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Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

CAPITULO II

I. DIAGNOSTICO

1.0 CONTEXTO METROPOLITANO

1.1 Instrumentos Técnico Normativos de Planificación Urbana

1.1.1 Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima y Callao 1990 – 2010

El Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima y Callao 1990 – 2010,

PLANMET, es el último instrumento técnico normativo de desarrollo urbano
metropolitano con propuestas específicas para el ordenamiento físico
espacial, que fue elaborado por la Municipalidad Metropolitana de Lima,
aprobado mediante Acuerdo de Consejo Nº 287 – 89- MML y puesto en
vigencia mediante Decreto de Alcaldía Nº 127 – 92 – MML.

Este instrumento fue precedido por el Plan de Estructuración Urbana 1986 -

2000 y tuvo como objetivos generales: i) el ordenamiento urbano
metropolitano, en base a una estructura de una “Ciudad Policéntrica”
conformada por cuatro “Grandes Áreas Urbanas”; ii) el fortalecimiento de las
funciones municipales vinculadas al desarrollo urbano; y iii) la incorporación
de las experiencias de participación comunal en el desarrollo urbano
metropolitano. El PLANMET, estuvo originalmente conformado por tres
propuestas específicas que durante el transcurso de los años posteriores
fueron motivo de constantes revisiones, reajustes y actualizaciones. La
vigencia de este instrumento fue prorrogada hasta marzo de 2012, bajo la
Ordenanza Nº 1505 - MML.

1.1.1.1 Plan de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano

Se propuso con la finalidad de establecer el marco normativo territorial

(urbano – rural) necesario para regular la zonificación del suelo urbano; y con
el propósito de consolidar la desconcentración funcional de la ciudad en
cuatro grandes áreas:

 Área Urbana Desconcentrada AUD - Lima Norte, conformada por

los distritos de Comas, Independencia, San Martín de Porres, Los
Olivos, Carabayllo, Ancón, Santa Rosa, Puente Piedra (Provincia de
Lima); y Ventanilla (Provincia el Callao); con el Centro de Servicios
Integrales CSI - Norte.
 Área Urbana Desconcentrada AUD - Lima Este, conformada por los
distritos de San Juan de Lurigancho, El Agustino y Ate; con el Centro
de Servicios Integrales CSI - Este
 Área Urbana Desconcentrada AUD - Lima Sur, conformada por los
distritos de Villa El Salvador, San Juan de Miraflores, Chorrillos y del
litoral sur; con el Centro de Servicios Integrales CSI - Sur.
 Área Central Metropolitana ACM - Lima Centro, conformada por los
distritos centrales y estructuras urbanas más antiguas de la ciudad;
Barranco, Breña, Cercado, Jesús María, La Victoria, Lince,
Magdalena, Miraflores, Pueblo Libre, Rímac, San Luis, San Miguel,
San Isidro, Santiago de Surco, Surquillo ubicados en la provincia de
Lima y Bellavista, Carmen de la Legua, La Perla y La Punta (Provincia
del Callao); con tres “Centros de Servicios Integrales - CSI”: Centro
Histórico de Lima, Centro Histórico del Callao y el distrito de
Miraflores.

1.1.1.2 Zonificación de Usos del Suelo

Se propuso con la finalidad de establecer el uso más conveniente del suelo

promoviendo el incremento de la densidad, la intensificación de usos del
suelo urbano y la flexibilización del uso del suelo para reducir la
especialización de áreas. De esta manera clasifico el uso del suelo urbano
según:
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 Condiciones Generales de Uso, conformado por i) Suelo Urbano; ii)

Suelo Urbanizable; y iii) Suelo No Urbanizable.
 Condiciones Específicas de Uso, conformado por i) Uso
Residencial, ii) Uso Comercial, iv) Uso Industrial, v) Usos Especiales,
v) Equipamientos, vi) Uso Vial; y vii) Reglamentación Especial.

1.1.1.3 Sistema Vial Metropolitano

Se propuso con la finalidad de garantizar la interrelación y la vinculación de

las grandes aéreas urbanas, mediante:

 Estructura Vial Básica, conformada por Vías Regionales y Sub –

Regionales, Expresas y Semi – Expresas, Arteriales, Colectoras
(Interdistritales o Distritales) y Vías Locales.
 Red de Anillos Viales Metropolitanos, conformada por el Anillo Vial
del Centro Histórico de Lima y Anillos Metropolitanos de
Desconcentración.
 Red Metropolitana de Corredores Viales de Transporte,
conformada por la Red de Corredores de Transporte Público y la Red
de Corredores de Transporte Interprovincial y de Carga.

1.2 Reajustes de los Instrumentos de Planificación Urbana

Entre los años 1990 y 2003, se concluyeron y aprobaron diversos estudios

complementarios y planes específicos de desarrollo para la ciudad de Lima, entre
ellos el Plan Maestro de Desarrollo de la Costa Verde, el Plan del Centro de Lima, el
Reglamento del Centro Histórico, el Plan Vial Metropolitano, el Plan de Transporte
Urbano, el Sistema de Terminales Terrestres, etc; así como diversos estudios de pre
inversión y proyectos.

Así mismo, entre los años 1990 y 2002, se aprobaron y actualizaron más de sesenta
Planos de Zonificación Distrital, para calificar los usos del suelo de predios, sectores
y distritos de Lima Metropolitana, concluyendo entre otros en la aplicación de una
tipología de usos y desarrollo de normas reglamentarias muy diversificada;
multiplicación de los expedientes de cambios de zonificación oficial; e incremento de
construcciones, habilitaciones y ocupaciones informales; desvirtuando la visión
integral de desarrollo de Lima Metropolitana en cuanto a la ocupación del suelo.

Ante esta situación se instituye el marco normativo nacional que establece pautas
para la formulación e implementación de los instrumentos de planificación urbana, a
través del DS. Nº 027 – 2003 - MVCS. Sin embargo a nivel metropolitano, se
establecen dispositivos legales orientados a reglamentar los procedimientos de
reajuste y actualización de los instrumentos de planificación urbana en el ámbito de
su jurisdicción.

 Ordenanza Nº 134 – 1997 - MML. Norma Reglamentaria que aprueba el

Reajuste Integral de la Zonificación General de Lima
 Ordenanza Nº 341 – 2001 – MML: Norma Reglamentaria que aprueba el
Plano del Sistema Vial de Lima Metropolitana.
 Decreto Supremo Nº 027 – 2003 – MVCS: Norma Reglamentaria que
aprueba el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
y que deroga el DS Nº 007 – 85 – VC.
 Ordenanza Nº 620 - 2004 – MML: Norma Reglamentaria del proceso de
actualización y aprobación del Plan Metropolitano de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano, de los Planes Urbanos Distritales y de la
Zonificación de los Usos del Suelo.
 Ordenanza Nº 719 – 2004 – MML: Norma Reglamentaria que aprueba el
reajuste de la Ordenanza Nº 620 – 2004 - MML
 Ordenanza Nº 1015 – 2007 – MML: Norme Reglamentaria que aprueba
Reajustes de la Zonificación de los Usos del Suelo.

1.3 Problemática de la Zonificación Urbana en Lima Metropolitana

Para este propósito se rescatan los enunciados referidos a la problemática de la

Zonificación Urbana de Lima Metropolitana y emitidos por el IMP en la ponencia de
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justificación del Reajuste Integral de la Zonificación General de los Usos del Suelo
de Lima Metropolitana:

 Desactualización en relación a su dinámica, debido al crecimiento

inorgánico, ocupación irregular, funcionamiento informal de actividades,
aprobación de modificaciones puntuales de la estructura normativa original; y
aparición de nuevas actividades urbanas, parámetros ambientales y
tecnologías edificatorias.
 Fragmentación de la normativa debido a la aprobación de propuestas
distritales con diferentes concepciones, propiciando exclusividad de la norma.
 Rigidez y especificidad de la concepción original de la zonificación de la
década de los setenta, constituyéndose en un instrumento restrictivo del uso
del suelo.

Es necesario mencionar la falta de implementación de un sistema de planificación

estratégica de nivel metropolitano, la ausencia de mecanismos de coordinación
interinstitucional para definir la superposición de funciones y responsabilidades de
los niveles de gobierno nacional, regional y local en el ámbito urbano y en la falta de
control para el seguimiento y cumplimiento de las normas establecidas.

Ante esta situación, la MML viene desarrollando el Plan de Desarrollo Urbano

Metropolitano PLAM 2035, instrumento cuyos lineamientos de desarrollo se
enmarcan en el Plan Regional de Desarrollo Concertado PRDC 2012 – 2025,
aprobado mediante Ord. N° 1659 – 2013 - MML

1.4 El Nuevo Contexto Metropolitano

Tal como señala el PRDC 2012 - 2025, la ciudad de Lima está conformada por
cuatro Áreas Interdistritales que ofrecen dinámicas diferenciadas. Lima Norte esta
está conformada por los distritos de Ancón, Carabayllo, Comas, Independencia, Los
Olivos, Puente Piedra, San Martín de Porres y Santa Rosa; que al año 2007 alcanza
una población aproximada de 2 millones 83 mil 583 personas, generada
básicamente por los procesos migratorios de los años 70 procedente
fundamentalmente del Norte del país. Ver Mapa N° 02 y Cuadro N° 01.

Cuadro N° 01
ÁREAS INTERDISTRITALES DE LIMA METROPOLITANA

LIMA NORTE LIMA CENTRO LIMA ESTE LIMA SUR

1 Ancón 1 Breña 1 Ate 1 Chorrillos

2 Carabayllo 2 Cercado 2 El Agustino 2 S. Juan de Miraflores
3 Comas 3 La Victoria 3 S. J. de Lurigancho 3 Villa El Salvador
4 Independencia 4 Rímac 4 Santa Anita 4 Villa María del Triunfo
5 Los Olivos 5 San Luis 5 Chaclacayo 5 Pucusana
6 Puente Piedra 6 Lince 6 Lurigancho 6 Lurín
7 S. M. de Porres7 Magdalena 7 Cieneguilla 7 Pachacamac
8 Santa Rosa 8 Pueblo Libre 8 La Molina 8 Punta Hermosa
9 San Miguel 9 Punta Negra
10 Barranco 10 San Bartolo
11 Miraflores 11 Santa María
12 San Isidro
13 Surquillo
14 Jesús María
15 San Borja
16 Stgo. de Surco
Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025
Elaboración: Equipo Técnico PDU Independencia 2014 - 2024.

El proceso de estructuración de la ciudad de Lima ha ido cambiando paulatinamente

en las últimas décadas, dejando de ser una urbe mono-céntrica para convertirse en
una ciudad policéntrica. En esta nueva estructura urbana metropolitana, además del
Centro Histórico de Lima, caracterizado por su función comercial, turística, financiera
e institucional, el Centro Histórico del Callao, Miraflores y San Isidro, identificados
por el PLANMET; se visualiza la aparición de nuevos núcleos de interés
constituyendo Centros y Sub Centros, surgidos como producto del crecimiento
urbano y del proceso de desconcentración de la ciudad de Lima.
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Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

Aun cuando se encuentra en proceso de elaboración el PLAM y no existen

resultados finales de la fase analítica o investigativa (diagnostico integrado), una
aproximación de las nuevas Centralidades y Sub Centralidades identificadas en Lima
Metropolitana, según Áreas Interdistritales, localización distrital y funciones, puede
verse en el Cuadro N° 02.

Cuadro Nº 02
Centralidades y Sub Centralidades del Nuevo Contexto Metropolitano

Centros y Sub Área

Distrito Función
Centros Interdistrital
Centro Histórico Comercial, Turística, Financiera e
Cercado Lima y Rímac
Lima Institucional
Comercial, Financiero e
San Isidro San Isidro
Institucional
Centro
Miraflores Miraflores Comercial, Turístico y Financiero
Emporio Gamarra La Victoria Comercial, Productivo
Jockey Plaza Surco Comercial, Financiero
Independencia
Mega Plaza - Plaza
Comas Comercial e Institucional
Norte
Norte Los Olivos
Huamantanga Puente Piedra Comercial y de Servicios
Ventanilla Ventanilla Comercial y de Servicios
Santa Clara Este Ate Comercial
Centro Histórico
Cercado Callao Comercial, Turístico e Institucional
Callao
San Miguel San Miguel Comercial y de Servicios
Oeste
Minka Callao Comercial y de Servicios
Gambetta Cercado Callao Comercial e Industrial
Villa el Salvador Sur Villa El Salvador Comercial e Industrial
Fuente: Trabajo de Campo y Gabinete.
Elaboración: Equipo Técnico PDU Independencia 2014 – 2024.

La nueva centralidad Mega Plaza - Plaza Norte que actualmente ofrece gran
dinamismo al norte metropolitano; se extiende sobre el espacio conformado por las
avenidas Panamericana Norte, Tomas Valle, Túpac Amaru - Naranjal. Al interior de
este espacio urbano surgido a través de la transformación de usos del suelo de la
antigua aglomeración industrial norte de Lima.

En este contexto, el distrito de Independencia caracterizado por presentar un

crecimiento urbano extensivo e informal; y acompañado de una alta concentración
de actividades económicas en unos de sus sectores urbanos; enfrenta el reto de
asumir un proceso de planificación del desarrollo urbano con criterios de equidad,
inclusión, armonía y competitividad para contribuir al desarrollo y bienestar de su
población e integrarse adecuadamente a la dinámica de Lima Metropolitana.

1.5 La Economía en el Contexto Metropolitano

La economía metropolitana
está caracterizada por
diversas dinámicas
territoriales y dimensionales;
cuyos procesos están
vinculados a la vez por
procesos globales y de
integración regional. La
globalización ha generado
cambios muy significativos en
la estructura físico espacial y
productiva y comercial, de la
metrópoli.
 Municipalidad Distrital de Independencia 29
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

A decir de Efraín González de Olarte 1 la expansión de Lima Metropolitana, en

términos de las actividades económicas, se ha dado históricamente sobre la base de
tres centros o polos de desarrollo: el centro político – económico; el centro financiero
comercial y el centro industrial y de servicios.

1.6 Comercio y Servicios en Lima Norte2

En Lima Norte el comercio tiene un peso abrumador. En el 2008, el (60%) de los

establecimientos que realizaban actividades económicas se hallaban dentro del
rubro genérico del comercio, mayorista o minorista; siendo San Martín de Porres el
distrito con la mayor cantidad de unidades (bordeando las 20,000). Seguido -en
orden de importancia- Comas, Los Olivos y Puente Piedra con 22%, 18%, 12% de
los establecimientos, respectivamente. Otras características que destacan:

 Desde el punto de vista de la organización jurídica y por ende de la

propiedad, es que la conducción del negocio la realizan los mismos dueños
(personas naturales), con independencia del género.
 De las dos terceras partes de los establecimientos que son dedicadas al
comercio, la abrumadora mayoría (94%) ostenta esa modalidad de
conducción, es decir son los dueños(as) y - por extensión – son negocios de
la familia.

1
Efraín González de Olarte – La Economía Regional de Lima, Crecimiento, Urbanización y Clases Populares –
Lima Instituto de Estudios Peruanos 1992 pag.104
2
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Lima 2012-2015 – Municipalidad Metropolitana de Lima-Instituto
Metropolitano de Planificación - IMP 2012.
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Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

2.0 CONTEXTO DISTRITAL

2.1 DIMENSIÓN SOCIO CULTURAL

2.1.1 Aspectos Demográficos

2.1.1.1 Población

De acuerdo al Censo Nacional XI de Población y IV de Vivienda 2007, el

distrito de Independencia presentó una población censada de 207,647 Hab.,
representando el 2.7% de la población censada de la provincia de Lima.

De acuerdo a Estimaciones y Proyecciones de Población por sexo, según

departamentos, provincias y distritos, 2000 – 2015, se estima que el distrito
de Independencia tiene una población al presente año (2014) de 216,654
habitantes.

De acuerdo al Sistema de Información Geográfica del presente estudio, la

distribución poblacional según sectores urbanos al presente año (2014), es la
que se presenta a continuación. Ver Cuadro Nº 03.

Cuadro N° 03
Área, Población y Densidad Por Sector Urbano
Area Urbana Area Urbana TOTAL
DENSIDAD
SECTOR URBANO Ocupada No Ocupada POBLACIÓN
Hab./has.
(Has.)(1) (Has.) (2) Has. %

Tupac Amaru 134.35 68.08 202.43 13.90 45675 225.6

Tahuantinsuyo 157.40 80.96 238.36 16.37 49607 208.1
Independencia 75.60 53.90 129.50 8.89 34577 267.0
Ermitaño 87.69 42.55 130.24 8.95 34856 267.6
Unificada 64.58 27.28 91.86 6.31 27877 303.5
Industrial 204.98 73.43 278.41 19.12 24062 86.4
Resto del distrito: Incluye zona de lomas y eriazos. 385.19 26.46 -------- --------

TOTAL DISTRITO 1456.00 100.00 216654 148.8

(1) Incluye nuevos asentamientos incluidos en el Mapa Basico actualizado al 2014.

(2) Incluye vías y terrenos vacíos.
Fuente: Mapa Base actualizado - 2014. Gerencia de Gestión Urbana - Municipalidad Distrital de Independencia.
Elaboración: Equipo Técnico PDU Independencia 2014 - 2024.

2.1.1.2 Crecimiento y Dinámica Demográfica

Durante los tres últimos periodos intercensales (81 – 07), el distrito de

independencia aumentó considerablemente su población pasando de
111,851 Hab. (1981) a 207,647 Hab. (2007), lo que representa un
incremento del 85.6% en los 36 años transcurridos. Ver Gráfico N° 02.

Gráfico N° 02
Dinámica Demográfico del Distrito de Independencia

Fuente: INEI: Censos Nacionales de Población - INEI. Población Estimada y Proyectada

por años-ENEI – Perú Boletín Especial N° 18.
Elaboración: Equipo Técnico PDU Independencia 2014 - 2024

Sin embargo, durante ese mismo periodo, la dinámica demográfica distrital

presentó una tendencia decreciente al experimentar la reducción de su tasa
de crecimiento de 3.5% (81 – 93) a 0.9% (81 – 93); sin embargo, en el
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periodo (93 – 07) se incrementó la tasa de crecimiento poblacional a 1.4% y

finalmente para el periodo (93 –07).se ha calculado una tasa 0.6%. Ver
Cuadro N° 04.
Cuadro Nº 04
Dinámica de Crecimiento Demográfico
TASA DE
POBLACION INCREMENTO
AÑO CRECIMIENTO
CENSADA POBLACIONAL
INTERCENSAL
1972 111851
3.5 40,896
1981 152747
0.9 17,180
1993 169,927
1.4 37,720
2007 207,647
0.6 9,007
2014(*) 216,654

Fuente: INEI: Censos Nacionales de Población - INEI. Población Estimada

y Proyectada por años-ENEI – Perú Boletín Especial N° 18.
Elaboración: Equipo Técnico PDU Independencia 2014 - 2024

2.1.1.3 Distribución de la Población por Genero

Al año 2007, la distribución de la población por genero presento una

participación que podría calificarse de igualitaria y equilibrada con una
estructura conformada por el 51% (mujeres) y 49.0 % (hombres). Ver Cuadro
N° 05.
Cuadro N° 05
Distribución de la Población por Género Distrito de Independencia
2007- 2014

Hombres Mujeres Población

Año
Abs. % Abs. % Total
2007 102220 49.2 105427 50.8 207647
2008 106003 49.1 109763 50.9 215766
2009 106043 49.1 109898 50.9 215941
2010 106083 49.1 110042 50.9 216125
2011 106123 49.1 110200 50.9 216323
2012 106163 49.0 110340 51.0 216503
2014 106203 49.0 110451 51.0 216654
Fuente: XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda - 2007 - INEI. Boletín
Especial N° 18 – INEI.
Elaboración: Equipo Técnico PDU Independencia 2014 – 2024.

2.1.1.4 Composición de la Población

Según grupos quinquenales la población joven (15 – 29 años), presenta la

mayor representatividad (27.92%) mientras que la población adulta mayor (60
y mas) fue la de menor representatividad (10.06%).

En la representación gráfica de la composición según grandes grupos de

edad, la curva de la pirámide poblacional presenta concavidad en el los
grupos de población menor o igual 15 años y en el comprendido entre los 55
a 69 años; mientras que la convexidad se presenta en los grupos de
población comprendidos entre 15 a 54 y 70 a 84 años. Esta tendencia de
engrosamiento de la población en edad de invertir, trabajar y producir; que es
superior al 50% de la población total contribuye a la aportación del bono
demográfico y se estima que irá creciendo más rápidamente que la población
dependiente en edad escolar o en edad de retiro. Ver gráfico N° 03.
 Municipalidad Distrital de Independencia 32
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

Gráfico N° 03
Pirámide Poblacional del Distrito de Independencia – 2007

Fuente: INEI Censo Nacional de Población y Vivienda 2007

Elaboración: Equipo Técnico PDU Independencia 2014 – 2024.

2.1.2 Aspectos Sociales

2.1.2.1 Incidencia de la Pobreza

Respecto al indicador de la Pobreza Monetaria, el estudio Mapa de Pobreza,

Provincial y Distrital – INEI 2007, muestra que el 18.2% de la población del
distrito se encuentra en situación de Pobreza Total, de los cuales el 0.6%
presenta Pobreza Extrema y el restante 17.6% presenta Pobreza No
Extrema. Comparativamente, en el nivel provincial estos indicadores se
muestran relativamente inferiores registrando 18.0% en Pobreza Total y
17.1% en la Pobreza No Extrema.

Respecto a la Pobreza No Monetaria, el mismo estudio, señala que en el

indicador de la Pobreza en Hogares con número de NBI, el 27.8% de la
población presenta al menos una NBI, el 23.5% presenta una NBI y el 3.6%
presenta dos NBI; evidenciando en los dos primeros casos resultados
superiores a los registrados en la provincia de Lima, (23.7%) y (19.2%),
respectivamente. Por otro lado, en el indicador de Población en Hogares
según tipo de NBI, se presenta altamente considerable el porcentaje de
población en hogares que vive en condiciones de hacinamiento tanto en el
nivel distrital (19.9%) como en el provincial (15.7%); así como también el
porcentaje de población en hogares con niños que no asisten a la escuela
que a nivel distrital y provincial alcanzan el 4,4% y 4.3% respectivamente.

Así mismo, este estudio señala que el distrito de Independencia se encuentra

en el ranking (ordenamiento de mayor a menor en función al porcentaje de
pobreza total) número 1742; evidenciando comparativamente la posición más
crítica frente a los distritos de Carabayllo, Puente Piedra y Comas.

2.1.2.2 Índice de Desarrollo Humano (IDH)

El Informe de Desarrollo Humano 2007 – PNUD, muestra que el distrito de

Independencia presenta un IDH de 0.6754 (índice de desarrollo medio); como
resultado de una Esperanza de Vida al Nacer de 75.86 años, un índice de
Alfabetismo de 97.53%, un índice de Escolaridad de 89.09% y un Logro
Educativo de 94.7%. Con este Índice de Desarrollo Humano, el distrito de
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Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

Independencia se ubica en el puesto Nº 40 con respecto al nivel nacional y Nº

31 con respecto a la provincia de Lima; quedando en el cuarto lugar en
comparación con los Distritos de San Martín, Los Olivos y Comas de Lima
Norte. Ver Cuadro N° 06.

Cuadro Nº 06
Índice de Desarrollo Humano de los Distritos de Lima Norte

Indice de Desarrollo Esperanza de Vida al Ingreso Familiar per

Alfabetismo Escolaridad Logro Educativo
Humano Nacer Capita
Distrito
Ranking Ranking Ranking Ranking Ranking Ranking
IDH AÑOS AÑOS % % NS Mes
LM Na LM Na LM Na LM Na LM Na LM Na
Independencia 0.6754 31 40 75.86 28 63 97.53 38 116 89.09 28 508 94.7 36 118 512.8 28 37
Los Olivos 0.6848 25 31 75.76 25 56 98.64 20 38 90.34 20 311 95.87 18 38 550.5 25 32
San Martin 0.6861 23 29 75.95 22 49 98.64 19 37 90.23 21 323 95.84 19 39 552.8 24 31
Carabayllo 0.6615 45 63 75.67 45 99 97.27 42 141 89.00 30 521 94.52 40 141 437.6 45 85
Comas 0.6756 29 38 75.81 32 71 98.07 28 70 89.78 23 386 95.3 25 67 503.8 31 41
Puente Piedra 0.6587 47 74 75.72 41 91 97.17 45 153 88.57 40 586 94.3 44 159 422.0 47 95
Ventanilla 0.6634 44 60 76.05 17 39 97.93 30 82 88.76 35 557 94.87 33 104 428.6 46 85
Fuente: Informe de Desarrollo Humano Perú – PNUD – 2007
Elaboración: Equipo Técnico PDU Independencia 2014 - 2024.

2.1.2.3 Educación

a. Tasa de Analfabetismo

El Censo Nacional XI de Población y VI de Vivienda del año 2007, revela que

el distrito de Independencia presenta una TA de 2.47%, mostrándose un
indicador superior al registrado a nivel provincial (1.8%). En el distrito de
Independencia, la población analfabeta está conformada por un total de 3,807
habitantes. Según género, la población masculina que no sabe leer y escribir
tiene una tasa de analfabetismo representada por el de 0.9% (667 Hab.) y la
población femenina que no sabe leer y escribir es de 4.0% (3,140 Hàb).

b. Logro Educativo

La población estudiantil del 2° grado presenta un bajo nivel en sus

capacidades educativas. Al respecto, en Comprensión Lectora el indicador de
LE alcanza a solo el 28.4%, es decir, que de cada 100 estudiantes sólo 28
llegan al nivel esperado; por otro lado, respecto a Lógico Matemática, este
indicador alcanza el 13.7%, es decir que de cada100 estudiantes solo 13
llegan al nivel esperado. (MINEDU – UMC).

c. Calidad Educativa

Respecto al número de instituciones educativas, la educación Básica Regular

es el nivel que concentra la mayor cantidad de instituciones educativas en el
distrito. De este número total de IIEE (65), el 36.9% (24) son absorbidas
tanto en los niveles inicial como en primaria; y el restante 26.2% de las II.EE.
(17) corresponden al nivel secundaria. En Básica Alternativa se tienen (04)
II.EE, en Básica Especial (01) IE y en Técnico Productivo (02) II.EE.

Respecto a los recursos humanos, existen un total de 1,346 docentes de los

cuales 592 son de secundaria, 575 de primaria y 179 de nivel inicial
escolarizada.

d. Asistencia al Sistema Educativo Regular

De acuerdo al Censo VI de Vivienda y XI de Población, solo el 70% de la

población total del distrito comprendida entre 6 a 24 años de edad, se
encuentra participando del Sistema Educativo Regular o asistiendo a algún
centro de formación educativa de nivel primario o secundario. También se
evidencia que la cobertura de atención de los niveles primario y secundario
absorbe a más del 90% en el grupo de niños y niñas cuyas edades se
encuentran comprendidas entre 6 y 16 años; y al 39% del grupo de población
cuyas edades se encuentran comprendidas entre los 17 y 24 años de edad.
 Municipalidad Distrital de Independencia 34
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

e. Población con Educación Superior

Más del 40% de la población de 15 años a más del distrito de Independencia

cuenta con Educación Superior evidenciando equidad entre hombres (41%) y
mujeres (40%).

f. Problemática Educativa.

El Proyecto Educativo Local del Distrito de Independencia 2011 - 2021, refleja

la problemática educativa distrital a través de los siguientes enunciados:

 Todas las II.EE. cuentan con sus instrumentos de gestión (PEI Y

PAT), sin embargo se requiere apoyo para su implementación y
articulación entre las cinco Redes Educativas (Túpac Amaru,
Tahuantinsuyo, Ermitaño, Independencia y Unificada.)
 Se requiere la ampliación de aulas, renovación o instalación de
servicios básicos, construcción de laboratorios y campos deportivos e
implementación de equipos para una educación de calidad.
 No existe un diseño curricular diversificado a nivel distrital. Algunas
redes intentan un trabajo conjunto.
 La atención educativa a niños, niñas menores de 5 años de edad es
deficitaria especialmente en el sector estatal. Del grupo de 00 a 02
años solo es atendido el 1.9 % y el restante 98.1% no recibe atención.
 Del grupo de 03 a 04 años, el 29% presenta nivel de desatención.
 Del grupo de 17 a 24 años, el 61% no accede a programas formativos
que les permita calificación laboral y trascender en mejores ingresos
económicos.
 Existe solo una institución educativa especial (Tahuantinsuyo) que
brinda atención a 124 niños y un Programa de Intervención Temprana
(PRITE) con 98 alumnos.
 No existe oferta de Educación Superior Tecnológica Estatal, las
existentes son de carácter privado.
 El presupuesto del Gobierno Local para el sector Educación, Cultura y
Deporte alcanza solo el 1.27 % del Presupuesto Total.
 Desde el año 2007 se atiende a niños con habilidades especiales en
algunas instituciones educativas llamadas inclusivas.

2.1.2.4 Salud

El distrito de Independencia pertenece a la estructura de la Dirección de

Salud DISA Lima Ciudad, Red de Salud Túpac Amaru y Microred
Tahuantinsuyo Bajo. Esta Microred tiene una cobertura que alcanza al 23.5%
(188,040 habitantes) de la Red. Debido a problemas de distancia, una
pequeña parte de la población de Independencia es atendida por la Microred
Rímac.

a. Cobertura de Aseguramiento (SIS y AUS)

El Seguro Integral de Salud, está dirigido a la protección de grupos de

población vulnerables que se encuentran en situación de pobreza y pobreza
extrema. En materia de afiliación al SIS, al 2009 se atendió al 79.6% de la
población objetivo (pobre).

En cuanto a la cobertura de afiliación de la Red de Salud Túpac Amaru, en la

Micro Red Tahuantinsuyo Bajo, hubo una disminución del porcentaje de
afiliaciones entre el 2008 y el 2009, pasando de 46,61% a 32.98% para luego
experimentar un ligero incremento al año 2010 (36.3%). Teniendo así que al
2010, 59,086 personas que fueron atendidas de enero a diciembre en la
Micro red Tahuantinsuyo Bajo por el Seguro Integral de Salud.

b. Establecimientos de Salud

Respecto al sistema MINSA, en el distrito existen 14 establecimientos de

salud de los cuales uno es categoría I-4 (Centro de salud con Internamiento),
siete categorías I-3 (Centro de Salud sin internamiento) y cinco son de
categoría I-2 (Puesto de Salud con 01 medico). Ver Cuadro N° 07. Según
sectores urbanos se localización de establecimientos de salud:
 Municipalidad Distrital de Independencia 35
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

 Sector Túpac Amaru: P.S. José Olaya, C.S. Túpac Amaru, C.S.
Víctor Raúl Haya de la Torre.
 Sector Tahuantinsuyo: C.S. Tahuantinsuyo Bajo y C.S.
Tahuantinsuyo Alto.
 Sector Independencia: P.S. Las Américas y PS Los Quechuas.
 Sector Ermitaño: C.S. Ermitaño Bajo y C.S. Ermitaño Alto.
 Sector Unificada: P.S. Milagro de la Fraternidad y P.S. El Carmen.
 Sector industrial: P.S. Mesa Redonda y C.S. Virgen del Pilar de
Naranjal.

