9/10/2019 Material de Apoyo Defensa Integral de la Nacion

EL ORDEN INTERNO EN LA

CONSTITUCIÓN NACIONAL DE LA
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.

Para abordar esta parte, es importante considerar y analizar el término del orden interno en nuestra carta
magna, a fin de consolidar una idea general y poder ubicarlo dentro del marco del derecho constitucional.

Quedando como fundamento, el definir este término, el cual está referido en la constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, aprobada en el año de 1999, en dónde el término orden interno se
encuentra incluido en los artículos 23, 328 y 329, que a continuación se expresan con el análisis
respectivo:

En el Artículo 23: “los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y
ratificados por Venezuela, tienen jerarquía constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida
en que contengan normas sobre su goce y ejercicio más favorables a las establecidas por esta
constitución y la ley de la república, y son de aplicación inmediata y directa por los tribunales y demás
órganos del poder público.”

El análisis al término orden interno contenido en el artículo antes citado, está referido directamente con los
derechos humanos, de lo cual, todos los actos administrativos que en esa materia sean promulgados en
el contexto internacional en la que Venezuela sea miembro o signatario, serán acatados por las
instituciones con competencia en la materia y su carácter de prevalecer en el orden interno, constituye
una disposición que va directamente relacionada con el hecho de que dicho término, involucra a todos los
poderes del Estado y de esta forma se consolida que el responsable del mantenimiento del orden interno,
en esa materia son las instituciones tribunalicias como parte del poder judicial. El otro artículo a considerar
es el 328 que textualmente expresa:

Artículo 328: “La Fuerza Armada Nacional constituye una institución esencialmente profesional, sin
militancia política, organizada por el estado para garantizar la independencia y soberanía de la nación y
asegurar la integridad del espacio geográfico, mediante la defensa militar, la cooperación en el
mantenimiento del orden interno y la participación activa en el desarrollo nacional, de acuerdo con esta
constitución y la ley, en el cumplimiento de sus funciones, está al servicio exclusivo de la nación y en
ningún caso al de persona o parcialidad política alguna; sus pilares fundamentales son la disciplina, la
obediencia y la subordinación. la fuerza armada nacional está integrada por el ejército, la armada, la
aviación y la guardia nacional, que funcionan de manera integral dentro del marco de su competencia
para el cumplimiento de su misión, con un régimen de seguridad social integral propio, según lo
establezca su respectiva ley orgánica”.

El análisis a este artículo, se realizará de acuerdo a la definición del alcance del término orden
interno que establece la constitución, y en lo que respecta a la organización de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana, considerando su participación en el mantenimiento del orden interno, para
garantizar la independencia, la soberanía de la nación y asegurando la integridad del espacio
geográfico, mediante la defensa militar, acción propia del estamento militar, debido a ello, la acción
que le corresponde a la fuerza armada como institución del Estado, se circunscribe en el
mantenimiento del orden interno, a través de la defensa militar, que dentro del contexto de la
relación con la sociedad política, la Fuerza Armada Nacional Bolivariana se ubica en el eje de la

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vanguardia, cuyo propósito está en primer término, a la protección de las amenazas que atenten
contra la independencia y soberanía de la nación y asegurar la integridad del espacio geográfico.
Es importante acotar que pareciera existir una confusión de este término de “orden interno” con el de
“orden público” y existe una clara y marcada diferencia de ello, ya que el primero contiene al segundo, ya
que el orden público está referido a manifestaciones que afecten la vida ciudadana y nada tiene que hacer
con la vida privada de las personas, a menos que esta vida privada desborde los cauces normales y
afecte la vida y normal desarrollo de otros ciudadanos.

En cambio el orden interno pudiera interferir en situaciones muy graves o extremas, hasta en la vida o el
desarrollo de derechos de los ciudadanos, permitiéndose incluso la restricción de garantías o derechos
constitucionales, si está en juego la seguridad de la república o parte de ésta.

En el artículo 329, se establece lo siguiente: “El Ejército, la Armada y la Aviación tienen como
responsabilidad esencial la planificación, ejecución y control de las operaciones militares requeridas para
asegurar la defensa de la nación.

La Guardia Nacional cooperará en el desarrollo de dichas operaciones y tendrá como responsabilidad

básica la conducción de las operaciones exigidas para el mantenimiento del orden interno del país. La
Fuerza Armada Nacional Bolivariana podrá ejercer las actividades de policía administrativa y de
investigación penal que le atribuya la ley.”

Este artículo es una ampliación del artículo 328 y en él, se establecen cada una de las responsabilidades
de los componentes de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, en lo que a planificación, ejecución y
control se refiere a las operaciones militares, responsabilidad que recae en el Ejército Bolivariano, Armada
Bolivariana y Aviación Bolivariana; y la Guardia Nacional Bolivariana cooperará en dichas operaciones
teniendo como responsabilidad básica la conducción de las operaciones exigidas para el mantenimiento
del orden interno del país, todo ello no consolida un pensamiento de que este componente será el único
que realizará este tipo de operaciones, ya que en el artículo anteriormente analizado dicha
responsabilidad es también de los demás componentes.

