y contribuciones

8.197

6.689
que se derivan de una adecuada gestión del 10.000
7.338
suelo. Sobre el particular, un análisis de los

3.460

3.031

2.551

1.920
recursos efectuados por concepto de delinea-

1.159
5.000
ción, valorización y plusvalía en la ciudad per-

115

0
mitirá identificar si, en comparación con otras -
BOG

MED

BAQ

VLD

SMR
VLV

CTG

IBG
MZL
CLO

PST
SCJ

BGA

PPY
PER

NVA
MTR
RHC

AMN
ciudades del país, Neiva tiene oportunidad
de aumentar sus ingresos por medio de tres
Fuente: elaboración propia con base en la información reportada en el CHIP. Categoría: FUT_INGRESOS. Formulario: RE-
herramientas de captura del valor del suelo. PORTE_INFORMACION. Periodo: OCT A DIC – 2016, cuyos valores están a precios corrientes.
128 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

Para el caso del impuesto de delineación, este concepto que totalizaron COP$ 212.290 Tabla 4.12 Recaudo por
cuyo hecho generador recae sobre el número de millones (Tabla 4.12). participación en plusvalía,
metros cuadrados licenciados para construcción; Bajo este contexto, se identifica que, si 2012-2015, 44 municipios
se evidencia que la ciudad recauda menores Neiva tuviera un recaudo similar en términos
ingresos por metro cuadrado que las diecinueve per cápita al que se observó en estos 44 Recaudo Pob. Per
Municipio
2012-2015 2015 cápita
ciudades analizadas (Figura 4.67). Lo anterior, municipios, potencialmente podría percibir
dado que Neiva recauda COP $1.159 por metro anualmente entre COP $1.258 millones y COP Bogotá, D.C. 40.136 7.878.783 5.094

cuadrado, mientras que las 19 ciudades, en pro- $1.795 millones por concepto de participación Gachancipá 32.567 14.442 2.255.040
medio, recaudan COP $7.338. Por lo anterior, en plusvalía. Por esta razón, el municipio
Funza 27.882 75.350 370.031
se considera que, si la ciudad se aproximara a requiere implementar acciones que, com-
dicho recaudo relativo, se percibirían alrededor plementadas entre sí, permitan capturar los Chía 25.537 126.647 201.641

de COP $1.328 millones en la próxima vigencia recursos derivados de los hechos generadores Tocancipá 21.853 31.975 683.442
fiscal por concepto del impuesto de delineación, de esta contribución y otros tributos.
Mosquera 11.423 82.750 138.039
puesto que en el municipio se licencian aproxi- De manera similar al caso de la partici-
Cajicá 9.788 56.875 172.097
madamente 181.000 metros2 al año. pación en plusvalía, los resultados en materia
Asimismo, y en función de los recaudos de recaudo por concepto de valorización distan Sesquilé 7.449 13.936 534.487
por concepto de delineación de 57 municipios considerablemente de los observados en los
Villavicencio 6.947 484.471 14.340
del país, el recaudo anual para Neiva entre municipios del país que mayor representativi-
Montería 5.964 441.301 13.515
2012 y 2016, se encontraría alrededor de dad tienen en el recaudo por este concepto.
COP $1.723 millones, en lugar de los COP Al respecto, se identifica que 78 entidades Madrid 3.350 77.627 43.150

$438 millones percibidos por el municipio territoriales reportaron algún tipo de cobro por Envigado 3.032 222.455 13.631
durante dicho periodo. valorización, entre las que se cuenta la ciudad
Facatativá 2.449 132.106 18.539
Por otro lado, de acuerdo con la infor- de Neiva (Tabla 4.13).
mación suministrada por el municipio en FUT, Sin embargo, el recaudo de la ciudad El Rosal 2.146 17.254 124.367

los ingresos provenientes del derecho a la durante el periodo de análisis (2012-2015) fue Marinilla 2.127 53.374 39.852
participación en plusvalía de la ciudad durante tan solo de COP $45 millones ($132 per cápita), Otros 29
9.640 4.807.693 2.005
el periodo 2012-2015 han sido nulos, lo que mientras que para ciudades como Pereira o Mon- mpios
Total 44
indica el potencial de recaudo que por este tería, los ingresos reportados por este concepto municipios
212.290 14.517.039 14.624

concepto tendría la ciudad en el marco de la Ley alcanzaron montos de COP $27 mil y COP $13
388 de 1997. En este sentido, se evidencia que mil millones, lo que evidencia una oportunidad Fuente: elaboración propia con base en la información
reportada en el CHIP. Categoría: FUT_INGRESOS.
durante el periodo de análisis 44 municipios del de mejora frente a los montos que por concepto Formulario: REPORTE_INFORMACION. Periodo: OCT A
país han reportado el recaudo de recursos por de valorización se recaudan en el municipio. DIC – 2016, cuyos valores están a precios corrientes.
Findeter y las ciudades sostenibles | 129

Tabla 4.13 Recaudo por zación. En este sentido, se observa un costo al predial. Lo anterior permitiría aumentar los
contribución de valorización, de oportunidad potencial cercano a los COP recursos con los cuales dispone municipio al
2012-2015, 78 municipios $5 mil millones los cuales podrían ingresar a igual que reducir su dependencia hacia otras
las arcas de la ciudad para ser invertidos en instancias de gobierno.
Recaudo
Pob. Per proyectos no condicionados por las limitacio-
Municipio 2012-
2015 cápita
2015 nes normativas asociadas a las transferencias c. Transferencias
Bogotá, D.C. 540.943 7.878.783 68.658 del orden nacional y departamental. Como se mencionó anteriormente, los recursos
En conclusión, el aspecto de los ingresos por concepto de transferencias representaron
Cali 357.852 2.369.821 151.004
propios debe ser tratado con urgencia por la para el 2016 un poco más de la mitad de los
Barranquilla 262.789 1.218.475 215.670
Administración local debido al debilitamiento en ingresos totales del municipio (57%). Desde
Bucaramanga 108.249 527.913 205.051 el recaudo del impuesto predial y de industria y el 2010 tanto la tasa de crecimiento como su
Envigado 88.086 222.455 395.974 comercio. De igual forma, se debe avanzar en participación sobre los ingresos totales, ha
Cúcuta 48.195 650.011 74.145 su eficiencia, particularmente en lo que respecta presentado una tendencia decreciente. Con

Pereira 27.274 469.612 58.077


Figura 4.68 Transferencias totales como porcentaje de ingresos
Tocancipá 23.864 31.975 746.340
totales 2010-2016
Montería 13.714 441.301 31.077
70%
Yumbo 13.574 117.156 115.865

Otros 68
13.346 5.192.126 2.571 64%
Mpios 65%
Total 78
1.497.887 22.442.812 66.742
municipios
60%
60% 59%
Fuente: elaboración propia con base en la información 56% 57%
57%
reportada en el CHIP. Categoría: FUT_INGRESOS.
Formulario: REPORTE_INFORMACION. Periodo: OCT A 55%
55%
DIC – 2012-2015.

Al aplicar una metodología similar 50%


47%
que, para el cálculo del recaudo potencial
por concepto de participación en plusvalía, 45%
se evidencia que la ciudad podría recaudar 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
anualmente entre COP $5.700 millones y Fuente: elaboración propia con base en la información reportada en el CHIP. Categoría: FUT_INGRESOS. Formulario:
COP $9 mil millones por concepto de valori- REPORTE_INFORMACION. Periodo: OCT A DIC – 2010 a 2016, cuyos valores están a precios corrientes.
130 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

respecto a la tasa de crecimiento, mientras que Figura 4.69 Transferencias sobre ingresos totales, 15 ciudades, 2016
la variación entre 2013 y 2014 fue del 3,5%,
90%
para 2014-2015 fue de 1,6%, y para el 2015- 81%
80%
2016 fue del 0,7%. 70% 72%
En términos de la dinámica de la par- 70% 64%
56% 60%
ticipación de las transferencias con respecto 60% 51% 55% 56% 57% 58%
a los ingresos totales, se observa que esta 50% 44% 47% 49%
disminuyó del 2012 al 2014 pasando de 64%, 38% 40%
40%
punto máximo de serie, a 47% punto mínimo
30%
del periodo analizado (Figura 4.68). Dicho
20%
incremento se debió a la disminución de los
ingresos propios en relación con la participación 10%

de los ingresos de capital55. Dado lo anterior, la 0%

Barranquilla

Popayán

Montería

Riohacha
Manizales

Sincelejo
Villavicencio
Pereira

Neiva
Cartagena

Valledupar
Santa Marta

Pasto
Bucaramanga

Ibagué
solvencia proveniente de los ingresos diferentes
a las transferencias es un tema que debe ser
atendido por las autoridades debido a que la
tendencia decreciente que venía presentando
su participación cambió para los años 2015 y
Fuente: elaboración propia con base en CHIP. Categoría: FUT_INGRESOS. Formulario: REPORTE_INFORMACION.
2016 producto de la desaceleración del total Periodo: OCT A DIC – 2010 a 2016, cuyos valores están a precios corrientes (2016).
de ingresos y un aumento de las transferencias.
En la Figura 4.69 se presenta la com- En cuanto a las transferencias de la Na- Con respecto a estos últimos, la me-
paración de los resultados de la participación ción a las entidades territoriales, o Sistema todología CES contempla como un indicador
de transferencias en el ingreso total obtenido General de Participaciones, su asignación se el índice de relevancia de ingresos de libre
para las 15 ciudades citadas, cuyo promedio encuentra en el ordenamiento constitucional disponibilidad de uso, el cual se calcula como
corresponde al 55%. Neiva obtuvo 56%, ubi- y legal colombiano en función de las compe- la razón de los ingresos provistos por otros
cándola en la novena posición cuyo escalafón tencias del municipio en los sectores de salud, niveles de gobierno que no se encuentran
es encabezado por Bucaramanga, Barranquilla y educación, agua potable y saneamiento básico, condicionados y los ingresos totales. Para el
Pereira, donde los recursos provienen un 38%, además de los recursos asignados como de 2016, los ingresos corrientes de libre destinación
40%, y 44% de las transferencias. “propósito general de libre inversión”. (ICLD) de Neiva fueron de aproximadamente

55 Debido a que los recursos de capital están conformados por recursos del balance, esto es, recursos no ejecutados en vigencias anteriores, se evidencia que los ingresos por
concepto de transferencias han sido históricamente altos, lo que indica una alta dependencia hacia las transferencias provenientes de otros niveles de gobierno.
Findeter y las ciudades sostenibles | 131

Figura 4.70 Índice de relevancia de ingresos de libre uso, 2016 se registró un importante aumento, al pasar de
COP $91.219 millones en 2015 a COP $103.710
100% millones en 2016, lo que representa un creci-
90% miento de 13,7%. Para el periodo 2010 a 2016
80% esta fuente de recursos tuvo una variación
70% promedio de COP $2.784 millones.
60% En síntesis, se observa un debilitamiento
50% en el crecimiento de los ingresos del mu-
40% nicipio, producto del estancamiento de los
30% ingresos tributarios en particular del IPU e
20% 19% 17% 19% 19%
16% 17% ICA, los cuales representan el grueso de los
20%
10% ingresos propios y tributarios. Adicionalmente,
0% las transferencias superan la participación
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 en los ingresos totales en comparación con
los ingresos propios e ingresos de capital.
Fuente: elaboración propia con información del CHIP-FUT Ingresos e información contable publica del año 2016 y De acuerdo con lo anterior, el municipio de
Benchmarks Metodología Ciudades Sostenibles y Competitivas CES-BID. Neiva tiene como reto prioritario mejorar la
eficiencia en el recaudo del impuesto predial
COP $98 mil millones, representando 19% de explotación de recursos del subsuelo, y se y de industria y comercio (ICA), lo que va de
los ingresos totales. Así, dicha participación es consideran directas cuando la explotación o la mano de una necesaria mejora en la calidad
inferior al 54% y por lo mismo se encuentra en transporte se realiza dentro de la jurisdicción en la generación de información financiera y
el rango rojo, lo cual implica que es un tema del municipio o distrito, lo que disminuye la contable. Por otro lado, se requiere disminuir
que debe ser atendido de forma urgente por participación de las transferencias en los ingre- la dependencia de recursos provenientes de
la administración municipal (Figura 4.70). sos totales. No obstante, no puede perderse de las transferencias y optimizar y potenciar otras
En relación con los recursos provenientes vista que las regalías directas no son ingresos fuentes como lo son la valorización, la plus-
del Sistema General de Regalías, estos fueron de recurrentes propiamente dichos, y dependen valía, el impuesto de delineación los cuales
COP $15.553 millones para el bienio 2015-2016, de los resultados de la actividad de explotación responden a instrumentos financieros que dan
lo que representa una disminución significativa de recursos del subsuelo. cuenta de una buena gestión del territorio.
frente a los incorporados en el periodo de
2013-2014 (COP $23.804 millones). d. Ingresos de capital Sostenibilidad Fiscal
Es pertinente recordar que las regalías Por último, en lo que respecta a ingresos de Uno de los temas centrales para la sosteni-
son recursos generados por la actividad de capital, como se mencionó con anterioridad, bilidad fiscal de un municipio es el manejo
132 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

de su deuda, en tanto que alude a la capa- a. Pasivos totales del pasivo total, y tuvo una variación negativa de
cidad que este tiene de conseguir recursos Como se muestra en la Tabla 4.14, entre el 2010 -12,84% para el periodo 2014-2016.
financieros para la prestación de servicios y y 2016 el pasivo total pasó de COP $129.645 Al comparar los activos y pasivos, rela-
desarrollo de proyectos del ente territorial. millones a COP $205.119 millones represen- ción que permite dimensionar la capacidad del
Así, de acuerdo con la metodología CES, a tando una variación promedio anual de 12%. No municipio de generar ingresos y hacerse cargo
través del índice de endeudamiento (EI) se obstante, desde el 2014, año en que el pasivo de sus compromisos sin incurrir en una nueva
busca medir la capacidad de repago de deuda alcanzó un máximo de COP $248.630 millones, deuda, se observa que entre 2010 y 2016, con
del gobierno de la ciudad con sus recursos. este ha presentado una tendencia decreciente, una tasa de variación promedio de 12%, los
Al igual que es una medida del espacio para consecuencia del comportamiento de todos los pasivos han crecido proporcionalmente más que
endeudamiento futuro y/o del ajuste reque- rubros del pasivo. En particular, destaca el pasivo los ingresos totales del municipio, los cuales han
rido a su endeudamiento vigente. financiero, el cual representó en promedio el 29% presentado una tasa de 2,5%. Así, al expresar

Tabla 4.14 Evolución del pasivo total, 2010-2016


Vigencia Variación Real
Pasivo total Promedio
(precios constantes) 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2016/2015 Año
2016/2010
Operaciones de banca central e
- - - - - - - N/A N/A
instituciones financieras
Operaciones de Crédito Público 43.814 32.824 25.808 28.650 84.373 73.301 64.447 -7% 11%
Operaciones de Financiamiento e
3.943 2.733 1.533 270 1.806 1.384 1.015 -22% -17%
Instrumentos Derivados
A. Total Pasivo Financiero 47.757 35.556 27.342 28.920 86.179 74.685 65.463 -7% 10%
Cuentas por pagar 63.688 62.947 66.973 50.873 66.173 58.477 43.830 -21% -2%
Obligaciones laborales y seguridad social 1.963 2.823 4.705 1.954 1.494 2.635 4.308 73% 19%
Otros bonos y titulos emitidos - - - - 49 - - N/A N/A
Pasivos estimados 3.994 496 12.929 45.637 61.856 56.766 43.681 -19% 55%
Otros pasivos 12.242 17.546 16.098 47.056 32.879 38.545 47.837 31% 31%
B. Total Pasivo Diferente al Financiero 81.888 83.811 100.705 145.520 162.451 156.422 139.656 -6% 14%
Total Pasivo (A+B) 129.645 119.368 128.047 174.440 248.630 231.107 205.119 -6% 12%

Fuente: elaboración propia con base en la información reportada en el CHIP. Categoría: información contable. Periodo: OCT A DIC-2010 a 2016, cuyos valores están a precios
constantes del 2016.
Findeter y las ciudades sostenibles | 133

la razón entre pasivos e ingresos se aprecia que balance en la cuenta 2.7.10, a 31 de diciembre de un fallo no favorable. A pesar de esto, se tiene
esta ha aumentado pasando en 2010 de 29,3% 2016, reflejó provisión para contingencias56 por conocimiento que la ciudad afronta múltiples
a 40,2% en 2016. Lo anterior, indica que el un valor de COP $43 millones, que al relacionarlo procesos judiciales de cuantías considerables, por
municipio ha perdido capacidad para hacerse con los ingresos corrientes de libre destinación lo que posiblemente el valor de contingencias
cargo de sus responsabilidades financieras, lo (ICLD) del mismo periodo representó un 0,05%. para el 2016 puede estar subestimado.
cual lo ha llevado a asumir más compromisos Este valor resulta considerablemente inferior al
financieros para mantener su funcionamiento, registrado en 2015, año en que la razón entre c. Pasivos financieros
al igual que para realizar inversiones. ICDL y contingencias fue igual a 4,3%. De esto En lo que concierne al pasivo financiero, en-
se deduce una mejora en cuanto a la capacidad tendido como la sumatoria de la operación
b. Pasivo no financiero del municipio de hacer frente a la probabilidad de de crédito público y financiación con la banca
En cuanto a los pasivos no financieros, estos
tienen relevancia debido a que, en primer lugar Figura 4.71 Comportamiento histórico del pasivo financiero,
suponen un riesgo para las finanzas del municipio 2010-2016
puesto que se consideran pasivos contingentes;
100.000
y en segundo lugar a que a lo largo del periodo 86.179
90.000
de 2010 al 2016 estos han mostrado un alto di-
namismo. Si bien entre el 2015 y el 2016 estos se 80.000
65.463
redujeron en un 19% pasando de COP $56.766 70.000
millones a COP $43.681 millones, durante el
60.000 47.757
periodo de 2010 al 2016 estos presentaron una
tasa de crecimiento promedio del 55%. 50.000
Como parte de los pasivos estimados se 40.000
encuentran los pasivos contingentes, los cuales
30.000
hacen referencia a las provisiones hechas por
el municipio para hacer frente a las demandas. 20.000 28.920

Estos son calculados considerando la probabi- 10.000


lidad de un fallo en contra, lo cual dificulta su
0
estimación. Por este motivo, puede resultar en 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
un componente de afectación considerable de Valores: millones de pesos a precios constantes de 2016.
las finanzas municipales si están subestimadas. El Fuente: elaboración propia con base en la información del CHIP- Información Contable.

