REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

VICEMINISTERIO DE EDUCACIÓN PARA LA DEFENSA
UNIVERSIDAD MILITAR BOLIVARIANA DE VENEZUELA
CENTRO DE ESTUDIOS TÁCTICOS, TÉCNICOS Y LOGÍSTICOS
ESCUELA DE ESTUDIOS TÁCTICOS NAVALES

Fundamentos Conceptuales del Orden Interno

(Trabajo de Investigación)

Autores:
TN. Toro Álvarez Miguel C.I.V.- 14384424
TF. Torrealba Blanco Darío A. C.I.V.-20759376
TF. Velásquez Ochoa Junior C.I.V.-21095973
TF. Amarista Viña Joyner C.I.V.-18711049
TF. Pérez Castellanos Antony C.I.V.-19241769
TF. Pineda Hernández Gabriel C.I.V.-20307771
Unidad curricular: Fundamentos de Orden Interno

03 de Octubre de 2019
 INTRODUCCIÓN

Fundamentos Del Orden Interno, es una unidad curricular común e

importante para el desempeño del oficial de comando de la Fuerza Armada

Nacional Bolivariana. En virtud y sin menoscabo del marco legal y conceptual

que rigen las actuaciones de la Guardia Nacional Bolivariana, para el

cumplimiento de la responsabilidad básica de conducir las operaciones para

el mantenimiento del Orden Interno del país; también no es menos cierto,

que el grado de complejidad, amplios alcances y efectos, conllevan para el

ejecútese de las operaciones de orden interno en cualquiera de los ámbitos

del poder nacional; que los integrantes de los restantes Componentes De La

Fuerza Armada Nacional, conozcan la doctrina en esta materia que oriente

su desempeño al ser requerido.

El propósito, el objetivo fundamental es proporcionar la planificación y

ejecución de las operaciones de Orden Interno que desarrollaran las

Unidades Operativas De La Fuerza Armada Nacional Bolivariana en todos

sus niveles, y definiendo las responsabilidades de su actuación en cada una

de las Regiones Estratégicas de Defensa Integral, constituyéndose así un

material de interés, conocimiento y de consulta para la realización de estas

actividades, cuando sea requerido, como es el caso de este trabajo a

presentar.
 Sin dejar de mencionar, La concreción de la unión cívico militar se hizo

palpable mediante la creación de la Milicia Nacional Bolivariana, fundada por

el comandante Hugo Rafael Chávez Frías en el año 2008, tras la publicación

del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley en la normativa castrense. La

Unión e Integración Cívico-Militar, es también la orientación del Proceso

Bolivariano en Venezuela, que entre otras tendencias de cambio social

impulsa la reconciliación entre civiles y militares y la asunción de

responsabilidades conjuntas en la defensa de los intereses colectivos y

nacionales y el la integración latinoamericana y caribeña, ha despertado

reacciones a dichos cambios, provenientes principalmente de los actores

mediáticos y políticos nacionales e internacionales.

 Historia en Venezuela del Orden Interno

En el año 1973, recién creada la Escuela Superior de la Guardia

Nacional, me correspondió ejercer la jefatura de la División de Planificación,

por lo que asumí la obligación de preparar el programa para el Primer Curso

de Comando y Estado Mayor. Al separarse la enseñanza de este nivel de la

Escuela Superior del Ejército, fue necesario preparar un programa para la

cátedra denominada: “Empleo Militar de la Guardia Nacional”, por lo que fue

necesario abrir un abanico de ideas sobre los temas que contendría este

programa. Surgiendo la idea de quitar algunas de las funciones que

doctrinariamente cumplía la Policía Militar en un Teatro de Guerra o de

Operaciones. Fue así como apareció la función o tarea del empleo de la

Guardia Nacional en el “Mantenimiento Del Orden Interno”. Es decir, el

control y “mantenimiento del orden” en la retaguardia de las unidades

combatientes, en un ataque o en la defensa, que pudiera llegar al interior de

alguna o algunas regiones y hasta todo el país, según la envergadura del

ataque.

