LIXIVIADOS EN EL RELLENO SANITARIO “DOÑA JUANA”

En el mes de diciembre de 2016, Alcira Tapia gerente del Centro de Gerenciamiento

de Residuos (CGR), expone las condiciones en las que se recibió el relleno sanitario
por parte de la administración de Gustavo Petro (2012-2015) para la fecha. Dentro
de estas condiciones se describe una falta de giro de recursos por parte de la
Alcaldía para la correspondiente gestión del Centro de Gerenciamiento de Residuos
(CGR) en el relleno sanitario. Ademas de esto expuso que el contrato de operación
de la planta para el tratamiento de lixiviados de Doña Juana fue entregado por la
anterior administración sin recursos para terminarla de adecuar y con conexiones
(tuberias) erroneas que ni siquiera el Distrito conocía, las cuales levaban el lixiviado
directamente al río tunjuelo.

Según la gerente, estas eran las razones por las cuales para la fecha, el
concesionario (CGR), no cumplía los parámetros ambientales en cuanto a los
lixiviados, aunque se trataba el caudal al máximo del relleno, era insuficiente. Según
el CGR, la planta se tenia que ampliar, pero esto era competencia del Distrito. Se
publicaron para la fecha unos términos de referencia y se presentaron 10 empresas
interesadas. Se esperaba que el 15 de enero de 2017 se presentaran los diseños
definitivos con presupuesto, para presentar un proyecto de modernización de la
planta en conjunto con el Distrito. Según la gerente esta adecuación de la planta de
lixiviados en Doña Juana, costaría alrededor de $40.000 millones, la idea era
presentar la modificación de la planta a la Comisión de Regulación de Agua (CRA),
por si toca hacer algún incremento tarifario. Los lixiviados en Bogotá tienen muchos
componentes que en otras ciudades no son evidentes expreso la gerente. No sólo
residuos de comida, sino también muchos de electrodomésticos o pilas que hacen
más difícil el tratamiento. Esas particularidades se recogerán en una posible
solicitud de modificación de tarifas.1

Sin embargo para el mes de marzo de 2017, el concejal Jorge Torres (Alianza
Verde), da a conocer a traves de un informe elaborado con datos de la Uaesp y la
CAR que el estado de la planta es crítica y sigue contaminando el río Bogotá.
Operador del relleno reconoce el problema, pero dice que arreglarla le compete al
Distrito. Se encontró que en el afluente se siguen vertiendo líquidos cargados con
metales pesados como cinc (19 %), cianuro (15 %), cromo (14 %), bario (12 %),
mercurio (11 %) y plomo (10 %), entre otros elementos, como sulfuros, cobre y
arsénico, que son altamente contaminantes. El informe agrega que actualmente no
se ha realizado ni el reforzamiento estructural ni la optimización de la planta, obras
que son urgentes. La información, corroborada por los estudios de laboratorio del
interventor, reconoce que no están cumpliendo la norma de vertimientos. La PTL
completa 20 años contaminando el río Bogotá. Para la fecha, la Uaesp afirmó en
reuniones previas al informe que este año realizará un reforzamiento estructural y

1 Referencia articulo El Espectador 2016. https://www.elespectador.com/noticias/bogota/dona-

juana-al-final-se-mantendra-donde-esta-gerente-del-articulo-671032
una optimización en la PTL, obras previstas para julio de 2017, por un valor cercano
a los $2.600 millones2.

