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3501-06-01005 Causales de Retencion de Vehiculos Por Transito
3501-06-01005 Causales de Retencion de Vehiculos Por Transito
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Maracaibo, diciembre de 20
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_____________________
Dr. Fernando Atencio
Tutor
____________________
Jurado
____________________
Jurado
____________________
Dra. Anabella del Moral
____________________
Econ. Alfredo León
Agradecimiento.
Página de Evaluación.
Resumen.
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Introducción.......................................................................
............................
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O EN EL DERECHO VENEZOLANO.
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Capítulo 1: EL TRÁNSITO C
TERRESTRE
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1.1.-Evolución Histórica del Derecho del
Tránsito…...................................
1.2.-Evolución de la Legislación Venezolana en Materia de Tránsito.........
1.3.-Conceptos
Básicos............................................................................
...
1.3.1.-Accidentes de
Tránsito...............................................................
1.3.2.-
Vehículo...........................................................................
...........
1.3.3.-
Conductor..........................................................................
.........
1.3.4.-
Peatón.............................................................................
...........
1.3.5.-
Vía................................................................................
..............
1.3.5.-Señales de
Tránsito....................................................................
1.3.6.-
Circulación........................................................................
..........
1.3.7.-Seguridad
Vial.............................................................................
1.3.9.-Educación
Vial.............................................................................
1.3.10.-
Imprudencia........................................................................
.......
1.3.11.-
Multas.............................................................................
............
1.3.12.-
Lesiones...........................................................................
..........
6
1.3.13.-
Indemnización......................................................................
......
1.3.14.-
Alcoholemia........................................................................
........
1.4.-Jurisdicción y
Competencia....................................................................
1.5.-Autoridades Administrativas de
Tránsito................................................
1.6.-Funciones de las Autoridades Administrativas del Tránsito..................
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Resumen
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El artículo 117 del Decreto C
LeyH
deO
Tránsito y Transporte Terrestre, establece en
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todos sus ordinales,
DE de manera expresa y taxativa una serie de supuestos en
los que se instituyen las medidas de retención de vehículos, a aplicar por parte
de los funcionarios administrativos que actúan en la materia. En el desarrollo y
estudio profundo de esas causales se presenta en la práctica forense que las
autoridades competentes están aplicando de manera discrecional esas medidas
bajo cualquier pretexto, con el fin de retener y sancionar de manera arbitraria y
fuera de todo contexto jurídico cualquier supuesto de infracciones cometidas,
logrando con esto causar un daño mayor, procurando ejercer de manera
coercitiva una presión, con el fin de extorsionar a la colectividad, fomentando
así la corrupción. Este trabajo lo que busca es dar a conocer y estudiar de
manera crítica, estableciendo de manera precisa todas estas causales de
retención y en por qué y bajo que supuestos proceden estas u otro tipo de
sanciones, para que la ciudadanía en general tenga conocimiento de las
mismas, para que no sea objeto de abuso por parte de los funcionarios del
tránsito, así como brindar las herramientas necesarias a los fines de atacar
dichas actuaciones en todos los ámbitos de su aplicación.
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de que puedan ocurrir u ocasionarse accidentes de
tránsito,
RV sanciones o multas
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H
y como consecuencias de éstas
las
respectivas
retenciones de vehiculares que
C
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DE
nacional lo que produce a su vez un aumento considerado de las probabilidades
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V en la norma, las
momento de ser subsanados los supuestos de hecho
Rreferidos
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autoridades de tránsito deben
hacer
entrega
de los vehículos retenidos y a su
C
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DE
vez refiere que en algunos casos los vehículos retenidos, serán remitidos a la
de las causales supra citadas, ya que en ciertos casos la Ley señala que al
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afecta los derechos de las personas, por cuanto sancionan
RV la trasgresión de las
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normativas de tránsito terrestre
de
una
forma exagerada y no basada
C
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DE
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normativa y, por ignorancia o con dolo, retienenEvehículos
RV arbitrariamente y
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extralimitándose en sus funciones,
sin
tomar
en cuenta que se esta perturbando
C
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DE
la sencilla razón que no manejan claramente cada uno de los preceptos de esta
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le aporta conocimientos a los ciudadanos o particulares
RV para no dejarse
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Slo que
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intimidar ante una situaciónC
irregular,
se traduce en consecuencia en una
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DE
serie de beneficios, como cultura general a toda la colectividad.
tránsito sobre la manera idónea en la cuál debe hacer cumplir la Ley, sino que
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Por estas razones es necesario señalar que todas las personas que
transitan por el territorio nacional deben y tienen la obligación de conocer todo
lo referente a los debidos procedimientos aplicables en la materia, así como los
sancionatorios de la Ley de Tránsito y Transporte Terrestre.