Doctrinariamente, en estas áreas se mantienen las unidades de apoyo,

tanto de combate como de servicios, incluyendo el comando y las unidades

de reserva, y tratándose de una defensa, como es la hipótesis de la función

de las fuerzas armadas, contra un ataque externo, siendo la Guardia

Nacional de Venezuela un componente militar ya desplegado en el territorio

nacional, que cumplía en ese momento las funciones de apoyo al sector civil

de la Administración Pública en el mantenimiento del “orden público” y de

policía administrativa; en una situación de emergencia nacional, que

necesariamente obligaría a decretarse un estado de emergencia o de

excepción, de ser una acción bélica el control del orden público en el país

sería asumido por las fuerzas armadas (en la región o en todo el país según

fuere el caso). Es éste el llamado militarmente “orden interno”, al que se

refiere la función de la Guardia Nacional en su empleo militar.

Cuando en 1999 la Constitución en su artículo 329, le asigna a la

Guardia Nacional como responsabilidad básica “la conducción de las

operaciones exigidas para el mantenimiento del orden interno del país”, no

podemos menos que pensar en un error conceptual o un equívoco, toda vez

que como hemos visto, orden interno, como lo define la misma Constitución

en su Exposición de Motivos, es un concepto muy amplio, complejo y de

ejecución multisectorial, inclusive, abarca la interacción de todos los poderes

públicos, cuyas operaciones no pueden ser conducidas por una sola

institución imbuida y adscrita a la Fuerza Armada Nacional, que conforme al

artículo 328 de la misma Constitución, solo tiene asignada, como es

correcto, «la cooperación en el mantenimiento del orden interno»; función

que cumpliría, con la acción de la Guardia Nacional, tanto en situaciones

normales como de emergencia nacional. Dice la Exposición de Motivos: “En

todo caso, la Guardia Nacional cooperará en el desarrollo de dichas

operaciones (se refiere a las militares) y tendrá como responsabilidad básica

la conducción de las operaciones exigidas para el mantenimiento del Orden

Interno del País, considerado éste como el estado en el cual se administra la

justicia, se consolidan los valores de libertad, democracia, independencia,

paz, solidaridad, bien común, integridad territorial, convivencia e imperio de

la Constitución y la ley. Todo ello armonizado en un escenario donde

predominan y practican los principios constitucionales y preceptos

bolivarianos, en un clima de absoluta participación democrática.

Origen

El orden interno es un concepto que se remonta al propio origen de las

sociedades. Históricamente las costumbres primitivas debían ajustarse a un

patrón de comportamiento aceptado por la convivencia de estas y nacería un

orden moral en correspondencia con el desarrollo institucional de la familia

como núcleo legitimador de las comunidades más antiguas.

Posteriormente con la consolidación de la vida gregaria y la necesidad

de asentamientos humanos seguros nacerá primero la polis y posteriormente

la civita como espacios urbanos de convivencia para evitar el conflicto entre

sus integrantes o vecinos.

Este modo de vida adquirirá apogeo y ordenamiento (arquitectónico,

jurídico, público) desde la edad media, donde el ayuntamiento se convierte

en una institución organizadora de un orden municipal y esta idea de orden

urbano, adquirirá con el renacimiento una dimensión más extendida,

precisamente cuando empiezan a surgir los denominados Estados

Nacionales, forma inédita de organización política y social, que extenderá la

idea de orden interno hacia todos los espacios de su soberanía y libertad.

Mediante el concepto de orden interno podemos planear y conducir las

luchas permanentes en la paz, prever la guerra y preparar al país para

afrontarla con posibilidades de éxito y conducirla hasta su término, restaurar

al país después de la guerra, volviendo a las condiciones normales de la paz

y preparar a la población para hacer frente a los efectos de desastres

ocasionados por la naturaleza o por acción del enemigo

En la primera mitad del Siglo XVIII y casi 50 años antes de producirse la

"Toma de la Bastilla" (1789) y con ella el inicio de la revolución francesa,

Charles Louis de Secondt, Barón de la Bréde y de Montesque, decía en su

famoso libro "El Espíritu de las leyes", al tratar sobre las leyes en general:

"...Considerados como habitantes de un planeta tan grande que tiene que

abarcar pueblos diferentes, los hombres libres tienen leyes que rigen las

relaciones de estos pueblos entre sí: es el derecho de gentes. Si se les

consideran como seres que viven en una sociedad que debe mantenerse,

tienen leyes que rigen entre los gobernantes y los gobernados es el derecho

político, igualmente tienen leyes que regulan las relaciones existentes entre

los ciudadanos: es el derecho civil...”

