PROVÍAS DESCENTRALIZADO

PROGRAMA DE APOYO AL TRANSPORTE

SUBNACIONAL

TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA

ELABORACIÓN DEL PLAN VIAL PROVINCIAL

PARTICIPATIVO DE AREQUIPA

ENERO 2018
 TdR elaboración de PVPP

I. ANTECEDENTES

Provías Descentralizado (PVD), como Unidad Ejecutora del Ministerio de

Transportes y Comunicaciones, adscrito al Despacho Viceministerial de
Transportes, tiene como rol principal apoyar el proceso de descentralización de
la gestión vial, siendo básicamente un órgano de apoyo y asistencia técnica a los
gobiernos regionales y gobiernos locales en materia de planificación vial,
desarrollo institucional de sus órganos especializados, canalización y búsqueda
de fuentes de financiamiento y desarrollo de políticas para la gestión y
regulación de la infraestructura de transporte.

En cumplimiento de su rol, PVD ha venido implementando diferentes programas,

como el Programa de Caminos Rurales I (1995-2000) y II (2001-2006), el
Programa de Transporte Rural Descentralizado (PTRD 2007-2013), en apoyo a
los gobiernos provinciales, y el Programa de Caminos Departamentales (PCD
2007-2014), en apoyo a los gobiernos regionales. Actualmente, ha dado inicio a
la implementación del Programa de apoyo al Transporte Subnacional (PATS
2016-2021), cuyo objetivo es “facilitar el acceso vial sostenible de la población
rural del Perú a servicios, disminuir los costos de transporte en los caminos
vecinales asociados a corredores logísticos prioritarios y fortalecer la gestión vial
descentralizada”,

En todos los programas ejecutados por PVD, la planificación es el elemento

central, como instrumento orientador de las inversiones viales determinadas por
las prioridades y estrategias de desarrollo local, en el marco de las políticas y
estrategias nacionales. En el PTRD, la planificación de los caminos vecinales
asumió ese rol con un enfoque de desarrollo territorial local, basado en el
aprovechamiento de potencialidades y aplicación de indicadores multicriterio
para el ordenamiento de los proyectos. En la presente etapa, al ser una
evolución de los programas anteriormente ejecutados, con nuevos enfoques y
una nueva forma de conceptualizar la gestión pública e implementación de las
políticas públicas, se planteó la necesidad de desarrollar e implementar un nuevo
instrumento metodológico de planificación.
Es así que PVD, en el marco de sus funciones, actualizó la Guía Metodológica
para la Elaboración de los Planes Viales Provinciales Participativos (PVPP), la
cual fue aprobada por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, como
instrumento técnico normativo de planificación vial, y es de uso mandatorio para
los gobiernos provinciales.

De acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley 27972), el rol de las

municipalidades provinciales comprende “Planificar integralmente el desarrollo
local y el ordenamiento territorial, en el nivel provincial. Las municipalidades
provinciales son responsables de promover e impulsar el proceso de
planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al ámbito de su
provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de planeación
de desarrollo local de carácter distrital”.

En este contexto, corresponde a PVD apoyar a los gobiernos locales en el

proceso de planificación vial, por lo que, en el presente año, se ha programado el
inicio de un proceso de actualización de los Planes Viales Provinciales
Participativos - PVPP que, en el corto plazo, permita a todos los gobiernos
locales contar con su PVPP actualizado.

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II. OBJETIVO GENERAL Y OBJETIVOS ESPECÍFICOS

2.1 Objetivo General

Fortalecer las capacidades de gestión vial de los Gobiernos Locales para el

cumplimiento de sus funciones y competencias asignadas en materia de
planeamiento vial.

2.2 Objetivos específicos

2.2.1 Mejorar la capacidad técnica de los y las especialistas en

planificación vial de los gobiernos provincial y distritales, participando
directamente en la elaboración del PVPP.

2.2.2 Fortalecer a los gobiernos locales provinciales y distritales para que

cuenten con un plan vial de calidad, de acuerdo con la metodología
estándar, aprobada con RM N° 904-2017 MTC/01.02, que les sirva
como instrumento técnico que oriente sus intervenciones de manera
priorizada, para mejorar la eficiencia en el uso de sus recursos
públicos.

2.2.3 Promover acciones de relacionamiento interinstitucional del Gobierno

Local provincial para una eficiente articulación con los diferentes
niveles de gobierno.