El 29 de agosto de 2017 la Comisión de Regulación de Agua Potable y Sanamiento

Basico expidió RESOLUCIÓN CRA 806 DE 2017 - "Por la cual se presenta el
proyecto de resolución "Por la cual se modifica y adiciona parcialmente la
Resolución CRA 351 de 2005 y se modifican parcialmente las Resoluciones CRA
352 de 2005 y CRA 482 de 2009" . Esta resolución modifico y adiciono parcialmente
la Resolución CRA 351 de 2015 y modifico parcialmente las Resoluciones CRA 352
de 2005 y CRA 482 de 2009. En cuestión de tratamiento de lixiviados:

 Adicionar el artículo 15b a la Resolución CRA 351 de 2005:

"Articulo 15B: Costo de Tratamiento de Lixiviados (CTL): El costo máximo de

tratamiento de lixiviados por metro cúbico (CTLM) se calculará con las funciones
según los respectivos escenarios por objetivo de calidad. Tanto el volumen a incluir
en el cálculo, como la selección del escenario de tratamiento de lixiviados, se harán
de acuerdo con los objetivos de calidad que establezca la autoridad ambiental en la
norma de vertimientos o la respectiva licencia ambiental.

El Centro de Gerenciamiento de Residuos Doña Juana S.A .E.S.P. mediante

radicado CRA 2017-321- 007519-2 de 4 de septiembre de 2017, solicitó ante la
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico — CRA, la
modificación del costo económico de referencia de las actividades de Disposición
Final — CDF y de Tratamiento de Lixiviados — CTL, de conformidad con lo
establecido en el literal a) del artículo 5.2.1.1 de la Resolución CRA 151 de 2001,
modificado por el artículo 2 de la Resolución CRA 271 de 2003, esto es, invocando
la causal de mutuo acuerdo.

Las particularidades relativas a CDF (Costo de Disposicion Final) y CTL(Costo de

Tratamiento de Lixiviados) planteadas por la solicitante se relacionan con: i) el
diseño del relleno sanitario; ii) la mayor escala de operación; y iii) las exigencias
derivadas de las licencias ambientales y de la normatividad ambiental;
circunstancias que, en el marco de la línea argumentativa del solicitante, de no ser
reconocidas podrían afectar la suficiencia financiera de la empresa, para garantizar
la recuperación de los costos y gastos propios de operación del relleno sanitario.

En febrero de 2018, se llevó a cabo una audiencia por la CRA con la finalidad de
debatir el asunto objeto de la actuación administrativa iniciada mediante el Auto N°
01 de 25 de enero de 2018 y, escuchar a los interesados para aclarar las diferencias
de información o de apreciación sobre la materia a decidir y, de esta manera, dar
cumplimiento a los presupuestos establecidos en la normatividad vigente, donde
participaron:
 Centro De Gerenciamiento de Residuos Doña Juana S.A. E.S.P.

2Referencia articulo El Espectador 2017. https://www.elespectador.com/noticias/bogota/sigue-

preocupacion-por-lixiviados-en-dona-juana-articulo-682550
  Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos — UAESP.
 Personería de Bogotá D.C.
 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.
 Superintendente Delegado para Acueducto, Alcantarillado y Aseo - Miembro
de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico.

Que en el marco de la audiencia, el Representante Legal del Centro Centro de

Gerenciamiento de Residuos Doña Juana S.A. E.S.P., doctor Mauricio Bernal indicó
que la situación consignada en la solicitud no es nueva y señaló lo siguiente: "...
CGR se vio avocada a una situación bastante critica en donde en principio, como
en cualquier sociedad, los socios, hicieron enormes inversiones, para con su
patrimonio cumplir con las obligaciones del contrato, cubrieron muchísimas
obligaciones financieras, necesarias para poder sacar adelante el contrato y evitar
verse avocados a una declaratoria de incumplimiento, pero no obstante dichos
esfuerzos, no fueron suficientes, tanto es así que si bien el objeto del contrato como
tal se ha cumplido, el cumplimiento de las miles de obligaciones de la licencia
ambiental, de las normas ambientales y del mismo contrato y del reglamento
operativo del contrato, no se pueden cumplir o si se cumplen, no se pueden cumplir
al 100%, de tal manera que se pueda garantizar la calidad del servicio como lo
exigen las normas respectivas…”.

