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Departamento de Derecho
y Ciencia Políítica
Metodología de la
Investigación Jurídica
Proyecto de Investigacioí n
Noviembre de 2019
INTRODUCCION
Para alcanzar el tíítulo de grado, los licenciados de esta carrera sanitaria universitaria deben
adquirir los conocimientos caracteríísticos de su incumbencia a lo largo de cinco anñ os,
pudiendo acceder a especializaciones, posgrados, maestríías y doctorados como todo
profesional de otra carrera universitaria, sea de salud o no.
-Licenciados en Enfermeríía:
La Licenciada Ermelinda Salinas, coordinadora de la Carrera de Enfermeríía de la
Universidad de Tres de Febrero -UNTREF- refiere que Licenciado en Enfermeríía es aquel
profesional que ha obtenido el primer grado acadeí mico en la formacioí n universitaria,
adquiriendo competencia cientíífica y teí cnica para ofrecer, dirigir y evaluar la atencioí n de
enfermeríía al individuo, familia y comunidad mediante una firme actitud humaníística y
eí tica.
-Profesional de la Salud:
El teí rmino profesional de la salud agrupa todas las profesiones relacionadas con los
cuidados sanitarios. Se puede distinguir las profesiones meí dicas (meí dicos, cirujanos-
dentistas, obsteí tricas, entre otros) y las profesiones parameí dicas (fisioterapeutas,
enfermeríía, ortofonista, podoí logo y otros). Estas profesiones estaí n reglamentadas por las
leyes. Los profesionales de la salud trabajan conjuntamente en equipo para curar, dispensar
los cuidados y tratar a los pacientes, asíí como para mantener la salud de personas sanas o
mejorar la salud de enfermos o personas minusvaí lidas.
La metroí polis es una ciudad autoí noma que constituye uno de los 24 distritos en los que se
divide el paíís. Tiene sus propios poderes ejecutivo, legislativo y judicial, ademaí s de su
propia policíía.
La ciudad de Buenos Aires se encuentra entre las ciudades con mayor calidad de vida de
Ameí rica Latina, y su renta per caí pita se ubica entre las tres maí s altas de la regioí n. Es la
ciudad maí s visitada de Ameí rica del Sur.
El tejido urbano se asemeja a un abanico que limita al sur, oeste y norte con la provincia de
Buenos Aires y al este con el ríío. Oficialmente la ciudad se encuentra dividida en 48 barrios
que derivan, los maí s antiguos, de las parroquias establecidas en el siglo XIX.
-El propoí sito de esta investigacioí n es incorporar a los Licenciados en Enfermeríía al artíículo
6 de la ley 6.035 de la Ciudad Autoí noma de Buenos Aires.
1.5 Delimitación de Recursos
Este proyecto de investigacioí n fue elaborado de modo unipersonal, en el periodo
comprendido entre los meses de agosto y noviembre de 2019. El mismo demandoí un
promedio de ocho horas semanales para la recoleccioí n, seleccioí n, lectura y procesamiento
de la informacioí n relacionada con el problema de intereí s.
Respecto del recurso material, el proyecto se realizoí en su totalidad en una Notebook con
conexioí n a Internet, se recurrioí a portales de informacioí n legal y de instituciones como la
Legislatura Portenñ a, entre otros. La autofinanciacioí n solo incluyoí gastos de libreríía.
2. MARCO TEORICO
2.1 MARCO HISTÓRICO
La enfermeríía en la prehistoria
Las diferencias y peculiaridades bioloí gicas determinan en esta eí poca la participacioí n y el
reparto de actividades, lo que lleva a una ligazoí n de la actividad de cuidar a las
caracteríísticas bioloí gicas femeninas, a las que se asignaban actividades como:
El mantenimiento del fuego, preparacioí n de alimentos, calor y praí cticas para
promover bienestar y alivio.
La recoleccioí n de vegetales, seleccioí n de alimentos y obtencioí n de conocimiento
relacionado con sus propiedades y por tanto con los cuidados.
El cuidado de las gestantes, de los partos y la prole para garantizar la continuidad de
la especie y la vida.
Los oríígenes de las praí cticas de cuidados se relacionan directamente con las actividades de
alimentacioí n y de conservacioí n del grupo, ligadas a los aspectos de supervivencia
descubiertas por tanteos, ensayos y errores.
Este conocimiento de la naturaleza favorece la adquisicioí n del "saber hacer", del "saber
usar" que elaboraí ndose y desarrollaí ndose constituye un patrimonio de ritos y creencias en
el seno del grupo.