Sin embargo, realizando una abstracción en cuanto al marco establecido del cuerpo político, apreciamos
que en el contexto de lo referido a la institución armada de Venezuela, se le delimitan claramente las
responsabilidades en las cuales los componentes tradicionales (terrestre, naval y aéreo), consolidan su
función básica de defensa militar, pero de igual forma se establece una responsabilidad de apoyo de otro
componente, el cual interactúa en el contexto de dos roles y cuya actividad básica se enmarca en
proporcionar el apoyo a las instituciones del estado que demanden una especificidad de apoyo para el
mantenimiento del orden interno del Estado, cuya tarea le es encomendada a la Fuerza Armada Nacional
como un todo, de lo cual este componente tiene como responsabilidad básica atenderlo a través de la
cooperación.

En la exposición de motivos de la constitución de la república, capítulo III de la fuerza armada nacional,

publicada el 24 de marzo de 2000, se establece que:

“Como responsabilidad de los órganos que integran la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, la
planificación, ejecución y control de las operaciones militares requeridas para asegurar la defensa de la
Nación. La Guardia Nacional Bolivariana cooperará con el desarrollo de dichas operaciones y tendrá
como responsabilidad básica la conducción de las operaciones exigidas para el mantenimiento del Orden
Interno del país, considerado este como el estado en el cual se administra la justicia, se consolidan los
valores de libertad, democracia, independencia, paz, convivencia e imperio de la constitución y la ley”

Aquí se considera al orden interno dentro del ámbito de las responsabilidades propias de la Guardia
Nacional Bolivariana, pero no desde una óptica general del estado sino como parte de la fuerza armada
nacional y a las funciones que constituyen su génesis, la cual se basa en el apoyo al sector civil de la
administración pública con el cumplimiento de funciones de policía administrativa especial y es por ello
que la palabra cooperación no se menciona.

EL CONSTRUCTOR DE ORDEN INTERNO.

La concepción tradicional nos da una idea muy concreta de nosotros mismos. Somos individuos para una
sociedad, con unas características comunes entre nosotros y nuestros semejantes y unas más propias
que nos tornan idiosincrásicos.

Tomando como base lo anteriormente planteado se procederá a realizar un análisis de contenido de cada
uno de los conceptos emitidos, siendo el resultado el constructo que dentro de los elementos básicos se
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han tomados, considerándose para ello los análisis de contenido y así concebir el constructo siguiente:

El "Orden Interno" se fundamenta en la necesidad de mantener la paz entre los ciudadanos y la

seguridad nacional, bienes que se argumentarán como supremos e indispensables, para la sobrevivencia
de la república de la cual se trate y superiores a cualquier otro bien que tenga que ser sacrificado en su
consecución.

En lo que respecta al "Orden Interno" el estado, tiene la obligatoria necesidad de responder a la defensa
de los derechos y garantías que exprese el texto constitucional y a aquellos otros derechos inherentes a la
persona humana, así no sean recogidos por el derecho positivo.

El “orden interno” de acuerdo a la constitución bolivariana, es un "estatus", es decir, un determinado

estado de organización institucional, que permite al estado y a los ciudadanos la consecución de sus
fines.

Con esta representación, como producto de todos los elementos considerados podemos inferir que el
constructo sería concebido de la forma siguiente: “Orden Interno del País, considerado éste como el
Estado en el cual se administra la justicia, se consolidan los valores de libertad, democracia,
independencia, paz, solidaridad, bien común, integridad territorial, convivencia e imperio de la
Constitución y la Ley.

Todo ello armonizado en un escenario donde predomina y se practican los principios constitucionales y
preceptos bolivarianos, en un clima de absoluta participación democrática…” Exposición de motivos de
la C.R.B.V (1.999).

El mantenimiento del Orden Interno

Una vez conceptualizado el término orden interno, considerando la relación desarrollada en el campo
filosófico y jurídico en el marco de la constitución (1999), el definir su alcance, se requiere para
contemplar lo que representa el mantenimiento del orden interno, debido a ello se procederá a realizar un
análisis con relación a su significado.

El diccionario jurídico venezolano D&F (1993) contempla al mantenimiento “además de otras acepciones
personales en derecho mercantil, la vigilancia sobre los equipos y maquinarias de las industrias, también
en derecho administrativo, el mismo cuidado sobre los servicios públicos que debe prestar el Estado, y
que en nuestro país es motivo de críticas”. El diccionario enciclopédico Quillet (1978), establece dentro de
un sin número de consideraciones de esta palabra, “como un efecto de defender un sistema”. El
diccionario Larousse moderno (1992) expresa que mantenimiento es “conservación” y establece como
ejemplo el mantenimiento del orden.