El 15 de marzo de 2018, en Sesión de Comisión Ordinaria No. 238, se decidió que

el trámite con el que debía continuar la actuación administrativa era el solicitado por
CGR Doña Juana S.A. E.S.P. es decir el previsto en el literal a) del artículo 5.2.1.1
de la Resolución CRA 151 de 2001, modificado por el artículo 2 de la Resolución
CRA 271 de 2003.

Mediante comunicación con radicado CRA 2018-321-005076-2 de 24 de mayo de

2018, el Centro de Gerenciamiento de Residuos Doña Juana S.A. E.S.P. manifestó
que el Costo de Disposición Final -CDF- y el Costo de Tratamiento de Lixiviados -
CTL, utilizado actualmente como base de remuneración, se calcula a partir de las
consideraciones contenidas en la Resolución CRA 720 de 2015; que no obstante
ello, dicha resolución "( ...) no considera las particularidades exigidas por la licencia
ambiental, ni la realidad de las actividades de disposición final y tratamiento de
lixiviados (...)" y, en ese sentido, los valores resultantes no alcanzan para ejecutar
todas las obligaciones a cargo de ese relleno sanitario.

En el mes de Julio la Comision de Regulacion de Agua Potable y Sanamiento Basico

expidio la RESOLUCIÓN CRA 843 DE 2018 "Por la cual se resuelve la solicitud de
modificación del costo económico de referencia para los componentes de
Disposición Final — CDF y de Tratamiento de Lixiviados — CTL, presentada por
Centro de Gerenciamiento de Residuos Doña Juana S.A. E.S.P.", mediante la cual
la CRA:

ACCEDER a la modificación del Costo Económico de Referencia para el

componente de Tratamiento de Lixiviados — CTL, por la causal de mutuo acuerdo
presentada por el Centro de Gerenciamiento de Residuos Doña Juana S.A. E.S.P.,
de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de esta resolución, en razón de
lo cual dicho Costo de Disposición Final se calculará teniendo en cuenta si hay o no
aportes bajo condición.

Por otro lado mediante RESOLUCION1484 del 3 de agosto de 2018 del Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible “Por la cual se asume la competencia del
Proyeto “Relleno Sanitario Doña Juana” y se toman otras determinaciones” se
determina all Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible asumir la
competencia para la evolucion y control ambiental de todas las actividades
relacionadas con el Proyecto “Relleno Sanitario Doña Juana” localizado en la zona
urbana y rural del Distrito Capital de Bogota, y en particular en la localidad de Ciudad
Bolivar, Vereda El Machuelo, kilometro 5 de la Via al Llano, en la margen izquierda
del rio Tunjuelo, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de la presente
resolucion.

La Resolución CRA 843 de 2018 fue aprobada por mayoría con el voto favorable de
5 de los 8 miembros que componen la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico - CRA. Tres Expertos Comisionados, entre ellos el director
ejecutivo de la Comisión, se apartaron de la decisión mayoritaria y salvaron su voto.

El 5 de febrero de 2019, La Contraloría General de la República formuló varias

observaciones sobre la actualización tarifaria que en julio de 2018 autorizó la
Comisión de Regulación de Agua Potable (CRA) al operador del relleno Doña
Juana y, así mismo, se pronunció frente al reciente anuncio de la Alcaldía de Bogotá
sobre la prolongación de la vida útil del mismo y dijo que esta medida deberá llevar
a que se revisen los componentes de la tarifa de aseo en sus componentes de Costo
de Disposición Final –CDF y Costo de Tratamiento de lixiviados -CTL.