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Capítulo 1:
EL TRÁNSITO TERRESTRE EN EL DERECHO VENEZOLANO.
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1.1.-Evolución Histórica del Derecho del Tránsito.
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un coche de cuatro ruedas movidos por un sistema
RVde escape de vapor.
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Posterior a esto surgieron C
diversos
nombres renombrados quienes destacaron
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en las décadas de los años 1870 y 1880, pero el verdadero desarrollo de la
historia automovilística se estima a entre los años 1895 y 1938, ya que se podía
calcular que en el mundo circulaban mas del millar de vehículos.1
1
2
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primera línea de autobuses, lo cuál obligó, junto con el aumento del parque
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de R
losVEstados Unidos
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de
Ibidem. p. 22.
Cf. Henríquez La Roche, Ricardo. Régimen Jurídico de los Accidentes de Tránsito en
Venezuela (4).
Caracas, Venezuela. Ed. Homero. 1983. pp. 19-23.
5
20
Seguidamente en el año de 1927, el Congreso sanciona la Ley de
Tránsito Terrestre, resultando promulgada el 26 de julio de ese mismo año y
reglamentada cuatro meses después. Las modificaciones contenidas en el
nuevo texto, se limitaron a la forma de redacción de sus disposiciones pero sin
modificaciones del fondo. Así el 19 de julio de 1928, fue promulgada la tercera
Ley de Tránsito Terrestre y su respectivo reglamento el 17 de septiembre del
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Esta Ley fue derogada por la Ley de Tránsito Terrestre del 15 de julio de
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el 15 de febrero del mismo año, que tuvo por objeto posponer la entrada en
DERE
La última de las Leyes señaladas, fue sucedida por las reformas en los
años de 1986 y 1996, para que finalmente en el año 2001, entrara en vigencia
el Decreto con Fuerza de Ley de Tránsito Terrestre, la cuál mantiene su fuerza
normativa hasta la actualidad.
8
9
Ibidem. p. 36.
Ibidem. pp. 40-41.
22
Jurisdicción Civil y Penal de Tránsito las gobernaciones de Estados y
Municipios, lo que generó en la práctica modos diferentes de estos
ordenadores, en cuanto a la forma de interpretar y aplicar la legislación, de su
parte que bajo esta visión no existe una uniforme regulación, lo que hizo
necesario unificar los modos de actuación en los diversos procedimientos con
relación al tránsito terrestre, y es por esta necesidad que surge la iniciativa de
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1.3.-Conceptos Básicos.
1.3.1.-Accidente de Tránsito.
Es todo hecho ilícito, entendido este, como cualquier hecho que afecte
los derechos de las demás personas, producto de la circulación de un vehículo.*
10
*
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casual”.
1.3.3.-Conductor.
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Se considera como tal, toda persona que maneje el mecanismo de
1.3.4.-Peatón.
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Según su ubicación, “En consonancia con el Art. 383 del Reglamento de
12
Idem.
Correa, Guillermo. El Ciudadano Vial y su Escenario (3). Venezuela. Corporación
Litográfica Celca.
2002. p. 10.
14
Idem.
13
25
país y éstas se clasifican de acuerdo a su servicio y a su vez las vías urbanas o
calles son aquellas construidas dentro de las áreas pobladas.15
1.3.6.-Señales de Tránsito.
conceptualiza
las
señales
del
Tránsito
como
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aquellos
ES
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determinados”.16
Estos
dispositivos
se
encuentran
establecidos
regulados
1.3.7.-Circulación.
15
1.3.9.-Educación Vial.
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Es el aprendizaje deC
conocimientos,
formación de hábitos y
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DE
actitudes en
1.3.10.-Imprudencia.
1.3.11.-Multa.
1.3.12.-Lesiones.
Establece el autor Raimundo del Río, citado por Antonio Vodanovic, que
se pueden definir las lesiones como “…todo daño causado a la integridad
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establece que “El que sin intención de matar, pero sí de causarle un daño, haya
ocasionado a alguna persona un sufrimiento físico, un perjuicio a la salud o una
perturbación en las facultades intelectuales, será castigado con prisión de tres a
doce meses” este artículo es desarrollado por el autor José Rafael Mendoza,
quien establece que:
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daños ocasionados y las ganancias impedidas, así
mismo
RV la inejecución de las
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obligaciones, aun unilaterales,
impone
la indemnización. Por los daños
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DE
haberse pactado como cláusula penal, o para compensar en todo caso los
causados
1.3.14.-Alcoholemia.