56 En esta cuenta se informan los hechos o situaciones que generan incertidumbre sobre un posible derecho u obligación de la entidad territorial con una persona natural o jurídica.
134 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

central y de operaciones de financiamiento e Al comparar el comportamiento de los Crédito Público, 2016), desde junio de 2016 el
instrumentos derivados; se observa que del pasivos financieros y el total de pasivos (Figura municipio no ha recibido nuevos desembolsos
2010 al 2016 el pasivo financiero ha experimen- 4.72), se observa que los pasivos financieros de crédito, y ha realizado un proceso de amor-
tado un aumento, pasando de COP $47.757 han mostrado un mayor dinamismo que los tización de la deuda. Lo anterior supondría una
millones a COP $65.463 millones, equivalente totales. Así, estos pasaron de tener una tasa de disminución en el stock de la deuda, mejorando
a una variación anual promedio de 10%. Este crecimiento promedio de -14% en el periodo la perspectiva de riesgos del municipio.
proceso no ha sido lineal, en tanto que para el 2010-2013, hasta alcanzar un máximo en cuanto De lo anterior se aprecia que, si bien
periodo 2013 a 2014 los pasivos aumentaron a su tasa de crecimiento de 63% en el periodo los pasivos financieros representan una menor
significativamente, pasando de COP $28.920 2012-2015 para luego descender a una tasa de proporción del total del pasivo, estos presentan
millones a COP $86.179 millones, para poste- crecimiento de 57% en 2016. un mayor dinamismo, lo cual puede ser tomado
riormente contraerse hasta el nivel alcanzado Como lo menciona el Informe de Via- como un elemento de preocupación para la
en 2016 (Figura 4.71). bilidad Fiscal 2016 (Ministerio de Hacienda y administración municipal de Neiva.

d. Stock de la deuda
Figura 4.72 Comparación del crecimiento de la deuda en cuatro En cuanto a la evolución del stock o saldo de
periodos
la deuda, —indicador que contempla la me-
70%
63%
todología CES para medir la sostenibilidad de
60%
57% la deuda municipal— medido en el porcentaje
60%
del promedio de los ingresos corrientes de libre
50% disponibilidad (ICLD) de los últimos cuatro años;
la ciudad de Neiva presentó un crecimiento
40%
promedio de 26,3% en el periodo 2010-2016, al
29%
30% 23,90% pasar de COP $37.676 millones a COP $65.463
2010-2013 millones. Para el 2016 esta razón fue del 72%,
20%
12% lo que ubica a Neiva en amarillo de acuerdo
8,08%
10% con la metodología CES, e implica que dicho
indicador debe ser observado con atención por
0%
la administración municipal.
2011-2014 2012-2015 2013-2016
-10% Al analizar el porcentaje del stock de
Pasivo Financiero Pasivo Total la deuda con respecto al promedio de los
-20% -14%
ICLD en los últimos años se observa que
Fuente: CHIP-Información contable oct-dic 2010-2016. desde el 2014, periodo en que el municipio
Findeter y las ciudades sostenibles | 135

incurrió en un nuevo endeudamiento, este presentando una tasa de crecimiento positiva Hacienda señala que Neiva tiene capacidad de
ha disminuido. De esta manera, en el 2014 implicaría un mejoramiento en el indicador endeudamiento para la vigencia 2016 porque
su participación fue del 98%, en el 2015 del para los años venideros. los indicadores anteriormente citados arrojaron
82% y, finalmente, en 2016 de 72% (Figura En Colombia, se establece que la entidad 3% y 27%, lo cual evidencia que tiene autono-
4.73). Considerando la información presen- territorial tiene capacidad de endeudamiento mía para endeudarse (Ministerio de Hacienda
tada en la proyección de pagos, durante el cuando los indicadores de solvencia57 y sos- y Crédito Público, 2015).
periodo 2017-2020 se prevé amortizar el tenibilidad58 no superan el 40% y el 80%, Finalmente, en el segundo semestre de
65% del total del endeudamiento, lo cual respectivamente, durante el plazo de pago 2016 la firma Fitch Ratings Colombia S.A. asignó
se traducirá en una disminución del stock de de la obligación crediticia; tema que, además, calificación de riesgo BBB (Col) a la capacidad
la deuda, y suponiendo que los ICDL sigan debe ser incluido en el MFMP. El Ministerio de de pago de Neiva, al considerarla aceptable
y al indicar que la entidad puede cubrir los
compromisos del servicio de la deuda.
Figura 4.73 Stock de la deuda/promedio de los ICDL, 2016 La situación de Neiva en términos de
la sostenibilidad de su deuda presenta retos
98% que deben ser atendidos por la administración
100% con urgencia. Al comparar los pasivos totales
90% 82%
72% con los ingresos del municipio, se aprecia un
80%
aumento importante de los ingresos que la
70%
ciudad debe comprometer para el pago de la
60%
deuda, al igual que para incurrir en una nueva.
50%
40% 36% Una revisión del stock de la deuda demuestra
30%
que este indicador ha mejorado; sin embargo,
20% la variación no implica que deje de estar clasi-
10% ficada en amarillo.
0%
2013 2014 2015 2016

Fuente: elaboración propia con base en la información reportada en el CHIP. Categoría: Saldo de la deuda 2013-
2016 y CGR presupuesto 2016. Certificados de gastos de funcionamiento Contraloría General de la República 2013-
2015. Benchmarks Metodología Ciudades Sostenibles y Competitivas CES-BID.

57 Intereses / Ahorro operacional.


58 Saldo de la deuda / Ingresos corrientes.
136 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

Fotografía:
Alcaldía de Neiva
Findeter y las ciudades sostenibles | 137

4.6 ¿En qué temas concentrarnos?


Como se ha mencionado anteriormente, uno uno de los principales aportes que el programa
de los principales propósitos del programa CSC CSC le puede hacer a Neiva, y que, como se
es contribuir en la identificación de los sectores expresó anteriormente, no desvirtúa los dis-
y temas que más afectan las ciudades y a partir tintos e importantes estudios y planes que ya
de ahí definir cuáles serían las acciones que se han desarrollado para la ciudad. El proceso
contribuirían más para que, como un todo, mediante el cual se realiza esta priorización, ha
las ciudades lleguen a una situación de mayor sido denominado aplicación de filtros, pues
sostenibilidad. Como es el caso en todas las consiste en un mecanismo mediante el cual
ciudades del planeta, son numerosos los temas todos los temas que fueron evaluados a través
críticos y son escasos los recursos con los que del diagnóstico de indicadores son sometidos
se cuenta para resolverlos. Por esto, se hace a cuatro análisis adicionales:
necesario priorizar o identificar aquellos sec- ►► Filtro de opinión: un análisis de lo que
tores y temas que al ser tratados por medio de cada uno de los 24 temas59 representa
acciones concretas podrían, no solo contribuir a para el ciudadano habitual, ¿cuáles son los
solucionar los problemas inherentes en sí, sino que más lo afectan? ¿cuáles son los que
también aquellos que acusan otros sectores más aprecia? Para el efecto, se realiza una
y temas. ¿Qué sectores y qué intervenciones encuesta ciudadana con rigor científico y
podrían desencadenar más y mejores procesos amplitud suficiente para cubrir los distin-
positivos que condujeran la ciudad hacia una tos estamentos ciudadanos.
mayor sostenibilidad? ►► Filtro ambiental: un análisis ambiental
Es aquí donde se realiza el segundo y de cambio climático por medio del cual
punto de la metodología, mencionado anterior- se determina el impacto que tendría sobre
mente, “Determinación de los sectores y temas esos sectores y temas, la ocurrencia de un
prioritarios para la sostenibilidad de la ciudad”. desastre natural (inundaciones, remoción
Se cree que dar respuesta a este interrogante es en masa, etc.), incluyendo el efecto que

59 Si bien la tercera versión de la metodología CES fue publicada por el BID hacia finales del 2016, para efectos
de los resultados que se presentan en este capítulo se utilizaron los temas comprendidos en la segunda versión
de la metodología.
138 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

Figura 4.74 Resultados por fase de la metodología

FILTRO DE FILTRO FILTRO FILTRO


TEMA BENCHMARK TOTAL
OPINIÓN ECONÓMICO AMBIENTAL EXPERTOS
Empleo 5 5 5 1 5 21
Movilidad / Transporte 5 2 2 5 5 19
Competitividad de la Economía 5 5 2 2 5 19
Ordenamiento del Territorio 2 2 5 5 5 19
Energía 1 2 5 5 5 18
Educación 5 1 2 5 5 18
Impuestos/Autonomía Financiera 5 5 1 1 5 17
Industrias Creativas y Culturales 2 5 2 1 5 15
Desigualdad Urbana 2 5 2 5 2 16
Saneamiento y Drenaje 2 1 1 5 5 14
Mitigación del Cambio Climático 2 2 2 5 2 13
Vulnerabilidad Desastres Naturales 2 2 2 2 5 13
Seguridad 2 5 2 1 2 12
Gestión de Residuos Sólidos 2 1 2 5 2 12
Gestión Pública Participativa 2 5 1 2 2 12
Gestión Pública Moderna 2 5 1 2 2 12
Gestión del Gasto 2 5 1 2 2 12
Agua 1 1 1 2 5 10
Calidad del Aire 1 2 1 2 2 8
Ruido 1 1 2 1 1 6
Conectividad 2 2 2 1 1 8
Salud 2 2 1 1 2 8
Transparencia 1 2 2 1 1 7
Deuda 2 0 1 1 1 6

Fuente: Findeter, 2017.


Findeter y las ciudades sostenibles | 139

sobre estos fenómenos pudiera tener el filtro es denominado Filtro de Expertos y


cambio climático. Este filtro se realiza a comprende el último insumo para la tabu-
partir de la aplicación de encuestas a los lación final de temas prioritarios.
actores locales más representativos del Dependiendo de cada óptica el resultado
sector en donde son ellos quienes de- es diferente en términos de los temas que
terminan la urgencia de cada uno de los resultan prioritarios. Debido a lo anterior, la
temas mencionados anteriormente. última etapa dentro del proceso de priorización
►► Filtro socioeconómico: un análisis del de la metodología es la normalización de los
costo económico que para la sociedad resultados de los filtros para lo cual se toman
neivana representa el statu quo, es decir, los resultados obtenidos en cada uno de ellos
que las cosas sigan iguales o que no se y en el levantamiento de indicadores, y se les
haga nada para mejorar la situación; esto asigna una escala unificada. Es importante
se llama, sencillamente, ‘el costo de no resaltar que estos componentes cuentan con el
actuar’. Este filtro se realiza a partir de la mismo peso porcentual a la hora de determinar
aplicación de encuestas a los actores lo- el color y valor final de cada uno de los temas.
cales más representativos del sector en Así, una vez se tiene la semaforización final en
donde son ellos quienes determinan la cada componente se hace uso de la siguiente
urgencia de cada uno de los temas men- escala: verde (1), amarillo (2) y rojo (5), de forma
cionados anteriormente. que los temas que mayor atención requieren
►► Filtro de expertos: una vez efectuados en determinada ciudad son calificados con
estos análisis, los resultados de estos son un valor de 5 puntos y los que requieren una
ponderados y se obtienen, por sumatoria, menor atención, un valor de 1.
los temas más urgentes y relevantes sobre Según esto, los temas prioritarios para
los que vale la pena concentrar las accio- Neiva son: empleo, movilidad y transporte,
nes. Esos primeros resultados, que son competitividad de la economía, ordenamiento
meramente cuantitativos, son sometidos a del territorio, energía, educación, impuestos
una mesa de trabajo entre los especialistas y autonomía financiera, industrias creativas y
del equipo de Findeter, para determinar, culturales, desigualdad urbana, saneamiento
desde el análisis y el trabajo de campo que y drenaje.
se ha realizado hasta el momento, si los
resultados obtenidos reflejan las verdade-
ras necesidades de la ciudad. Este último
140 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región
05
¿QUÉ DICEN LOS
ESTUDIOS BASE?
Para la ciudad de Neiva se desarrollaron dos (2) Estudios Base: i) Estudios de
mitigación del cambio climático, vulnerabilidad y riesgos naturales, y creci-
miento urbano; ii) Estudios de competitividad y desarrollo económico local.

5.1. Estudios de mitigación


del cambio climático,
vulnerabilidad y riesgos
naturales, y crecimiento
urbano
Incluye la elaboración de tres estudios básicos acerca del territorio, que
abarcan tres aspectos relevantes del desarrollo propio de las ciudades:
Gases Efecto Invernadero (inventario y hoja de ruta); Vulnerabilidad y
Riesgo ante amenazas naturales; y Crecimiento Urbano. Se busca la
integración de los estudios en el planteamiento de un escenario de cre-
Fotografía: María
cimiento “inteligente” en el cual, a partir de una adecuada planificación
Elvira Villarreal ambiental y territorial, se pueda realizar mejor uso de las infraestructuras
142 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

existentes, generar mayor eficiencia y calidad Este escenario irá en coordinación con el 2.0 (GPC por sus siglas en inglés - Global Proto-
de vida, y promover prácticas que contribuyan resto de los estudios base. col for Community Scale Greenhose Emissions
a mitigar los efectos del cambio climático. ►► Generar un análisis de costos y beneficios Inventories). Se ha realizado el inventario para
netos de las medidas de mitigación. el año base 2014 y para el año 2009. Para ello,
El diagnóstico de emisiones se plantea se realizaron los siguientes pasos:
5.1.1 Gases Efecto desde dos puntos de vista: un diagnóstico cuan- 1. Definición de los límites: selección del área
Invernadero titativo, basado en un inventario de emisiones, y de estudio, de los límites temporales y se-
El estudio de emisiones GEI, tiene como objetivos: un diagnóstico cualitativo. El diagnóstico cuanti- lección de los límites operativos o fuentes
►► Realizar un diagnóstico cualitativo y cuanti- tativo indica el “qué”, permitiendo identificar las de emisión a considerar.
tativo de las emisiones de Gases de Efecto principales fuentes de emisión, mientras que el 2. Identificación de las fuentes de emisión.
Invernadero (GEI) por actividades antro- diagnóstico cualitativo indica el “por qué”, per- 3. Levantamiento de información y cálculo
pogénicas para el municipio de Neiva. El mitiendo identificar las causas de las emisiones. de emisiones basado en datos de activi-
diagnóstico cuantitativo, que se basa en un El inventario se plantea basándose en dad y factores de emisión.
inventario de GEI que sigue la metodología lo establecido dentro del Protocolo Global de 4. Reporte de emisiones, de acuerdo con el
GPC Basic+ (versión 2014), se ha realizado Emisiones a Escala de Comunidad, en su versión formato GPC.
para el año base 2014 y para el año 2009.
►► Establecer el escenario tendencial (escena- Tabla 5.1 Marco del estudio
rio business as usual) en base a emisiones
de GEI para los años 2030 y 2050 para el MARCO DEL ESTUDIO
municipio de Neiva, con base en el inven- Estándar o protocolo aplicado
GLOBAL PROTOCOL FOR COMMUNITY-SCALE GREENHOUSE GAS
EMISSIONS (GPC) - Version 2.0 –2014 (ICLEI, C40, WRI).
tario de emisiones de GEI (año base 2014).
Alcance Basic +
Este escenario irá en coordinación con el
Límites geográficos Municipio de Neiva
resto de los estudios base.
• Todas las emisiones relevantes de alcance 1 y alcance 2 de:
►► Construcción de hoja de ruta con la se-
- - Unidades estacionarias.
lección de 15 medidas priorizadas para la - - Unidades móviles.
reducción de GEI. - - Residuos.
Límites operativos - - Procesos industriales y usos de productos.
►► Establecer un escenario de crecimiento in- - - Agricultura, silvicultura y otros usos de la tierra (AFOLU).
teligente (escenario Smart) desde el punto • Todas las emisiones relevantes de alcance 3 del sector residuos.
• Todas las emisiones relevantes de alcance 3 de unidades
de vista de emisiones de GEI, como com-
móviles y de unidades estacionarias.
binación del escenario inteligente y la se- Año del inventario 2009 y 2014
lección de medidas de reducción de GEI,
para 2050 para el municipio de Neiva. Fuente: Findeter-IDOM, 2017.
Findeter y las ciudades sostenibles | 143