El estatus de la mujer egipcia era maí s elevado que en otras regiones orientales, disfrutaban
de libertad y dignidad considerables y dentro del hogar teníían una posicioí n de autoridad e
importancia. A traveí s de los manuscritos se sabe que los varones no practicaban la
obstetricia, campo que estaba en manos de las parteras.
Grecia y Roma
Los cuidados en los templos como el de Esculapio, siguieron una orientacioí n míística y
delegada de la "medicina natural" a consecuencia de los remedios naturales y
sobrenaturales suministrados en estos establecimientos de salud.
Era cristiana
Con el cristianismo aparece una nueva unidad cultural que basa sus valores a partir de las
Sagradas Escrituras, que confieren a Dios el poder sobre la vida, la salud y la muerte. La
enfermedad es permitida por lo divino en funcioí n del pecado y el principal medio que
poseen los mortales para librarse de sus dolencias, es la oracioí n; la enfermedad puede
servir de instrumento de salvacioí n, tanto para los que la padecen como para aquellos que
se ocupan de los enfermos.
El valor social que otorga el cristianismo al cuidado no posee objetivos que giren entorno a
la constitucioí n de un saber, sino de objetivos espirituales, asíí no fueron incluidos en el
contexto gremial de la Baja Edad Media, como ocurrioí con los barberos y sangradores. De
esta forma es en "la caridad" donde encuentra su sentido el concepto de "ayuda".
Edad Media
La institucionalizacioí n de los cuidados se realizoí mediante objetivos distintos a los de una
profesioí n: la vocacioí n.
En la Iglesia del siglo III, el obispo era llamado "Padre de los pobres", el diaí cono era su
delegado y con eí l colaboraban las mujeres, generalmente viudas que recibieron el nombre
de diaconisas.
Febe, fue una de las primeras mujeres que se menciona como seleccionada para el servicio
del diaconato, se la conoce como la primera enfermera de la historia, se cree que asistíía a
los pobres en sus propios hogares, siendo su principal objetivo ayudar a la salvacioí n del
alma, (la historia la refiere tambieí n como la primera enfermera visitadora).
Por otro lado, las mujeres romanas que por su condicioí n de casadas no podíían ser
diaconisas, recibieron el nombre de "Matronas romanas".
El "concepto de ayuda" que impregna la praxis enfermera bloqueoí durante mucho tiempo
la sistematizacioí n de los conocimientos disciplinares, por lo que era impensable el
acercamiento al mundo universitario o la fundacioí n de un estudio particular que
impartiese ensenñ anzas relacionadas con al cuidado.
Enfermeríía moderna
En la modernidad, el cuidado a los pacientes se realiza en instituciones (hospital), crece el
concepto de salud puí blica y de educacioí n en Enfermeríía, colectivo que requiere una
preparacioí n formal y organizada. Las Escuelas de enfermeríía son guiadas por la filosofíía de
Florence Nightingale, fundadora de la Enfermeríía Moderna, quien influyoí en el desarrollo
de la ensenñ anza, la praí ctica y la profesioí n de la enfermeríía en Inglaterra.
Con ella nace la Enfermeríía Profesional, ya que fue capaz de darse cuenta de que el amor y
la dedicacioí n no bastaban por si mismos para fomentar la salud o curar una enfermedad,
sino que dependíía de otros ingredientes esenciales tales como habilidades, experiencias y
conocimientos.
Ley 6035 de Profesionales de la salud puí blica, del Gobierno de la Ciudad Autoí noma de
Buenos Aires
La Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires el 1° de noviembre de 2018 convirtioí en ley el
marco normativo aplicable a las relaciones entre el Estado de la Ciudad Autoí noma de
Buenos Aires y los profesionales de su Sistema Puí blico de Salud.
La Ley dispone modificaciones sustanciales al reí gimen que se encontraba en vigencia desde
1986 mediante la ordenanza 41.455, que ha quedado asíí derogada.
El legislador portenñ o Gabriel Solano, presidente del bloque del Frente de Izquierda y de los
Trabajadores, motivado por la marcha del 21 de noviembre de 2018 (fecha en que
conmemora el díía de la enfermera en Argentina) desarrolloí un proyecto de ley buscando
enmendar lo que consideroí una discriminacioí n hacia el personal excluido por el artíículo 7
de la Ley 6.035.