21
Cf. Cabanellas, Guillermo. Diccionario de Derecho Usual Tomo II. Buenos Aires,
Argentina. Edit.
Heliasta, S.R.L. 1974. p. 365.
29
1.4.-Jurisdicción y Competencia.
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vez se constituye por lo relativo a la materia, al territorio
y a la cuantía.
RV
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C carácter Nacional, está establecida
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La competencia
de
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por la
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través del Ministerio de Infraestructura asume con
respecto
RV a la construcción,
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mantenimiento y gestión enC
laH
vialidad.
DERE
25
24
Idem.
Ibidem. pp. 42-43.
26
Ibidem. p. 43.
25
31
ordenación del tránsito de vehículos y personas en las vías municipales y el
servicio de transporte público urbano de pasajeros, esta competencia
desarrollada más ampliamente por el artículo 6 de la Ley de Tránsito y
Transporte Terrestre, aunado a esto el artículo 7 de la citada Ley prevé la
existencia de las policías municipales de circulación como órgano de ejecución
municipal y en el artículo 119 de la misma Ley indica que el producto de las
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multas impuestas por dichas autoridades ingresan al fisco del municipio que les
corresponda.27
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En la actualidad existe una proliferación de Policías de Circulación tanto
27
Idem.
Cf. Jansen, Víctor y Núñez, Edgar. Manual de Derecho del Tránsito. Caracas,
Venezuela. Vadell
Hermanos Edit. 2004. p. 16.
28
32
la facultad para poder levantar accidentes de tránsito con daños materiales, así
como con personas lesionadas y fallecidas.
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de 2003, por el Instituto Nacional de Tránsito y E
Transporte
RV Terrestre, la cuál
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decretaba:
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29
Ibidem. p. 143.
34
Estado Zulia, los Tribunales competentes según la materia del Tránsito son los
Tribunales de Municipio, los Tribunales de Primera Instancia en el Tránsito y
Agrario y los Tribunales Superiores con competencia en lo Civil, Mercantil y
Tránsito.
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tomándose como norma para distribuir la cuantía E
de R
losV
procesos, la resolución
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619 del 30 de enero de 1996,
emanada
del extinto Consejo de la Judicatura,
C
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DE
Tránsito Terrestre, se rige por las mismas normas que en materia civil,
cuando ésta actualizó los montos máximos de los cuales pueden conocer los
diversos tribunales civiles de la República, estableciéndose que los Tribunales
de Municipio conocerán de juicios cuya estimación sea hasta por cinco millones
de bolívares (Bs. 5.000.000,oo).30
Ibidem. p. 150.
35
Las autoridades encargadas de controlar y hacer cumplir la regulación
del tránsito y transporte terrestre son:
1. El Cuerpo Técnico de Vigilancia del Tránsito y Transporte
Terrestre.
2. Las policías estadales de circulación.
3. Las policías municipales de circulación.
4. Y otras autoridades competentes de conformidad con la Ley.
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Por último el artículo 152 de la misma Ley establece así mismo que es
“El Cuerpo Técnico de Vigilancia de Tránsito y Transporte Terrestre es la
autoridad administrativa competente, con carácter de policía de investigación
penal, científica y criminalística”. Por lo que se determina de estos articulados
que son estas las Autoridades Administrativas Legalmente establecidas en
materia del Tránsito.
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Capítulo 2:
PROCEDIMIENTOS
VENEZOLANO.
JURÍDICOS
DEL
TRÁNSITO
TERRESTRE
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2.1.-Diferentes Procedimientos Presentes en Materia del Tránsito.
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todos ellos con una serie de elementos especiales característicos del Derecho
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del Tránsito.
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los mismos generan.32 Estos accidentes entonces podemos clasificarlos en
accidentes de tránsito con daños materiales y accidentes de tránsito con
personas lesionadas o fallecidas.
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debe verificar la existencia o no de personas lesionadas
RVo fallecidas y proceder
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a efectuar el auxilio correspondiente,
seguidamente
la autoridad de tránsito
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DE
competente en la materia* y antes que realizar cualquier tipo de actuación se
debe verificar si los vehículos reúnen las condiciones de seguridad exigidas por
32
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constituyen infracciones que ameritan la imposición
RV de las sanciones
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administrativas a que hubiere
a
lugar”.
C
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inobservancia de las normas generales del tránsito y el transporte terrestre,
35
2.2.2.-Procedimiento Penal.
Ibidem. p. 92.
Ibidem. p. 144.
41
accidentes de tránsito terrestre, se desarrollará conforme con lo establecido en
el Código Orgánico Procesal Penal”.