El marco del inventario planteado se incluir las emisiones por producción de petróleo, 1.168.585 t CO2e. Asimismo, la emisión de CO2
detalla en la siguiente tabla: (actividad poco frecuente en la mayoría de las de origen biogénico (procedente de la combustión
El diagnóstico cualitativo consta de dos ciudades estudiadas) se aprecia que el balance de de biomasa), que no se encuentra incluida en los
componentes: la revisión de la documentación emisiones per cápita (2,1 t CO2e/hab.) es inferior, valores anteriores, asciende a 69.197 t CO2. En
existente y entrevistas con agentes clave. En ambos tanto a la media de América Latina y el Caribe, la Figura 5.1 se presenta el balance de emisiones
casos se sigue una estructura sectorial, analizando como a la media mundial, así como muy inferior per cápita para Neiva y otras ciudades.
cada uno de los sectores emisores. Finalmente, al resto de los países más desarrollados de Europa. Las principales emisiones se producen
para completar el diagnóstico, se desarrolló un En términos absolutos, las emisiones del en el sector Fugitivas, es decir, emisiones de GEI
escenario tendencial, es decir la proyección de la municipio de Neiva de 2014 fueron 1.241.953 t procedentes de la infraestructura necesaria para
evolución natural de las emisiones de GEI a 2030 CO2e. Parte de estas emisiones se contrarresta con producir, recopilar, procesar o refinar y llevar al
y 2050 a partir de las tendencias históricas obser- las absorciones, que ascienden en 2014 a -73.368 mercado el gas natural y los productos del pe-
vadas. La Hoja de Ruta de Mitigación se define t CO2e, resultando en un balance de emisiones de tróleo, que representa un 36% de las emisiones
como una planificación estratégica adecuada a las
competencias municipales para limitar o reducir
la emisión de gases de efecto invernadero en el Figura 5.1 Comparativa de emisiones per cápita (t co2e)
ámbito de aplicación. Esta Hoja de Ruta, incluye 20

16,1
15 acciones, a corto, medio y largo plazo, con un
15
horizonte temporal máximo de 2050. Las acciones

10,6
seleccionadas son medidas específicas aplicables al 2,1+1,3 2,1+1,5
10

7,0
área de estudio para reducir emisiones. Para cada

4,5
4,5

4,9
3,4
3,2

3,3
5

2,7
acción se ha realizado un análisis costo beneficio

2,5
2,2
2,0

2,3
1,7

1,8
1,5

1,5
1,1

aplicando una tasa de descuento del 6,36%.


0

Boston
Ibagué

Palmas

Florianópolis

Vitória

Neiva

Copenague
Villavicencio
Joao Pessoa

Asunción
Pasto

Huancayo
Barcelona

Santiago de los Caballeros


Valledupar

Panamá
Valdivia

Europa*

EEUU
Mundo*
Cumaná
LAC*
Diagnóstico de emisiones
Los resultados que arroja el inventario de emisio-
nes de GEI indican que el balance de emisiones
de GEI per cápita del municipio de Neiva asciende
a 3,4 t CO2e/hab. En Neiva, las emisiones por Resto de emisiones de GEI

producción de petróleo representan un 36% Emisiones de GEI petróleo y gas


del total, por lo que constituyen una carga im-
portante para el municipio. En este sentido, si (*) Solo incluye emisiones por energía y por producción de cemento.
la comparación con otros territorios se hace sin Fuente: Findeter-IDOM, 2017.
144 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

totales. En Neiva la extracción de petróleo y con- aprecia como las emisiones totales de GEI del año que destacar el sector movilidad, con un incre-
ducción de gas natural son sectores destacados 2014 fueron de 1.168.585 t CO2e mientras que mento de sus emisiones del 32,79% asociado
en la economía municipal. Le siguen las generadas en el año 2009 alcanzaron el valor de 1.560.231 a un aumento del uso del vehículo privado.
por el sector Agricultura, silvicultura y otros usos t CO2e. Lo anterior implica una reducción de un Existen sectores en Neiva en los que se
de la tierra (AFOLU) con un 23% de las emisiones 25% aproximadamente. (Ver Figura 5.3). produjo una reducción de emisiones entre los
totales. En este sentido, el sector AFOLU a pesar El sector que más aumentó sus emisiones dos años analizados; tal es el caso de AFOLU.
de ser un sector emisor neto de CO2e, las absor- en 2014 con respecto a 2009, fue el sector re- En este sector el balance total de emisiones se
ciones por la acción de los bosques del municipio siduos con un incremento del 152,35%, debido reduce un 28,28% de 2009 a 2014 y estaría
de Neiva hacen que las emisiones se reduzcan principalmente a los vertidos no regulados. Hay asociado a las siguientes causas:
en casi un 29%. El tercer sector es movilidad,
que asciende a un 14% de las emisiones totales
debidas al consumo de diésel y gasolina. El aporte Figura 5.2 Comparativa del balance de emisiones per cápita por PIB
del resto de sectores es inferior al 10%, en el cual
se destacan el residencial con un 4%, servicios 0,53+0,33
0,90
con un 2% y residuos con un 1%. 0,80
En términos de intensidad de carbono60 0,70

0,52
0,60 0,16+0,11

0,47
para el año base (emisiones por PIB), se tiene un

0,40
0,50

0,38

0,38
0,36
valor de 0,85 kg CO2e por cada dólar generado en

0,27
0,26
0,40

0,21

0,22
0,21
0,19
0,19
el municipio de Neiva. Sin considerar las emisiones 0,30
0,20
asociadas a la producción de petróleo y gas, dis-
0,0

0,10
minuyen hasta 0,53 kg CO2e/USD. En la Figura 5.2 0,0
se aprecia como el valor para Neiva es superior al

Palmas

Florianópolis

Neiva
Villavicencio
Joao Pessoa

Asunción
Pasto

Santiago de los Caballeros


Panamá
Valdivia

Europa*

EEUU*

Mundo*

Vitoria
Cumaná
de América Latina y el Caribe. Aunque esto debe LAC*
entenderse únicamente a modo orientativo para
entender el marco contextual de la ciudad; las
ciudades deben mirarse así mismas a raíz de sus Resto de emisiones de GEI
particularidades y sectores económicos.
Emisiones de GEI petróleo y gas
Si el análisis se hace de forma comparativa
entre los resultados del inventario de GEI del (*) Solo incluye emisiones por energía y por producción de cemento.
año 2014 y 2009 por sectores desagregados, se Fuente: Findeter-IDOM, 2017.

60 Relación entre las emisiones generadas por el consumo de combustibles fósiles y de los procesos de producción de los mismos y el Producto Interno Bruto.
Findeter y las ciudades sostenibles | 145

Figura 5.3 Comparación año 2009 vs 2014 por sectores desagregados precios internacionales del barril de petróleo y
en las condiciones geológicas particulares del
900.000 terreno, lo cual conlleva el decrecimiento en
800.000
700.000 la producción de crudo.
600.000 En términos per cápita, en el año 2009 se
500.000
emitieron 4,76 t CO2e por habitante mientras que
400.000
300.000 en el año 2014 llegaron hasta las 3,44 t CO2e, lo
200.000 que implica un decremento en torno al 27,8%.
100.000
0 El hecho de que las emisiones en el año 2014
disminuyeron en torno a un 28% con respecto

Energía agricultura,

Fugitivas
Energía residencial

Energía institucional

Energía industria

Energía producción

ganadería y pesca

Energía fuentes
especificadas

Aguas residuales
Residuos
Energía servicios

Energía movilidad

AFOLU
IPPU
a las del año 2009, se correlaciona con el poco
aumento poblacional, el cual se situó en un
3,45%, da lugar a la reducción de las emisiones
per cápita en el año base 2014. Este hecho está
muy relacionado con la relevancia en el inventario
2009 2014 de emisiones de sectores como emisiones fugitivas
de extracción de petróleo y gas, o cambios de usos
Fuente: Findeter-IDOM, 2017. del suelo, que no están directamente asociados
al crecimiento de la población.
►► Reducción en el número de cabezas de ►► Aumento de la superficie dedicada a cul- Por último, en la Figura 5.4 y la Figura 5.5 se
ganado (fermentación entérica y gestión tivos perennes61 que ejercen como sumi- puede apreciar la contribución de cada sector a las
del estiércol). dero de carbono62. emisiones GEI totales para ambos años. En 2009,
►► Reducción de la superficie para cultivo de Sería importante resaltar la disminución el sector con mayor contribución a las emisiones
arroz inundado. de las emisiones de fuentes estacionarias, espe- GEI es fugitivas con un 53%, porcentaje que se
►► Disminución de la superficie de incendios cialmente las emisiones fugitivas, que se debe reduce a 36% en 2014. Le sigue en importancia
debido a que el año 2009 fue un año azo- principalmente a la reducción de la producción el sector AFOLU con una contribución en el año
tado por el fenómeno del niño en el que se petrolera en el municipio. Esto a su vez encuen- 2009 del 23%, que para el año 2014 es de 26%.
produjeron una gran cantidad de incendios. tra explicación en la tendencia a la baja de los El tercer sector que más contribuye a la generación

61 Cultivos generalmente leñosos que tienen ciclos productivos superior a un año, como el cacao o el café.
62 Se conoce como sumidero todo sistema o proceso por el que se extrae de la atmósfera un gas o gases y se almacena. Los vegetales a través la fotosíntesis actúan como sumideros
biológicos, almacenando en su estructura carbono.
146 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

de emisiones GEI es el sector movilidad, con una Figura 5.4 Emisiones por sector Figura 5.5 Emisiones por sector
representación del 14% del total de las emisiones años 2009 (% de t co2e) años 2014 (% de t co2e)
en 2009 y del 23% en 2014.
En la siguiente fase se identifican y priori-
23,2% 0,7% 2,7% 1,0%
zan medidas para la reducción de las emisiones AFOLU Energía Energía Energía
de GEI. En ese sentido, se consideran como institucional servicios institucional
4,4%
sectores prioritarios a intervenir: Energía 1,0% 6,3% 0,8%
►► AFOLU: por ser el segundo sector emisor, residencial Energía Energía
Energía
así como el único sector con capacidad de 2,3% industria residencial industria
efecto sumidero. Energía
servicios
36,1%
►► Movilidad: por ser el tercer sector emisor Fugitivas
y presentar un alto potencial de reducción
de emisiones de GEI y de otras mejoras
ambientales.
►► Residuos: por presentar un alto potencial
de reducción de emisiones de GEI, ya que
la mayor parte de las emisiones se en-
cuentra concentrada en fuentes puntuales
(Relleno Sanitario Los Ángeles).
►► Energía estacionaria: por representar en
conjunto un 65% de las emisiones, y por
incluir el sector institucional, que, aun-
que representa un porcentaje de emisio-
nes inferior al 1%, debe establecer una
actitud ejemplarizante.
►► Aguas residuales: aunque el sector repre-
1,1% 53% 1,1% 13,4%
sente un 0,8% de las emisiones totales, se Residuos Fugitivas Aguas Energía
destaca, por un lado, la inexistencia de un movilidad
0,8% 13,4%
residuales
sistema municipal de depuración de aguas
Aguas residuales
residuales, pero se resalta por el otro, la gran Energía 25,8% 3,5%
0,1% movilidad
capacidad de actuación del gobierno local AFOLU Residuos
IPPU
en este tema.
Fuente: Findeter-IDOM, 2017. Fuente: Findeter-IDOM, 2017.
Findeter y las ciudades sostenibles | 147

Escenario tendencial o business as usual incremento poblacional, lo que resulta en residuos con un incremento del 150% tal
Se plantea un escenario tendencial o Business un aumento de las emisiones absolutas y como se aprecia en la Figura 5.6.
as Usual (BaU) a 2050 con una población una disminución de las emisiones per cápita.
que crece hasta los 429.041 habitantes —un Tres de los sectores que presentan un Escenario de crecimiento
36,1% más que en 2014— y que mantiene las mayor aumento de emisiones per cápita son inteligente
tendencias de los últimos años en cuanto a el sector Procesos Industriales y Usos de Pro- Con la implementación de 15 acciones de mitiga-
consumo de energía, producción de residuos, ductos (IPPU por sus siglas en inglés) con un ción específicas para el municipio de Neiva, enfo-
desarrollo industrial, etc. En este escenario el aumento del 469%, pero con una represen- cadas en eficiencia energética, energías renovables
balance de emisiones per cápita alcanzaría tación en el cómputo total de emisiones muy y optimización de los recursos, se podría reducir
4,13 t CO2e, es decir, un 20% más que en baja (0,33%); energía en fuentes móviles, con un total de 383.408 t CO2e y supondrían un
2014. En términos absolutos las emisiones un incremento en 2050 de 188% respecto ahorro energético de 94.753 tep. En la Tabla 5.2
totales en 2050 serían 1.771.121 t CO2e, lo a los valores de emisión de 2014 y el sector se presentan en detalle las acciones por sectores.
que implica un aumento del 51,56% con
respecto a 2014.
Este hecho puede ser explicado por Figura 5.6 Escenario tendencial por sectores
dos factores principales. El primero es el
fuerte incremento poblacional que sufre 900.000
el municipio de Neiva entre 2014 y 2050. 800.000
Por otro lado, existen actividades que no 700.000
dependen directamente del aumento de la 600.000
población y que suponen una contribución 500.000
elevada al total de las emisiones como son 400.000
la ganadería o las emisiones fugitivas en el 300.000
caso de Neiva. En efecto, las emisiones por 200.000
producción de petróleo y gas natural disminu- 100.000
yeron un 25,72% entre los años de estudio, 0
2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
pasando de una contribución a las emisiones -100.000
totales del 36,18% en el año 2014 a 18,07% -200.000
en el año 2050, para lo cual las variaciones
Energía Fuentes Móviles Energía Fuentes estacionarias Absorciones
poblacionales no tienen influencia directa. Lo
Aguas Residuales IPPU AFOLU
anterior provoca entonces que el incremento
total de las emisiones sea más lento que el Fuente: Findeter-IDOM, 2017.
148 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

Tabla 5.2 Acciones de la hoja de ruta de Neiva


Sector Acción
Energía residencial Incorporación de criterios de compra y contratación verde.

Energía institucional Sustitución de alumbrado público por equipos más eficientes, tipo LED.

Combinación de cubiertas verdes menguando el uso de sistemas de refrigeración con instalación de energía
Energía institucional
fotovoltaica en edificaciones (mediante subsidios o desgravaciones de impuestos).
Energía Fuentes
Energía residencial Rehabilitación energética en edificaciones públicas oficiales y en escuelas y colegios.
Estacionarias
Análisis de alternativas para la implantación de sistemas de aprovechamiento del biogás y de los lixiviados generados en
Energía residencial
el relleno sanitario Los Ángeles.

Energía residencial Educación ambiental y sensibilización ciudadana.

Energía residencial Promoción de prácticas agroforestales y silvopastoriles (combinación de árboles y pastos y zonas agrícolas).

SETP: promoción de un sistema estratégico de transporte público (incorporando la sustitución de


autobuses diésel a gas natural).
Mejora de la red de ciclovías, ampliándola y aumentando la conectividad entre ellas,
incorporando estaciones de hidratación y parqueaderos.
Energía Fuentes Móviles Creación de una red peatonal de calles y mejora de las condiciones para el desplazamiento a pie.

