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VIVIENDA
CONSTRUCCIÓN Y
SANEAMIENTO
Manual para la
Reducción del Riesgo Sísmico
de Viviendas en el Perú
Ing. Julio Kuroiwa Horiuchi
Manual para la
Reducción del Riesgo Sísmico
de Viviendas en el Perú
Ing. Julio Kuroiwa Horiuchi
IMPRESO EN:
Industrias Gráficas Ausangate S.A.C.
Jr. Conde de Superunda 631 - Lima 1 - Perú
RUC: 20384327029
Telf.: 423-4443
MANUAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO SÍSMICO DE VIVIENDAS EN EL PERÚ
TABLA DE CONTENIDOS
CAPÍTULO 1 8
EL ALTO RIESGO DE VIVIR EN LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS QUE RODEAN LIMA 10
CAPITULO 2 20
EL RIESGO DE DESASTRES CAUSADOS POR SISMOS Y CAMBIO CLIMÁTICO EN VIVIENDAS 22
2.1. INTRODUCCIÓN 22
2.2. PELIGRO SÍSMICO Y ZONA DE SILENCIO SÍSMICO FRENTE AL DEPARTAMENTO DE LIMA 23
2.3. RIESGO DE DESASTRES POR CAMBIO CLIMATICO EN VIVIENDAS 24
CAPITULO 3 38
ENSEÑANZAS DE LOS TERREMOTOS OCURRIDOS EN EL PERÚ ENTRE 1970 Y 2007, Y DEL SISMO DE
SICHUAN CHINA DE 2008. Influencia de las Condiciones de Sitio en el Grado de Daños en Viviendas 40
3.1. INTRODUCCIÓN 40
3.2. TERREMOTO DEL 31 DE MAYO 1970, EN ANCASH 41
3.3. ESCENARIO SÍSMICO REGIONAL (ESR) EN EL SW DEL PERÚ 1992-95 44
3.4. TERREMOTO DEL 23 DE JUNIO 2001, EN AREQUIPA, MOQUEGUA Y TACNA 45
3.5. TERREMOTO DEL 15 DE AGOSTO 2007, EN LA REGIÓN ICA 48
3.6. TERREMOTO DE LA PROVINCIA DE SICHUAN CHINA DE 2008 51
3.7. DESPERDICIO DE VALIOSA INFORMACIÓN SOBRE MAPAS DE PELIGRO MULTIAMENAZA 54
3.8. CONCLUSIONES SOBRE LA INFLUENCIA DE LAS CARACTERÍSTICAS FÍSICAS LOCALES EN LA
INTENSIDAD DEL FENÓMENO NATURAL Y LOS DAÑOS QUE CAUSAN 56
CAPITULO 4 58
DESARROLLO DE LA ALBAÑILERÍA CONFINADA. SISTEMA CONSTRUCTIVO PERUANO
SISMORRESISTENTE Y ECONÓMICO 60
4.1. ANTECEDENTES 60
4.2. PRINCIPALES SISTEMAS CONSTRUCTIVOS QUE SE EMPLEAN EN VIVIENDAS EN EL PERÚ 61
4.3. DESARROLLO DEL MÉTODO CONSTRUCTIVO ALBAÑILERÍA CONFINADA. CH-70. 66
4.4. DIFUSIÓN Y APLICACIÓN DE LA ALBAÑILERÍA CONFINADA EN LA REGIÓN ICA. TERREMOTO
DE AGOSTO DE 2007 73
4.5. REFORZAMIENTO DE VIVIENDAS DE ALBAÑILERÍA CON TECHO LIGERO EN LA REGIÓN ICA 75
4.6. FALLAS DE CERCOS DE ALBAÑILERÍA Y SUS SOLUCIONES DE REFORZAMIENTO 78
4.7. LECCIONES APRENDIDAS SOBRE ALBAÑILERÍA CONFINADA 1970-2015 80
CAPITULO 5 82
CONCLUSIONES, Y RECOMENDACIONES GENERALES Y SUGERENCIAS PARA LA APLICACIÓN DE LA
CONTENIDO
POLÍTICA DE ESTADO 32da. 84
ANEXOS
ANEXO I 92
TABLA A-I TERREMOTOS EN EL PERÚ EN LOS ÚLTIMOS 100 AÑOS, QUE HAN CAUSADO VÍCTIMAS
MORTALES
ANEXO II 96
DECLARACIÓN DE SENDAI DE GOBIERNOS LOCALES Y SUBNACIONALES “GARANTIZAR EL
FORTALECIMIENTO DE LA RESILIENCIA A LOS DESASTRES EN EL MUNDO URBANO”
ANEXO III 98
A. POLÍTICA DE ESTADO 32da. 99
B. DECRETO SUPREMO Nº 111-2012-PCM 102
C. DECRETO SUPREMO Nº 034-2014-PCM 106
CAPITULO 1
EL ALTO RIESGO DE VIVIR EN
LOS ASENTAMIENTOS
HUMANOS QUE RODEAN LIMA
MANUAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO SÍSMICO DE VIVIENDAS EN EL PERÚ
EL ALTO RIESGO DE VIVIR EN bilidad”– se reduce sustancialmente pital del Perú se incrementó sustan-
LOS ASENTAMIENTOS HUMA- la resistencia del mortero o concreto. cialmente. La Ciudad de Dios (actual-
Las piezas de ladrillos muchas veces mente San Juan de Miraflores y Villa
NOS QUE RODEAN LIMA no son de la calidad adecuada, con El Salvador) es el resultado de una
demasiados vacíos en los ladrillos tipo invasión producida en la noche de Na-
1.1. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO pandereta o piezas deformadas o no vidad.
horneadas adecuadamente. Como las
Según estimaciones del Ministerio de
edificaciones no han sido diseñadas Desde entonces, el mayor crecimiento
Vivienda, Construcción y Saneamiento
y construidas profesionalmente, con de Lima en su periferia se ha realiza-
(MVCS), cerca del 70% de las viviendas
métodos y técnicas de construcción do por invasiones, encabezadas ge-
que se construyen en el país son in-
desarrollados en el Perú, que están neralmente por traficantes de tierras.
formales, es decir, que son edificadas
ahora disponibles, no consideran la En la actualidad, Lima Metropolitana
por el propietario con la ayuda o por
densidad de muros, carecen de colum- alberga a más de 9 millones de habi-
medio de un “maestro de obra”. Sin
nas de concreto armado de refuerzo tantes, que constituyen aproximada-
embargo, ojalá fuera incluso así, por-
o están inadecuadamente distribuidas mente el 31% de la población total del
que frecuentemente son oficiales o
en la planta de la vivienda. país, que es de 31´151,643 millones (al
ayudantes, que le siguen en rango a
30.06.2015, según el INEI).
los maestros de obra, los encargados
Como resultado, se tienen viviendas
de las construcciones.
vulnerables frente a sismos, situación
CAPITULO 1
11
de gran magnitud con epicentros cer- SECTORES DE MAYOR RIESGO EN LIMA METROPOLITANA-
canos a Lima, en la zona de subduc-
ción, pueden ocasionar altas intensi-
dades sísmicas con gran riesgo para a)
los residentes de los asentamientos
humanos que rodean Lima por el nor-
te, este, sur y oeste (F-1.01a).
F-1.01. a). Sectores de mayor riesgo sísmico y de tsunami en Lima Metropolitana. b). Una casa en Villa
María del Triunfo sin columnas ni vigas de concreto armado de refuerzo, al borde de una pendiente
inestable, que ha comenzado a deslizarse. c). Casa de ladrillos sin columnas de refuerzo, común en los
barrios populares de todo el Perú. Nótese que la fachada puede colapsar sobre la vereda. d). Inicio del
escenario de un futuro desastre, por sismo o lluvia intensa. Viviendas en una pendiente inestable de
arena eólica suelta. Foto tomada en 2011.
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12
Sin embargo, en los AA.HH. existen humanos (AA.HH.) que rodean Lima
también viviendas de ladrillo construi- Metropolitana. Estos AA.HH. se ubi-
das directamente sobre roca, como can desde Puente Piedra por el norte,
en algunos lugares del cono Norte, Comas por el noreste, Ate por el este,
donde no se esperan altas intensida- y Villa María del Triunfo y Villa El Salva-
des sísmicas, y, felizmente, estas edi- dor por el sur. En el centro de Lima y
ficaciones aumentan cada vez más. en el Cercado del Callao existen nume-
Asimismo, muchos residentes de los rosas viviendas, más que centenarias,
que han sido debilitadas por el efecto
AA.HH. están utilizando columnas de
acumulativo de daños de anteriores
concreto armado para reforzar las pa-
sismos, por la humedad existente en F-1.02.a. Vivienda de adobe y
redes de sus casas, tendencia que este
sus paredes de adobe y por la rotura quincha al borde del colapso,
Manual tiene el propósito de intensifi- de tuberías de agua y desagüe. ubicada, además en un sector de
inundación severa por tsunami
car y mejorar, introduciendo métodos en el Cercado del Callao.
que han demostrado ser seguros en la En el Callao el problema se agrava
construcción de viviendas sismorresis- por la humedad natural del suelo
tente. De ello se deduce, que dichos (F-1.02b), pues en el Callao Cercado
asentamientos humanos pueden su- existen numerosas viviendas de ado-
frir severos daños y el número de víc- be y quincha que están al borde del
timas puede ser numeroso, si en caso colapso, se ubican en un sector donde
de un terremoto de gran magnitud se esperan altas intensidades sísmicas
por las características y humedad del F-1.02.b. Zona de
este ocurre, en horas de la noche. inundación severa
suelo y severa inundación por tsunami y moderada en el
(F-1.02.a, b y c). Callao por tsunami
Lo expresado ha sido confirmado por y de alta intensidad
estudios de riesgo sísmico y de tsuna- sísmica, por las
mi efectuados en años muy recientes características de su
suelo. El color rojo
por instituciones oficiales, como el identifica casas de
CISMID de la FIC/UNI, conjuntamente adobe y quincha,
como las mostradas
con el INDECI, con el apoyo de JICA. en a y c.
Otras entidades de cooperación inter-
nacional, como el PNUD, con fondos
proporcionados por la Unión Europea
(ECHO), y ONGs como PREDES, con el
financiamiento de la Cooperación Sui-
za, han demostrado el alto riesgo que F-1.02.c. Vivienda de adobe y quincha
existe ante la ocurrencia de sismos de deteriorada, ubicada a dos cuadras del
mar.
gran magnitud en los asentamientos
13
El mayor riesgo sísmico y de tsunami jo voluntario y solidario de asistencia bañilería (PRRVA), que fueron más de
del país se concentra en Lima Metro- técnica. 2,500. A otras familias se les informó
politana, donde residen más de 9 mi- que sus casas eran sismorresistentes;
llones de personas. Como consecuen- La Albañilería Confinada, que podría y aquellos que perdieron sus casas, se
cia de ello, si ocurre un sismo de gran ser llamada en este caso Chimbote acogieron a los programas de adquisi-
magnitud, puede causar numerosas 1970, denominado abreviadamente ción de sus nuevas viviendas.
víctimas mortales y, como en el área como CH-1970, en reconocimiento a
las familias damnificadas que perdie- El informe de la Oficina del Gabinete
de Lima existe una alta concentración
ron a varios de sus miembros bajo los del Gobierno de Japón y del Grupo
de valores, US$ 450,000 millones, se-
escombros de viviendas de ladrillos del Banco Mundial: Aprendiendo de
gún un informe del Banco Interame-
sin reforzar que colapsaron, o sufrie- Grandes Desastres, que resume los
ricano de Desarrollo (BID) dirigido al
ron severos daños, y, pese a ello, se efectos del Gran Terremoto del Este
Ministerio de Economía y Finanzas dedicaron con coraje y decisión a re- del Japón o de Tohoku, como también
(MEF), se pueden generar enormes construir sus casas; y también en re- se le llama al evento del 11 de marzo
pérdidas económicas y paralización conocimiento al trabajo voluntario de de 2011, y que contiene, asimismo las
de actividades, retrasando conside- esos 25 egresados de la FIC/UNI entre diversas acciones que se realizan para
rablemente el desarrollo socioeconó- 1970 y 1974 y los reales maestros de la rehabilitación y reconstrucción de la
mico de la nación peruana, con gran obras –más de 200– que asistían pun- Región Tohoku, refiere que los mayo-
deterioro del esfuerzo nacional desti- tualmente a su capacitación en clases res éxitos durante la emergencia y re-
nado a la reducción de la pobreza. Las y orientaciones complementadas con habilitación se debieron a la tradición
mayores pérdidas pueden perjudicar trabajo de campo donde se les instru- milenaria japonesa de la solidaridad
a las empresas industriales y negocios yó sobre cómo reparar cada tipo de comunitaria.
diversos. sus viviendas.
Cuatro décadas después del terre-
El principal objetivo de este Manual, A cada familia se le dio asesoría téc- moto de Ancash de 1970, al analizar
impulsado por el MVCS, con la cola- nica durante las obras de reconstruc- el informe mencionado, y visualizar
boración del autor, es difundir, con ción y ellos, que eran los propios pro- en perspectiva histórica el PRRVA en
prioridad en los AA.HH. de Lima Me- pietarios, fueron, por eso, los mejores Chimbote, se puede llegar a la conclu-
tropolitana, el método de construc- supervisores. Simultáneamente, se les sión que tuvo éxito porque se logró
ción de vivienda denominado Albañi- orientó para conseguir los préstamos cohesionar a comunidades por secto-
lería Confinada, que fue desarrollado muy blandos que había dispuesto,
res: norte, centro y sur, en los cuales la
después del terremoto de Ancash del como apoyo, EMADI, empresa finan-
ayuda mutua entre vecinos constituía
31 de mayo de 1970, por 25 egresa- ciera del sector vivienda. Los egresa-
una práctica muy común y el entusias-
dos de la FIC/UNI, entre setiembre de dos de la FIC/UNI y su asesor se reu-
nían frecuentemente con las familias mo que aportaban era contagioso. Es-
1970 y 1974, asesorados por el autor.
Los egresados de la FIC/UNI donaron beneficiadas del Proyecto Reparación tos factores de tradicional solidaridad
más de 600 meses hombre de traba- y Reforzamiento de Viviendas de Al- y trabajo colectivo impulsaron la rápi-
da reconstrucción de Chimbote. Esto
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se debió a que los AA.HH. estaban en el territorio peruano han ocurrido ducir el número de víctimas mortales
poblados por migrantes de la región 21 terremotos con numerosas vícti- a nivel nacional es una tarea pendien-
alto andina de Áncash y La Libertad, mas mortales. El número de víctimas te y de suma urgencia.
regiones donde la tradición ancestral fue en: 1915, Arequipa: 39 muertos;
del ayni y la minka de trabajo comunal 1928, Puno: 5,100; 1940, Lima y costa 1.3. APLICACIÓN DE LA ALBAÑI-
y ayuda interfamiliar, todavía se man- central: 1,000; 1942, Ica y Arequipa: LERÍA CONFINADA A NIVEL NA-
tiene. 33; 1946, Áncash y La Libertad: 2,500; CIONAL
1947, Junín: 2,233; 1948, Arequipa,
Estas milenarias prácticas se aplicaron Moquegua y Tacna: 178; 1948, Cañete Como acaba de sintetizarse, en los
en Chimbote, por lo que prácticamen- y Lima: 3; 1953, Tumbes: 48 y sur de últimos 100 años han ocurrido en el
te no fue necesario un mayor apoyo Ecuador: 36; 1958, Arequipa y Moque- Perú 21 terremotos que han causado
correspondiente a mano de obra y, gua: 228; 1960, Arequipa, Moquegua y decenas de miles de víctimas a nivel
por eso, la ayuda exterior se focalizó Tacna: 687; 1960, Piura, Lambayeque. nacional. El mayor porcentaje de esas
principalmente en los aspectos técni- Piura: 2 y en Lambayeque: 3 por tsuna- víctimas mortales fue causado por el
cos y financieros. mi en Eten y Pimentel; 1966, Lima: 220; colapso de viviendas de adobe o tapial
1970, Mayo, Áncash, sur de La Liber- sobre sus propios moradores.
El método de construcción de vivien- tad y norte de Lima: 67,000; pasó a la
da sismorresistente de Albañilería historia como el evento más mortífero Las viviendas de tapial construidas
Confinada, CH-1970, puede ser tam- de las Américas en el siglo XX; 1970, sobre suelo húmedo son una trampa
bién de gran utilidad a nivel nacional, Dic. Tumbes y Piura: 1,167; 1974, Lima mortal que debe prohibirse que se de-
excepto en la selva baja, región en la e Ica: 252; 1996, Feb. Lambayeque, La sarrolle. Estas viviendas de tapial y de
cual los sismos ocurren a gran profun- Libertad: 40; 1996 Ica y Arequipa: 20; adobe son muy vulnerables frente a
didad, con relativo poco efecto en la 2001, Arequipa y Moquegua: 240 y 70 sismos y el riesgo aumenta a nivel muy
superficie, que es donde la población desaparecidos por el tsunami del sur alto si están construidas sobre suelos
construye sus viviendas. de Camaná; 2005, San Martín y La Li- blandos y saturados de agua, como
bertad: 10; 2007, Ica: 596. ocurrió en Huaraz durante el terremo-
En el Anexo I, Tabla A-1, se incluye un to de Áncash de 1970.
listado de los sismos que han afecta- Según el INDECI en el terremoto de
do el Perú en los últimos 100 años, los Ica colapsaron más de 50,000 vivien- A pesar de que Huaraz se encuentra
cuales están debidamente documen- das. Si el sismo hubiera ocurrido a me- a unos 160 km del epicentro del te-
tados. En la lista sólo se consideran dianoche y no a las 6:45 p.m. cuando rremoto, su suelo blando saturado de
aquellos terremotos que causaron da- todos estaban despiertos y la mayoría agua incrementó exageradamente las
ños importantes y víctimas mortales. en las calles, probablemente hoy es- ondas sísmicas y la intensidad sísmica
taríamos lamentando un desastre tan llegó a VIII MMI, grado que es fatal
En el último siglo, entre 1925 y 2015, mortífero como el de Áncash 1970. Re- para las viviendas de tapial y adobe.