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siguientes, a disposición del Ministerio Público, quien
RloVpresentará ante el juez
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de control a quien expondrá
cómo
se
produjo
la aprehensión y solicitará según
C
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DE
el caso la aplicación del procedimiento ordinario o abreviado.
administrativas del tránsito pondrán al detenido, dentro de las doce horas
36
36
2.2.3.-Procedimiento Civil.
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minutos de culminada la audiencia oral en el que E
expresará
RV el dispositivo de su
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decisión y una síntesis precisa
de
los
motivos
de hecho y de derecho que lo
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DE
llevaron a tomar tal decisión.
fallo el cuál será expresado por el juez en una primera instancia a no más de 30
39
38
39
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tener dominio sobre los bienes que son objeto de dicho juicio, o mejor derecho
DERE
Por lo que de los conceptos supra transcritos, que hay diversos tipos de
tercerías, de los cuales podemos señalar:
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Así mismo, existen diversas maneras de traer al garante al proceso de
2.2.-Accidentes de Tránsito.
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en el sentido legal de la palabra, con motivo de suE
circulación”.
RV
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Cconcluir que los accidentes de tránsito son todo
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Por lo tanto
podemos
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a los accidentes de tránsito como “…es un hecho ilícito causado por un vehículo
46
hecho ilícito, entendido este como cualquier hecho que afecte los derechos de
las demás personas, producto de la circulación de por lo menos un vehículo.
45
Sobre este punto acogemos la opinión del autor Ferreto Mellafe quien
hace una clasificación detallada de los accidentes de tránsito, al establecer que
estos se pueden clasificar como accidentes Simples a como aquellos donde el
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con lesionados los cuales representan
O todos aquellos accidentes donde hubo
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DER lesionadas, accidentes con muertos en aquellos
únicamente personas
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responsabilidades de cada caso y dada la importancia
de la investigación que
RV
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estos órganos realicen, manifestada
en
los funcionarios que actúan en su
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DE
representación, quienes deben realizar de la mejor manera posible la
actúan, investigan, sustancian y hasta definen con sus actuaciones las
52
53
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A
ERV
ES
R
S
CHO
DERE
54
Idem.
Zambrano, Freddy. Ob. Cit. p. 113.
55
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Capítulo 3:
ALCANCE DE LAS CAUSALES DE RETENCIÓN DE VEHÍCULOS Y
CASOS QUE AMERITAN LA REMISIÓN AL MINISTERIO PÚBLICO.
52
3.1.-Sanciones Administrativas y Penales.
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la sanción a través del sistema de tributos, y a suE
vez
RlasVmedidas de retención
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Sevitar
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de vehículos lo que buscanC
esH
poder
que se siga cometiendo la violación
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DE
cometiendo la falta, así como un medio de ingresos para el órgano que impone
flagrante de la norma.
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establece que los funcionarios públicos actuarán
RdeV conformidad con lo
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establecido en la Ley y cuando
una
disposición
legal deje a su juicio una
C
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DE
fundamentadas por el artículo 19 de la Ley Contra la Corrupción, la cuál
con los fines de la norma, por lo que al momento de impartir sanciones, son
actos administrativos por el hecho de ser un hecho jurídico que se concreta en
una declaración especial de los órganos administrativos competentes y que por
su alcance afecta los derechos de las personas por cuanto sancionan la
trasgresión de las normativas de tránsito terrestre de una forma exagerada y no
basada correctamente en la normativa vigente, por lo que cuestionan la validez
de estos, ya que estos actos administrativos discrecionales, solo tienen lugar
cuando la Ley deja a la administración un poder libre de apreciación para
decidir si debe obrar o abstenerse, y en que momento debe obrar o cómo debe
obrar.
S
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ejercicio de sus funciones, se basa en la identificación
RVde la responsabilidad
E
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disciplinaria o civil y la responsabilidad
penal,
tal como lo establece el artículo
C
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DE
Es por lo que se determina que la responsabilidad del funcionario en el
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A
las circunstancias que puedan influir en la calificación
RyVresponsabilidad de los
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S
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H
autores o las autoras y demás
participantes,
así como el aseguramiento de los
C
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R
DE
perpetración de los hechos punibles, para hacer constar su comisión con todas
objetos activos.