Evidenció la Contraloría que la modificación, otorgada mediante Resolución CRA

843 de 2018, no consideró la ausencia del permiso de vertimientos, la vida útil del
relleno sanitario Doña Juana y la licencia ambiental, por lo que va “en contravía de
la normatividad ambiental y en detrimento del medio ambiente”.Sin permiso de
vertimientos, no se puede realizar el cobro del componente de Costo de Tratamiento
de Lixiviados

SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS

2015

El 02 de octubre de 2015 ocurrió un deslizamiento de aproximadamente 370.000

toneladas de residuos en la zona operativa del relleno. Como consecuencia de este
evento, se han evidenciado afloramientos de lixiviados en el área afectada,
deficiencia en la cobertura de residuos, aumento en el indicador de vectores y
afectación en la vida útil efectiva3

2016-2017

Respecto de los menores ingresos que el prestador ha reflejado en sus estados

financieros, durante el año 2017 el prestador ha manifestado la situación de
insuficiencia financiera en la actividad de tratamiento de lixiviados al interior del
relleno sanitario Doña Juana, derivada de la aplicación de las previsiones
contenidas en la Resolución CRA 720 de 2015. Se puede observar una disminución
en la tarifa de lixiviados, más sin embrago en el total de aplicación tarifaria teniendo
en cuenta el componente de disposición final se observa que el efecto neto es del
5% positivo, por lo tanto, no se explica de qué manera se disminuyen tanto los
ingresos de un año a otro.

En la zona del deslizamiento se evidenciaron múltiples brotes de lixiviados a lo largo

de la ladera que se desplazó. Se observó que los lixiviados se encuentran
acumulados en el fondo de la zona de deslizamiento y en la zona de disposición de
finales de 2016. La presencia de lixiviado sin tratamiento en estas zonas representa
un presunto incumplimiento de los Artículos 6 y 15 de la Resolución CAR 1351 del
18 de junio de 2014.

La empresa como persona encargada de la operación del sitio de disposición final

Relleno Sanitario Doña Juana, debe acogerse a lo dispuesto en la normativa
referente a permisos ambientales. Luego, al no tener el permiso de vertimiento de
lixiviados, presuntamente está incumpliendo el artículo 25 de la Ley 142 de 1994 y
el artículo 2.3.2.2.1.12 del Decreto MVCT 1077 de 2015.

Se solicitó al prestador los registros de la última caracterización de residuos,

lixiviados, gases, calidad del aire, aguas superficiales y subterráneas, así como el
último estudio de estabilidad de la masa de residuos para ser entregados al
momento de la firma del acta. El prestador hizo entrega de tales documentos, en los
que se observa que las caracterizaciones de lixiviados, gases y calidad del aire
presuntamente incumplen con la frecuencia mínima establecida en el Artículo
2.3.2.3.3.2.10 del Decreto 1077 de 2015 para estos parámetros.

A partir de la imagen generada mediante el uso de drones, fue posible establecer la

existencia de un extenso afloramiento de lixiviados al noreste de la Zona de
Optimización Fase II, específicamente sobre el área afectada por el deslizamiento
del 02 de octubre de 2015. Esta apreciación permite reiterar el presunto
incumplimiento de lo establecido en el Artículo 189 de la Resolución 1096 del 2000
del Ministerio de Desarrollo Económico los Artículos 6 y 15 de la Resolución CAR
1351 del 18 de junio de 2014.

3 Referencia: Informe de Disposición Final de Residuos Sólidos – 2017 SSPD.

https://www.superservicios.gov.co/sites/default/archivos/Publicaciones/Publicaciones/2018/Dic/2._d
isposicion_final_de_residuos_solidos_-_informe_2017.pdf
CGR Doña Juana S.A. E.S.P. está estructurando el modelo financiero – tarifario
para soportar ante la CRA la solicitud de actuación particular para la modificación
de las tarifas de las actividades de disposición final de residuos sólidos y tratamiento
de lixiviados, este fue presentado a la UAESP en junio de 2017.