Reducción de las necesidades de movilidad a través de la incorporación de criterios ambientales y de movilidad a la


planificación urbana: barrios compactos y diversos

Educación ambiental y sensibilización ciudadana.

Compostaje de residuos orgánicos a gran escala, con separación en origen de materia orgánica compostable.

Análisis de alternativas para la implantación de sistemas de aprovechamiento del biogás y de los lixiviados generados en
Residuos
el relleno sanitario Los Ángeles.

Educación ambiental y sensibilización ciudadana.

Aguas residuales Construcción de una PTAR con tratamiento primario y secundario para la zona urbana.

Desarrollo de proyectos específicos de reforestación. Restauración de áreas degradadas y estratégicas.

AFOLU Promoción de prácticas agroforestales y silvopastoriles (combinación de árboles y pastos y zonas agrícolas).

Programas de capacitación a los agricultores y productores pecuarios sobre buenas prácticas en la gestión del estiércol y
en el uso de fertilizantes (biofertilizantes y/o orgánicos).

Transversal Educación ambiental y sensibilización ciudadana.

Nota: las acciones marcadas en azul en el cuadro significan que son acciones que, sin ser específicas del sector, reducen emisiones en el mismo.
Findeter y las ciudades sostenibles | 149

Con la adopción de las acciones, se pro- Figura 5.7 Emisiones totales en los escenarios
yecta una reducción de las emisiones del 21%
en el año 2050. Esto es, pasar de 1.771.015,99 2.000.000
t CO2e en el escenario tendencial a 1.396.862
t CO2e en el escenario inteligente. En términos 1.500.000
per cápita, el balance de emisiones de este es-
cenario sería de 3,25 t CO2e frente a las 4,13 t 1.000.000
CO2e en el escenario tendencial, tal y como se
puede observar en la Figura 5.7 y la Figura 5.8. 500.000
La principal reducción de emisiones se
produce en el sector energía fuentes móviles,
0
con un potencial de reducción de 214.095 t 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055
CO2e, es decir, un 59% de las emisiones tota-
Escenario tendencial Escenario Inteligente
les. En segundo lugar, se encuentran el sector
residuos que reduce 68.523 t CO2e, un 19% Fuente: Findeter-IDOM, 2017.
de las emisiones totales, y en tercer lugar se
posiciona el sector energía fuentes estacionarias
que reduce 52.561 t CO2e, representando una Figura 5.8 Emisiones per cápita en los escenarios
reducción del 14% sobre las emisiones totales.
Si se analiza la capacidad de reducción 4,5
de las emisiones de cada una de las acciones 4,0
propuestas, se observa que la acción que más 3,5

reduce es la E.F.M.1 de “SETP: promoción de 3,0


2,5
un sistema estratégico de transporte público
2,0
(incorporando la sustitución de autobuses
1,5
diésel a gas natural)” con una contribución
1,0
a las reducciones totales del 16%, seguida 0,5
de la acción E.F.M.4 “Reducir las necesidades 0
de movilidad a través de la incorporación 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055
de criterios ambientales y de movilidad a la
Escenario tendencial Escenario Inteligente
planificación urbana: barrios compactos y
diversos” con un 16%. Fuente: Findeter-IDOM, 2017.
150 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

Figura 5.9 Reducción de emisiones y ahorro energético, 2050 2. La reducción de la contaminación at-
mosférica, especialmente a través de las
250.000
acciones asociadas a la movilidad. Estas
200.000 acciones, que fomentan los modos de
transporte no motorizados, o el trans-
150.000 porte público reducirán las emisiones de
contaminantes criterio de los vehículos.
100.000 3. Los servicios ecosistémicos derivados de
las acciones asociadas al medio natural.
50.000

Conclusiones generales
0
Energías Fuentes
Estacionarias

Energías Fuentes
móviles

Residuos

Aguas
Residuales

AFOLU
Inventarios de emisiones de GEI
►► El balance de emisiones de GEI per cápita
del municipio de Neiva asciende a aproxi-
madamente 3,4 t CO2e/hab., de las cuales,
las emisiones por producción de petróleo
Reducción 2050 (Tco2/e/año) Ahorro energético
suponen un 36%. En este sentido, si la
Fuente: Findeter-IDOM, 2017. comparativa respecto a otros territorios
se hace sin las emisiones por producción
En cuanto al ahorro energético, tal y como Co-beneficios de petróleo (actividad poco frecuente en
se puede observar en la Figura 5.9, el sector La Hoja de Ruta de Mitigación a 2050 se ha la mayoría de las ciudades estudiadas), se
que produce mayor ahorro en el año 2050 es planteado desde un punto de vista de sostenibi- aprecia que el balance de emisiones per
el de energía de fuentes móviles (74% sobre el lidad integral. Por ello, además de la reducción cápita (2,1 t CO2e/hab.) es inferior tanto
ahorro total) seguido del sector energía fuentes de emisiones existen otro tipo de cobeneficios a la media de América Latina y el Caribe,
estacionarias (25% sobre el ahorro total). ambientales, sociales y económicos asociados como a la media mundial, así como muy
Para garantizar la aplicación de las ac- a la implantación de las acciones. inferior al resto de los países más desarro-
ciones, se advierte convertir esta Hoja de De estos cobeneficios sería importante llados de Europa.
Ruta en un Plan de Cambio Climático. Se destacar tres: ►► En términos absolutos, las emisiones del
recomienda que además de mitigación, el Plan 1. El ahorro energético, que contribuye a la municipio de Neiva de 2014 resultaron
sea integral, e incluya asimismo adaptación al seguridad energética de Neiva y por lo 1.241.953 t CO2e. Parte de estas emisio-
cambio climático. tanto a una economía más competitiva. nes se contrarrestan con las absorcio-
Findeter y las ciudades sostenibles | 151

nes, que ascienden en 2014 a -73.368 una correcta gestión de los recursos y la principales actores en la gestión del riesgo de la
t CO2e, con un balance de emisiones de coordinación, educación y participación ciudad, y el resultado es la siguiente priorización:
1.168.585 t CO2e. de los ciudadanos del municipio. ►► Inundaciones
►► Las principales emisiones se producen en ►► Estas acciones suponen una reducción ►► Remoción en masa
el sector fugitivas (emisiones de GEI proce- total en el año 2050 de 383.408 t CO2e y ►► Sequía
dentes de la infraestructura necesaria para un ahorro energético de 94.753 tep. ►► Sismos
producir, recopilar, procesar o refinar y llevar ►► Con la adopción de las acciones propues-
al mercado el gas natural y los productos tas el balance de emisiones total del área Análisis probabilístico del riesgo
del petróleo), que representa un 36% de de estudio en el año 2050 en este escena- de inundación fluvial
las emisiones totales, sector fundamental en rio inteligente sería de 1.396.862 t CO2e
la economía municipal, registrándose varias frente a las 1.771.015,99 t CO2e del esce- Estudio hidrológico
concesiones petroleras en el municipio. nario tendencial. En términos per cápita, Para la elaboración del estudio hidrológico, en
►► Otros sectores clave son AFOLU, se- el balance de emisiones en este escena- primer lugar, se ha llevado a cabo un análisis
gundo mayor emisor que supone el 23% rio sería de 3,25 t CO2e frente a las 4,13 t de las precipitaciones en el escenario de clima
de las emisiones, que a pesar de ser un CO2e en el escenario tendencial. actual, para lo cual se han determinado las
sector emisor neto de CO2e, las absor- ►► La principal reducción de emisiones se precipitaciones máximas diarias para los pe-
ciones por la acción de los bosques del produce en el sector energía fuentes mó- riodos de retorno de 3, 25, 50 y 100 años en
municipio de Neiva hacen que las emi- viles, con un potencial de reducción de 3 estaciones meteorológicas del Instituto de
siones se reduzcan en casi un 28,3%; y 214.095 t CO2e, es decir, un 59% de las Hidrología, Meteorología y Estudios Ambien-
el sector energía en fuentes móviles con emisiones totales, especialmente a través tales (Ideam). A continuación, se ha procedido
un 14% de las emisiones totales, de- de la acción E.F.M.1 de “SETP: promoción a obtener la lluvia eficaz o neta, es decir, la
bido al consumo de diésel y gasolina. El de un sistema estratégico de transporte parte de la precipitación total del aguacero
aporte del resto de sectores es inferior al público (incorporando la sustitución de que realmente contribuye a la generación de
10%, teniendo más relevancia el sector autobuses diésel a gas natural)”. caudales, contemplándose los fenómenos de
residencial con un 4%, servicios con un ►► Se recomienda convertir esta Hoja de Ruta intercepción, retención e infiltración, para lo
2% y residuos con un 1%. en un Plan de Cambio Climático. cual se ha llevado a cabo la elaboración del
mapa de usos de la tierra realizando un análisis
Línea base, escenarios y medidas de de la imagen LANDSAT del año 2015.
mitigación 5.1.2 Vulnerabilidad y En el presente estudio, se ha realizado
►► La Hoja de Ruta de Mitigación de Neiva riesgo un modelo hidrológico para el análisis de la
plantea 15 acciones basadas en las ener- La selección de las amenazas a estudiar en cuenca del Río del Oro, habiendo contado
gías renovables, la eficiencia energética, Neiva se realizó de forma participativa con los con el estudio hidrológico ya realizado para la
152 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

Figura 5.10 Esquema del modelo hidrológico hec-hms realizado cuenca del río Las Ceibas. En la Figura 5.10 se
para la cuenca del Río del Oro. muestra el esquema del modelo hidrológico
HEC-HMS realizado para la cuenca del Río del
Oro, con todos los elementos que lo forman.

Estudio hidráulico
Para la simulación del flujo en lámina libre
se ha usado el modelo IBER desarrollado por
la Universidad Politécnica de Catalunya y la
Universidad de La Coruña en el marco de
un Convenio entre el Centro de Estudios y
Experimentación de Obras Públicas (CEDEX)
y la Dirección General del Agua del Gobierno
de España. El modelo trabaja sobre una malla
no estructurada de volúmenes finitos formada
por elementos triangulares o cuadriláteros. En
el módulo hidrodinámico, que constituye la
Fuente: Findeter – IDOM, 2017

Figura 5.11 Malla de cálculo no estructurada desarrollada para el cálculo hidráulico de la quebrada La
Toma (izquierda) y Río del Oro (derecha)

Fuente: Findeter – IDOM, 2017


Findeter y las ciudades sostenibles | 153

base de IBER, se resuelven las ecuaciones de en el Río del Oro; para una recurrencia de 100 y asentamientos precarios, los cuales se ven
aguas someras bidimensionales promediadas años en el caso de la quebrada La Toma, y afectados con cierta recurrencia. En esta zona,
en profundidad (ecuaciones de St. Venant 2D). para 100 años de periodo de retorno para el se registran afecciones desde el periodo de
En la Figura 5.11 se muestra un ejemplo de proyecto de encauzamiento del río Las Ceibas. retorno de 3 años, donde se alcanzan calados
la malla de cálculo realizada para el modelo Las mayores afecciones asociadas a la inun- de aproximadamente 1 metro de profundidad.
de la quebrada La Toma. dación del Río del Oro aparecen al comienzo Para las recurrencias de 25, 50 y 100 años, en
Se muestra a continuación en la Figura del primer tramo (parte no encauzada), en la las viviendas situadas junto al cauce, se llegan a
5.12, la Figura 5.13, la Figura 5.14 y la Figura parte alta de la cuenca, donde se localizan, alcanzar calados comprendidos en un rango de
5.15 las cotas de inundación máximas alcanza- ocupando la ribera de la margen izquierda, 1,5 y 2 metros. Referente a la parte canalizada
das para 3 y 100 años de periodo de retorno fundamentalmente viviendas de clase baja del Río del Oro, no hay afecciones hasta un

Figura 5.12 Calados máximos para 3 años de Figura 5.13 Calados máximos para 100 años de
periodo de retorno del Río del Oro periodo de retorno del Río del Oro

Calado (m)
NEIVA
Periodo de retorno 100 años
Calado (m) 5
NEIVA
Periodo de retorno 3 años 0,1
5
0,1

Fuente: Findeter – IDOM, 2017. Fuente: Findeter – IDOM, 2017.


154 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

Figura 5.14 Calados máximos para 100 años de Figura 5.15 . Calados máximos para 100 años de periodo
periodo de retorno de la quebrada La Toma de retorno río Las Ceibas (proyecto encauzamiento)

Calado (m) Calado (m)


NEIVA
Periodo de retorno 100 años Periodo de retorno 100 años
4 NEIVA 4
0,1 0,1

Fuente: Findeter – IDOM, 2017. Fuente: Findeter – IDOM, 2017.

periodo de retorno de 25 años, donde apare- de aproximadamente 2,5 km de longitud, no tuación de amenaza específica. En la Figura
cen inundaciones por el desbordamiento del registrándose afecciones significativas. 5.16 se muestran las viviendas expuestas a
canal, fundamentalmente en lo que han sido la amenaza de inundación en la parte no
denominados áreas verdes próximas al mismo. Cálculo de la vulnerabilidad encauzada del Río del Oro para el periodo
En el caso del río Las Ceibas se muestra De acuerdo con la definición reflejada en el de retorno de 100 años.
el mapa de calados máximos para el periodo programa “Aproximación holística para la
de retorno de 100 años, calculado con el cauce evaluación probabilística del riesgo” (Central Cálculo del riesgo
en su disposición final, según los planos cons- America Probabilistic Risk Assessment CAPRA, Previo al cálculo del riesgo por inundación se
tructivos facilitados por la Alcaldía de Neiva, 2005) la vulnerabilidad es la predisposición ha calculado el valor expuesto de las viviendas
ya que es una obra en ejecución. de un sistema, elemento, componente, grupo coincidentes dentro de las manchas de inun-
Respecto a la quebrada La Toma, se ha humano o cualquier grupo biológico o no, dación para los cuatro periodos de retorno
llevado a cabo su estudio en la zona encauzada, a sufrir afectación ante la acción de una si- manejados. Para este cálculo se ha asignado
Findeter y las ciudades sostenibles | 155

Figura 5.16 Viviendas afectadas en la zona de estudio para el Tabla 5.3 Resultado del cálculo
periodo de retorno de 100 años del valor expuesto para la
inundación del Río del Oro
Barrios de vivienda
unifamiliar - estrato1 Superficie Valor
Periodo de
Asentamientos expuesta expuesto
precarios retorno
(m2) (US$)
Desarrollo de
vivienda unifamiliar
de interés social 3 3.252 1.114.361
Barrios de vivienda 25 5.940 1.966.870
unifamiliar estrato2
50 6.920 2.292.502
100 9.272 3.031.813

Fuente: Findeter-IDOM, 2017.