Cuadro N° 07
Establecimientos de Salud
SECTOR
SISTEMA RED TIPO NIVEL NOMBRE DIRECCION
URBANO
CS I -3 Ermitaño Alto Ermitaño Av. Los Jazmines s/n (Paradero 8 4to. Sector)
CS I-3 Ermitaño Bajo Ermitaño Av. Tupac Amaru s/n (Alt. Km. 4.5)
CS I-3 Tahuantinsuyo Alto Tahuantinsuyo Av. Hnos. Ayar s/n 4ta. Zona Urb. Tahuantinsuyo
CS I-4 Tahuantinsuyo Bajo Tahuantinsuyo Av. Chinchaisuyo s/n Urb. Tahuantinsuyo
Red de Salud PS I-3 Túpac Amaru Tupac Amaru Av. Cajabamba s/n (Alt. Mercado Nº 2)
Tupac Amaru - PS I-2 El Carmen Unificada Av. 23 de Diciembre. (Alt. Puerta Nº 3 UNI)
Independencia PS I-2 José Olaya Tupac Amaru Av. José Gabriel Condorcanqiu
MINSA PS I-2 Las Américas Tahuantinsuyo Av. Collasuyo s/n Cdra.2
PS I-2 Los Quechuas Independencia Ca. Los Quechuas (cerca al I.E Rep. de Irlanda)
CS I-3 Milagro de la Fraternidad Unificada Av. El Milagro s/n
CS I-3 V. R. Haya de la Torre Tahuantinsuyo Av. Urin Cusco s/n.
Red de Salud PS I-2 Mesa Redonda Industrial Jr. Sanchez Cerro Nº 295 Urb. Mesa Redonda
Rimac -
San Martin de Porres -
CS I-3 Virgen del Pilar de Naranjal Industrial Av. Los Alisos Cdra. 3 s/n.
Los Olivos
Calle "A" Mz. "D", Lote 13 - 14. Al costado del
ESSALUD Red de Salud Almenara CAP III Independencia
Megaplaza
1 --------- Jesús del Norte (San Pablo) Av. Carlos Izaguirre N° 153
PRIVADOS Centro Medico Parroquial
1 --------- Av. Las Almendras
Santa Maria Reparadora

Fuente: Red de Salud Túpac Amaru.

Elaboración: Equipo Técnico PDU Independencia 2014 – 2024.

c. Recursos Humanos

El distrito de Independencia cuenta con 36 médicos y 79 profesionales de

salud que obliga a que representa un medico por cada 5,224 habitantes y un
personal de salud por cada 2,381 habitantes. Las limitaciones en personal y
de infraestructura permiten que se esté cubriendo a sólo el 37% de la
población con una frecuencia de 3.7 atenciones por año por paciente.

d. Indicadores de Salud:

De acuerdo a la información proporcionada por la Oficina de Estadística e

Informática de la Red de Salud Túpac Amaru y Censos de Población y
Vivienda INEI – 2007, se tiene lo siguiente:

 Tasa de Desnutrición

De acuerdo al Análisis Situacional de Salud de la Red de Salud Túpac

Amaru (2011), en el distrito de Independencia el 4.3% de menores de
5 años presentan desnutrición crónica lo que evidencia una tasa
menor al promedio nacional (17%) y similar al promedio de Lima
Metropolitana.

Respecto a este indicador Independencia se encuentra posicionada en

el grupo de distritos de Lima Norte que tiene entre 4% y 5% de
desnutrición por encima de Santa Rosa y debajo de Los Olivos.

 Tasa Bruta de Natalidad

La tasa bruta de natalidad para el distrito de Independencia al año

2007 fue de 68,04 nacidos vivos/1000 habitantes.
 Municipalidad Distrital de Independencia 36
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

 Tasa Bruta de Mortalidad

La tasa bruta de para el distrito de Independencia al año 2007 fue de

11,04 muertes/1000 Hab.
 Epidemiología y Morbilidad

En el Distrito de Independencia, la incidencia de la Tuberculosis es

uno de los problemas de salud pública más preocupantes, dado que
presenta la mayor tasa en la red y con una tendencia de crecimiento
anual del 20%.

En cuanto a la morbilidad infantil, las infecciones respiratorias agudas

son las más recurrentes (50%) seguidas de las enfermedades de la
cavidad bucal y enfermedades diarreicas en (10%) y (8%)
respectivamente.

2.1.2.5 Poblaciones Vulnerables

a. Situación de la Población Infantil y Adolescente

De acuerdo a los Censos Nacionales XI de Población y VI de Vivienda, INEI –

2007, el distrito de Independencia presenta una población de niños, niñas y
adolescentes , comprendida entre 0 a ≤ 14 años, conformada por 53,471
habitantes, lo que representa el 25.8% de la población distrital censada. Este
indicador se muestra muy similar al registrado a nivel provincial, que se
encuentra representado por el 15.0%.

En cuanto la distribución espacial, la mayor concentración de población

infantil y adolecente (16% al 30%) por manzana, se presenta en las zonas de
emplazamiento medio, alto y muy alto; distribuidas generalmente en toda la
zona periférica. Por otro lado la menor concentración de población infantil y
adolecente (5% -15%) por manzana se encuentra en el sector industrial, zona
urbana consolidada en donde existe una fuerte tendencia al cambio de uso
del suelo de residencial e industrial y comercial.

De acuerdo a información proporcionada por la Defensoría Municipal del Niño

y el Adolescente DEMUNA en los últimos años en el distrito de
Independencia, el promedio de casos por violencia familiar representa el 36%
de los diversos servicios prestados y están referidos a casos e violencia entre
parejas y sobre todo agresiones de padres a hijos teniendo un 98% de
maltrato infantil.

En cuanto al trabajo infantil, éste alcanza al 29.9% en la población de niños y

adolescentes de 8 a 17 años. Uno de los efectos negativos del trabajo infantil
que tiene como objetivo aportar al ingreso familiar es que dificulta o impide el
proceso educativo de los niños y las niñas.

Según información proporcionada oficina de Defensoría de la Mujer, Niño y

Adolecente DEMUNA de Independencia, sólo un pequeño porcentaje (4%) de
niños, niñas y adolescentes indica que son obligados a trabajar por sus
padres u otras personas adultas, lo que podría confirmar que gran parte de
los niños, niñas y adolescentes que trabajan reconocen la necesidad de
trabajar y sienten que es su obligación contribuir al ingreso familiar.

Caso muy diferente se presenta en los y las adolescentes mayores de 14,

para quienes junto a la necesidad de colaborar con la economía familiar, se
suma el deseo de obtener ingresos para acceder a un beneficio económico
personal y alcanzar un mejor nivel educativo. De manera muy particular se
advierte en algunos padres de familia la preferencia de que los hijos
adolescentes se comprometan en la formación de familias tempranas o no
planificadas con el propósito de que se vean obligados a invertir su tiempo en
la búsqueda de puestos de trabajo y de esta manera puedan evitar su
involucramiento en el desarrollo de malos hábitos o grupos de pandillaje.
 Municipalidad Distrital de Independencia 37
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

En cuanto a los embarazos en

adolescentes, el distrito de
Independencia no es ajeno a la
situación que presenta el ámbito
urbano marginal de Lima
Metropolitana en donde se concentra
la mayor proporción de adolescentes
que ya son madres o que están
embarazadas, cuyas razones podrían
obedecer fundamentalmente al
desconocimiento de métodos
preventivos que no afectan sus
derechos sexuales y reproductivos; y
adicionalmente, al contacto de
púberes adolecentes con los cada
vez más crecientes ambientes de alto
riesgo identificados en el ámbito de
estudio. Ver Imagen N°01.

Imagen Nº 01
Distribución Espacial de la
Población Infantil Menor de 10
Años - 2007

b. Situación de la Población Femenina en Edad Reproductiva

De acuerdo al Censo Nacional XI de Población y VI de Vivienda INEI – 2007,

el Distrito de Independencia presenta una población femenina en edad
reproductiva (15 a 49 años) conformada por 60,689 mujeres; que representa
el 57.6% de la población distrital censada. Este indicador se muestra muy
similar al registrado a nivel provincial, que se encuentra representado por el
57.3%.

La problemática de este grupo de población en el distrito de Independencia,

al limitado acceso a la salud sexual y reproductiva que tiene como
antecedentes socio culturales la tradicional conducta sobrereproductiva de
generaciones anteriores y la predominancia de una equivoca cultura machista
que minimiza y desacredita la decisión e iniciativa femenina; los mismos que
actualmente se ven influenciados por el desconocimiento de hábitos
saludables y preventivos.

Así también, las prácticas machistas han fomentado en el ámbito privado un

alto nivel de violencia hacia la mujer al interior de las familias, la misma que
es asumida como “situación normal”, según información proporcionada por la
DEMUNA. En el distrito, más del 30% de mujeres sufre violencia familiar pero
solo el 5% denuncia las agresiones físicas y psicológicas. En el ámbito
público, la violencia femenina se muestra a través de los constantes casos
de violaciones que son denunciados en un 15%.

Sin embargo, la mujer ha desarrollado y empoderado su rol comunitario en el

distrito, involucrándose en actividades organizativas para afianzar sus
medios de vida en los entornos urbanos inmediatos a sus viviendas;
evidenciando una activa participación en las organizaciones sociales de base
(Juntas Vecinales y Comedores Populares); comités de gestión para la
implementación de infraestructura urbana (muros de contención,
instalaciones de agua y desagüe, viviendas, lozas deportivas, veredas, etc.);
gestión de la asistencia social para vecinos y vecinas más necesitados; e
inclusive en la prestación de servicios de transporte público liviano en zonas
altas y muy altas.

En este sentido, si bien las mujeres del distrito desarrollado su rol

comunitario, no se ha logrado fusionar la vida social y comunitaria con
espacios de “poder” que fomenten relaciones de igualdad de derechos; y
respeto a la integridad y dignidad de las mujeres. El liderazgo de las mujeres
es reconocido tan solo en los aspectos antes mencionados sin cambiar el
papel reproductivo, sumiso y desvalorizado asignado a la mujer como pareja.
 Municipalidad Distrital de Independencia 38
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

c. Situación de la Población Adulto Mayor

De acuerdo a los Censos Nacionales XI Población y VI Vivienda, INEI – 2007,

el distrito de Independencia presenta una población adulta mayor (≥ de 60
años) de 20,890 habitantes, que representa el 10.06 % de la población
distrital censada. Este indicador se muestra ligeramente superior al registrado
en el nivel provincial, que se encuentra representado por el 9.7%.

En cuanto a la distribución espacial al año 2007, la mayor concentración de

población adulto mayor (31 – 65%) por manzanas se presenta en las zonas
de emplazamiento medio del Sector Túpac Amaru; y zonas bajas de los
sectores urbanos Independencia, Ermitaño, Unificada e Industrial. Por otro
lado, la menor concentración de población adulta mayor (≤ a 5%) por
manzana se presenta principalmente en las zonas altas de muy altas
periféricas, en donde predomina el usos residencial y de carácter informal.
Esto permite evidenciar que la mayor cantidad de población adulta mayor se
concentra en las zonas urbanas consolidadas.

La problemática de la población adulta mayor está referida a la escasa

visibilidad que se les otorga a las mujeres y hombres que llegaron a la edad
de 65 años, tanto en el ámbito privado como en el público; al no reconocerle
valor a la experiencia de vida y no asignarle un rol productivo para la
sociedad. Al interior de los núcleos familiares, el adulto mayor muchas veces
es considerado “carga” y un “gasto no prioritario”, lo que redunda en la
desatención y en el otorgamiento de condiciones deficitarias para el buen
estado de salud física y mental de esta población. En el ámbito público no
existen establecimientos de servicios descentralizados para atender
adecuadamente a la población adulta
mayor de todo el ámbito distrital.

La reducida atención que actualmente

brinda el CIAM, único establecimiento
municipal destinado a la atención del
adulto mayor y ubicado en el local
municipal de la MDI; cuenta con un
limitado número de promotores (2) que
no le permite brindar los servicios a la
población objetivo de los asentamientos
humanos más remotos de la periferia,
generándose ineficiencias en las tareas
asignadas. Producto de ello es el
creciente número de casos de
mendicidad y abandono, que
desacreditan al desarrollo urbano y
económico que viene construyendo
Independencia. Ver Imagen N° 02.

Imagen Nº 02
Distribución Espacial de la
Población Adulta Mayor – 2007

d. Situación de la Población con Discapacidad

De acuerdo al Censo Nacional XI Población y VI Vivienda 2007 – INEI,

existen 7819 habitantes con algún tipo de discapacidad y el 14,6% del total
de hogares presenta algún miembro con algún tipo de discapacidad. La
mayor incidencia de la discapacidad recae en la dificultad para ver (7.0%),
seguida de otra dificultad o limitación (3.0%), dificultad para usar brazos y
manos/ pies (1.8%), dos o más discapacidades (1.4%), dificultad para oír
(0.8%) y hogares con algún miembro con dificultad para hablar (0.5%).
 Municipalidad Distrital de Independencia 39
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

En cuanto a la distribución
espacial, la mayor concentración
(51% a 115%) de población adulta
mayor según manzana se
encuentra en la zona media de los
Sectores Túpac Amaru,
Tahuantinsuyo y Ermitaño; y en la
zona alta del Sector
Tahuantinsuyo. Se presenta
también una alta concentración de
población con discapacidad, en
donde la difícil accesibilidad y
carencia de servicios básicos,
incrementan las limitaciones de
habitabilidad para la población
discapacitada. Ver Imagen N° 3.
Imagen N° 3
Distribución Espacial de la
Población con al Menos una
Discapacidad

Actualmente, la Oficina Municipal de Atención a la Población con

Discapacidad OMAPED ha alcanzado una cobertura de empadronamiento
similar al 44.5% (3480 personas con discapacidad); a quienes se les ha
facilitado la certificación de discapacidad con el apoyo de la Clínica Cayetano
Heredia, para acceder a la inscripción en el CONADYS. Sumado a la
discapacidad física, el 80% de esta población se encuentra en condiciones de
Pobreza y Pobreza Extrema, lo que impide entre otros, acceder a un servicio
de salud que acredite su discapacidad.

De acuerdo al OMAPED, la falta de recursos humanos y logísticos, la difícil

accesibilidad de zonas de emplazamiento Alto y Muy Alto y principalmente el
incremento de la inseguridad ciudadana; limitan el cumplimiento de sus
funciones entre las que se encuentra la administración del Registro Municipal
de la Persona con Discapacidad según los lineamientos emitidos por el
Registro Nacional de la Persona con Discapacidad.

Un avance de la identificación de limitaciones físicas para la accesibilidad de

personas con discapacidad realizada por la OMAPED en diferentes tramos de
la red val y espacios urbanos puede observase en el Cuadro N° 08.

Cuadro Nº 08
Limitaciones para la Accesibilidad de Personas con Discapacidad
Problematica para la Accesibilidad Inclusiva, Identificada por OMAPED - 2013

Zonas Verificadas Problemática

Av. Túpac Amaru 2190 Rampas muy inclinadas.

Las puertas del negocio sobresale la vereda y no
Calle Las Violetas 722, esquina de ferretería con
permite el paso de sillas de ruedas. No existe el
calle los Olivos.
martillo reglamentario.
Paradero Farmacia (Esquina de tragamonedas). Presenta huecos en la pista.
Comisaria de Independencia No existen rampas.
Av. María Parado de Bellido con la Intersección de la
Rampas deterioradas.
calle Sánchez Carrión.
Av. María Parado de Bellido - Iglesia “La Profecía” Rampas deterioradas.
Toda la Av. María Parado de Bellido. Desnivel de veredas.
Av., María Parado de Bellido con Av. Las Américas. Sardinel pedanteado y no hay rampa.
Frente al puente peatonal de la Av. María Parado de
No hay rampas.
Bellido
Puente Pacífico Rampa con obstáculos.
Esquina de la intersección de la Av. Carlos Izaguirre
Caseta obstaculiza la rampa y la movilización de las
con la Av. Industrial hay una caseta de teléfono mal
personas.
ubicada.
Av. Carlos Izaguirre Huecos en las veredas.
Esquina de Av. El Pacifico con Av. Gerardo Unger. No hay rampas.

Fuente: OMAPED – Independencia

Elaboración: Equipo Técnico PDU Independencia 2014 - 2024.

Con relación a la infraestructura, el distrito de Independencia solo cuenta con

la I.E.E Tahuantinsuyo. No existen otros centros especializados para la
atención, recuperación y rehabilitación de personas con discapacidad. La
gestión municipal cuenta con recursos muy exiguos para promover la
accesibilidad inclusiva en toda el área urbana, debiendo priorizar los espacios
 Municipalidad Distrital de Independencia 40
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

urbanos inmediatos a los lugares de concentración pública (local municipal,

instituciones educativas, establecimientos de salud, mercados, etc.) así como
también los establecimientos de servicios para la atención de las
emergencias (cuerpo de bomberos, comisarias, etc.).

Con relación a la normatividad establecida en la Ley General de las Personas

con Discapacidad, su reglamento y otros dispositivos legales, no se está
dando a la suficiente difusión ni se está cumpliendo con la aplicación de las
infracciones y sanciones establecidas en la ley principalmente en lo que
respecta al derecho de la accesibilidad ni a la cuota de trabajo (≥5%) para
entidades públicas y (3%) para entidades privadas con más de 50
trabajadores.

e. Programas Sectoriales de Apoyo a Segmentos Vulnerables de la

Población con Mayor Incidencia

La Gerencia de Desarrollo Social de la Municipalidad Distrital de

Independencia, a través de las oficinas de atención a los segmentos de
poblaciones vulnerables viene apoyando al desarrollo de las siguientes
iniciativas:

 Respecto a la Población Infantil Niños, Niñas y Adolescentes

- Proyecto de Prevención de la Explotación Sexual de Niñas,

Niños y Adolescentes con el apoyo de la ONG Vía Libre.
- Identificación y Registro de NNA Trabajadores con el apoyo del
Programa Nacional Yachay y ONG Proceso Social, quien
desarrolla un programa de habilidades sociales en las I.E.
Jorge Víctor Castilla Montero y Santiago Antúnez de Mayolo.

 Respecto a la Población Femenina en Edad Reproductiva

- Registro y Seguimiento de Adolescentes Trabajadoras

Domésticas en coordinación con el MIMPV y la ONG CESIP.

 Respecto a la Población con Discapacidad

- Programa de Salud Mental, con apoyo del Instituto Nacional de

Salud Mental “Honorio Delgado – Hideyo Noguchi”, debido al
incremento de desórdenes mentales (esquizofrenia y paranoia)
que repercuten en el acrecentamiento de los casos de
victimizaciones.
- Alianza Institucional con la Universidad Cesar Vallejo, contando
con 30 alumnos voluntarios para diversas actividades a lo largo
del año.
- Programa de Capacitación en Promoción de Derechos y
Prevención de Discapacidad con el apoyo de CONADYS, ONG
Corazones Unidos y, Defensoría del Pueblo,
- Proyecto “Todos tenemos oportunidades para trabajar” desde
el año 2006, debido a este proyecto se viene impartiendo
talleres de danza, repostería y manualidades.
- Proyecto “Reciclando Vamos Ganando”, en proceso de
implementación.

2.1.2.6 Seguridad Ciudadana

a. Victimización de la Población

De acuerdo a la II Encuesta Metropolitana de Victimización 2012, realizada

por la ONG Ciudad Nuestra, el distrito de Independencia ocupa el sexto lugar
de los distritos menos seguros del ámbito metropolitano, antecedido por sus
similares del Rímac (1°), San Juan de Miraflores (2°), La Victoria (3°), Villa el
Salvador (4°) y Villa María del Triunfo (5°); siendo el único distrito de Lima
Norte catalogado como menos seguro.

En el periodo 2011 – 2012, Independencia ha presentado un ligero

incremento en el porcentaje de hogares con alguna víctima de delito, al pasar
 Municipalidad Distrital de Independencia 41
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

de 40.5% a 42.8%; evidenciando mayor victimización que Villa María del

Triunfo y ubicarse dentro de los 8 distritos que aumentaron su porcentaje de
victimización.

b. Percepción de Inseguridad

De acuerdo a la II Encuesta Metropolitana de Victimización 2012, realizada

por la ONG Ciudad Nuestra, en el distrito de Independencia se aprecia lo
siguiente:
 Aumento de la percepción de inseguridad, de un 77.8 % en el 2011 a
79.3% en el año 2012.
 Disminución de la confianza en la Policía de un 22.8% en el 2011 a un
20.5% al 2011.
 Aumento de hogares con alguna víctima de delito, de 40.5% en el
2011 a 42.8% en el 2012.
 Incremento de la opinión favorable de Serenazgo, pasando de 19.8%
en el 2011 a 21.5% en el 2012.

c. Rol de las Organizaciones Sociales de Base

Bajo la noción y convicción de que los espacios se “construyen” también con

elementos de soporte para proponer, participar y actuar frente a realidades
adversas; las organizaciones sociales de base han demostrado su capacidad
para alcanzar las demandas más apremiantes mediante espacios de respecto
y socialización motivando cambios y mejoras en la sociedad.

En el distrito de Independencia, se han identificado procesos que han

acercado a actores y estrategias conjuntas para revertir las situaciones de
crisis delincuencial. Tal es el caso de los AAHH Sr. de los Milagros de Payet,
Santísima Cruz, Valle Young, 27 de Marzo, etc; que por iniciativa propia y
apoyados en la MDI buscaron disminuir la violencia de género, con
estrategias como la conformación de comités de seguridad ciudadana, rondas
diarias y gestión de herramientas para noches de vigilia (silbatos, linternas,
teléfonos, bocinas, y megáfonos).

Estas iniciativas han motivado que organizaciones sociales de otros AA.HH.

se incentiven en la construcción de espacios seguros de delitos, participando
en el Programa Barrio Seguro, el mismo que se encuentra abocado a
trabajar con los denominados “Vecinos Vigilantes”, informantes anónimos
sobre los puntos críticos de riesgo e inseguridad ciudadana. Ver Cuadro Nº
09.

Cuadro N° 09
Organizaciones Participantes en el Programa Barrio Seguro,
según Sectores Urbanos
Túpac Amaru
Unificada El Ermitaño Independencia Tahuantinsuyo
Payet Víctor Raúl H. T.

Comité 5 y 6 – San San Juan de Dios 5, Comité 119, Comité 3 A.H. Leoncio A. H. Señor de los
Asoc. Santa Ligia
Camilo 7y9 de Octubre (3er. Sector) Prado Milagros

Jr. Cahuide, Jr. Los

Comité 16 de Marzo - Paradero 3 ½ Los
Andes A.H. La Piedra A.H. Rumañahui A.H. Bellavista Asoc. Quiñonez
Las Encinas Pinos (3er. Sector)
(3er. Sector).
AA.HH. 6 de Julio Comité 124- Jr.
A.H. Villa el Ángel Calle San Pedro A.H. San Pedro Asoc.Parque Primavera
con Zona Periférica Progreso (2do. Sector).

AA.HH. San Pedro y San Parque 9 de Octubre Prolg. Túpac Amaru A.H. Las
A.H. San Lorenzo
Pablo (2do. Sector). (1er. sector). Américas.
AA.HH. La Molina, El
Mirador, 23 de Enero
y Est. J. Olaya.
Fuente: Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana. Municipalidad Distrital de Independencia.
Elaboración: Equipo Técnico PDU Independencia 2014 – 2024.
 Municipalidad Distrital de Independencia 42
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

d. Rol de las Entidades Públicas y Privadas.

En el tema de Seguridad Ciudadana, la MDI viene implementando los

siguientes Programas:

 Programa Barrios Seguros: Con la Participación de organizaciones

sociales de base.
 Plan Integrado: Con la asistencia de 10 efectivos del Área del
Escuadrón Verde del Centro de Lima (Policía Nacional).
 Programa de Capacitación sobre Estrategias de Seguridad Ciudadana
para los Vecinos, en coordinación con la Municipalidad Metropolitana
de Lima.
 Promoción de actividades de prevención de drogas, en coordinación
con ONG De Vida, y con la Sub Gerencia de Cultura, para fomentar en
jóvenes la importancia de hábitos saludables.

La estadística de victimización e inseguridad, reta al Municipio en asumir un

liderazgo proactivo para erradicar la delincuencia, vandalismo, drogadicción y
otras situaciones nocivas para el desarrollo urbano del distrito. Su abordaje
pasa por muchos aspectos, siendo uno de los más críticos la logística
inadecuada de la unidad de Serenazgo.

Frente a la situación de inseguridad, se cuenta solo con 05 puestos de auxilio

rápido localizados en Ermitaño, Independencia y Tahuantinsuyo, con
personal insuficiente para el monitoreo de las zonas. Ver Mapa N° 03. En
cuanto a las unidades de transporte, Serenazgo cuenta con 11 unidades
móviles (03 camionetas y 8 autos), pero la geografía del distrito, exige el uso
de unidades livianas para transitar por zonas de fuertes pendientes en las
que se localizan las zonas de riesgo social. A esto se suma, el presupuesto
reducido con el que se remunera al Personal de Serenazgo, no siendo
proporcional a las labores que realiza, y la falta de capacitación en temas
legales y sociales sobre la Inseguridad Ciudadana, que permita aportes del
personal que trabaja directamente el tema.

e. Mapeo de la Inseguridad Ciudadana:

Ante la alta incidencia de hechos delictivos, pandillaje y delincuencia, venta

de drogas, comercialización de alcohol y prostitución; puede observarse que
la inseguridad ciudadana es una constante en los seis sectores urbanos del
distrito. Sin embargo, el sector Ermitaño es el que concentra mayor incidencia
de situaciones de inseguridad, situación que se ha agudizado con el ingreso
ilegal de armas, según lo referido por la Sub Gerencia de Seguridad
Ciudadana. En el Sector Industrial en donde se concentra comercio informal
de artículos de autopartes proveniente del desmantelamiento de autos
robados; y en donde existe la mayor concentración de burdeles; es donde se
convive con la mayor cantidad de robos y asaltos a cualquier hora del día.
Ver Mapa N°04.

2.1.3 Aspectos Culturales

2.1.3.1 Migración

Desde la década de los años cincuenta, los pobladores del interior del país,
iniciaron la migración en busca de oportunidades laborales, trayendo consigo
sus valores culturales materiales e inmateriales.

Desde ese entonces, han continuado los flujos migratorios aunque en menor
proporción. Por ese fenómeno migratorio Independencia presenta una
población migrante de 44.4% con afluencia de población procedente de
Ancash (21.3%), Cajamarca (9.5 %), Junín (7.4 %) y Ayacucho (6.9%).

2.1.3.2. Identidad

Al año 2007, en el distrito de Independencia el 92.3% de la población

censada de 5 y más años de edad (190,106 hab.) tienen como lengua
 Municipalidad Distrital de Independencia 43
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

materna el idioma Castellano, posteriormente el Quechua con un 7.2% y el

Aymara con un 0.3%.

En Independencia, el 0.7% de la población censada (1,459 habitantes) no

posee Partida de Nacimiento, de los cuales 657 (0.6%) son hombres y 802
(0.8%) son mujeres. Por otro lado, el 1.7% de la población de 18 y más años
(2,396 habitantes) no posee Documento Nacional de Identidad, de los cuales
1,065 (1.5%) son varones y 1,331 (1.8%) son mujeres; presentándose la
mayor concentración de indocumentados en el grupo de población
comprendido entre los 18 a 29 años de edad (3.3%).

La religión Católica sigue siendo la más representativa en la población

censada de 12 y más años, con un 80.2%.

2.1.4 Síntesis del Análisis de los Aspectos Socio Culturales

 Más del 50% de la población se encuentra en edad de trabajar,

presentándose una distribución de género equilibrada de 110,551 mujeres y
106,203 varones, lo que evidencia una potencial concentración de fuerza
laboral y con equidad de género.

 La situación de pobreza se relaciona con la baja calidad educativa y también

con factores culturales, en donde la informalidad y débil institucionalidad,
sumado al simple aprovechamiento del espacio geográfico, se alejan de una
visión de ordenamiento, cumplimiento de normas, interiorización de una
nueva capacidad de gestión y disfrute del ambiente urbano. La mayor
concentración de la pobreza se presenta en zonas de laderas de fuerte
pendiente, en donde se agudizan los niveles de vulnerabilidad física,
económica, ambiental y social.

 Son evidentes las relaciones de pobreza y estado de desnutrición

prioritariamente infantil. El 4.3% de menores de 5 años presentan
desnutrición crónica inferior al promedio Nacional pero similar al promedio de
Lima Metropolitana. La Tuberculosis es un problema de salud preocupante,
dado que presenta la mayor tasa en la red, con una tendencia de crecimiento
anual del 20%. En el distrito, las inversiones dirigidas a mejorar las
condiciones de salud, educación y promoción del desarrollo económico hasta
la fecha han venido siendo relegados a lo largo del periodo 2006-2011.

 El presupuesto del Gobierno Local para el sector Educación, Cultura y

Deporte alcanza solo el 1.27 % del Presupuesto Total, a pesar que existen 5
Redes Educativas, una por cada eje Zonal del Distrito, solo funcionan
activamente 3, requiriendo mayor apoyo de las autoridades distritales.

 La problemática de los grupos de población vulnerable es similar a la del

ámbito urbano marginal de Lima Metropolitana, situación que se agudiza en
las zonas altas de la periferia del distrito por las condiciones de pobreza,
pobreza extrema y las serias limitaciones de accesibilidad.

 Existen pocos recursos para atender a personas con capacidades especiales.

La accesibilidad física inclusiva en entornos inmediatos a colegios, centros de
salud, mercados, etc. no ha sido suficientemente adecuada; y la educación
especial solo la brinda el Estado a través del I.E.E. Tahuantinsuyo, con
insuficiente capacidad para atender a toda la demanda de la población.
Aunque a partir del 2007 algunas instituciones llamadas “inclusivas” atienden
a niños con habilidades especiales hace falta relevar el rol proactivo de la
persona con discapacidad.

 Entre los años 2012 y 2013 se ha presentado un incremento en el porcentaje

anual de victimización (2.3%) y una alta incidencia de delitos en el año 2014
(67 puntos de robos y asaltos, 44 puntos de venta de drogas, 47 puntos de
consumo de drogas, 4 puntos de pandillaje y 6 puntos de prostitución); que
evidencian un panorama crítico y cada vez más adverso para enfrentar la
inseguridad ciudadana, lo que pone en riesgo entre otros, el desarrollo de
nuevos emprendimientos económicos.
 Municipalidad Distrital de Independencia 44
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

 Existe un amplio soporte organizacional comunitario creado como

consecuencia del esfuerzo colectivo para aliviar problemas de derecho a la
vivienda y seguridad alimentaria en la comunidad. Existen 32 Comités
Vecinales, 02 Juntas Vecinales, 49 Comedores Populares, 22 Club de
Madres, 11 Asociaciones de Ambulantes, 32 Vasos de Leche, 05 Comités de
Parques, 51 Organizaciones Vecinales y 32 Lozas deportivas; sin embargo
en gran parte de las Obs. se advierte la necesidad de empoderarlas para que
logren una mejor capacidad y calidad en su labor colectiva.

2.2 DIMENSIÓN FÍSICO AMBIENTAL

2.2.1 Aspectos Geográficos

2.2.1.1 Ubicación Geográfica

El distrito de Independencia se encuentra ubicado en la parte baja de la

cuenca del río Chillón, en la provincia y departamento de Lima; entre las
coordenadas geográficas 11° 59’ 15’’ de Latitud Sur y entre 77° 02’ 32’’ de
Longitud Oeste.