Basándonos en tales conocimientos, creemos que podemos convenir en que

los hombres tienen leyes que rigen las relaciones entre los estados, que

generan la existencia de un orden internacional; leyes que rigen las

relaciones entre los gobernantes y los gobernados, que generan el orden

interno y leyes que regulan las relaciones existentes entre los ciudadanos,

que generan un orden público.

La Defensa Nacional está vinculada con la política de bienestar y de

seguridad del estado; en efecto, no se puede pensar en un desarrollo

permanente si no tenemos la seguridad de respaldarlo contra las agresiones

de otros Estados, en igual forma el país no podría alcanzar sus objetivos de

desarrollo, sin la existencia de la paz y tranquilidad que proporciona el Orden

Interno.

Para darle un enfoque moderno a la Defensa Nacional, podemos hacer

historia, obsérvese que después de la II Guerra Mundial, el concepto de

guerra ha estado en permanente cambio al igual que sus características,

vemos pues que los períodos "tiempo de guerra" y "tiempo de paz" en la

actualidad son aún diferenciados pero ya no antagónicos como antes, pues

la evolución de estos conceptos han ido dando lugar a nuevas concepciones

y otras modalidades como la subversión, que es una guerra militar, de

contenido político, en la que no existe un frente territorial, ni se da en un solo

tiempo. Además se aprecia que existen otras formas de manifestaciones de

guerra, como son la guerra fría, guerra económica, guerra psicológica, guerra
industrial, guerra política, etc. Ello ha motivado que el concepto de Defensa

Nacional sufra constantes modificaciones visualizando los aspectos o

campos político, económico, social y militar.

Debemos entonces considerar que la Defensa Nacional, no significa ni

existe por sí misma, su actuación se vincula estrechamente a la necesidad

de dar seguridad a la nación, de permitir su propia existencia y normal

desenvolvimiento hacia el logro de sus objetivos. Por lo expresado, el Estado

debe adoptar las medidas de previsiones que le permitan garantizar su

propia existencia y estabilidad.

El concepto Orden Interno, al igual que sucede con el Orden Publico,

puede ser objeto de la siguiente interpretación:

“Como un conjunto de dispositivos legales emitidos por los que ejercen

el poder, o sea los gobernantes, que intentan regular el desarrollo de la vida

y actividades de la nación para mantener la paz y estabilidad y procurar el

desarrollo de las mismas”.

Al asumir la jefatura de su respectivo gobierno, cada uno de nuestros

gobernantes en turno encontró la existencia de un orden interno, fruto del

gobierno que los antecediera; al asumir el mando presidencial, el nuevo

gobernante mediante sus actos de gobierno que se traducen en leyes,

decretos y resoluciones supremas, va modificando y creando un nuevo orden

jurídico y, por ende, un nuevo marco legal regulador de aquel orden interno.
Tales actos de gobierno van generando cambios positivos o negativos en

esa situación de tranquilidad y equilibrios sociales relativos que encontraron

inicialmente; si estos cambios guardan correspondencia con los intereses de

la nación entonces se estará generando una situación propicia para el

desarrollo, pero en caso contrario se estaría fomentando una situación

impropia para el desarrollo. Como podemos apreciar, los actos de gobierno

pueden afectar el orden interno de una u otra manera.

Pero no sólo las autoridades del poder político pueden con sus actos

afectar negativamente la estabilidad del orden interno existente, también

problemas generados por agentes externos al poder político pueden afectar

dicha estabilidad tales como la subversión, etc. el narcotráfico, el

contrabando, la delincuencia, etc.

Teniendo en consideración las implicancias del concepto del Orden

Interno así como el contenido específico de su definición podemos ver las

siguientes finalidades:

a. Estabilidad y defensa de la Estructura del Estado.

b. Acatamiento de la Constitución y las leyes.

c. Propiciar las condiciones de vida necesarias para el normal

funcionamiento de las Instituciones.

d. Contribuir al Desarrollo y la Seguridad Nacional.