III. ALCANCE Y ENFOQUE DEL SERVICIO

Los servicios de consultoría comprenden acciones de capacitación técnico-

metodológica, acompañamiento técnico a los equipos encargados de la
elaboración del plan vial hasta su aprobación por el Consejo Provincial y
acciones de relacionamiento interinstitucional para una eficiente articulación con
los diferentes niveles de gobierno.

El trabajo a ser desarrollado por el consultor/a individual, deberá estar de

acuerdo con la guía metodológica para la formulación del plan vial y las normas
técnicas para la elaboración del Inventario Básico de Infraestructura Vial (IVG)1.

En relación al inventario vial, el consultor/a individual es responsable de su

ejecución y, previo al inicio de sus actividades, tendrá un período de inducción
en PVD sobre la normativa, procedimientos e instructivo (1 día), fase que
concluirá con la elaboración del plan de trabajo. El inventario vial será elaborado
con un equipo técnico de la municipalidad provincial y distritales que previamente
habrá capacitado y será el que se encargará del mantenimiento del Inventario
vial. Para realizar el IVG, el consultor/a deberá contar como mínimo con
Movilidad (camioneta), GPS navegador, laptop con accesorios y cámara
fotográfica.

El inventario se inicia con las actividades de capacitación, continúa con el

levantamiento y procesamiento de la información y culminará con la presentación
del informe final, el cual contendrá la información requerida para el diagnóstico y
1
Manual de Inventarios Viales Parte IV “Inventario Vial para la Planificación Vial Estratégica de la Red Vial Vecinal o
Rural de los Gobierno Locales” – R.D. Nº 22-2015-MTC/14.
Guía para el levantamiento básico de las principales características de la red vial vecinal o rural.
Guía cartográfica para la presentación de los mapas viales y/o temáticos, así como de la información digital que
comprende los sistemas de información geográfica.

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elaboración de la propuesta de plan vial, así como el acta de aprobación

correspondiente.

La guía metodológica del plan vial, contiene una propuesta elaborada a partir de
los enfoques y objetivos estratégicos que orientan las inversiones del Ministerio
de Transportes y Comunicaciones con las prioridades del desarrollo territorial
provincial, que debe ser plasmado en el plan vial. El consultor/a individual, previo
al inicio de sus actividades, participará de una fase de inducción metodológica
(de 1 día) que concluirá con la propuesta de plan de trabajo a aplicar.

El consultor/a individual tendrá la responsabilidad de la capacitación del equipo

técnico que participará en la formulación del plan vial, de la asistencia técnica
durante todo el proceso y coordinará las presentaciones parciales de avance del
plan correspondiente a hitos relevantes (diagnóstico y priorización de vías) hasta
la presentación final (para aprobación del plan vial por el consejo provincial), en
la cual participarán las municipalidades distritales y organizaciones civiles
representativas de la provincia. Siendo en este caso importante las propuestas
de mejora operativa que el/la consultor/a pueda recomendar como resultado de
la aplicación metodológica.

IV. METODOLOGÍA

La consultoría demandará trabajo a dedicación exclusiva, por lo que el

consultor/a individual deberá localizarse en la provincia asignada para brindar la
asistencia técnica que la Municipalidad Provincial requiera.

La consultoría tiene como característica principal la transferencia de

conocimientos, experiencias y habilidades para fortalecer la cultura de
planificación vial en el ámbito de la gestión local, por lo que durante el
proceso de elaboración del plan vial, el consultor/a combinará actividades de
capacitación, monitoreo y apoyo directo a los equipos técnicos de formulación
para la obtención de los productos.

El consultor/a individual, por lo tanto, deberá estar en capacidad de transmitir

detalles de la metodología y absolver preguntas operativas de aplicación, por lo
que previamente debe haber participado de un período de inducción
metodológica, concerniente a la elaboración del plan como al inventario vial, a
cargo de los/las especialistas de PVD. Esta fase es relevante, toda vez que la
consultoría consiste en operativizar las nuevas metodologías y procedimientos
para la elaboración de los planes viales provinciales participativos y de los
inventarios viales.

Para la socialización del plan vial durante el proceso de formulación, más allá de
la conformación de los equipos técnicos multidisciplinarios e interinstitucionales
de formulación, el plan se socializará a través de los talleres de presentación de
los avances y del plan final, en la que participarán organizaciones
representativas de la provincia. Tales eventos serán organizados por el
coordinador/a del equipo técnico, con participación del consultor/a individual.