En las estrechas calles de Huaraz don-
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de se refugiaron las víctimas perecie- durante terremotos de gran magni- que, según información del BID dirigi-
ron más de 9,000 personas por el co- tud. Esto es lo que ha sucedido con da al MEF, existen en Lima Metropoli-
lapso de sus viviendas. las viviendas de adobe ubicadas en el tana US$ 450,000 millones de riesgo.
centro antiguo de Lima, que han re-
Lamentablemente, en el Perú todavía sistido, sin mayores problemas, los Si se asume una pérdida del 7% de los
aproximadamente el 50% de viviendas sismos que han afectado la capital valores en riesgo, las pérdidas podrían
son de tapial y adobe. El tapial es la del Perú durante un siglo, así como ser de unos US$ 31,500 millones, mon-
construcción más vulnerable frente a ocurrió también en Independencia, to similar al que perdió Chile en el te-
sismos. Se construye apisonando sue- Huaraz, en 1970, y en Tambo de Mora, rremoto de Maule de 2010.
lo húmedo a fin de levantar muros de Chincha, cuando se produjo el sismo
unos 0.80 m de espesor. de 2007, por estar construidas sobre Debe tenerse en cuenta que en la na-
suelo seco, compacto y casi plano al ción sureña, los valores expuestos
En la mayoría de casos las construccio- igual que el Centro de Lima. estaban dispersos en territorios más
nes de tapial son viviendas de dos pi- extensos que los existentes en Lima
sos de unos 5.50 m de altura y gran se- En la ceja de selva son muy comunes Metropolitana. En nuestra capital las
paración entre sus muros, con techos las viviendas de tapial. En estas zonas mayores pérdidas podrían ocurrir en
flexibles de madera o troncos que son abunda la madera y la caña brava, ex- las plantas industriales y en negocios
cubiertos con caña u otros materiales celentes materiales de construcción. diversos, donde existen grandes in-
livianos. Este tipo de vivienda debe En la FIC/UNI se ha desarrollado la versiones, que, si se pierden en un
prohibirse en el Perú. El tapial es ade- Quincha Modular Prefabricada, que porcentaje importante y la producción
cuado para cercos, para la separación puede industrializarse allá y cerca de y las actividades de servicios se parali-
de terrenos de cultivo del forraje para los ríos de la costa donde abunde la zan por tiempo considerable, podrían
el pastoreo de ganado, pero no para caña brava. perderse clientes, que, muchas veces,
vivir dentro de estos altos muros de nunca se recuperan.
tapiales, que aparentemente son muy En todos los casos, la Albañilería Con-
fuertes, pero que constituyen tram- finada es la mejor solución, de tal ma- El puerto de Kobe, en Japón, fue tra-
pas mortales para sus ocupantes. nera que su difusión a nivel nacional dicionalmente el más activo de la re-
puede salvar miles de vidas en futuros gión asiática donde se ubica. Por los
Las viviendas que se construyen con terremotos que afecten nuestro te- severos daños que sufrió por el sismo,
adobe asentando las piezas de tierra, rritorio. En el punto 4.2, se describen principalmente licuación de suelos, el
tienen posibilidades de ser reforzadas con mayor detalle los principales siste- puerto estuvo paralizado por unos 8
y, si las paredes no están separadas mas constructivos que se emplean en meses, y Kobe, como puerto, descen-
más de unos 5.0 m y se construye so- viviendas en el Perú. dió al cuarto lugar.
bre terreno seco y compacto, aumen-
ta la posibilidad de que no colapsen Anteriormente se ha mencionado
MANUAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO SÍSMICO DE VIVIENDAS EN EL PERÚ
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1.4. ¿CÓMO REDUCIR LAS PÉRDI- Es interesante tomar nota de lo que y prácticos de acuerdo con la realidad
DAS ECONÓMICAS DE MANERA sucedió en la industria automovilísti- de cada país del tercer mundo, que a
SIGNIFICATIVA PARA EVITAR LA ca. En la región Tohoku se fabricaba continuación se proponen.
QUIEBRA DE GRANDES EMPRE- una pieza clave para motores vehicu-
SAS? lares ligeros, cuya planta colapsó. En plantas industriales existentes.
Una inspección técnica por personal
Hace más de una década, en el Reino Por ello, se dejaron de fabricar unos con conocimiento y experiencia pue-
Unido se inició una estrategia para re- 600,000 automóviles en Japón, y en el de identificar puntos críticos con gran
ducir las enormes pérdidas que pue- resto de Asia, Europa y en los EE.UU. riesgo de falla, que pueden reducir-
den causar los desastres de origen en cambio, casi todas las empresas se o eliminarse a un costo muy bajo,
natural mediante la aplicación de un grandes y la mayoría de las medianas con una enorme relación favorable
proceso preventivo denominado Pla- tenían su BCP y BCM, adecuadamente costo/beneficio. Por ejemplo, hace
neamiento de la Continuidad de Ne- implementados y, debido a esta im- unas décadas, el autor inspeccionó la
gocios, Business Continuity Planning, portante previsión, prácticamente no planta Good Year en la carretera Cen-
BCP y su implementación: Business hubo en ellas quiebras empresariales. tral. Identificó que todos los controles
Continuity Management, BCM. Casi in- eléctricos que hacían funcionar esta
mediatamente después, en los EE.UU. Sin embargo, numerosas empresas planta de fabricación de llantas es-
y Japón, las grandes empresas empe- pequeñas sin BCP ni BCM quebraron taban concentrados en un ambiente
zaron a aplicar BCP y BCM, para pro- y desaparecieron. La aplicación de amplio, con altos muros de ladrillo sin
teger sus inversiones. BCP y BCM requiere de una gerencia reforzar.
especial para su manejo, y el llenado
El terremoto y el tsunami de Tohoku, y análisis de detallados cuestionarios, Se les agregaron a estos muros colum-
Japón, ocurridos en 2011, dejaron pér- que requieren de complejos procesos nas y vigas de concreto armado, redu-
didas directas por unos US$ 210,000 de estimación y evaluación de ries- ciéndoles sustancialmente el riesgo
millones, los que se duplicaron por gos, para tomar las medidas correcti- de colapso. De no ser así se hubieran
efectos de la contaminación produci- vas necesarias, de tal manera que su desplomado, aplastando las centrales
da por el accidente nuclear Fukushima aplicación para empresas en países en eléctricas, lo que habría paralizado la
1. Es, por ello, hasta ahora el desastre vías de desarrollo no es una tarea fácil. planta, causando importantes pérdi-
más costoso de la historia. das.
Pero es posible reducir sustancial-
Las empresas y áreas industriales, pes- mente las pérdidas económicas que Con una inversión muy pequeña –
queras y agrícolas de unos 20 a 30 km pueden causar los desastres de origen pocos miles de dólares– se redujo el
alrededor de Fukushima 1 absorbieron natural, tanto en plantas industriales, riesgo de falla, que pudo haber sido
gran parte de dichas contaminacio- con logísticas existentes o nuevas, catastrófico económicamente, si esos
nes. aplicando métodos directos simples vulnerables altos muros sin refuerzo
17
hubieran colapsado durante el sismo a las columnas por sus lados, convir- Sin embargo, en los terremotos de Ca-
de 1974. tiéndolas en columna corta, al dejar lifornia, EE.UU., en 1989 y 1994; de Ja-
Plantas industriales y negocios di- libre sólo su porción superior. pón en 1995 y 2011, y de Chile en 2010,
versos nuevos. En numerosas plan- un nuevo problema se hizo evidente.
tas ubicadas en regiones sísmicas se Dos profesores de la PUCP y de la UNI, Los daños en elementos no estruc-
han logrado notables avances en la respetivamente, con la colaboración turales, como falsos cielos rasos, fa-
protección de edificaciones mediante de sus alumnos, realizaron numerosas chadas, muros de rellenos, puertas y
avanzadas normas sismorresistentes, investigaciones mediante ordenado- ventanas y contenedores de edificios
como es el caso de Japón, EE.UU. y res. De ello, resultaron dos pequeños, son ahora del 70 al 90% de las pérdidas
China, e inclusive el Perú, que cuenta pero transcendentales cambios en la en edificaciones dependiendo de su
con la Norma NTE 0.30, aprobada por Norma Sismorresistente, en revisión y uso. El límite superior corresponde a
el MVCS en 1997, un año después del actualización: hospitales, debido al alto costo de los
terremoto de Nasca de 1996. Hasta equipos médicos.
entonces, en los sismos ocurridos en • Incremento de la rigidez horizon-
el Perú, así como en el terremoto de tal de entrepiso, y, por lo tanto, re- Ello ha ocurrido también en el Perú, y
las Filipinas, en 1990, y el de Chi-chi, ducción de la deformación de en- será más notorio a medida que avan-
Taiwán, en 1999, casi el 50% de los edi- trepiso (drift) de 0.010 a 0.007, es ce el siglo XXI, debido a la reducción
ficios de concreto armado sufrieron decir, el incremento de la rigidez en daños estructurales. Por ejemplo,
daños por el defecto estructural de estructural en aproximadamente en la Aduana de Pisco, un edificio de
columna corta. 30%. concreto armado de 3 pisos no sufrió
daños estructurales, pero las pérdidas
El autor fue el presidente del Comité • Incremento del coeficiente de uso en elementos no estructurales y con-
de la Norma Sismorresistente, nom- e importancia de U=1.3 a U= 1.5, tenidos fueron enormes y el edificio
brado por SENCICO/MVCS. En el de- que se aplica a centros educativos, quedó fuera de servicio por largos
sarrollo de esta función puso especial por ser estos una facilidad esencial meses, con pérdidas económicas sig-
empeño en indicar a los miembros del en casos de desastre. nificativas.
Comité que un objetivo principal era
eliminar el defecto de columna corta Estos cambios dieron como conse- Este es un tema que requiere pronta
incrementando la rigidez de la estruc- cuencia que ningún centro educati- atención en el Perú y que está ya iden-
tura resistente en la dirección paralela vo diseñado con la Norma NTE 0.30, tificado, como consta en las pp. 80-86
a la fachada, dirección flexible en la aprobada por el MVCS, en 1997, sufrie- del libro del autor Reducción de De-
mayoría de casos, reduciendo la de- ra daño alguno en los terremotos del sastres, publicado en 2002, con auspi-
formación lateral de entrepiso (drift, suroeste del Perú en 2001, ni en el te- cio del PNUD y JICA.
en inglés), la cual separa las columnas rremoto de la Región Ica en 2007.
de los muros de rellenos que atrapan
MANUAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO SÍSMICO DE VIVIENDAS EN EL PERÚ
18
La aplicación de BCP y BCM de manera Estas aseveraciones están inspiradas El autor ha realizado investigaciones
práctica y simplificada en el Perú pue- en lo que se ha estado produciendo de campo en lugares afectados por
de reducir sustancialmente las pérdi- en el distrito de La Molina, en Lima, fenómenos naturales intensos que
das económicas que podrían causar durante los terremotos de 1908, 1940, quedaron convertidos en inmensos
en las empresas los desastres de ori- 1966 y 1974, en los cuales la intensidad laboratorios a escala natural, obte-
gen natural. sísmica llegó a alcanzar el grado IX niendo informaciones listas para ser
MMI, debido a que el suelo es suelto recogidas, interpretadas y utilizadas
Hasta ahora en los países ubicados en y residual, proveniente de la descom- en medidas de reducción de riesgos:
regiones sísmicas la reducción del ries- posición de los cerros vecinos, poco 18 terremotos ocurridos en el Perú, en
go (R) se ha focalizado en reducir la compacto, encerrado entre colinas, el resto de Las Américas y en Japón y
vulnerabilidad de las construcciones, donde las ondas sísmicas quedan atra- China.
haciéndolas sismorresistentes, en padas y rebotan en los cerros.
lo cual se está teniendo éxito a nivel Otros desastres naturales significa-
global, sobre todo a partir de los años En contraste con ello, en el valle del tivos fueron los huracanes Katrina y
1980, cuando las normas de diseño Rímac, donde está ubicada nuestra Andrew, en los EE.UU., y el huracán
sísmico mejoraron sustancialmente; capital, excepto en una franja relati- Mitch, que se “posó” en las montañas
sin embargo, se está prestando poca vamente angosta en sus bordes, con hondureñas de Centro América entre
atención al otro factor del riesgo: el suelo de grano grueso, compacto, el 30 de noviembre y el 1 de diciembre
peligro sísmico (P). Debemos recordar seco y plano, la intensidad sísmica ha de 1998, descargando cada día 600
que el Riesgo (R) = Vulnerabilidad (V) x sido en general de VI MMI o algo más, mm de lluvia por m2. Las pérdidas eco-
Peligro (P), en su versión más simple. motivo por el cual centenarias cons- nómicas en Honduras fueron de US$
trucciones de adobe y quincha no han 3,800 millones, equivalentes al 70%
El capítulo 3 de este Manual trata de sufrido daños significativos, mientras del PBI de 1998.
demostrar la trascendente importan- que en La Molina han desaparecido
cia de conocer el peligro sísmico del todas las construcciones de adobe. El Mitch ocurrió cuando esta nación
terreno donde se instalará una nueva comenzaba a gozar los resultados de
industria y de determinar el riesgo de Los edificios de concreto armado que su reestructuración económica, inicia-
una facilidad existente. fallaron durante el sismo de 1966 fue- da en 1990. El violento huaracan hizo
ron reparados y reforzados, con finan- retroceder en varios años el esfuerzo
El inversionista tiene en sus manos ciamiento o préstamos de un orga- hondureño de mejorar la calidad de
identificar y adquirir un terreno, pero, nismo multinacional, y se supone que vida de sus ciudadanos, en especial de
que si lo selecciona con peligro sísmi- hubo un cierto grado de supervisión; los más pobres.
co de nivel bajo o medio, puede redu- sin embargo, sufrieron daños severos
cir significativamente las pérdidas que o colapsaron cuando ocurrió el terre- En el Capítulo 3 de este manual se in-
causan los grandes desastres. moto de 1974. cluyen los resultados de las investiga-
19
ciones realizadas por el autor de los ser inundables por desbordes de nera práctica y sencilla las estrategias
terremotos de Áncash, 1970; del su- los ríos o tsunamis. En el plot plan de BCP y BCM, sin necesidad de llenar
roeste del Perú, 2001; región Ica, 2007, los componentes menos costosos extensos cuestionarios, que requie-
y de la provincia de Sichuan, China, en y con menor impacto negativo ren complejas investigaciones sobre
2008. El lector podrá deducir la impor- deben ubicarse allí, de tal manera gestión del riesgo de desastres, sino
tancia que tienen las condiciones físi- que, si ocurren altas intensidades simplemente inspeccionando la plan-
cas locales, características del suelo, sísmicas por humedad del suelo o ta con profesionales especializados,
geología y topografía en el incremen- inundaciones, el impacto negativo para luego realizar las medidas correc-
to de la intensidad sísmica, el grado de será mínimo. Allí se pueden ubicar, tivas necesarias.
los daños que se producen, así como por ejemplo, áreas de recreación
la distribución geográfica de las pérdi- o depósitos de materia prima. En
das, que pueden ser investigadas de el plot plan, siguiendo el proceso
manera anticipada. de fabricación o manejo de cargas
valiosas, de las zonas de riesgo los
La propuesta a los empresarios que equipos más costosos y produc-
realizan grandes inversiones en el tos terminados se deben ubicar lo
Perú es que estas pueden quedar ade- más lejos posible.
cuadamente protegidos:
• Estar seguro de que los contene-
• Al seleccionar y adquirir el terreno dores en los edificios, así como los
para el desarrollo de sus facilida- equipos de cómputo, no sufrirán
des de producción o de servicio, daños, al estar adecuadamente fi-
se debe optar por aquellos que jados a sus bases.
tienen calificación de peligro bajo
o medio. Ello es fácil de lograr con Esta parte del Manual está dirigida a
la experiencia técnico–científica políticos y empresarios que toman
desarrollada en el Perú en las últi- decisiones para realizar grandes in-
mas décadas. versiones en edificios, casas e infraes-
tructuras. Se ha tratado de resumir las
• Utilización inteligente del terreno, herramientas actualizadas que se uti-
el cual incluso con poca exten- lizan en la toma de decisiones en los
sión puede tener diferente grado países industrializados.
intenso de peligro. Por ejemplo,
lotes con bordes cercanos a ríos Asimismo, se pueden aplicar de ma-
o a la orilla del mar, que pueden
CAPITULO 2
EL RIESGO DE DESASTRES
CAUSADOS POR SISMOS Y
CAMBIO CLIMÁTICO EN
VIVIENDAS
MANUAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO SÍSMICO DE VIVIENDAS EN EL PERÚ
EL RIESGO DE DESASTRES CAU- magnitud o tamaño del terremoto, sultados de más de 15 tesis profesio-
SADOS POR SISMOS Y CAMBIO la distancia que ocurre el sismo, pero nales de Ing. Civil de la Universidad
CLIMÁTICO EN VIVIENDAS principalmente las condiciones físicas Nacional de Ingeniería, FIC/UNI.
del emplazamiento, es decir las ca-
2.1. INTRODUCCIÓN racterísticas del suelo, la topografía En el terremoto de la Región Arequi-
y geología del lugar. Existe consenso pa de 2001, bajo contrato por PNUD –
El riesgo (R) en su expresión más sim- en la comunidad técnico científica in- Programa de las Naciones Unidas para
ple es R (riesgo) = Vulnerabilidad de la ternacional de lo expresado. El autor el Desarrollo, se investigó los efectos
vivienda (V) x peligro sísmico (P). ha inspeccionado los daños causados, de dicho terremoto en los Dptos. de
terremotos ocurridos en las Américas, Arequipa, Moquegua y Tacna focali-
La vulnerabilidad (V) depende de la Japón y China y ha verificado que ello zado en los efectos de sitio. El terre-
susceptibilidad de la vivienda a ser da- se ha cumplido en todos esos eventos moto de la región Ica de 2007, que es-
ñada por un sismo. Por ejemplo, una y es un concepto muy importante. tudio en detalle durante un año, bajo
casa de tapial (tierra húmeda compac- contrato de PNUD/Perú con fondos
tada entre moldes de madera) de dos Inspirado por la mayor intensidad proporcionados por el Departamen-
pisos y las paredes muy separadas en- ocurrida en La Molina, Lima donde la to para el Desarrollo Internacional del
tre sí, es muy vulnerable. intensidad llegó a IX MMI en el sismo Reino Unido (DFID), que se agradece.
de 1940, (según Ricardo Valencia) y en
En el terremoto de Ancash de 1970, los terremotos de 1966 y 1974, y en Se incluyen los resultados de los es-
CAPITULO 2
en Huaraz, capital del Dpto. perdie- las investigaciones de los 18 terremo- tudios del terremoto de la provincia
ron sus vidas más de 9,000 personas tos se focalizó en la influencia de las Sichuan, China, donde se demuestra
aplastadas en sus estrechas calles por condiciones naturales del suelo de los mediante los resultados, de la impor-
sus altas paredes de tapial, ver F-3.03a emplazamientos. Esto se incluye en el tancia que tiene las condiciones loca-
Cap. 3. Por otra parte una vivienda de Capítulo III de este Manual, que sinte- les, en particular suelos que estaban
albañilería confinada, con columnas tiza los resultados de los estudios de saturados de agua; donde al ser po-
y vigas de concreto armado de re- campo de los sismos que se ha investi- blados fueron totalmente destruidos,
fuerzo, firmemente conectada en sí, gado en mayor detalle. en un caso por estar rodeado de te-
adecuadamente distribuida dentro de rrenos de cultivo donde se riega por
la construcción, su vulnerabilidad es En el terremoto de Ancash de 1970, inundación y en el otro con el río, que
baja. ver F-4.16 a, b, c y d. Cap. 4 de como miembro de la Sub Comisión fluye en sus cercanías, que fue el gran
este Manual. Técnica de CRYRZA – Comité de Re- responsable de las altas intensidades
construcción y Rehabilitación de la sísmicas y licuaciones que existió.