 Por eso podemos deducir que los organismos de seguridad no se

crearon a sí mismos. Fueron creados por el pueblo en relación a sus

necesidades e intereses, y le entregó la custodia y administración al poder a

los gobernantes que eligen.

Conforme la Declaración de los Derechos del hombre y del ciudadano

aprobado en París en que para garantizar esos derechos considera que se

requiere de una fuerza pública en beneficio de todos y no para utilidad

particular de aquellos en quienes es confiada.

Para concluir podemos decir que el Orden Interno es un término tan

amplio, que el responsable del mismo es el Poder Público Nacional, a través

de los diferentes poderes (Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Electoral y

Ciudadano), adicionándoles a éste, Gobernadores y Alcaldes.

En atención de los Objetivos Nacionales y sus Intereses, la Constitución

Nacional, establece los fines y dictan sus ordenamientos estructurales,

distribuyendo y asignando a los diversos órganos y sectores, sus respectivas

responsabilidades, las cuales deberán cumplirse en las diferentes Leyes

Orgánicas, Ordinarias y Reglamentos que deberán actualizarse en un futuro

inmediato.

Para contribuir al logro de los Objetivos Nacionales y preservar la

Soberanía Nacional, cada Estado tiene la necesidad y la obligación de

guardar y proteger los espacios de la Nación en su jurisdicción.

 Fundamentos conceptuales del orden interno

Orden Interno

Para iniciar esta parte, es importante considerar y analizar el término

del orden interno en nuestra carta magna, a fin de consolidar una idea

general y poder ubicarlo dentro del marco del derecho constitucional.

Quedando como fundamento, el definir este nuevo término, el cual está

referido en la constitución de la República Bolivariana de Venezuela,

aprobada en el año de 1999, en dónde el término orden interno se encuentra

incluido en los artículos 23, 328 y 329, que a continuación se expresan con

el análisis respectivo:

En el Artículo 23: “los tratados, pactos y convenciones relativos a

derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen
jerarquía constitucional y prevalecen en el orden interno, en la
medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio más
favorables a las establecidas por esta constitución y la ley de la
república, y son de aplicación inmediata y directa por los
tribunales y demás órganos del poder público.”

El análisis al término orden interno contenido en el artículo antes

citado, está referido directamente con los derechos humanos, de lo cual,

todos los actos administrativos que en esa materia sean promulgados en el

contexto internacional en la que Venezuela sea miembro o signatario, serán

acatados por las instituciones con competencia en la materia y su carácter

de prevalecer en el orden interno, constituye una disposición que va

directamente relacionada con el hecho de que dicho término, involucra a

todos los poderes del Estado y de esta forma se consolida que el

responsable del mantenimiento del orden interno, en esa materia son las

instituciones tribunalicias como parte del poder judicial. El otro artículo a

considerar es el 328 que textualmente expresa:

Artículo 328: “La Fuerza Armada Nacional constituye una

institución esencialmente profesional, sin militancia política,
organizada por el estado para garantizar la independencia y
soberanía de la nación y asegurar la integridad del espacio
geográfico, mediante la defensa militar, la cooperación en el
mantenimiento del orden interno y la participación activa en el
desarrollo nacional, de acuerdo con esta constitución y la ley, en
el cumplimiento de sus funciones, está al servicio exclusivo de la
nación y en ningún caso al de persona o parcialidad política
alguna; sus pilares fundamentales son la disciplina, la obediencia
y la subordinación. la fuerza armada nacional está integrada por el
ejército, la armada, la aviación y la guardia nacional, que
funcionan de manera integral dentro del marco de su competencia
para el cumplimiento de su misión, con un régimen de seguridad
social integral propio, según lo establezca su respectiva ley
orgánica”.

El análisis a este artículo, se realizará de acuerdo a la definición del

alcance del término orden interno que establece la constitución, y en lo que

respecta a la organización de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana,

considerando su participación en el mantenimiento del orden interno, para

garantizar la independencia, la soberanía de la nación y asegurando la

integridad del espacio geográfico, mediante la defensa militar, acción propia

del estamento militar, debido a ello, la acción que le corresponde a la fuerza

armada como institución del Estado, se circunscribe en el mantenimiento del

orden interno, a través de la defensa militar, que dentro del contexto de la

relación con la sociedad política, la Fuerza Armada Nacional Bolivariana se

ubica en el eje de la vanguardia, cuyo propósito está en primer término, a la

protección de las amenazas que atenten contra la independencia y

soberanía de la nación y asegurar la integridad del espacio geográfico.

