CAPITULO III

DELITOS CONTRA LA VOLUNTAD POPULAR, DELITOS

CONTRA EL DERECHO DE SUFRAGIO, PERTURBACIÓN E
IMPEDIMENTO DEL PROCESO ELECTORAL
3.1. Generalidades

En términos generales, los delitos electorales son aquellas acciones u omisiones que, de una
u otra forma, atentan contra los principios de objetividad, transparencia, igualdad y libertad,
que han de regir un sistema electoral democrático. De modo específico se puede considerar
como delitos electorales a las conductas que lesionan o ponen en peligro la función electoral
y específicamente el derecho de sufragio, en cualquiera de sus características, en materia de
elección del Presidente de la República, Congresistas, representantes ante el Parlamento
Andino, Alcalde y Regidores, así como Presidentes de Región.

El bien jurídico es el ejercicio del derecho de sufragio. Los sujetos activos pueden ser
cualquier persona, los funcionarios o servidores públicos, los trabajadores de los entes
electorales, los dirigentes o simpatizantes de una organización política y los candidatos. El
agraviado es el Estado en representación de la ciudadanía.

En este artículo sólo se enfatizarán las conductas prohibidas referidas al proceso y acto
electoral en que se materializa el ejercicio del derecho de sufragio, pilar fundamental de una
sociedad plural y de Estado democrático de derecho.
3.2. Características de Autonomía

El Derecho Electoral tiene como característica primordial a la Autonomía. Flavio Galván

Rivera indica que el Derecho Electoral es autónomo porque "existe legislación especializada,
con tribunales electorales especializados, literatura jurídica especializada en la materia y
porque las instituciones educativas donde se imparte la profesión jurídica existen asignaturas
especializadas sobre el tema".

Rómulo Muñoz Arce manifiesta que "el Derecho Electoral es una rama autónoma del
Derecho Público pues establece las normas que señalan las características del sufragio, los
derechos y obligaciones de los electores, las formas a través de las cuales los ciudadanos
eligen a sus representantes para integrar los distintos órganos de representación sistemas y
fórmulas para elegir a los representantes, los derechos y obligaciones de los partidos políticos
y de los candidatos, la integración y la competencia de las autoridades electorales, la
celebración, calificación y resultados de los comicios, los mecanismos de defensa legal de
las actas y resoluciones electorales, así como las infracciones, faltas y sanciones
administrativas.

En conclusión el Derecho Electoral se inspira en principios y normas jurídicas producto del

contexto histórico de determinada sociedad, organización de órganos electorales,
procedimientos electorales y voluntad del elector.

3.3. Derecho Penal Electoral

El derecho Penal según Bramont Arias (11) es el conjunto de normas mediante las cuales el
Estado prohíbe, bajo amenaza de sanción penal sea o medida de seguridad, determinadas
comportamientos.

Y siendo el delito la acción típica, antijurídica y culpable donde:

 la acción es la conducta humana realizada por una acción (hacer) o una omisión (no
hacer),
 la tipicidad es la adecuación de la conducta humana a la norma penal,
 la antijuricidad es la lesión o un bien jurídico tutelado por la ley,
 la culpabilidad es la capacidad de responsabilidad de la persona humana por su
conducta.

Los delitos electorales son un grupo de delitos especiales dentro del Derecho Penal.

En los delitos electorales el bien jurídico protegido es el derecho de sufragio que tiene cada
ciudadano para emitir su voto, esta lesión se puede producir directamente sobre el ciudadano
sufragante o mediante alteración del desarrollo del proceso electoral con la cual se lesiono la
voluntad popular. Los delitos electorales son los actos u omisiones que afectan la limpieza,
libertad y transparencia de un Proceso Electoral, y tienen una sanción para su autor prevista
 por Ley. La sanción va desde la imposición de una multa, pago de una cierta cantidad de
dinero, pena privativa de libertad , o inhabilitación del ejercicio de ciertos derechos.