El peligro sísmico (P) depende de la Zona Afectada por el Sismo de 1970, En el Capítulo 4 se describen los sis-
intensidad sísmica a que será someti- se estudió sus efectos entre 1970 y temas constructivos empleados en
da la vivienda, el cual depende de la 1974, principalmente mediante los re- viviendas en el Perú, y se demuestra
23
que la Albañilería Confinada, es el mé- Los sismos más destructivos ocurren La conclusión es clara por dos razo-
todo constructivo peruano planeado en el extremo oeste de la placa Sud- nes:
más adecuado para la realidad del americana, entre la fosa de Lima y el
país, para el desarrollo de viviendas de borde costero, donde también se ge- • El último terremoto destructivo
interés social, seguras y económicas. neran los tsunamis que amenazan la ocurrió el 3 de octubre de 1974,
costa peruana. con magnitud Mw 8.0, y ocurrió
2.2. PELIGRO SÍSMICO Y ZONA a las 9:00 am. El número de víc-
DE SILENCIO SÍSMICO FRENTE AL Los círculos rojos indican la ubicación timas mortales fue de 252, debi-
DEPARTAMENTO DE LIMA de los sismos superficiales con pro- do a la hora de ocurrencia, pues
fundidad focal menor que 60 km. y su numerosos edificios y viviendas
La F-2.01 muestra del mapa de epicen- diámetro, la magnitud del terremoto. colapsaron o sufrieron severos
tros de sismos ocurridos en el Perú, daños con caída de muros, pero
entre 1964 y 2009 desarrollado por el Note que frente al Dpto. de Lima en el las personas pudieron evacuar a
Instituto Geofísico del Perú – IGP. Se mar hay notoriamente menos puntos tiempo los lugares de alto riesgo.
nota claramente una franja altamente rojos, que a lo largo de toda la costa El número de heridos fue cercano
activa, a lo largo de la costa peruana que se puede observar en mayor de- a los 4,000. Ese día no hubo cla-
pues los sismo se generan allí por la talle, en la ampliación de la izquierda ses por ser feriado. Varios cole-
interacción de las placas Nazca que de la F-2.01. A ese déficit de liberación gios colapsaron o muros sueltos
subduce debajo de la placa Sudameri- de energía se denomina en el Perú, del 2do. piso, cayeron sobre pa-
cana. Zona de Silencio Sísmico, (ZSS) en Mé- tios y pasadizos de salida.
xico Brecha Sísmica y en los EE.UU.
Seismic Gap.
• El terremoto de 1974, ocurrió
Se define como ZSS, aquel sector que hace más de 40 años, de tal ma-
por décadas no han ocurrido terremo- nera que la gran mayoría de la
tos destructivos capaces de liberar población limeña no ha sufrido
significativa cantidad de energía, que directamente un terremoto. Se-
constantemente se está acumulando, gún encuestas realizadas en va-
en este caso, donde la placa Nazca rios países ubicados en zonas sís-
subduce o se mete debajo de la placa micas, después que en una región
Sudamericana, a unos 7-9 cm/año. no han ocurrido terremoto por
más de unas tres décadas, la con-
ciencia sísmica de la población
F-2.01. Mapa sísmico del Perú, 1964-2008,
se reduce sustancialmente.En el
desarrollado por el IGP. caso de los limeños, la palabra
MANUAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO SÍSMICO DE VIVIENDAS EN EL PERÚ
24
que quizá mejor describe su ac- dores del construcción civil), los que lleno de viviendas en gran riesgo, es
titud frente a la amenaza sísmica junto con el propietario, construyen un claro ejemplo de lo que no debe ha-
sobre Lima es “indiferencia”, “un sus viviendas, con mano de obra de- cerse, pero que lamentablemente ello
terremoto no es mi problema”. ficiente, calidad no uniforme de las está predominando en la expansión
mezclas de asentamiento de los ladri- desordenada e insegura de Lima Me-
Felizmente el sector vivienda ha sido llos por la diferente cantidad de agua tropolitana, hacia sus accidentados
permeable a la preocupación de los que le agregan, lo cual es crítico para bordes lleno de cerros.
especialistas. En una reunión previa lograr mezclas resistentes de buena
a la inauguración de I Fórum de Cons- calidad. 2.3. RIESGO DE DESASTRES POR
trucción y Desarrollo Inmobiliario CAMBIO CLIMATICO EN VIVIEN-
EXPO ARCON realizado el 15 de junio En muchos casos, el peligro que ame- DAS
de 2015, el autor le hizo saber al en- naza el terreno de construcción es
tonces ministro de Vivienda, Construc- alta, como cerros arenosos con pen- En lo que respecta a protección de las
ción y Saneamiento del gran riesgo en dientes elevadas, como está ocurrien- personas que residen en áreas bajas
que viven los pobladores de los asen- do ahora en casi todos los asenta- inundables por tsunamis, la Gerencia
tamientos humanos que rodean Lima, mientos humanos que rodean Lima. de Investigación y Normalización de
especialmente aquellas con menores Se están creando los “escenarios de SENCICO, Servicio Nacional para la
recursos socioeconómicos y de cono- futuros desastres”. Industria de la Construcción, ha encar-
cimiento. También que el documento gado al autor, de acuerdo a sus funcio-
difusión técnico sobre albañilería el No es necesario ir lejos para conocer nes, formular una Guía Práctica para el
terremoto estaba casi listo, debido a el alto riesgo en que los residentes po- planteamiento urbanístico seguro de
varios años de investigación y proce- bres de los asentamientos humanos zonas costeras bajas inundables por
sado de datos y algunos meses más de que rodean Lima. Basta con visitar por tsunami y desarrollar una propuesta
trabajo para su actualización. ejemplo Villa María del Triunfo, distri- de norma para el desarrollo de edifi-
to limeño incluido en los estudios de cios y concreto armado y viviendas
Los cambios del Ministro de sector Vi- riesgo sísmico efectuados reciente- de albañilería resistentes a sismos y
vienda y de la presidencia de CAPECO mente con el apoyo económico de la tsunamis.
frustraron su publicación. El propio Unión Europea y ejecutado por PNUD/
sector Vivienda había hecho saber a Perú e INDECI del cual el autor fue jefe Se han seleccionado construcciones
través de sus voceros que cerca del de proyecto. de albañilería y edificios de concreto
70% de viviendas son construidas en Es muy visible, hacia el oeste de la Ca- armado de más de 6 pisos, para vi-
los AA.HH. informalmente por “maes- rretera Panamericana sur, cerca de la viendas a construirse cerca de la ori-
tros de obras”. Ojala fuera así, sino Refinería de Conchan, Lomo Corvina, lla del mar por ser las construcciones
en la mayoría de casos son oficiales o cubierto de arena eólica, proveniente más comunes a lo largo de la costa
ayudantes (categorías de los trabaja- del mar y con pendiente considerable, peruana. La albañilería confinada de-
sarrollada en el Perú entre 1970 y 1974
25
después del terremoto de Ancash del que recién dentro de 30 años se lo- Las obras de ingeniería bien concebi-
28 de mayo de 1970 que dejó 67,000 grará un equilibrio entre el volumen das, diseñadas y construidas, como el
víctimas mortales, pasando a la histo- de emisión de gases de efecto inver- puente Samán ubicado entre Piura, y
ria como el evento más mortífero de nadero y la capacidad de los bosques el desvió a Talara son obras en las que
las Américas del Siglo XX, triste noto- y océanos de absorberlos, entonces, invierten lo que es necesario para dar-
riedad, que todos los peruanos deben recién de manera gradual ojala em- le seguridad porque de esta manera lo
esforzarse para que ese lamentable pezará a reducir la temperatura de la barato sale caro.
evento no se repita en el siglo XXI. El Tierra. Por lo que las inundaciones,
esfuerzo de las autoridades del MVCS huaicos y deslizamientos que produ- Por su parte, la presente Administra-
y del INDECI lideran este accionar hu- cen las lluvias torrenciales, hay que ción Central, mediante decreto supre-
manitario a nivel nacional en el Perú. enfrentarlas con obras de ingeniería mo N° 111 PCM del 1° de noviembre de
que consideran dichos efectos en el 2012, considera de carácter obligato-
El 17 de diciembre de 2010, en Palacio diseño y construcción de edificacio- rio el cumplimiento de la Política de
de Gobierno por Acuerdo Nacional, y nes y obras de infraestructuras, que Estado 32da por todos los funciona-
la participación de los representantes lamentablemente no se ha efectuado rios del gobierno central y gobiernos
de las más importantes entidades pú- después de El Niño 1982 – 83, cuando regionales y locales.
blicas y privadas del país, acordaron todos los puentes de los departamen-
por unanimidad que la política de Es- tos de Tumbes y Piura colapsaron que Ya se tiene el marco legal, por la deci-
tado 32da fuera la Gestión del Riesgo quedaron aislados entre sí y con el res- sión coherente de los gobiernos entre
de Desastres (GRD). to del país. Todos los puentes fueron 2006 y 2011 y 2011 – 2016, que incluyen
reconstruidos, rellenado ambos extre- las obligatoriedades del gobierno cen-
Entre sus principales mandatos está mos que volvieron a fallar durante El tral, los gobiernos regionales y locales
la obligatoriedad de expandir y den- Niño 1997-98, si se rellena el 10% de la de cumplir con los mandato de la polí-
sificar la población en sectores con luz desde cada extremo, el costo del tica de Estado 32da Gestión del Riesgo
amenaza natural baja o media, consi- puente es aproximadamente el 30% de Desastres. Toca ahora a la pobla-
derando sobre todo el cambio climá- menos que un puente plano. ción civil cumplir con sus obligaciones
tico, por el calentamiento global de la en la GRD, para obtener resultados
Tierra. El único puente que no falla es el efectivos.
puente Samán que tenía unos 70 m de
La temperatura seguirá incrementán- longitud. El Niño 1982 – 83 erosionó el
dose por lo menos hasta el año 2050, cauce del río dejándolo de 120 m. de
pues el acuerdo de países tomado por ancho. El puente se construyó de 130
COP 21 en París Francia a fines de 2015, m y no falló, se tomó esa medida de-
por delegaciones oficiales de Estados bido a la gran profundidad del río en
ese tramo y se podía cruzarlo median-
miembros de las NN.UU., estimaron
te badenes.
MANUAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO SÍSMICO DE VIVIENDAS EN EL PERÚ
26
En relación a los desastres debidos a HUAICO EN EL PEDREGAL (CHOSICA), 1987
cambios climáticos, a continuación se
presentan las siguientes figuras, que
corresponden a:
27
a) b)
c)
f)
d) e)
F-2.03. Los huaicos de 2012 afectaron las quebradas tributarias de la margen izquierda del río Rímac. La más afectada fue la quebrada Mariscal Castilla que
se ilustra con unas fotos: a) Casa demolida por impacto de huaico – A.H. San Juan de Bellavista. b) Colapso del aligerado al perder sus columnas de sustento.
– AH Mariscal Castilla. c) Rocas en la 2° planta de viviendas – AH M. Castilla. d) Rescate de personas del 3er.piso – Coop. Pablo Patrón. e) Abundante material
rocoso listo a ser arrastrado por próximo huaico en la Qda. M. Castilla. f) Obsérvese el tamaño de las rocas ubicadas antes de la zona urbana de AH M. Castilla.
MANUAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO SÍSMICO DE VIVIENDAS EN EL PERÚ
28
F-2.04. QUEBRADA CAROSSIO
a) b)
a) b)
29
a) b)
a) b)
30
31
EL DESASTRE DEL CARIBE VENEZOLANO DE 1999
a)
b)
d)
c)
F-2.05. a) Vista de la Cordillera de la Costa, que separa el Caribe venezolano y la ciudad de Caracas.
b) Plano de ubicación del área.
c) Quebrada de San Julián sobre el que llovió 911 mm/m2 del 14 al 16 de diciembre de 1999.
d) En la madrugada del 16 de diciembre, enormes huaicos destruyeron las construcciones ubicadas en su cono de deyección, donde perecieron más de
10,000 personas. Las pérdidas materiales se estiman en unos US$ 12,000 millones, pero según el Servicio de Geología de los EE.UU. (USGS), la pérdida fue
aproximadamente 40% menos. Fuente USGS.
¿No es la quebrada San Julián muy parecida en su geomorfología, a las quebradas del sector medio bajo de la cuenca del río Rímac donde se ubica Chosica?
MANUAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO SÍSMICO DE VIVIENDAS EN EL PERÚ
32
F-2.06. Mapa de peligros multiamenaza de Pisco, San Andrés y Túpac Amaru, logrado integrando los resultados del Programa Ciudades Sostenibles INDECI/PNU
realizado en 2001-2002 y del informe del CISMID FIC/UNI efectuado en 2007-2008. Note que la división entre sectores se realiza a lo largo del eje de calles y avenidas
por tener efecto legal. Ref. Informe de la Dirección Nacional de Urbanismo del MVCS de J. Kuroiwa H. Diciembre 2012.
33
NUEVA CIUDAD EL PINAR EN HUARAZ
a) b)
34
a)
b)
35
NUEVA CIUDAD MOROCOCHA DE CHINALCO S.A.
36
37
ENSEÑANZAS DE LOS TERRE- cómo eludir lugares con peligros altos con el escenario sismo regional
MOTOS OCURRIDOS EN EL y muy altos, cuando muy cerca o en el (ESR) de 1992 – 95.
PERÚ ENTRE 1970 Y 2007, Y DEL mismo terreno puede, haber sectores • El terremoto de la Región Ica de
SISMO DE SICHUAN CHINA DE con amenaza natural baja o media, 2007.
con lo cual, de ocurrir un sismo de • El terremoto de la provincia de Si-
2008.
gran magnitud, las pérdidas humanas chuan, China de 2008.
y materiales pueden ser drásticamen-
Influencia de las Condiciones de te menores. El autor ha efectuado investigaciones
Sitio en el Grado de Daños en Vi- pos-sísmicas de 18 terremotos ocurri-
viendas Para ilustrar la importancia de las con- dos en las Américas, Japón y China.
diciones físicas de sitio: características Los resultados confirman que la in-
del suelo de cimentación, la topogra- fluencia de las condiciones físicas de
3.1. INTRODUCCIÓN fía y geología del lugar, en lo cual hay sitio son críticas en la intensidad sísmi-
unanimidad en la comunidad técnico ca y la distribución geográfica de los
En la gestión del riesgo de desastres científico internacional, en el sentido
daños que causan.
(GRD) en edificaciones e infraestruc- de que de dichos parámetros depende
turas, las investigaciones sobre daños la severidad de las sacudidas sísmicas,
Los resultados de las inspecciones de
ocurridos y su aplicación en la práctica y por lo tanto en los daños que causan
los terremotos y como se distribuye campo del último terremoto, realiza-
profesional en la concepción, análisis, da en octubre de 2008 en la provincia
geográficamente las destrucciones
CAPITULO 3
diseño y construcción, han estado fo- de Sichuan, China de 2008, que fue un
calizados en reducir la vulnerabilidad que ocurran.
evento post 14ta Conferencia Mundial
de las construcciones. Por ejemplo, de Ingeniería Sísmica realizada en Bei-
en la aplicación de normas sismorre- Para demostrar la importancia que
tienen las características físicas loca- jing, China, en octubre 2008.
sistentes para reducir la vulnerabili-
dad de edificios de concreto. En ello les, se incluyen los resultados de tres
sismos que han sido investigados de- Fue una visita técnica guiada por ex-
se han logrado avances notables. Por pertos chinos y autoridades de la
ejemplo las normas sismorresisten- talladamente por el autor; así como
el terremoto de la China de 2008, que provincia de Sichuan. La zona más
tes de Japón y los EE.UU. vigentes afectada fue en general, el oeste de
desde los años 1980, han reducido fue inspeccionado, guiado por espe-
cialistas chinos calificados y que co- la provincia de Sichuan en especial
sustancialmente los daños estructu- un angosto valle rodeado de cerros,
rales en edificaciones. Sin embargo a nocían muy bien los efectos de dicho
sismo: como es La Molina, en Lima, Perú,
nivel global, sobre todo en países en pero cruzado por un río que satura
vías de desarrollo como el Perú, se ha el subsuelo de grano fino. Allá la ciu-
puesto poca atención en el peligro • El terremoto de Ancash de 1970.
• El terremoto del suroeste del dad de Beichuan de 180,000 habitan-
sísmico, es decir las intensidades a las tes fue destruida por el terremoto
que son sometidas las edificaciones, y Perú de 2011 y su comparación
41
de abril de 2008. Meses después dos guió con el Proyecto de Reparación y un alud que desprendió un volumen
derrumbes que habían represado en Reconstrucción de Viviendas de Alba- cerca de 60 millones de m3 de nieve
dos afluentes del río que cruza la ciu- ñilería (PRRVA) hasta fines de 1974. y rocas del pico norte del Huascarán;
dad, colapsaron en setiembre de 2008 Los estudios de microzonificación sís- luego incorporó lodo y piedras en su
e inundaron la semiderruida ciudad mica de Chimbote se realizaron con frenético movimiento cuesta abajo
y quedó 100% devastada. La destruc- gran esfuerzo y dedicación, entre que enterró Yungay y Ranrahirca, cau-
ción total de Yungay y Ranrahirca en agosto y noviembre de 1970, por la sando la muerte de unas 13,000 perso-
Ancash, Perú, en mayo de 1970 tomó Misión Científica Japonesa (MCJ) in- nas en esas localidades. Ambas esta-
30 minutos desde que el alud se des- usualmente una misión de tan alto ni- ban ubicadas en sectores con peligro
prendió del pico norte del Huascarán. vel técnico científico, permaneció en muy alto, que no deben utilizarse para
La ciudad de Beichuan fue destruida el Perú por más de 3 meses, trabajan- fines urbanos. F-3.01.
en dos etapas: en abril por el terremo- do largas horas incluyendo feriados y
to y en setiembre por dos huaicos. Así la ST/CRYRZA que actuó contraparte
Beichuan, como lo expresaron sus ex de la MCJ, complementando sus in-
residentes, debe conservarse como vestigaciones como asistentes, po-
un museo a escala natural, como un niendo práctica en el campo, lo que se
ejemplo a nivel global, de donde no estudió teóricamente en Japón.
deben desarrollarse ciudades, como
lo fue, la antigua ubicación de Yungay La magnitud del sismo de Ancash, en
y Ranrahirca en el Perú. mayo 1970, fue de 7.9 Richter (USGS).