Es importante acotar que pareciera existir una confusión de este

término de “orden interno” con el de “orden público” y existe una clara y

marcada diferencia de ello, ya que el primero contiene al segundo, ya que el

orden público está referido a manifestaciones que afecten la vida ciudadana

y nada tiene que hacer con la vida privada de las personas, a menos que

esta vida privada desborde los cauces normales y afecte la vida y normal

desarrollo de otros ciudadanos.

En cambio el orden interno pudiera interferir en situaciones muy graves

o extremas, hasta en la vida o el desarrollo de derechos de los ciudadanos,

permitiéndose incluso la restricción de garantías o derechos

constitucionales, si está en juego la seguridad de la república o parte de

ésta.

En el artículo 329, se establece lo siguiente: “El Ejército, la

Armada y la Aviación tienen como responsabilidad esencial la
planificación, ejecución y control de las operaciones militares
 requeridas para asegurar la defensa de la nación. La Guardia
Nacional cooperará en el desarrollo de dichas operaciones y
tendrá como responsabilidad básica la conducción de las
operaciones exigidas para el mantenimiento del orden interno del
país. La Fuerza Armada Nacional Bolivariana podrá ejercer las
actividades de policía administrativa y de investigación penal que
le atribuya la ley.”
Este artículo es una ampliación del artículo 328 y en él, se establecen

cada una de las responsabilidades de los componentes de la Fuerza Armada

Nacional Bolivariana, en lo que a planificación, ejecución y control se refiere

a las operaciones militares, responsabilidad que recae en el Ejército

Bolivariano, Armada Bolivariana y Aviación Bolivariana; y la Guardia

Nacional Bolivariana cooperará en dichas operaciones teniendo como

responsabilidad básica la conducción de las operaciones exigidas para el

mantenimiento del orden interno del país, todo ello no consolida un

pensamiento de que este componente será el único que realizará este tipo

de operaciones, ya que en el artículo anteriormente analizado dicha

responsabilidad es también de los demás componentes.

Bajo esta tesitura, se cita la Ley Orgánica de Seguridad de la

Nación (2002) en su artículo 18, que textualmente dice El Estado
garantiza la preservación del orden interno, entendido éste como
el estado en el cual se administra justicia y se consolidan los
valores y principios consagrados en la Constitución y las leyes,
mediante las previsiones y acciones que aseguren el
cumplimiento de los deberes y el disfrute de los derechos y
garantías por parte de los ciudadanos y ciudadanas.
 La concepción tradicional nos da una idea muy concreta de nosotros

mismos. Somos individuos para una sociedad, con unas características

comunes entre nosotros y nuestros semejantes y unas más propias que nos

tornan idiosincrásicos. Tomando como base lo anteriormente planteado se

procederá a realizar un análisis de contenido de cada uno de los conceptos

emitidos, siendo el resultado el constructo que dentro de los elementos

básicos se han tomados, considerándose para ello los análisis de contenido

y así concebir el constructo siguiente:

Comando Estratégico Operacional de la Fuerza Armada Nacional

Bolivariana (CEOFANB, 2012) indica que, el Orden Interno se
fundamenta en la necesidad de mantener la paz entre los
ciudadanos y la seguridad nacional, bienes que se argumentarán
como supremos e indispensables, para la sobrevivencia de la
república de la cual se trate y superiores a cualquier otro bien que
tenga que ser sacrificado en su consecución. (p.13)
Extraído de la exposición de motivos de la C.R.B.V (1999),
textualmente dice, el “Orden Interno del País, considerado éste
como el Estado en el cual se administra la justicia, se consolidan
los valores de libertad, democracia, independencia, paz,
solidaridad, bien común, integridad territorial, convivencia e
imperio de la Constitución y la Ley. Todo ello armonizado en un
escenario donde predomina y se practican los principios
constitucionales y preceptos bolivarianos, en un clima de absoluta
participación democrática…”.