Art. 2.- A partir de la sancioí n de esta ley, todo el personal detallado en el artíículo 1 gozaraí
de todos los derechos y obligaciones establecidos en la Carrera Profesional de Salud en
todos sus efectos: jornada laboral de 30 horas semanales (6 horas diarias) con 6 horas para
capacitacioí n, escala salarial, reí gimen de licencias, posibilidades de ascenso y el
reconocimiento de la antiguü edad obtenida en el Escalafoí n General.
Art. 3.- Para el personal detallado en el artíículo 1 que reviste como franquero se establecen
3 turnos de 8 horas diarias para cubrir los fines de semana y feriados.
Art. 4.- El personal de enfermeríía que no cuente con tíítulo de licenciado obtendraí el mismo
en un curso especial dictado en horario y lugar de trabajo. Su contenido, organizacioí n y
dictado seraí establecido por una comisioí n conformada por representantes del Ministerio
de Salud de la CABA, de las organizaciones gremiales de los enfermeros que hayan
defendido el pase a la Carrera Profesional, delegados de enfermeros electos en asamblea
por hospital, especialistas y docentes y autoridades de la Carrera de Enfermeríía de la
Facultad de Medicina de la UBA. La duracioí n del curso no podraí exceder los 2 anñ os y deberaí
tener en cuenta la formacioí n acadeí mica previa de cada enfermero y la acumulada en su
experiencia laboral.
3. FORMULACIÓN DE LA HIPÓTESIS
3.1 Hipótesis de relación causal
La ley 6.035 de Profesionales de la Salud de la Ciudad Autoí noma de Buenos Aires del 1de
noviembre de 2018, que excluye a los Licenciados en Enfermeríía, limita el acceso de eí stos a
cargos de direccioí n.
Variable independiente
“La ley 6.035 de Profesionales de la Salud de la Ciudad Autoí noma de Buenos Aires del 1de
noviembre de 2018, que excluye a los Licenciados en Enfermeríía…”
Variable dependiente
“…limita el acceso de eí stos a cargos de direccioí n”
-Limitar:
El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espanñ ola en orden N° 6 propone definir
este vocablo como de la siguiente manera: Imponer límites en lo que se dice o se hace, con
renuncia voluntaria o forzada a otras cosas posibles o deseables.
-Acceso:
Seguí n el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espanñ ola en orden N° 3 significa:
Entrada o paso. Acción de llegar o acercarse.
- Cargo:
De acuerdo con la definicioí n del vocablo dado por el Diccionario de la Real Academia
Espanñ ola en orden N° 3 y 5, significa: Persona que desempeña un cargo. Gobierno,
dirección, custodia; respectivamente.
-Direccioí n:
Seguí n el Diccionario de la Real Academia Espanñ ola en orden N° 6 significa:
Cargo de director.
4. CONTRASTACIÓN DE LA HIPÓTESIS
4.1 Método: Documentación
Se tomaraí como fuente de informacioí n pertinente las leyes 298/99 de Ejercicio de la
Enfermeríía y 6.035 de Profesionales de la Salud ambas de la Ciudad Autoí noma de Buenos
Aires. A traveí s de estas normas, se verificaraí que mientras una de ellas se refiere a los
Licenciados en Enfermeríía como profesionales de la salud, la otra los excluye del listado de
profesionales.
Con el Proyecto de ley “Pase a la Carrera Profesional de Salud para todo el personal de
Enfermeríía” del presidente del Bloque FIT de la Legislatura Portenñ a, se estableceraí que
existe un reclamo del colectivo enfermero para incorporarse a los profesionales enunciados
en la ley que los excluyoí .
Se complementaraí e ilustraraí ese reclamo con el video de la nota periodíística de la red
social “Canal Abierto” del díía 21 de noviembre de 2018 - “Somos profesionales”: Gran
marcha de enfermeros contra la ley de Larreta.
BIBLIOGRAFIA
https://www.rae.es/
http://www.infoleg.gob.ar/
Garcíía-Carpintero Blas, Eva. Reflexión del Papel de la Enfermería a lo Largo de la
Historia Issn 1695-6141 N°11 Madrid. 2007.
Sociedad Espanñ ola de Enfermeríía Informaí tica e Internet. Historia de enfermería
[citado 2008 Junio 10] Disponible en:
http://perso.wanadoo.es/aniorte_nic/progr_asignat_histor_enf.htm
https://www.paho.org/ Organizacioí n Panamericana de la Salud.OMS.
https://www.legislatura.gov.ar/bloque/frentedeizquierdaydelostrabajadores
https://canalabierto.com.ar/