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T.D.: 10375670
OPINIÓN Nº 074-2017/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados
entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad con lo
dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley N°
30225 (en adelante, la “Ley”) y la Tercera Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante, el
“Reglamento”).
2. CONSULTA Y ANÁLISIS
2.1 En primer lugar, es importante señalar que uno de los objetivos del procedimiento
de recepción de obra es que la Entidad pueda verificar que el contratista ha
ejecutado la obra conforme a lo requerido.
2.2 En relación con lo expuesto, debe señalarse que el numeral 2 del artículo 178 del
Reglamento establece lo siguiente: “De existir observaciones, estas se consignan
en un Acta o Pliego de Observaciones y no se recibe la obra. El contratista dispone
de un décimo (1/10) del plazo de ejecución vigente de la obra para subsanar las
observaciones, plazo que se computa a partir del quinto día de suscrito el Acta o
Pliego. Las obras que se ejecuten en dicho periodo como consecuencia de
observaciones no dan derecho al pago de ningún concepto a favor del contratista,
supervisor o inspector ni a la aplicación de penalidad alguna.” (El subrayado es
agregado).
En esa línea, Hernández Diez1 señala que “Cuando las entidades contratan un bien,
un servicio o la ejecución de una obra, no solo está de por medio la satisfacción de
una necesidad propia de la Entidad, sino que existe un fin mayor que trasciende a
la compra; este fin lo constituye la finalidad pública, y por medio de ella el Estado
-a través de las entidades- busca satisfacer las necesidades de la sociedad.” (El
subrayado es agregado).
De esta manera, a efectos que la obra reúna las condiciones suficientes para
satisfacer la necesidad de la Entidad y -en consecuencia- se alcancen los fines
públicos que motivaron su contratación, es necesario que el plazo de subsanación
con el que cuenta el contratista le permita efectuar los trabajos propios del
levantamiento de observaciones de la mejor manera.
2.4 Por su parte, debe señalarse que el artículo 121 del Reglamento establece que
“Durante la ejecución contractual los plazos se computan en días calendario,
1
HERNANDEZ DIEZ, Sandro Piero. “Apuntes sobre la reforma en materia de contratación pública”, en:
Derecho & Sociedad, Revista de Derecho de la Pontifica Universidad Católica del Perú, N° 44, página 100.
3
Asimismo, el artículo 183 del Código Civil establece que el plazo se computa de
acuerdo al calendario gregoriano2, precisando en su numeral 4 que “El plazo
excluye el día inicial e incluye el día de vencimiento.” Sobre el particular, Vidal
Ramírez3 señala que, por regla general, salvo que la ley o el acto jurídico
establezcan lo contrario, la referencia a días naturales (equivalente a días
calendarios) implica una referencia a los días enteros, esto es, a las 24 horas de cada
día.
2.5 En ese orden de ideas, cuando la décima parte del plazo de ejecución vigente sea
un número entero de días más una fracción de día, debe entenderse que el plazo de
subsanación corresponde al número entero de días inmediatamente superior, ello
con la finalidad que el contratista subsane las observaciones formuladas por el
comité de recepción de obra de la mejor manera y -en consecuencia- la obra permita
alcanzar los fines públicos que motivaron su contratación.
3. CONCLUSIÓN
Cuando la décima parte del plazo de ejecución vigente sea un número entero de días más
una fracción de día, debe entenderse que el plazo de subsanación corresponde al número
entero de días inmediatamente superior, ello con la finalidad que el contratista subsane
las observaciones formuladas por el comité de recepción de obra de la mejor manera y -
en consecuencia- la obra permita alcanzar los fines públicos que motivaron su
contratación.
2
El calendario gregoriano, como es sabido, plantea el cómputo del trascurso del tiempo por años de 365
días más un año bisiesto de 366 días cada 4 años; los años los divide en 12 meses de 31 días los de enero,
marzo, mayo, julio, agosto, octubre y diciembre, de 30 días los de abril, junio, setiembre y noviembre, y de
28 días el de febrero que, al ser bisiesto el año, cada cuatro años, alcanza 29 días; las semanas las divide en
7 días y los días los divide en 24 horas, las horas en 60 minutos y los minutos en 60 segundos. VIDAL
RAMIREZ, Fernando. El acto jurídico. Lima: Instituto Pacifico S.A.C.; Décima Edición, 2016, página 508.
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Ídem, Pág. 510.