Orden Público y la Seguridad Ciudadana

 El Orden Interno debe tomarse como un término muy amplio como su

concepción necesita desarrollarse en Venezuela, sin embargo, no hay duda

que abarca dentro de sí la definición de Orden Interno y de Seguridad

Interna.

Las operaciones de Orden Interno deben incluir todos los aspectos de

manera general y particular que afecten el buen desarrollo de las actividades

del país ejemplo: Seguridad Ciudadana, Seguridad Escolar, Protección de

Servicios Básicos, Seguridad de Puertos y Aeropuertos, Seguridad de

Instalaciones Básicas y Estratégicas; Control Vial, Operaciones Antidrogas,

Control Marítimo y Aéreo Interior, Control de Pesca, Seguridad Turística,

Guardería Ambiental, Resguardo Nacional en todas sus áreas y rentas,

Seguridad Fronteriza entre otras.

De conformidad con lo establecido en el artículo 20 en concordancia

con el artículo 326 de la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela, “el Orden Público es el normal desenvolvimiento de la vida en la

sociedad, basado en el acatamiento debido a la legislación vigente y a los

principios éticos-morales establecidos”.

Podemos decir que el Orden Público, consiste en una alteración del normal

funcionamiento interno en un ámbito específico del país, donde dicha

manifestación es tangible y presenta hechos puntuales que pueden enfocar a

cualquier o varios ámbitos del poder y donde los involucrados son la fuerza
pública actuante y los que violen la ley. La alteración se da en un lapso de

tiempo determinado.

Mantenimiento del Orden Público entre otras palabras es mantener la

normalidad de convivencia entre los habitantes del Estado. Prevención y

represión de motines y alteraciones del orden público.

La Seguridad Ciudadana ha pasado a ser en los últimos tiempos uno de

los temas centrales por la falta de ella, lo que ha causado preocupación de los

ciudadanos y por lo tanto, unas de las cuestiones a resolver por el Estado, lo

cual constituye una condición necesaria para el funcionamiento de la sociedad y

uno de los principales criterios para asegurar la calidad de vida.

Por lo tanto la Seguridad Ciudadana son las medidas y acciones que

ejecuta el Estado para brindar protección a sus habitantes de toda amenaza

personal y la de sus bienes, para preservar la tranquilidad individual y colectiva

de la sociedad antes los peligros que pudieran afectarla, así como garantizar el

ejercicio de los derechos y libertades fundamentales de la persona humana,

proporcionándoles un territorio, con niveles económicos satisfactorios, confianza

en la justicia, libertades civiles e instituciones con sólidas bases democráticas, a

fin de mantener la armonía social y la consolidación de la paz pública, con la

participación de la ciudadanía.

Entendiéndose por Seguridad Ciudadana al estado de sosiego,

certidumbre y confianza que debe proporcionarse a la población residente o de

tránsito, mediante acciones dirigidas a proteger su integridad física y

propiedades, garantizando los derechos humanos y libertades civiles.

 Funciones del Orden Interno

1. Programar, organizar, dirigir y controlar el empleo del Componente en las

operaciones de Apoyo al Sector Civil de la Administración Pública.

2. Programar, coordinar y controlar el sistema de información Operativo, de

seguridad y las actividades referidas al Comando Institucional.

3. Ejercer el control y supervisión de las Unidades Operativas del

Componente.

4. Responder ante el Comandante General y darle Cuenta de su Gestión.

5. Orientar, coordinar, dirigir, supervisar y controlar todas las actividades y

Dependencias del Comando.

6. Mantener coordinación y enlace permanente con los sectores de la

administración pública.

7. Asesorar al Comandante General para la formulación de las políticas y

programas de acción del Componente en el campo de las funciones

institucionales.

8. Representar al Comandante General en las oportunidades que éste

señale.

9. Supervisar el cumplimiento de las instrucciones y órdenes del

Comandante General y dictar las correspondientes a su nivel para garantizar

la ejecución de las funciones asignadas al Comando.

10. Hacer estudios y apreciaciones para determinar la situación y capacidad

operativa del componente, en el área de apoyo a los demás sectores de la

Administración Pública.
11. Elaborar en coordinación con los despachos a los cuales les presta

apoyo, los programas a cumplir dentro del área de competencia con sus

respectivos requerimientos de recursos humanos, técnicos, logísticos y

financieros.