Tabla 5.4 Cálculo de pml para


inundación del Río del Oro

SUPERFICIE PÉRDIDA
PERIODO
CONSTRUIDA MÁXIMA
DE
EXPUESTA PROBABLE
Calado (m) RETORNO
NEIVA Periodo de retorno 100 años (m2) PML (US$)
5
0,1 3 3.252 177.781
25 5.940 571.496
Fuente: Findeter – IDOM, 2017.
50 6.920 829.408
100 9.272 1.520.523
a cada tipo de vivienda característico de la clase media, el coste de reposición asignado
Fuente: Findeter-IDOM, 2017.
zona de inundación un coste de reposición es de 750 US$/m2. La Tabla 5.3 presenta la
estimado. Así, para el caso de viviendas pre- relación de valores expuestos para los cuatro
carias se ha diferenciado por un lado entre periodos de retorno, incluyendo las superficies como potencialmente representativas de
estructura de ladrillo u hormigón, asignándole de construcción estimadas para la inundación los tres tipos de edificación identificados.
un coste de 350 US$/m2; y por otro lado de del Río del Oro. A título ilustrativo se muestra una de estas
estructura de madera o metálica, para lo Asimismo, se han seleccionado una curvas en la Figura 5.17, en la cual, la curva
cual se le ha asignado un coste de 200 US$/ serie de curvas de vulnerabilidad de la pla- azul representa la función de vulnerabilidad
m2. En el caso de viviendas unifamiliares de taforma CAPRA, que se han considerado que relaciona la profundidad alcanzada por
156 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

Figura 5.17 Curva de vulnerabilidad física ante inundación m1 el agua en metros, con el porcentaje de
(mampostería 1 piso) daño respecto al valor de reposición del
elemento expuesto en tanto por uno. La
1,2
curva roja representa la desviación estándar
1
de los puntos utilizados en la obtención de
0,8
la función de vulnerabilidad.
0,6
De acuerdo con estas curvas se ha
0,4
realizado el cálculo de riesgo monetario
0,2
extrapolando el porcentaje de daño (MDR)
0
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 ocasionado a los distintos tipos de estructura
según las profundidades de agua alcanzadas
Desviación estándar Función de vulnerabilidad para cada periodo de retorno. A continuación,
Fuente: CAPRA. en la Tabla 5.4 se muestra la pérdida máxima
probable en cada uno de los periodos de
retorno estudiados para el caso del Río del
Figura 5.18 Representación gráfica de la pml por la inundación del Oro. A modo ilustrativo, en la Figura 5.18 y
Río del Oro
la Figura 5.19 se muestra la representación
1,6 gráfica de la pérdida máxima probable para
1,4 la inundación del Río del Oro.
La pérdida anual esperada (PAE) que se
1,2
corresponde con la superficie del área bajo la
1 curva de excedencia se ha calculado en un total
Pérdidas (Millones USD)

0,8
de US $212.041 para la amenaza de inundación
del Río del Oro.
0,6

0,4 Estudio de sequía urbana


0,2
Oferta hídrica
0
Para la determinación de la oferta hídrica con
0 20 40 60 80 100
clima presente se han analizado los caudales
Período de retornos (años)
medios históricos en la estación Guayabo,
Fuente: Findeter-IDOM, 2017. coincidente con la localización de la principal
Findeter y las ciudades sostenibles | 157

Figura 5.19 Representación gráfica curva de excedencia de bocatoma de la red de acueducto del municipio.
pérdidas por la inundación del Río del Oro Así, se ha definido la oferta hídrica como los
caudales medios mensuales de la serie histórica
0,4
reducida un 25% como consecuencia de la
0,35
calidad del agua, siendo este un limitante de
0,3
la disponibilidad del recurso.
Probabilidad anual

0,25 Referente a la oferta hídrica con cam-


0,2 bio climático para el año 2050 en el pre-
0,15 sente estudio se ha adoptado la hipótesis
0,1 conservadora que plantea un aumento de
0,05 la temperatura, así como la no variación de
0 las precipitaciones, manteniendo por tanto
0 0,50 1,00 1,50 2,00 el nivel de las actuales. El aumento de la
Pérdidas (Millones USD) temperatura proyectado en los escenarios
de cambio climático conlleva un aumento
Fuente Findeter-IDOM, 2017.
de la evapotranspiración y, como resultado,
un menor caudal de escorrentía que llega a
Figura 5.20 Caudales medios mensuales con clima actual y con los cauces, esto supone que el caudal medio
aumento de la temperatura por efecto del cambio climático (rcp8.5)
mensual se reducirá y por tanto la oferta
7 hídrica de la cuenca también. Estos nuevos
6 caudales disminuidos por efecto del aumento
de la evapotranspiración en el escenario
5
de cambio climático RCP8.5 (pesimista) se
4 muestran en la Figura 5.20.
3

2
Demandas
La demanda hídrica es la suma del consumo
1
doméstico, comercial, industrial, agrícola y
0 pecuario. De esta forma, se han obtenido los
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
siguientes consumos como demanda del sistema
Actual RCP8.5(solo temp)
de acueducto al río Las Ceibas consolidados
Fuente Findeter-IDOM, 2017. en la Tabla 5.5.
158 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

Para el cálculo de la demanda en el año Índice de escasez El aumento de la demanda por el in-
2050, se ha considerado el aumento pobla- Según la Evaluación General de los Recursos cremento de población y la disminución de
cional esperado, detallado en el módulo 3 de de Agua Dulce del Mundo (UN et al, 1997) se la oferta por el aumento de las temperaturas
desarrollo urbano, suponiendo constante las registra escasez de agua (Tabla 5.7) cuando en el escenario pesimista de cambio climático
pérdidas en la red y aumentando la dotación la cantidad del recurso tomada de las fuen- agravarán la situación de déficit hídrico, por
por habitante (250 l/hab./día en vez de los 210 tes existentes es tan grande que se suscitan lo que se hace necesario buscar una fuente
l/hab./día actual). Así las cosas, el caudal de- conflictos. A continuación, en la Tabla 5.6 se alternativa de abastecimiento, siendo el río
mandado en este escenario sería de 1685,75 l/s. muestran las categorías de índice de escasez. Magdalena la opción más factible.

Tabla 5.5 Demanda de acueducto Tabla 5.6 Categorías del índice de escasez

Año 2016 Índice de


Categoría Definición
escasez
Habitantes 326.770
Dotación (l/hab./día) 210 No significativo <1 Demanda no significativa con relación a la oferta

Agua no contabilizada (%) 43 Mínimo 1 - 10% Demanda muy baja con respecto a la oferta

Consumo diario (m 3/día) 120.389 Medio 11 - 20% Demanda baja respecto a la oferta

Consumo anual (m /año)


3
43.941.966 Medio alto 21- 50% Demanda apreciable

Q (l/s) 1.393,4 Alto > 50 Demanda alta con respecto a la oferta

Fuente: Findeter- IDOM, 2017. Fuente: Estudio Nacional del Agua, IDEAM, 2000.

Tabla 5.7 Índice de escasez actual, sin pérdidas en la red y con las pérdidas objetivo del plan maestro de
acueducto

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

IE actual 81% 82% 59% 50% 55% 55% 50% 58% 69% 104% 69% 70%

IE (sin
26% 27% 19% 22% 24% 24% 22% 25% 30% 34% 22% 23%
pérdidas)

IE
(pérdidas 35% 35% 26% 29% 32% 32% 29% 34% 40% 45% 30% 30%
obj)

Fuente: elaboración propia.


Findeter y las ciudades sostenibles | 159

Conclusiones Figura 5.21 Balance hídrico para clima presente y población de 2016
El índice de escasez actual en la cuenca del
12.0
río Las Ceibas es alto todos los meses del
año, esto quiere decir que la demanda supera 10.0
el 50% de la oferta. Observando el balance
hídrico, es decir, la diferencia entre la oferta 8.0

(los caudales que discurren por el río restán-


6.0
dole el caudal ecológico y minimizándolos
por temas de calidad) y la demanda (todos 4.0
los consumos, urbanos y rurales), y teniendo
2.0
en cuenta valores medios, se observa con
preocupación que dicho balance es nulo en 0
el mes de octubre. Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Esta situación se agrava de manera
Oferta (MMC) Demanda (MMC)
alarmante en 2050 debido al aumento demo-
Fuente: Findeter- IDOM, 2017.
gráfico esperado y al consiguiente aumento
de la demanda por consumo urbano. Si a esta
situación se le añade el altamente probable Figura 5.22 Balance hídrico en 2050 con aumento demográfico
aumento de la temperatura por efecto del teniendo en cuenta el cambio climático
cambio climático, la situación se agrava, pues
12.000.000
el déficit hídrico se adelantaría del mes de
octubre al mes de julio y continuaría en los 10.000.000

meses siguientes hasta alcanzar en noviembre 8.000.000


valores positivos (ver Figura 5.22).
6.000.000
Estos datos demuestran que ya en la
actualidad el recurso hídrico en la cuenca Las 4.000.000
Ceibas se encuentra cercano al agotamiento,
2.000.000
lo que pone en peligro el mantenimiento del
caudal ecológico y todo el ecosistema que de 0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
él depende. Es necesario entonces buscar una
fuente de abastecimiento alternativa, proba- Oferta (m 3 /mes) Demanda (m 3 /mes)

blemente el río Magdalena. Fuente: Findeter- IDOM, 2017.


160 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

Estudio de susceptibilidad temáticas, reclasificándolas y asignándoles terreno pueden dar lugar a inestabilidades si
y peligrosidad de movimientos pesos mediante el método bivariante con el fin no se diseñan con geometrías estables, o no
en masa de introducir la información en la calculadora se prevén mediadas de estabilización de estos
ráster y obtener una zonificación del proceso. una vez intervenidos.
Condicionantes y desencadenantes De acuerdo con el mapa bivariante, Finalmente, las zonas de baja suscepti-
En los estudios de susceptibilidad de movi- elaborado para la ciudad de Neiva Figura 5.23), bilidad se caracterizan por ser áreas estables
mientos en masa se analizan una serie de la zona de susceptibilidad alta se entiende donde no se observan procesos de inestabi-
factores condicionantes que juegan un rol como las zonas que son más propensas a sufrir lidad recientes y donde predominan las áreas
preponderante dentro de la configuración de procesos de remoción en masa. Se trata de de baja pendiente. Se debe tener especial
este proceso. Se trata de características inhe- zonas en los que se han observado procesos de cuidado con las zonas adyacentes a los ríos y
rentes al territorio que propician una mayor o inestabilidad activos, que involucran al sustrato quebradas, donde por efecto de socavación
menor susceptibilidad a sufrir un determinado existente, principalmente con materiales de la lateral se pueden llegar a desestabilizar las
proceso: pendientes, orientación e insolación, formación geológica Gigante que se encuentran laderas contiguas.
curvatura, litología, geomorfología, estructura y en zonas con pendientes altas.
fallas, vegetación y usos del suelo. Por otro lado, Debido a las altas pendientes y suscepti- Figura 5.23 Mapa bivariante
se encuentran los factores desencadenantes, bilidad a la falla de los terrenos de estas zonas, para la ciudad de Neiva
que son aquellos elementos que dan inicio al cualquier actividad ingenieril tendrá que analizar
proceso. Son habituales las precipitaciones y garantizar la estabilidad de los taludes diseña-
intensas, sobresaturación de suelos, sismicidad, dos. El mal manejo de aguas superficiales y, en
erosión fluvial y la acción antrópica. general, del suelo puede acelerar la profundiza-
ción y extensión de las cárcavas y deslizamientos.
Análisis de la susceptibilidad. Modelo La construcción y mantenimiento de las obras
bivariante requiere el diseño detallado de medidas preven-
Mediante la técnica bivariante se determina la tivas, correctivas o de control de los procesos
susceptibilidad de un proceso correlacionando gravitacionales. Se trata entonces de zonas
su distribución espacial gracias a un análisis donde es técnicamente posible construir, pero
cartográfico realizado en fase previa, con la dis- con un coste mayor al del resto.
tribución espacial de los principales factores que Las zonas de susceptibilidad media se
condicionan el desarrollo de dichos procesos. En encuentran en transición con las zonas de
este planteamiento se supone que los procesos alta, conforme se suavizan las pendientes.
futuros se generarán de la misma manera que Se trata de zonas naturalmente estables, en
en el pasado. Para ello se digitalizan las capas las que la realización de taludes o cortes del Fuente: Findeter – IDOM, 2017.
Findeter y las ciudades sostenibles | 161

Estudio de la peligrosidad/amenaza de redes de abastecimiento y residuales que Redonda). En estas zonas existen taludes de pen-
En la zona de estudio se pueden diferenciar generen pérdidas, sobrecarga de los taludes, dientes medias a altas que presentan vestigios de
dos ambientes distintos en los que se generan etc. Los eventos se pueden ver finalmente procesos de remoción en masa lo que las clasifica
procesos de remoción en masa; el primero de desencadenados ante una época de lluvias que de susceptibilidad alta y, en ocasiones, media a
ellos es la zona urbana donde los asentamientos incremente la presión de agua en el terreno los procesos de remoción en masa.
han llegado a cubrir completamente las laderas desestabilizando los materiales.
de vertientes fuertes, ejecutando terraplenes El segundo ambiente donde se obser- Análisis probabilístico
y cortes de manera poco controlada. Aquí, van riesgos corresponde a zonas más naturales del riesgo sísmico
los principales factores desencadenantes son donde la invasión urbana se está produciendo Se presenta un esquema del estudio completo
antrópicos, como mala ejecución de los cor- actualmente (Zona de la Loma de San Pedro, que se requiere para el cálculo del riesgo,
tes, terraplenes mal ejecutados, mala gestión Mirador Alto y Bajo, Escandal I y II, Tesoro, Peña planteado en tres bloques:

Figura 5.24 Mapa de aceleraciones sa(1s) en roca Figura 5.25 Mapa de aceleraciones pga en suelo
para pr 475 años para pr 975 años

Comunas Comunas
Aceleración (g) Sistema de
Aceleración (g) Sistema de coordenadas:MAGNA
coordenadas:MAGNA Proyección: Magna
Proyección: Magna Neiva Huila 2006
Neiva Huila 2006 0,25 0,24 Unidades: metros
0,09 0,08 Unidades: metros Creación: febrero 2017. GIIS
Creación: febrero 2017. GIIS

Fuente: Findeter – IDOM, 2017.


Fuente: Findeter – IDOM, 2017.
162 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

►► Bloque 1: estimación de la peligrosidad sís- retorno fijados, tanto para emplazamientos dios de riesgo sísmico se debe crear una base
mica y caracterización del movimiento fuerte. genéricos en roca como el efecto local del de datos con la localización y características
►► Bloque 2: caracterización y asignación de suelo (Figura 5.25). relevantes de los edificios, y el número de
la vulnerabilidad. personas que los ocupan. Para poder aplicar
►► Bloque 3: estimación del riesgo símico. Cada Exposición al sismo el método analítico de asignación de vulnera-
bloque representa una fase del estudio. La exposición se refiere al número de personas bilidad y cálculo de daños, se debe definir un
e inmuebles expuestos al peligro. En los estu- número limitado de tipologías de edificaciones
Peligrosidad sísmica
De acuerdo con el estudio General de Amenaza Figura 5.26 Mapa de número de viviendas total en las diferentes
Sísmica de Colombia (1996), y con la normativa comunas de Neiva y su distribución entre edificaciones con
actual (Norma NSR-10.2010), Neiva se encuentra estructura principal de mampostería y de hormigón armado
en una zona de amenaza sísmica alta. Esto debido
a la proximidad a dos zonas de subducción63
asociadas a los límites de las placas de Nazca y
Caribe con la placa de Sudamérica, unido a la
presencia de un sistema de fallas locales.
Con el fin de definir la acción sísmica que
constituya el input de cálculo para el estudio
de riesgo, se ha realizado una estimación de la
peligrosidad mediante un cálculo probabilista
Distribución de
zonificado. Para ello se han tenido en cuenta viviendas según
tipologia
todas las fuentes sísmicas incluidas en una zona
de influencia de 300 km alrededor de Neiva,
Hormigon_ Armado
estimando la probabilidad anual de excedencia Mamposteria
de distintos niveles de movimiento a causa de Número de viviendas
4000 - 8000
todas esas fuentes para los periodos de retorno 8001 - 10000
Sistema de
coordenadas:MAGNA
de 475 y 975 años. 10001 - 12000 Proyección: Magna
Neiva Huila 2006
12001 - 17100 Unidades: metros
Con base en lo anterior, se han estimado Área urbana de Neiva Creación: febrero 2017. GIIS
los escenarios que representan los “movimien-
tos objeto” correspondientes a los periodos de Fuente: Findeter – IDOM, 2017.

63 Proceso por el que una placa litosférica oceánica se hunde bajo otra placa, ya sea oceánica o continental.
Findeter y las ciudades sostenibles | 163

que representen estadísticamente el conjunto humanas y materiales. Para ello, partiendo capacidad viene dada por la curva que refleja el
del parque inmobiliario. Estas tipologías se de la clasificación de vulnerabilidad anterior, comportamiento de la estructura (desde el régi-
han identificado a partir de los atributos de se estima la probabilidad de que una deter- men lineal hasta el punto de ruptura, mediante
las edificaciones recogidos en la base de datos minada tipología alcance o supere cada uno el espectro de capacidad. La clasificación de
de exposición. En la Figura 5.26 se representa de los grados de daño predefinidos ante la grados de daño de esta metodología se realiza
la distribución espacial de las tipologías en acción sísmica representativa del escenario de sobre daños estructurales en edificios ordina-
la ciudad de Neiva entre edificaciones con peligrosidad obtenido. En este estudio se ha rios (de importancia normal) y de viviendas
estructura principal y de hormigón armado, aplicado el Método Capacidad-Demanda en convencionales. Los diferentes grados de daño
así como el número de viviendas total en las el que la demanda se identifica con la acción considerados son: leve, moderado, extensivo y
diferentes comunas. sísmica (mediante el espectro de respuesta) y la completo, además del daño nulo.