El epicentro se ubicó a 35 km al oeste,
3.2. TERREMOTO DEL 31 DE MAYO en el mar, entre Casma y Chimbote.
1970, EN ANCASH No generó tsunami destructivo. En
general la intensidad sísmica máxima
Los efectos del terremoto de Ancash fue VIII MMI, que ocurrió en un área
del 31 de mayo de 1970 fueron estu- semielíptica que abarcó entre Virú en
diados cuidadosamente durante unos La Libertad, por el norte; hasta Huar-
cuatro años por la Sub Comisión Téc- mey, en Ancash por el sur, así como
nica de la Comisión de Rehabilitación también en ciudades en el fondo del
y Reconstrucción de la Zona Afec- Callejón de Huaylas, entre Recuay y
tada por el Sismo (ST/CRYRZA). Los Caraz, incluyendo Huaraz, y en otros
primeros meses fueron dedicados al pequeños poblados en el extremo
desarrollo del mapa de peligros mul- norte del Callejón de Huaylas.
tiamenaza de Chimbote, incluyendo
los efectos sísmicos en la ciudad y sus Las vibraciones sísmicas provocaron
zonas de expansión; y luego se prosi-
MANUAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO SÍSMICO DE VIVIENDAS EN EL PERÚ
42
En Chimbote en el área de inundación
Yungay y Ranrahirca, 1970 Yungay, 1995
del río Lacramarca, la intensidad supe-
ró el grado VIII MMI. Allí la destrucción
de viviendas causadas por vibraciones
sísmicas y por licuación de suelos pro-
dujo el hundimiento de casas en Villa
María Baja, donde los daños sobrepa-
saron del 90%. En San Pedro, al noreste
de Chimbote, las viviendas de adobe
y albañilería sin reforzar, construidas
sobre arena suelta transportada por
el viento y sobreyacente en roca, su-
frieron el 100% de daños. F-3.02.
Ranrahirca, 1995
F-3.01. Yungay y Ranrahirca sepultados por un alud de roca, nieve y lodo, causados por la vibración
del terremoto de 1970. En su frenético descenso incorporó más rocas y tierra, formando un inmenso
volumen de 60 millones de m3 de lodo, piedra y nieve. El “reboce” del lodo y enormes rocas, superaron
un cerro de unos 200 m de altura que defendía Yungay, así quedó sepultada Yungay para siempre. F-3.02. Arena eólica sobre roca rígida: gran
Ranrahirca cuya 1/3 parte ya había sido arrazada en el año 1962, por un desprendimiento del Huascarán amplificación de ondas sísmicas. Resultado:
–primeros efectos visibles del calentamiento global de la Tierra– en 1970 quedó sepultada para siempre destrucción total de edificaciones de adobe
por varios metros de material aluvional. En 1995, 25 años después no quedaba rastro alguno, de dónde y albañilería sin reforzar. Lugar: San Pedro,
alguna vez vivieron en Ranrahirca unas 3,000 personas Chimbote. Terremoto de 1970. Grado de peligro
alto. Sector que se podría utilizar para fines
urbanos, si se toman precauciones especiales,
por ejemplo, efectuando un detallado estudio
geotécnico incluyendo la medición de la velocidad
de las ondas S, Vs, para la clasificación del suelo
según la norma de la International Code Council,
con lo que se puede aplicar de manera adecuada
la Norma Sismorresistente NTE 0.30 aprobada
por el MVCS en 2006, vigente, y construyendo
allí, viviendas de albañilería confinada, que son
altamente sismorresistentes y económicas.
43
En la ciudad de Huaraz F-3.03 a,b,c,d DAÑOS EN HUARAZ, TERREMOTO 31.05.1970
y e, a pesar de estar ubicada a gran
distancia del epicentro del sismo, la
destrucción de las construcciones
de adobe y tapial llegó en su parte
central al 100% (F-3.03 a y F-3.03 c),
debido al agua que se filtra hacia el
centro de la ciudad desde el norte,
este y sur (F-3.03 d y e), y además el
agua subterránea que fluye hacia el
oeste de la ciudad aflora a la superfi-
cie, en las cercanías del río Santa. c) d)
F-3.03. a) Huaraz en ruinas. En sus estrechas calles perecieron unas 9,000 personas. Foto. Junio 1970.
a) b) Casa de adobe muy vulnerable sin daños. Suelo seco y compacto, en Independencia a sólo 1.4 km
al norte del centro de la ciudad mostrando efecto de microzona, más de 3 grados de diferencia en
intensidad sísmica V a VIII MMI.
c) Foto aérea con los escombros removidos tomada en 1972.
d) Flujo de agua subterránea en Huaraz, que satura de suelo hasta cerca a la superficie, e incluso aflora
cerca al río Santa.
b)
44
El suelo en el centro de Huaraz es de (UNI), Lima, desarrollándose cuatro 23 de junio de 2001, Mw 8.4; y el te-
grano fino y saturado de agua. En es- tesis profesionales de Vulcanología, rremoto del norte de Chile ocurrido
tos casos, las ondas sísmicas sufren (UNSA) Geotécnica, (UTP) efectos Sís- el 1 de abril de 2014 con Mw 8.2 y dos
gran amplificación. Allí la intensidad micos y (UNI) Tsunamis. El autor fue el réplicas de magnitudes considerables
sísmica llegó a VIII MMI. asesor técnico principal (jefe de pro- Mw 7.5 y 7.0, que ocurrieron 1 y 11 mi-
yecto) designado por DHA/Geneva, nutos después del evento principal
La foto aérea F-3.03c, fue tomada en con fondos proporcionados por CIDA, considerando que un sismo de magni-
1972 por el autor, cuando los escom- siglas en inglés de la Agencia Interna- tud 9 es 31.5 (101.5) veces mayor, un
bros habían sido removidos. Nótese cional Canadiense para el Desarrollo sismo de magnitud 8, y que uno de 8
que en el centro de Huaraz la des- Internacional, que se agradece. es 31.5 veces, otro de 7.
trucción fue total, como lo muestra
la F-3.03a. El efecto de microzona fue El objetivo del estudio fue diseñar Los sismos del sur este del Perú de
claro en Huaraz en el sismo de 1970. el ESCENARIO SÍSMICO REGIONAL 2001 y el terremoto del Norte Grande
Destrucción total en el centro de Hua- (ESR), en los departamentos de Tacna, de Chile de 2014, no han liberado to-
raz. A sólo 1.4 km al norte en el distrito Moquegua y Arequipa, y fue para que, davía toda la energía liberada acumu-
de Independencia las construcciones de manera planificada, ordenada y an- lada al sur del Perú y norte de Chile.
de adobe muy vulnerables no sufrie- ticipada, se pudieran tomar medidas Por ejemplo, entre sur de Ilo y Arica,
ron daños, tal como se muestra en la preventivas de reducción de riesgos, se puede considerar que es todavía
vivienda de la foto F-3.03b, con equi- así como para preparar a la población una zona de silencio o laguna sísmica,
librio precario de la columna frontal para responder ante la emergencia, que se le denomina en Perú y Chile,
con equilibrio “tipo circo”. si ocurriera el hipotético terremoto, respectivamente.
acompañado de tsunami. En los años
3.3. ESCENARIO SÍSMICO REGIO- previos sismólogos estadouniden- El epicentro se asumió ubicado en la
NAL (ESR) EN EL SW DEL PERÚ ses entre ellos Nishenko, japoneses, zona de subducción de la frontera Pe-
1992-95 chilenos y peruanos, coincidieron en rú-Chile, porque se consideró se repi-
señalar que en el sur de Perú y norte tiera el gran evento de 1868 con Mw
El “Programa Mitigación de Desastres de Chile había una zona de silencio 9.0. F-3.04. Los resultados se incluyen
en el Perú 1992-95” fue ejecutado por sísmico, que podría generar un gran al ser comparados con los efectos rea-
el Departamento de Asuntos Humani- terremoto abarcando el sur del Perú les del terremotos del Suroeste del
tarios de la ONU con sede en Ginebra y un largo tramo, bastante más al sur Perú, de junio de 2001, que coincidie-
(DHA/Geneva) hoy OCHA, y el Institu- de Arica, similar al gran terremoto de ron bastante bien, lo que demuestra
to Nacional de Defensa Civil, INDECI. 1868 con Mw 9.0. Pero de energía que efectuar estudios anticipados
Participaron la Universidad Nacional acumulada, se liberó parcialmente en proactivamente, es de gran utilidad,
San Agustín de Arequipa (UNSA), la dos tramos, en el sur del Perú el terre- tanto para tomar medidas estructu-
Universidad Privada de Tacna (UPT) y moto del suroeste del Perú ocurrido el rales y reducir daños materiales, así
la Universidad Nacional de Ingeniería
45
como para implementar medidas no 3.4. TERREMOTO DEL 23 DE JU-
estructurales. Lo último para que los NIO 2001, EN AREQUIPA, MO-
residentes conozcan la geografía y QUEGUA Y TACNA
peligros que los amenazan en el lugar
donde residen, y puedan proteger su El 23 de junio de 2001 ocurrió el sismo
vida e integridad física, respondiendo de Arequipa, Mw 8.4 (USGS), cuya
con conocimiento y prontitud, frente área macrosísmica se superpuso geo-
a los diferentes escenarios que en- gráficamente sobre el ESR del SW del
frentaran para salvar sus vidas. Perú 1992-95, lo que valida el estudio
comparativo que se realiza.
F-3.04. Localidades estudiadas en el ESR, entre 1992 y 1995. Organismos ejecutores DHA/Geneva e INDECI Los lugares identificados en 1992-95,
del Perú. Dentro del marco del Programa de Mitigación de Desastres en el Perú DHA/INDECI. El autor
de donde ocurrirían los mayores da-
también condujo el Programa de Mitigación de Desastres en Colombia 1997-2001, a cargo del Gobierno
de Colombia y las NN.UU. La última entidad lo nominó jefe de proyecto. ños fueron las construcciones anti-
guas de adobe o sillar del centro de
las ciudades, particularmente en Are-
quipa,(F-3.05a) Moquegua y Tacna e,
independientemente del tipo de cons-
trucción, en lugares con característi-
MANUAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO SÍSMICO DE VIVIENDAS EN EL PERÚ
46
cas sísmicas desfavorables, como en
Socabaya, Arequipa; donde el suelo
fino está saturado de agua, debido a
que un cerro al oeste de la ciudad, re-
presa el agua subterránea del río Chili,
elevando el nivel freático, causando
hundimientos por licuación del suelo,
y muchos daños en viviendas por alta
intensidad sísmica. Ver (F-3.05b).
F-3.05 b) Casa dañada por el asentamiento del suelo, causado por licuación de
suelos hacia el oeste de la ciudad de Arequipa, donde un cerro represa el agua
subterránea del río Chili, elevando el nivel freático.
47
a) En el sismo del suroeste del Perú de 2001, en Moquegua fallaron 8 tanques de agua ubicados en la azotea de 8 edificios. Las fallas en todos los tanques
fueron similares a las que se muestra en la F-3.06
a. En el terremoto de Ancash de 1970, en Chimbote, un tanque ubicado en la azotea de un edificio de dos pisos falló F-3.06
b. En su caída dañó un muro lateral. Note en la azotea las tuberías de entrada y salida de agua del tanque de agua.
MANUAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO SÍSMICO DE VIVIENDAS EN EL PERÚ
48
En Lima y otros lugares del Perú, hay ge de 1994, al romperse dos tuberías
numerosos tanques con el defecto es- matrices de agua potable. Más de 100
tructural de entrepiso muy flexible de- camiones cisternas del Dpto. de Ener-
bajo del tanque, que son las cuatro co- gía y Agua de Los Ángeles (LADEW,
lumnas. Ello puede ser subsanado sin siglas en inglés) no se dieron abasto
mayores dificultades, de acuerdo con para abastecer de agua y, tuvieron
las siguientes recomendaciones: en que recurrir al Ejército de Los EE.UU.,
un primer caso, rellenando los espa- y empresas fabricantes de cervezas y
cios libres debajo del tanque de agua, gaseosas. El agua se extrajo de las nu-
con ladrillos sólidos y bien unidos a merosas piscinas que existen en Ho-
las columnas y fondo del tanque, o llywood. En Lima, los pocos camiones
pequeños muros de concreto armado cisternas disponibles proveen agua en
por sus 4 lados. cilindros a pueblos jóvenes ¿Y el resto F-3.07. Edificaciones de concreto armado y de albañilería
de Lima y Callao?. de bloques de concreto sufrieron daños severos. Suelos no
consolidados, rellenados recientemente. Cono Norte de Tacna.
En proyectos de nuevos edificios, es Sismo de 2001.
recomendable que los muros debajo En el cono norte de Tacna, el terreno
del tanque de agua, sean de concreto es en pendiente, el suelo es suelto
armado, que es sencillo si el tanque y consiste en tobas volcánicas que,
3.5. TERREMOTO DEL 15 DE AGOS-
de agua se apoya sobre la caja de as- cuando se humedece, tiende a com-
TO 2007, EN LA REGIÓN ICA
censores, práctica que se está dejan- portarse en forma plástica. En esa
do, utilizando cisternas y equipo de zona, los daños fueron particularmen-
De acuerdo con los objetivos de este
bombeo hidroneumático, que que- te severos en los suelos rellenados re-
Manual, se presenta el mapa de peli-
darían fuera de servicio si se corta la cientemente, aún no consolidados. En
gros múltiple de Pisco, desarrollado
energía eléctrica. los lugares rellenados, la destrucción
en los años 2001-2002; bajo el marco
de viviendas de albañilería de ladrillo
del Programa Ciudades Sostenibles
De ocurrir un terremoto de gran mag- o bloques de concreto sin refuerzos
INDECI/PNUD 1998-2015, seis años an-
nitud en la costa central del Perú, se fue total, así como en los edificios de
tes de que ocurriera el terremoto de
prevee que la mayor penuria para los concreto armado sin diseño sismo-re-
2007. Por ello se adjunta el mapa de
más de 9 millones de limeños será la sistente adecuado F-3.07.
peligros de Pisco F-3.08, en el que es
carencia de agua potable. Bajo el lide-
notorio que los mayores daños ocu-
razgo de SEDAPAL cada familia debe
rrieron en lugares donde el mapa de
prepararse para tener agua para be-
amenaza múltiple indica peligro muy
ber por lo menos para una semana.
alto y alto.
En el sector norte del Gran Los Ánge-
les, CA en el terremoto de Northrid-
49
50
Se podrá observar una buena corre- La foto F-3.09 d muestra como fallan
lación entre el mapa de peligros múl- las edificaciones sin diseño sismorre-
F-3.10. Efecto de microzona en
tiple desarrollado en 2001-2002 y los sistente. La F-3.09 f, muestra la iglesia Tambo de Mora.
daños causados por el terremoto de principal de la ciudad, ubicada en la
2007. Ver F-3.08 y F-3.09 a, b, c, d y f. Plaza de Armas, cuyo techo colapsó
sobre unos 80 miembros de una mis-
Nótese que en la aproximación sur de ma familia que asistía a una misa de
la carretera Panamericana Sur al puen- difunto; casi todos ellos perecieron, el
te Huamaní, sobre el río Pisco, ocurrió desalojo de las largas bancas y la inde-
licuación y desplazamiento lateral del cisión, les hicieron perder los precio-
suelo. Ver F-3.09a. Tipo de daño muy sos segundos, con los que pudieron
similar al ocurrido en el puente Camia- salvar sus vidas.
ra, en el tramo Tacna Moquegua de la
carretera Panamericana Sur, durante Claro efecto de Microzona en Tambo
el terremoto de la región Arequipa de de Mora
2001.
En la (F-3.10), se observa el mapa de 1) Licuación de suelos: “volcán” de arena. 2) Desplazamiento lateral
(lateral spreading) de muros. 3) Hundimiento de una casa. 4) Al
En la F-3.09 b, se observan los daños peligro múltiple de Tambo de Mora: se hundirse los muros, el piso se levantó y rajó. 5) Iglesia evangélica de
que causó el terremoto del 2007 en le asignaba peligro muy alto/alto, (co- adobe, sin refuerzo, sin daños 6) Depósito de adobe construido a unos
12 m al sur de la iglesia, sin daños. 7) Licuación generalizada de suelo.
las tuberías de agua y desagüe dela lor naranja oscuro) a la parte baja de la
ciudad de Pisco, debido al suelo are- ciudad debido a que el suelo allí con- * El punto 7 cuya área que lo rodea no fue incluida en los estudios de 2001-02,
pero debió ser naranja oscuro. Al norte de Tambo de Mora donde se ubica “7”
noso con limo, y con la napa freática siste en arena fina y limo, con la napa hubo licuación generalizada, incluyendo el deslizamiento hacia el mar de un
cercana a la superficie del suelo y el freática alta y rodeada de humedales, bloque de 3 km de largo por unos 300 – 400 m de ancho.
avanzando grado de deterioro de las con gran probabilidad de ocurrencia
tuberías. de licuación de suelo y amenazado por Comentarios adicionales. Durante el
inundación de tsunami. A un peque- terremoto del 15 de agosto de 2007 los
Las F-3.09 c y d muestran el colapso de ño sector, a dos cuadras al este de la daños observados fueron los siguien-
dos edificaciones de concreto arma- Plaza de Armas de la ciudad, donde el tes: F-3.10. En la foto (7), al norte de
do. En un hotel que inicialmente te- suelo es seco, compacto y con peque- Tambo de Mora, ocurrió licuación ge-
nía dos pisos, se le agregan dos pisos ña pendiente, que se obtuvo cortando neralizada de suelos, produciéndose
más encima de los dos pisos iniciales, un pequeño cerro. Los resultados de grandes grietas en el suelo. En la foto
sin reforzar las columnas de los pisos investigaciones efectuados 6 años an- (1) se muestra la foto del clásico “vol-
inferiores y el edificio colapsó. tes que ocurra el terremoto de 2007, cán de arena” que indica la ocurrencia
el grado de peligro que se le asignó de licuación de suelos. En la foto (2)
fue bajo/medio (color amarillo). además de licuación generalizada de
suelos, en la Cárcel Provincial de Chin-
51
cha, ocurrió desplazamiento lateral 3.6. TERREMOTO DE LA PROVIN- de el sur, y la placa Pacífica de este a
de muros, a pesar que el terreno es CIA DE SICHUAN CHINA DE 2008 oeste F-3.11 a. Note la ubicación de la
plano, como consecuencia de la inten- Información Sismológica y Datos Generales ciudad de Chengdu, capital de la pro-
sa licuación de suelos. La vivienda de vincia China de Sichuan, la provincia
la foto (3) se hundió unos 0.80 m. El terremoto ocurrió el 12 de Abril de más afectada por el evento de 2008.