12. Elaborar el informe anual para su inclusión en la Memoria y Cuenta.

13. Formular, justificar y cuantificar las propuestas del presupuesto de las

Dependencias y Unidades Operativas.

14. Elaborar los proyectos de estudios en coordinación con el Segundo

Comando y Estado Mayor General para que la estructura organizativa del

Componente y los Organismos de Enlace que armonicen con los

lineamientos del Comando Superior.

15. Dirigir, supervisar y evaluar los programas cuya ejecución sea asignada

al Componente.

16. Las demás que le señale el Comandante General

Relación entre Orden Interno y Orden Público

a. Las causas, hechos o motivos que alteran el Orden Público pueden ser

orientados intencionalmente hacia el resquebrajamiento del Orden Interno,

pudiendo ser a la vez independientes de éstos, pero en ciertas circunstancias

se complementan.

b. Algunas de las alteraciones del Orden Público en determinadas

circunstancias por su magnitud y naturaleza, pueden derivar en riesgos y

atentados contra el Orden Interno, cuando ponen en peligro la estabilidad del

Estado y de sus Poderes e Instituciones.

c. La preservación y conservación del Orden Público contribuyen al

mantenimiento del Orden Interno. Igualmente las alteraciones del Orden

Interno, afectan generalmente al Orden Público en cuanto alteran el normal

desenvolvimiento de la población.

d. Pueden presentarse eventos que alteran el Orden Público porque atentan

contra la población; sin embargo, en determinadas circunstancias, los

mismos eventos alteran simultáneamente el Orden Interno, por cuanto la

acción conlleva peligro contra la estabilidad del Gobierno o de las

Instituciones Públicas. Ejemplo. Acciones de terrorismo o de guerrillas.

e. El Orden Público tiene dimensiones funcionales más amplias y variadas

que las correspondientes al Orden Interno, sin embargo el Orden Interno

prevalece sobre el Orden Público porque prima la seguridad y defensa de la

estructura del Estado.

f. El Orden Interno y el Orden Público fluyen de la misma naturaleza

filosófica, jurídica y sociológica.

g. Son secuencia directa del acatamiento a la Constitución y las leyes dentro

de un Estado de Derecho en la comunidad nacional.

h. La finalidad y objetivo del Orden Interno y del Orden Público es mantener

vigente el principio de autoridad del Estado proporcionando orden, seguridad,

desarrollo nacional y paz social, dentro del ordenamiento jurídico del país.

i. El Orden Interno y el Orden Público constituyen situaciones jurídicas

diferentes; no obstante el segundo está inmerso en el primero y entre ellos

existe conexiones, vinculaciones y dependencias.

Política Nacional del Contexto Latinoamericano para mantener el Orden

Interno

América Latina se encuentra ubicada en una posición privilegiada y

totalmente estratégica, la cual cuenta con las democracias más antiguas, se

encuentran países con inmensa biodiversidad entre las cuencas del río

amazonas y el mar Caribe.

Esta situación en particular hace que América del Sur sea la puerta de

entrada y por ende se hace necesario analizar los diferentes conceptos que

en materia de Seguridad Nacional y del Orden Internacional se

correspondan, pero muy en especial en todo lo atinente al Orden interno.

En lo referente a la Seguridad Nacional, concepto iniciado durante el

periodo de la guerra fría, se entendió este como la capacidad militar para

impedir el ataque de otros Estados a sus legítimos intereses y en caso de ser

atacada, para defenderlos por medio de la guerra (el ápice de esta guerra se

puede situar entre 1947 y 1956, finalizando totalmente en 1992 con el

desmembramiento de la URSS); por ello, lo castrense toma gran importancia.

No obstante lo anterior, en América Latina, las amenazas se extendieron al

interior del Estado, desarrollando "al enemigo interno", entendido este como;

guerrilla, narcotráfico, terrorismo etc. Durante este período, los conflictos

nacidos a partir de fallas democráticas no fueron resueltos en lo político, sino

por medio de la fuerza, que en ocasiones fue patrocinada por otros países.