2.2.1.2 Superficie y Limites

El distrito de Independencia tiene una extensión de 14.56 Km 2, que

representan el 0.52% del área total de la provincia de Lima (2,670 Km 2) y el
0.36% del departamento de Lima (39,945Km2).

Colinda por el norte con el distrito de Comas, por el oeste con el distrito de
Los Olivos, por el sur con los distritos de San Martin de Porres y Rímac; y por
el oeste con el distrito de San Juan de Lurigancho. Ver Mapa N° 05.

2.2.1.3 Fisiografía y Geomorfología

Presenta una topografía plana y ondulada, con tres zonas claramente

definidas, una zona baja de suave pendiente (≤5º), una zona media de
pendiente moderada (5° a 10°), una zona alta de fuerte pendiente (10ª a 20ª)
y una zona muy alta conformada por las laderas de los cerros, con una
pendiente (≥20ª)

La estructura macro geomorfológica donde se ubica el distrito se caracteriza

por presentar una suave disposición anticlinal con depósitos aluviales de 400
a 600 metros de espesor. Las geoformas que se presenta en este ámbito
distrital están constituidas por terrazas aluviales, lomas y colinas
comprendidas entre los 0.0 y 700 m.s.n.m 3 , que corresponden a la gran
geoforma de Repisa Continental y Cordillera Costanera Callao - Carabayllo.

2.2.1.4 Geología

Lima Metropolitana y el Callao, están localizados sobre los abanicos de

deyección cuaternarios de los ríos Rímac y Chillón, enmarcados en rocas
sedimentarias del Jurásico Superior al Cretáceo Inferior y rocas intrusitas del
batolito andino. Desde el punto de vista estratigráfico la Cuenca del Chillón,
en cuyo ámbito de influencia se encuentra el distrito de Independencia, está
conformada por rocas sedimentarias, volcánicas y metamórficas
comprendidas entre el Jurasico Medio y el Cuaternario Reciente.

En el Jurásico Medio, las formaciones geológicas predominantes son

Arahuay, Puente Piedra, Volcánico, Yangas, Grupo Morro Solar y el Grupo
Pamplona, que son las más antiguas y de mayor distribución en la cuenca.

Respecto a la geología, los estudios precisan que los distritos de

Independencia, Comas y parte alta de Carabayllo, forman parte del
afloramiento denominado Grupo Pamplona. Debido a su estructura sinclinal,
esta formación se extiende hacia el Noroeste en las inmediaciones de la
Curva del Valle (Macas y Zapán), articulándose con el Grupo Morro Solar. Es

3
Plan de Ordenamiento Territorial Ambiental de la Cuenca del Río Chillón - 2005, Alternativa.
 Municipalidad Distrital de Independencia 45
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

así como en el sector denominado Tahuantinsuyo, el material predominante

corresponde a la Era del Mesozoico del Sistema Cretáceo Inferior de la
Unidad Litoestatigráfica del Grupo Morro Solar (Ki-ms), además de presentar
rocas intrusivas de la Super unidad Patap (KTi-gdi-p)

El Grupo Pamplona cuyo espesor varía entre los 900 y 600 m., está
conformado predominantemente por lutitas grises o marrones intercaladas
con calizas margosas, limolitas y lodolitas. Los niveles sedimentarios forman
terrenos blandos y deprimidos, mientras los paquetes volcánicos
componentes se mantienen con alineaciones agrestes.

Con relación a los afloramientos rocosos, en el sector noreste del distrito

aflora en forma incompleta, una pequeña extensión del Grupo Morro Solar
(Ki – ms)

De acuerdo al Mapa Geológico 1/100,00 elaborado por el INGEMMET, en el

ámbito del distrito de Independencia se presentan las siguientes unidades
geológicas: ver Imagen N° 04.
Imagen N° 04
Unidades Geológicas
 (CH-al) Depósitos aluviales –
gravas y arenas mal
seleccionados en matriz,
limoarenosa.
 (Ks-srlad) Super unidad
Santa Rosa adamelita
 (Ki-he) Formación Herradura,
areniscas de grano medio
intercaladas con lutitas
fisibles
 (Ks-pt/gbdi) Super unidad
Patap, gabrodiorita.
 (Qh-al) Depósitos aluviales –
gravas y arenas mal
seleccionadas en matriz,
limoarenosa.
 (Ki-ma) Formación
Marcavilca.
 (Qpl-al) Depósitos Aluviales.

2.2.1.5 Hidrogeología

Según el Mapa Hidrogeológico 1/100,000 elaborado por el INGEMMET se

han identificado las siguientes formaciones:

 (Ch–c) Formaciones detríticas permeables en general no

consolidadas. Cuaternario holoceno-continental. Sub Modelo:
Acuíferos generalmente extensos con profundidad elevada
(permeabilidad elevada). Tipo Modelo: Aluviales, morrenas,
glacioaluviales, lacustrinos, travertinos.

 (Ki-m) Formaciones consolidadas fisuradas, incluye formaciones

Kársticas. Modelo: cretáceo Inf. marino, Sub Modelo Acuíferos
generalmente extensos, con productividad elevada (permeabilidad
elevada) Tipo Modelo Calizas.

 (Ki-di/gb-pt) Formaciones con acuíferos locales (dentriticos o

fisuradas) o regiones sin agua subterránea con cantidad apreciable.
SuperunidadPatap. Sub Modelo Formaciones generalmente sin
acuíferos (permeabilidad muy baja). Tipo Modelo: Rocas intrusivas
básicas. Ver Imagen N° 05.
 Municipalidad Distrital de Independencia 46
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

Imagen N° 05
Hidrogeología de la Zona de Influencia de la Cuenca del Río Chillón

Fuente: INGEMETT
Elaboración: Equipo Técnico PDU Independencia 2014 - 2024

2.2.1.6 Hidrografía

El distrito de Independencia se encuentra ubicado en la zona de influencia de

la cuenca baja del río Chillón, sobre el denominado acuífero del río Chillón,
caracterizado por su nivel freático variable e insumir la producción de agua a
SEDAPAL para uso doméstico e industrial de los distritos de Santa Rosa de
Quives, Carabayllo, Puente Piedra, Comas, Los Olivos, San Martín de Porres,
Independencia, Callao y Ventanilla.

Respecto a los lechos fluviales presentes en .Independencia se han

identificado lechos de quebradas siempre secos que solamente se activan
cuando se presenta el fenómeno de El Niño muy lluvioso; pudiendo dar lugar
a formación de huaycos.

2.2.1.7 Clima

Presenta un clima caracterizado por la ausencia de precipitaciones, presencia

de altísimos niveles de humedad atmosférica y persistente cobertura nubosa,
debido a la influyente y fría corriente de Humboldt derivada de la Antártida, la
cercanía de la cordillera y la ubicación sub tropical, dándole a Lima un clima
desértico y húmedo a la vez.

Según lo reportado por el SENAMHI, el comportamiento del clima se mantuvo

casi constante entre los años 2000 a 2006, con una temperatura media anual
fluctuante entre los 18ºC y 19ºC, para disminuir hasta 16.3ºC en el año 2007;
y posteriormente sufrir una elevación de la misma hasta el 2010, producto del
fenómeno de calentamiento global que está sufriendo el planeta. Ver Gráfico
N° 04.
 Municipalidad Distrital de Independencia 47
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

Gráfico N° 04
Promedio Anual de Temperatura

Fuente: SENAMHI Tomado de ASIS RSTA 2012.

En cuanto a precipitación total anual, los reportes del SENAMHI, señalan que
el año 2009, alcanzó su máximo valor con 15.3 mm, mientras que el mínimo
valor se registró durante el año 2004, con 3.0 mm. de precipitación. En tanto
que los que valores promedios se registraron el año 2010 con 6.9 mm. Ver
Gráfico N° 05.

Según reportes del proyecto VICON, la nubosidad media es de 8 octavos

(caracterizada por estar cubierta en el periodo de mayo a diciembre por
nubes estrato), en tanto que la humedad relativa media varía entre 85 y 95
%., presentándose algunas garúas esporádicas en la estación de invierno.
Los vientos soplan durante el día, de norte a suroeste y durante la noche
predominantemente de suroeste a noreste, con una velocidad media de 2 a 4
m/s. La baja velocidad de los vientos constituye un lento transporte de los
contaminantes de la atmósfera que impiden que estos se dispersen en la
magnitud como debería ser.

Gráfico N° 05
Precipitación Promedio Anual

Fuente. SENAMHI - ASIS RSTA 2012

Según el mapa de Clasificación Climática del Perú elaborado por el

SENAMHI, en base a la clasificación Thorthwaite, determinó 28 tipos
climáticos diferentes en el país, de los cuales en la costa central en donde se
ubica el distrito de Independencia, se ha identificado el tipo de clima E (d)
B1.H3 (Árido, deficiente en lluvias en todas las estaciones, semi - cálido y
húmedo).

2.2.1.8 Ecología

En el distrito de Independencia se presenta la formación ecológica o zona de

vida desértica subtropical (d-S), que comprende la zona del litoral y planicies
de la cuenca baja del río Chillón (desde el nivel del mar hasta 1000 m.s.n.m.).
En esta zona de vida, las precipitaciones pluviales son escasas, los suelos
 Municipalidad Distrital de Independencia 48
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

son predominantemente arenosos y la vegetación natural es casi inexistente,

apenas conformada por formación xerofítica. Sólo las lomas exhiben alguna
vegetación temporal por la condensación de neblinas.

En esta zona de vida, se encuentran las siguientes unidades ambientales

producto de la relación entre la naturaleza y la acción antrópica:

 Unidades Ambientales Naturales (UAN)

- Cerros y Ambientes de Montañas Áridas Alto.
- Relictus de lomas costeras en el sector de Túpac Amaru y el
Ermitaño.

 Unidades Ambientales Antrópicas (UAA)

- Suelo Urbano Residencial Consolidado y en proceso de
Consolidación del área central y periférica.
- Grandes instalaciones y superficies industriales concentradas.
- Grandes superficies, aglomeraciones comerciales y centros de
servicios.

2.2.1.9 Flora

La flora natural se restringe a las zonas muy altas en donde aún persiste el
ecosistema de Lomas Costeras caracterizadas por la vegetación variada y
estacional de especies como el heliotropo, trébol, ortiga, margarita de lomas,
flor de Amancaes, etc. En el resto del ámbito distrital, la flora está constituida
por especies introducidas y que reciben el mantenimiento de la comunidad.

La vegetación introducida está constituida por especies forestales y

ornamentales; entre las que destacan los “ficus” Ficus sp, “tipa” Tijuana tipu,
“ponciana” Delonyx regia, “freno” Fraxinussp., “eucalipto” Eucalyptussp , etc.

2.2.1.10 Fauna

La fauna silvestre está representada por aves migratorias que han logrado
adaptarse al cambio de su hábitat original. En algunas áreas verdes se han
identificados especies faunísticas menores, de grupos taxonómicos que
corresponden a reptiles y mamíferos conformados por roedores y
murciélagos. En algunos parques se ha observado la presencia de ardillas.

Reportes del Proyecto de Eco Turismo autogestionado por los vecinos del
distrito, refieren que cuando las lomas están cubiertas por vegetación es
frecuente encontrar fauna estacional representada por variedades de aves,
dentro de las cuales las más frecuentes son las perdices, palomas, lechuzas
de los arenales, cernícalos, cinco especies de picaflores, entre otros.

2.2.2 Aspectos Urbanos

2.2.2.1 Emplazamiento Urbano (Ver Mapa N°06).

 Zona Baja

Se localiza sobre terrenos de pendiente muy baja pendiente (<5°). Esta zona
se caracteriza por encontrase muy vinculada a las avenidas Túpac Amaru y
Panamericana Norte; sin embargo hacia ambas márgenes de la Av. Túpac
Amaru se presentan diferencias de ocupación y dinámica urbana. Ocupa
aproximadamente el 35.66% del Área Urbana Ocupada.

La Zona Baja – Oeste ofrece el mejor nivel de accesibilidad física por

encontrase articulada por vías expresas, arteriales y colectoras que forman
parte del sistema Vial Metropolitano (Ord. Nº 341 – MML), que resultan
complementadas con vías de nivel local. La accesibilidad vial de esta zona se
ha visto favorecida por el mejoramiento de vías metropolitanas, la
construcción de intercambios viales a desnivel y por la segregación del
transporte público masivo que permiten una adecuada accesibilidad vial.

En esta zona, las características físicas han facilitado el emplazamiento de

habilitaciones que han adoptado un manzaneo, lotización y vías de tipo
 Municipalidad Distrital de Independencia 49
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

convencional, con agrupaciones en entorno a espacios verdes recreativos y

en línea. Esta zona presenta el mayor nivel de consolidación y dinámica
urbana y absorbe actualmente un proceso de transformación de usos del
suelo de industrial a comercial para la localización de grandes inversiones
comerciales.

La Zona Baja – Este, cuya amplitud transversal se encuentra interrumpida en

la parte central por dos flancos rocosos a la altura de las avenidas, Tomas
Valle (Pasamayito) y Carlos Yzaguirre (Las Casuarinas); alberga diversas
habilitaciones residenciales con lotizaciones regulares alternando con
equipamientos de nivel local. A partir de las diversas habilitaciones de
vivienda se ha generado la progresiva formación de nuevos asentamientos en
cotas más altas; a través de ejes viales de penetración. En esta zona se
aprecia un relativo nivel de consolidación urbana.

 Zona Media

Se localiza sobre terrenos con pendiente moderada (5º a 10º). Se caracteriza

por albergar habilitaciones adaptadas a la topografía, con lotizaciones
regulares, equipamientos de nivel local y vías que ofrecen un relativo nivel de
accesibilidad. En esta zona que constituye transito obligado entre las zonas
Baja y Alta, se presenta un nivel de consolidación urbana moderado. Ocupa
aproximadamente el 15.99% del Área Urbana Ocupada.

 Zona Alta

Se localiza sobre terrenos con fuerte pendiente (10º a 20º). Se caracteriza por
albergar habilitaciones adaptadas a la topografía, con lotizaciones regulares,
equipamientos de nivel local y vías que ofrecen un bajo nivel de accesibilidad.
En esta zona que constituye transito obligado entre las zonas Media y Muy
Alta, se presenta un nivel de consolidación urbana bajo. Ocupa
aproximadamente el 15.69% del Área Urbana Ocupada. En esta zona no
existen vías colectoras ni equipamientos privados, lo que redunda en el
acceso deficitario de la población a los servicios urbanos.

 Zona Muy Alta

Se localiza de manera inmediata a la Zona Alta, sobre terrenos con pendiente

muy fuerte (más de 20ª). Esta zona se encuentra enmarcada totalmente por
las estribaciones de las laderas. Ocupa aproximadamente el 32.66% del Área
Urbana Ocupada.

Presenta una marcada presión del suelo debido a la existencia de

habilitaciones informales con viviendas precarias ubicadas en lotizaciones
irregulares, con dimensionamientos menores al mínimo reglamentario,
carentes de servicios básicos; y con vías irregulares y de estrecha sección
vial que dificultan considerablemente la accesibilidad, la implementación de
redes de servicios y fuentes alternativas para el saneamiento básico. En esta
zona no existe ningún nivel de consolidación urbana. Ver cuadro N° 9 - A.

Cuadro N° 9-A
Población, Vivienda y Superficie, según Emplazamiento Urbano

ZONAS
VARIABLES TOTAL
MUY ALTA ALTA MEDIA BAJA

Población 73498 39002 46278 47663 206441

Viviendas 14891 7197 9078 10593 41759
Superficie Ha. 233.6 111.66 113.77 253.55 712.58
Ocupada % 32.66 15.69 15.99 35.66 100
Fuente: Censo XI Población y VI Vivienda 2007 - INEI.
Elaboración: Equipo Técnico PDU Independencia 2014 - 2024.
 Municipalidad Distrital de Independencia 50
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

2.2.2.2 Expansión y Crecimiento Urbano

No existen áreas urbanizables o factibles para la expansión urbana. Los

terrenos actualmente disponibles corresponden a laderas de fuertes
pendientes, calificados como Zonas de Protección y Tratamiento Paisajístico,
según la Zonificación de Usos del Suelo de Lima Metropolitana.

Frente a esta situación durante las últimas décadas, el crecimiento urbano se

ha orientado predominantemente hacia el Norte y Este del ámbito distrital,
configurando una dinámica de crecimiento de tipo extensivo que ha
trascendido barreras naturales y áreas destinadas a proyectos viales
metropolitanos y equipamientos urbanos de nivel local denotando un
creciente proceso de conurbación con el distrito de Comas a pesar de la
estribación rocosa localizada entre ambos distritos.

Dicho proceso de conurbación puede apreciarse a través de los AA.HH. Los

Jardines II, Villa Chilcas y Villa Primavera que se encuentran contiguos a
Comas; así como de los AA.HH. Paraíso de Belén, 15 de Mayo, 4 de
Diciembre, Juan Velasco Alvarado y Señor de Los Milagros de Payet que se
encuentran potencialmente contiguos a Comas.

Un comportamiento diferente ha presentado al Oeste del distrito, que frente a

las buenas condiciones de accesibilidad, la presencia de predios saneados y
con suficientes áreas de terreno; ha incurrido en procesos de cambios de
usos del suelo para albergar a grandes inversiones privadas de tipo comercial
dando lugar a un nuevo espacio urbano de significativa importancia en el área
interdistrital del norte metropolitano.

2.2.2.3 Conformación Urbana

Los diversos núcleos que componen el tejido urbano corresponden a las

categorías de urbanizaciones, asentamientos humanos y pueblos jóvenes; los
que se encuentran conformados predominantemente por unidades de
vivienda unifamiliar. No existen conjuntos habitacionales de vivienda.

En el tejido urbano se observa que mientras en las zonas Bajas y Medias se

localizan las urbanizaciones de vivienda, en las zonas Altas y Muy Altas se
localizan relevantemente los asentamientos humanos y pueblos jóvenes. Ver
Mapa Nº 07.

2.2.2.4 Vialidad

La red vial está conformada por vías de nivel metropolitano y local, que se
extienden por toda el área urbana distando considerablemente de constituirse
en un sistema que facilite la articulación de los diferentes espacios urbanos y
el desplazamiento de la población, bienes y servicios.

Los ejes viales del Sistema Vial Metropolitano (SVM), vinculados al ámbito
distrital, están conformados por la Av. Panamericana Norte calificada como
vía expresa nacional; y por las avenidas Túpac Amaru o Gerardo Unger,
Carlos Izaguirre y Tomas Valle; calificadas como vías arteriales. Así también
forma parte del SVM, el proyecto Periférico Vial Norte, calificado como vía
expresa nacional, que en su recorrido une a los distritos de Independencia y
San Juan de Lurigancho a través de un túnel de 1.8 Km de longitud
desembocando en el A.H. Cahuide para seguir su curso por las avenidas J.
G. Condorcanqui y Las Orquídeas, hasta el Ovalo Naranjal.

De las intersecciones a desnivel proyectadas por el SVM en los cruces de las

avenidas Túpac Amaru con Naranjal, Carlos Izaguirre y Tomas Valle;
Panamericana Norte con Naranjal, Los Alisos, Carlos Izaguirre, León Velarde
y Tomas Valle; se encuentra en proceso de ejecución el intercambio vial
sobre la Av. Los Alisos. Ver Mapa Nº 08.

Los principales problemas en torno a la vialidad están referidos a:

 Municipalidad Distrital de Independencia 51
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

 Insuficiente infraestructura vial, debido básicamente a la ausencia de

vías integración E - O y N – S, intercambios viales y puentes
peatonales.
 Deficientes características de diseño vial geométrico en zonas de
laderas altas y muy altas, limitada capacidad vial y curvas
pronunciadas.
 Ocupación de los derechos de vía por el emplazamiento informal de
viviendas, comercio ambulatorio y servicios.
 Escasa regulación del transporte público masivo que incide entre
otros, en la contaminación visual y auditiva, alta tasas de
siniestralidad, etc.
 Limitadas acciones de control y fiscalización urbana.

Con relación al transporte motorizado, la problemática local está vinculada al

DL N° 651 de 1991 que liberalizó el sistema de transporte en todo el país,
permitiendo la libre competencia en las tarifas de transporte urbano e
interurbano; el libre acceso a las rutas del servicio público (autorizadas por
los Consejos Provinciales eliminando todo tipo de restricciones); y la
autorización a las personas naturales y jurídicas a prestar servicio de
transporte en todo tipo de vehículos de hasta tres ruedas, excepto camiones.
Esta medida tuvo un efecto inmediato en la flota vehicular al pasar de una
situación de déficit a la sobre oferta de vehículos; con la consiguiente
proliferación de rutas de transporte.

En este contexto, sobre toda la malla de rutas metropolitanas, once

recorridos estructurantes atraviesan por el distrito de Independencia, a través
de las avenidas Panamericana Norte, Túpac Amaru y Carlos Izaguirre. Ver
Cuadro Nº 10

Cuadro Nº 10
Rutas Estructurantes de Transporte vinculadas que hacen uso de las
Avenidas Panamericana Norte, Túpac Amaru y Carlos Izaguirre

Denominació
Ruta Nombre Origen Destino
n

“Santa Cruz” Transportes Santa Cruz S.A Carabayll

NO33 Miraflores
o
NO37 “La 73” E. T Unidos de Pasajeros S.A SMP VMT
Agrupación de Transportes
NO24 de Camionetas Rurales SMP SJL
(ATCRSA)
“Santa E T Santa Luzmila
NO37
Luzmila”
NO42 “El Rápido” E T y Servicios El Rápido SA SMP Lurigancho
SO26 ET Unidos Chama Comas Carabaylllo
OM23 “La Celeste” ET Urbana Niño Jesus SA SMP SMP
NM06 “El Metro” ET El Metro SMP Chorrillos
IO20 “Translima” Translima SA Callao VMT
“Orión” ET Propietarios Unidos SA Santa
IO27 Ate
Anita
“Evirco” ET Virgen de la Concepción
NM32
SA
Fuente: PLAM 2035
Elaboración: Equipo Técnico PDU Independencia 2014 - 2024.

Esta excesiva cantidad de rutas y la superposición de ciertos tramos viales

que evidencian una capacidad de flujos sobresaturada, contribuyen a que el
transporte público sea ineficiente y a la incidencia de la contaminación del
aire y sonora.

Por otro lado, existe un número considerable de empresas de transportes

cuya razón social se encuentra localizada en el distrito de Independencia, lo
que además de incidir en los aspectos de fiscalización y recaudación
tributaria incurre también en el inadecuado desplazamiento de unidades de
transporte por calles de estrecha sección vial y en la indebida ocupación de
espacios públicos. Ver Cuadro Nº 11.
 Municipalidad Distrital de Independencia 52
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

Cuadro Nº 11
Empresas de Transporte Localizadas en el Distrito de Independencia

Ruta Empresa Ubicación

ET 42M SA. Av. Ollantaytambo Nº 740
NM14
Tahuantinsuyo
ET y Servicios Lima– Av. Los Jazmines Nº 346 El
SO39
Chorrillos SA. Ermitaño.
Transportes 17 de Jr. El Trabajo Nº 200
NM46
Noviembre SA.
Cooperativa de Transportes Jr. Inca Roca Nº 901 4ta Zona
NO23A
Corazón de Jesús Independencia
Sindicato de Transportistas Av. 4 de Noviembre Nº 690 A.H.
NO23
Sara Sara SA. José Olaya Túpac Amaru.
ET y Servicios Múltiples Jr. Inca Roca Nº 1002
NO74
Leoncio Prado SAC Tahuantinsuyo
ET y Servicios San Juan de Jr. Junín S/N, Lote 7 AH SJ. de Dios
NCR08
Dios Ermitaño
Transportes y Servicios Av. Naranjal Nº 290 Urb. Industrial
NOO3
Santa Cruz SA
ET Urbano V.R. Haya de la .Av. 20 de Noviembre Nº 597 A.H.
NCR10
Torre SA José Olaya Túpac Amaru
EO52 ET y Servicios 117 SA Jr. Los Membrillos Nº293 Ermitaño
ET Alimentadora El Volante y Av. Dos de Marzo Nº Volante
NCR02
San Albino SAC Unificada
Fuente: PLAM 2035.
Elaboración: Equipo Técnico PDU Independencia 2014 - 2024.

2.2.2.5 Usos del Suelo

En la distribución general de los usos del suelo se presenta un Área Urbana

Ocupada (AUO) conformada por 711.61Hàs. y un Área Urbana No Ocupada
(AUNO), conformada por 773.28Hàs., que representan el 48.87% y 51.13%
respectivamente del área total distrital. Ver Cuadro Nº 12 y Mapa N° 09.

Cuadro Nº 12
Distribución de los Usos del Suelo

USOS DEL SUELO

SUPERFICIE
TIPOLOGIA
Hás. %
RESIDENCIAL 432.83 60.8

MIXTO 36.12 5.1

COMERCIAL 97.23 13.7

Salud 3.06 0.4

AREA URBANA EQUIPAMIENTO Educación 44.30 6.2
OCUPADA
(AUO) Recreación 43.86 6.2

INDUSTRIAL 31.03 4.4

ZONAS ARQUEOLOGICAS 0.43 0.1

OTROS USOS 22.75 3.2

TOTAL AUO 711.61 48.87

VIAS 346.10 23.77

AREA URBANA NO
OCUPADA TERRENOS ERIAZOS 398.29 27.35
(AUNO)
TOTAL AUNO 744.67 51.13

TOTAL GENERAL 1456.01 100.00

Fuente: Trabajo de Campo

Elaboración: Equipo Técnico PDU Independencia 2014 - 2024
 Municipalidad Distrital de Independencia 53
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

En la distribución especifica del Área Urbana Ocupada (AUO), el uso

predominante está conformado por el Residencial con 432.83 Has; que
representa el 60.8%, le siguen los usos Comercial con 97.23 Hás, (13.7%),
Educativo con 44.3 Hás. (6.2%), Recreativo con 43.86Hás. (6.2%), Mixto con
36.12Hás. (5.1%), Industrial con 31.03 Hás. (4.4%), otros usos con 22.8 Hás
(5.08%) y finalmente Salud y Arqueológico con 3.06 Hás (0.43%) y 0.43 Hás
(0.06%), respectivamente.

En la distribución especifica del Área Urbana No Ocupada (AUNO), el uso del

suelo predominante está conformado por Terrenos Eriazos con 398.29 Hás,
seguido de las Vías con 346.10 Hás., que representan el 27.4% y 23.7%
respectivamente.
a. Residencial

El Uso residencial es el predominante en el distrito, representa el 60.8% del

área ocupada del distrito, presenta unidades de viviendas unifamiliares, con
una altura promedio de edificación de dos pisos y predominando el uso del
ladrillo.

Cabe destacar que debido a la presión urbana existen áreas de ocupación

residencial que presentan emplazamientos en riesgo por su inadecuada
ubicación en zonas de laderas de fuerte pendiente, mostrando en la
población desconocimiento de las condiciones básicas de seguridad física.

b. Mixto

El Uso Mixto que se presenta generalmente al borde de las vías de mayor

transitabilidad (Túpac Amaru, Chinchaisuyo, Condorcanqui, Huanacaure, 17
de Noviembre, Las Américas, Los Jazmines, Los Pinos, etc,; ha conllevado a
la gradual ampliación vertical de las edificaciones generando heterogeneidad
en las alturas de edificación y en algunos casos ha promovido la reabsorción
total del uso residencial para dar lugar al uso comercial tal como se puede
evidenciar en gran parte de los predios de la Urb. Industrial, localizada en el
Sector Industrial.
c. Comercial

El Comercio Vecinal (CV) está conformado por establecimientos de

comercialización menor destinados a la venta de productos para el consumo
doméstico y que se muestran dispersos en toda el área urbana.

El Comercio Zonal (CZ) está conformado por los mercados de abastos que
presentan localización puntual y nucleada; y además por restaurantes y
distribuidoras de insumos, bienes y servicios y enseres relacionados a la
industria del mueble, construcción, automotriz, metal mecánica, etc. Estos
establecimientos presentan localización puntual, nucleada y lineal.

El nivel de Comercio Metropolitano (CM) está conformado por los grandes

establecimientos comerciales pertenecientes a cadenas de supermercados y
tiendas por departamentos que atraen a un importante flujo de bienes y
servicios, presentando respectivamente localización puntual y nucleada
(Plaza Norte, Mega Plaza) en el denominado Sector Industrial.

d. Salud

Los equipamientos de salud que corresponden al Ministerio de Salud MINSA

corresponden a la Microred de Salud Tahuantinsuyo, Red de Salud Túpac
Amaru, DISA Norte Lima Ciudad. De estos establecimientos, cuatro (04)
corresponden al nivel I-2 (Puestos de salud), seis (06) al nivel I-3 (Centro de
salud sin internamiento) y uno (01) corresponde al nivel I-4 (Centro de Salud
con Internamiento).

Los equipamientos de salud que corresponden al Seguro Social de Salud del

Perú ESALUD, están conformados por el Centro de Atención Primaria CAP III
Independencia Francisco Pizarro, perteneciente a la Red Asistencial
Almenara.
 Municipalidad Distrital de Independencia 54
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

La mayoría de los establecimientos del MINSA presentan emanaciones de

humedad en paredes, agrietamientos en pisos y paredes, corrosión en las
canaletas de drenaje e inadecuadas condiciones de bioseguridad al interior
de las instalaciones de servicios; y adicionalmente, limitaciones de
accesibilidad física por la creciente inseguridad ciudadana en el entorno
inmediato.

e. Educación

Las II.EEs. públicas del distrito de Independencia se encuentran dentro de la

estructura de la Unidad de Gestión Educativa 02. Gran parte de las IIEE de
nivel básico se encuentran localizadas en las zonas Baja y Media del área
urbana y solo la IE Nº 2034 “República de Irlanda”, es la que presentan la
ubicación más remota de toda el área urbana.

Las II.EE. públicas con mayor población escolar al año 2012 fueron: 3056
“Gran Bretaña (1381 al.), 3049 “Imperio del Tahuantinsuyo” (1344 al.), 3094
“Cruz Roja” (916 al.) Nº “República de Colombia” (893 al.), ubicados en el
Sector Tahuantinsuyo; seguidos de las IIEE 2057 J. G. Condorcanqui (770
al.) Sector Túpac Amaru; 3063 “Patricia Natividad Sánchez (865 al.) y 390 - 5
“Independencia (719 al.), ubicados en el Sector Ermitaño; y del 3050 “El
Morro”(603 al.), ubicado en el Sector Independencia. Respecto a las privadas,
las de mayor población fueron San Luis de Borja (1379 al.) y Christian
Barnard (999 al.) ubicados en el Sector Tahuantinsuyo.

Existe solo una (01) I.E. “Tahuantinsuyo” (124 al.) que recientemente ha
inaugurado la pista de atletismo y que presenta problemas de infraestructura
por el colapso de un tramo de cerco perimétrico y ausencia de talleres de
capacitación, terapia especializada y espacios de recreación debidamente
equipados. La problemática de esta institución que ha sido sistematizada en
un Proyecto de Inversión pública también está vinculada a la concentración
de comercio ambulatorio en las inmediaciones (Ca. Quiquijana y Av.
Ollantaytambo), que si bien facilita la seguridad en el tramo del cerco
perimétrico colapsado, impide una adecuada visibilidad institucional y la
accesibilidad de niños especiales.

En gran parte de las edificaciones de educación pública, se presentan rasgos

de ensalitramiento en muros perimétricos, agrietamientos en los accesos
principales, señalizaciones deterioradas y zonas de recreación débilmente
implementadas. Por otro lado, en gran parte de las instituciones educativas
privadas que son el producto de la ampliación y adecuación de edificaciones
de vivienda; el principal problema radica en el incumplimiento de las normas
de diseño arquitectónico y de seguridad física.