2008, magnitud Mw 8.0 (USGS). Afec-
Las paredes de la casa de la foto (4) tó principalmente el oeste de la pro- Inspección de Daños:
se hundieron por su peso, y el piso se vincia de Sichuan, China. Intensidad Alojados de Chengdu, muy cerca de
levantó, fracturándose. En cambio, en sísmica IX a XI MMI, causando 69,000 la zona más severamente afectada,
el pequeño cerro cortado, donde el víctimas mortales y 18,000 desapare- pues el extremo suroeste de la falla
suelo es compacto y seco, una iglesia cidos. Número de heridos 356,000 de de Longmenshan, que se activó, se
Evangélica (5) y un depósito (6), am- ellos, cerca de 50,000 quedaron con ubica solo a 60 km de Chengdu. Se
bos construidos con altos muros de discapacidad parcial o total. Perdidas aprovechó bien el tiempo, y se efec-
adobe, muy vulnerables, no sufrieron económicas aproximadamente US$ tuaron dos días completos de inspec-
daños, por la consistencia del suelo, 120,000 millones, con poco monto ción de campo, el 18 de octubre de
a pesar de estar sólo reforzados con asegurado. 2008 (recorrido en color verde) y en
machones (ensanche del muro) del azul el día 19. F-3.11 b. En rojo trazos de
mismo material, que contribuyen muy Después del terremoto y tsunami de la falla activada. El Centro educativo
poco o nada a su resistencia sísmica, y Tohoku, Japón al 2011 con pérdidas por cuyo patio paso la falla geológica
no están arriostrados en su borde su- directas de unos US$ 210,000 millo- Longmenshan, ubicado en la localidad
perior, no sufrieron daño alguno. nes, que se duplicó, con el accidente de Beilu, se visitó el 18 de octubre, y
nuclear de Fukushima 1, por daños al la desaparecida ciudad de Beichuan el
La intensidad sísmica en la parte baja medio ambiente y compensaciones a día 19 de octubre de 2008.
de Tambo de Mora fue IX MMI, la más los agricultores, pesqueros e indus-
alta de la región macrosísmica, y la in- triales, ubicados a unos 20-30 km a la Las F-3.11 c y d son las fotografías aé-
tensidad en el pequeño cerró cortado: redonda del Complejo Fukushima 1. reas de dos localidades destruidas en
de grado VI o algo menos en la escala Conjuntamente con el terremoto de el 100% (Foto, cortesía de autorida-
MMI. Es decir, más de 3 grados de di- Kobe, Japón de 1995 y el huracán Ka- des de la provincia de Sichuan, que
ferencia en intensidad sísmica, en lu- trina, EE.UU de 2005, cuyas pérdidas se agradece). La intensidad se estima
gares separados por menos de 80 m. sobrepasaron US$ 100,000 millones, que llego en esos lugares a X MMI o
A este fenómeno se le denomina efec- constituyen los desastres más cos- algo más. Las causas principales; cer-
to de microzona, como entre Huaraz tosos de la historia, hasta ahora. Los cania a la falla geológica que genero el
e Independencia en el terremoto de terremotos en el territorio chino son terremoto, c) rodeada de terrenos de
1970, separada por menos de 1.4 km causados por las compresiones que cultivo, donde se riega por inundación
los daños fueron muy diferentes. le causa el subcontinente Hindú des- y por lo tanto, suelos muy húmedos
MANUAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO SÍSMICO DE VIVIENDAS EN EL PERÚ
52
d) suelo de grano fino que la satura el entrevista que se tuvo con autorida-
agua del rio a cuya orilla se desarrolla des locales y ex residentes, ellos con-
el poblado. Las F-3.11 e y f muestran sideraron que el mejor destino para INSPECCIÓN DE DAÑOS DEL
el trágico destino de la ciudad de Bei- la arruinada ciudad es dedicándolo a TERREMOTO DE CHINA DE 2008
chuan, por su ubicación en una zona museo, para ser mostrada al mundo,
con peligro natural muy alto: como un ejemplo de un lugar, que no
a)
debe utilizarse para ocupación urba-
• El angosto valle donde se ubica na, como lo fueron Yungay y Ranrahir-
la ciudad cruzando por la falla de ca en el terremoto de Ancash de 1970.
Longmenshan, que se activó ge-
nerando el terremoto. La F-3.11 g, muestra como la falla Long-
• El suelo la satura de agua por el menshan, cruza el patio de un centro
rio que la cruza educativo. El edifico de la izquierda se
• Está rodeada de altos cerros, levantó unos 3.0 y el nivel de su azo-
donde se originaron voluminosos tea, esta del mismo nivel que la azotea
deslizamientos que enterraron del edificio de la derecha que es de 4
numerosos edificios. pisos. b)
Las dos primeras causas, género altas La fotografía se tomó desde el edifico
intensidades sísmicas del orden de X que fue demolido por los efectos des-
MMI lo que provoco severa destruc- tructivos, lo mismo que el edifico de
ción, como se observa en F-3.11 e, so- enfrente que cerraba el patio de for-
bre todo al otro lado del río donde ma rectangular. Al fondo en los cerros
ocurrieron deslizamientos que ente- se observa derrumbes, causados por
rraron varios edificios. la falla que se prolongó hasta allá.
Ello también ocurrió en numerosos
otros lugares al borde del valle. El 24 La F-3.11 h, muestra el campamento
de setiembre de 2008, los derrumbes para refugiados que los alojo. Conta-
ocurridos en dos tributarias del rio ba con todos los servicios, para hacer
que cruza la ciudad, represaron gran menos miserable la vida de los refu-
volumen de agua, se rompieron e giados. Muchos de ellos tenían fami-
inundaron Beichuan, como se obser- lias fallecidas o heridas.
va en F-3.11 f. Así la ciudad quedo to-
talmente destruida e inhabitable. En
53
c) e)
d) f)
F-3.11. Terremoto de Sichuan China de 2008 a) La presión del subcontinente Hindú por el Sur y de la placa Pacifica, desde el este sobre su territorio
causa alta sismicidad en el territorio Chino. b) Ciudades inspeccionadas Ruta en verde el 18 de octubre de 2008, en azul el 19.10.08, c) y d) Centros
poblados totalmente destruidos por desarrollarse en suelos finos y muy húmedos. c) rodeado de terrenos de cultivos, donde se riega por inundación
y d) a la orilla de un rio, e) Vista parcial de la ciudad de Beichuan con 180, 000 habitantes casi totalmente destruida por altas intensidades sísmicas y
edificios en los bordes del angosto valle enterrados por derrumbes f) Derrumbes habían represado aguas arriba de dos afluentes del rio que cruza la
ciudad. Intensas lluvias en setiembre acumularon gran volumen de agua y las precarias represas se rompieron el 24 de setiembre de 2008, la ciudad
fue inundada y terminada de destruir.
MANUAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO SÍSMICO DE VIVIENDAS EN EL PERÚ
54
3.7. DESPERDICIO DE VALIOSA
INFORMACIÓN SOBRE MAPAS
DE PELIGRO MULTIAMENAZA
55
funcionamiento y desarrollo sin afec- técnica, y carencia de fondos especial- nados, que el INDECI ha entregado a
tar el medio ambiente ni la heredar mente destinados para tal fin. Ahora, cada municipio. Si no, puede ser obte-
histórica cultural, gobernable y com- la organización municipal ha mejora- nido de la página web del INDECI.
petitiva. do un tanto. El sub gerente de Defen-
sa Civil del respectivo municipio, es el Grandes empresas mineras privadas
El PCS, formulado por el autor, se fo- responsable directo de reducir el ries- han desarrollado exitosamente ciuda-
calizó en el primer atributo de una ciu- go de desastres. Su nombramiento y des sostenibles seguras:
dad sostenible: su seguridad física, por capacidad para enfrentar con éxito
ello el PCS fue denominado 1ra Etapa, sus tareas, es responsabilidad directa • El Pinar en la parte alta de Hua-
es decir PCS-1E. A inicios de 2001 el del alcalde. raz, propiedad de Antamina.
PCS-IE fue transferido del CEREN del • Nueva Fuerabamba, en Apurí-
INDECI. Al verificarse de los buenos El MEF otorga ahora, fondos rotati- mac, cuando era propiedad de
resultados de las comparaciones del vos por resultados, para implementar Xstrata y,
Escenario Sísmico Regional 1992-95 iniciativas como el PCS 1E. La política • Nueva Morococha, en Yauli, Ju-
DHA/Geneva e INDECI, con respecto de Estado 32da es la Gestión de Ries- nín, de Chinalco.
a efectos reales del terremoto del Su- go de Desastres aprobada por una-
roeste del Perú de 2001, el jefe del IN- nimidad en Palacio de Gobierno el 17 Una de las aplicaciones que ha dado
DECI decidió extender el PCS-1E a nivel de diciembre de 2010, donde uno de buenos resultados es el Canal - Vía
nacional. sus principales mandatos es expandir construido en la “quebrada”, una
y densificar ciudades en sectores con franja de 300 – 400m. de ancho des-
Entre 1998 y 2015, el PCS-1E desarrolló menores peligros. truida por El Niño 1982-83. Durante El
para 170 capitales provinciales y dis- Niño 1997-98, funcionó a plena capa-
tritales, los mapas de peligro multia- Por su parte el Gobierno Central 2011- cidad hidráulica y no hubo mayores
menza, el plan de uso del suelo para 2016, promulgó el D.S Nº 111 PCM el 1ro daños en Sullana.
la reducción de desastres y entre 4 a 8 de noviembre de 2012, por el cual el
perfiles de proyecto de mitigación de cumplimiento de la política de Estado Se asume que habiendo las autorida-
desastres para cada ciudad. Lo avan- 32da es de carácter obligatorio para des del gobierno central, dado el mar-
zado hasta el 2015 protegerá a unos todas las autoridades del gobierno co legal y fondos necesarios, ahora
7,5 millones de peruanos que residen central y de los gobiernos regionales las autoridades regionales y locales
en las ciudades con mayor riesgo en el y locales, que al ocupar sus puestos, son responsables de proteger la vida
Perú. asumen responsabilidades inheren- y propiedades de los residentes de la
tes para cumplir las leyes, ya no habrá jurisdicción que los eligieron.
Lamentablemente pocas autoridades excusas para que el PCS-IE sea im-
locales han implementado el PCS en plementado en las 170 ciudades que
su jurisdicción por falta de capacidad cuentan con los datos antes mencio-
MANUAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO SÍSMICO DE VIVIENDAS EN EL PERÚ
56
3.8. CONCLUSIONES SOBRE LA – 2011 y 2011-2016, han actuado cohe- to que afectaría Lima, en un futuro
INFLUENCIA DE LAS CARACTE- rentemente en la efectiva Gestión del cercano, que funcionarios del IGP no
RÍSTICAS FÍSICAS LOCALES EN Riesgo de Desastres. El 17 de diciem- se cansan en alertar, al cual se suma
LA INTENSIDAD DEL FENÓME- bre de 2011, en Palacio de Gobierno ocasionalmente el autor, como al de-
NO NATURAL Y LOS DAÑOS QUE se aprobó por unanimidad, por re- sarrollar este Manual impulsado por el
CAUSAN presentantes de entidades públicas y MVCS.
privadas más importantes mediante
Tomando como ejemplo los terre- Acuerdo Nacional que la Política de Como el último terremoto que afecto
motos ocurridos en el Perú en 1970, Estado 32da es Gestión del Riesgo de Lima fue en 1974, para las personas
2001 y 2007 y el terremoto de la Prov. Desastres (GRD), donde uno de los menores que unos 45 años, el posible
de Sichuan, China de 2008, estudios mandatos más significativos es que terremoto que afectó Lima “no es mi
efectuados por el autor, han demos- las ciudades se deben desarrollar de problema”. Pero debería serlo, por-
trado de manera fehaciente, que las manera segura, teniendo en cuenta que entre sus familiares deben tener
características del suelo, la geología los efectos negativos del cambio cli- personas vulnerables como son los ni-
y la topografía, tienen una influencia mático, por el calentamiento global ños, personas de la tercera edad y con
crítica en la intensidad del fenómeno que está sufriendo la Tierra. discapacidad, y también deben ser de
natural, los daños que causan y su su interés, las enormes pérdidas que
destrucción geográfica, que es una Aunque no lo dice de manera espe- puede causar un terremoto en Lima,
conclusión por consenso de la comu- cífica, se entiende que también debe donde hay acumulaciones de US$
nidad técnico científico internacional, considerarse terremotos, tsunamis, 450,000 millones que están en riesgo.
desde hace más de una década. inundaciones incluyendo huaicos y
deslizamientos como otros fenóme- Nos concierne a todos reducir el alto
En la actualidad casi todas las ciuda- nos naturales violentos, que frecuen- riesgo en que viven cientos de miles
des peruanas siguen creciendo de ma- temente afectan el territorio peruano. de familias en los asentamientos hu-
nera caótica ocupando áreas con peli- manos que rodean Lima y a nivel na-
gro alto y muy alto, que podría tener También, que la educación sobre la cional. Parte de las normativas que
efectos muy negativos en próximos GRD debe impartirse en todos los ni- disponemos para ello se incluye en las
eventos intensos de origen natural. veles educativos desde el inicial hasta Tablas 3.01 y 3.02.
el posgrado. Se le debe agregar que
Ello a pesar que bajo el marco del Pro- también debe capacitarse a la pobla-
grama de Ciudades Sostenibles INDE- ción adulta, que ya concluyeron sus
CI/PNUD 1998-2015, 170 ciudades, ca- estudios, por ejemplo, mediante la
pitales provinciales y distritos cuentan educación continua. De no hacerlo
con su mapa de peligro multiamenaza. tendremos la actitud de indiferencia
Los Gobiernos Constitucionales 2006 frente a la inminencia de un terremo-
57
TABLA 3.01
TABLA 3.02
CAPITULO 4
DESARROLLO DE LA ALBAÑILERÍA
CONFINADA.
SISTEMA CONSTRUCTIVO
PERUANO SISMORRESISTENTE Y
ECONÓMICO
MANUAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO SÍSMICO DE VIVIENDAS EN EL PERÚ
61
Del Japón se trajo el concepto de den- tipos de viviendas más comunes que 4. Viviendas con estructuras de
sidad de muros, que no es sino, el área se construyen en el Perú, dentro del madera y paredes de caña (quin-
de todos los muros en la dirección cual se ubica la Albañilería Confinada, cha). Por ejemplo las viviendas
considerada, dividida entre el área “material noble”, en el que aspiran de quincha modular prefabrica-
construida, por encima del nivel que residir en el futuro, los peruanos con da desarrollada en la FIC/UNI con
se está analizando. Por ejemplo, en menores recursos, cuando inician con apoyo económico de la Agencia
una casa de dos pisos, para calcular la materiales precario la construcción de de los EE.UU. para el Desarrollo
densidad de muros del 1e rpiso, se di- sus viviendas. Internacional (USAID), que se
vide la suma de las áreas de todos los agradece.
muros (sección transversal) en la di- 4.2. PRINCIPALES SISTEMAS
rección considerada, entre la suma de CONSTRUCTIVOS QUE SE EM- 5. Vivienda de albañilería reforzada
las áreas techadas del 2do y 1er piso. PLEAN EN VIVIENDAS EN EL PERÚ con diseño sísmico (albañilería
confinada) + Edificios de concre-
La parte principal de este Manual, es La construcción del tipo de vivien- to armado con normas sísmicas
el desarrollo del método constructivo da, normalmente la define el tipo del siglo XXI (Por ejemplo Nor-
Albañilería Confinada desarrollado en de suelo y la capacidad económica ma Sismorresistente NTE 0.30 de
unos 3½ años, mediante el Proyecto del dueño. Los principales tipos de 1997, 2003 y 2006, vigente en la
de Reparación y Reforzamiento de Vi- viviendas que se construyen en el actualidad).
viendas de Albañilería (PRRVA), para Perú son los siguientes (Ver F-4.02):
ser aplicada en todo el Perú y con prio-
ridad en los asentamientos humanos 1. Vivienda de adobe tradicional,
que rodean Lima, donde cientos de que puede ser reforzada y vivien-
miles de familias viven con alto riesgo das de tapial que deben ser pros-
para sus vidas e integridad física. critas por su alta vulnerabilidad,
Según el MVCS más del 60% son cons- y la dificultad de ser reforzadas.
trucciones informales, diseñadas y
construidas sin intervención profesio- 2. Vivienda de adobe mejorado.
nal de arquitectos e ingenieros, que
conocen técnicas que reducen de ries- 3. Vivienda de albañilería no refor-
gos, que han evolucionado constante- zada y sin diseño sísmico, y edi-
mente con el tiempo, y que en las úl- ficaciones de concreto armado
timas décadas se ha logrado avances con normas sísmicas anteriores a
muy significativos. los años 80-90 (que también de-
ben ser proscritas).
En el próximo punto se describen los
MANUAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO SÍSMICO DE VIVIENDAS EN EL PERÚ
62
VIVIENDAS DE TIERRA
VULNERABLES SÍSMICAMENTE
F-4.02. Tipos de construcciones de viviendas más comunes en el Perú de acuerdo a la intensidad sísmica
(Eje horizontal) y el grado de daños en porcentajes que sufren (Eje vertical).
63
QUINCHA MODULAR PREFABRICADA
b)
MANUAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO SÍSMICO DE VIVIENDAS EN EL PERÚ
64 c) d)
e)
65
En la ceja de selva y cerca de algunos de 1997 sufrió daños en los sismos de
ríos de la costa, donde crece caña bra- Arequipa de 2001, ni el sismo de Ica
va, se pueden construir viviendas de de 2007. F-4.06 a, b y c, lo que indica
quincha modular prefabricada. En la avances en la Ingeniería Sísmica en el
ceja de selva por su abundancia, inclu- Perú.
yendo madera, fácilmente puede ser a)
industrializada, utilizando modernos
conceptos de modulación y prefabri-
cación, en serie obteniéndose vivien-
das a costos muy económicos. Es tam-
bién adecuado para la reconstrucción
de viviendas, después de un desastre,
cerca de los lugares donde abunda la
caña brava, que es muy resistente a la
tracción y al ataque de insectos y difí-
cilmente se pican como el carrizo.
b)
El carrizo que es hueco internamen-
te, es débil y se pica rápidamente, no
debe usarse en viviendas con largos ci-
clos de vida. Los segundos pisos en las
casas del centro de Lima son de ma-
dera y caña brava, y hasta ahora son
habitados después de más de un siglo. F-4.06
El estado de la caña brava, aún se con- a) Daños por defecto estructural de
columna corta, Muy común en el Perú
sidera aceptable, en gran número de también en los EE.UU. y Japón hasta
casos. c) hace unos 25 años. En la foto daños en un
pabellón de aulas dañada en el terremoto
de 1974.
Las modernas normas sismorresis- b) Colegio en San José de los Molinos, Ica.
tentes dan seguridad contra terremo- La de la izquierda fallo por columna corta.
tos incluyendo la Norma NTE 0.30 de La de la derecha sin daños. Diseñado con
la Norma sismorresistente NTE 0.30/97-03.
