INFORME Nº 305-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico

Local del distrito de José María Arguedas, provincia de
Andahuaylas, región Apurímac; en el marco de la Meta 38 del
programa de incentivos a la mejora de la Gestión Municipal para
el 2017

FECHA : Lima, 31 de octubre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo

siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestión Municipal.
1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y
Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la
asignación de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal del año 2017 y aprueba otras medidas.
1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía
y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del
Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad distrital de José María Arguedas, provincia de Andahuaylas,

región Apurímac, es una de las municipalidades del Perú que califica para
concursar en la meta 38 por el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó
su Plan de Desarrollo Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y

cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de
Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron nueve (9) contenidos que son
evaluados según el siguiente criterio:
Criterio N° 1.- Autoanálisis:
Ítems
Evidencia aporte de la actividad
turística
¿De qué manera aporta/aportaría la
actividad turística al desarrollo
económico, socio-cultural y ambiental
de la localidad?
Reconoce atributo principal
¿Cuál es el atributo principal que los
hace diferentes y permite a la
localidad impulsar su potencial
turístico? Considerar recursos
turísticos y/o atractivos ancla
relacionados a la localidad.
Identifica la vinculación a algún
destino turístico a nivel nacional o
distrital
¿La localidad se encuentra vinculada
a un destino turístico a nivel nacional
o regional? ¿Cuál es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
¿Cuál es el rol de la localidad en la
actividad turística (ciudad, emisora,
ciudad soporte, posee el atractivo
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto
turístico
¿Actualmente la localidad forma parte
de la comercialización de algún
producto turístico?
Analiza la actividad turística
¿Cuáles son las principales razones
por las cuales la localidad tiene
posibilidades para desarrollar el
turismo como actividad dinamizadora
de la economía local?
Criterio N° 2.- Análisis general del entorno:
Ítems
Identifica accesibilidad y describe
infraestructura del distrito
Identificar las principales ciudades
emisoras de turistas. Considerar el
medio y tipo de transporte que usan
los turistas para trasladarse a la
localidad, la distancia en tiempo y
kilómetros, tipo de carretera y estado
de conservación.
Identificar los servicios que cuenta la
localidad como base para el desarrollo
turístico.
Descripción de la gestión del
territorio (cuente con documento o
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
De forma general se ha descrito
aspectos económicos, socio-culturales y
ambientales como aporte de la actividad
turística al distrito.
X Se menciona que el corredor turístico,
existente en el distrito, permite la
revalorización de la cultura local, y el
mantenimiento de los lugares turísticos,
así como el desarrollo de la localidad y
sus pobladores.
Se menciona la existencia del corredor
turístico denominado “José María
Arguedas”, el cual presenta paisajes
naturales en las alturas con vistas
X panorámicas únicas, con restos
arqueológicos que dejaron sus
antepasados e innumerables lagunas,
en la cual se destaca la existencia de
“La Laguna de Suytoccocha”.
No se identifica claramente su
vinculación a algún destino turístico a
nivel nacional o regional que se
comercialice en la actualidad, pero se
X
menciona su vinculación a nivel
provincial, mediante el Corredor
Turístico denominado “José María
Arguedas”.
No se menciona el rol de la localidad en
X
la actividad turística nivel regional.
No se identifica claramente la
pertenencia a algún producto turístico
X
que se esté comercializando en la
actualidad.
Se menciona los diferentes recursos
turísticos a lo largo del Corredor
Turístico “José María Arguedas” que
X posee el distrito; así como su
accesibilidad y cercanía al distrito de
San Jerónimo y a la ciudad de
Andahuaylas.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se mencionan los límites del distrito,
superficie, altitud y topografía.
No se identifica de forma ordenada a
las ciudades emisoras, el medio y tipo
X de transporte, la distancia en tiempo y
kilómetros, el tipo de carretera, ni su
estado de conservación.
No se describen los servicios básicos
con los que cuenta la localidad.
X No se presenta este ítem en el análisis.
No se menciona ningún instrumento del
no)
Revisar los planes de desarrollo
urbano, zonificación, territorio urbano
y rural, saneamiento físico legal,
ordenamiento territorial y ornato
urbano.
Es consciente de la realidad social
de su distrito
Configuración de la población:
población estimada y sus
características.
Educación: número de instituciones
educativas de formación técnica y/o
universitaria en turismo.
Descripción histórica del territorio,
patrimonio material e inmaterial,
actividades culturales, costumbres,
pueblos originarios e indígenas.
Reconoce la principal actividad
económica del distrito
Describir las principales actividades
económicas que se desarrollan en la
localidad.
Analiza el contexto ambiental que
se desarrolla en el distrito
Detallar aspectos como limpieza
pública, manejo de residuos sólidos,
acciones e iniciativas de gestión,
conservación y sostenibilidad medio
ambiental.
Explica la articulación con
documentos de gestión a tres
niveles y presupuesto asignado
Recoger y analizar documentos de
planificación y gestión a nivel regional
y local que se encuentren
relacionados al desarrollo de la