En el nivel superior (técnico y universitario), se encuentran el Servicio

Nacional de Adiestramiento en Tecnologías Industriales SENATI, el Centro de
Formación Bancaria, el Instituto Cultural Peruano Norteamericano - ICPNA; y
las universidades San Juan Bautista, Ciencias Aplicadas, etc., que se
localizan en el Sector Industrial.

f. Recreación

Esta comprendido por las Áreas Verdes clasificadas por la MDI como,
parques, parque forestales, bermas centrales, bermas laterales, rampas,
alamedas y otros.

La mayor concentración de áreas verdes se presenta en el Sector

Tahuantinsuyo lo que evidencia que las habilitaciones han preservado de
alguna manera los aportes para recreación pública, establecidos por
Reglamento Nacional de Edificaciones RNE. El caso contrario se presenta en
los otros sectores urbanos y principalmente en las zonas Altas y Muy Altas,
en donde no existen áreas verdes ni espacios de recreación.

De acuerdo a la información proporcionada por la Sub Gerencia de Áreas

Verdes, la MDI maneja un total de 38.5 Has de áreas verdes, lo que
representa una disponibilidad per cápita de 1.71 m2/Hab.; indicador que se
presenta muy por debajo del estándar internacional (8m 2/Hab.), señalado por
 Municipalidad Distrital de Independencia 55
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

la Organización Mundial de la Salud OMS. La problemática específica de las

Áreas Verdes puede verse en el Análisis Ambiental del presente estudio.

g. Industria

La industria de menor complejidad se encuentra localizada

predominantemente en las urbanizaciones “Industrial El Naranjal” e
“Industrial”, Sector Industrial. Algunas fábricas de este nivel industrial son
RENOVA SAC (Cubiertas de Caucho y Reencauche de Llantas), “Fibra Perú”
(Señales Reglamentarias de Seguridad y Contenedores Ecológicos), etc., que
se encuentran en el sector Industrial; así también dentro las plantas ”Edvar” y
Joes Perú” (Pizarras Acrílicas y Muebles de Melamina) ubicadas en el Sector
Independencia,

La industria de mediana complejidad se encuentra localizada en las

urbanizaciones “Industrial El Naranjal” e “Industrial”, ubicadas al Norte del
Sector Industrial. Dentro de algunas de las plantas que pertenecen a este
grupo se pueden citar a las fabricas “Ferri ni SA.” (Muebles de Madera),
“Antaminka” y “Manrrique” (Calzados Industriales y de Seguridad), , “Ore” y
“Caribe SA (Tornería de Metal), “Acermin SAC” (Carrocerìas), “ISEM Perú”
(Accesorios y Montajes Hidraulicos), “Fortex” (Piezas de caucho para la
Industria), “Indura Perú SA” (Seguridad Industrial y Metalmecánica), “Imetal
2000 SAC” (Ventilación Industrial), “Frionox SA”(Equipos para la
Gastronomía) “Ore SAC” (Carretillas), Fundición Industrial Lima SA”
(Accesorios para Muebles de Oficinas), etc.

La industria de mayor complejidad, se encuentra localizada en la Urb.

Industrial El Naranjal, y corresponde a las fábricas de “Agribrands PURINA
PERU SA” (Alimentos Balanceados) y “J. Chang” (Pinturas).

h. Otros Usos

Son las áreas urbanas destinadas a la habilitación y funcionamiento de

instalaciones para usos especiales no clasificados anteriormente, como
centros cívicos; establecimientos administrativos del estado, culturales,
terminales terrestres; establecimientos institucionales representativos del
sector público o privado, establecimientos religiosos, asilos, orfelinatos;
grandes establecimientos deportivos y de espectáculos, estadios, coliseos; y
establecimientos de seguridad. En el Plano de Actualización y Reajuste de
Zonificación Urbana del distrito de Independencia se consignan los Otros
Usos conformados por los locales en donde funcionan la Municipalidad
Distrital de Independencia, la biblioteca municipal, la Estación de Bomberos
Compañía Nº 168, el Coliseo Perú - Japón, el Terminal Terrestre Plaza Norte,
el Cementerio Municipal; así como también los diversos estadios, iglesias,
locales comunales, comisarias, comedores populares, depósitos y puestos de
auxilio rápido. Igualmente son considerados como Otros Usos las sedes de
dependencias e instituciones descentralizadas de los sectores del estado
tales como el Instituto Nacional de Bienestar e Integración Familiar INABIF
(MIDIS), el Instituto Peruano del Deporte IPD (ME), la Corte Superior de
Justicia de Lima Cono Norte y Fiscalía de la Nación (MP); la Dirección de
Salud de 5 Lima Ciudad Red de Salud Túpac Amaru (MS); la División
Nacional de Criminalística DIVINCRI (MI).

i. Arqueológico

Está conformado por el terreno que ocupa el Centro Ceremonial “Pampa de

Cueva” sitio arqueológico perteneciente a la época Pre inca - periodo
formativo (2000 A.C), ubicado en la zona central del ámbito distrital En la
actualidad presenta serios problemas por la superposición de usos
educativos, servicios y de vivienda que afectan su integridad. Sobre el área
de este bien patrimonial de ha construido el IE 3050 Alberto Hurtado Abadía
conocido como “El Morro”; dos torres de alta tensión y viviendas de hasta tres
pisos del altura de edificación.
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Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

2.2.2.6 Densidad Poblacional

De acuerdo a los resultados Censo Nacional XI de Población y IV de

Vivienda, al año 2007 la densidad poblacional bruta en el distrito de
Independencia era de 143 Hab/Ha; tercer indicador más alto de Lima Norte
antecedido por Los Olivos (174 Hab/Ha) y San Martin de Porres
(157Hab./Ha.).

De acuerdo a las Estimaciones y Proyecciones de Población por sexo, según

Departamentos, Provincias y Distritos, 2000–2015, la población estimada al
año 2014 (216,654 Hab.) representa una densidad bruta de 149 Hab./Ha., y
de acuerdo a la superficie actual de los usos residenciales (432.67 Has.), se
tiene al presente año una densidad neta 499 Hab./Ha.

2.2.2.7 Sectorización Urbana

El distrito de Independencia está conformado por seis (06) sectores urbanos

Túpac Amaru, Tahuantinsuyo, Independencia, Ermitaño, Unificada e
Industrial. Ver Cuadro Nº 13 y Mapa N°10

Cuadro Nº 13
ÁREA, POBLACIÓN Y DENSIDAD POR SECTOR URBANO
Area Urbana Area Urbana TOTAL DENSIDAD
SECTOR URBANO Ocupada No Ocupada POBLACIÓN
Has. % Hab./has.
(Has.)(1) (Has.) (2)
Tupac Amaru 134.35 68.08 202.43 13.90 45675 225.6
Tahuantinsuyo 157.40 80.96 238.36 16.37 49607 208.1
Independencia 75.60 53.90 129.50 8.89 34577 267.0
Ermitaño 87.69 42.55 130.24 8.95 34856 267.6
Unificada 64.58 27.28 91.86 6.31 27877 303.5
Industrial 204.98 73.43 278.41 19.12 24062 86.4
Resto del distrito: Incluye zona de lomas y eriazos. 385.19 26.46 -------- --------
TOTAL DISTRITO 1456.00 100.00 216,654 148.8
(1) Incluye nuevos asentamientos incluidos en el Mapa Basico actualizado al 2014.
(2) Incluye vías y terrenos vacíos.
Fuente: Mapa Base actualizado - 2014. Gerencia de Gestión Urbana - Municipalidad Distrital de Independencia.
Elaboración: Equipo Técnico PDU Independencia 2014 - 2024.

a. Sector Túpac Amaru

Se ubica al Norte del distrito y se estima que actualmente tiene una población
de 45,675 habitantes. Tiene un área total de 202.43 Has., que representan el
13.9% del área total distrital y un área urbana ocupada de 134.35Has. que
representan el 64.36% del área total del sector.

Se extiende de Norte a Sur desde el límite con el distrito de Comas hasta la

Av. Chinchaisuyo, límite con el Sector Tahuantinsuyo. De Oeste a Este se
extiende desde la Av. Túpac Amaru hasta la explanada de la zona Muy Alta,
denominada el Mirador ubicado en la cabecera de los AH Bellavista y
Bellavista II Etapa, camino al socavón de antigua de explotación metálica.

Al interior de este sector urbano los principales ejes viales están conformados
por las avenidas Chinchaisuyo, J.G. Condorcanqui y 29 de Diciembre, de
carácter longitudinal; y además por las avenidas Indoamerica, Huamachuco y
Antisuyo, de carácter transversal. El trazo preliminar del eje vial metropolitano
Periférico Norte, desemboca por el AH Cahuide y llega hasta a la Av.
Condorcanqui. En este sector, con excepción de la calle Sol Naciente que se
desarrolla entre los AA.HH. Villa Chilcas y Villa Primavera y que permite la
vinculación del Norte de este sector con el distrito de Comas, no existen otras
vías que articulen las cotas más altas de ocupación urbana.

En este sector urbano predomina la ocupación residencial y se identifican tres

(03) zonas en donde se concentran los equipamientos comunitarios y de
servicios de educación, salud, recreación, comercialización, culto, seguridad y
orden. Estos Núcleos de Equipamientos son Víctor Raúl Haya de la Torre,
Payet y José Olaya Balandra.
 Municipalidad Distrital de Independencia 57
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

b. Sector Tahuantinsuyo

Se ubica al Noreste del distrito y se estima que actualmente tiene una

población de 49,807 habitantes. Tiene un área total de 238.36 Has., que
representan el 16.37% del área total distrital y un área urbana ocupada de
157.40 Has., que representan el 66.01% del área total del sector.

Se extiende de Norte a Sur desde la Av. Chinchaisuyo hasta las laderas

Cerro Calavera y de Oeste a Este desde la Av. Túpac Amaru hasta la cima de
las laderas, en donde se encuentran el P.J Leoncio Prado y los AA.HH. 5 de
Abril y 27 de Marzo.

Al interior de este sector urbano los principales ejes viales están conformados
por las avenidas Huanacaure y Coricancha, de carácter longitudinal; y
además por las avenidas Hurin Cuzco, Indoamerica y Antisuyo, de carácter
transversal. Al interior de este sector urbano no existen vías que articulen la
ocupación urbana de las cotas más altas.

En este sector urbano en donde igualmente predomina el uso residencial se

identifican tres zonas en donde se concentran los equipamientos
comunitarios y de servicios de educación, salud, recreación, comercialización,
así como instalaciones de culto, seguridad y orden. Estos son Tahuantinsuyo
1era Etapa, Tahuantinsuyo 2da Etapa, Tahuantinsuyo 3era Etapa y
Tahuantinsuyo 4ta Etapa.

c. Sector Independencia

Se ubica en la parte central del distrito y se estima que actualmente tiene una
población de 34,577 habitantes. Tiene un área total de 129.51 Has., que
representan el 8.89% del total del distrito y un área urbana ocupada de 75.60
Has., que representan el 58.37% del área total del sector.

Este es el sector desarrollado en torno a la ocupación históricamente más

remota correspondiente a la época pre inca y denominada Pampa de Cueva
por lo que le confiere un valor histórico muy representativo a la sociedad.

El sector se extiende de Norte a Sur desde las laderas de Cerro Calavera

hasta el Cerro 6 de Julio en donde se localiza en terreno destinado para la
implementación del Cementerio Municipal; y de Oeste a Este desde la Av.
Túpac Amaru hasta el AH San Juan de Dios y sus Ampliaciones.

Al interior de este sector urbano los principales ejes viales están conformados
por las avenidas 17 de Noviembres, Las Américas, Niños Mártires y Los
Quechuas, de carácter Longitudinal; y adicionalmente por la calle Túpac
Amaru de carácter transversal. En este sector no existen vías que articulen
las cotas más altas de la ocupación urbana.

En este sector urbano en donde igual a los anteriores, predomina el uso

residencial se identifican tres (03) zonas en donde se concentran los
equipamientos comunitarios y de servicios de educación, salud, recreación,
comercialización, así como instalaciones de culto, seguridad y orden. Estos
son Plaza Independencia, 17 de Noviembre y Los Quechuas.

d. Sector Ermitaño

Se ubica al Sureste del distrito y se estima que actualmente tiene una

población de 34,856 Habitantes. Tiene un área total de 130.24 Has., que
representan el 8.95% del área total distrital y un área urbana ocupada de
87.69 Has. que representan el 67.32% del área total del sector.

Se extiende de Norte a Sur desde el Cerro 6 de Julio, en donde se localiza el

terreno del Cementerio Municipal, hasta la cima de las laderas del Cerro La
Huaca; y de Oeste a Este desde la Av. Túpac Amaru hasta los AA.HH.
Bellavista y ampliaciones apostados sobre las faldas de “La Bella Durmiente”.
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Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

Al interior de este sector urbano los principales ejes viales están conformados
por las avenidas Los Pinos y Los Jazmines; y las calles Las Magnolias y El
Sol, de carácter multidireccional; y adicionalmente por la calle Las Gladiolas,
de carácter Transversal. En la zona Muy Alta de este sector urbano, las calles
Talara, Los Olivos y Huaraz forman un circuito vial circunvalatorio permitiendo
de alguna manera la integración de los asentamientos humanos de
emplazamiento muy alto.

En este sector urbano se identifican dos (02) áreas en donde se concentran

los equipamientos comunitarios y de servicios de educación, salud,
recreación, comercialización, culto y de seguridad. Estos son Ermitaño Bajo,
en donde se localiza el local de la MDI y Ermitaño Alto.

e. Sector Unificada

Se ubica al sur del distrito y se estima que actualmente tiene una población
de 27,877 habitantes. Tiene un área total de 91.86 Has., que representan el
6.31% del área total distrital y un área urbana ocupada de 64.58 Has. que
representan el 70.30% del área total del sector.

Se extiende de Norte a Sur desde la Av. Los Gladiolos hasta el límite distrital
con el Rímac, colindando con la parte posterior de la Universidad Nacional de
Ingeniería UNI y del Centro de Investigaciones Sísmicas y Mitigación de
Desastres CISMID. De Oeste a Este se extiende desde la Av. Túpac Amaru
hasta los AA.HH. El Volante, San Pedro y San Pablo, Milagro de la
Fraternidad, El Ángel y Villa El Carmen.

En este sector urbano en donde igualmente predomina el usos residencial se

identifican dos zonas en donde se concentran los equipamientos comunitarios
y de servicios de educación, salud, recreación, comercialización, así como
instalaciones de culto y de seguridad. Estos Son José Gálvez y El Carmen.

f. Sector Industrial

Se ubica al Oeste del distrito y se estima que actualmente tiene una

población de 24062 habitantes. Tiene una superficie de 278.41 Has., que
representan el 19.12% del área total distrital; y un área ocupada de 204.98
Has., que representan el 75.37% del área total del sector. Se extiende sobre
una poligonal comprendida entre las Av. Túpac Amaru, Naranjal, Av.
Panamericana Norte y Tomas Valle; formando parte de la nueva centralidad
de Lima Norte.

Al interior de este sector urbano los principales ejes viales que complementan
a los anteriormente mencionados están conformados por las avenidas Los
Alisos, Pacifico, Bolognesi, Industrial y Los Talleres.

Este sector presenta la mayor diversidad e intensidad de usos del suelo, los
mismos que están conformados por el residencial de densidad media, de
salud, recreación, educación superior, tecnológica, básica e inicial, otros
usos, recreación local, comercial de nivel Vecinal, Zonal y Metropolitano;
además de industria Elemental o Complementaria, Liviana y Gran Industria.
En este sector se ha identificado una (01) zona que concentra equipamientos
comunitarios y de servicios, ubicada en la Urb. El Naranjal.

Este es el sector urbano del distrito de Independencia que goza de una

adecuada accesibilidad, que anteriormente formaba parte de la expansión
urbana Industrial de la ciudad de Lima; y que debido a la gran dinámica
comercial que viene experimentado a través de la transformación de usos del
suelo y localización de grandes inversiones privadas; se encuentra formando
parte de la nueva centralidad de Lima Norte.

2.2.2.8 Materiales Predominantes de la Construcción

En la fase inicial de construcción de las viviendas se presenta el uso

predominante de materiales precarios y reciclados tales como piedra mediana
y tierra apisonada utilizadas en las pircas de las terrazas artesanales; y
adobe, madera en bruto, cartón, plástico, etc. en elementos de cierre de las
 Municipalidad Distrital de Independencia 59
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

edificaciones de vivienda. Estos materiales son gradualmente son

reemplazados conforme incrementa el ingreso familiar y avanza el proceso de
construcción de las viviendas

En la fase de consolidación de las viviendas se presenta el uso generalizado

del ladrillo de arcilla cocida (industrial o artesanal) y bloques de concreto en
los muros; así como también concreto simple en las cimentaciones; y
concreto armado en las losas aligeradas columnas de amarre y vigas
soleras; elementos conformantes del sistema de albañilería confinada.
Desfavorablemente, si bien mejora el uso de materiales en las viviendas, se
mantiene la precariedad en el acondicionamiento de sitio
2.2.2.9 Imagen y Paisaje Urbano

En el distrito de Independencia, la predominante precariedad de las

edificaciones, la autoconstrucción, la omisión del carácter inclusivo y
ecológico en el tratamiento vial y mobiliario urbano, la concentración de
comercio informal ambulatorio en espacios públicos y la escasa disponibilidad
de áreas verdes; asociados a las condiciones de pobreza, escasas
manifestaciones culturales colectivas y a la creciente inseguridad ciudadana;
expresan mensajes desfavorables para la percepción de la imagen urbana.

Por otro lado, el gran espacio urbano semi contenido en las estribaciones de
laderas con viviendas precarias, equipamientos en regular estado de
conservación y carente de vegetación; prima sobre un espacio abierto
conformado por nuevas edificaciones comerciales acompañadas de una gran
densidad de flujos de transporte y excesiva señalización comercial; denotan
en conjunto falta de equidad y armonía en el paisaje urbano.

2.2.2.10 Servicios Básicos

Respecto al servicio de Agua Potable, de acuerdo al Censo Nacional XI de

Población y IV de Vivienda, al año 2007, el 84.7% de las viviendas cuentan
con red pública al interior de las mismas, el 5.9% de las viviendas cuentan
con red pública fuera de las viviendas pero dentro de la edificación y el 3.7%
se abastece a través de pilones o cisterna.

Respecto al servicio e desagüe, de acuerdo al Censo Nacional XI de

Población y IV de Vivienda, al año 2007, el 85.8% de las viviendas cuentan
con red pública de desagüe al interior de las mismas, el 6.5% de las viviendas
cuentan con red pública de desagüe fuera de las viviendas pero dentro de la
edificación y el 2.6% cuenta con pozo ciego o negro/letrina.

Respecto al servicio de recolección de residuos sólidos, de acuerdo al

diagnóstico del Plan de Gestión de Residuos Sólidos - PMGRS, al año 2013
se presentó una generación percápita de residuos sólidos domiciliarios de
0.438 Kg/hab/día y una generación diaria de residuos sólidos municipales de
0.72 Kg/hab/día. El análisis comparativo entre los años 2012 y 2013 muestra
que la generación domiciliaria se mantiene similar y que se ha incrementado
la generación municipal en 10%. Ver Cuadro N° 14.

Cuadro Nº 14
Comparativo de la Generación de RR. SS. per cápita y Domiciliaria

Año 2012 Año 2013

Generación Generación Generación
Generación per
per cápita per cápita per cápita
cápita de RR.
de RR. SS. de RR. SS. de RR. SS.
SS. Municipales
Domiciliaria Municipales Domiciliaria
Kg/hab/día
Kg/hab Kg/hab/día Kg/hab/día
0.66 0.44 0.72 0.43
Fuente: MINAM, SIGERSOL, Municipio de Independencia Plan de Gestión de
los RR. SS.
Elaboración: Equipo Técnico PDU Independencia 2014 - 2024.
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2.2.2.11 Estructura Urbana

En el distrito de Independencia, los principales componentes que definen la

estructura urbana son los usos del suelo y la red vial de transporte.

La interrelación de estos dos componentes permite visualizar un modelo de

estructuración de núcleos múltiples o polinucleada, basada en la
identificación de zonas comerciales, zonas concentradoras de equipamientos
comunitarios y de servicios y en las vías de mayor jerarquización, .que se
constituyen en ejes dinamizadores.

En esta estructura urbana gran relevancia adquiere el polígono comprendido

entre las avenidas Panamericana Norte, Túpac Amaru, C. Izaguirre y Tomas
Valle, en el Sector Industrial de actual tendencia al uso comercial; por su
aporte a la estructuración metropolitana debido a la creciente intensidad de
usos del suelo y a la densidad de flujos de servicios.

2.2.2.12 Dinámica Urbana del Suelo

Los diferentes procesos de la dinámica urbana según las zonas de

emplazamiento; son:

a. En la Zona Baja:

- Transformación y reabsorción de usos del suelo de residencial e

industrial a comercial de mediana y gran escala, respectivamente.
- Procesos de Cambio de Uso en trámite.
- Notable presencia de establecimientos y núcleos comerciales
generados con inversión privada.
- Considerable incremento del valor comercial de los terrenos e
inmuebles de anterior uso industrial.
- Alta concentración del transporte público y privado en la Av.
Panamericana Norte.
- Incremento de las actividades de comercialización clandestina de
autopartes asociada a talleres de metal mecánica. (La Cincuenta y
un tramo de la Av. Túpac Amaru comprendido entre av. Naranjal y
la Av. Los Alisos).
- Incremento de instituciones educativas de nivel básico y superior
tecnológica y universitaria.
- Importante presencia de instituciones del sector interior y justicia.
- Alta proliferación de establecimientos clandestinos avocados a la
prostitución.
- Alta concentración de hechos delincuenciales.

b. En la Zona Media y Alta

- Insuficientes equipamientos urbanos de educación, salud y

recreación.
- Incremento de los usos mixtos en los principales ejes viales.
- Inadecuada ocupación de espacios públicos inmediatos a los
mercados, instituciones educativas y paraderos informales de
transporte público.

c. En la Zona Muy Alta

- Alta informalidad en los procesos de ocupación urbana.

- Alta precariedad en los materiales de construcción de las
viviendas.
- Limitaciones para la accesibilidad vial (vehicular y peatonal); y
prestación de servicios básicos y de saneamiento.
- Ausencia de equipamientos urbanos de nivel comunitario
- Potenciales procesos de conurbación hacia los distritos de Comas,
San Juan de Lurigancho y Rímac.
- Ocupación de espacios destinados de Otros Usos (Cementerio
Municipal) y a la preservación derecho de vía del proyecto
Periférico Norte.
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Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

2.2.2.13 Zonificación de los Usos del Suelo Urbano

El Plano de Zonificación de Lima Metropolitana – Áreas de Tratamiento

Normativo I y II, elaborado en el marco del Reajuste Integral de la
Zonificación de los Usos del Suelo de Lima Metropolitana (Ord. Nº 620 –
MML); es un instrumento que no permite reflejar la dinámica urbana que
viene experimentando Independencia; cuyas principales demandas en cuanto
a los usos y ocupación del suelo urbano están referidas a:

 Controlar la ocupación urbana en las zonas de mayor pendiente, en

donde se concentra la mayor proporción de viviendas precarias y
niveles de vulnerabilidad.
 Promover el incremento e intensificación del uso comercial en las
zonas de mayor dinámica de flujos.
 Promover la creación de nuevos espacios urbanos que faciliten la
interrelación de la población.
 Atender los procesos de “Cambios de Zonificación” que representen el
interés común y que contribuyan al mejoramiento de la oferta de
suelos urbanos.
 Atender los requerimientos de nuevos usos residenciales, tomando en
cuenta la inexistencia de terrenos disponibles para tal fin.
 Mejorar la estructura urbana a través del ordenamiento de la
infraestructura vial y la consolidación de espacios concentradores de
equipamientos comunitarios y de servicios.
 Recuperar espacios urbanos ocupados informalmente.
 Manejar adecuadamente las “islas rusticas” y Lomas Costeras.

2.2.2.14 Síntesis del Análisis de los Aspectos Urbanos

 El crecimiento urbano desordenado y extensivo ha trascendido zonas

de protección y tratamiento paisajístico, márgenes de intangibilidad
por el tendido de redes de transmisión eléctrica, aéreas destinadas a
la preservación de vestigios arqueológicos y derechos de vía para
proyectos de nivel metropolitano; evidenciando la ausencia de una
planificación integral del territorio y nulas medidas de control urbano

 La ocupación residencial responde a un patrón de asentamiento

horizontal caracterizado por las condiciones de informalidad en el
acceso al suelo y practica auto constructiva muchas veces exenta del
marco regulatorio; marginalidad en el acceso a los servicios básicos y
espacios públicos; y precariedad en la calidad habitacional de las
viviendas. Estas características se agudizan conforme se da la
ocupación en las zonas periféricas altas o de mayor pendiente.

 Se aúna a la caracterización del uso Residencial el uso productivo

(industrial, comercial y de servicios) asignado a la vivienda por
iniciativa de los núcleos familiares para la mejora del ingreso familiar; y
el nivel de involucramiento de una parte o todo un barrio en la misma
actividad comercial o industrial artesanal como es el caso de los
modeladores de yeso en el A.H. El Milagro y los confeccionistas de
muebles de la Urb. Las Violetas y de la Asociación de Vivienda
Choferes Profesionales, ubicados en el Sector Unificada.

 Las características físico geografías del terreno han limitado la

accesibilidad y la prestación de los servicios básicos y exigen el
adecuado acondicionamiento del sitio mediante obras de nivelación
(corte y relleno) y estabilización de taludes, demandando además el
uso medidas de confort al interior de las viviendas emplazadas en
zonas Muy Altas, por las condiciones climáticas de los ecosistemas de
Lomas Costeras.

 La accesibilidad externa se encuentra favorecida por el curso de vías

metropolitanas; sin embrago la accesibilidad interna presenta serias
dificultades por la ausencia de infraestructura vial que permita la
articulación espacial y la integración entre los diferentes espacios o
sectores urbanos, facilitando el desplazamiento de población, bienes y
servicios en situaciones normales y de emergencia.
 Municipalidad Distrital de Independencia 62
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

 Existen zonas concentradoras de equipamientos urbanos de

educación, salud, recreación, comercio y otros usos de nivel local; sin
embargo se prevé la necesidad de tomar acciones para consolidar
estratégicamente núcleos de equipamientos comunitarios y de
servicios descentralizados para atender a la población menos
favorecida asentada en espacios periféricos, fomentando la
implementación de servicios complementarios de seguridad, orden,
protección y justicia.

 En la dinámica comercial y de transformación de usos de del suelo

que viene experimentando un sector del distrito, una de las principales
demandas que involucra a la gestión económica local es la ampliación
y promoción de servicios complementarios (financieros, turísticos
empresariales, logísticos, etc.). Sin embargo, también se hacen
necesarios la liberalización de espacios públicos ocupados por el
comercio informal ambulatorio y la suficiente provisión de áreas para
garantizar el transporte y abastecimiento de productos, lo que redunda
en el reforzamiento de las acciones de control urbano y en la
exhaustiva revisión de los proyectos arquitectónicos, tareas de
responsabilidad de la gestión urbana.

 La mayoría de los establecimientos de salud del MINSA e instituciones

educativas públicas de nivel básico presentan problemas en su
infraestructura que demandan acciones de reparación, conservación
y/o rehabilitación de parte del sector correspondiente; a las que se
debe incorporar el apoyo de la MDI y de la comunidad en general para
contrarrestar los problemas de ocupación de espacios públicos y de
inseguridad ciudadana que se presentan en el entorno inmediato.

 Ante la inexistencia de terrenos disponibles para la creación de

nuevos equipamientos urbanos y de Otros Usos; amerita la
implementación de medidas que faciliten la adecuación de
edificaciones ya existentes, así como cambios de usos del suelo para
el desarrollo de proyectos específicos según el nivel que corresponda.

 La modalidad de la autoconstrucción vinculada a la informalidad en la

asistencia técnica y a la gradualidad de la construcción han generado
inconvenientes que han repercutido en la seguridad física (calidad
estructural) y en la funcionabilidad (calidad habitacional) de las
viviendas; evidenciándose condiciones críticas que se agudizan en las
zonas más altas de la ocupación urbana.

 La propuesta de ajuste y actualización de la Zonificación de Usos del

Suelo y Sistema vial, producto del PDU debe considerar la aplicación
de un enfoque urbano basado en criterios adaptabilidad, gradualidad
y armonización; para corresponder a la dinámica local y metropolitana
que se viene presentando en los últimos años a fin de contribuir
adecuadamente al desarrollo urbano.

2.2.3 Aspectos Ambientales

2.2.3.1 Saneamiento Ambiental

a. Limitaciones en el Acceso y Continuidad del Servicio de Agua

Potable.

Si bien la mayor proporción de las viviendas cuenta con este servicio, los
mayores problemas que enfrenta actualmente el distrito de Independencia
están referidos al acceso y a la escasa continuidad del servicio, así como al
mal manejo de fuentes alternativas.

En la zona Baja es generalizada la red de distribución del agua potable pero

se presenta una continuidad del servicio de solo 4 a 6 hrs/día; lo que ha
propiciado que en gran parte de edificaciones comerciales, de vivienda y
otros, se instalen tanques elevados (1000 cc.), con conexión a la red interna
de agua; y en otros casos, reservorios apoyados (50 – 150 cc.) sin conexión a
 Municipalidad Distrital de Independencia 63
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

la red interna de agua. En esta zona los problemas están referidos a la falta
de limpieza y mantenimiento de los tanques elevados, la inadecuada
ubicación de los reservorios apoyados, la mala práctica en la manipulación
del agua y el deterioro de los elementos de cierre.

Imágenes típicas de los diferentes tipos dispositivos utilizados para el almacenamiento

de agua potable.

En la zona Media, de manera similar a la anterior, es generalizada la red de

distribución de agua y se presenta más limitada la continuidad del servicio,
con solo 2 a 4 horas/día de abastecimiento. En esta zona aunque es menor la
proporción de edificaciones de comercio, vivienda y otros, que cuentan con
tanques elevados y reservorios apoyados, los problemas en las condiciones
de almacenamiento y conservación del agua son semejantes a las de la zona
baja.

En la zona Alta Solo algunos AA.HH. reconocidos los que disponen del
servicio de agua en red y sin embargo en esta zona se agudiza el problema
de la continuidad del servicio. El almacenamiento se produce en tanques de
polietileno, cemento, otros similares y en condiciones inadecuadas similares
al anterior. En AA.HH. no reconocidos y carentes del servicio de red, el
abastecimiento de agua se produce a través de camiones cisterna con costos
y horarios establecidos. En esta zona se concentran los problemas referidos
a las inadecuadas condiciones de almacenamiento del agua y la mala calidad
del agua expendida.

En la zona Muy Alta no existen redes de distribución de agua. Por ello el

abastecimiento de agua se produce a través de camiones cisterna hasta
donde es posible el acceso vehicular, el traslado desde los puntos de venta
hasta las viviendas se realiza a través de baldes, el almacenamiento se
produce en depósitos de diferente índole. En esta zona es donde se
concentran los problemas de abastecimiento, almacenamiento, manipulación
y a los que se adicionan los problemas de transporte, recolección, calidad y
costo del agua expendida.

b. Escasa Cobertura del Servicio de Desagüe

En las zonas Baja y Media existe total cobertura en la recolección del servicio
de desagüe, sin embargo se observaron problemas debido al mal estado de
conservación de algunos tramos de la red en los sectores de la Unificada y El
Ermitaño.