1997, modificada ligeramente en 2003 c) Centro educativo modelo peruano. Sin
y 2006. La última es la vigente en la daños en los terremotos de 2001 y 2007.
actualidad en el Perú. Ningún local es-
colar diseñado con la Norma NTE 0.30
MANUAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO SÍSMICO DE VIVIENDAS EN EL PERÚ
66
Este trabajo se focaliza en el desarro- raba que los muros rígidos de concre- y al gran esfuerzo que hizo cada fami-
llo y aplicación de viviendas de interés to armado incrementaba considera- lia para reconstruir sus casas, al méto-
social de albañilería confinada, mé- blemente la resistencia sísmica de los do se le ha denominado Chimbote año
todo constructivo desarrollado en el edificios; criterio que hasta ahora es 1970. En corto CH-70.
Perú. El método de Albañilería Confi- válido. Inspirado en ello se utilizaron
nada fue empleado en la reconstruc- pequeños muros de concreto armado Después de haber estudiado en deta-
ción de viviendas de albañilería y en el de 0.40 a 0.60 m. de longitud que au- lle las primeras 100 casas del Proyec-
diseño de nuevas casas, después del mentaron notablemente la resistencia to de Reparación y Reforzamiento de
terremoto de Pakistán de 2005 (Co- sísmica de las viviendas de albañilería, Viviendas de Albañilería (PRRVA), las
municación personal en Kobe, Japón en su dirección débil, flexible, paralela que sufrieron daños en diversos gra-
en 2001 del Dr. Charles Scawthorn, ex a la fachada. dos, las que colapsaron y las que no
profesor e investigador en Ingeniería sufrieron daño, las conclusiones fue-
Sísmica de la UC en Berkeley, EE.UU. En Chimbote las casas de ladrillo y que ron:
y de la Universidad de Kioto, Japón). tenían baja densidad de muros y no te-
nían columnas de concreto armado de • Las columnas de concreto ar-
En Ica, Pisco y Cañete, viviendas di- refuerzo, fallaron. Sobre estas bases, mado (CA), cuando están con-
señadas y construidas por el método lo observado en el campo en Chimbo- venientemente ubicadas dentro
Albañilería Confinada han resistido te, el criterio de densidad de muros y de las viviendas de ladrillo, in-
de manera muy satisfactoria el terre- la utilización de pequeños muros de crementan considerablemente
moto de la Región Ica de 2007. Se re- concreto armado, que el autor tuvo su resistencia sísmica. En cam-
comienda su uso en todo el territorio acceso en el Instituto International bio, las que carecen de ellas, son
peruano, dándole amplia difusión me- de Sismología e Ingeniería Sísmica muy vulnerables sísmicamente y
diante proyectos de capacitación. Sin (IISEE), para entonces ubicado en To- fallan fácilmente. Por ello, en el
embargo la prioridad por ahora, en kio, ahora en Tsukuba, del Ministerio proceso de investigación de las
su aplicación es en los AA.HH. que ro- de Construcción del Japón, fueron las viviendas, al procesar los datos
dean Lima. bases conceptuales para el desarro- de las casas, se agruparon sepa-
llo del ahora denominado Albañilería radamente en casas sin colum-
4.3. DESARROLLO DEL MÉTODO Confinada. nas y con columnas, como se
CONSTRUCTIVO ALBAÑILERÍA muestra en la F-4.07.
CONFINADA. CH-70. Se desarrolló así, el método construc-
tivo Albañilería Confinada CH-70, en • Se verificó que existía una corre-
a). Su aplicación en 2,500 viviendas da- la ciudad de Chimbote después del te- lación directa entre la densidad
ñadas en Chimbote en el sismo de An- rremoto de 1970. En reconocimiento a de muros y grado de daños. Por
cash de 1970. la gran voluntad de las familias chim- ejemplo, en las casas típicas de
botanas de sobreponerse al desastre, aquellos años, construidas sobre
En Japón, en los años 1960 se conside-
67
terrenos de 8 m x 20 m. dando En el eje horizontal (Eje X) se conside- Se considera que la dispersión que se
lotes de 160m2. En la F-4.08, la ra el grado de daños, desde 0 (cero sin observa de ambos casos, se da porque
densidad de muros resultó muy daños) hasta grado 4 (colapsó total o no se tuvieron en cuenta la calidad de
baja en la dirección paralela a la parcial). Ello se inspiró en la escala de los materiales, ni el tipo de suelos so-
fachada; lo que causó severos intensidades sísmicas MSK, la escala bre los que estaban construidos, que
daños en los pocos muros que aplicada en Europa en aquellos años; indudablemente influyen en el grado
existían en esa dirección, inclu- porque era la que mejor describía los de daños. Sin embargo, es de consi-
yendo la fachada principal y pos- daños observados en construcciones derar que los parámetros que más
terior de las casas. de albañilería en Chimbote. influyen en el grado de daños son: la
densidad de muros y la existencia o no
• Los resultados se llevaron a un Las marcas delgadas en F-4.07 co- de columnas de concreto armado de
gráfico, donde en el eje vertical rresponden a viviendas sin columnas refuerzo.
(Eje Y) se da la densidad de mu- y se puede apreciar que se alinean a
ros, en porcentaje de áreas; que lo largo de la línea de elementos roja Así la figura F-4.07 se convierte en una
resulta de dividir el área de los y las marcas gruesas corresponden a herramienta práctica de fácil aplica-
muros resistentes en la dirección las viviendas con columnas, que se ali- ción y de gran utilidad para, de mane-
“Y” entre el área construida por nean también a lo largo de la línea de ra sencilla, estimar la calidad sismorre-
encima del nivel considerado. En elementos azul. sistente de viviendas de albañilería.
el eje Y, el rango considerado es
de 0.3 a 10%, que cubre todos los En muchos casos, cada punto en el
casos investigados. gráfico representa un grupo de vi-
viendas construidas con el mismo pro-
yecto. Por ejemplo, unas 60 casas en
lotes de 8m x 20 m de servidores del
Banco de la Nación, donde cada una
de ellas, tuvieron fallas muy parecidas.
68
Ejemplo: Calculo de densidad de muros en una casa típica en Chimbote (Note que no se ha descontado el
área del patio del área construida,
porque 2.0x2.45=4.9m2 no influye
significativamente en 91.20m2, de
área techada).
En la dirección “X” b). ¿Por qué los daños fueron más se-
veros en el primer piso que en el segun-
dmx = (3.70 m+2.45) m x 0.15m = 0.923 ; en porcentaje 0.923x100 = 0.50% do?
2 x 11.40m x 8.00m 182.4 182.4
69
cuando el sismo mueve el suelo hori-
zontalmente en su sentido, por ejem-
plo, en la F-4.09a, de derecha a izquier-
da, las fuerzas de inercia del 2do. Piso
(F2) y la fuerza de inercia del 1er. Piso
(F1), reaccionan en sentido contrario,
como se observa en la F-4.09b, la cor-
tante sísmica horizontal, en el primer
piso, es casi el doble que la cortante
del 2do. piso, pues es la suma de am-
bas fuerzas.
F-4.10. Hospital Regional de Chimbote. Daños muy
severos en el 1er Piso.
Ello explica por qué los mayores da- Como la escalera que es un elemento F-4.11a. Vivienda de albañilería, Chimbote Sur.
ños se produjeron en las paredes muy rígido, en su 1ertramo, perforó el 31.May.1970. Defectos: no tiene columnas de concreto
armado de refuerzo. Poca rigidez (muy flexible) y escasa
del 1er piso del Hospital Regional de muro de la izquierda. resistencia en la dirección paralela a las fachadas. Las
fachadas principal y posterior colapsaron. La escalera
Chimbote (F-4.10), así como también que es rígida, perforó el muro lateral izquierda
en uno de los modelos de casas de los El corte sísmico horizontal es casi el
servidores del Banco de la Nación en doble en el primer entrepiso que en
Chimbote. F-4.11. En el último caso, el segundo. Las consecuencias fueron
note que la casa es muy flexible en el que los muros del primer piso se frac-
1er piso y se desplazó mucho en la di- turaron y cayeron y que no se produ-
rección paralela a las fachadas. jeron daños en el 2do. piso, como se
observa en las F-4.10 y F-4.11a.
70
c). Ejemplo Ilustrativo de un Proyec- Observe además que se han adiciona-
to de Reparación y Reforzamiento en do dos pequeños muros de concreto
Chimbote paralelo a las fachadas, en la dirección
con menor densidad de muros.
La (F-4.12a) muestra la planta de una
vivienda, cuya fachada dañada se pre- Este ejemplo muestra como al agregar
sentó en la (F-4.01) la vivienda de la iz- columnas y vigas de concreto arma-
quierda. Nótese que sólo tiene colum- do conformando un sistema espacial
nas en las 4 esquinas de la casa. continuo, con elementos de concreto
firmemente conectados entre sí, redu-
En (F-4.12b), se muestra la fachada ce sustancialmente la vulnerabilidad
principal de la casa, donde se obser- sísmica de las viviendas de albañilería.
van grietas producidas por tracción y
compresión diagonal. Los muros que
sufrieron grietas y desplazamiento
fueron reemplazados por nuevos mu-
ros.
71
d) Reforzamiento y Reparación de las Abajo en la cimentación existente se
Paredes Dañadas de una Casa de Ladri- picó en forma de una pirámide trunca-
llos da, para que las columnas estén bien
empotradas en la cimentación. Se
Se trata ahora de reparar las paredes colocaron después las varillas de las
dañadas de la misma casa cuyo proce- placas de refuerzo y las armaduras de
so de reforzamiento se caba de mos- las vigas invertidas sobre los techos.
trar. El vaciado del concreto se hizo en
una sola jornada para evitar disconti-
En la (F-4.13) se presenta la planta ori- nuidad, desde la cimentación hasta la
ginal sin columnas de refuerzo. Las cara superior de las vigas invertidas.
elevaciones de las dos fachadas, la F-4.13. Planta de la casa y ubicación de los cortes
mostrados de la F-4.14.
principal y la posterior y siete cortes
de la vivienda verde se presenta en
la (F-4.14), que incluye todas las pare-
des y sus daños, fisuras y grietas en el
PRRVA porque, además de agregarles
columnas de refuerzo y vigas de ama-
rre, se dieron detalles de reparaciones
típicas grietas y fisuras de las paredes.
F-4.14. Elevación de las dos fachadas y sus cortes donde se muestran fisuras y grietas. Las fisuras y grietas
de los muros en la dirección perpendicular a la fachada cortes 1-1 a 1-5, pueden haberse producido por que el
techo tuvo un pequeño desplazamiento horizontal durante el intenso sismo.
MANUAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO SÍSMICO DE VIVIENDAS EN EL PERÚ
72
Se evitó así la discontinuidad en el fon- do se eliminó la junta de construcción
do del techo, pues según la práctica seca entre el fondo del techo y la par-
constructiva, el techo se llenó sobre te superior de las columnas, pues las
los muros de la casa y la parte superior columnas se llenaron de una sola vez,
de las cuatro únicas columnas existen- sin dicha junta seca de llenado.
tes. Con el nuevo método de llenado
de concreto, las vigas invertidas están e) Ejemplo Ilustrativo de un Proyec-
firmemente empotradas en los muros to de Reparación y Reforzamiento en
por la continuidad en el llenado de las Lima
nuevas columnas y placas de concreto
armado. La residencia de los sacerdotes Jesui-
tas ubicado en Miraflores, Lima, F-4.15
Las grietas (más de 1 mm de espesor) es de albañilería de ladrillos cocido y
fueron cubiertas con mallas metálicas carecía totalmente de columnas y vi-
fijadas con grapas y luego tarrajeadas gas de amarre de concreto armado.
con mezcla de cemento y arena. Las fi- Fue afectada levemente en el sismo
suras fueron cubiertas con el pintado de Lima de 1974; pero los daños sís-
de la casa. micos son acumulativos por lo que se
desarrolló su PRRVA.
Nótese en F-4.14 que los daños son
mucho más severos en las fachadas Se le agregó un sistema espacial de
que en los muros perpendiculares a columnas y de vigas invertidas en el
ellas. En los cortes 1-1 a 5-5 las fractu- techo, picando el espacio para las nue-
ras se presentaron en la parte superior vas columnas en los muros de ladrillo.
de los muros, y se considera que son En la cimentación se picó en forma de
la continuación de las fracturas de los una pirámide truncada, para que la co-
ángulos superiores de las fachadas. Se lumna de refuerzo quede firmemente
puede interpretar que el techo sufrió empotrada a la cimentación existente.
un pequeño desplazamiento lateral;
pero después de reforzado, con el sis-
tema espacial de columnas de concre-
to armado y vigas de amarre en el te-
F-4.15. Note que las columnas de la fachada principal e
cho y ya no se deslizará con respecto interiores y las vigas invertidas sobre el techo, forman un
a los muros sobre el que se apoya el sistema espacial firmemente conectados entre sí, y con las
techo; porque con el sistema de llena- nuevas columnas.
73
Las columnas circulares interiores que viviendas estudiadas en detalle en el féricas pobre de ciudades medianas y
rodeaban el jardín interior que eran de área de Chimbote, entre setiembre de pequeñas.
ladrillo con las varillas de acero en el 1970 y fines de 1974, cuando se conclu-
centro, como la mecha de una vela de yó el PRRVA. 4.4. DIFUSIÓN Y APLICACIÓN DE
cera. La columna fue rodeada por una LA ALBAÑILERÍA CONFINADA EN
canastilla con 6 varillas de acero f 5/8” El método desarrollado de Albañilería LA REGIÓN ICA. TERREMOTO DE
convirtiéndolas en columnas cuadra- Confinada en cerca de 4 años, empe- AGOSTO DE 2007
das. Las columnas se llenaron en dos zó a difundirse en la Universidad Na-
etapas; primero la parte inferior y la cional de Ingeniería a partir del primer Fue satisfactorio comprobar que en el
parte superior fue llenada conjunta- semestre de 1975 en el curso Introduc- departamento de Ica ya había llegado
mente con las vigas invertidas del te- ción a la Ingeniería Antisísmica en la el beneficio de la aplicación del méto-
cho, para evitar que coincida la junta Facultad de Arquitectura, y en el curso do de construcción de viviendas de
de llenado en las columna, con el fon- Ingeniería Antisísmica de la Facultad la Albañilería Confinada CH-70. Como
do del techo. de Ingeniería Civil de la UNI, dictado ejemplos se muestran el área residen-
en aquellos años por el autor. cial de la ciudad de Ica, donde casi
La disposición de las varillas de acero todas las viviendas no sufrieron da-
en las columnas, vigas y las conexio- Luego el método se extendió a nivel ños. Fueron diseñadas y construidas
nes de estos elementos, fueron dise- nacional protegiendo a cientos de mi- por arquitectos e ingenieros civiles.
ñadas de acuerdo a la Norma del ACI les de familias a nivel nacional, cuyas La foto (F-4.16a) fue tomada el 25 de
(Instituto Americano de Concreto). viviendas fueron diseñadas y cons- agosto de 2007, diez días después del
truidas profesionalmente, aplicando terremoto. Allí la vida transcurría casi
Nótese que al agregarle el sistema es- lo aprendido en Chimbote, en el gran normalmente.
pacial de columnas y vigas, para una laboratorio a escala natural, de donde
densidad de muros del 3%, el nivel de se extrajeron valiosas enseñanzas que En una rápida inspección por las calles
daños se reducen del nivel 3, grietas y felizmente continúa difundiéndose aledañas, no se identificó ninguna vi-
desplazamientos, al nivel 1, fisuras. Si en aulas universitarias; pero ahora el vienda visiblemente dañada. En San
ello ocurriera en un próximo terremo- objetivo principal es proteger a los pe- Vicente de Cañete, el edificio del Insti-
to, que podrá ser varias décadas des- ruanos con menores recursos, cuyas tuto Pedagógico Superior (IPS) cons-
pués de 1974, basta con el pintado de casas fueron o son construidas infor- truido sobre suelo blando, de 2 pisos,
los muros para hacer desaparecer las malmente. de estructura de concreto y rellenado
fisuras. con muros de albañilería con adecua-
Cerca del 70% de las casas que existen da densidad de muros en ambas direc-
Vale la pena recordar que la Figura y construidas informalmente, se ubi- ciones no sufrió daño alguno. F-4.16b.
F-4.07 es el producto de haber proce- can en los asentamientos humanos de
sado y sintetizado los datos de 3,500 las grandes ciudades y en zonas peri-
MANUAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO SÍSMICO DE VIVIENDAS EN EL PERÚ
74
Las F-4.16 c y d muestran respectiva-
mente una vista interior del Hostal
Evert en Pisco, donde la intensidad
sísmica llegó a VIII MMI, y no sufrió
daño alguno, a pesar de que el terre-
no es angosto en su porción exterior.
En lugar de tener un “túnel”, sala-co-
medor, de las casas habitaciones, se
tienen habitaciones de hospedaje con
sus muros paralelos a la fachada, que
a) b)
incrementa la densidad de muros en
esa dirección usualmente crítica es
ese sector.
75
Se les dijo que las fachadas de las ca- 4.5. REFORZAMIENTO DE VIVIEN- tre sí, los mayores esfuerzos
sas eran vulnerables, pues se debilitan DAS DE ALBAÑILERÍA CON TE- en el muro se producen en su
por las aberturas de puertas y venta- CHO LIGERO EN LA REGIÓN ICA parte central, por esfuerzos de
nas. momentos y se generan grietas
En las zonas periféricas de las ciuda- verticales o el momento de vol-
En la F-4.17, se muestra la fachada de des de Ica, Pisco y Chincha del Dpto. teo, perpendicular al muro. En
una nueva casa de albañilería cons- de Ica, las viviendas más comunes son la parte superior de la (F-4.18
truida por un maestro de obras, su construidas con muros de ladrillos b) se observa una gran grieta
propietario. Note las innovaciones y techos livianos flexibles; con vigas en forma de “U” muy abierta al
introducidas. La fachada tiene cua- de maderas o bambú, y techados con borde del volcamiento, (Sunam-
tro columnas, dos en las esquinas de caña brava o carrizo, cubierto con tor- pe, Chincha, sismo de 2001). La
la casa y dos enmarcando la puerta ta de barro. Debido a que falta vigas solución que se plantea para re-
principal de ingreso. En lugar de tener de amarre en la parte superior de los forzar dicho muro es demoler la
dinteles fraccionados, le ha colocado muros, éstos se comportan como cer- “U” y volverlo a construir, dejan-
una viga corrida, con lo que la fachada cos al ser solicitados sísmicamente, do en el punto medio un espacio
resultante es altamente sismorresis- fallando igual que ellos, tal como se para colocarle una columna de
tente. muestra en (F-4.18 a´ y c). Se puede concreto armado, además de
presentar dos casos: una viga de amarre encima del
muro, Observe que columnas
• Cuando la separación de los mu- de concreto armado están muy
ros perpendicular es hasta unas separadas y como en el caso de
2 veces la altura de la pared. (Por Sunampe en 2007, se volcó una
ejemplo, si el muro tiene 2.40 m “U” abierta. En el punto medio
de altura, la separación de los existía una pequeña mocheta
muros perpendiculares será de y junta de construcción. Como
2.4 x 2 = 4.8 m o sea unos 5mts.). está ampliamente comprendido
Si no hay viga de amarre coro- en el terremoto de Chile de 1985
F-4.17. Fachada innovada por un maestro de obra,
nando el muro, las fuerzas del y en varios sismos ocurridos en
propietario de la casa. Note las dos columnas que momento y de corte horizontal Perú, las mochetas, ensancha del
enmarcan la puerta, en lugar de dinteles fraccionados,
con 0.30 m d apoyo en cada extremo se tiene la viga se concentran en las esquinas, espesor del muro, reemplazando
de amarre continua a lo largo de toda la fachada,
ciertamente muy útil en reducir la vulnerabilidad de la
tal como se muestra en la (F-4.18 a columnas de concreto armado
casa, si después se le agrega uno o dos pisos más. a). no funcionaron.