Vulnerabilidad al sismo Figura 5.27 Mapa de índice de daño medio para Neiva a causa del
Una vez que se tiene la base de datos de ex- sismo de subducción con mw7.0. (escenario 1)
posición clasificada en tipología constructiva,
número de pisos y nivel de diseño, se procede
a asignar a cada una de ellas una curva de
capacidad y una función de fragilidad, que
definen su vulnerabilidad ante terremotos. La
función de fragilidad representa la probabilidad
de que las estructuras sufran daños al alcanzar
el máximo desplazamiento horizontal entre
plantas debido a la sacudida. Se define como
“la representación gráfica de la función de
distribución acumulada de la probabilidad de Índice de daño
alcanzar o exceder un estado de daño límite medio
0.0 - 0.5
específico, dada una respuesta estructural 0.5 - 1.0
ante una determinada acción sísmica” (Bonnet 1.0 - 1.5
1.5 - 2.0
Díaz, 2003). 2.0 - 2.5 Sistema de
2.5 - 3.0 coordenadas:MAGNA
Proyección: Magna
Comunas Neiva Huila 2006
Cálculo del riesgo sísmico Área urbana de Neiva Unidades: metros
Creación: febrero 2017. GIIS
El cálculo del riesgo se cuantifica por medio de
parámetros de daño y parámetros de pérdidas Fuente: Findeter – IDOM, 2017.
164 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

Figura 5.28 Mapa de limitantes constructivas recomendado para de resultados obtenidos, que pretende servir de
Neiva, con base a los resultados de amenaza y riesgo sísmico base para la planificación de la expansión de
la ciudad, considerando al mismo tiempo una
Limitantes constructivas posible mitigación del riesgo sísmico existente
Zona I (Figura 5.28).
Zona II
Zona III
Medidas de mitigación
Las medidas de mitigación propuestas se dividen
Descripción de
las zonas: en medidas estructurales y no estructurales o de
Zona I: Zona de mayor gestión. Las primeras conllevan obra civil con el
peligrosidad sísmica.
Se recomiendo evitar la
construcción en estas
objeto de eliminar un problema ya producido
zonas. Se puede construir
aplicando estrictamente y tienen un efecto inmediato sobre él. Las
el código sísmico.
actuaciones no estructurales son aquellas que
Zona II: Zona de peli-
grosidad intermedia. Se
recomienda construir
necesitan una planificación previa, una visión
siguiendo estrictamente
el código sísmico. de largo plazo y la coordinación de diferentes
Zona III: Zona de menor organismos públicos para que sean factibles.
peligrosidad sísmica. Se
recomienda expansión de
la ciudad estas zonas.
Dentro de las medidas estructurales se
plantean:
►► Inundación: ampliación del encauza-
Fuente: Findeter – IDOM, 2017.
miento de la quebrada La Toma.
►► Inundación y remoción en masa: topogra-
Para la caracterización de movimiento Teniendo en cuenta la naturaleza de las fía 1:500 y estudio geotécnico zona Cen-
por sismos futuros se han establecido dos variables resultantes y la necesidad de transmi- tro de Salud 7 de agosto.
escenarios sísmicos: tirlas de un modo visual y de fácil interpretación, ►► Inundación: reubicación de la población
Escenario 1 (Falla La Dina, Mw 5.5): a continuación, se muestra en la Figura 5.27 el en la zona no canalizada de los ríos del
asociado al sismo de 475 años de periodo de mapa de índice de daño medio para el escenario Oro y Las Ceibas.
retorno o 10% de probabilidad de excedencia de peligrosidad 1 correspondiente a la zona de ►► Inundación: dique de protección río Las
en 50 años, esto es el sismo probable. subducción con una magnitud de Mw 7.0, loca- Ceibas.
Escenario 2 (Subducción, Mw 7.2): lizada a una distancia de 180 km de la ciudad y ►► Sismo: mejora integral barrial.
asociado al sismo de 975 años de periodo de una profundidad aproximada de 150 km.
retorno o 5% de probabilidad de excedencia Finalmente, se ha construido un mapa de Dentro de las no estructurales:
en 50 años, esto es el sismo extremo. limitantes constructivas que sintetiza el conjunto ►► Estrategias de compromiso y difusión.
Findeter y las ciudades sostenibles | 165

Medidas estructurales anuales suponen mayores beneficios una vez mínimo, complicaciones para la entrada y salida
►► Ampliación del encauzamiento de la que- mitigado el riesgo), y, por otro lado, la inversión de vehículos sanitarios al edificio.
brada La Toma. no es elevada ya que la obra solo se proyecta Estudios previos realizados señalan la
Con base en las reuniones mantenidas para un tramo de 200 m de la quebrada, ob- presencia de manantiales y nacederos en toda
con las autoridades competentes, se propone teniéndose altos beneficios en relación con la la parte alta de la cuenca de la quebrada de La
un aumento del encauzamiento 200 metros inversión y por tanto alta rentabilidad. Toma debido al alto nivel freático existente en esa
arriba del actual, coincidiendo el inicio de este zona, tal y como se muestra en la Figura 5.29.
con la unión de la quebrada El Acueducto, ►► Topografía de la quebrada frente a Centro Teniendo en cuenta lo anterior resulta
en la margen derecha de La Toma. Se ha de Salud 7 de agosto fundamental para el estudio de esta zona, un
llevado a cabo un análisis costo-beneficio El Centro de Salud 7 de agosto está si- estudio con topografía in situ a escala 1:500.
con el ánimo de analizar la rentabilidad de tuado frente a una quebrada tributaria de La Además, debido al elevado nivel freático de
la inversión. Los resultados se muestran a Toma. Esta quebrada, según encuestas realizadas la zona, es preciso un estudio geotécnico con
continuación en la Tabla 5.8. a la población de la zona, produce afecciones el objetivo de estudiar la interacción de los
en la vía recurrentemente al desbordarse en afloramientos de agua con los fenómenos de
Tabla 5.8. Resultado inversión eventos de lluvias intensas. Esto supone, como remoción en masa, y con ello poder realizar el
ampliación del encauzamiento diseño del drenaje de la zona.
de la quebrada La Toma Figura 5.29 Susceptibilidad
a remoción en masa y ►► Reubicación de la población
Inversión (USD$) 230.925 afloramientos de agua en la »» Río del Oro: población localizada en la
quebrada La Toma
Beneficio anual (PAE) (USD$) 172.577 zona no encauzada correspondiente a
Tasa de descuento (%) 12% la parte alta del Río del Oro.
»» Río Las Ceibas: población ubicada aguas
VAN (USD$) 1.176.714
arriba del encauzamiento proyectado.
TIR (%) 74,7%
Se trata de una serie de asentamientos
Fuente: Findeter-IDOM, 2017. correspondientes a desarrollos exteriores
de vivienda precaria, localizados dentro
Para una tasa de descuento del 12%, de la mancha de inundación resultado
se recupera la inversión antes del inicio del del estudio realizado por la CAM.
Susceptibilidad a
segundo año. Esta rentabilidad se debe a que Remocion en masa ALTA
Susceptibilidad a
las pérdidas por la amenaza de inundación se Remocion en masa media ►► Áreas verdes
producen en el periodo de retorno de tres años, Nacederos Con la propuesta de nuevas áreas verdes,
es decir, son recurrentes (mayores pérdidas Fuente: Findeter – IDOM, 2017. además de contribuir a aumentar el pulmón del
166 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

entorno urbano y ofrecer espacios para el uso en damero, formando núcleos alrededor de Benito Salas ubicado al norte de la ciudad y en
recreativo de la población, se consigue que, en el una plaza central en donde se agrupaban las 1938 llega a Neiva la vía férrea. Durante los años
caso de la zona de estudio, se impida el desarrollo principales edificaciones religiosas, civiles y cincuenta, Neiva comienza un acelerado proceso
de viviendas o de asentamientos informales en educativas de la ciudad. El crecimiento de Neiva de crecimiento y urbanización; coincidente con
zonas expuestas a la amenaza de inundación, con en los primeros siglos es relativamente lento el periodo de mayor violencia en el país. Para
riesgo sísmico alto, o que presentan susceptibilidad a causa de diversos fenómenos climáticos, las 1952, se duplican los habitantes de la cabecera
a los fenómenos de remoción en masa. constantes luchas internas y la ubicación ais- y la población total llega a 52.400. La superficie
Este es el caso del Parque Mampuesto, lada de la ciudad en el territorio colombiano. de la huella urbana para ese entonces es de
a orillas del río Magdalena; del Parque Metro- Desde sus inicios, la ciudad empieza a crecer 206 ha. El crecimiento de la ciudad se contiene
politano, junto al río Las Ceibas; y del Parque hacia la margen occidental del río Magdalena hacia el costado occidental al no poder supe-
del Sureste, en la cuenca alta del Río del Oro. fomentada por el desarrollo ganadero y co- rar el obstáculo del río Magdalena; por ende,
mercial y el beneficio que aportaba el rio a la crece hacia el oriente y hacia el norte gracias
Medidas no estructurales ciudad, permitiendo y facilitando el transporte a la presencia del aeropuerto, sobrepasando
►► Implementación de estrategias de difusión de carga hacia el norte y sur del país. Pese a el límite natural del río Las Ceibas.
y compromiso lo anterior, en Neiva, el rio fue únicamente un En los años sesenta, el país enfrenta el
El proceso de comunicación en la gestión elemento tangencial el cual sirvió fundamen- fenómeno social de desplazamiento de pobla-
de riesgo de desastre, visto desde la óptica de talmente como proveedor de servicios de la ción campesina hacia los principales centros
que no solo es necesario informar a la población ciudad, pero no llegó nunca a ser parte de la urbanos. La violencia política tiene como con-
sino también formarla, es un proceso dinámico, estructura urbana de esta. secuencia la inmigración a Neiva de población
intersectorial, interinstitucional e interdisciplinario En 1905, la huella urbana de la ciudad procedente de diferentes lugares del país como
que requiere de una estrecha interrelación y coor- es de 89 ha la cual respeta la trama española lo son: el norte del Tolima, el viejo Caldas, el
dinación entre todos los actores involucrados para de su fundación. La población es de 18.333 norte del Valle, entre otros, convirtiendo así a
lograr una estrategia efectiva de comunicación habitantes. El desarrollo urbano de la ciudad la ciudad en el epicentro de este fenómeno.
que reduzca efectivamente los riesgos a todo nivel. se va definiendo y adaptando por medio de Asimismo, el inicio de la actividad petrolera en
los limites naturales existentes y la topografía la región en 1956 y la construcción de la central
mediante un sistema de terrazas, en el cual los hidroeléctrica de Betania, fomentan el desarrollo
5.1.3 Crecimiento urbano desarrollos se van adaptando a la topografía de una incipiente agroindustria y de comercio
del terreno. urbano marcando las dinámicas poblacionales
Evolución histórica de la huella En los años treinta, y como consecuencia y sus tendencias hacia la urbanización.
urbana de Neiva de la guerra con Perú, se desarrollan los dife- Durante este periodo y como consecuen-
Desde su fundación, la ciudad se configura rentes medios de transporte en la ciudad. Por cia de lo anterior, se comienzan a desarrollar
mediante la técnica española de configuración un lado, se crea en el año 1932 el Aeropuerto programas de autoconstrucción de agrupa-
Findeter y las ciudades sostenibles | 167

ciones masivas de viviendas para familias de senta un acelerado crecimiento con 1.821 ha oriente con proyectos de vivienda campestre
ingresos mínimos en respuesta a la iniciativa ocupadas y 256.495 habitantes. Durante este de estratos altos.
del Instituto de Crédito Territorial - ICT como periodo, la superficie de los desarrollos en el En el año 2016, el crecimiento desorde-
el barrio Las Granjas. Años más tarde, se desa- municipio vecino de Palermo aumenta de 14 nado de la ciudad se agudiza. Actualmente la ciu-
rrollan otros barrios como: Cándido Leguízamo, ha en 1987, a 26 ha en 1995 mostrando así dad de Neiva presenta problemas de segregación
Las Mercedes, Santa Inés, Timanco y Minuto la presión de Neiva sobre el municipio vecino. socio espacial, déficit cualitativo y cuantitativo de
de Dios (estratos bajos) y el Quirinal (estrato En el año 2008, la ciudad continúa su proceso espacio público, mal manejo de rondas hídricas,
medio y alto). Adicionalmente, se crean los de expansión con una fuerte tendencia de contaminación ambiental, congestión vehicular,
primeros barrios informarles como el barrio crecimiento hacia el sur con la aparición de entre otros problemas asociados al crecimiento
Cuba posteriormente denominado “La Liber- proyectos de vivienda de interés social (VIS) y no planificado. Los desarrollos industriales y
tad” y se desarrollan diversos asentamientos vivienda de interés prioritario (VIP) y hacia el habitacionales en el municipio vecino de Pa-
informales ubicados en terrenos al oriente de
la ciudad en zonas de alto riesgo de inundación Figura 5.30 Crecimiento de la huella urbana para los años disponibles
y/o remoción en masa.
Durante este periodo, la ciudad presenta
un desarrollo urbano sin planificación que no
logra dar respuesta al acelerado crecimiento
demográfico. Asimismo, las luchas sociales
toman cada vez más fuerza y se organizan
en torno a una necesidad común; la vivienda.
Años más tarde, se registra la invasión de
1612
predios del municipio al norte de la ciudad, 1785
dando nacimiento al sector conocido hoy como 1856
Alberto Galindo. 1905
1952
En el año 1980 se desarrolla la invasión 1961
campesina dirigida “Las Palmas”. Asimismo, se 1973
comienzan a vislumbrar los primeros desarrollos 1987
1995
industriales y habitacionales en el municipio 2000
vecino de Palermo en la zona de Amborco al 2008
costado occidental del río Magdalena sobre el 2016

eje de la vía que conduce a Bogotá. A inicios


de la década de los noventa, la ciudad pre- Fuente: elaboración propia.
168 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

lermo continúan en aumento, con una superficie Análisis del desarrollo urbano Este análisis por sectores homogéneos
aproximada de 163 ha. Para este periodo, la mediante unidades morfológicas sirve para caracterizar la ciudad, en cuanto a
zona de Amborco se consolida como el nuevo homogéneas usos, densidad, sirviendo entre otras cosas para
polo industrial de la región surcolombiana con Para analizar las características de la realidad realizar una lectura socio-espacial del territo-
importantes desarrollos industriales de café, urbana de Neiva, se plantea una división del rio, es decir, dónde se ubica la gente y en qué
petróleo, procesos mineros y el futuro proyecto territorio o sectorización de la huella por “cla- condiciones vive. La utilidad de realizar esta
del Parque Industrial Palermo. La huella urbana ses de análisis homogéneas”. Se trata de una clasificación radica principalmente en poder
de Neiva continúa creciendo con 3.061 ha y división de Neiva en segmentos o sectores que proyectar los escenarios de crecimiento urbano
326.770 de habitantes. A continuación, en la presentan cierta homogeneidad por el uso del de manera sectorial, ya que se entiende que
Figura 5.30 se muestra un mapa resumen con la suelo, densidad, grado de consolidación, tipo- cada zona tiene unas características particulares
evolución histórica de la huella urbana de Neiva. logía edificatoria, entre otros factores. que determinan los procesos que ahí se forjan.

Figura 5.31 Clases de análisis de Neiva

Residencial clase alta Residencial clase media Residencial clase baja


Conjunto cerrado de viviendas Conjunto cerrado de viviendas Barrios de vivienda unifamiliar orde-
multifamiliares - Estrato 5 multifamiliares - Estrato 3 y 4 nados - Estrato 2
Conjunto cerrado de viviendas Barrios de vivienda unifamiliar
Conjuntos cerrados de viviendas ordenados - Estrato 1
Unifamiliares. Estrato 5 y 6 unifamiliares - Estrato 3 y 4
Barrios unifamiliares predominan- Barrios de vivienda Precarios
temente residenciales - Estratos 5 unifamiliar. Estrato 3-4 Desarrollo de vivienda multifamiliar
de interés social
Desarrollo de vivienda unifami-
No residencial liar de interés social
Equipamiento Área natural
Comercial Lámina de agua
Industrial Vacío urbano
Área verde
cualificada

Usos mixtos Residencial exterior


Vivienda campestre - Estrato alto Barrios exteriores de vivienda
Centro histórico unifamiliar - Estratos 1 y 2
Desarrollos inmobiliarios multifamiliares
Expansión del centro histórico exteriores. Estratos medio-altos (4 y 5) Desarrollo esterior de vivienda
Mixto-comercial, vinculado Desarrollo inmobiliario unifami- unifamiliar de interés social
a grandes avenidas liares exteriores - Estrato 5 Desarrollos exteriores
Barrios exteriores de vivienda de vivienda precaria
unifamiliar - Estratos 3 y 4

Fuente: Findeter – IDOM, 2017.