Con todo ello, nos queda interpretar entonces, que es el mantenimiento del orden interno y sobre la base
de la conceptualización del término esgrimido como “la organización institucional que se logra sobre la
base de la constitución y demás leyes de la República, que le permite al Estado-Nación la consecución de
sus fines.”

El mantener en este caso, significa el cumplir con la constitución ya que en ella, se establecen todas las
consideraciones de funcionamiento de un sistema que ha sido concebido para que funcione,
entendiéndose que Estado-Nación, no es tan sólo gobierno y se hace esta acotación por la gran confusión
de su significación.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, contempla en su texto aspectos relacionados

con todos aquellos valores, principios, deberes, derechos, obligaciones, estructura y funciones que deben
regir, para el hombre de ese Estado y a los poderes de línea horizontal (ejecutivo, legislativo, judicial,
electoral y ciudadano) así como los de línea vertical (nacional, estadal y municipal). ahora bien,
considerando lo planteado, el mantenimiento del orden interno, debe interpretarse desde una concepción
totalmente sistémica, en la que todos los elementos y órganos que forman parte de la nación de un
Estado, cumplen con sus obligaciones y deberes a través de un derecho, el cual está consagrado sobre la
base de la constitución, la cual recoge todas sus características y las enmarca para la consecución de uno
o varios objetivos, en torno a ello la conceptualización del término mantenimiento del orden interno se
establece como:

“El cumplimiento de la constitución y demás leyes de la república por parte de todos los elementos que
conforman un estado - nación, que le permita la consecución de sus fines.”

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Como acotación importante que se debe dejar claro, es que en ningún

momento se debe asociar, que por el hecho que un Estado - Nación cuente
con una constitución, se garantizará el mantenimiento de su orden interno, ya
que para lograr tal fin, como sistema el orden establecido debe ser revisado y
ajustado constantemente con el propósito de evaluar los resultados
obtenidos, pero siempre sobre premisas que el cumplimiento de la norma,
deba ser aplicado de acuerdo al marco legal que le consagra a los elementos,
el derecho de ejercer sus facultades y exigir el cumplimiento de sus
responsabilidades, sobre el precepto de una corresponsabilidad que tiene
como objetivo el bien común del Estado - Nación.
El mantenimiento del orden interno, debe ser interpretado en que todos y cada uno de los ciudadanos,
debemos cumplir con los deberes que nos consagra el texto constitucional y que así como tenemos
deberes que cumplir, estamos protegidos de unos derechos a los cuales, los diferentes poderes del
estado deben respetar y cumplir en cada una de las instituciones que lo conforman con las funciones por
las cuales han sido creados.

EL ORDEN INTERNO COMO ELEMENTO DE CONSOLIDACIÓN INSTITUCIONAL.

Muy a pesar de que el término Orden Interno, no se ha desarrollado en Venezuela y tiende a confundirse
con actividades que le son propias, como Orden Público, hecho especifico que involucra la Fuerza Pública
y los que violan la ley, así como el de seguridad interna, concepto inmerso en la definición amplia de
seguridad y que constituye una de las operaciones militares de cooperación para la Defensa militar; la
Guardia Nacional Bolivariana, concebida como una organización militar con funciones policiales, flexible,
profesional con herencia (Soldados de la Ley), ha cumplido cabalmente funciones dirigidas al
mantenimiento del Orden interno a través de las diferentes actividades que definen sus Servicios
Institucionales. El incorporar las actividades de Resguardo Nacional, Guardería del Ambiente, Seguridad
en variadas acepciones y antidrogas, como operaciones técnicas y materiales de policía exigidas para el
mantenimiento del orden interno, ratifica la condición de órgano de Policía Administrativa Especial y de
Investigaciones Penales, a través del cual la Fuerza Armada Nacional Bolivariana “Coopera en el
Mantenimiento del Orden Interno” y no da lugar a otra interpretación que pueda lesionar su naturaleza
funcional y comprometer su desarrollo y consolidación dentro del aparato policial del estado Venezolano y
menos aún su “Status Militar”.

La condición militar y policial de la Guardia Nacional Bolivariana, tiene su justificación y vigencia,

cuando se impone en el mundo de hoy y futuro, la necesidad de resguardar intereses vitales de la
nación de amenazas que aun cuando representan una marcada violencia y gran empleo de
material bélico (subversión, tráfico de drogas, crimen organizado, Inmigración ilegal masiva,
amenazas al medio ambiente, luchas raciales y religiosas. etc.), no representan una amenaza de
tipo militar, pero que requieren respuestas propias de organizaciones, con equipamiento,
instrucción, despliegue característico, capacidad de respuesta en tiempo, oportunidad y fuerza
distinta a la que tradicionalmente puede dar una institución policial clásica.

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