76
DAÑOS EN MUROS SIN VIGA COLLAR
No es columna, es machote
77
F-4.18. a) Falla cerca a las esquinas de las paredes por esfuerzos de corte y momentos, si los muros están separados menos de unos 5.0 m. Observe en a´ la falla en una pared con
techo ligero. b) Si los muros están muy separados, la parte central tenderá a volcarse por momentos en forma de “U” muy abierta, que se observa en un cerco en Sunampe,
Chincha. La marca central no es columna, sino una mocheta cuya colaboración es nula. Se reforzó reemplazando la mocheta por una columna de concreto armado y una viga de
amarre b``. c) Los cercos sin vigas de amarre, tienden a agrietarse de arriba hacia abajo, cerca a las esquinas. La solución obvia es colocarle una viga collar. d) Cerco del Colegio
Regional de Chimbote en un paño del muro por un lado una columna de concreto armado y en el otro extremo un pequeño ensanche (mocheta) que no colabora en nada, de
tal manera que el triángulo superior izquierdo vibra con la máxima amplitud en su esquina y fallan. Solución adoptada: se reemplazan las mochetas con columnas de concreto
armado, colocando una viga de concreto armado. Cada 4.0 m se colocaron doble columna, con una junta de construcción que se cree responderá bien en el próximo terremoto.
Note que la viga de amarre no tiene varillas de acero. ¿Diseño defectuoso? o colusión entre contratistas y supervisión.
78
4.6. FALLAS DE CERCOS DE ALBA-
ÑILERÍA Y SUS SOLUCIONES DE
REFORZAMIENTO
79
El reforzamiento o reparación consis-
te en agregar columnas como marco
de la puerta y una viga confinante, fir-
memente conectadas entre sí.
En la (F-4.21b) se muestra como refor-
zar el cerco de fachada de un garaje
en que se ha reemplazado el trayecto
que se volcó por un nuevo muro; se
han agregado dos columnas con sus
respectivas vigas de amarre, de tal
manera que el cerco de entrada de
garaje se convirtió en albañilería con-
finada.
a) Falla típica en las puertas de garajes y su reforzamiento. Nótese que la falla es similar a la presentada en la F-4.18d en
Chimbote 1970
MANUAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO SÍSMICO DE VIVIENDAS EN EL PERÚ
80
4.7. LECCIONES APRENDIDAS SO-
BRE ALBAÑILERÍA CONFINADA
1970-2015
81
ciones u ocurrieron licuación de moto de la región lca, del 15 de muros y sin columnas de refuer-
suelos, el peligro sísmico es alto/ agosto del 2007, cuando colap- zo, sufrieron nuevamente seve-
muy alto (P). Por consiguiente, saron más de 50,000 viviendas ros daños, con tipo de fallas muy
el riesgo (R) resultante fue muy según INDECI, hubiera ocurrido similares a los de Chimbote en
alto y se produjo el 100% de des- no a las 6:45 pm cuando todos 1970.
trucción de viviendas. En Huaraz estaban despiertos y las puertas
en el terremoto de 1970, causó la abiertas pudiendo evacuar sus • En los alrededores de Ica, Pisco
muerte de 9,000 personas. casas en pocos segundos, sino y Chincha se encontró un tipo de
entre las 11:00 pm y 5:00 am, las vivienda muy común, muros de
• En el Dpto. de Ancash, bajo los víctimas mortales hubieran sido albañilería y techos ligeros con-
escombros de sus propias vi- decenas de miles y nuevamente formados por vigas de bambú
viendas de adobe y tapial, y unas en el siglo XXI, hubiéramos teni- o troncos cortados de madera,
pocas casas de ladrillo sin refor- do una dolorosa e indeseable no- techos de caña brava o carrizo y
zar, fallecieron más de 40,000 toriedad internacional. cobertura de barro. El defecto es
personas y las víctimas que cau- que carecen de viga de amarre
só el alud desprendido del pico • El sistema constructivo de alba- y se comportan sísmicamente
norte del Huascarán enterran- ñilería confinada, ha demostra- como cercos sin vigas. La solu-
do a Yungay y Ranrahírca, otros do ser eficiente en tomar cargas ción sencilla y práctica es colo-
poblados aguas abajo del río y sísmicas, es económico y fácil de car las vigas collar en el borde
los deslizamientos en diversos construir. Es una herramienta superior de los muros que se ha
lugares, un número de 27,000 útil y práctica que es necesario ilustrado con gráficos y fotogra-
víctimas mortales, se tuvo un difundir intensa y agresivamen- fías en este capítulo, para su fácil
total de 67,000 víctimas. Resul- te. En esta ocasión el MVCS lide- comprensión y aplicación.
tado: fue el evento más mortífe- ra la campaña difundiendo este
ro en las Américas del Siglo XX. Manual.
En este sentido hay una deuda
de la sociedad con los peruanos • En Ica, Pisco y Chincha se encon-
con menores recursos socioeco- tró con satisfacción que las vi-
nómico y en conocimientos que viendas diseñadas y construidas
residen en viviendas de adobe y profesionalmente, aplicando el
tapial, sobre suelo blando y muy método albañilería confinada,
húmedo. Sismos de gran magni- dieron muy buenos resultados,
tud aún con epicentros distantes pues no sufrieron daños. Pero
pueden causar en ellos decenas en los asentamientos humanos
de miles de víctimas. Sí el terre- las casas de baja densidad de
CAPITULO 5
CONCLUSIONES, Y
RECOMENDACIONES GENERALES Y
SUGERENCIAS PARA LA
APLICACIÓN DE LA POLÍTICA DE
ESTADO 32da.
MANUAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO SÍSMICO DE VIVIENDAS EN EL PERÚ
85
los respectivos mapas de los daños Programa Ciudades Sostenibles – Pri- efectiva de riesgos. De manera que
causados por El Niño 1982-83. mera Etapa (PCS-1E). Igualmente, pri- ya no hay excusas para implementar
mer puesto en el concurso convocado el PCS INDECI/PNUD a nivel nacional,
A inicios del 2001, el PCS-1E fue trans- por la Plataforma Regional para la Re- cuya importancia es definitivamente
ferido del CEREN al INDECI. Como el ducción del Riesgo en Las Américas, clara.
Escenario Sísmico Regional del Sures- certamen en el cual el comité de selec-
te del Perú, desarrollado dentro del ción y calificación estuvo conformado El mapa de peligros multiamenaza
marco del Programa Mitigación de por delegaciones de la OEA, PNUD, considera todas las amenazas de ori-
Desastres en el Perú 1992-95 por el UNHABITAT, Banco Mundial y UNIS- gen natural y antrópico, que se cier-
Departamento de Asuntos Humanita- DR. Entre 81 proyectos referidos a las nen sobre una ciudad en su área ocu-
rios de las NN.UU., con sede en Gine- experiencias más significativas pre- pada y en sus zonas de expansión, y
bra (DHA/Geneva), e INDECI, coincidió sentadas por los países de las Améri- las divide en sectores con peligros cla-
bastante bien con los reales efectos cas, el PCS del INDECI/PNUD Perú reci- sificados en cuatro niveles: bajo, me-
del terremoto de Arequipa de 2001, bió el primer puesto. dio, alto y muy alto.
el jefe del INDECI decidió expandir el
PCS a nivel nacional. Los diversos datos e informaciones so- En sectores con peligro bajo pueden
bre el plan del uso del suelo para la re- construirse viviendas de adobe, veri-
Después de 1998 hasta inicios de 2016, ducción de desastres y los perfiles de ficando cuidadosamente que el suelo
la PCM ha otorgado financiamiento las obras de mitigación de desastres, sea denso, compacto, seco, casi pla-
de manera continua al PCS y el PNUD/ fueron progresivamente entregados no, con pequeñas pendientes, y que
Perú, no habiendo dejado de prestar a lo largo de los años a las autorida- las ondas sísmicas sufrirán poca am-
constante apoyo al programa, por lo des locales. Si no los han heredado de plificación. Pero no debe permitirse
que el autor, en su calidad de especia- administraciones locales anteriores, la construcción de viviendas de tapial,
lista permanentemente preocupado pueden obtenerlos en la página web por su extrema vulnerabilidad. Ade-
por la gestión del riesgo de desastres, del INDECI. El objetivo común de las más, debe cuidarse que, en los secto-
expresa su gratitud personal. entidades oficiales y privadas del Perú res con peligro alto, no se edifiquen
es priorizar dicho programa a fin de lo- viviendas vulnerables, con riesgo muy
El PCS ha recibido significativos reco- grar que el año 2021, bicentenario de alto para sus residentes.
nocimientos nacionales e internacio- nuestra independencia, nuestro país
nales. Los más importantes son los cuente con ciudades más seguras, con Por ejemplo, viviendas construidas
siguientes: Premio 2006, Ciudadanos menores riesgos para sus residentes. con adobe, tapial o albañilería sin re-
al Día–CAD, Buenas Prácticas Guber- forzar, en las cuales se producirán
namentales en la Categoría Sistemas Por su parte, el Ministerio de Econo- altas intensidades sísmicas y, por lo
de Gestión Interna, otorgado al INDE- mía y Finanzas (MEF) ahora otorga tanto, el riesgo para los residentes de
CI, por la planificación y ejecución del fondos para proyectos de reducción esas viviendas será muy alto. En esos
MANUAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO SÍSMICO DE VIVIENDAS EN EL PERÚ
86
lugares debe intervenirse con prio- vestigaciones de la PUCP, el CIS-
ridad. También es necesario impedir Aunque el objetivo directo de este MID de la FIC/UNI y el SENCICO.
que la población siga densificándose Manual es difundir e impulsar las cons- El SENCICO auspició un proyec-
hacia sectores con peligro muy alto, trucciones de viviendas de albañilería to del autor en que el principal
como es el caso de la quebrada Caros- confinada, las cuales han demostrado, reforzamiento está constituido
sio en Chosica, al este de Lima, severa- a nivel global y nacional, que constitu- por una viga collar de madera,
mente afectada por los huaicos en el yen un sistema de construcción muy superpuesta en ambas caras del
verano de 2015. eficiente para resistir sismos, además muro, colocada a la altura de los
de económico y fácil de construir, se dinteles de puertas y ventanas.
Los gobiernos regionales deben veri- proporcionan, asimismo, en el pre- Dio buenos resultados en prue-
ficar –bajo responsabilidad– que los sente Manual orientaciones genera- bas dinámicas a escala natural,
subgerentes de Gestión del Riesgo les sobre los tipos de vivienda que se resistiendo sin mayores daños
de Desastres o de Defensa Civil de los consideran los más adecuados para la aceleraciones pico de más de
municipios tengan un nivel técnico población peruana en general y, en es- 0.50 g. (donde g =aceleración de
adecuado y motivación para aplicar pecial, para los sectores menos favo- la gravedad 9.81 m/seg2)
en su ciudad el PCS INDECI/PNUD, así recidos de nuestro país.
como para la aplicación de la Gestión A pesar de ello, las construcciones de
del Riesgo de Desastres (GRD) en la ju- • Las viviendas de tapial son muy adobe sólo deben ser permitidas en
risdicción del municipio. vulnerables y verdaderas tram- sectores con peligro bajo y, sólo sobre
pas mortales, cuando están cons- la base de estudios especiales de sue-
El Colegio de Ingenieros del Perú, por truidas sobre suelos que ampli- lo, en los sectores con peligro medio,
intermedio de su ex decano nacional fican intensamente las ondas pero nunca en sectores con peligro
y de sus ex decanos departamenta- sísmicas. El riesgo es muy alto, alto; menos aún, en sectores con ame-
les, ha expresado su interés en apoyar pues incluso en sismos con epi- naza natural muy alta.
técnicamente a los gobiernos regiona- centros distantes pueden causar
les y municipales en la aplicación de la víctimas mortales, como ocurrió El método constructivo Quincha Mo-
GRD y, en especial, en la implementa- en Huaraz en el terremoto de Án- dular Prefabricada permite la apli-
ción del PCS INDECI/PNUD. Por diver- cash de 1970. Debe prohibirse su cación de modernos conceptos de
sas razones, el convenio INDECI/CIP construcción en el país. modulación, prefabricación y produc-
no se firmó en el año 2015, estando ción masiva, con control de calidad
listo y aprobado por ambas partes. Es en planta. La planta sólo requiere de
necesario que el convenio se firme a la • Para la construcción de vivien- equipos modernos y eficientes y de
brevedad posible y se aplique pronto das de adobe se han desarrolla- una carpintería, que no es costosa y
a fin de seguir contando con el apoyo do varios métodos dirigidos a su es fácil de implementar. Se necesita,
del PNUD/Perú. reforzamiento, gracias a las in- además, un terreno con espacio sufi-
87
ciente para el almacenamiento de la expresión más simple, es R = Vulnera- pecial a construir, densificar y expan-
materia prima: madera y caña brava, y bilidad (V) x Peligro (P). dir las ciudades en los sectores con pe-
un almacén para los productos termi- ligro medio o bajo. Este es un enfoque
nados, constituidos por los tres tipos Hasta la fecha, a nivel global, se le ha innovador, pues se le está dando prio-
de módulos: módulo puerta, módulo dado énfasis a la reducción de la vul- ridad al factor peligro, cuya importan-
ventana y módulo pared. Debe con- nerabilidad de las construcciones, me- cia ha sido ampliamente corroborada
tarse también con un espacio adecua- diante normas sísmicas que han teni- en el Capítulo 3 de este Manual.
do que permita un flujo de cortado, ar- do importantes avances a partir de la
mado de marcos de madera y tejidos década de los 80. Los daños estructu- Para la aplicación de la reducción del
con caña brava. rales se han reducido sustancialmente riesgo de desastres en viviendas, se le
a nivel internacional y también en el está otorgando la primera prioridad a
Este material prefabricado es muy Perú. los AA.HH. que rodean Lima Metropo-
adecuado para desarrollar viviendas litana y; paralelamente, la aplicación
seguras y de bajo costo en la ceja de Por ejemplo, la aplicación de la Norma se está expandiendo, progresivamen-
selva y para programas de recons- Sismorresistente NTE 0.30, aprobada te, en el nivel nacional.
trucción después de un terremoto. por el MVCS en 1997, dio como resul-
Se intentó aplicarlo en Lamas, región tado que ningún centro educativo di- De acuerdo con las enseñanzas de los
San Martín, después del terremoto de señado con esta norma sufriera daños sismos de 1970, 2001 y 2007 en el Perú
2005, pero, por los lentos trámites bu- durante el terremoto del suroeste del y en la provincia de Sichuan, China,
rocráticos, se frustró la iniciativa. Perú, en 2001, ni en el terremoto de la ocurrido en 2008, se recomienda:
región Ica, en 2007.
Los edificios de concreto armado No se debe permitir la construcción de
constituyen el tipo de construcción El daño más común en edificios de viviendas económicas en los siguientes
más común en nuestro país para edi- concreto armado sigue siendo el de- casos:
ficios de departamentos. A continua- fecto estructural de columna corta,
ción se incluyen algunos comentarios tanto a nivel nacional como interna- • Sobre suelos blandos de grano
al respecto. cional. Por ejemplo, en el terremoto fino y además húmedos o sa-
de Nasca de 1996, y en los terremotos turados de agua, como en Villa
La estrategia integral para la reduc- de las Filipinas de 1990 y en Chi-Chi, María Baja, en Chimbote, Huaraz
ción del riesgo de viviendas en el Perú Taiwán en 1999, cerca del 50% de los (Región Áncash, 1970); Socabaya
se basa en que el riesgo depende de la daños en edificios de concreto arma- (Región Arequipa, 2001) y en la
vulnerabilidad de las construcciones y do fueron por el defecto estructural franja costera de Pisco y Tambo
del peligro natural existente en el lu- de columna corta. de Mora (Región Ica, 2007). En
gar donde se construyen las viviendas. la provincia de Sichuán, China,
Recordemos que el riesgo (R), en su En este Manual se le da un énfasis es- donde existen ciudades enteras
MANUAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO SÍSMICO DE VIVIENDAS EN EL PERÚ
88
con suelos con dichas caracte- inestables, como en los casos de para reducir el potencial de licuación
rísticas, las viviendas de albañi- San Pedro, en Chimbote (Región de suelos son muy costosas, como
lería quedaron totalmente des- Áncash 1970); y de San Francis- construir columnas de grava, que fue
truidas. Beichuan, una ciudad de co, en Moquegua (ESR Arequipa, lo que se hizo en la planta de trata-
180,000 habitantes, cerca de la Moquegua y Tacna, 2001). miento de agua potable (PTAP) de
falla de Longmenshan, rodeada Los Ángeles, CA., que sufrió severos
de cerros, con suelos en general • Asimismo, no se deberá edificar daños durante el terremoto de San
finos, cruzada por un río, quedó sobre suelos rellenados reciente- Fernando de 1971.
semidestruida por el terremoto mente, como es el caso del Cono
de abril de 2008. Posteriormen- Norte de Tacna (ESR, 2001). Los daños fueron sustancialmente
te, aguas represadas por los menores en el terremoto de Northri-
derrumbes de dicho terremo- Se ha demostrado, mediante el es- dge de 1994, pues, a través de las co-
to, al romperse las barreras, en tudio de los desastres ocurridos en lumnas de grava, se disipó la mayor
setiembre de dicho año, termi- el Perú y en China, que no deben uti- parte de la presión de poro del suelo,
naron por destruir esta ciudad. lizarse para fines urbanos, ni para el que causa la licuación de suelos. La
Así fueron también destruidas desarrollo de plantas industriales, los explicación es posible pues los epi-
Yungay y Ranrahirca, en el Perú, sectores con peligro muy alto, pues es centros de ambos sismos estuvieron
en mayo de 1970, cuando fueron muy grande la probabilidad de nume- separados sólo por 24 km y, en ambas
arrasadas, en un solo desastre, rosas pérdidas de vida y cuantiosos y ocasiones, la intensidad sísmica en la
pero que duró 30 minutos, en- costosos daños materiales. PTAP de Los Ángeles fue alta.
tre el desprendimiento del alud
del pico norte del Huascarán y la En los ejemplos descritos, se indica En el Perú, la licuación de suelos ocu-
desaparición de ambas localida- dónde no se deben construir las vi- rre de manera muy severa, como suce-
des. viendas económicas, que son clasifi- dió en Pisco Playa y Tambo de Mora,
cadas con peligro muy alto; así como en los humedales de la ribera marina,
• Beichuán, en China, y Yungay y en aquellos lugares amenazados por debido a que la presión del agua de
Ranrahirca, en el Perú, son lu- tsunamis y licuación generalizada de mar en el subsuelo, impide el drenaje
gares con peligro muy alto, que suelo, y, además, en los sectores ame- de agua dulce y se represa. El mejor
nazados por aludes. En dichos lugares uso que se le puede dar a estos terre-
no deben utilizarse para fines ur-
se debe prohibir el desarrollo urbano. nos es destinarlos a áreas de recrea-
banos, ni ubicar en ellas plantas
Si se edifica en lugares con grado de ción, como se están implementando
industriales, pues la pérdida será
peligro alto, deberán efectuarse es- en Pisco Playa.
total.
tudios detallados que justifiquen su
uso con fines urbanos o industriales. Construir muros de contención en las
• Tampoco se debe construir sobre
En general, las medidas de mitigación pendientes inestables de los cerros
suelos sueltos, sobre pendientes
89
cubiertos de arena eólica, como suce- (BCP, sigla en inglés) y su implemen-
de en los AA.HH. que rodean Lima – tación (BCM), para proteger las insta-
notoriamente en Villa María del Triun- laciones industriales y evitar pérdidas
fo–, no solamente es costoso, sino catastróficas que pueden ocasionar
que ello no reduce el peligro de ma- incluso la quiebra de las empresas. En
nera significativa. Si la pendiente es el Perú está en desarrollo un méto-
pronunciada y la arena es suelta por do simple y práctico de aplicación de
su origen eólico, allí no deberían de- BCM y BCM basado en el desarrollo
sarrollarse viviendas de interés social, de urbanizaciones industriales en sec-
porque darles seguridad efectiva es tores con amenaza natural baja o me-
posible, pero a un costo sumamente dia. Esta decisión debe tomarse desde
alto, no compatible con el desarrollo cuando se procede a la selección del
de viviendas de bajo costo. terreno, su adquisición y desarrollo,
de acuerdo con las características na-
En los casos de terrenos destinados turales del emplazamiento.
a ser asignados a familias de bajos
recursos económicos, deben ser con-
cedidos, en lo posible, en sectores
con peligro bajo. Allí también deben
ubicarse las facilidades esenciales en
casos de desastres, como hospitales,
colegios, centros de operaciones de
emergencia, cuarteles de bomberos,
etc.
from Earthquake. The Mw 8.8 Chile Earthquake of Fe- Reducción de Desastres (DRH. Asia). Tokyo – Japón 8 – 9 enero
bruary 27.2010. 2009. (Conferencista invitado).