Findeter y las ciudades sostenibles | 169

Fotografía: María
Elvira Villarreal
170 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

Tabla 5.9 Clases de análisis de Neiva


Consolidación

Superficie En % Clase/
USO PPAL ESTRATO Clase de análisis Alta Media Baja %Huella
(ha) construcción grupo
Conjunto cerrado de viviendas
2,26 2,26 0,1% 1,2%
multifamiliares- Estrato 5
Conjunto cerrado de viviendas
7,26 7,26 0,2%
ESTRATOS 5 Y 6 unifamiliares- Estratos 5 y 6
Barrios unifamiliares
predominantemente 26,31 26,31 0,9%
residenciales- Estrato 5
Conjunto cerrado de viviendas
48,25 40,13 2,49 2,41 3,22 1,6% 12,3%
multifamiliares- Estratos 3 y 4
RESIDENCIAL

Conjunto cerrado de viviendas


ESTRATOS 3 Y 4 28,09 28,09 0,9%
unifamiliares- Estratos 3 y 4
Barrios de vivienda unifamiliar-
304,58 302,72 1,86 9,9%
Estratos 3 y 4
Barrios de vivienda unifamiliar
679,84 677,86 1,98 22,1% 35,5%
ordenados- Estrato 2
ESTRATOS 1 Y 2 Barrios de vivienda unifamiliar-
352,93 335,88 14,91 2,14 11,5%
Estrato 1
Precarios 39,96 10,07 22,84 7,05 1,3%
Desarrollo de vivienda
14,77 11,75 3,02 0,5%
multifamiliar de interés social
VIS
Desarrollo de vivienda
7,37 5,43 1,94 0,2%
unifamiliar de interés social
1511,61 49%
Centro histórico 16,17 16,17 0,5% 4,4%
MIXTOS
USOS

Expansión del centro histórico 49,61 49,61 1,6%


MIXTO
Mixto-comercial, vinculado a
68,57 68,57 2,2%
grandes avenidas
134,34 4%
EQUIPAMIENTOS Equipamientos 378,21 12,3% 12,3%
RESIDENCIAL

OTROS NO Comercial 22,92 0,7% 5,8%


NO

RESIDENCIALES Industrial 155,54 5,0%


VERDES Áreas verdes cualificadas 97,21 3,2% 9,0%
Findeter y las ciudades sostenibles | 171

Consolidación

Superficie En % Clase/
USO PPAL ESTRATO Clase de análisis Alta Media Baja %Huella
(ha) construcción grupo
VERDES Áreas verdes naturales 180,50 5,9%
RESIDENCIAL

AGUA Lámina de agua 16,38 0,5% 0,5%


NO

VIALES Grandes viales 93,75 3,0% 3,0%

VACANTES Vacíos urbanos 141,30 4,6% 4,6%

1085,81 35%
Urbano 2731,77 88,7%
Vivienda campestre 25,05 9,09 15,95 0,8% 7,1%
Desarrollos inmobiliarios
multifamiliares exteriores. 4,71 3,92 0,78 0,2%
Estratos medio-altos (4 y 5)
Desarrollos inmobiliarios
unifamiliares exteriores- Estrato 74,85 56,74 12,41 5,71 2,4%
5
DESARROLLOS EXTERIORES

Barrios exteriores de vivienda


EXTERIOR 17,25 14,06 3,19 0,6%
unifamiliar- Estratos 3 y 4
RESIDENCIAL
Barrios exteriores de vivienda
53,90 26,10 6,88 20,92 1,8%
unifamiliar- Estratos 1 y 2
Desarrollo exterior de vivienda
1,86 1,86 0,06%
multifamiliar de interés social
Desarrollo exterior de vivienda
2,34 1,29 1,05 0,08%
unifamiliar de interés social
Desarrollos exteriores de
37,76 1,37 15,51 20,89 1,2%
vivienda precaria
Equipamiento 21,29 0,7% 4,4%
Comercial 16,53 0,5%
EXTERIOR NO
Industrial 43,01 1,4%
RESIDENCIAL
Área verde cualificada 4,52 0,1%
Vacíos exteriores 48,32 1,6%
Exterior 349,75 11,3%
Total 3.086,38 100% 100%

Fuente: Findeter-IDOM, 2017.


172 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

Este análisis nos arroja las primeras Los estratos bajos ocupan la mayor su- Escenarios de crecimiento
conclusiones sobre las características de la perficie de uso residencial de la huella urbana urbano en los horizontes 2030
huella urbana actual de Neiva. Se encontró con un 69% y contienen al 78% de la pobla- y 2050
una ciudad con una baja mezcla de usos del ción. Se localizan principalmente en barrios Las principales conclusiones de los escenarios
suelo, un déficit importante de zonas ver- periféricos de la ciudad, alejados del centro se detallan a continuación:
des (2,9 m2 de áreas verdes cualificadas por histórico y en algunos casos, en cercanía a ►► Escenario tendencial: gran crecimiento
habitante), y una tendencia de crecimiento zonas de protección ambiental y de alto riesgo de la huella urbana, llegando a 42 km2
de conjuntos cerrados en todos los niveles por remoción en masa. Dentro de esta clase en 2050, lo que representa un creci-
socioeconómicos. A su vez, se evidenció una de análisis se incluyen los desarrollos estrato 1 miento del 37% con respecto al escena-
alta segregación social (67% del suelo resi- y 2, los proyectos de vivienda social (VIS y VIP) rio actual (2016). La densidad construida
dencial tiene cualificación baja), en donde los y los desarrollos precarios. se mantiene en las actuales 29 viviendas
estratos menos favorecidos se han localizado a
través de los años en la periferia de la ciudad Tabla 5.10 Comparativa por escenarios al 2050
y en áreas vulnerables. Si el análisis se centra
ACTUAL TENDENCIAL ÓPTIMO INTERMEDIO
en las áreas de uso residencial; encontramos
que la clase media alta representa el 8% de Superficie Huella Urbana ha 3.086 4.231 3.646 3.924

la superficie residencial y contiene al 2,4%


de la población. Se localiza principalmente Densidad Urbana Media Bruta hab/ha 106 96 112 104

en zonas contiguas al centro histórico y hacia Densidad Urbana Media Neta hab/ha 175 140 193 177
el oriente dentro de conjuntos cerrados de
vivienda multifamiliar y algunos desarrollos Viviendas viv 88.348 121.109
de vivienda campestre. Densidad Urbana Media
viv/ha 29 29 33 31
Las clases medias de Neiva se localizan Construida Bruta

en su mayoría hacia el norte y oriente de Habitantes Por Vivienda hab/ha 3,71 3,36

la ciudad. Ocupan el 23% de la superficie Población hab 326.770 407.398


residencial y contienen al 17,4% de la po-
blación. Una gran parte de estos desarrollos Áreas Verdes Cualificadas m2 1.039.939 1.039.939 6.340.647 5.949.349

se encuentran dentro de conjuntos cerrados Áreas Verdes Cualificadas m 2 /hab 3,2 2,6 15,6 14,6
tanto de vivienda unifamiliar como multifa-
miliar, sin embargo, también se encuentran Población En Riesgo hab 32.678 42.644 0 0
barrios de vivienda unifamiliar y algunos
Fuente: Findeter-IDOM, 2017.
desarrollos exteriores.
Findeter y las ciudades sostenibles | 173

Figura 5.32 Mapa de escenario tendencial horizonte 2050 ►► Escenario óptimo: crecimiento contro-
lado y planificado de la huella urbana,
llegando a 36 km2 en 2050, con un 18%
de crecimiento con respecto a la huella
actual (2016). En cuanto a la densidad,
esta aumenta, alcanzando los 112 habi-
Residencial
Residencial clase alta
tantes por hectárea respecto a los 106
Residencial clase media actuales. La densidad de viviendas por
Residencial clase baja hectárea también aumenta, pasando de
Precarios 29 a 33.
Desarrollos VIS
►► Escenario intermedio: crecimiento con-
Usos mixtos
trolado y planificado. Se estima una
Centro histórico y otros usos mixtos
No residencial
huella urbana de 39 km2 con un cre-
Equipamiento cimiento de un 27% con respecto la
Comercial huella urbana actual (2016) La densidad
Industrial disminuye ligeramente de los 106 hab./
Área verde cualificada
Área natural
ha a 104 hab./ha. En cuanto a la densi-
Lámina de agua dad construida, esta aumenta, pasando
Grandes viales de las 29 viv/ha actuales a 31 viv/ha en
Vacio el 2050. Existe crecimiento en los corre-
gimientos, pero de modo controlado,
Fuente: Findeter – IDOM, 2017.
principalmente en los que no presentan
riesgos naturales.
por hectárea, reflejando un crecimiento y un bajo aprovechamiento del suelo. En la Tabla 5.10 se presentan los datos
similar al que se ha venido presentando Asimismo, la tendencia de crecimiento de huella urbana (en hectáreas), crecimientos
en los últimos años dado principalmente planteada en el escenario, la cual se dirige totales y anuales (en porcentaje y superficie).
por el encarecimiento del suelo en áreas hacia zonas de amenaza de riesgo (calcu- Finalmente, se comparan las densidades ur-
céntricas lo cual provoca una gran presión lado en el Estudio 2, de Riesgos Naturales), banas previstas, en habitantes por hectárea y
sobre las áreas rurales y por consiguiente hace que la cifra de población expuesta a viviendas por hectárea, y se reflejan los datos
se refleja en una baja densidad de vivien- riesgo aumente, pasando de 32.678 habi- para los tres escenarios de crecimiento de la
das por hectárea. Por tanto, la tendencia tantes del modelo actual a los 42.644 en ciudad de Neiva a 2050.
observada es de crecimiento desagregado el escenario tendencial.
174 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

Figura 5.33 Mapa de escenario óptimo horizonte 2050


Residencial
Barrios unifamiliares
Operaciones urbanas
Conjuntos cerrados de vivienda
Mejoramiento de barrios
Programas de vivienda de Interés Social
Tratamiento de Renovación Urbana Vivienda campestre - Estrato alto
Corredores de sombra Residencial Palermo
Arborización ejes principales Usos mixtos
Viales Usos mixtos
Viales principales No residencial
Circunvalar Equipamiento
Escenario Óptimo Comercial
Nuevos desarrollos Industrial
Usos mixtos Área verde cualificada
Multifamiliares Área natural
Unifamiliar Lámina de agua
Áreas exteriores
Reserva de Suelo
Parque Natural Sureste
Área verde de contención
Suelo rural
Fuente: Findeter – IDOM, 2017. Islas Aventura
Parque Mampuesto (zona exterior)

Comparación de los escenarios En el segundo periodo 2030-2050, el albergar los desarrollos futuros en áreas más
de crecimiento de Neiva al 2030 costo del Escenario Tendencial se incrementa alejadas de las centralidades urbanas. En se-
y 2050 sustancialmente, llegando a representar un gundo lugar, por la repartición de los costos
A continuación, se muestra el impacto sobrecosto de +688% con respecto al Esce- del Escenario Optimo e Intermedio ya que en
de los costos de inversión para infraestructuras nario Optimo. Lo anterior, se explica por dos el primer periodo (2016-2030) es en el que se
básicas por escenario: factores fundamentales. En primer lugar, por la llevan a cabo las reubicaciones de las viviendas
Comparando los resultados, es posible tendencia de crecimiento expansivo y de baja en zonas de riesgo y se ejecutan las medidas
observar que en el periodo 2016-2030 el Escenario densidad característico del Escenario Tenden- de mitigación del M2 lo cual supone que en
Tendencial puede llegar a presentar un sobrecosto cial en donde el incremento de la población el primer periodo los costos asociados a estos
de +23% en comparación al escenario óptimo asentada se dará por fuera de la huella urbana, escenarios son mayores que los costos del
el cual es menos oneroso en infraestructuras. obligando a crear nuevas infraestructuras para segundo periodo (2030-2050).
Findeter y las ciudades sostenibles | 175

Figura 5.34 Comparativo entre escenarios de crecimiento

ESCENARIO ESCENARIO ESCENARIO


TENDENCIAL ÓPTIMO INTERMEDIO

Superficie (Ha) Densidad Urbana (hab/ha) Áreas Verdes Cualificadas


(m 2/hab)
12.000 250 18,0
10.000 200 193 16,0 15,6
177 14,3
8.000 4.231 3.923
140 14,0
3.646 150
6.000 112 12,0
3.467 3.274 3.444 100 96 104
4.000 10,0
2.000 50 8,0
3.086 3.086 3.086
6,0
0 0
Tendencial Óptimo Intermedio 4,0 2,6
Tendencial Óptimo Intermedio
2016 2030 2050 2,0
Densidad Urbana Media Bruta 0,0
Densidad Urbana Media Neta Tendencial Óptimo Intermedio

Fuente: Findeter – IDOM, 2017.

Analizando los datos en primera instan- contenida (escenario óptimo) a largo plazo, es el costes, y lo hacen a un ritmo acelerado. La
cia, podemos aplicar la tesis que advierte sobre camino más económico y técnicamente viable distribución de agua es un ejemplo. Si se
los costos inherentes a la expansión periférica, para atender a la población en crecimiento lo duplica la población de una zona determi-
que parece más sencilla, pero es el camino cual se explica en el siguiente párrafo: nada, esta puede abastecerse aumentando
menos eficiente para atender a una población el diámetro del actual sistema de almace-
en crecimiento. A medida que el desarrollo se desplaza namiento; si, por el contrario, se duplica la
Para el caso específico de Neiva, pode- más lejos hacia el exterior desde el centro, superficie, será necesario no solo aumentar
mos concluir que el desarrollo de una huella disminuyen los beneficios y aumentan los el tamaño de los depósitos disponibles, sino
176 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

también instalar muchos más nuevos, lo


cual generará un aumento progresivo de
a tasas extraordinarias para costear esos
incrementos, pero la mayor parte de ellos
5.2 Estudios de
los costes en las zonas de baja densidad. serán asumidos por el resto de la comunidad competitividad
Los nuevos residentes podrían ser obligados (William H. Whyte, 1968).
y desarrollo
Figura 5.35 Comparativa de costos de infraestructuras por económico
crecimiento entre escenarios 2016-2030
local
100
+23%
80 +3%
Consisten en adelantar una aproximación
60 detallada de los elementos estructurales de
los territorios que inciden en la evolución de
mil.usd

600

40
la competitividad y el desarrollo económico
local, respondiendo a un proceso metodo-
20
lógico específico que incluyó un diagnóstico
0 territorial como el estudio de un sector pro-
Tendencial Óptimo Intermedio ductivo priorizado. Su diseño y formulación
fue el resultado de un proceso de diagnóstico
Fuente: Findeter – IDOM, 2017.
de competitividad que permitió formular un
Figura 5.36 Comparativa de costos de infraestructuras por Plan de Acción para Neiva con base en ob-
crecimiento entre escenarios 2030-2050 jetivos estratégicos sobre los que se articula
la estrategia de competitividad y desarrollo
300 económico local, así como una iniciativa
propuesta para impulsar el desarrollo de un
+688% sector productivo priorizado con base en el
150 impacto que tiene sobre la dinamización de
mil.usd

+61%
la economía de cada municipio.
Para Neiva, el sector estratégico priori-
zado es el de prestación de servicios, condi-
0
ción que ya es una realidad para el municipio
Tendencial Óptimo Intermedio
y que, aunada a la importancia tanto histórica
como económica del río Magdalena para la
Fuente: elaboración propia.
Findeter y las ciudades sostenibles | 177

ciudad, llevó a plantear una iniciativa basada miento de la relación entre los centros de ►► Neiva presenta un comportamiento po-
en la recuperación del río y la renovación del investigación y las empresas. sitivo en solicitud de patentes habien­do
frente fluvial, junto con el fortalecimiento del ►► Uno de los principales retos para la inter- presentado, en 2016, 10 solicitudes de
sector servicios. Que la iniciativa esté volcada nacionalización de Neiva se da alrededor patentes de invención y 1 patente de mo-
sobre el río Magdalena es fundamental para la de la obtención de un registro fiable y delos de utilidad.
ciudad desde otra perspectiva que no pretenda accesible en esta materia. Asimismo, es ►► El municipio registra un alto nivel de ac-
explotar su navegabilidad para el transporte necesario incrementar, diversificar y au- ceso a crédito informal debido a la falta
de carga, sino recuperar su valor como activo mentar el valor agregado de las expor- de conocimiento de fuentes alternativas
cultural, identitario y turístico. Así, el proyecto taciones del municipio con el objetivo de de financiación y dificultad para cumplir
de regeneración de la fachada urbana al río incrementar el valor agregado y disminuir con los requisitos en entidades bancarias.
Magdalena constituye el vehículo que necesita los riesgos de precios y ambientales. ►► Se ubica entre las ciudades con mejor des-
la ciudad de Neiva para posicionarse a nivel ►► También se recomienda la diversificación empeño fiscal de Colombia.
nacional e internacional como ciudad sostenible. de países destino de las exportaciones y ►► Según el Doing Business (Banco Mundial,
el aprovechamiento de la ubicación del 2013), Neiva ocupó la posición 9 entre
municipio (intersección del eje andino y las 23 ciudades colombianas analizadas,
5.2.1 Contextualización y eje amazonas) para la interconexión de los lo que implica que esta ciudad ofrece un
diagnóstico puertos más importantes del continente. ambiente adecuado para los negocios.
A continuación, se enumeran las principales ►► Neiva registra un PIB per cápita que su- Por otra parte, en términos de seguridad,
fortalezas, oportunidades y debilidades de pera el registrado por el departamento en el municipio ha disminuido sus índices de
Neiva en términos de su estructura competitiva: 2015 y aunque su economía representa criminalidad.
►► Alrededor del 82% de la población en Neiva más del 58% del total del Huila, la alta
se encuentra en edad productiva, lo que re- informalidad no permite que esta crezca a
presenta una oportunidad para el municipio un mayor ritmo. 5.2.2 Índice de
en términos de crecimiento, competitividad, ►► A pesar del acelerado ritmo de creación de Competitividad
diversificación del consumo y reducción del empresas, estas presentan una alta tasa de El Índice de Competitividad del Programa CES
coeficiente de dependencia. mortalidad. De hecho, el 99,9% de las em- expone de forma sintética el nivel de com-
►► Las tasas de cobertura bruta en educa- presas con registro mercantil en Neiva están petitividad y desarrollo económico local del
ción vienen presentando una tendencia relacionadas con actividades de comercio territorio evaluando aquellos temas que nece-
creciente en los últimos cinco años y en y en su mayoría no cuentan con planes de sitan de mayor atención y de la concentración
términos de oferta educativa, esta debe desarrollo de negocio o posibilidades de ex- de esfuerzos para la mejora competitiva de
ampliar la oferta de programas universita- pansión y estabilización vía créditos, y aseso- la ciudad, al igual que aquellos con mayores
rios y de postgrados, así como el fortaleci- rías administrativas y financieras. fortalezas. La evaluación se realiza de acuerdo
178 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