V. ACTIVIDADES A REALIZAR

El consultor/a individual realizará las siguientes principales actividades:

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a) Organizar los equipos técnicos2 que participarán en el proceso de

elaboración, trabajo de campo y análisis del plan vial provincial e inventario
vial.

b) Capacitar a los equipos técnicos designados para la elaboración del plan vial
e inventario vial en la metodología, instructivo, manual y procedimientos
correspondientes.
c) Conducir la ejecución del inventario vial hasta su aprobación.
d) Liderar técnicamente la elaboración del PVPP en sus diferentes fases, hasta
su aprobación, y proponer los ajustes y procedimientos necesarios que
mejoren la metodología y faciliten su aplicación, de ser el caso.
e) Realizar talleres con las autoridades locales que permita su involucramiento y
pleno conocimiento del plan vial.
f) Propiciar la participación activa de las mujeres, verificando que no existan
mecanismos que pueda excluirla de cualquier proceso participativo y
promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
g) Co-organizar con el coordinador del equipo técnico del plan vial las
presentaciones de los avances ante organizaciones representativas de la
provincia, hasta la presentación del documento final denominado “Plan Vial
Provincial Participativo de………….. 201…. - 202….” y promover su
aprobación con el resolutivo correspondiente.
h) Coordinar y mantener informado al coordinador zonal de PVD sobre las
acciones previstas a realizar y que realice durante el proceso de elaboración
del plan vial.

VI. PRODUCTOS E INFORMES A ENTREGAR

Entregable Nº 01: Conteniendo:

a) El Plan de trabajo para elaboración del plan vial, en concordancia con la guía
metodológica, consensuado con el equipo técnico encargado de su
elaboración y el acta de la capacitación inicial realizada.
b) El plan de trabajo para la elaboración del inventario básico de infraestructura
vial en base al taller de inducción recibido.
Hasta los 8 días de iniciada la vigencia del contrato.

Entregable N° 02: Conteniendo los avances de:

a) El plan vial: Diagnóstico (caracterización territorial de la provincia)
b) Inventario básico de infraestructura vial: informe de avance correspondiente al
levantamiento de información (etapa de campo).
Hasta los 30 días de iniciada la vigencia del contrato.

Entregable Nº 03: Conteniendo:

a) El Inventario básico de infraestructura vial: informe final, incluyendo acta de
aprobación.
b) El plan vial: Diagnóstico preliminar.
Hasta los 75 días de iniciada la vigencia del contrato

Entregable Nº 04: Conteniendo el Plan Vial Provincial Participativo de la

Provincia de…….., 201….-202…en versión preliminar y las actas de
presentación (socialización) realizado de los avances.
Hasta los 105 días de iniciada la vigencia del contrato.

2 El Equipo Técnico estará conformado por personal vinculado a la gestión vial de la Municipalidad Provincial,
integrado principalmente por las Gerencias de Planificación, de Infraestructura, de Desarrollo Económico y del Instituto
Vial Provincial (en los casos que exista el IVP), liderado por la Gerencia de Planeamiento y conformado por los
Especialistas pertinentes. Complementariamente, podrán sumarse al Equipo Técnico otras personas designadas por
las Municipalidades Distritales, durante el trabajo de campo del Inventario Vial Georreferenciado en la provincia.
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Entregable N° 05: Conteniendo la versión final del Plan Vial Provincial

Participativo de la Provincia de….., 201….-202… y el acta de presentación
(socialización) correspondiente.
Hasta los 120 días de iniciada la vigencia del contrato.

Todos los entregables, deberán ser presentados en documento impreso anillado

(2 ejemplares), en letra Arial 11. Además, presentados en archivo digital (CD) en
Word, Excel, otros aplicativos empleados y PDF.

VII. DURACIÓN DEL SERVICIO

Los servicios de Consultoría comprenderán un período total hasta ciento veinte

(120) días calendario, contados a partir de la fecha de inicio que establezca el
Contrato de Prestación de Servicios de Consultoría.

Las observaciones que efectúe Provías Descentralizado a cualquiera de los

informes presentados por el consultor deberán ser levantadas en un plazo
máximo de siete (07) días calendario, contados a partir del día siguiente de la
entrega, el cual si es excedido será de responsabilidad del consultor/a.