La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios expidió la Resolución

SSPD 20174400138665 de agosto 10 de 2017 mediante la cual se impuso una
sanción monetaria de mil sesenta millones ochocientos treinta y siete mil cuarenta
y seis pesos ($1.060.837.046) al CENTRO DE GERENCIAMIENTO DE RESIDUOS
DOÑA JUANA S.A. E.S.P. por la falta de cobertura de residuos y deficiente manejo
de lixiviados en el área afectada por el evento de deslizamiento del 02 de octubre
de 2015.4

2018

La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico – CRA -,

autorizó un aumento en la tarifa del servicio de aseo de acuerdo con la solicitud
hecha a la Administración Distrital por parte del operador del Relleno Sanitario Doña
Juana, el Centro de Gerenciamiento de Residuos – CGR, quien ha sido multado
tanto por la Superintendencia de Servicios Públicos como por el distrito a causa de
las irregularidades y el evidente impacto ambiental que surge de las fallas en la
prestación del servicio de disposición final de los residuos urbanos5.

Frente al operador del relleno sanitario Doña Juana se tienen tres (3)
investigaciones administrativas:

• Por incurrir en falla en la prestación del servicio en la actividad de disposición

final de residuos sólidos, entre ellos, falta de cobertura diaria de los residuos
sólidos, e inadecuado sistema de recolección y tratamiento de lixiviados, en
agosto de 2017 se impuso una multa de $1.060,8 millones; el prestador
interpuso recurso de reposición el cual fue decidido en agosto de 2018.
• En diciembre de 2017 se formuló un nuevo pliego de cargos fundamentado
en: (i) Omisiones relacionadas con falta de cobertura diaria de los residuos
sólidos, (ii) Inadecuado sistema de recolección y tratamiento de lixiviados,
(iii) Incumplimiento de los parámetros de calidad del vertimiento, (iv) Falta de
una zona de contingencia, (v) Incumplimiento del control de vectores y
roedores dentro del relleno, (vi) No garantizar el tránsito de vehículos en
todas las épocas del año, en especial en temporada de lluvias, e (vii)

4 Referencia: EVALUACIÓN INTEGRAL DE PRESTADORES CENTRO DE GERENCIAMIENTO

DE RESIDUOS DOÑA JUANA S.A. E.S.P.
https://www.superservicios.gov.co/sites/default/archivos/Acueducto%2C%20alcantarillado%20y%2
0aseo/Aseo/2018/Sep/evaluacionintegral2017-
centrodegerenciamientoderesiduosdonajuanas.a.e.s.p.pdf
5 Referencia: http://concejodebogota.gov.co/los-residuos-solidos-un-asunto-de-negocios-o-de-

calidad-de-vida/cbogota/2018-08-03/183750.php
 Inadecuada disposición final de residuos de construcción y demolición en
zonas por fuera
• A los operadores de las Áreas de Servicio Exclusivo del servicio de aseo
(ASE) en Bogotá (Promoambiental, Lime, Bogotá Limpia, Área Limpia y
Ciudad Limpia), por presuntamente incumplir con sus obligaciones
relacionadas con: (i) prestar el servicio público de aseo de manera continua
y con calidad; (ii) contar con vehículos recolectores que impidan la pérdida
de líquido lixiviado; (iii) tener una base de operaciones conforme a las
disposiciones legales; y (iv) establecer y dar cumplimiento a las microrrutas
y macrorrutas de recolección y barrido de residuos sólidos.

Se sanciono a la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá S.A. ESP (EAB)

por presuntamente incumplir con sus obligaciones relacionadas con: (i) prestar el
servicio público de aseo de forma continua y con calidad, durante el periodo
comprendido entre el 31 de enero y el 11 de febrero de 2018; (ii) contar con un PEC
ajustado a los lineamientos de la Resolución 154 de 2014, para la prestación del
servicio público de aseo en las vigencias 2016 y 2017; (iii) reportar al SUI los
formatos y formularios relacionados con el PEC durante la vigencia 2016, (iv)
reportar al SUI la actualización y ajuste del PEC de la vigencia 2017.6

2019

En el mes de Enero La Procuraduría General de la Nación advirtió a la Alcaldía de

Bogotá, a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios y a la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) que los impactos sanitarios y
ambientales derivados de la deficiente operación del Relleno Sanitario Doña Juana,
la disposición de residuos por fuera del área licenciada y la proyección de alcanzar
la cota de disposición autorizada en cuatro años, requiere con carácter urgente el
despliegue de planes de acción, procesos sancionatorios y medidas definitivas para
afrontar estas problemáticas.