Tabla 5.11 Estimación del índice de competitividad del programa con las siguientes categorías en las que se
CES para Neiva clasifican los valores de referencia: i) verde, si
la gestión es adecuada o buena, ii) amarillo,
Valor
Indicador Valor Ponderación Nivel si el tema presenta algunas dificultades en su
normalizado
Población activa con servicio o gestión y, iii) si el servicio o gestión
1,93 14.00% 0.006 Municipal
estudios univeritarios es deficiente.
Exportación de bienes y Neiva obtuvo un resultado global de
10,90 3.30% 0.004 Departamental
servicios
33,22 puntos, lo cual significa que la ciudad
Aeropuertos 1 3.30% 0.017 Municipal
se ubica en la categoría roja de la semaforiza-
Puertos 0 3.30% 0.000 Municipal
ción global del índice de competitividad. Los
PIB per cápita de la ciudad 5.414,67 5.25% 0.011 Municipal indicadores que demandan atención prioritaria
Tasa de crecimiento del
7,90 5.25% 0.028 Municipal
son: el capital humano, la internacionalización,
PIB per cápita de la ciudad
las infraestructuras físicas de conectividad (por
Incremento anual de
empresas
14,52 4.25% 0.036 Departamental falta de puertos), el tejido empresarial (por la
Empresas con aval de baja cantidad de empresas certificadas con
2,74 4.25% 0.003 Municipal
certificación de calidad aval de calidad), la investigación, el desarrollo e
Gasto en I+D+i 0,04 11.50% 0.003 Departamental innovación respecto al gasto como porcentaje
Tasa de desempleo 11 3.00% 0.012 Municipal del PIB en actividades de I+D y, por último, el
Empleo informal como % mercado laboral dada la ele­vada informalidad
58,90 3.00% 0.005 Municipal
del empleo total en la población económicamente activa.
Inversión extrajera directa 4,0 10.60% 0.020 Nacional

Tiempo para preparar y


8,45 6.50% 0.051 Municipal
pagar impuestos
5.2.3 Estrategia de
Existencia de clústers 1 3.17% 0.016 Municipal
mejora competitiva y
Días para obtener una
licencia de negocios
10 3.17% 0.030 Municipal desarrollo económico
Existencia de una
1 3.17% 0.016 Municipal
local-Plan de Acción
plataforma logística El Plan de Acción de Neiva presenta el detalle
Empresas con web propia 54,33 13.00% 0.075 Nacional de iniciativas y recomendaciones sugeridas para
Valor aumentar la competitividad, la generación de
33.22
normalizado empleo productivo y el desarrollo económico
Fuente: elaboración propia con base en Diagnóstico final de competitividad y desarrollo económico local DEL, local formulado a partir del diagnóstico de com-
IdenCity, Transforming Cities.
petitividad y el análisis de priorización sectorial.
Findeter y las ciudades sostenibles | 179

Figura 5.37 Formulación de la estrategia Neiva nivel se pueden clasificar, a su vez, en tres
bloques diferenciados según su rol dentro de
la estrategia definida:
METAS a. Elementos instrumentales: aquellos que
permiten la articulación e instrumentaliza-
ción de las líneas de actuación en materia
CONECTORES de competitividad y DEL:
b. Sectores productivos: objetivos referidos
a los ámbitos de especialización sobre los
Dimensión instrumental sectores que se encuentran potencialidades, pero
Dimensión instrumental productivos / economías de localización Elementos estructurales
que no se desarrollarán en la priorización
sectorial:
c. iii) Elementos estructurales: aquellos obje-
CONDICIONES BASE
tivos de tipo estructural, es decir, que, si
bien su consecución tiene un fuerte im-
Fuente: elaboración propia con base en Diagnóstico Final de Competitividad y DEL Neiva, IdenCity 2017. pacto sobre la competitividad y DEL de
Neiva, su realización y ejecución queda
El estudio identificó 26 objetivos estratégicos tal, municipal y sectorial, Asociaciones Público delegada a otras áreas de gestión cuyo
(OE), los cuales fueron priorizados, ordenados Privadas, la integración del tejido productivo objetivo principal no es el DEL:
y estructurados en tres niveles: i) objetivos y la mejora en la educación de manera que
estratégicos que actúan como condiciones responda al encuentro entre oferta y demanda Metas estratégicas
de base, ii) objetivos estratégicos que actúan laboral. Las principales recomendaciones de Por otro lado, las metas estratégicas son aque-
como conectores y, iii) objetivos estratégicos este nivel se enumeran en la Tabla 5.12: llas que surgen como resultado de la ejecución
que actúan como metas. de los objetivos que actúan como condiciones
Conectores base y conectores. En el caso de Neiva, éstos se
Condiciones base Este nivel agrupa todos los objetivos que per- refieren a temas como el surgimiento de em-
Los objetivos base constituyen los fundamentos miten la consecución efectiva de las finalidades prendimientos, el aumento y redistribución del
o los pilares sobre los que se sostiene la estrate- estratégicas en las que se traduce la culminación valor agregado, el incremento de la captación
gia territorial y sin cuya consecución no podría de la estrategia de competitividad y DEL, es de inversión extranjera, la expansión empresarial
articularse una intervención eficaz. Para el caso decir que a partir de unas condiciones base y el posicionamiento y apertura internacional,
concreto de Neiva, estos objetivos se asocian ya estructuradas conducen a la materialización todo ello con el objeti­vo último de incrementar
factores como la cooperación intergubernamen- de las metas. Los objetivos en este segundo el empleo productivo y de calidad.
180 | Plan de Acción | Neiva 2040: líder del desarrollo para la región

Tabla 5.12 Recomendaciones objetivos estratégicos condiciones base


NIVEL OBJETIVO ESTRATÉGICO RECOMENDACIONES
O.E. 1 ACUERDO INSTITUCIONAL Firmar un pacto en el que participan todos los actores políticos y sociales para garantizar la puesta en
COMPETITIVIDAD Y DEL marcha y la realización de la estrategia de DEL

Articular y alinear a todos los actores relacionados con el desarrollo económico de Neiva bajo una única
O.E. 2 ARTICULACIÓN ENTRE LOS
estrategia de DEL y objetivos comunes, ordenando, clarificando y responsabilizando sus competencias
NIVELES DEL GOBIERNO
con el fin de incrementar la eficiencia e impacto en sus intervenciones.
O.E. 3 COOPERACIÓN PÚBLICO PRIVADA Apalancarse en el fortalecimiento de la cooperación público-privada.

Impulsar sistemas de gobernanza por objetivos con cuantificación de metas concretas, cronogramas claros.
O.E. 4 PLANEACIÓN POR OBJETIVOS Acompañar los proyectos de asignación de responsabilidades y competencias e incorporar la
CONDICIONES cooperación intergubernamental e intersectorial y el fomento de la cultura colaborativa.
BASE
Implementar un robusto proceso transversal de divulgación y capacitación en todos los inveles de
O.E. 5 CULTURA COLABORATIVA
educación, empresas y administración pública.
Creación de asociaciones y organizaciones gremiales que actúen para mejorar el posicionamiento de los
O.E. 6 ASOCIATIVIDAD
productores a nivel local y nacional.

O.E. 7 TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN Construir un sistema de gobernanza eficiente y transparente que le otorgue legitimidad a las acciones del
DE CUENTAS gobierno y aumente la participación ciudadana en pro de un proyecto común que beneficie a la ciudad.

Mejorar la cualificación general de la población, la calidad educativa, el ajuste entre oferta académica y las demandas
O.E 8 EDUCACIÓN empresariales y la capacitación de los empleados, tanto en el sector público como privado. La inmersión en las
nuevas tecnologías y en el bilingüismo son las necesidades más urgentes en términos de formación.

Fuente: elaboración propia con base en Diagnóstico Final de Competitividad y DEL Neiva, IdenCity, 2017.

Tabla 5.13 Recomendaciones objetivos estratégicos conectores-elementos instrumentales


OBJETIVO
NIVEL RECOMENDACIONES
ESTRATÉGICO
Aprovechar la vocación de Neiva en el sector servicios a través de la creación de una economía de localización.
O.E. 9 PLAN ESTRATÉGICO Desarrollar un proceso de regeneración urbana que consolide una zona de atracción de inversiones, empresas y
DE SERVICIOS clientes con el río Magdalena como eje estructurador de las inversiones urbanísticas.
Consolidar esta estrategia alrededor de los sectores de turismo, cultura, salud y TIC.
ELEMENTOS Consolidar a Neiva como el centro económico de una ciudad región entre los municipios aledaños (Rivera,
O.E. 10 CIUDAD REGIÓN
INSTRUMENTALES Palermo, Tello Barayá, Aipe, Villavieja y Campoalegre)
"Desarrollar un proyecto que promueva la regeneración del frente urbano del río Magdalena, epecíficamente en
O.E. 11 RECUPERACIÓN
una de sus zonas más emblemáticas y estratégicas en términos de turismo: el sector de Malecón.
DEL RÍO Y REGENERACIÓN
Debe contar con componentes ambientales, técnicos y políticos para recuperar el potencial del rio Magdalena
URBANA
como activo natural que desencadene procesos de competitividad para la ciudad"

Fuente: elaboración propia con base en Diagnóstico Final de Competitividad y DEL Neiva, IdenCity, 2017.
Findeter y las ciudades sostenibles | 181

Tabla 5.14 Recomendaciones objetivos estratégicos conectores-sectores productivos

NIVEL OBJETIVO ESTRATÉGICO RECOMENDACIONES

O.E. 12 AGROPECUARIO/ Implementar procesos agroindustriales.


AGROINDUSTRIA Fortalecer asociaciones de productores

Generar proyectos vanguardistas que puedan atraer inversiones al sector de energías renovables y
O.E. 13 ENERGÍA
SECTORES aumentar la sostenibilidad ambiental del municipio.
PRODUCTIVOS
Capitalizar la posición geográfica del municipio, el desarrollo de las vías 4G y la zona franca del
O.E. 14 LOGÍSTICA
pacífico para el desarrollo y posicionamiento de su economía.

O.E. 15 CLÚSTERES DE SERVICIOS Impulsar las potencialidades del municipio como proveedor de servicios de turismo, cultura, salud
(CULTURA, TURISMO, SALUD) con proyectos de articulación con otros municipios y de ampliación de la oferta actual del municipio.

Fuente: elaboración propia con base en Diagnóstico Final de Competitividad y DEL Neiva, IdenCity, 2017.

Tabla 5.15 Recomendaciones objetivos estratégicos conectores-elementos estructurales

NIVEL OBJETIVO ESTRATEGICO RECOMENDACIONES


Diseñar una estrategia que incluya desde la apropiación digital hasta el desarrollo e
O.E. 16 TIC
implementación de software y nuevas tecnologías en los procesos productivos.
Trabajar en los procesos de políticas públicas, así como en acciones transversales y
coordinadas entre el sector público y el privado que impacten las condiciones legislativas y
económicas y promuevan cambios culturales y de comportamiento.
O.E. 17 INFORMALIDAD Articular elementos como políticas de estímulos fiscales, de trancisión progresiva, períodos
de amnistía a microempresarios, acceso a microcréditos, financiamiento, capacitación,
acceso a tecnología innovadora para elevar la productividad y controles rigurosos para la
ELEMENTOS ESTRUCTURALES informalidad.
Mejorar los procedimientos de gestión tributaria, recaudación e inspección.
O.E. 18 FISCAL/TRIBUTARIO Llevar a cabo acciones para aumentar la confianza en la administración pública,
aumentando la transparencia y la rendición de cuentas.
Colaborar con el sector financiero para facilitar el apalancamiento de inversiones y
O.E. 19 ACCESO AL CRÉDITO
crecimiento de la empresas.
O.E. 20 DESCONTAMINACIÓN DE Implementar un plan estratégico de agua y de saneamiento que incluya planes de
LAS FUENTE HÍDRICAS descontaminación de las fuentes hídricas del municipio.

Fuente: elaboración propia con base en Diagnóstico Final de Competitividad y DEL Neiva, IdenCity, 2017.
Tabla 5.16 Recomendaciones objetivos estratégicos - metas

OBJETIVO
NIVEL RECOMENDACIONES
ESTRATÉGICO
Reducir los emprendimientos de supervivencia y la
O.E. 21 EMPRENDIMIENTO optimización de la cualificación de las empresas que
DE CALIDAD se crean, su duración y estabilidad, reduciendo así la
informalidad.
Mejorar la identidad y el posicionamiento de nivel
O.E. 22 POSICIONAMIENTO regional y nacional de Neiva como municipio
DE NEIVA competitivo y la capital de servicios del sur de
Colombia.
"Conseguir nuevos inversores (nacionales o/e
internacionales) que apuesten por la ciudad de Neiva
METAS en sus diversos sectores y formen parte también del
ESTRATÉGICAS O.E. 23 INVERSIÓN proyecto de ciudad de largo plazo.
EXTRANJERA Llevar a cabo procesos de planificación estratégica y
por objetivos para optimizar los recursos, estructurarlos
en apuestas productivas coherentes y generar
confianza a los inversores.
Enfocar la política del DEL en la creación de nuevas
O.E. 24 EXPANSIÓN
empresas, y en la expansión y consolidación de las
EMPRESARIAL
existentes.
O.E. 25 EMPLEO
Crear puestos de trabajo y mejorar la calidad
PRODUCTIVO Y DE
de los mismos.
CALIDAD

Fuente: elaboración propia con base en Diagnóstico Final de Competitividad y DEL Neiva, IdenCity, 2017.

A continuación, se expone el horizonte


de tiempo recomendado para ejecutar el Plan
de Acción de Neiva:

Fotografía: María
Elvira Villarreal
Findeter y las ciudades sostenibles | 183

Figura 5.38 Hoja de ruta para implementación del Plan 5.2.4 Priorización
de Acción Neiva sectorial
Los resultados de la priorización sectorial para
CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO Neiva evidencian que los sectores de agricul-
(1-2 años) (2-11 años) (11-20 años) tura y de servicios fueron aquellos con mayor
puntuación según los criterios establecidos. La
ACUERDO ARTICULACIÓN
agricultura cobra importancia para la economía
OE OE
1 INSTITUCIONAL (PACTO) 2 INTERGUBERNAMENTAL de Neiva en el sentido que esta ciudad posee
OE CONSOLIDACIÓN OE COOPERACIÓN un área rural que significa más del 60% de
9 SECTOR SERVICIOS 3 PÚBLICO PRIVADA
OE OE PLANEACIÓN POR su territorio y una amplia diversidad de pisos
CIUDAD REGIÓN
10 4 OBJETIVOS térmicos lo que permite la diversificación de
OE CULTURA
5 COLABORATIVA
productos. Esto significa que existe una alta
OE disponibilidad de suelos que pueden destinarse
6 ASOCIATIVIDAD
a las actividades agropecuarias, pero tan solo
OE TRANSPARENCIA Y OE
7 RENDICIÓN DE CUENTAS 13 ENERGÍA