3.4. Delitos contra el derecho De Sufragio

Nuestro Código Penal agrupa a los delitos electorales con la denominación genérica de
delitos contra la voluntad popular. Sin embargo, tanto en el Código Penal (en adelante, CP)
como en la Ley Orgánica de Elecciones (en adelante, LOE) se los regula bajo la
denominación de Delitos contra el Derecho de Sufragio, en los arts. 354° a 360° y arts. 382°
a 392°, respectivamente.

3.5. Perturbación o impedimento del proceso electoral

El art. 354° del CP establece como conducta prohibida la de aquel "…que, con violencia o
amenaza, perturba o impide que se desarrolle un proceso electoral general, parlamentario,
regional o municipal, o los procesos de revocatoria o referéndum…"

Por su parte, en el art. 384.b° de la LOE, se describe la conducta de "Aquél que mediante
violencia o amenaza interrumpe o intenta interrumpir el acto electoral." Agravándose si el
culpable forma parte integrante de un grupo.

3.6. Impedimento del ejercicio del derecho de Sufragio

Prevista en el art. 355° del CP, como "El que, mediante violencia o amenaza, impide a un
elector ejercer su derecho de sufragio o le obliga a hacerlo en un sentido determinado."

Regulada en el art. 382.b° de la LOE, indicando el comportamiento de "Aquél que trate de

conocer el voto de un elector o de obligarlo a votar por determinado candidato u obstruya el
desarrollo de los actos electorales, o provoque desórdenes durante éstos."

3.7. Corrupción electoral

Contenida en el art. 356° del CP, precisa la conducta de "El que, mediante dádivas, ventajas
o promesas trata de inducir a un elector a no votar o a votar en un sentido determinado."

Es un tipo penal no contemplado en la LOE.

3.8. Suplantación de votante

Descrita en el art. 357° del CP, al señalar el comportamiento de "El que suplanta a otro
votante o vota más de una vez en la misma elección o sufraga sin tener derecho."

Por su parte, el art. 386° de la LOE la describe como de "aquél que vota con Documento
Nacional de Identificación ajeno o sin tener derecho de sufragio."

3.9. Violación del secreto del voto

Descrita en el art. 358° del CP, como el acto de "El elector que da a publicidad el sentido de
su voto en el acto electoral."

3.10. Atentados contra el derecho de sufragio

Previstos en el art. 359° del CP, contempla las conductas de quien, con propósito de impedir
o alterar el resultado de un proceso o favorecer o perjudicar a un candidato u organización
política, realiza cualquiera de las acciones siguientes:

1. Inserta o hace insertar o suprime o hace suprimir, indebidamente, nombres en la

formación de un registro electoral.
2. Falsifica o destruye, de cualquier modo, en todo o en parte un registro electoral, libretas
electorales o actas de escrutinio u oculta, retiene o hace desaparecer los documentos
mencionados, de manera que el hecho pueda dificultar la elección o falsear su resultado.
3. Sustrae, destruye o sustituye ánforas utilizadas en una elección antes de realizarse el
escrutinio.
4. Sustrae, destruye o sustituye cédulas de sufragio que fueron depositadas por los electores.
5. Altera, de cualquier manera, el resultado de una elección o torna imposible la realización
del escrutinio.
6. Recibe, siendo miembro de una mesa de sufragio, el voto de un ciudadano no incluido en
la lista de electores de esa mesa o rechaza injustificadamente el voto de un elector incluido
en dicha lista.
7. Despoja a un ciudadano, indebidamente, de su libreta electoral o la retiene con el
propósito de impedirle que sufrague.
8. Realiza cambio de domicilio o induce a realizarlo a una circunscripción distinta al de su
residencia habitual, induciendo a error en la formación del Registro Electoral.
También se describen atentados en contra del derecho de sufragio -aunque regulados en
forma dispersa- en los arts. 382° a 391° de la LOE, prohibiéndose los siguientes
comportamientos:

a. Aquél que porte armas de cualquier clase durante la realización de los actos
electorales oficiales, aunque tenga licencia, sin perjuicio del decomiso del arma
y de la cancelación de la licencia.
b. El miembro de una Mesa de Sufragio que recibe el voto de persona no incluida
en la lista de electores de la mesa o rechaza sin justa causa el voto de un elector
incluido en dicha lista.
c. Los empleados de Correos y en general toda persona que detenga o demore por
cualquier medio, los servicios de correos, telégrafos o mensajeros que transporten
o conduzcan ánforas, elementos o comunicaciones oficiales referentes a un
proceso electoral.
d. Toda persona que viole los sellos, precintos, envolturas o cerraduras de las
ánforas utilizadas para el acto electoral, o quien viole las comunicaciones
oficiales expedidas por los órganos del Sistema Electoral o la que, suplantando a
estos, remita comunicaciones, o sustituya votos que hayan sido impugnados.
e. Los Presidentes de las Mesas de Sufragios que no cumplan con remitir las ánforas
o las Actas electorales. Las mismas penas sufren los participantes en el antes
indicado delito.
f. Aquél que injustificadamente despoja a una persona de su Documento Nacional
de Identificación o lo retiene con el propósito de impedir que el elector concurra
a votar.

g. Aquél que impida o perturbe una reunión en recinto privado o la que se realice
en lugar de uso público, convocada con fines electorales conforme al Artículo
354 del Código Penal.
h. Los funcionarios o servidores públicos, respecto a sus subalternos o particulares,
que les impongan descuentos o multas u ordenen cambios de colocación o
traslados de dichos subalternos o particulares dependientes, con el objeto de
favorecer o perjudicar los resultados en favor o en contra de un determinado
candidato.
i. Aquél que instala o hace funcionar Secretarías o locales políticos u oficinas de
propaganda, o que organiza o permite reuniones o manifestaciones políticas
 dentro de zonas prohibidas o en los plazos en que dicha actividad esté suspendida
conforme a esta ley.
j. Aquél que haga propaganda electoral, cualquiera que sea el medio empleado, en
las horas en que está suspendida; o aquél que atenta contra la ley, las buenas
costumbres, o agravia en su honor a un candidato o a un partido.
k. Aquellos que hagan funcionar establecimientos destinados exclusivamente a
expendio de bebidas alcohólicas, o quienes organizan espectáculos o reuniones
prohibidos desde dos días antes de las elecciones.
l. Aquel que destruya, en todo o en parte, impida u obstaculice la propaganda
electoral de un candidato o partido. Las mismas penas se imponen a los
instigadores.
m. El ciudadano que habiendo salido sorteado para integrar una mesa de sufragio no
concurra a su instalación.

3.11. Penas

Las penas previstas para los delitos electorales o delitos contra el derecho de sufragio
descritos anteriormente, son la pena privativa de libertad, la prestación de servicios
comunitarios y la multa. En los casos que algunos de dichos delitos sean cometidos por
funcionarios o servidores públicos se aplicará la pena accesoria de inhabilitación.

3.12. Precisiones

En el anterior inventario de conductas prohibidas en contra del derecho de sufragio no se han

incluido los delitos cometidos por miembros de la Fuerza Armada y de la Policía Nacional
en situación de disponibilidad o retiro, así como los actos ilícitos cometidos en contra de los
integrantes de los Jurados Electorales y por los registradores públicos y notarios. En general,
por estar referidos a conductas prohibidas cometidas con anterioridad y posterioridad al acto
central de las elecciones, así como por necesitar de mayores especificaciones teóricas de
dogmática penal.

3.13. Conclusiones de Capitulo

Los delitos contra el derecho de sufragio son aquellas acciones u omisiones que, de una
u otra forma, atentan contra los principios de objetividad, transparencia, igualdad y
libertad, que han de regir un sistema electoral democrático.
El Derecho Electoral es autónomo porque "existe legislación especializada, con
tribunales electorales especializados, literatura jurídica especializada en la materia y
porque las instituciones educativas donde se imparte la profesión jurídica existen
asignaturas especializadas sobre el tema.

El bien jurídico es el ejercicio del derecho de sufragio