El concepto de Seguridad Nacional se refine con el fin de la guerra

fría. La multipolaridad económica y política mundiales vs. la unipolaridad de

los EE.UU., el resurgimiento de los nacionalismos, el auge de los conflictos

internos (regionales) y el debilitamiento del antiguo esquema Estado-Nación,

son los criterios para un nuevo concepto de seguridad en los Estados

racionales modernos. Lo anterior debido a que, el concepto tradicional de

Soberanía e Independencia (capacidad del Estado para tomar sus

decisiones) cambió, haciéndose más flexible.

En el nuevo contexto, existen nuevos "enemigos, entre los cuales

citamos al: narcotráfico, subversión, terrorismo, migraciones clandestinas,

delitos cibernéticos y delincuencia organizada transnacional, contrabando,

etc.". Estos nuevos enemigos (especialmente los internos) han hecho que en

cada país los conflictos armados se degraden, (privatización de la guerra,

guerra irregular, mimetización del enemigo dentro de la población civil etc.).

Por ello, es de significativa importancia el uso y no la norma internacional

referida en el Derecho Internacional Humanitario y de los derechos humanos,

ya que nos permite regular los asuntos internos. Otro aspecto importante de
estos enemigos, es que también se han transnacionalizado e

interdependizado; en la zona andina de América del Sur se puede ver

claramente este fenómeno. Entre los dilemas del fin de siglo en la política

mundial, se destacó el supuesto fin de la guerra fría, con la desintegración de

la Unión Rusa Soviética Socialista (URSS). Esto entraña nuevos retos

teóricos y de política internacional en el sistema de relaciones en la

comunidad de naciones.

En atención a lo referido con anterioridad, a América Latina se le

presentan unos nuevos desafíos para atender todo lo relativo a la noción de

Orden Interno y engranar lo concerniente a la lucha entre otras contra la

subversión, el narcotráfico, el terrorismo las agresiones medioambientales,

las cuales quedaron registradas en la agenda de la década de los años

noventa (1991-2000), como los de mayor gravitación en el Orden

Internacional.

Estas consideraciones nos llevan a plantear nuevos roles a las

Fuerzas Públicas, la Fuerza Armada y nuevas políticas como:

 CONCLUSIONES

Es evidente por todo lo expuesto, que tenemos que considerar como

conceptos diferentes 0rden Interno y Orden Público. No hay dudas, que en el

campo de arraigo y pertenencia, el orden interno se imbrica sobre orden

público, y si entramos en profundidad, solapa también a la Seguridad

Ciudadana.

El Orden Interno es un término tan amplio, que el responsable del

mismo es el Poder Público Nacional, a través de los diferentes poderes

(Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Electoral y Ciudadano), adicionándoles a

éste, Gobernadores de Estado y Alcaldes.

En atención de los Objetivos Nacionales y sus Intereses, las

Constituciones Nacionales, establecen los fines y dictan sus ordenamientos

estructurales, distribuyendo y asignando a los diversos órganos y sectores,

sus respectivas responsabilidades, las cuales deberán cumplirse en las

diferentes Leyes Orgánicas, Ordinarias y Reglamentos que deberán

actualizarse en un futuro inmediato.

Para contribuir al logro de los Objetivos Nacionales y preservar la

Soberanía Nacional, cada Estado tiene la necesidad y la obligación de

guardar y proteger los espacios de la Nación que jurisdiccional.

 REFERENCIAS

American Psychologycal Association (2010). Manual de Publicaciones de la

American Psycholo gical Association (6ta ed.). México, D.F.: Editorial El

Manual Moderno.

Bianco, C. (2019) Seguridad; defensa y desarrollo integral de Venezuela

[Versión electrónica] Recuperado de
https://www.monografias.com/trabajos29/defensa-integral/defensa-
integral.shtml

CEOFANB. (2012) Fundamentos del Orden Interno en la Fuerza Armada

Nacional Bolivariana. Caracas, Venezuela: Doctrina Militar Bolivariana

del Comando Estratégico Operacional.

CEOFANB. (2019) Concepto estratégico militar para la defensa integral de la

nación. Caracas, Venezuela: Doctrina Militar Bolivariana del Comando

Estratégico Operacional.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) Gaceta oficial

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