S
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A
ERV
ES
R
S
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ERE
D
En consecuencia todo funcionario que transgreda la Ley o cometa un
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A
En relación al cuerpo técnico de vigilancia
RdelVtransito y transporte
E
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terrestre, el cuál es un órgano
que
depende
del Instituto Nacional del Tránsito y
C
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R
DE
S
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A
ERV
ES
R
S
OCuerpo Técnico de Vigilancia de Tránsito y
H
Por lo tanto corresponde
al
C
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DER
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A
instituto, para el control y vigilancia del tránsito yEtransporte
RV terrestre, ni para
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S
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imponer sanciones administrativas
a
la colectividad no puede levantar
C
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DE
accidentes ni implementar sanciones si no con la formación debida en materia
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ERV
ES
R
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Las medidas de retención
de vehículos, son un sistema de penalización
H
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DER
administrativa, que tiene por objeto regular y controlar, según lo establecido
taxativamente en la Ley de Tránsito y Transporte Terrestre y su respectivo
Reglamento, para aquellos sujetos que violan las normas de Tránsito y
Circulación, ocasionando un daño o riesgo potencial a la colectividad, el cuál
procura ser controlado a través de la implementación de estas medidas, con el
fin de garantizar el libre y seguro desenvolvimiento del sistema de vialidad
terrestre.
S
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A
ERV
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viable que dicha medida sea aplicada conforme lo que establece la Ley.
ERE
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Respecto a la anterior causal, en el parágrafo único del referido artículo
Cuando
el
vehículo
circule
sin
sus
correspondientes
placas
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A
identificadoras o a falta de estas, la denuncia de pérdida
RVo robo de las mismas
E
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por ante la autoridad competente
o
el
permiso
de circulación correspondiente,
C
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DE
identificadoras, este supuesto procede ya que el vehículo que no posea placas
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ERV
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cinco años.”, razón por la cuál los funcionarios de tránsito están facultados para
proceder a la medida de retención si se presenta la duda de la autenticidad o
falsedad de los documentos o seriales en cuestión, para que posteriormente un
experto en vehículos pueda certificar o determinar la veracidad o el forjamiento
de la identificación del vehículo a través de un dictamen pericial realizado
mediante una experticia de reconocimiento.
S
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realizando dicho trámite, evitando así la sanción en cuestión que hubiere lugar.
DERE
Todo este procedimiento conlleva un tiempo a largo plazo, y muchas veces por
negligencia del órgano rector en materia en tránsito se hace engorroso y tardío,
por lo cuál el ciudadano no puede ser objeto de retención de vehículo siempre
y cuando este demuestre que realizó dicho tramite y no así para aquellos que
pasado el tiempo establecido por Ley y por negligencia no haya realizado dicho
tramite de registro vehicular.
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de los cuales el referido al numeral 1, el cual estipula
RqueVse debe mantener en
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vigencia el seguro de responsabilidad
civil, por lo que este supuesto está
C
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DE
acorde con la medida de retención, ya que con esto lo que se busca es que de
especiales que deben cumplir los vehículos a motor para poder circular; dentro
manera coercitiva, todo vehiculo que circule por el territorio nacional detente
una póliza de seguro de responsabilidad civil, con el fin de resguardar los
intereses de terceros en los casos de accidentes de tránsito, por lo cuál esto se
hace de obligatorio cumplimiento, ya que todo daño que ocurra en aquel hecho
imprevisible pueda ser reparado por el garante.
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A
ERV
revisión tiene una duración de tres meses para su vencimiento, por lo que se
ES
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DERE
conduzcan
cualquier
vehículo
con
síntomas
evidentes,
S
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V
aplicación para que exista el remolque por parte E
de R
la autoridad
administrativa
S
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del transito, ya que cuando
haya
estacionados,
ubicados o depositados
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DE
vehículos en plena vía pública, en zonas prohibidas o en sitios que obstaculicen
Ley de Tránsito y Transporte Terrestre, la cuál está debidamente justificada su
posee la licencia de
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conducir o carta medica vigente expedida por los órganos correspondientes,
este hecho y procedimiento no esta justificado ni establecido en ningún artículo
de la Ley del Tránsito y Transporte Terrestre ni en su reglamento, sin embargo
se procede al remolque de los vehículos que se encuentran en esta situación ya
que se priva a un ciudadano de su derecho de poder circular libremente por
todo el territorio nacional, sin tomar en cuenta las molestias que le ocasiona a
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CHO
DERE
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provocando
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arbitrariedades
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daños,
en
la
sociedad
un
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O ser producto de las discrecionalidades de
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Estas retenciones, no
pueden
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72
RECOMENDACIONES
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V proceder con la
aplicando la lógica jurídica y la seguridad colectiva
Rdeberían
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retención de vehículos y estos
no
están
establecidos
en el cuerpo normativo.
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precisa, así como establecer taxativamente aquellos supuestos en que
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RV
Vodanovic H., Antonio. Accidentes del Tránsito.
Santiago, Chile.
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Editores, L.T.D.A. 1983. 318 pp.
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Ediar
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