En carta enviada al alcalde Enrique Peñalosa, a la superintendente Natasha

Avendaño García, y al director de la ANLA, Rodrigo Suárez Castaño, el Ministerio
Público pidió desarrollar todas las obras y actividades requeridas en aras de
alcanzar un adecuado funcionamiento del relleno sanitario.

Frente al anuncio del alcalde de Bogotá sobre la ampliación por 37 años de la

operación del relleno sanitario Doña Juana, la Procuraduría resalta la importancia
de tramitar los respectivos permisos ambientales y el estricto seguimiento y control
por parte de la autoridad ambiental. Así mismo, advierte sobre la necesidad de
garantizar la continuidad y la eficiencia en la prestación del servicio público de aseo

6Referencia: ACTA DE INFORME DE GESTIÓN MARÍA PAULA JARAMILLO RESTREPO –

Superintendente de SPD 2018.
https://www.superservicios.gov.co/sites/default/archivos/Nuestra%20Entidad/Talento%20Humano/2
018/Dic/actadeinforme241018webreducido2.pdf
en su componente de disposición final, sin generar un impacto a los usuarios y a las
comunidades aledañas7.

AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA

RESOLUCIÓN N° 01462 - 05 de septiembre de 2018 - POR LA CUAL SE IMPONE UNA

SANCION AMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES

La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca-CAR, mediante Resolución

185 del 31 de octubre de 2011, ordenó el inicio de un trámite administrativo
ambiental de carácter sancionatorio contra la UNIDAD ADMINISTRATIVA
ESPECIAL DE SERVICIOS PÚBLICOS-UAESP, con ocasión de la operación del
sistema de tratamiento de lixiviados en el Relleno Sanitario Doña Juana y presunto
́ Tunjuelo.
vertimiento al Rio

ENTIDAD ARTICULO CONTENIDO

SANCIONADA
UNIDAD ARTICULO PRIMERO Responsable de la
ADMINISTRATIVA imputación efectuada en
ESPECIAL DE el cargo primero del Auto
SERVICIOS PÚBLICOS - CAR OBDC No. 0268 del
UAESP, con NIT 14 de mayo de 2013.
900126860-4 Contaminacion a fuente
de uso publico rio
Tunjuelo
UNIDAD ARTICULO SEGUNDO Responsable de la
ADMINISTRATIVA imputación efectuada en
ESPECIAL DE el cargo segundo del Auto
SERVICIOS PÚBLICOS - CAR OBDC 0268 del 14
UAESP, con NIT de mayo de 2013, por
900126860-4 generar el factor de
deterioro ambiental
establecido en el literal

UNIDAD ARTICULO TERCERO Sanción ambiental de

ADMINISTRATIVA multa en cuantiá de
ESPECIAL DE TRES MIL
SERVICIOS PÚBLICOS - SEISCIENTOS
UAESP, con NIT CINCUENTA Y TRES
900126860-4 MILLONES
SEISCIENTOS
CINCUENTA MIL
OCHENTA Y OCHO

7Referencia: El Nuevo Siglo 31 de Enero de 2019 https://www.elnuevosiglo.com.co/articulos/01-

2019-piden-medidas-para-enfrentar-problemas-de-dona-juana
PESOS M/CTE
($3.653.650.088), por las
infracciones relacionadas
en los artić ulos primero y
segundo del presente
proveid́ o