En la zona Alta algunos AA.HH. cuentan con red de desagüe pero no

vinculada a la matriz colectora. En la zona Muy Alta existen AA.HH.
reconocidos pero ninguno de ellos cuentan con red. Debido a esto, es
generalizado el uso de medios alternativos para la descarga de excretas
humanas.

c. Inadecuada Disposición de Letrinas y Excretas

La disposición de letrinas en las zonas donde no se cuenta con red de agua y

desagüe es una buena alternativa que apoyada en el buen estado de
conservación y mantenimiento influye favorablemente en el entorno y en la
salud de la comunidad.
 Municipalidad Distrital de Independencia 64
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

En Independencia, la existencia de letrinas se reduce principalmente a los

AA.HH. emplazados en zonas Altas y Muy Altas en donde no existen redes
de distribución de agua y de recolección de excretas.

Los problemas típicos de la precariedad y mal estado de conservación de las letrinas

se observa en la generalidad de estas instalaciones.

La tipología de uso generalizado es la letrina sin arrastre hidráulico; sin

embargo, la incorrecta localización de las casetas (por encima de las cotas
de terreno), la extrema proximidad a las unidades de vivienda (menor a 5
mts.), la precariedad de los materiales de construcción y el mal estado de
conservación de los componentes que en muchas veces incluye la
colmatación de las fosas; permiten deducir que existe un inadecuado manejo
de las letrinas.

Por otro lado la disposición de excretas a campo abierto fue registrada al

interior de los lotes de viviendas y espacios libres de los AA.HH. de reciente
formación.

d. Presencia de Vectores y Roedores

Este es otro problema sanitario que ante la falta de medidas de control

(métodos físicos y técnicas de saneamiento) generan condiciones
desfavorables para la salud de la población y el entorno urbano saludable.

En las zonas Baja y Media, la concentracion de vectores e indicios de

roedores se pudo observar en las inmediaciones de los mercados, parques,
tramos descubiertos de la red de alcantarillado y en puntos de arrojo
indiscriminado de material de desmonte y basuras. Así también, son espacios
potenciales para la habitabilidad y reproducción de vectores y roedores, las
edificaciones industriales, comerciales y de vivienda, identificadas en
urbanizaciones y AA.HH. de los sectores Industrial y Unificada, en donde una
parte o la totalidad del inmueble está destinado al almacenamiento de
materiales reciclados para su posterior comercialización, generando riesgos
de contaminación ambiental y salud ocupacional.

En las zonas Alta y Muy Altas, este problema se agudiza por la ausencia de
infraestructura de saneamiento a lo que se suma la precariedad habitacional
de las viviendas y malos hábitos de la población por la falta de conciencia y
educación ambiental. Situaciones críticas se pudieron observar en los AA.HH.
Ampliación 27 de Marzo, Bellavista III Etapa, Paraíso de Belén, Villa El
Carmen, Santa Cruz, 3 de Octubre, San Juan de Dios.

Imágenes típicas de tuberías de alcantarillado mal selladas, techos con cúmulos de

residuos y fosas para la eliminación de excretas descubiertas, en donde se presentan
vectores y roedores.
 Municipalidad Distrital de Independencia 65
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

Ver Mapa N° 11 Situación Ambiental Según Condiciones de los Servicios de

Saneamiento.

2.2.3.2 Salud Ambiental

a. Contaminación del aire.

La configuración espacial del territorio es un factor que incide

considerablemente en la contaminación del aire. Las barreras naturales que
rodean el emplazamiento urbano, impiden el desplazamiento natural de los
vientos que van de dirección NE – SE durante el día y SO – NO durante la
noche, con una velocidad promedio de 2 a 4 m/s. Adicionalmente, la baja
intensidad en la velocidad de los vientos, favorece el estancamiento y
flotación permanente de sustancias contaminantes en la atmosfera afectando
la salud de la población y el paisaje urbano.

 Calidad del Aire

Según el II Estudio de Saturación de la Calidad del Aire en Lima

Metropolitana y Callao DIGESA (2011), el principal contaminante en
estas zonas es el material particulado (PM10) y (PM2.5), asociado a
emisiones de humo, vías sin pavimentar y escasa vegetación, que se
dispersa de S a NE, por acción de los vientos.

La eliminación de gases tóxicos sin el cumplimiento de las normas establecidas

contribuyen al deterior de la acaldad del aire y a la contaminación ambiental. En
respuesta a ello, DIGESA, ha establecido el Programa de Vigilancia Sanitaria de la
Calidad del Aire en Lima Metropolitana, con el objetivo de evaluar el estado de la
calidad del aire, cuantificar el riesgo a la salud e implementar medidas de solución
pertinentes.

Según el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología SENAMHI,

en febrero de 2013, los distritos de El Agustino e Independencia
presentaron los mayores niveles de concentración de polvo
atmosférico sedimentable (PAS), alcanzando registros de
36,9t/km2/mes y 26.4t/km2/mes, respectivamente. Ver Cuadro Nº 15

Cuadro Nº 15
Lima Metropolitana: Concentración de Polvo Atmosferico Sedimentable (PAS).
Febrero 2012 - 2013.
(T/Km2)

(T/km2)
Áreas Variación
Distrito 2012 2013
Interdistritales Porcentual
Febrero Febrero
Lima Centro Este El Agustino 26.2 36.9 10.7
Pachacamac 21.8 21 -0.8
Lima Sur
Villa María del Triunfo 19.2 17.3 -1.9
Lima Norte Independencia 26.5 26.4 -0.1
Promedio Mensual 23.4 25.4 2.0
Fuente: Resumen Ejecutivo Estadisticas Ambientales Febrero 2013. INEI
Fuente: Resumen Ejecutivo Estadísticas Ambientales Febrero 2013. INEI
Elaboración: Equipo Técnico PDU Independencia 2014 - 2024.

Los registros de febrero 2014 del Agustino e Independencia, equivalen

a 7,38 y 5,28 veces, el valor recomendado por OMS. En el caso del
 Municipalidad Distrital de Independencia 66
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

distrito de Independencia se mostró una ligera disminución (-0.4) en la

variación porcentual respecto al año anterior.

b. Contaminación del Suelo

En las zonas Baja y Media, las causas que contribuyen a la contaminación

del suelo están vinculadas al vertimiento directo de contaminantes químicos
conformados por residuos tóxicos sólidos (filtros de aceites) y líquidos
(combustibles, aceites, etc.) utilizados en grifos venta de autopartes,
mecánica automotriz y establecimientos de fabricación metalmecánica.

En las zonas Alta y Muy Alta, este problema está vinculado a la eliminación
“al aire libre” o “bajo suelo” de contaminantes biológicos conformados por
excretas humanas, residuos sólidos domésticos y cadáveres depositados en
zonas carentes del servicio de recolección y en cementerios clandestinos;
que degradan la calidad del suelo.

Los lotes baldíos, lozas deportivas

abandonadas, bermas y vías sin
pavimentar, espacios públicos sin
tratamiento y entornos inmediatos a los
mercados; son espacios propicios para
la acumulación de residuos sólidos
orgánicos en donde la descomposición
de material orgánico conlleva a
generación de gases y líquidos no
deseables incidiendo en la consecuente
contaminación del suelo, aire y salud
ambiental.

c. Contaminación del Agua

En todas las zonas de emplazamiento urbano, las causas que contribuyen a

la contaminación del agua están relacionadas a las malas prácticas utilizadas
en la manipulación, limpieza, mantenimiento y desinfección de los
dispositivos de almacenamiento del agua potable (tanques y cisternas,
baldes, galoneras, bidones, etc.); factores que además, predisponen a la
proliferación del dengue.

Las inadecuadas formas de almacenamiento y mantenimiento de los dispositivos

utilizados para el acceso del agua son factores determinantes que inciden en la salud
de la población.

d. Contaminación Sonora o Acústica

Según el Informe de Análisis de la Situación de la Salud Integral de la Red

Túpac Amaru, el ruido ambiental en los distritos de Independencia y Comas
supera los estándares nacionales en diversos puntos de su jurisdicción. Ver
Cuadro Nº 16.
Cuadro Nº 16
Estandares Nacionales de la Calidad Ambiental Para Ruido

Valores Expresados en
LAeqt
Zonas de Aplicación
Horario Horario
Diurno Nocturno

Zona de Protección Especial 50 40

Zona Residencial 60 50

Zona Comercial 70 60

Zona Industrial 80 70
Fuente: ASIS Tupac Amaru
 Municipalidad Distrital de Independencia 67
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

Entre las causas que contribuyen a la contaminación se tienen el incremento

del parque automotor antiguo y en mal estado de conservación, la presencia
de maquinaria pesada utilizada en obras construcción, la congestión vehicular
y el uso excesivo de bocinas.

Vista de la situación actual del parque Automotor en el distrito.

Una síntesis de las características de zonas de impacto por contaminación

sonora puede verse en el Cuadro Nº 17 y Mapa N° 12 Contaminación
Atmosférica y Sonora.

Cuadro Nº 17
Zonas
Zonas conImpacto
con Alto Alto Impacto por Contaminación
por Contaminación Sonora Sonora

Causa que Originan la Nivel de

Sector Zona Principales Vías/Lugares Periodicidad
Contaminación Sonora Contaminación

Panamericana norte, Los

Alisos, Tomas Unger,
Alto trafico vehicular Alto Permanente
Carlos Izaguirre, Las
Almendras, etc.
Industrial Baja Plaza Norte, Mega plaza,
Frecuentemente,
Real plaza, Centros
generalmente los
Eventos para publico masivo sociales provinciales, Alto
viernes, sábados
discotecas y restaurantes
y domingo.
entre otros.
Chinchaysuyo, Tomas
Unger, Túpac Amaru,
Baja y Media Trafico vehicular en incremento Hurin Cusco, Indoamerica, Alto Permanente
Los Gladiolos, Los
Jazmines, Los Pinos.

Centros y asociaciones Frecuentemente,

provinciales y distritales generalmente los
Túpac Amaru, Baja y Media Eventos para publico masivo De Regular a Alto
existentes en el distrito, viernes, sábados
Tahuantinsuyo, bares, restaurantes. y domingo.
Independencia,
Ermitaño, Principales vías de acceso
Unificada hacia los asentamientos
Alta Tráfico vehicular (Moto taxi) humanos localizados en Regular Permanente
las partes altas y muy altas
del distrito.

Ladridos de canes y otros

AA.HH. localizados en las
Alta y Muy Alta animales domésticos que crían Regular Permanente
laderas altas del distrito.
para resguardarse de robos

Fuente: MINAM, SIGERSOL, Municipio de Independencia Plan de Gestión de los RR. SS.
Elaboración: Equipo Técnico PDU Independencia 2014 - 2024.

e. Contaminación Visual

En la zona Baja este problema está relacionado con la concentración de

avisos publicitarios y al congestionamiento del cableado de energía eléctrica.
Los espacios urbanos de mayor incidencia son los bordes de las avenidas
Panamericana Norte, Túpac Amaru, Carlos Izaguirre e inmediaciones a los
centros comerciales (Mega Plaza y Plaza Norte), localizados en el sector
Industrial.
 Municipalidad Distrital de Independencia 68
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

En la zona Media, este problema está vinculado al congestionamiento del

cableado aéreo de energía eléctrica, cable y televisión; aunque en menor
proporción que en la anterior zona.

En las zonas Alta y Muy Alta este problema está referido a la propaganda
comercial adherida a los postes y subestaciones de energía eléctrica; al
cableado aéreo suspendido por encima de las viviendas; a la propaganda
política instalada en las laderas de los cerros e incluso al desorden espacial
que presenta la ubicación presentan las viviendas.

El incremento y superposición de paneles publicitarios ofrecen un panorama caótico

que satura el entorno urbano agrediendo visualmente el paisaje debido a que genera
sensación de desorden urbano y deterioro ambiental.

f. Contaminación Cruzada de Alimentos

Este problema se presenta en Comedores Populares y Comités de Vasos de

Leche, debido a la falta de capacitación y al incumplimiento de Protocolo de
manipulación, almacenamiento y preparación de alimentos.

A esto se suma la ausencia de mobiliario adecuado, la inadecuada

combustión a leña y la precariedad de las edificaciones (por la mala calidad
de los materiales de construcción y ausencia de servicios básicos); lo
evidencia un alto nivel de vulnerabilidad técnica, organizativa y física en los
Comedores Populares.

Sin embargo algunas

dirigentas y promotoras de los
Comedores Populares
visitados (Santa Rosita en Villa
Chilcas, Virgen de Guadalupe
en San Lorenzo y Ampliación
San Lorenzo; Cahuide,
Bellavista Sector II, Paraíso de
Belén), manifestaron
encontrarse ajenas y exentas
de las capacitaciones ofrecidas
por la MDI, MINSA y MINDES.

Similares condiciones que afectan la inocuidad de los alimentos se presenta

en las II.EE. que no cuentan con espacios adecuados para recibir y
almacenar las raciones de desayunos alcanzados por los proveedores del
programa estatal del Vaso de Leche, hasta la hora del consumo.

g. Inadecuado Manejo Sanitario en la Crianza de Animales Menores

y Mascotas.

Esta práctica se presenta de manera generalizada en todas las zonas de

emplazamiento urbano y básicamente con el objeto de contribuir al
autoconsumo y de apoyar a la seguridad ciudadana. En este contexto en
donde la mayoría de las viviendas no cuenta con espacios apropiados para la
crianza de animales menores y mascotas y en donde el ingreso familiar no
 Municipalidad Distrital de Independencia 69
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

permite acceder a un manejo sanitario; se incurre muchas veces en

alternativas inapropiadas de manutención como el uso de desechos para la
alimentación, la eliminación de desechos orgánicos en diversos espacios
públicos, etc.; generando repercusiones negativas en la salud de la
población.

Las prácticas inadecuadas en la crianza de animales menores y domésticos se pudo

observar incluso en AA.HH. de las zonas Baja y Media de los sectores Independencia,
Unificada y El Ermitaño.

De manera similar, la sobrereproduccion de mascotas que deambulan por

espacios públicos sin el control veterinario ni el de las autoridades, afectan la
imagen urbana y la salud ambiental.

h. Riesgos Epidemiológicos

El dengue es el principal riesgo epidemiológico en el distrito de

Independencia y los principales factores de riesgo ante la presencia del
Aedes Aegepti es el hacinamiento y la inadecuada práctica en el manejo y
conservación del agua para consumo humano

Según el Programa de Vigilancia de la Red de Salud Túpac Amar, durante el

mes de mayo del 2008, la Micro red Carabayllo sobrepasó el límite de riesgo
(≥ 1.00. En todo este periodo la Micro red Independencia mantuvo un nivel de
riesgo latente algo mayor de 0.4. Ver Gráfico Nº 06

Gráfico Nº 06 Imagen N° 06
Incidencia de los Casos
Riesgo Epidemiológico del Dengue
de Dengue - 2011

Fuente: Oficina Epidemiológica de la RSTA

Elaboración: Equipo Técnico PDU Independencia 2014 - 2024.

Según la Tasa de Incidencia Anual de casos notificados para el año 2011, las
localidades de mayor riesgo fueron: P.S. Punchauca, P.S. Sr. De los
Milagros, C.S. Laura Rodríguez, C.S. Comas, P.S. Primavera, P.S.
Sangarará, C.S. Santiago Apóstol y C.S. Tahuantinsuyo Bajo. Ver Imagen Nº
06.

2.2.3.3 Ecología Urbana

a. Pérdida de Suelos con Valor Ecológico

Los suelos con valor ecológico son los calificados como de protección. Están
conformados por el ecosistema de Lomas Costeras y actualmente presentan
gran vulnerabilidad por la fuerte presión antrópica que ejerce la ocupación
urbana.
 Municipalidad Distrital de Independencia 70
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

Si bien la ganancia de suelos urbanos en detrimento de suelos de protección,

ha significado la sustitución de hábitats preexistentes también implica
enfrentar condicionantes físico naturales para lograr niveles aceptables de
habitabilidad; a través de la implementación de infraestructura urbana y el
acondicionamiento de las viviendas, tareas difíciles de manejar por una
gestión municipal poco fortalecida y por poblaciones en situación de pobreza
y pobreza extrema.

Actualmente se viene promoviendo el Proyecto “Lomas de la Bella Durmiente” (Sector

Ermitaño), sobre una superficie de aprox. 80.23 has. Sin embargo, la viabilidad de este
proyecto podría ser amenguada por la presión antrópica de la ocupación urbana sobre
laderas, que impacta fuertemente sobre el ecosistema.

b. Perdida de Suelos con Valor Histórico

Los suelos con valor arqueológico están conformados por el centro

ceremonial “Pampa de Cueva”, único vestigio arqueológico ubicado dentro
del ámbito distrital que se encuentra en proceso de depredación y extinción
por la superposición de diferentes usos urbanos y por la ausencia de
efectivas medidas de protección.

La pirámide principal del

Centro ceremonial “Pampa
de Cueva”, único elemento
en conservación enfrenta el
riesgo de desaparecer ante
la presencia del IE Nº 3050,
Alberto Hurtado Abadía “El
Morro”, viviendas con
comercios colindantes y dos
02 torres de alta tensión
eléctrica que se superponen
sobre el área arqueológica.
En el año 2005, la MDI
solicitó al Instituto Nacional
de Cultura INC, la
delimitación de este sitio
arqueológico a fin de
contribuir con las acciones
de conservación.
A la fecha se mantienen
inconclusas y paralizadas las
acciones iniciadas y se ha
incrementado el nivel de
vulnerabilidad física de este
bien patrimonial. Los senderos de la escuela, que también son utilizados como
depósitos de mobiliario escolar en desuso son los únicos medios para acceder a la
pirámide del recinto arqueológico.

c. Crecimiento Urbano Espontaneo

El crecimiento urbano espontaneo y sin planificación ha generado impactos

en las unidades ambientales urbanas, generando un escenario actualmente
caracterizado por la presencia de:

 Una zona altamente comercial y densamente construida, sin

“espacios exteriores de confort, estancia y recreación” para la
población local y foránea.
 Municipalidad Distrital de Independencia 71
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

 Un gran espacio social “segregado” o “marginal” emplazado en

la periferia alta del distrito en donde no existen condiciones
apropiadas de habitabilidad.
 Un “paisaje inerte y gris” generalizado en todo el ámbito distrital
por la presión de la ocupación urbana que ha desplazado a
comunidades faunísticas y a la vegetación estacional propios
del ecosistema de Lomas.

Ver Mapa N° 13 Contaminación Ambiental.

d. Incremento de Tránsito Vehicular y Congestión Vehicular

El incremento del tránsito vehicular es ocasionado por el incremento de

unidades motorizadas del transporte público conformado por buses,
autobuses, colectivos, taxis y mototaxis.

Estas unidades se caracterizan por presentar una antigüedad promedio de 15

a 20 años y un mal estado de conservación. Estas unidades forman parte de
líneas de transporte desarrollan recorridos muchas veces con
superposiciones de rutas aprobadas por la Gerencia de Transporte Urbano
Metropolitano de la Municipalidad Metropolitana de Lima MML; sobrepasando
la capacidad de soporte vial de los ejes más importantes (Panamericana
Norte, Túpac Amaru y Carlos Izaguirre); generando congestión vehicular en
ciertas horas del día, lo que provoca la pérdida de horas-hombre y el
deterioro de la calidad ambiental en el distrito.

En este contexto la densificación poblacional y la intensificación de las

actividades comerciales contribuyen directamente al incremento del tránsito
vehicular y por consiguiente a la congestión vehicular.

En las zonas altas, predomina la movilidad del parque automotor de unidades

vehiculares medianas y livianas debido a la pendiente de terreno y características de la
red vial. La falta pavimentación vial y el uso del combustible con alto contenido de
azufre agudizan la contaminación ambiental y la calidad del entorno paisajístico.

Una aproximación de los niveles de congestión vehicular en diversas vías de

nivel metropolitano y local puede verse en el Cuadro Nº 18.
 Municipalidad Distrital de Independencia 72
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

Cuadro Nº 18
Nivel de Congestión Vehicular en el Distrito
Nivel de
Red Vial Nombre de la Vía Congestión
Vehicular
Av. Tomas Unger
Av. Alfredo Mendiola (Pnca. Norte)
Metropolitana Av. Carlos Izaguirre Alto / Permanente
Av. Los Alisos
Av. Naranjal
Av, Túpac Amaru
Av. Los Pinos
Av. Chinchaysuyo
Av. Indoamérica
Av. Los Jazmines
Av. Hurin Cusco
Local Alto / Permanente
Av. 16 de Marzo
Av. María Parado de Bellido
Av. Contisuyo
Av. Antisuyo
Av. Huanacaure
Av. Cesar Vallejo
Elaboración: Equipo Técnico PDU Independencia 2014 - 2024.

e. Hacinamiento y Desorden Urbano Ambiental

El hacinamiento de las viviendas se presenta generalmente en las áreas de

mayor consolidación urbana. La condición de hacinamiento en Independencia
ha surgido en respuesta a la necesidad de i) albergar a un mayor número de
personas del componente familiar, ii) acoger a un nuevo hogar vinculado al
núcleo familiar, o para iii) desarrollar pequeños “emprendimientos
económicos locales” complementando el uso residencial con el comercial en
las viviendas; logrando en la mayoría de las veces la densificación de las
edificaciones de vivienda y la conformación de espacios poco saludables e
inseguros, que atentan contra la integridad física y emocional de la población.

El desorden urbano se observa a través del comercio informal ambulatorio

que se presenta en horarios de mañana y tarde, en las inmediaciones a los
mercados, colegios y paraderos de transporte público (espacios no
calificados). Así como también el desorden urbano se puede observar en la
realización de ferias de producción agropecuaria durante horas de la mañana;
y en la práctica colectiva de bailes costumbristas que se realiza durante horas
de la noche; en el frontis de la MDI; o en la construcción de algunas
edificaciones de servicios públicos en parques y alamedas (espacios no
apropiados).

Estas situaciones de hacinamiento y desorden urbano, reflejan deficiencias

en la gestión urbana, afectan la imagen urbana y demandan entre otros, el
fortalecimiento de las acciones de control urbano y un adecuado manejo de
los espacios urbanos exteriores.

f. Escasa Disponibilidad de Espacios de Esparcimiento

Los unicos espacios urbanos o establecimientos en donde se pueden

desarrollar ciertas actividades de esparcimiento son los estadios Jose Olaya
B., Sandro Baylon (sector Tupac Amaru) Los Incas e IPD (Sector
Tahuantinsuyo), y Municipal (Sector Ermitaño), ademas de las losas
deportivas y algunos locales comunales y comerciales temporalmente
habilitados para presentaciones folcloricas, dejando una demanda no cubierta
para los diferentes grupos de poblacion.
 Municipalidad Distrital de Independencia 73
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

Los estadios Sandro Baylon y Los Incas actualmente son objeto de discordia entra la
MDI y la población debido a que existe interés de concesionarlos, por un periodo de 24
y 40 años respectivamente y renovables por la misma cantidad de años.

g. Ausencia de Condiciones Sanitarias en Cementerios Informales.

En el cementerio informal Payet (Sector Túpac Amaru), no existen

condiciones sanitarias para la disposición de cadáveres. La escasa
profundidad de las fosas y el poco ordenamiento utilizado en la distribución
de cadáveres, causan no solo contaminación del suelo sino también
problemas en la salud de las poblaciones inmediatas debido al acarreo de
malos olores a través de los vientos.

Adicionalmente, en esta instalación se desalojan residuos y excretas de

animales que atraen la presencia de vectores y roedores.

El peligro ambiental, sanitario y de seguridad registrado en los cementerios informales,

exigen la inmediata clausura y el desarrollo de proyectos de reforestación y/o
recuperación de lomas costeras.

h. Gestión de los Residuos Sólidos

Los principales problemas de gestión de residuos sólidos son la restricción

del servicio de recolección en las zonas de difícil accesibilidad, la
descoordinación e incumplimiento de los horarios de recolección; la
intervención de segregadores informales; y el escaso nivel cívico de la
población

Debido a la limitada accesibilidad de ciertas zonas, los “Puntos de Acopio”,

espacios urbanos donde se permite el desalojo de residuos sólidos para
luego ser recogidos por el servicio de limpieza pública, son vulnerables
debido al mal embolsamiento que propicia la presencia de vectores y
roedores.

El servicio de recolección cuenta con rutas y horarios establecidos, sin

embargo muchos vecinos disponen sus residuos en las afueras de sus
viviendas, con mucho tiempo de anticipación, lo que atrae a los segregadores
informales.

La limpieza pública se realiza mediante la tercerización de empresas privadas

y ante la inexistencia de una planta de transferencia y disposición final, los
residuos son trasladados al R.S. El Zapallal.
 Municipalidad Distrital de Independencia 74
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

Si bien la MDI apuesta por desarrollar una buena gestión de sus residuos sólidos,
existen debilidades que aún no han sido superadas como la existencia de “Puntos
Críticos” en los AA.HH. de la periferia alta. Algunas acciones de acumulación,
segregación y traslado se llevan a cabo inadecuadamente en las inmediaciones del
Estadio Sandro Baylon.

En las zonas Baja y Media, los “puntos críticos” de acumulación de residuos,

se presentan cerca a los mercados Ermitaño, M. Grau, M. Bastidas, etc.; las
bermas de las Avs. Los Gladiolos, Los Álamos, Los Ficus; así como también
en la parte posterior de las II.EE Rep. Colombia, José G. Condorcanqui, Lib.
San Martín, y V.R. Haya de la Torre. En las zonas Altas y Muy Altas, se
presentan en los accesos a las escaleras, algunas lozas deportivas y en
terrenos baldíos. Ver Mapa N° 14 Acumulación de Residuos Sólidos y Barrido
de Permanente de las Vía Pública.

Las características de los RR.SS: densidad compactada (233.9 Kg/m3), sin compactar
(196.7 Kg/m3), humedad (74.3%), “Materia orgánica” (47.6%).y “Materia inerte”
(26.7%), potencializan la elaboración de compost (residuos orgánicos) y el
reaprovechamiento de los residuos no orgánicos.

i. Manejo de Áreas Verdes

Al margen de una escasa disponibilidad de áreas verdes per cápita

(1.87m2/Hab.) en el distrito, se presenta una distribución diferenciada en los
sectores urbanos. Frente a un indicador de 7.51m2/Hab., en el sector
Industrial, se tienen indicadores muy limitados en los sectores Unificada (0.45
m2/Hab.) e Independencia (0.16 m2/Hab.). Ver cuadro N° 19.

Cuadro Nº 19
Distribución de Aéreas Verdes según Sector Urbano

Áreas Verdes
Sector
Población Superficie
Urbano m2/Hab.
(m2)
Túpac Amaru 45685 58145,50 1,33
Tahuantinsuyo 49607 115109,10 2,43
Independencia 34171 5354,55 0,16
Ermitaño 34856 22907,72 0,69
Unificada 27877 11901,84 0,45
Industrial 24062 172451,97 7,51
TOTAL 216248 385870,69 1,87
Fuente: Sub Gerencia de Áreas Verdes y Saneamiento Ambiental
Elaboración: Equipo Técnico PDU Independencia 2014 - 2024.

Los mayores déficits cuantitativos se presentan en los sectores

Independencia y Unificada que cuentan con solo 8 y 11 áreas verdes
 Municipalidad Distrital de Independencia 75
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

respectivamente; mientras que los sectores urbanos con mayor número de

áreas verdes son Tahuantinsuyo (50) e Industrial (41). Ver Cuadro Nº 20.

Cuadro Nº 20
Número y Categoría de Áreas Verdes por Sector Urbano
Categoría establecidas
Sector
Áreas TOTAL
Urbano Parques Bermas Alamedas Forestal
Verdes
Túpac Amaru 11 5 7 1 3 27
Tahuantinsuyo 39 2 7 1 1 50
Independencia 2 5 1 8
Ermitaño 17 5 3 0 0 25
Unificada 3 5 3 0 0 11
Industrial 17 9 14 1 0 41
TOTAL 87 26 34 3 4 154

Fuente: Municipalidad Independencia, Sub Gerencia de Áreas Verdes.

Elaboración: Equipo Técnico PDU Independencia 2014 - 2024.

Los principales problemas en el manejo de areas verdes son la ausencia de

agua para regadio y la falta de mantenimiento. Otros problemas de carácter
antropico la falta de personal tecnico de campo, el riego en horarios diurnos,
el desalojo de residuos sólidos domiciliarios, la acumulación de los desechos
de animales menores, la inadecuada instalación de carteles con mensajes de
protección ambiental y el deficiente mobiliario urbano.

Actualmente las areas verdes son regadas con agua potable, generando mayor
escasez en la disponibilidad del recurso y el incremento tarifario para la MDI. Solo el
60% de las areas verdes reciben manteniemiento periodico, sin embargo ante la falta
de un adecuado manejo distan considerablemente de constituirse en respacios
realmente atractivos para la recreacion de los diferentes grupos de poblacion.

En el Mapa N° 15 Areas Verdes se puede apreciar la distribución de estos

espacios por sectores

2.2.3.4 Gobernanza Ambiental

Según la Ley Orgánica de Municipalidades Ley Nº 27972, los gobiernos

locales tienen competencias y funciones establecidas sobre la conservación
de los recursos naturales, la gestión del medio ambiente y el ordenamiento
territorial. En el cumplimiento de esta norma, la MDI debe desarrollar sus
instrumentos de gestión ambiental con la finalidad de promover el desarrollo
sostenible, ecoeficiente e inclusivo de su jurisdicción.

a. Institucionalidad e Instrumentos de Gestión Ambiental

La Gerencia de Gestión Ambiental GGA/MDI, es la unidad municipal

encargada de planificar, organizar, dirigir, normar y supervisar el
cumplimiento de planes, programas, proyectos relacionados con la gestión
del medio ambiente, la prestación de los servicios públicos de limpieza
pública, el manejo de las áreas verdes y el saneamiento ambiental.
Esta gerencia municipal se organiza en dos sub gerencias de línea:

 Sub Gerencia de Limpieza Pública, responsable de la gestión de

residuos sólidos y prestación de los servicios de limpieza Pública.
 Sub Gerencia de Áreas Verdes y Saneamiento Ambiental,
responsable de planificar, organizar, dirigir y controlar las actividades
 Municipalidad Distrital de Independencia 76
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

de supervisión de los servicios de manejo de las Áreas Verdes así

como planificar, organizar, dirigir, controlar y difundir programas de
saneamiento ambiental.

Para promover la gobernanza ambiental, la MDI debe desarrollar la Política

Local Ambiental, el Plan Local de Acción Ambiental y la Agenda Ambiental
Local; teniendo como referentes los mismos instrumentos de nivel nacional,
regional y metropolitano.

Según la Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión

Ambiental del Ministerio del Ambiente MINAM, la MDI, aún no ha formulado
ninguno de los instrumentos técnicos normativos antes señalados. Solo ha
gestionado su ROF y el PDC del distrito; y si bien reportó hace 4 años
acciones para impulsar la conformación de su Comisión Ambiental Municipal
Local (CAM), a la fecha se encuentra inactiva.