El tiempo de revisión y levantamiento de observaciones no es causal de

modificación del plazo contractual.

VIII. RECURSOS Y FACILIDADES A SER PROVISTOS POR LA ENTIDAD

CONTRATANTE

Provías Descentralizado entregará al consultor/a la guía metodológica y manual

para la elaboración de los planes viales e inventario básico de infraestructura
vial. También podrá proporcionar otro tipo de información disponible, a
requerimiento; sin embargo, el consultor/a deberá proveerse de los bienes y
servicios (equipos de cómputo, materiales de oficina, teléfono, vehículos,
equipos de localización GPS y medición-winchas, entre otros) que requiera para
cumplir con el trabajo demandado por la consultoría.

Provías Descentralizado cuenta con 20 oficinas de coordinación para las

coordinaciones que el consultor/a pueda requerir hacer, según lugar de trabajo
asignado.

IX. PERFIL DEL CONSULTOR O CONSULTORA

Requisitos mínimos

a) Formación Académica:
Profesional en ciencias sociales o ingeniería o afines a ésta, preferentemente
con estudios de especialización a nivel de post grado en planificación o
desarrollo económico o desarrollo rural o gestión de proyectos de inversión o
gestión pública /o transportes.
b) Experiencia General: experiencia profesional mínima de 08 años.
c) Experiencia Específica: experiencia profesional mínima de 2 años en
algunos de estos campos: planificación nacional o regional o local o vial o
planeamiento estratégico o gestión de programas de desarrollo nacional/
regional/ local o formulación y evaluación de proyectos de infraestructura
económica, así como experiencia en coordinación y manejo de equipos

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multidisciplinarios. Asimismo, manejo de office y conocimiento de sistemas

cartográficos.
d) Características Personales, Profesionales y Disponibilidad: facilidad para
establecer relaciones de coordinación a nivel gerencial, para transmitir
experiencias y conocimientos, habilidad para coordinar y dirigir equipos
multidisciplinarios. Disponibilidad para trabajar a tiempo completo en
provincias (fuera de Lima Metropolitana).

La elaboración del inventario vial requiere de formación y experiencias

relacionadas a la elaboración de inventarios viales básicos o georeferenciados,
topografía vial o catastro urbano o rural, que deberá ser previsto por el consultor,
quien debe participar en la fase de inducción metodológica previo al inicio de
actividades del IVG.

X. COSTOS Y FORMA DE PAGO

El costo de la consultoría, por todo concepto, asciende a S/ (…… y

…… soles) incluyendo los impuestos de Ley. El pago se realizará de acuerdo al
siguiente detalle:

 10% a la entrega y conformidad del Entregable N° 01

 20% a la entrega y conformidad del Entregable N° 02
 20% a la entrega y conformidad del Entregable N° 03
 30% a la entrega y conformidad del Entregable N° 04
 20% a la entrega y conformidad del Entregable N° 05

El pago se efectuará con cargo al PATS, Componente 3: Gestión Vial

Descentralizada, Subcomponente: 03.01 Desarrollo de Capacidades de los
GR/GLs, con recursos 100% BID.

XI. CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACIÓN

Provías Descentralizado adquirirá la propiedad intelectual y de autoría del

resultado de la consultoría, así como los derechos de explotación y distribución
de todos los documentos y mejoras que deriven de ésta.

El consultor/a deberá cumplir con la confidencialidad y reserva absoluta en el

manejo de la información que tenga acceso y que se encuentre relacionada con
la prestación, quedando prohibido revelar dicha información a terceras personas
o entidades, ni hacer uso de los insumos ni resultados del presente servicio.

En tal sentido, el consultor/a deberá dar cumplimiento a todas las políticas y

estándares definidos por la entidad en materia de seguridad de la información.
Dicha obligación comprende la información que se entrega, así como la que
genere durante la ejecución de las prestaciones y la información producida una
vez se haya concluido la prestación. La información puede consistir en mapas,
dibujos, fotografías, mosaicos, planos, informes, recomendaciones, cálculos y
demás documentos e información compilados o recibidos por el consultor/a.

XII. COORDINACIÓN Y SUPERVISIÓN

La supervisión y coordinación de las actividades del consultor o la consultora
estarán a cargo de la Gerencia de Fortalecimiento de la Gestión Vial
Descentralizada de Provías Descentralizado, instancia que designará a la
persona especialista que tendrá a su cargo tal responsabilidad.