5. INDECI. Mapa de Peligros, Plan de usos del suelo y Pro- “New Approach To Reducing The Risk Of Natural Disasters”
puesta de Medidas de Mitigación de los efectos produ- 14ta Conferencia Mundial de Ingeniería Sísmica 12 – 17 octubre
cidos por los Desastres Naturales de la ciudad de Pisco 2008, Beijing, CHINA
(Nov. Del 2001).
“Reconstruction of Ica, Pisco, Chincha And Cañete, Perú, Based
6. KUROIWA H. Julio y DELGADO Alberto, Resilient Cities on Updated Hazard Maps” 6ta Conferencia Sísmica Nacional
An Effective Way To Reduce Disasters. 15ta Conferencia sobre Puentes y Autopistas, 27 – 30 julio 2008. Charleston, SC,
Mundial de Ingeniería Sísmica. Lisboa, Portugal 24 – 28 EUA. (Key note lecture, invitado por el Departamento de Trans-
Set. 2012. portes de los EE.UU. y del estado de Carolina del Sur).
7. KUROIWA J., E. DEZA y H. JAEN. Investigation of the Pe- Water Crisis, Lifelines And Urban Fires. IRCC Global Policy Sum-
ruvian Earthquake of October 3, 1974 And Seismic Pro- mit on Sustainability. Marriot Resort Surfers Paradise. 15 sep-
tection Studies of the Lima Metropolitana. Memorias tiembre 2005. Queensland, Australia. (Conferencista invitado).
del VI Congreso Mundial de Ingeniería Sísmica. Enero Sustainable Cities, a Regional Seismic Scenario, and the 2001
1976. Nueva Delhi. India.
91
June 23, Arequipa Perú Earthquake. Autor invitado por la roiwa H. al MVCS, 22 de oct. 2012.
NOAA y OEA. Fue publicado en Special Issue of Natural Ha-
zard Review, en noviembre de 2002 por ASCE, con sede en MUNICIPALIDAD DE LA VICTORIA. Guía Práctica Para La Reduc-
Reston, Virginia, EE.UU. ción del Riesgo de Desastres Sísmicos y de Incendios en el Em-
porio Gamarra Informe de Julio Kuroiwa H. 19 Set. 2013.
Development Of Sustainable Cities 1st STAGE 6ta Confe-
rencia Internacional sobre Zonificación Sísmica. 2000 Palm SEDAPAL Proyecto Lima Norte 2. Asesoría Técnica y Capaci-
Spring, CA, EE.UU. tación en Gestión de Riesgo de Desastres para la protección
contra sismos intensos, inundaciones y deslizamientos de los
Integrated Code For Multihazard Mitigation. Memorias en componentes más importantes de redes de agua y alcantarilla-
CD-ROM XI Conferencia Mundial de Ingeniería Sísmica. Ju- do del Proyecto Lima Norte II. Informes 1 al 8, entregados de
nio 1996. Acapulco México. J. Kuroiwa H. a SEDAPAL, entre Febrero y Setiembre de 2015.
High Risk Posed By Natech Disaster in Some Port Areas SENCICO, Efectos de tsunamis, a lo largo de la Costa Peruana
and Their Environmental Consequences. Presentado en y planeamiento de zonas Inundables por Tsunami, 4° Informe,
la Reunión de Grupo de Expertos APELL de Nivel Senior. entregado, el 20 de Dic. 2015.
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PNUMA) THE GOVERNMENT OF JAPAN, GFDRR AND THE WORLD BANK.
The Great East Japan Earthquake. Learning From Megadisas-
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS. Evaluación Sis- ters. Proceeding of the International Conference. Tokyo, Ja-
morresistente de los Edificios Central 1, Central 2 y Univer- pan. October 2012. In CD-room. Cortesía del embajador Sr. Pal-
sal. Basado en el análisis de los estudios preliminares e ins- ma Valderrama
pecciones técnicas realizadas en los edificios. Informe de J.
Kuroiwa H. al MEF. Diciembre 2013. UNIVERSITY OF CHILE. Faculty of Physical Sciences and Mathe-
matics. Department of Civil Engineering Mw = 8.8 Chile Earth-
MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIEN- quake of February 27, 2010. Libro de 323 p. en español.
TO. Mapa de Peligros Compatibilizado de las ciudades de
Pisco, San Andrés y Túpac Amaru. (Documentado). Infor-
me de Julio Kuroiwa H. al MVCS, 26 Dic. 2011.
20 Nov. 7.8 Mw Dptos. de Piura, y Dos muertos en Piura. Mueren 3 por un tsunami de
ANEXO III
B. DECRETO SUPREMO Nº 111-2012-PCM
B. DECRETO SUPREMO Nº 111-2012- desastres, con la finalidad de proteger tándares nacionales de cumplimiento
PCM la vida, la salud y la integridad de las y la provisión de servicios que deben
personas; así como el patrimonio pú- ser alcanzados y supervisados para
Decreto Supremo que incorpora la Po- blico y privado, promoviendo y velan- asegurar el normal desarrollo de las
lítica Nacional de Gestión del Riesgo de do por la ubicación de la población actividades públicas y privadas. Las
Desastres como Política Nacional de y sus equipamientos en zonas de ma- políticas nacionales conforman la po-
obligatorio Cumplimiento para las enti- yor seguridad, reduciendo las vulnera- lítica general de gobierno;
dades del Gobierno Nacional bilidades con equidad e inclusión bajo
un enfoque de procesos que com- Que, el cumplimiento de las
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA prenda: la estimación y reducción del políticas nacionales del estado es de
riesgo, la respuesta ante emergencias responsabilidad de las autoridades del
CONSIDERANDO: y desastres y la reconstrucción; esta gobierno nacional, los gobiernos re-
política será implementada por todos gionales y los gobiernos locales;
Que, la Constitución Política los organismos públicos de todos los
del Perú señala, en sus artículos 1 y 2, niveles de gobierno, con la participa- Que, mediante el Decreto Su-
que la defensa de la persona humana ción activa de la sociedad civil y la coo- premo Nº 027-2007-PCM, se definieron
es el fin supremo de la sociedad y del peración internacional, promoviendo y establecieron las Políticas Naciona-
Estado. Toda persona tiene derecho a una cultura de la prevención y contri- les de obligatorio cumplimiento, para
la vida, a su integridad moral, psíquica buyendo directamente en el proceso las entidades del gobierno nacional;
y física, y a su libre desarrollo y bienes- de desarrollo sostenible a nivel nacio-
tar; nal, regional y local; Que, el artículo 5 de la Ley Nº
29664, Ley que crea el Sistema Nacio-
Que, asimismo, el artículo 44 Que, la Ley Nº 29158, Ley Or- nal de Gestión del Riesgo de Desas-
de la Constitución Política del Perú, gánica del Poder Ejecutivo, establece tres, define la Política Nacional de Ges-
ANEXOS
dispone que son deberes primordiales como competencia exclusiva del Po- tión del Riesgo de Desastres, como
del Estado, defender la soberanía na- der Ejecutivo el diseñar y supervisar “el conjunto de orientaciones dirigi-
cional garantizar la plena vigencia de políticas nacionales, las cuales son de das a impedir o reducir los riesgos de
los derechos humanos, proteger a la cumplimiento obligatorio por todas desastres, evitar la generación de nue-
población de las amenazas contra su las entidades del Estado, en todos los vos riesgos y efectuar una adecuada
seguridad; niveles de gobierno; preparación, atención, rehabilitación
y reconstrucción ante situaciones de
Que, la Trigésima Segunda Po- Que, las políticas nacionales desastres, así como a minimizar sus
lítica de Estado del Acuerdo Nacional, definen los objetivos prioritarios, los efectos adversos sobre la población,
está orientada en el País a promover lineamientos, los contenidos princi- la economía y el ambiente.” y estable-
una política de gestión del riesgo de pales de las políticas públicas, los es- ce sus lineamientos. Asimismo en el
CAPÍTULO 1 EL ALTO RIESGO DE VIVIR EN LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS QUE RODEAN LIMA
103
artículo 6 se señalan sus componen- Estado, corresponde que dicha apro- Artículo 2.- Incorporación de la Políti-
tes y procesos correspondientes; bación debe efectuarse incluyendo a ca Nacional de Gestión del Riesgo de
dicha Política como una de las Políticas Desastres como Política Nacional de
Que, el inciso b. del artículo 10 de Obligatorio Cumplimiento, aproba- Obligatorio Cumplimiento para las en-
de la Ley 29664 establece que es atri- das mediante el Decreto Supremo Nº tidades del Gobierno Nacional.
bución de la Presidencia del Consejo 027-2007-PCM;
de Ministros, proponer al Presidente Incorpórese el numeral 14 del artí-
de la República la Política Nacional Que, por las consideraciones culo 2 del Decreto Supremo Nº 027-
de Gestión del Riesgo de Desastres, expuestas es necesario modificar el 2007-PCM, que define y establece las
para su aprobación mediante Decreto Decreto Supremo Nº 027- 2007-PCM, Políticas Nacionales de Obligatorio
Supremo con el voto aprobatorio del incluyendo como numeral 14 la Políti- Cumplimiento para las entidades del
Consejo de Ministros; ca Nacional en materia de Gestión del Gobierno Nacional, conforme a los
Riesgo de Desastres; siguientes términos, de acuerdo al si-
Que, el numeral 21.1 del artí- guiente texto:
culo 21 del Reglamento de la Ley Nº De conformidad con lo dis-
29664 establece que “es responsabi- puesto en el inciso 8) del Artículo 118 “14. EN MATERIA DE GESTIÓN DEL
lidad prioritaria del Estado la protec- de la Constitución Política del Perú y RIESGO DE DESASTRES:
ción de la vida e integridad de las per- los Artículos 4 y 11 de la Ley Nº 29158,
sonas, como valores constitucionales Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; 14.1) Ámbito de Aplicación
superiores. La Política Nacional de La Política Nacional de Gestión del
Gestión del Riesgo de Desastres, de Con el voto aprobatorio del Consejo Riesgo de Desastres es de alcance
obligatorio cumplimiento, es aproba- de Ministros; para todas las entidades públicas,
da por el Poder Ejecutivo a través de en todos los niveles de gobierno,
Decreto Supremo, con el voto aproba- DECRETA: señaladas en el artículo 5 del Título
torio del Consejo de Ministros”; Artículo 1.- Aprobación de Política Na- II de la Ley Nº 29664, Ley que crea
cional de Gestión del Riesgo de Desas- el Sistema Nacional de Gestión del
Que, considerando que la Ges- tres. Riesgo de Desastres.
tión del Riesgo de Desastres tiene 14.2) Contenido
como finalidad la protección de la vida Apruébese la Política Nacional de Ges- El Anexo del Decreto Supremo que
de la población y el patrimonio de las tión del Riesgo de Desastres, como aprueba la Política Nacional de Ges-
personas y del Estado, lo cual guarda Política Nacional de obligatorio cum- tión del Riesgo de Desastres como
concordancia con los derechos funda- plimiento, cuyo texto contenido en el Política Nacional de obligatorio cum-
mentales de la persona establecido anexo forma parte integrante del pre- plimiento, detalla sus principios, ob-
por la Constitución Política del Estado sente Decreto Supremo. jetivos prioritarios y lineamientos
y con la Trigésima Segunda Política de estratégicos.”
Artículo 3.- Financiamiento Artículo 6.- Refrendo OLLANTA HUMALA TASSO
La implementación de la Política Nacio- El presente Decreto Supremo será re- Presidente Constitucional de la República
nal de Gestión del Riesgo de Desastres frendado por el Presidente del Consejo
se ejecuta con cargo al presupuesto ins- de Ministros, por el Ministro de Relacio- JUAN F. JIMÉNEZ MAYOR
titucional de las entidades correspon- nes Exteriores, el Ministro de Economía Presidente del Consejo de Ministros
dientes, en el marco de las leyes anuales y Finanzas, el Ministro de Defensa, el
de presupuesto y de conformidad con la Ministro del Interior, la Ministra de Jus- RAFAEL RONCAGLIOLO ORBEGOSO
normatividad vigente. ticia y Derechos Humanos, la Ministra Ministro de Relaciones Exteriores
de Educación, la Ministra de Salud, el
Artículo 4.- Publicación Ministro de Agricultura, el Ministro de LUIS MIGUEL CASTILLA RUBIO
Publíquese el presente Decreto Supre- Trabajo y Promoción del Empleo, el Mi- Ministro de Economía y Finanzas
mo en el diario oficial El Peruano, en el nistro de Comercio Exterior y Turismo,
Portal del Estado Peruano (www.peru. el Ministro de Energía y Minas, el Minis- PEDRO CATERIANO BELLIDO
gob.pe) y en el portal de la Presidencia tro de Transportes y Comunicaciones, Ministro de Defensa
del Consejo de Ministros (www.pcm. la Ministra de la Producción, El Ministro
gob.pe). de Vivienda, Construcción y Saneamien- WILFREDO PEDRAZA SIERRA
to, la Ministra de la Mujer y Poblaciones Ministro del Interior
Artículo 5.- Supervisión del cumplimien- Vulnerables, el Ministro del Ambiente,
to de la Política Nacional de Gestión del el Ministro de Cultura, la Ministra de De- EDA A. RIVAS FRANCHINI
Riesgo de Desastres. sarrollo e Inclusión Social. Ministra de Justicia y Derechos Humanos
La Presidencia del Consejo de Minis- Dado en la Casa de Gobierno, al primer PATRICIA SALAS O’BRIEN
tros, a través del Centro Nacional de día del mes de noviembre del año dos Ministra de Educación
Estimación, Prevención y Reducción de mil doce.
ANEXOS
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el numeral 6.1 del artículo 6 de la Ley W 29664, señala que la Política
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres se establece, entre otros, sobre la base de
los siguientes componentes: a) Gestión Prospectiva: conjunto de acciones que se
i<.\. .~€o planifican y realizan con el fin de evitar y prevenir la conformación del riesgo futuro que
~¡v o \~ podría originarse con el desarrollo de nuevas inversiones y proyectos en el territorio; b)
", i! Gestión Correctiva: conjunto de acciones que se planifican y realizan con el objeto de
;0. ';};o"" corregir o mitigar el riesgo existente; y c) Gestión Reactiva: conjunto de acciones y
medidas destinadas a enfrentar los desastres ya sea por un peligro inminente o por
materialización del riesgo;
Que, el numeral 37.1 del artículo 37 del Reglamento de la Ley N° 29664, establece
que el Plan Nacional de Gestión del Riesgos de Desastres tiene por objeto establecer las
líneas estratégicas, los objetivos y las acciones de carácter plurianual necesarios para
concretar lo establecido en la Ley y la Política Nacional de Gestión de Riesgos de
Desastres; asimismo, el numeral 37.2 señala que, en el diseño del Plan Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres se consideran los programas presupuestales
estratégicos y otros programas que forman parte de la Estrategia Financiera para la
Gestión del Riesgo de Desastres en el marco del presupuesto por resultado;
Que, para la formulación del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
2014-2021 se ha tomado en cuenta la propuesta presentada por el Centro Nacional de
Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres - CENEPRED yellnstituto
Nacional de Defensa Civil - INDECI, así como, los aportes del Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico - CEPLAN, del Ministerio de Economía y Finanzas - MEF, de
acuerdo a lo establecido por los numeralt~s 40.6 y 40.7 del artículo 40 del Reglamento de
la Ley N° 29664, Ley que crea el SINAGERD, incluyéndose los aportes recogidos en los
talleres de socialización, de los Ministerios, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales,
bajo la coordinación y articulación de la Presidencia del Consejo de Ministros a través de
la Secretaría de Gestión del Riesgo dE~Desastres, en su calidad de ente rector del
SINAGERD;
ANEXOS
DECRETA
Artículo 1.- Aprobación del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
- PLANAGERD 2014-2021
Aprobar el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - PLANAGERD
2014-2021 Y que consta de un (01) Objetivo Nacional, seis (06) Objetivos Estratégicos,
catorce (14) Objetivos Específicos y cuarenta y siete (47) Acciones Estratégicas, que en
Anexo forma parte del presente Decreto Supremo.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los doce días del me? de mayo
del año dos mil catorce.
ANEXOS
ANEXOS