Sin embargo, la MDI muestra avances en lo referente a la gestión de los

residuos sólidos, encontrándose inscrita en el Programa de Gestión de
Residuos Sólidos Municipales del MINAM lo que le ha permitido contar con la
asistencia permanente de parte este sector.

b. Educación y Ciudadanía Ambiental

Las acciones educativas están orientadas a desarrollar actividades

específicas para el día mundial del ambiente y para apoyar la campaña
DISOL de Gestión de los Residuos Sólidos. No se reporta otra actividad que
convoque a las instituciones educativas.

Respecto a la ciudadanía ambiental, no existe ningún programa que articule

las prioridades de la gobernanza ambiental con la participación ciudadana, a
pesar de la buena disponibilidad de la población para contribuir con el
mejoramiento del entorno ambiental.

c. Programas inclusivos para la gestión ambiental

La MDI está impulsado la participación de la población, en el marco del Plan

de Gestión de los Residuos Sólidos, los programas “Segregación en Fuente”
en el que la población inscrita recibe la capacitación y material respectivo
para el desarrollo de dicha actividad desde sus domicilios; y “Limpiando Mi
Barrio”, en el que participa la población con la limpieza de las escaleras de
acceso a sus barrios.

2.2.3.5 Síntesis del Análisis de los Aspectos Ambientales

 La problemática ambiental está relacionada a múltiples factores entre

los que se encuentran las limitaciones al acceso y escasa continuidad
del servicio de agua potable, la escasa cobertura del servicio de
desagüe; la contaminación de los medios ambientales, el incremento
del tránsito y la congestión vehicular; la baja disponibilidad de áreas
verdes, etc., sin embargo, estos factores también se encuentran
influenciados por las características meteorológicas, climáticas y la
configuración espacial del territorio; impactando directamente en la
ecología del distrito y la salud de la población.

 Si bien la mayor población del distrito cuenta con este servicio, una
importante proporción de la población que habita en los AA.HH.
emplazados en las zonas Altas y Muy Altas de laderas de fuerte
pendiente, no cuenta con este servicio de manera estable, debido a la
limitada continuidad en el abastecimiento de agua. Adicionalmente, no
existe recolección de residuos sólidos. En la zona Muy Alta se
concentra la mayor problemática ambiental.

 La contaminación del aire en el distrito se ve influenciada por la

emisión de partículas contaminantes que generan el obsoleto el
parque automotor, las industrias que demandan el uso de productos
químicos, así como la quema de basuras que realiza propia la
población; provocando daños en la salud de la población.
 Municipalidad Distrital de Independencia 77
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

 La contaminación del suelo es el producto de la eliminación de

excretas al aire libre que genera la población por la ausencia de
desagüe; y por el vertimiento de tóxicos residuales (sólidos y líquidos)
que generan ciertas actividades como la venta de combustibles,
servicios de mecánica automotriz, etc.; menoscabando su capacidad
productiva.

 La contaminación acústica es el producto de la emisión de diversas

fuentes fijas y móviles de ruido urbano generado por el tránsito
vehicular de unidades (livianas y pesadas) y por el desarrollo de las
actividades comerciales, industriales, servicios de la construcción,
recreación, etc.; que sobrepasan los límites máximos permitidos
propiciando alteraciones psicológicas y fisiológicas en la población.

 La contaminación visual se encuentra asociada principalmente al

exceso de avisos publicitarios utilizados en la actividad comercial y
política, alcanzado una manifestación caótica que altera el paisaje
natural y construido, deteriorando la imagen y el entorno urbano.

 Los principales problemas de la gestión de residuos sólidos se

resumen en la restricción del servicio de recolección en las zonas de
difícil accesibilidad, la descoordinación e incumplimiento de los
horarios de recolección; la intervención de segregadores informales; y
el escaso nivel cívico de la población

 Los principales problemas que enfrenta el manejo de áreas verdes son

el déficit de agua para regadío, la falta de insumos y fertilizantes, el
insuficiente personal técnico de campo, a los que se suma la escasa
colaboración de los vecinos.

 La crianza de animales menores y mascotas sin el adecuado manejo

sanitario además de la sobrepoblación de mascotas que deambulan
en los espacios públicos; son otros de los factores que influyen en la
salud de la población, deterioro de la calidad ambiental y el paisaje
urbano del distrito.

 El crecimiento urbano espontaneo o sin planificación ha traído como

consecuencia desigualdades en el territorio, teniéndose en la
actualidad un escenario urbano ambiental caracterizado por la
presencia de una zona altamente comercial carente de “espacios
exteriores de confort”, un gran espacio social “marginal” y finalmente
un generalizado “paisaje inerte y gris”.

 Otros factores que contribuyen al deterioro ambiental del distrito son el

hacinamiento en las viviendas y el desorden urbano, debido a la
sobreocupación en espacios poco apropiados de las viviendas y al
desarrollo de actividades en espacios no calificados, o no apropiados
para tales fines, afectando el paisaje y la imagen urbana.

 El distrito no cuenta con suficientes áreas para el desarrollo de

actividades de esparcimiento y culturales de la población, lo que
representa una gran déficit sobretodo se toma en cuenta el tamaño de
la población joven. Esta situación ha ocasionado que determinadas
zonas sean ”secuestradas” por elementos de mal vivir y que
socialmente pierde el distrito, convirtiéndose en focos de
contaminación ambiental y zona y de riesgo social.

 Por otro lado, el uso de letrinas en zonas donde no se cuenta con red
de abastecimiento de agua y recolección de desagüe es una buena
alternativa; pero su deficiente manejo influye desfavorablemente en el
entorno y en la salud de la población.

 Los Comedores Populares son al alternativas para cubrir las

necesidades de alimentación de la población en zonas de pobreza y
extrema pobreza sin embargo en estas instalaciones así como en las
II.EE. en donde se realiza la entrega del Vaso de Leche son espacios
 Municipalidad Distrital de Independencia 78
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

potenciales para la contaminación cruzada de alimentos, debido a los

malos hábitos en la manipulación y deficiencias en la infraestructura.

 La, GGA/MDI, no desarrolla todas sus funciones, siendo las

actividades que ocupan el interés principal la limpieza pública y las
áreas verdes, que si son imprescindibles para mejorar el entorno
urbanístico del distrito, no son las únicas funciones por lo que se
observa que este distrito presenta alta condiciones de riesgo
ambiental por las diversas actividades urbanas que se desarrollan en
Independencia.

 La GGA/MDI, debe priorizar acciones orientadas a formular sus

instrumentos de planificación ambiental como son el Plan Local de
Gestión Ambiental para el mediano plazo y la Agenda Ambiental Local
para el corto plazo. Asimismo, es necesario activar la CAM que le
permitirá organizar e impulsar el Sistema Local de Gestión Ambiental.

 Las subgerencias deben diseñar acciones orientadas a promover la

participación de la población a favor del mejoramiento de su entorno y
que asimismo puede contribuir con el desarrollo de actividades
eficientes para mejorar la economía de los pobladores, siendo una
buena alternativa para trabajar con la población, el proyecto de
recuperación de lomas costeras, el programa de vigilancia sanitaria de
parques y jardines entre otros.

2.2.4 Aspectos de Seguridad Física

2.2.4.1 Análisis de Peligros

a. Sismicidad

El territorio peruano está situado sobre el Cinturón de Fuego Circumpacifico,

zona donde ocurre más del 80% de los sismos que afectan al planeta. La
mayor parte de la actividad tectónica en el mundo se concentra a lo largo de
los bordes de las placas, liberando el borde continental del Perú el 14% de la
energía sísmica del planeta.

Casi todos los movimientos sísmicos en nuestro país están relacionados a la

subducción de la placa Oceánica de Nazca, que se introduce bajo la placa
Continental Sudamericana, a razón de 9cm/año. Esta fuente sísmica puede
generar eventos de gran magnitud, los que según la historia sísmica, en la
zona de la costa central pueden alcanzar 8.2 grados en la escala de Richter.

La intensidad sísmica en la ciudad de Lima, por la proximidad a la fuente

sismogenética es bastante considerable; incrementándose los efectos de los
movimientos sísmicos por las múltiples condiciones de ocupación y de
edificación que se presentan en los distritos de Lima Metropolitana.

 Intensidades Macrosísmicas

Según el Mapa de Intensidades Macrosísmicas para el territorio Peruano,

elaborado por el Instituto Geofísico del Perú IGP, en base a la información
obtenida del Centro Regional de Intensidades Sísmicas para América Latina
CERESIS, considerando los numerosos efectos sísmicos presentados a
través del tiempo y tomando en consideración la Escala Modificada de
Mercalli, la ciudad de Lima se encuentra afectada por sismos de intensidades
que varían entre VIII y X con profundidad entre los 0 y 70 Kms, Ver Imagen
N° 07.
 Municipalidad Distrital de Independencia 79
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

Imagen N° 07
Intensidades Macrosísmicas

 Distribución de Suelos en Lima y Callao

En base al Estudio de Vulnerabilidad y Riesgo Sísmico en 42 distritos de

Lima y Callao, elaborado por el Centro de Investigación Sísmica y Mitigación
de Desastres CISMID por encargo de la Asociación Peruana de Empresas de
Seguros - APESEG en el año 2005, se han identificado zonas geotécnicas
que agrupan tipos de suelos con características similares, construyéndose el
mapa de Distribución de Suelos para Lima Metropolitana.

Los tipos de suelos predominantes en Lima son la grava aluvial, las arenas y
limos, con espesores menores de 10 m, y las arenas de procedencia eólica.
Ver Imagen N° 08.

Imagen Nº 08
Distribución de Tipos de Suelos en Lima

En el distrito de Independencia predominan los suelos del tipo grava aluvial y

las formaciones rocosas.

 Grava Aluvial: Está conformada predominantemente por el

conglomerado del río Rímac y algunos sectores de los conos de los
ríos Chillón y Lurín, y quebradas tributarias. Presenta las mejores
 Municipalidad Distrital de Independencia 80
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

características geomecánicas para la cimentación superficial. Cubre la

mayor parte del área de Lima.

Por otro lado, el Estudio de Vulnerabilidad y Riesgo Sísmico en 42

distritos de Lima y Callao,- CISMID - 2005, ha identificado que la
mayor parte del territorio en donde se asienta el distrito de
Independencia, está cubierto por un suelo areno limoso, arcilla y/o
desmonte, en algunos casos contaminado con cascotes de ladrillo,
polietileno, etc. de compacidad suelta a media, el cual alcanza
espesores de hasta 3.0 m.. y en el sector colindante con el distrito de
Los Olivos superficialmente se presentan arcillas limosas (CL).

 Arenas y Limos >20 m: Estrato superficial de material fino potente,

limo arcilloso y arenas limosas o arcillosas, con espesor mayor a 20.0
m, por debajo del cual se encuentra la grava aluvial o coluvial del pie
de las laderas. En este tipo de suelo se han reportado los mayores
niveles de daños durante sismos pasados, encontrándose localizados
predominantemente en el distrito de La Molina. Los efectos dinámicos
son mayores tanto por el potente espesor del material fino como por
los efectos de cuenca que generan los cerros circundantes.

Subyacen a estos materiales suelos arenosos con limos (SP-SM, SM,

SW, SW-SM), con compacidad de suelta a media, alcanzando
profundidades de hasta 6.0 m. (máxima profundidad investigada) y en
la mayor parte del distrito se encuentra una grava pobremente
gradada a bien gradada con limos (GP, GW-GM), cuyas
compacidades varían de semicompacta a compacta, la cual en
algunos casos está intercalada con suelos arenosos.

 Norma (E – 030) Diseño Sismo Resistente del RNE

La Norma E-030 del RNE, zonifica el territorio peruano en tres grandes zonas
sísmicas, basado en la distribución espacial de la sismicidad registrada,
características generales de los movimientos sísmicos, atenuación de estos
con la distancia epicentral, así como en información neotectónica. La ciudad
de Lima se encuentra ubicada dentro de la zona de sismicidad III. Ver Imagen
N° 09.

Imagen N° 09
Mapa de Zonificación Sísmica
 Municipalidad Distrital de Independencia 81
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

 Zonificación Geotécnica-Sísmica4

Según el Estudio de Vulnerabilidad y Riesgo Sísmico en 42 Distritos de Lima

y Callao. CISMID – 2005, a nivel metropolitano se han identificado cinco
zonas geotécnicas sísmicas, definidas en base a las características
mecánicas y dinámicas de los suelos que conforman el terreno de
cimentación de Lima, y de las condiciones dadas por el Código de Diseño
Sismorresistente del RNE (Norma E-030, 2003).

En la Imagen N° 10 se puede observar la clasificación de las zonas

geotécnicas de Lima:
Imagen Nº 10
Zonificación Geotécnica Sísmica de Lima

- Zona I Corresponde a un suelo tipo SI de la norma

sismorresistente. Presenta afloramientos rocosos y estratos de
grava potentes que conforman los conos de deyección de los ríos
Rímac y Chillón. Su comportamiento es rígido, con períodos de
vibración natural determinados por las mediciones de micro
trepidaciones que varían entre 0.1 y 0.3 sg. El factor de
amplificación sísmica por efecto local del suelo es S = 1.0, el
periodo natural del suelo es Tp= 0.4 sg,

- Zona II Corresponde a un suelo tipo II de la norma

sismorresistente. Esta zona presenta un estrato superficial de
suelos granulares finos y suelos arcillosos, con potencias que
varían entre 3.0 y 10.0 m. Subyaciendo a estos estratos se
encuentra la grava aluvial o grava coluvial. Los periodos
predominantes varían entre 0.3 y 0.5 sg. El factor de
amplificación sísmica por efecto local del suelo es S = 1.2 y el
periodo natural del suelo es Tp= 0.6 sg.

- Zona III Corresponde a un suelo tipo III; presenta depósitos de

suelos finos y arenas de gran espesor (Puente Piedra, La Molina
y Lurín). Con depósitos de arenas eólicas (Ventanilla y Villa El
Salvador), que se encuentran en estado suelto. Los periodos
predominantes varían entre 0.5 y 0.7 sg. El factor de
amplificación sísmica por efecto local del suelo es S = 1.4 y un
periodo natural de Tp= 0.9 sg.

4
Estudio de Vulnerabilidad y Riesgo Sísmico en 42 Distritos de Lima y Callao. CISMID – 2005.
 Municipalidad Distrital de Independencia 82
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

- Zona IV Corresponde a un suelo tipo IV de la norma

sismorresistente .Conformado por depósitos de arenas eólicas de
gran espesor y sueltas. Con depósitos marinos y suelos
pantanosos (Ventanilla, Callao, Chorrillos, Villa El Salvador y
Lurín, así como Pachacámac — zona de canteras de este
material). La Punta: estrato de grava superficial sobre un
depósito potente de arcilla, genera períodos relativamente largos.
Sector de Pachacámac: cuyos depósitos profundos de arena
generan períodos largos. Los periodos predominantes son
mayores que 0.7 segundos, asignándoles un factor de
amplificación sísmica S = 1.6 y un periodo natural de Tp= 1.2 sg.
(Caso especial según la Norma).

- ZONA V Comprende áreas puntuales conformadas por depósitos

de rellenos sueltos de desmontes heterogéneos que han sido
colocados en depresiones naturales o excavaciones realizadas
en el pasado, con potencias entre 5.0 y 15.0 m. También se
incluye los rellenos sanitarios ubicados en el Rímac, Surquillo,
Bellavista, La Perla, San Juan de Miraflores y San Juan de
Lurigancho, que en el pasado se encontraban fuera del área
urbana y en la actualidad han sido urbanizadas, el
comportamiento dinámico de estos rellenos es incierto por lo que
requieren de estudios específicos.

En el Mapa N°16 Microzonificación Sísmica del distrito de Independencia, se

puede observar que la zona geotécnica predominante es la Zona I (S1),
dentro de esta calificación se encuentra casi todo el distrito, es decir,
presenta suelos estables y mejores características geomecánicas para la
cimentación superficial. El comportamiento dinámico del suelo en esta zona
es adecuado.

Suelos del Tipo SII (Zona II), en esta calificación se encuentra de manera
puntual una pequeña zona ubicada en la zona industrial inmediata a la
Panamericana Norte y a la Av. Naranjal, presenta un estrato superficial de
suelos granulares finos y suelos arcillosos, en este tipo de suelo se espera un
incremento moderado del nivel de peligro sísmico estimado por efecto del
comportamiento dinámico del suelo.

Del análisis del aspecto Geotécnico – Sísmico se puede inferir que el nivel de
peligro para este aspecto es bajo.

b. Peligros Geológicos

En base al mapa de Peligros Geológicos y al informe técnico sobre Zonas

Críticas por Peligros Geológicos en Lima Metropolitana - 2009, elaborado el
INGEMMET, en el distrito de Independencia los peligros recurrentes son los
que se describen a continuación.

 Desprendimiento de Rocas o Caída de Bloques

Este proceso se puede presentar de manera puntual en las laderas

circundantes del distrito, afectando las viviendas e infraestructura urbana
localizadas en la parte inferior de las laderas.

En las laderas circundantes se presentan pendientes moderadas (20° a 35%)

y fuertes (≥35%); y cursos de quebradas secas caracterizadas por la
presencia de bloques sueltos que pueden desprenderse ante un movimiento
sísmico de gran intensidad. En estos espacios también se observan
depósitos de canchales o acumulaciones de constantes caídas de rocas a
través del tiempo. Los bloques de roca son bastante irregulares, de diversos
tamaños y las caídas de rocas antiguas han incrementado el material suelto
en las quebradas.

Los AA.HH. que se encuentran expuestos al impacto de este tipo de peligro

son los localizados en la parte alta de las laderas, como Mariano Melgar,
Santa Rosa de Lima, Los Chilcas, Villa Primavera, Cooperativa de Vivienda
 Municipalidad Distrital de Independencia 83
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

Tahuantinsuyo, Sol Naciente, Nazaret, Carmen Alto, Cielo Azul, José Olaya,
Valle Hermoso de los Incas, San Lorenzo, entre otros.

En la vista se pueden observar la precariedad de las viviendas y la alta

exposición de los AA.HH. frente al desprendimientos de rocas y materiales
sueltos.

Un caso de especial connotación ante el desprendimiento de rocas es el

correspondiente al A.H. Ampliación 27 de marzo que se encuentra localizado
en el curso de una quebrada e inmediato a una antigua cantera de agregados
para la construcción.

En el cuadro N° 21 se puede observar los peligros geodinámicos identificados

por INGEMMET en el distrito de Independencia.

Cuadro Nº 21
Peligros Geodinámicos en el Distrito de Independencia

 Flujo de Detritos

Los flujos de detritos registrados en la cuenca alta y media del río Chillón, se
activan periódicamente en época de lluvias, mientras que en la cuenca baja
se activan con lluvias excepcionales, como la presencia del Fenómeno El
Niño.

El mapa de peligros Geológicos, elaborado por el INGEMMET, ha identificado

en el distrito cuatro puntos específicos susceptibles a ser afectados por flujos
de detritos, comprometiendo los AA.HH. 27 de Marzo, José Olaya, Santa
Cruz, Carmen Alto, entre otros.
 Municipalidad Distrital de Independencia 84
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

 Derrumbes

Según la imagen N° 11Peligros Geológicos se ha identificado en el distrito

una zona con potencial a la ocurrencia de derrumbe, está localizado en las
estribaciones inmediatas al A.H. Vista Alegre.

Imagen N° 11
Peligros Geológicos

c. Mapa de Peligros Naturales

Para la elaboración del Mapa Síntesis de Peligros Múltiples se ha tomado en

cuenta la posibilidad de ocurrencia simultánea de fenómenos de origen
Geotécnico-Sísmico y Geológicos en el distrito y la recurrencia de estos en el
tiempo. La calificación del territorio urbano según los niveles de peligro se
puede apreciar en el Mapa Nº 17 y Cuadro Nº 22.

Cuadro N° 22
Cuadro N° 20
Nivel de Peligro
Niveles de Peligro

Superficie
Población Viviendas
(Has.)
Nivel de Peligro
Abs. % Abs. % Abs. %

BAJO 135793 65.8 27341 65.5 741.91 51.0

MEDIO 504 0.2 116 0.3 25.63 1.8

ALTO 61661 29.9 12492 29.9 549.64 37.8

MUY ALTO 8483 4.1 1810 4.3 138.82 9.5

TOTAL 206441 100.0 41759 100.0 1456 100.0

Elaboración: Equipo Técnico PDU Independencia 2014 – 2024.

 Zona de Peligro Muy Alto

La zona calificada como Peligro Muy Alto, representa aproximadamente el

9.53% (138.82has.) del total del distrito. Este nivel de peligro se presenta
principalmente las zonas de quebradas comprometiendo las viviendas e
infraestructura urbana localizadas en la parte inferior de las laderas de la
zona Este del distrito. Los peligros en esta zona se encuentran relacionados
básicamente al desprendimiento de rocas o caídas de bloques, presencia de
flujos de detritos y derrumbes, asociados a la presencia de aceleraciones
sísmicas severas y a lluvias intensas excepcionales.

Los AA.HH. que se encuentran expuestos al impacto de este tipo de peligro

son los localizados en la parte alta de las laderas, como Bellavista, Santísima
Cruz de Chalpón, Leoncio Prado 5 de Diciembre, Manuel Scorza, Cielo Azul,
Cahuide, Jesús de Nazaret, 27 de Marzo, Carmen Alto, Valle Young, Valle
 Municipalidad Distrital de Independencia 85
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

Sagrado de los Incas, Cruz de Mayo, 12 de Febrero, Paraíso, El bosque,

Conquistadores, Paraíso, Ciro Alegría, El, Milagro, entre otros.

 Zona de Peligro Alto

La zona calificada como Peligro Alto, representa aproximadamente el 37.75%

(549.64 Has.) del total del distrito. Con esta calificación se encuentra la zona
Este del distrito comprometiendo la zona de lomas, que corresponden a las
estribaciones de laderas de fuertes pendientes (más de 20°) y la zona Norte
colindante con el distrito de Comas. Los peligros en esta zona al igual que en
la zona anterior están relacionados básicamente al desprendimiento de rocas
o caídas de bloques, presencia de flujos de detritos y derrumbes, asociados a
la presencia de aceleraciones sísmicas severas y a lluvias intensas
excepcionales.

Los AA.HH. que se encuentran expuestos al impacto de este tipo de peligro

son Villa Primavera, Sol Naciente, Horacio Zevallos, Corazón de Jesús, Santa
Rosa, Mariano Melgar, Paraíso de Belén, El Misti, Juan V. Alvarado, Señor de
los Milagros de Payet, Bellavista, Santísima Cruz, 5 de Diciembre, Manuel
Scorza, Cielo Azul, Cahuide, 1° de Mayo, 5 de Marzo, Prolog. 18 de Marzo,
Belén, 31 de Diciembre, Hermanos Ayar, Domingo de Ramos, Jesús de
Nazaret, Leoncio Prado, 5 de Abril, 27 de Marzo, Ciro Alegría, Carmen Alto,
Valle Young, Valle Cruz de Mayo, 12 de Febrero, Sagrado de Los Incas, 8 de
Enero, Virgen del Carmen, El Bosque, Conquistadores, La Calavera, El
Paraíso, Las Américas, La Paz, Mariátegui, 6 de Julio, Virgen El Carmen,
Santa Cruz, Juan de Dios, San Albino, El Volante, Milagro de Fraternidad, El
Ángel, Nueva V. El Carmen.

 Zona de Peligro Medio

La zona calificada como Peligro Medio, representa aproximadamente el

1.76% (25.63 Has.) del total del distrito. Con esta calificación se encuentra
de manera puntual una pequeña zona ubicada al Norte del distrito colindante
con el distrito de Los Olivos. Se ubica en la zona industrial inmediata a la
Panamericana Norte y a la Av. Naranjal.

El peligro en esta zona está relacionado básicamente al tipo de suelo y al

comportamiento dinámico del mismo ante un sismo, ya que presenta un
estrato superficial de suelos granulares finos y suelos arcillosos, lo que
incrementaría el nivel de peligro en la zona.

Esta zona se localiza de manera puntual en la zona de la Urb. Industrial de

Naranjal, inmediata a la Panamericana Norte, Av. Naranjal y Gerardo Unger.

 Zona de Peligro Bajo

La zona calificada como Peligro Bajo, representa aproximadamente el

50.96% (741.91Has.) del total del distrito. Presenta suelos estables y mejores
características geomecánicas para la cimentación superficial. El
comportamiento dinámico del suelo en esta zona es adecuado.

Con esta calificación se encuentra la zona baja y media del distrito, dentro de
esta calificación se encuentra la Zona Industrial comprometiendo las
urbanizaciones Naranjal, Industrial y Mesa Redonda. La zona Media
comprometiendo las Urbs. Tahuantinsuyo, Las Violetas, la Asoc. de choferes
Profesionales; los AA.HH. Cruz de Mayo, Ermitaño, Independencia, 25 de
Diciembre, parte de los AA.HH. José Olaya, José G. Condorcanqui, 21 de
Abril, entre otros.

2.2.4.2 Evaluación de Vulnerabilidad

Esta evaluación está referida al análisis de los Asentamientos Humanos,

Líneas Vitales y Lugares de concentración pública.
 Municipalidad Distrital de Independencia 86
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

a. Asentamientos Humanos

Los factores que condicionan la vulnerabilidad de los Asentamientos

Humanos ante sismos de gran intensidad y lluvias fuertes, son el
emplazamiento de las viviendas, la concentración o densidad de la población,
los materiales utilizados en la construcción, cobertura de servicios básicos y
accesibilidad.

Adicionalmente, se ha establecido como premisa según las observaciones del

trabajo de campo, que en gran parte de las edificaciones de la zona Alta y
Muy Alta del distrito, se presentan una inadecuada practica autoconstructiva

b. Concentración Poblacional

Frente a esta variable la vulnerabilidad de los AAHH es directamente

proporcional a la concentración poblacional; es decir, las zonas más densas,
son las que presentan mayores niveles de vulnerabilidad.

Para fines del presente análisis, se ha tomado como referencia los resultados
a nivel de manzana del Censo 2007, agrupándose las densidades
poblacionales en los rangos (≤ 200 Hab./Ha.), (entre 200 y 500 Hab./Ha.) y (≥
a 500 Hab./Ha.). Ver Imagen Nº 12.

En la imagen N° 12 se puede observar que las zonas Bajas y Medias de los

sectores Industrial, Túpac Amaru, Independencia, Ermitaño y Unificada, se
presentan densidades de rango ≥ a 500 Hab./Ha, esto debido a que son
zonas urbanas consolidadas; y en forma puntual este rango de densidad se
presenta en los AA. HH. 31 de Diciembre, Hermanos Ayar y Hermanos Ayar
2da. etapa. En el resto del distrito predomina una densidad entre 200 y 500
Hab./Ha., esto debido al escaso dimensionamiento de lotes de terreno.

Imagen N° 12
Distribución Espacial de la Densidad Poblacional a Nivel de
Manzanas – 2007.

Sin embargo, en el trabajo de campo se ha podido observar que en las cimas

de las laderas, en donde han emplazado informalmente recientes AA.HH;
también se están presentando potenciales procesos de concentración
poblacional. Esta situación, amerita un estudio a mayor detalle.
 Municipalidad Distrital de Independencia 87
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

A pesar de las condiciones climatológicas, las cimas de las laderas conforman espacios
“muy atractivos” para la ocupación informal debido a la ausencia de mecanismos de
control urbano.

c. Precariedad de los Materiales de Construcción de las Viviendas

La ausencia de Sistema de Información Catastral actualizado impide obtener

datos exactos sobre los materiales de las edificaciones existentes en el
distrito; sin embargo, de acuerdo a la información del Censo de Vivienda del
INEI del año 2,007, el material predominante en las viviendas es el ladrillo
con una representación del 87%, en tanto que la asociación de otros
materiales como el adobe madera, cartón, triplay, esteras, calaminas y otros,
que conforman materiales precarios, representa o reciclados, alcanza
solamente el 13%.

Teniendo en estos resultados, la distribución de materiales precarios que

inciden en nivel de vulnerabilidad física de las viviendas, se presenta en todo
el borde periférico alto de la ocupación urbana, evidenciando mayor
concentración en las partes altas de los sectores urbanos Túpac Amaru,
Independencia y Ermitaño.

El nivel de vulnerabilidad Muy Alto por la presencia de materiales precarios

compromete a los AA. HH. Villa Chilcas, Villa Los Jardines, Villa Primavera,
Sol Naciente, Corazón de Jesús Santa Rosa, Mariano Melgar, Paraíso de
Belén, Sarita Colonia, 15 de Mayo, Juan Velazco Alvarado, Sr. de los
Milagros, Bellavista, Santísima Cruz, 5 de Diciembre, Nueva Generación,
Manuel Scorza, Cielo Azul, Los Precursores, Cahuide, 21 de Abril, 5 de
Marzo, 31 de Diciembre, Hermanos Ayar, Domingo de Ramos, Jesús de
Nazaret, 5 de Abril, 27 de Marzo, Valle Young, Valle Hermoso de los Incas,
19 de Diciembre, 18 de Enero, El Bosque, Los Conquistadores, José Carlos
Mariátegui, Santa Cruz, San Juan de Dios, San Albino, El Volante, Milagro de
la Fraternidad, El Carmen y Villa El Carmen. Ver Imagen Nº 13.

Imagen Nº 13
Distribución Espacial de Materiales de Construcción que Inciden en la
Vulnerabilidad Física de las Viviendas
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Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

La precariedad de los materiales es altamente visible en la etapa preliminar de la

ocupación del suelo y construcción de las viviendas, en donde las “pircas” son
construidas en base a piedras medianas y tierra apisonada. Luego, conforme avanza la
construcción de la vivienda, los materiales reciclados utilizados en las viviendas son
reemplazados pero se mantiene intactos los aterrazamientos artesanales y pircas.
Estos deben ser reemplazados por muros de contención con reforzamiento de acero.

d. Asistencia Técnica en la Construcción de las Viviendas

El sistema constructivo predominante es la albañilería confinada; sin

embargo, teniendo en cuenta que la modalidad de construcción más utilizada
es la “autoconstrucción” y que en la mayoría de las veces ha implicado la
informalidad no solo en la ocupación del suelo sino también en la asistencia
técnica; se deduce que existe un nivel de vulnerabilidad Muy Alto por
deficiencias técnicas identificada en la construcción de las viviendas.

La autoconstrucción implica también la gradualidad en el proceso de

edificación de las viviendas. En razón a ello, se generalizada la presencia de
“viviendas progresivas” y “viviendas inconclusas” que permiten evidenciar
debilidades en la funcionabilidad y seguridad de las mismas.

En situaciones normales, las fallas comunes en la fase inicial de construcción

de las viviendas son:

 La habilitación de terrazas artesanales mediante corte y relleno sin la

debida compactación del suelo
 La construcción de pircas altas (≥ de 1.50 m. de alto), sin la adecuada
inclinación a contra pendiente para la estabilidad y ningún tipo de
material ligante.
 La inadecuada ubicación de la vivienda dentro del lote de terreno y
ausencia de muros de contención por desconocimiento de criterios de
“construcción en laderas”.

Por otro lado, en situaciones normales, las fallas comunes en la fase final de
construcción de las viviendas son:
 Carencia de elementos de refuerzo (columnas confinantes y/o vigas
de concreto) en los confinamientos.
 Presencia “agrietamientos” por tracción diagonal o de “deflexiones” por
empujes laterales (falta de reforzamiento).
 La escasa funcionalidad de los ambientes de la vivienda debido a la
ausencia de criterios básicos de diseño arquitectónico.