actividad turística.
Identificar la recaudación distrital y
porcentaje de avance del presupuesto
asignado a turismo a través del
Programa Institucional de Apertura -
PIA y Programa Institucional
Modificado - PIM.
Evaluar la voluntad política del
gobierno local con énfasis en el
desarrollo de la actividad turística.
Analizar la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad
turística.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
gestión del territorio.
Se identifica la población estimada al
año 2018, según proyección en base a
fuentes del INEI. No se indica la PEA, la
desnutrición, el alfabetismo, el
porcentaje de pobreza ni la densidad
poblacional.
No se identifican las instituciones
educativas existentes. Tampoco se
X especifica centro de formación en
turismo.
No se presenta una descripción
histórica del territorio. Con respecto al
aspecto cultural, se menciona la
“interculturalidad”.
No se mencionan manifestaciones
culturales como danzas, música, mitos
y leyendas, entre otros.
No se identifican las actividades
económicas principales del distrito,
pero en el ítem de la “situación de los
X recursos y atractivos turísticos” se
menciona que el distrito tiene mayor
participación agrícola y ganadera con
un desarrollo económico potencial.
Se mencionan la contaminación
ambiental en la región a causa de la
minería.
No se mencionan aspectos de limpieza
pública, manejo de residuos sólidos,
acciones de gestión, conservación, ni
sostenibilidad medio ambiental.
X
No se ha identificado zonas vulnerables
a desastres naturales, ni la existencia
de áreas naturales protegidas, aunque
en el “análisis de la oferta” se menciona
la existencia de tres Áreas Naturales
Protegidas, pero no se identifica cuales
son.
Se menciona aspectos generales del
Plan de Desarrollo Turístico Local del
distrito de José María Arguedas, pero
no se mencionan documentos de
planificación y gestión a nivel nacional,
regional, ni provincial.
No se identifica la recaudación distrital
del año 2017, ni el porcentaje de
X avance del presupuesto asignado a
turismo.
No se evidencia el interés político con
énfasis en el desarrollo de la actividad
turística. Tampoco se analiza la
capacidad del gobierno local para las
coordinaciones interinstitucionales con
los organismos o actores clave en la
actividad turística.
La problemática identificada guarda
X relación con el análisis del entorno,
aunque no guardan una relación directa
 Problemática resaltante.
Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:
Ítems
Prioriza sus recursos y /o
atractivos
Identifica y prioriza cuáles son sus
principales recursos y/o atractivos
turísticos locales.
Describe la situación del recurso
Describe el o los principales recursos
turísticos identificados.
Detalla la participación del servicio
de alojamiento
Identifica los servicios de alojamiento
por tipos, los describe y analiza
Detalla la participación del servicio
de alimentos
Identifica los servicios de alimentación
por tipos, los describe y analiza.
Analiza la participación de
agencias, guías y empresas de
trasporte en el distrito
Identifica los servicios de agencias,
guías y empresas de transporte por
tipos, los describe y analiza.
Describe la participación de la
actividad artesanal en el turismo
Identifica las actividades de artesanía
por tipos, los describe y analiza
Describe la participación de los
servicios complementarios
Identifica los servicios
complementarios al turismo, los
describe y analiza.
Situación de la inversión en la
localidad
Identificar proyectos vinculados al
turismo, públicos y privados dentro de
la localidad, considerando la función,
monto en nuevos soles, nivel de
gobierno o entidad/empresa que lo
con la actividad turística y en muchos
casos no han sido mencionados en el
presente análisis.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
No se identifican los recursos turísticos
de forma ordenada, pero se menciona a
la laguna Suytoccocha; asimismo, se
realiza una breve descripción del
mismo.
Se presentan propuestas de mejora de
X
forma general (información no
correspondiente al presente ítem).
En la “identificación de las
problemáticas de la oferta” se
mencionan algunos atributos del distrito,
pero no se describen.
No se realiza la descripción de los
recursos turísticos identificados, su
clasificación, su estado de
conservación, la afluencia de visitantes,
la temporalidad, ni su registro en el
inventario Nacional de Recursos
Turísticos – MINCETUR.
X
Presenta información no
correspondiente a este ítem, como:
detalles del corredor José María
Arguedas, condiciones
socioeconómicas del distrito, los tipos
de hábitat del distrito y la existencia de
Áreas Naturales Protegidas.
No se presenta este ítem en el análisis.
No se identifican los establecimientos
X
de hospedaje, ni describe
características sobre este servicio.
No se presenta este ítem en el análisis.
No se identifican los establecimientos
X
de alimentación ni describen sus
características.
No se presenta este ítem en el análisis.
No se indica la existencia de agencias
de viajes, guías locales, ni de empresas
X
de trasporte.
No se describe, ni analiza la
información.
No se presenta este ítem en el análisis.
No se identifica las actividades de
X
artesanía, la cantidad, ni su línea
artesanal.
No se presenta este ítem en el análisis.
No se identifican los servicios
X complementarios vinculados a la
actividad turística, como paseo a
caballo, paseo en bote, etc.
No se presenta este ítem en el análisis.
No se indica la existencia de proyectos
X
priorizados vinculados al turismo por
parte del sector público y privado.
 ejecuta.
Se mencionan algunos atributos del
Guarda relación la problemática
distrito (información no correspondiente
identificada en el análisis
X al presente ítem).
previamente realizado
No se identifica la problemática en torno
Revisar la relación.
a la oferta turística.

Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se presenta un cuadro indicando los
arribos, pernoctaciones y promedio de
permanencia en el distrito de los años
Reconoce el flujo turístico 2013 al 2016, pero no se especifica la
distrital/provincial/regional (fuente procedencia de los visitantes, ni la
confiable) fuente de la información.
Presenta en la información las X
No se presentan estadísticas del flujo
llegadas y estadística de la demanda de visitantes a nivel regional, ni
turística distrital, provincial y regional provincial.
de fuentes confiables.
Se mencionan acciones a realizar, entre
otra información no correspondiente al
presente ítem.
No se menciona la realización de
Realiza la encuesta y presenta
encuestas en el estudio de la demanda
medios de verificación
ni se presentan los resultados.
Presenta las encuestas y los X
No se presentan evidencias de la
resultados e imágenes de su
realización de las encuestas, como
aplicación.
fotos, encuestas resultas, etc.
Procesa y sistematiza la data
recolectada
No se presentan resultados procesados
Los resultados de las encuestas han X
ni analizados de las encuestas.
sido procesados, analizados y
presentados.
Se menciona información no
correspondiente al ítem de “Priorización
Determina el tipo de visitante en la de la demanda turística”.
localidad (real y potencial) Se menciona una acción a realizar,
X
Determina el tipo de visitante por consideraciones para un turismo
importancia de visita en la localidad. sustentable, recursos turísticos
culturales, entre otros (información no
correspondiente al presente ítem).
En lugar de decir “problemática de la
demanda” dice “problemática de la
Guarda relación la problemática
oferta”.
identificada en el análisis
previamente realizado X Se presenta información no
correspondiente al presente ítem, como:
Revisar la relación.
información del Corredor Turístico José
María Arguedas.

Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
No se identifican a los competidores del
Identifica sus principales distrito, aunque en el análisis de la
competidores “cadena de valor” se mencionan
atractivos turísticos como competencia
Identifica a los dos (2) principales X
del distrito, pero no se especifican los
competidores de oferta turística de la distritos a los que pertenecen, solo se
localidad o distrito. menciona que pertenecen a la provincia
de Andahuaylas.
No se presentan criterios técnicos de
Evalúa los criterios de comparación
evaluación.
Presenta la evaluación de los criterios X
Se presenta información no
técnicos de comparación.
correspondiente al presente ítem.
Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación

Identifica su participación en la
cadena de valor
Identifica cómo se comercializan y
cómo se consumen los servicios y
actividades ligadas al turismo.
Se menciona de forma general
aspectos relacionados a proveedores,
competidores actuales y clientes
X futuros, pero no se presenta ningún
gráfico de la cadena de valor del distrito
(como indica la metodología), ni se
realiza una explicación del mismo,

Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Guarda relación los subtemas con No se identifican los subtemas ni los
la problemática identificada componentes.
X
Los subtemas deben guardar relación Se presenta información no
con cada componente identificado. correspondiente al presente ítem.
Se han identificado las variables
Define pertinentemente cada
estratégicas pero no siguiendo la
variable identificada
X metodología establecida.
Las variables identificadas deben
Se presenta información no
responder a cada subtema.
correspondiente al presente ítem.

Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
No se ha identificado a los actores
Identifica y caracteriza a los actores
turísticos con su función, interés, ni
relacionados a la actividad turística
X relación ideal.
Se han identificado a los actores
Se presenta información no
turísticos locales.
correspondiente al presente ítem.
Determina la influencia de estos No se ha identificar a los actores que
actores influyen directa e indirectamente en
Identificar a los actores que influyen X cada una de las variables estratégicas.
directa e indirectamente en cada una Se presenta información no
de las variables identificadas. correspondiente al presente ítem.

Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se relata la “Leyenda Laguna
Suytoccocha”, información
perteneciente al ítem cultural del
distrito.
Reconoce si cuenta con
condiciones básicas para el En ítems anteriores se destacan los
turismo atractivos naturales y culturales
X
alrededor del Corredor Turístico “José
Se ha identificado si la localidad o María Arguedas”.
distrito cuenta con vocación turística.
En cuanto a los servicios del distrito, se
menciona la existencia de limitaciones y
escasez de unidades de transporte
adecuados.
Manifiesta la voluntad política No se identifican acciones, ni proyectos
Existe interés de las autoridades desarrollados por la municipalidad
X
locales por el desarrollo del turismo y distrital para el desarrollo de la actividad
ello como se ha visto reflejado. turística en el distrito.

Revisión de los medios de verificación:

Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
 Base de datos X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la oferta y/o demanda X
Fotografías X
Otros: (mencionar)

III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. De la revisión del diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local del distrito de
José María Arguedas, se evidencia varias deficiencias, y muchas de ellas derivan
por no haberse ajustado a lo solicitado en la guía metodológica.

3.2. Se resalta el potencial turístico del distrito de José María Arguedas por sus
atractivos naturales y culturales alrededor del Corredor Turístico denominado
José María Arguedas, en el cual resalta la Laguna de Suytoccocha para
desarrollar el turismo; asimismo, por su cercanía a la ciudad de Andahuaylas, que
hace más fácil poder ser ofertado. Para ello es muy importante la preocupación
del gobierno local por desarrollar la actividad turística en el distrito.

3.3. Determinar la función que cumple el distrito de José María Arguedas, se requiere
información relevante, la cual no ha sido presentada en el diagnóstico, como la
cantidad de establecimientos de hospedajes, restaurantes, agencias de viajes,
entre otra información.

3.4. Con respecto al formato y contenido del documento, se evidencia deficiencias en

la presentación de los temas, no se respeta el orden establecido en la
metodología y se presenta contenidos que no guardan relación con el tema en
mención; asimismo, el documento no presenta índice que facilite la búsqueda de
algún tema en específico.

IV. RECOMENDACIONES:

4.1. Se recomienda y se resalta la importancia de tener un inventario de todos los

recursos con los que cuenta el distrito; así como también, el registro permanente
del flujo de visitantes y sus características.

4.2. Ordenar y sintetizar la información según lo solicitado en la guía metodológica.

4.3. Colocar la fuente en cada uno de los cuadros presentados (incluyendo el año), ya
sea de fuentes propias o de otra institución.

4.4. Colocar índice al documento presentado, con el fin de facilitar la búsqueda de

algún tema en específico.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO TÉCNICO
META 38