E
n
 Municipalidad Distrital de Independencia 89
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

e. Líneas Vitales

La vulnerabilidad de las líneas vitales es directamente proporcional a la existencia de

redes de infraestructura.

Respecto a los servicios de agua potable y desagüe, en la zona Muy Alta, no existe
cobertura de los servicios básicos, tanto el agua, como la electricidad son
proporcionados informalmente por las poblaciones ubicadas en cotas inferiores. El
abastecimiento de agua se realiza mediante pilones (salida de agua con uno o varios
caños), que luego a través de mangueras o a pulso es llevada a los depósitos de
agua ubicados en las viviendas; y en otros casos en donde es posible la
accesibilidad, el agua es abastecida por camiones cisterna.

Por otro lado, ante la inexistencia del servicio de desagüe, las excretas humanas son
evacuadas a silos, arrojadas a descampados “para que luego se infiltren” o arrojadas
a pequeños jardines para el riego de plantas. El desalojo indiscriminado de desechos
humanos es fuente de contaminación.

A nivel de manzanas según el Censo 2007, se puede observar que la mayor

concentración de viviendas sin agua y desagüe se localiza en la Zona Muy Alta del
distrito, coincidiendo con las viviendas que presentan inadecuados materiales de
construcción. Ver Imágenes Nº 14 y N°15 Porcentaje de Vivienda sin Desagüe a nivel
de Manzana - 2007.

Imagen N° 14 Imagen N° 15
Porcentaje de Viviendas sin Agua a Nivel Porcentaje de Viviendas sin Desagüe a
de Manzana - 2007 Nivel de Manzana - 2007

Respecto a la energía eléctrica los efectos están referidos básicamente al colapso de

las estructuras de postaciones y cableado aéreo en las zonas en donde debido al
comportamiento sísmico del suelo se presenten aceleraciones sísmicas severas. En
general, el impacto está en función a la implementación de medidas de protección y
mantenimiento de la red.
 Municipalidad Distrital de Independencia 90
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

Las consecuencias de los efectos se dirigen por lo general a la pérdida temporal

del suministro, así como a la afectación de las viviendas y establecimientos
educativos como la I.E. N° 3050 que se encuentran ubicadas dentro de la faja de
marginal de las líneas de alta tensión.

j. Lugares de Concentración Pública

En los lugares de alta concentración pública, como son los colegios, mercados,
parroquias, estadios coliseos, y otros, el nivel de vulnerabilidad ante la presencia de
lluvias fuertes, está mayormente relacionado a la ausencia de sistemas de protección
e insuficiente implementación de sistemas de drenaje interno en las edificaciones; y
diversas áreas destinadas a recreación activa que carecen de infraestructura. Por
otro lado el nivel de vulnerabilidad de los lugares de concentración pública ante
sismo de gran intensidad está relacionado a la adecuada aplicación de los sistemas
constructivos.

k. Síntesis de Vulnerabilidad

La Vulnerabilidad de los diferentes componentes urbanos ante fenómenos de origen

geológico (sismos) y lluvias fuertes, se encuentra condicionada por básicamente por
los siguientes factores: Ver cuadro N° 23.

 Uso de sistemas constructivos sismoresistentes.

 Distancia entre el lugar del emplazamiento y la remoción de masas.
 Calidad y eficiencia de la construcción.
 Implementación de medidas de protección
 Antigüedad y estado de conservación de las edificaciones en la zona media y
baja del distrito.
 Antigüedad y estado de conservación de las instalaciones del equipamiento
urbano.
 Disponibilidad de recursos humanos asistenciales, logísticos y operacionales.
 Implementación de sistemas de drenaje pluvial en las edificaciones y en
equipamientos urbanos.
 Implementación de sistemas de drenaje pluvial.
 Falta de control urbano.
 Municipalidad Distrital de Independencia 91
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

Cuadro N° 23
Factores que Condicionan la Vulnerabilidad de los Asentamientos Humanos

Precariedad de los Asistencia

Materiales Técnica en la Acceso a Servicios Nivel de Nivel de Vulnerabilidad
Emplazamiento
Predominante de construcción de Básicos Accesibilidad
la construcción las Viviendas

Acceso al servicios de
Aceptable Adecuado con vías
agua potable pero con
Zona Baja Oeste y Ladrillo de arcilla asistencia técnica metropolitanas y
limitaciones en la
Este cocida, artesanal o en el uso de la servicio de
continuidad del servicio,
(≤ 5%) industrial albañilería transporte público
solo 4 a 6 hras de
confinada. masivo
abastecimiento/día.

BAJA

Acceso al servicio de agua

Zona Media (5% - Regular, con vías
Baja asistencia potable pero con mayores
10%) y parte de la Ladrillo de arcilla locales y algunos
técnica en el uso limitaciones en la
Zona Alta (10% - cocida, artesanal o servicios de
de la albañilería continuidad del servicio,
20%) industrial transporte público
Confinada solo 2 a 4 hras de
masivo
abastecimiento/día.

MEDIA

Sin acceso al servicio de

Materiales Bajo y Muy Bajo,
agua potable y dificultades
Parte de la zona reciclados escasa vías
Nula asistencia en el manejo de fuentes
Alta (10% - 20%) y (madera, triplay, vehiculares y sin
técnica alternativas de agua
Muy Alta (>20%) esteras, calaminas servicios de
potable. No existe desagüe
y plásticos.) transporte.
mayormente

ALTA Y MUY ALTA

 Municipalidad Distrital de Independencia 92
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

En el Mapa N° 18 y Cuadro N° 24 se puede observar niveles de vulnerabilidad

identificados en el distrito. Espacialmente se puede observar que predominan las
zonas calificadas como vulnerabilidad Media y Baja, representando en conjunto
aproximadamente el 61.7% (438.83 Has.) del área ocupada del distrito,
comprometiendo aproximadamente a 114,421 Hab. (55.4% del total de la población)
y a 23,604 viviendas (56.5%). Este nivel de vulnerabilidad se presenta en la zona
Baja y Media del distrito.

La zona calificada como vulnerabilidad Alta representa el 37.9% del total del área
ocupada (269.9 Has. aprox.) comprometiendo aproximadamente a 90,416 Hab.
(43.8% del total de la población) y a 23,604 viviendas (37.9% del total de viviendas),
con esta calificación se encuentran las laderas que circundan el distrito (terrenos con
pendiente muy fuerte, más de 20%).

La zona calificada como vulnerabilidad Muy Alta representa el 0.4% del total del área
ocupada (2.9 Has. aprox.) comprometiendo a 1604 Hab. aprox. (0.8% del total de la
población) y a 192 viviendas (0.5% del total de viviendas), con esta calificación se
encuentran comprometidos de manera puntual los AA.HH. Paraíso de Belén y 27 de
Marzo.

Cuadro N° 24
Cuadro N° 22
Niveles dedeVulnerabilidad
Niveles Vulnerabilidad

NIVEL DE SUPERFICIE Has. POBLACION VIVIENDAS

VULNERABILIDAD Abs. % Abs. % Abs. %
BAJO 135.1 19.0 20905 10.1 4969 11.9
MEDIO 303.73 42.7 93516 45.3 18635 44.6
ALTO 269.89 37.9 90416 43.8 17963 43.0
MUY ALTO 2.89 0.4 1604 0.8 192 0.5
TOTAL 711.61 100 206441 100.0 41759 100.0
Elaboración: Equipo Técnico PDU Independencia 2014 – 2024.

De acuerdo a la interacción entre los peligros y los niveles de vulnerabilidad que

presenta en el distrito de Independencia, los efectos de un sismo de gran magnitud y
lluvias fuertes serían los siguientes:

Ante Sismos:

 Fallas estructurales en las redes de distribución de agua potable ocasionando

un mayor racionamiento de la dotación del servicio.
 Fallas estructurales en las redes de desagüe ocasionando el derramamiento
de aguas servidas y disminución de la capacidad de tratamiento de aguas
servidas.
 Daños en edificaciones ubicadas en zonas con aceleraciones sísmicas
severas que presentan deficiencias constructivas o están exentas de
consideraciones sismorresistentes.
 Daños considerables en las edificaciones de los servicios de emergencia,
carentes de consideraciones sismo resistente, con la consecuente
disminución de la capacidad de atención a la población afectada en
situaciones normales y de emergencia.
 Daños considerables en el equipamiento urbano que presentan edificaciones
carentes de consideraciones sismo resistente, con la consecuente
interrupción temporal y disminución de la capacidad operativa de los servicios.
 Colapso de torres de alta tensión, ocasionando el desabastecimiento de
energía eléctrica, disminución de la capacidad de producción del servicios,
afectación a las viviendas que se encuentran dentro de la faja de seguridad de
la líneas de alta tensión.
 Daños en los componentes estructurales y no estructurales de la
infraestructura vial, con la consecuente disminución de los niveles de
accesibilidad física dentro del distrito.
 Daños considerables en las edificaciones inmediatas a las zonas propensas al
fenómeno de remoción de masas, por el impacto de los deslizamientos,
 Municipalidad Distrital de Independencia 93
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

comprometiendo las viviendas y/o equipamientos que se encuentran en la

zona de laderas.
 Daños en la infraestructura de redes de transportes y comunicaciones, con la
consecuente restricción de los servicios.

Ante Lluvias Fuertes:

 Colapso de edificaciones de material precario, ubicadas mayormente en la

zona de laderas de fuerte pendiente.
 Colmatación de las tuberías de desagüe por el ingreso excesivo de aguas de
lluvia, ocasionando, atoro de las redes, racionamiento de la prestación de
servicios, reflujo en las instalaciones domiciliarias y disminución de la
capacidad de producción de aguas servidas.
 Daños en la infraestructura de los servicios de emergencia existentes por la
ausencia de sistemas de drenaje interno; disminuyendo la capacidad de
atención a la población afectada en situaciones normales y de emergencia.
 Daños en equipamientos básicos (salud, educación, recreación y comercio)
existentes, debido a la ausencia de sistemas de drenaje interno; con la
consecuente interrupción temporal de los servicios.
 Erosión de la superficie vial no pavimentada, disminuyendo los niveles de
accesibilidad física del distrito.
 Interrupción de las vías de telecomunicación.

2.2.4.3 Estimación de Escenarios de Riesgo

En el distrito de Independencia se han identificado treinta (30) sectores Críticos de

Riesgo, de los cuales veintiséis (26) corresponde al nivel de Riesgo Alto, tres (03)
corresponden al nivel de Riesgo Muy Alto y uno (01) corresponde a Riesgo Alto No
Mitigable. En esta calificación se ha otorgado mayor criticidad a las áreas que
presentarían una mayor afectación ante un sismo de gran magnitud.

Es importante enfatizar que la situación actual de riesgo en el distrito está

relacionada básicamente al inadecuado emplazamiento en laderas de fuerte
pendiente, a la ausencia de adecuados sistemas constructivos, al bajo nivel de
accesibilidad, a la ausencia de servicios básicos, al vertimiento de aguas servidas y
al arrojo de residuos sólidos; lo que incrementa considerablemente los niveles de
riesgo en el distrito.

En el Cuadro Nº 25, se puede apreciar que aproximadamente el 43.8% de la

población se encuentra en áreas de Riesgo Alto, 90,416 habitantes
aproximadamente, lo que significa que el 54.6%, 389.2 Hás. de la superficie del
distrito se encuentran en esta calificación. Las áreas de Riesgo Muy Alto representan
el 0.63% (4.4 Hás.) del total de la ciudad, comprometiendo aproximadamente a 1,327
habitantes. Con calificación de zona de Riesgo No Mitigable se encuentra solamente
el sector XII: A.H. Ampliación 27 de Marzo, comprometiendo al 0.04% (0.3 Has.) de
la superficie total del distrito y al 0.1% (144 Hab.) de la población total del distrito.

En estos sectores la Municipalidad Distrital de Independencia y todas las autoridades

que estén comprometidas con la prevención y mitigación de desastres deben
priorizar sus acciones según los niveles de riesgo identificados. Debemos tener en
cuenta que la situación de riesgo de Independencia puede revertirse o disminuir en
tanto se implementen acciones de mitigación y prevención de manera coordinada,
concertada y participativa, lo que exige el enfoque del desarrollo urbano sostenible.

En el Cuadro Nº 25 se puede apreciar de manera sintetizada la población y superficie

de cada uno de los sectores críticos identificados, respecto al total del área urbana
ocupada del distrito. La delimitación de estos sectores se puede observar en el mapa
Nº 18-A.

2.2.4.4 Síntesis del Análisis de la Seguridad Física

 Se identifica una muy limitada capacidad en la MDI para ejercer una

adecuada gestión del riesgo de desastres. Las limitaciones institucionales del
gobierno local en el tema de la seguridad física se resumen en la falta de
fortalecimiento de la unidad de defensa civil que forma parte de la Gerencia
de Gestión Urbana, la misma que se manifiesta en la falta de capacitación
 Municipalidad Distrital de Independencia 94
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

técnica del personal responsable del área y en la escasa disponibilidad de

recursos para ejercer un efectivo control urbano.

 A nivel comunitario, se identifica tanto en la población como en las

organizaciones sociales de base un gran desconocimiento de los instrumentos
técnico normativos generados en torno a la gestión del riesgo de desastres y
una escasa cultura de prevención del riesgo.

 La ocupación urbana se encuentra susceptible de ser afectada por el impacto

de sismos de gran intensidad, caídas de rocas, y flujos de detritos. Igualmente
la ocupación urbana también puede ser afectada por la presencia de lluvias
intensas en posibles épocas de FEN (Fenómeno del Niño) u otras anomalías
atmosféricas. Sin embargo no existe una suficiente concientización del riesgo
en la población, que permita la implementación de medidas de prevención y
mitigación del riesgo.

 La condición de vulnerabilidad Muy Alta identificada en los AA.HH.

emplazados en zonas de moderada a fuerte pendiente se encuentra
condicionada por la precariedad de los materiales de utilizados en la
construcción de las viviendas, asistencia técnica en la autoconstrucción de las
viviendas escasa cobertura de servicios básicos y por la limitada accesibilidad
física.

 Importantes lugares de concentración pública localizados en el distrito, no

presentan una adecuada accesibilidad fisca por deficiencias en la vialidad e
inadecuada ocupación de espacios públicos, que limitan por un lado, el
desplazamiento de la población en situaciones normales; y por otro lado, la
prestación de las acciones de asistencia y ayuda humanitaria en situaciones
de emergencia.

 La tendencia de densificación edificatoria y de intensificación de las

actividades comerciales que se visualiza en el sector urbano Industrial
ameritan el inmediato reforzamiento de la gestión urbana para prevenir
impactos generados por peligros antropogenicos o generados por la acción
del hombre.

 Ante esta situación se hace necesario articular las estrategias de desarrollo

urbano ambiental con estrategias de seguridad física y seguridad ciudadana
promoviendo adecuados mecanismos de participación ciudadana.
 Municipalidad Distrital de Independencia 95
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

2.3 DIMENSIÓN ECONÓMICA

2.3.1 Aspectos Económico Productivos

2.3.1.1 Economía del Distritito y el Desarrollo Urbano

La economía urbana se encuentra estrechamente vinculada a la forma como se ha

venido ocupando el suelo urbano.

Socialmente, la economía urbana basada en el crecimiento de la actividad comercial

y de los servicios, ha demandado mano de obra no necesariamente calificada; que
viene siendo absorbida en parte por la oferta local; pero también ha generado el
incremento de la inseguridad ciudadana por el incremento de hechos delictivos.

Físicamente, la economía urbana también se relaciona con capacidad de soporte de

la infraestructura urbana y de servicios. Si bien en la parte baja se ha encontrado la
oferta de lotes industriales y una buena accesibilidad física, en la parte alta se
presentan muchas limitaciones derivadas básicamente de la topografía de terreno y
de la informalidad en la ocupación. En este sentido, la existencia de lotizaciones
industriales y la infraestructura vial y de servicios existentes en la parte baja del
distrito (área de mayor valor económico) son fundamentales en el desarrollo de la
economía urbana.

Ambientalmente la ecología urbana viene siendo fuertemente impactada por las

actividades económicas comercio y servicios. La pate baja concentradora de la
actividad comercial de bienes y servicios que se constituye en el área urbana de
mayor valor económico; es también el área en donde se presentan problemas
ambientales derivados de la congestión vehicular, comercio informal, mal manejo de
residuos; e inseguridad ciudadana.

2.3.1.2 Caracterización Económica Productiva

La economía urbana se ha visto fuertemente influenciada en los últimos años por la

localización de inversiones realizadas en la parte baja del distrito a través de la
transformación de usos del suelo de industrial a comercial.. Estas inversiones han
permitido generar una economía distrital dinámica vinculada al mercado nacional e
internacional, generando empleo y dinamizando consecuentemente economías
familiares lo que se traduce en una economía urbana dinámica sustentada en la
comercialización de bienes y servicios, complementada también por la presencia de
las actividades industriales.

a. Actividades Económicas Urbanas

De acuerdo al IV Censo Económico 2008, la estructura económica urbana se

sustenta en las actividades comerciales de bienes y servicios.

 Establecimientos Económicos

Al año 2008, existe un total de 7,707 establecimientos económicos, de los

cuales el 60.2% (4,642) corresponden al Comercio al por Mayor y al por
Menor; y el 8.3% (634) corresponden a actividades industriales
manufactureras. Ver Cuadro Nº 26.

La distribución espacial de los establecimientos económicos nos muestra

distintos niveles de concentración, así se tiene:

- Alta: identificada en la parte baja del distrito (Urb. Naranjal, Urb. Mesa
Redonda y Urb. Industrial Naranjal), en la zona de emplazamiento Baja
Oeste.
- Media Alta: identificada principalmente en Urb. Naranjal, Urb. Mesa
Redonda y Urb. Industrial Naranjal, El Ermitaño (sobre la Av. Túpac
Amaru) y Payet; en la zona de emplazamiento Baja Oeste y Este.
- Medio: identificada principalmente en la Urb. Tahuantinsuyo,
Independencia; en la zona de emplazamiento Media.
- Media Baja y Baja; identificada en los extremos de la ladera; en las
zonas de emplazamiento Alta y Muy Alta. Ver Imagen N° 17
 Municipalidad Distrital de Independencia 96
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

Imagen N° 17
Estratificación a Nivel de Manzana Según Concentración de
Establecimientos

Cuadro Nº 26
Establecimientos Censados por Organización Jurídica, según Ámbito Político
Administrativo y Actividad Económica, 2008

Fuente: Censo Económico 2008 – INEI.

Respecto a la organización jurídica, el Censo Económico 2008 señala que

aproximadamente el 87.7% de los establecimientos económicos son
conducidos por personas naturales, que en su mayoría son pequeños
emprendimientos de poca capacidad de acumulación, constituidos como una
alternativa al desempleo y sub empleo existente en el distrito. En este tipo de
organización jurídica y por ende de la propiedad, la conducción del negocio es
realizada por los mismos dueños (personas naturales), con independencia del
género; es decir son negocios de la familia.

La organización empresarial es poco significativa, con una representación de

solo 2.6% respecto al total distrital. Otras formas de organización jurídica de
los establecimientos están representados por las Sociedades Anónimas
Cerradas (6.2%), las Empresas Individuales de Responsabilidad Limitada
(2.6%) y las Empresas Comerciales de Responsabilidad Limitada (2.2%). Ver
Gráfico N° 07.
 Municipalidad Distrital de Independencia 97
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

Gráfico Nº 07

 Establecimientos Económicos por Sectores Urbanos

La localización espacial de los establecimientos económicos se encuentra

vinculada estrechamente a la implementación de la infraestructura urbana
económica y de servicios; y a las características de la dinámica urbana.
Según el IV Censo Económico INEI 2008, la distribución y número de
establecimientos económicos según sectores urbanos puede verse en el
Cuadro Nº 27

Cuadro N° 27
Establecimientos Económicos Por Sectores Urbanos

Establecimientos
Sector Total Mz %
Promedio Total
Ermitaño 364 2.13 774 10.1
Independencia 300 2.02 605 7.9
Industrial 131 25.86 3388 44.2
Tahuantinsuyo 484 2.26 1092 14.3
Túpac Amaru 632 1.71 1080 14.1
Unificada 216 3.32 718 9.4
Total 2127 7657 100.0
Fuente: Censo Económico 2008 INEI

Gráfico: Nº 08
Distribución Espacial de los Establecimientos Económicos, según Sectores
Urbanos

Tupac Unificada Ermitaño

Amaru 10% 10% Independenc
14% ia
8%

Tahuantinsu Industrial
yo 44%
14%
 Municipalidad Distrital de Independencia 98
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

- Sector Urbano Túpac Amaru.

Existen 1,080 establecimientos económicos que representan el 14.1%

del total distrital; localizados en 632 manzanas y con un promedio de
171 establecimientos por manzana. Se localizan principalmente en la
parte baja del sector y sobre los ejes de las avenidas Chinchaysuyo,
Condorcanqui y alrededores del mercado Los Incas.

- Sector Urbano Tahuantinsuyo.

Existen 1,092 establecimientos económicos que representan el 14.3 %

del total distrital; localizados en 484 manzanas y con promedio de 2.23
establecimientos por manzana. Se localizan principalmente en la parte
baja del sector y sobre los ejes de las avenidas Chinchaysuyo, Hurin
Cusco, Huanacaure, Indoamérica; y en los alrededores del Mercado Los
Incas.

- Sector Urbano Independencia.

Existen 605 establecimientos económicos que representan el 7.9% del

total distrital; localizados en un total de 300 manzanas y con un
promedio de 2.02 establecimientos por manzana. Se localizan
principalmente en la parte baja del sector y sobre los ejes de las
avenidas Túpac Amaru, 17 de Noviembre, C. Vallejo y alrededores del
Mercado 19 de Julio.

- Sector Urbano El Ermitaño.

Existen 774 establecimientos económicos que representan el 10.1% del

total distrital; localizados en 364 manzanas y con un promedio de 2.13
establecimientos por manzana. Se localizan principalmente sobre los
ejes de las avenidas Los Jazmines, Los Pinos, Las Violetas y
alrededores del mercado cooperativo.

- Sector Urbano Unificada

Existían 718 establecimientos económicos que representan el 9.4% del

total distrital; localizados en 232 manzanas y con un promedio de 3.32
establecimientos por manzana. Corresponden básicamente a
emprendimientos de autoempleo y al giro de bodegas, que se
encuentran dispersos en el sector. Se localizan principalmente sobre los
ejes de las avenidas Las Violetas, Los Ficus, 16 de Marzo y Los
Jazmines; y alrededores del Mercado Miguel Grau, donde es posible
advertir una mayor diversidad de giros de negocios.

- Sector Urbano Industrial

Existen 3,388 establecimientos económicos que representan el 42.2%

del total distrital; localizados en 131 manzanas y con un promedio de 26
establecimientos por manzana. Corresponden mayoritariamente a
actividades comerciales de bienes y servicios. Los principales ejes
comerciales son las avenidas Carlos Izaguirre, Túpac Amaru, Tomás
Valle y la Panamericana Norte y en estos se localizan los
establecimientos “más grandes” tanto físicamente como de inversiones.
El Sector Industrial, es denominado así porque primigeniamente
correspondía al área de expansión industrial del norte metropolitano; el
mismo que en el tiempo ha sido objeto de un proceso de reconversión
en su uso original hacia el uso comercial de bienes y servicios. Sin
embargo aún es posible advertir algunos establecimientos de la
actividad industrial.

 Actividad Comercial

Según el IV Censo Nacional Económico – 2008, existen 4,642

establecimientos que representan el 62 % del total distrital, que se dedican al
Comercio al por mayor y menor. Sin embargo no existen estudios que midan
el peso de la hegemonía de estas actividades en el distrito. Para graficar ello
 Municipalidad Distrital de Independencia 99
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

podríamos asumir el comportamiento de la provincia de Lima en donde el 78%

de su PBI está constituido por dichas actividades económicas 5.

La zona Baja, los ejes de las avenidas Panamericana Norte y Túpac Amaru;
son los más dinámicos comercialmente hablando, concentra la mayor
cantidad y calidad de esta actividad y constituye el área de más importancia
en el distrito; y además una de las más importantes también de Lima
Metropolitana conforme señalamos anteriormente.

En esta zona igualmente se encuentra la mayor diversidad comercial y de

servicios, destacando el comercio “retail” por la presencia de los centros
comerciales Mega Plaza y Plaza Norte.

- Mapa de los Establecimientos Económicos

Como se señala anteriormente y según cifras del IV Censo Nacional

Económico – 2008, la economía urbana del distrito se sustenta
fundamentalmente en la actividad comercial y en los servicios. En el
distrito a dicho año existían 4,642 establecimientos (62 % del total de
establecimientos) se dedican al Comercio al por mayor y menor.

En el caso de los servicios, el número de establecimientos alcanzó en

dicho año a aproximadamente 1,980 que representaba el 25.7% del total
de establecimientos económicos (hoteles, hostales, alojamientos,
restaurantes, instituciones educativas privadas, cabinas de Internet,
bazares, expendio de gas y combustibles, etc).

Como se señala anteriormente, la actividad comercial más importante es

la comercial de bienes y servicios dispersa en el territorio Un número
significativo de los establecimientos comerciales corresponden a
emprendimientos del nivel de subsistencia que surgen como una
respuesta a la demanda por trabajo de población desempleada, la cual
busca generar ingresos de alguna manera. Por otro lado está, la
incapacidad de la economía urbana para absorber en su totalidad la
oferta de mano de obra; y la escasa calificación de la mano de obra
inciden en la baja productividad de la ciudad.

El mercado inmobiliario en el distrito ha venido transformando los usos

del suelo urbano ya sea de industrial al comercial (caso sector industrial)
y residencial a comercial (en el caso de la parte baja de los sectores
urbanos Tahuantinsuyo, Independencia, El Ermitaño. Si bien la
penetración de los formatos comerciales de tiendas por departamentos,
supermercados ha generado cierto decaimiento en la actividad comercial
de pequeña escala (bodegas, pequeños bazares, etc.); es evidente el
emergente dinamismo comercial en el distrito, que a su vez ha generado
impactos el espacio urbano que se manifiestan a través de una mayor
movilidad urbana, presencia de mayores agentes de contaminación
(vehículos, mototaxis, etc.), el mal uso de los espacios urbanos
(ocupación de veredas por el comercio informal, comercio de autopartes,
etc); e incremento de hechos delictivos que afectan la seguridad
ciudadana.

- Actividad Comercial y los Mercados de Abastos

Los mercados de abastos son instituciones comerciales colectivas y

organizadas que presentan diferentes niveles de desarrollo y
consolidación en razón a su localización.(inmediatos a equipamientos o
a zonas con importante movilidad urbana) u organización (asociaciones,
cooperativas).

Las condiciones en las cuales se desarrolla la comercialización de los

productos no son generalmente las mejores ya sea por el hacinamiento
de puestos de venta, desorden, ausencia de servicios de agua,
contaminación del ambiente y de los productos por inapropiado

5
Muñiz 2010
 Municipalidad Distrital de Independencia 100
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

manipuleo, etc. Esta situación se agrava por la presencia del comercio

informal o ambulatorio localizado en el entorno de estos mercados y en
algunos casos ocupando pasillos de los mercados.

Existen 18 mercados; de los cuales 6 se encuentran localizados en el

sector Tahuantinsuyo. Es posible advertir que su localización viene
determinando diferenciados niveles de consumo de la población
(variedad de productos, calidad de los productos, precios, etc.) que van
definiendo sus tendencias o perspectivas de crecimiento y con ello
garantizando a los consumidores una demanda efectiva conveniente.
Ver Cuadro N° 28.

Cuadro N° 28
Mercados de Abastos
Eje Zonal o
Nombre Dirección
Sector Urbano
1. Mercado Túpac Amaru N° 01 Jr. Tungasuca N° 224 Túpac Amaru
2. Mercado Túpac Amaru N° 02 Jr. Pallcamarca s/n Túpac Amaru
Av. 20 de Diciembre - P.J.
3. Mercado Micaela Bastidas Túpac Amaru
José Olaya
4. Mercado Los Incas Av. Contisuyo N° 530 Tahuantinsuyo
5. Mercado Cooperativo N° 01
Jr. Inca Roca N° 365 Tahuantinsuyo
Ltda.
6. Mercado 07 de Abril Av. Chinchaysuyo N° 472 Tahuantinsuyo
7. Mercado Central
Av. Antisuyo N° 508 Tahuantinsuyo
Tahuantinsuyo
8. Mercado Parada
Av. Antisuyo N° 600 - A Tahuantinsuyo
Tahuantinsuyo
9. Mercado San Martín de Av. Huanacaure s7n 7ma
Tahuantinsuyo
Porres Cuadra
10. Mercado 19 de Julio Av. César Vallejo s/n Independencia
11. Mercado Cooperativo El Av. Los Pinos N° 315 3ra
Ermitaño
Ermitaño Cuadra
12. Mercado Virgen Del Av. Las Castañas N° 308 -
Ermitaño
Carmen 318
13. Mercado Cooperativo
Av. 21 de Junio N° 651 Ermitaño
Miguel Grau
14. Mercado María Parado de Av. Lealtad N° s/n Mzn. J-
Unificada
Bellido 2
Av. Gerardo Unger Cuadra Urb. Mesa
15. Mercado FEVACEL
26 Redonda
Urb. Mesa
16. Mercado Mesa Redonda Av. Industrial
Redonda
Urb.
Av. Alfredo Mendiola N°
17. Mercado Ovalo Naranjal Panamericana
4600
Norte
Av. Las Almendras
18. Mercado Naranjal Naranjal
Cuadra 03
Fuente: Sub Gerencia de Autorizaciones, comercialización y Anuncios -
Municipalidad Distrital de Independencia

Es posible advertir que mercados como Los Incas (con 250 puestos de venta
y administrado por la Asociación de Comerciantes Los Incas); El Ermitaño
(con 700 puestos de venta y administrado por la Cooperativa de Servicios
Especiales El Ermitaño Ltda); así como el mercado Miguel Grau (con 160
puestos y administrado por la Cooperativa de Servicios especiales Miguel
Grau Ltda); muestran las mejores perspectivas para su ampliación,
remodelación y mejoramiento. En el primer caso, por la existencia de puestos
de venta no ocupados y ausencia de servicios básicos; mientras que en caso
del Mercado El Ermitaño, por la existencia de un proyecto de construcción de
una nueva infraestructura. En el caso de Miguel Grau no ha sido posible
conocer de su administración sus perspectivas a futuro; sin embargo es
evidente que por las condiciones de infraestructura que posee es necesaria
una nueva instalación.

De acuerdo con las características señaladas, se puede considerar que el

desarrollo de estos mercados complementa la actividad comercial de los
 Municipalidad Distrital de Independencia 101
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

supermercados existente en el Sector “Industrial” y se integran a las

necesidades de abastecimiento de productos básicos en el distrito.

Por otro lado, se hace necesario establecer una correcta vinculación con los
diferentes usos del suelo, buscando su compatibilidad; sin embargo en
muchos casos generan conflictos de uso (ruidos molestos, fuertes olores,
comercio ambulatorio, congestión vehicular, etc.). Solo en los casos del
Mercado FEVACEL y Los Incas son compatibles con gasolineras y terminales
de transporte urbano Terminal Lima Norte y Estación Naranjal).

 Comercio Informal Ambulatorio

En el distrito, el segmento de población desempleada y trabajadores

autónomos, al margen de la normatividad vigente, han empezado a ocupar
vías y espacios públicos de mayor transitabilidad y concentración pública para
dar lugar a la realización de actividades comerciales. Este proceso se puede
observar en las avenidas Tomas Valle, Carlos Izaguirre, Las Violetas,
Chinchaysuyo, Los Ficus, Los Jazmines, entre otras; así como en los
espacios inmediatos a los mercados de abastos de cada uno de los sectores
urbano.

Al respecto, una expresión particular del comercio informal es el lugar

conocido como “La 50” localizado en varias cuadras de la calle Los Taladros,
donde existen alrededor de 200 establecimientos de venta de autopartes de
dudosa procedencia en diversas cuadras de la calle Los Taladros, en
Independencia, donde opera el mercado de piezas y accesorios vehiculares,
es punto de recepción y distribución de piezas robadas, operando en su
mayoría en la informalidad.

Los concejos de San Martín de Porres e Independencia estiman que el 80%

de los locales de La Cincuenta carecen de licencia de funcionamiento, pues
los dueños se escudan en el lío limítrofe para no tramitarla.

Según el Plan de Desarrollo Local Concertado de Independencia 2012, PDLC,

el giro del negocio más importante es la comida y bebidas (18%); así como la
venta de golosinas (18%); le siguen en importancia la venta de artículos de
bazar (15%), verduras y tubérculos (13%), abarrotes (8%) y frutas (7%). Ver
Gráfico Nº 09.

Gráfico Nº 09
Ambulantes Según Giro Económico

Dulces y
Bazar Golosinas
15% 18%
Abarrotes
8% Comidas y
Frutas Bebidas
7% 18%

Servicios
Verduras y 3%
Tubérculos
13% Ferreteria
Periódicos y
4%
Carnes Especería
8% Libros
4%
2%

La mayoría de los que conducen esta actividad se encuentran entre los 31 a

65 años de edad (74%); seguida por aquellos comprendidos entre los 18 y 30
años (19%). También destaca la participación de la mujer en esta actividad
que alcanza al 68.7% y que responde a la cada vez más importante presencia
de la mujer en actividades laborales. Ver Gráfico Nº 10.
 Municipalidad Distrital de Independencia 102
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

Gráfico Nº 10
Grupos de Edad Predominantes en el Comercio Informal Ambulatorio

Menores de
De 65 Años y 18 Años
Más 1%
6%

De 18 a 30
Años
19%
De 31 a 65
Años
74%

Si bien los principales problemas en torno al comercio informal ambulatorio en

el distrito de Independencia son la falta de control y fiscalización municipal; y
por otro lado las escasas oportunidades de capacitación y asistencia técnica,
también son aspectos críticos los siguientes:

- La ocupación indiscriminada de vías y espacios públicos, no regulados

por la MDI
- La falta de autorización temporal de uso de la vía y espacios públicos,
otorgada por la MDI.
- La Ausencia de un Registro Estadístico Municipal de Comercio
Ambulatorio, actualizado en la MDI.
- La falta de un plan de ordenamiento y formalización del comercio
ambulatorio y recuperación de espacios públicos, que debe ser
promovido por la MDI.

 Actividad Financiera

La actividad financiera del distrito de Independencia, está constituida por las

actividades que realiza la banca estatal, comercial o múltiple, cajas
municipales de ahorro y crédito, cajas rurales de ahorro y crédito y las
entidades para el desarrollo de las pequeñas y micro empresas. Ver Cuadro
Nº 29.
Cuadro Nº 29
Entidades de la Actividad Financiera

Banca Estatal Banco de la Nación

Banco de Crédito del Perú
Banco Continental
Banca Comercial o Múltiple
Interbank
Scotia Bank
Banco Azteca
Banco Azteca
CMAC – Sullana.
Caja Municipal de Ahorro y Crédito
CMAC – Piura
CMAC
CMAC – Arequipa
CMAC – Trujillo
Caja Rural de Ahorro y Crédito Caja Nuestra Gente
Empresas para el desarrollo de las Edyficar
Pequeñas y Micro empresas
Elaboración: Equipo Técnico PDU Independencia 2014 – 2024.

Dichas entidades financieras o intermediarios financieros se encuentran

localizados básicamente en la parte baja del distrito. La evolución de las
operaciones del sistema financiero se presenta a continuación:

- Operaciones en el Sistema Financiero

La banca comercial y/o múltiple con agencias instaladas en el distrito

aún tiene dificultades para llegar con sus servicios financieros a los
 Municipalidad Distrital de Independencia 103
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

Micro y pequeños empresarios que no tienen o tienen poco acceso al

crédito; sin embargo el micro crédito ha ido en aumento y junto a ello la
presencia de las Cajas Municipales, Cajas Rurales de ahorro y crédito y
las EDPYMES.

Debido al crecimiento de la actividad comercial y los servicios, en el

distrito de Independencia se presenta un mercado potencial sumamente
grande de micro y pequeñas empresas, que está siendo atendido por la
Banca Múltiple, pero principalmente por las Cajas Municipales, Rurales y
las EDPYMES.

- Créditos

La evolución de créditos otorgados en Independencia por instituciones

financieras, muestra que los créditos de las Cajas Municipales han
registrado un crecimiento del 122% respecto al año 2010. En el caso de
la Banca Múltiple, el crecimiento fue de 46.3% respecto al mismo año.

Las cajas municipales, han mostrado un crecimiento muy bueno, pues

pasaron de S/.6,891 mns a S/.15,233 mns, confirmando la importancia
que vienen asumiendo en el financiamiento de actividades de micro y
pequeñas empresas.

En el caso de la Banca múltiple, al año 2012 los créditos otorgados

ascendieron a S/.915,643 mns que representaron el 0.8% de los créditos
otorgados en Lima y el 0.6% respecto al nivel nacional. En el caso de las
Cajas rurales se observa un decrecimiento en su evolución, pues
pasaron de S/. 17,585 mns en el año 2010 a S/. 9,960 mns en el año
2012 y su representatividad igualmente paso de 4.6% a 2% en Lima por
y de 1% a 0.5% l nacional.

En general los créditos otorgados por el sistema financiero en el distrito

el año 2012 ascendieron a S/. 942,083 mns; de los cuales el 97.2%
fueron otorgados por la Banca Múltiple; en tanto que los créditos de las
Cajas Municipales significaron el 1.6%. Las líneas de crédito más
relevantes corresponden a las microempresariales, personales,
comerciales, etc.

Los créditos otorgados por las instituciones financieras del distrito de

Independencia, constituyeron el 0.8% (2012) del total otorgado en Lima y
el 0.6% del total nacional. Poniéndose en relieve una débil estructura
productiva del distrito frente a la oferta de recursos del sistema
financiero.

- Depósitos

Con referencia a los depósitos, al año 2010, las Cajas Rurales registran
el mayor crecimiento del sistema financiero (300%); seguida por las
Cajas Municipales (154 %) y la Banca Comercial (23%). A ese mismo
año, los depósitos de la Banca Comercial, constituyeron el 0.6% de los
depósitos registrados en Lima y 0.5% respecto al total nacional. En el
caso de las Cajas Municipales su representatividad respecto al total de
Lima pasó de 0.4% (2010) a 0.7% (2012); mientras que respecto al total
nacional paso de 0.1% a 0.2%.

El total de depósitos en el distrito de Independencia en el año 2012

alcanzó a S/. 744,627 mns; de los cuales el 95.7% correspondió a la
banca múltiple, poniendo de manifiesto el rol de la Banca Comercial
desde el punto vista de ser las entidades más “seguras” para depositar.

En el año 2012 podemos observar igualmente que el 3.4% de los

depósitos correspondía a las Cajas Municipales; mientras que en el caso
de las cajas rurales sus depósitos representaron el 0.9%. Ver Gráficos
N° 11, N° 12 y Cuadro N° 31.
 Municipalidad Distrital de Independencia 104
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

Gráfico Nº 11
Depósitos del Sistema Financiero

Grafico N° 12
Créditos del Sistema Financiero

Cuadro N° 30
Créditos y Depósitos del Sistema Financiero
Miles de Soles

Créditos Depósitos
2010 2012 % 2010 2012 %
BANCA MULTIPLE
Independencia 625,891 915,643 97.2 579,251 712,604 95.7
Lima 80,376,768 109,205,681 98,980,906 119,327,906
% 0.8 0.8 0.6 0.6
TOTAL NACIONAL 109,721,572 142,807,981 116,754,664 138,948,561
% 0.6 0.6 0.5 0.5
CAJAS MUNICIPALES
Independencia 6,861 15,233 1.6 10,119 25,794 3.4
Lima 1,596,569 1,963,917 2,845,499 3,836,362
% 0.4 0.8 0.4 0.7
Total general 8,470,283 11,268,415 8,175,224 11,046,838
% 0.1 0.1 0.1 0.2
CAJAS RURALES
Independencia 17,585 9,960 1.1 1,551 6,229 0.9
Lima 379,915 502,683 560,190 916,303
% 4.6 2.0 0.3 0.7
Total general 1,777,648 2,062,130 1,633,250 2,096,057
% 1.0 0.5 0.1 0.3
EDPYMES
Independencia 1,247 0.1
Lima 244,783
% 0.5
Total general 1,052,222
% 0.1
TOTAL
Independencia 942,083.0 100.0 744,627 100.0
Fuente: Superintendencia de Banca y Seguros
 Municipalidad Distrital de Independencia 105
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

b. Empleo y Mercado Laboral

 Población Económicamente Activa - PEA

Una característica de la fuerza laboral del distrito de Independencia es que se

encuentra vinculada a las características de su estructura productiva; es decir
asociada a su base económica; es decir al comercio y los servicios.

La PEA se ha venido incrementando de manera significativa, pasando de

44.5% en el año 1993 a 47.7% en el año 2007. Esta PEA mayoritariamente
correspondía a hombres; aunque es posible advertir que pierde peso relativo
en este último periodo intercensal de 66.7% (1993) a 61% (2007); explicado
por la mayor incorporación de la mujer al mercado laboral.

En concordancia con lo anterior, la No PEA (52.3%), corresponde a la

población en edad de trabajar pero que se encuentra inactiva por razones de
estudio, labores de casa, etc. De este total, el 61.9% eran mujeres; que
comparado con el censo anterior (1993) ha existido una disminución relativa,
pues en dicho año alcanzaba al 64.9%. Ver Cuadro N° 31 y Gráfico N° 13.

Cuadro Nº 31
Población de 6 y más Años de Edad, sexo y Condición de Actividad
Económica.

Grafico N° 13

Dentro de la estructura de la PEA, la condición de actividad de la población;

también muestra una variación importante. En el caso de la población
ocupada ha pasado de representar el 90.9% del total de la PEA al 95.9%; y
en correspondencia de ello la población desocupada en valores relativos ha
disminuido del 9.1% al 4.1 %. La explicación de esta variable estaría dadas
en la presencia significativa del subempleo, el mismo que estaría oculto
dentro de la categoría de población ocupada
 Municipalidad Distrital de Independencia 106
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

La ocupación principal es la conformada por Trabajadores de Servicios

Personales y Vendedores de Comercio (20.3%), seguida de los
Trabajadores no Calificados y Vendedores Ambulantes (19.1%). También
son significativos los Obreros de Industrias Manufactureras (13.9%) y los
Obreros de construcción (13,2%). Los grupos de edad donde se concentran
estas ocupaciones están entre los 15 y 64 años; especialmente entre los 30
a 44 años con aproximadamente el 40% de la fuerza laboral. Ver Cuadro N°
32 y Gráfico Nº 14.

Cuadro Nº 32
Población Económicamente Activa de 6 años y Más, por Grandes
Grupos de Edad

Gráfico Nº 14

La PEA de Independencia, según categoría de Ocupación, se encontraba

concentrada principalmente en la categoría de Empleados (37 %) y
Trabajadores Independientes (35.2%); seguida de los Obreros que
representaban el 16.5%. Los Trabajadores del Hogar constituyen el 4% y los
Desocupados el 4.1%. Ver Cuadro N° 34 y Gráfico N° 15.

Grafico N° 15
 Municipalidad Distrital de Independencia 107
Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

Cuadro N° 33
Población Económicamente Activa de 6 y más Años de Edad por
Categoría de Ocupación

GRANDES GRUPOS DE EDAD

Categoría De 15 a 30 a 45 a
TOTAL 6 a14 65 y
Ocupación % 29 44 64
años Más
años años años

Distrito
89022 100.0 490 31024 35503 19046 2959
Independencia
Empleado 32977 37.0 109 12891 13826 5708 443
Obrero 14670 16.5 45 6197 5478 2606 344
Trabajador
independiente 31362 35.2 119 7638 13059 8734 1812
Empleador o
patrono 1210 1.4 322 490 332 66
Trabajador
familiar no rem. 1634 1.8 136 498 471 392 137
Trabajador del
hogar 3551 4.0 40 1564 1132 750 65
Desocupado 3618 4.1 41 1914 1047 524 92
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda

 Características del Mercado Laboral

La baja productividad del capital humano influye entre otros factores, en los
altos índices de subempleo de la estructura económica urbana, toda vez que
no tiene la capacidad de absorber la oferta de mano de obra con estas
características.

La actividad comercial de bienes y servicios constituye el soporte cada vez

más importante de la estructura económica urbana, lo que se traduce en una
demanda laboral. Sin embargo, en el sector terciario se ha concentrado la
generación de empleo de poca productividad, mal remunerado y de mala
calidad.

Otra de las características del empleo en el distrito, es la informalidad en la

que se desenvuelve; que podría estar explicada por el proceso de
urbanización que experimenta el distrito y que atrae la migración de la
población a la ciudad, con características de baja calificación, la cual no es
absorbida por el sector formal de la economía urbana.

La informalidad no solamente la podemos advertir en la generación de

empleo; es común advertirla en otras actividades como la vinculada a la
actividad industrial y al comercio.

c. Gestión del Desarrollo Económico Local

 Desarrollo Empresarial.

La Municipalidad cuenta con el Centro Municipal de Servicios Empresariales,

que tiene como objetivos: i) Promover la inversión privada que genere
desarrollo local; ii) Desarrollar cadenas productivas entre las micro y
pequeñas empresas con el gran comercio y servicios; iii) Elevar el nivel de
competitividad de la empresa local, desarrollando capacidades, una cultura
emprendedora y la asociatividad, con miras a la formalización; y iv) Mejorar
las condiciones de acceso al mercado para las MYPES a nivel nacional e
internacional

Estos servicios están dirigidos a los empresarios de la micro, pequeña y

mediana empresa, asociaciones, organizaciones de carácter productivo,
comerciantes y jóvenes emprendedores; con la finalidad de mejorar las
prácticas empresariales, la productividad y competitividad de la micro,
pequeña y mediana empresa, y de los nuevos emprendimientos, brindando
asesoramiento directo en la promoción empresarial, asociatividad y
articulación comercial, fomentando la generación de riqueza, el empleo
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Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

productivo, la creatividad e innovación tecnológica; y procurando la inserción

laboral para mejorar la calidad de vida de la población.

En ese sentido se han establecido convenios y/ coordinaciones con

instituciones como el Ministerio de Trabajo, Ministerio de la Producción,
ONGs, Colegios Profesionales, COFIDE, SUNAT a fin de facilitar el logro de
los resultados programados.

- Promoción del Empleo

Bolsa de empleo con 136 empresas (Información oferta y demanda del

mercado laboral). Selección de personal Inserción laboral.
Asesoría en búsqueda de empleo y capacitación de acuerdo a las
necesidades de las empresas

- Productividad y Competitividad Empresarial

Talleres productivos. Asociatividad y articulación comercial.
Capacitación técnica y empresarial. Ferias. Incubadoras de empresas
e innovación tecnológica. Identificación, selección y especialización de
emprendedores. Capacitación técnica empresarial a través de Bonos
Pymes por Conglomerados (panaderías, confeccionistas, carpintería.

- Servicios para Empresas y Negocios

Constitución de empresas. Licencias de funcionamiento de negocios.
Información económica, crediticia, financiera, tributaria y de acceso a
los mercados.
Orientación sobreventas al Estado

- Promoción de la Inversión.

Las acciones de promoción de inversiones se encuentran reguladas por

la Ley N° 28059 – Ley de Promoción de Inversión Descentralizada”;
norma que establece que los distintos niveles de gobierno promoverán la
inversión privada en activos, empresas, proyectos, servicios, obras
públicas de infraestructura y de servicios públicos en el ámbito de sus
respectivas jurisdicciones y competencias; y por iniciativa privada,
mediante concurso o por adjudicación directa.

Esta labor se encuentra a cargo de la Gerencia de Promoción de

Inversiones y Cooperación Internacional de la MDI; cuyas s principales
funciones están vinculadas a: i) la formulación de proyectos, ii
establecimiento de Convenios; y la promoción de inversión privada
(Iniciativas de inversión)

En esta última función la MDI viene promoviendo las siguientes

iniciativas de inversión privada: i) Centro Comercial Strip Mall, ii)
Construcción de Policlínico y Supermercado Independencia y iii)
Concesión de los servicios de Administración control y cobranza de las
Tasas del Parqueo Vehicular

2.3.1.3 Inversión

Las dinámicas y los flujos de inversiones de los últimos años y particularmente la

privada responden básicamente a una demanda derivada del crecimiento económico;
donde las grandes empresas comerciales hacen uso del territorio, pero no se sienten
parte de él y mucho menos se vinculan con las actividades locales 6

Por otro lado, la Ley Orgánica de Municipalidades LOM, sirve de marco regulatorio a
los Gls en materia de desarrollo económico, orientando una especial atención a las
micro y pequeñas empresas; sin embargo obvia precisar el rol de las municipalidades
frente a las inversiones privadas.

6
El mercado de Barrio Hace Ciudad – Luis García Calderón Sánchez
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Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

a. Inversión Privada.

La principal característica de la inversión privada localizada en el distrito de

Independencia, es la diversificación del capital comercial y del rubro de producción y
comercialización.

En el 2002 fue inaugurado el CC Mega Plaza Norte, con una inversión que superó
los US$ 50 millones. En julio 2010 se inauguró el CC Plaza Norte con una inversión
cercana a los S/.500 millones. De enero a septiembre 2011 los ingresos de
Inmobiliaria Panamericana S.A., empresa operadora del CC Mega Plaza, fueron de
S/. 45.3 millones, y las utilidades netas ascendieron a S/. 15.4millones (tuvieron un
crecimiento del 9 y 6%, respectivamente). A nivel del país, en el 2,011 las ventas de
los centros comerciales ascendieron a US$ 4,200 millones.

Los CC Mega Plaza Norte y Plaza Norte se encuentran ubicados en las avenidas
Panamericana Norte y Túpac Amaru, importantes ejes viales que articulan el norte de
Lima. El CC Mega Plaza, inaugurado en el 2009 y construido en un área de 200,000
m2, es uno de los centros comerciales más importantes del norte de Lima.
Adicionalmente se encuentra contiguo al Gran Terminal Terrestre, el más grande y
moderno de la ciudad de Lima. El CC Plaza Norte inició sus operaciones con 4
tiendas anclas y hoy cuenta con Saga Falabella, Ripley, Metro, Oeschle, Macro,
Cinépolis, Maestro Home Center y Paris. A partir del 2012, incorporó la Feria de
Autos de las marcas Toyota, Nissan, Mazda y Chevrolet. Estos CC en días festivos
pueden incrementar su afluencia en un 30%.

Estos formatos comerciales no solo han transformado físicamente el espacio urbano,

también lo han hecho socioeconómicamente al introducir en la población nuevos
hábitos de consumo, desplazamiento de pequeños emprendimientos, pérdida de
empleos, orientación del gasto familiar por ofertas y promociones en el proceso de
fidelización de clientes.

2.3.1.4 Conglomerados Económicos

En el distrito podemos identificar dos concentraciones económicas geográficas que

producen y venden artículos similares entre si: “La 50”, localizada en la av. Túpac
Amaru, entre las avenidas Naranjal y Los Alisos, (sector Industrial), caracterizada
por la fabricación y venta de autopartes de vehiculos; y “Ermitaño”, localizada en la
Av. Túpac Amaru, entre las avenidas Los Pinos y 18 de Marzo, en las urbanizaciones
Ermitaño y Las Violetas (sector Ermitaño), caracterizada por la fabricación y venta de
muebles de madera para el hogar.

Una característica de estos conglomerados es la alta concentración de Mypes con

uso intensivo de mano de obra y muchos de ellos aún con limitaciones afrontar los
retos de la globalización y el empuje de los nuevos supermercados.

2.3.1.5 La Economía Espacial del Distrito de Independencia

Para los propósitos del Plan de Desarrollo Urbano, es de interés conocer las
relaciones económicas que se establecen a nivel local, interdistrital y metropolitano.
Los espacios dinamizadores de la economía urbana se localizan en la parte baja del
distrito y están conformados por
 El gran espacio dinamizador principal, comprendido entre las avenidas
Panamericana Norte, Carlos Izaguirre; Túpac Amaru y Tomás Valle;
 El conglomerado comercial denominado “La 50” (aunque su funcionamiento
tiene visos de ilegal e informal); conformado por establecimientos y
 El conglomerado de carpinterías de El Ermitaño.

Los ejes dinamizadores de la economía urbana se localizan igualmente en la parte

baja del distrito y están conformados por:

 La Av. Panamericana Norte, eje dinamizador principal que vincula la

economía del distrito con otras economías del ámbito metropolitano.
 La Av. Túpac Amaru, eje dinamizador secundario que vincula la economía del
distrito con algunas economías metropolitanas.
 La Av. Chinchaisuyo, eje dinamizador complementario que vincula la
economía del distrito con los pequeños emprendimientos locales.
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Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

Los CC Mega Plaza y Lima Norte; junto al Terminal Terrestre Lima Norte, generan
una dinámica bastante particular sobre la economía del distrito, ya sea por el tamaño
de población involucrada con la actividad comercial como por el nivel de articulación
que generan con otros sectores de la economía, en especial los servicios.
Igualmente, el aporte del Metropolitano como medio de transporte en la dinámica
económica ya que facilita la movilidad de la población, vinculada a la economía
distrital.

2.3.1.6 Síntesis del Análisis de los Aspectos Económico Productivos

 La economía del distrito tiene como sustento de su dinámica, a las actividades

comerciales y de servicios con sus particularidades según donde estaban
localizadas. Por un lado aquellas localizadas en la parte baja del distrito que
corresponden a las grandes empresas y las otras localizadas en la parte
intermedia y alta del distrito con sus limitaciones de acumulación, rentabilidad
y de pequeña escala.

 Las actividades de comercio y de servicios no han logrado generar una ciudad

mucho más competitiva, en términos de su economía, de su ocupación y de
los servicios e infraestructuras básicas. El crecimiento poblacional
experimentado en la ciudad demanda de su ciudad: suelo, agua, accesibilidad
y determinados servicios; y frente a ello, la gestión del desarrollo urbano tiene
limitaciones en su administración, funcionamiento y en su economía como
soporte de las actividades urbanas

 El desarrollo de las actividades económicas es un factor importante en la

ocupación del suelo en la ciudad, que le da características importantes. Las
expectativas que generan estas actividades son un factor de atracción de
población en busca de trabajo.

 El comercio informal y el subempleo/desempleo constituyen uno de los

problemas económicos más relevantes en Independencia, pudiendo incluso
reducirlos a uno solo, si entendemos el comercio informal como una de las
manifestaciones del subempleo.

 Independientemente de su grado de incidencia en el territorio, cada uno de los

problemas anteriores están asociados con los procesos metropolitanos de
carácter económico. Destaca al respecto, la influencia abrumadora que
estaría ejerciendo la acentuación de la desigualdad económica que acompaña
la modernización de Lima: Las cuestiones del comercio informal y el
subempleo/desempleo serían sus manifestaciones locales más relevantes en
Independencia.

 Espacialmente el sector denominado industrial constituye el área de mayor

valor económico; tanto desde el punto de vista de los niveles de plusvalía que
en ella se generan como de los niveles de inversión que en ella se dan y que
han hecho de ella un importante núcleo económico de Lima Norte.

 Las características del desarrollo urbano del distrito han configurado un

escenario donde los conflictos tienen a las actividades económicas como
elementos centrales de su explicación:

- Actividades Económicas - Ocupación de vías y espacios públicos: muchas

actividades comerciales, gran parte informales se encuentran ocupando
indebidamente vías y espacios públicos sin medidas de control ni
fiscalización.

- Actividades Económicas – Crecimiento urbano extensivo: la concentración

y dinamización de la actividad comercial y de servicios en la parte baja ha
influenciado en el crecimiento urbano de las partes altas de las laderas.

- Actividades Económicas – Contaminación Ambiental: Si bien es cierto que

no existen registros sobre los niveles de contaminación de la ciudad; éstos
son objetivos, especialmente de parte de las actividades comerciales
(mercados, comercio informal); de la actividad de transporte (polución por
emanación de gases del parque automotor).
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Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

- Actividades Económicas – Usos Incompatibles: Las actividades

económicas al localizarse de manera dispersa en el área urbana generan
conflictos de uso y/o incompatibilidades de uso, que en buena cuenta
corresponden a la inadecuada localización de actividades, como resultado
de la ausencia de acciones control urbano de parte de la Municipalidad,
que regule su localización. Es común ver en la ciudad locales de expendio
de gas, grifos, locales de expendio de productos químicos en áreas
estrictamente residenciales.

- Actividades Económicas – Inseguridad Ciudadana: la venta de autopartes,

al margen de la ley en la zona denominada LA CINCUENTA ha generado
la presencia de delincuentes y el incremento de hechos delictivos en la
zona.
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Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

2.4 DIMENSIÓN POLÍTICO INSTITUCIONAL

2.4.1 Aspectos Institucionales

2.4.1.1 Gestión del Desarrollo Urbano

El escenario urbano actual muestra problemas derivados del proceso de ocupación

del suelo, que no responde a una estructuración planificada; la carencia de servicios
básicos en algunos sectores urbanos, la falta de equipamientos urbanos, en especial
las áreas recreativas donde es bastante crítica su ausencia; etc.

En dicho contexto es evidente que los órganos directamente involucrados en su

gestión como es el caso de las áreas de desarrollo urbano de la MDI y la MML,
tienen una responsabilidad; sin embargo las limitaciones especialmente locales en
cuanto a recursos humanos, logísticos y económicos para ejercer funciones de
control urbano y la ausencia de instrumentos de gestión, han contribuido a la
situación actual del distrito.

2.4.1.2 Municipalidad Distrital de Independencia

Normativamente, las Municipalidades son las responsables de planificar el desarrollo

de su jurisdicción y, en correspondencia a ello, dentro de la estructura orgánica de la
MDI la instancia que asume dicha responsabilidad es la Gerencia de Gestión Urbana,
la misma que comprende a su vez la Sub Gerencia de Obras Públicas; Sub
Gerencia de Obras Privadas, Control Urbano y Transporte vial y la Sub Gerencia de
Defensa Civil.

GERENCIA DE GESTIÓN URBANA

SUB GERENCIA DE OBRAS PÚBLICAS

SUB GERENCIA DE OBRAS PRIVADAS,

CONTROL URBANO Y TRANSPORTE VIAL

SUB GERENCIA DE DEFENSA CIVIL

La Gerencia de Gestión Urbana, es el órgano de línea responsable de planificar,

organizar, ejecutar, dirigir, supervisar y evaluar el desarrollo de las actividades
relacionadas con la organización del espacio físico; promover y ejecutar el Plan de
Desarrollo Urbano; programar, dirigir y controlar las acciones referidas al control
urbano; proyectos, obras, catastro y habilitaciones urbanas. las cuales son asumidas
por la. Sub Gerencia de Obras Privadas, Control Urbano y Transporte vial. Las
labores de esta Sub Gerencia son asumidas por profesionales, asistentes técnicos y
asistentes administrativos; cuyas limitaciones para desarrollar sus labores son
fundamentalmente los recursos financieros y logísticos. Las labores que realiza esta
Sub Gerencia, entre otras son las siguientes:

 Autorizar y supervisar las obras a ejecutar por las instituciones y sector

privado en el distrito, garantizando que se encuentren dentro del planeamiento
urbano aprobado.
 Proponer y ejecutar el Plan Integral de Desarrollo urbano, zonificación, vías y
catastro.
 Programar, ejecutar y controlar la tramitación y aprobación de las
habilitaciones urbanas de conformidad a la ley 29090 y sus modificaciones y
reglamento
 Programar, dirigir y controlar las acciones y actividades referidas al control
urbano de acuerdo a la normatividad vigente en coordinación con la Gerencia
de fiscalización y control municipal, para aplicar las sanciones administrativas
correspondientes.
 Atender las solicitudes de emitir certificados de licencias de construcción,
licencias de demolición, licencias de remodelación, habilitaciones urbanas,
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Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024. CAP. II: Diagnostico

Revisión de expedientes de habilitaciones urbanísticas y edificatorias.

certificado de parámetros urbanísticos y edificatorios, certificado de habilidad,
certificado de retiro, estado ruinoso de edificación, alineamiento y
habitabilidad, certificado de jurisdicción, de zonificación, constancias de
posesión y otros servicios urbanos de acuerdo a los procedimientos
 Planificar, organizar, programar, ejecutar y controlar la implementación,
mantenimiento y actualización del catastro, en coordinación con la Gerencia
de Rentas, Gerencia de fiscalización y control municipal, y el sistema
integrado de catastro.
 Controlar el servicio de transporte en vehículos menores dentro del distrito.
 Coordinar la elaboración del plan vial del distrito y regular la circulación
vehicular en cuanto a su competencia y establecer medidas de seguridad vial,
controlando su cumplimiento de acuerdo a la normatividad y sus
competencias.

El Desarrollo Urbano no sólo está referido a los aspectos vinculados a la aspectos

físicos de la ocupación del suelo urbano, el control que se ejerce sobre y los
procedimientos asociados a su gestión; también tiene que ver con las características
de los servicios básicos, la infraestructura vial y de transportes, y otros que se
encuentran involucrados en aspectos ambientales, sociales y los político
institucionales. En ese sentido, la estructura orgánica de la MDI esta implementada
con los órganos de línea, órganos de asesoramiento y órganos administrativos
correspondientes, como es el caso de las Gerencia de Rentas, Gerencia de
Desarrollo Económico Local, Gerencia de Seguridad Ciudadana, Gerencia de
Gestión Urbana, Gerencia de Gestión Ambiental y Gerencia de Desarrollo Social. Los
servicios asociados a cada una de estas Gerencias y Sub Gerencias, están
caracterizadas por las limitaciones presupuestales de manera general y por
limitaciones logísticas y de recursos humanos de manera específica; situación está
que incide en la calidad y eficiencia de los servicios.

La gestión del desarrollo urbano también se encuentra vinculado a la competencia

comprendida que en materia de planificación del territorio tienen la Municipalidad
Metropolitana de Lima MML y el Instituto Metropolitano de Planificación – IMP.

En el caso de la MML, la Subgerencia de Planeamiento y Habilitaciones Urbanas, es

el órgano responsable de elaborar planes urbanos específicos, instrumentos
normativos urbanos y del otorgamiento de certificaciones urbanas dentro y fuera del
área urbana. Igualmente, es responsable de garantizar que los procesos de
habilitación urbana se realicen de acuerdo a la normatividad vigente para el
crecimiento ordenado de la ciudad; y de atender las solicitudes sobre cambios
específicos de zonificación.

Por su parte el IMP tiene por función organizar, dirigir, orientar, promover, conducir y
evaluar en forma integral y sistémica el proceso de planificación del desarrollo de
mediano y largo plazo de Lima Metropolitana, tanto desde la perspectiva Regional
como Local, enmarcado en el ámbito Nacional