PLAN DE GOBIERNO

Republica del Perú

GESTION 2019 -2022

 Presentación.

El objetivo del presente documento denominado “PLAN DE GOBIERNO 2019- 2022 DE

NUESTRA REPUBLICA DEL PERU”, es dar a conocer nuestro PROYECTO DE NACION,
para los próximos CINCO años, la VISION de nuestra república, los objetivos, lineamientos
de acción, así como los procedimientos, actividades y proyectos que vamos a ejecutar para la
construcción del desarrollo de nuestra nación.

El enfoque de desarrollo que se implementará es el de MEJORA CONTINUA, por lo que las

actividades y proyectos se irán programando en función de los cambios relevantes del
contexto nacional e internacional, para lo cual se implementará un SISTEMA DE
INDICADORES para orientar y controlar el avance de los proyectos y actividades.

En el presente Plan para el período 2019 –2022, se reafirma las líneas de acción y objetivos
consolidados a lo largo de los últimos períodos de gobierno nacional, años en los que se ha
avanzado el desarrollo rural y urbano el cual reconocemos y felicitamos. Estos retos y
desafíos constituyen la columna vertebral del Plan de Gobierno que ahora entregamos a los
vecinos de nuestra nación, precisando que este instrumento ha sido formulado en base a las
sugerencias y propuestas que se derivan de los anhelos y aspiraciones de los vecinos, técnicos
y distintos trabajadores y funcionarios de los diferentes sectores como salud, educación,
agricultura, entre otros que vienen siendo parte del sistema comunitario de la republica del
Perú.

Estamos seguros, que un buen gobierno nacional empieza con una buena planificación. ¿Los
tiempos en que transcurren los períodos, son breves frente a la magnitud de los problemas de
nuestra nación; Los presupuestos son muy limitados y la población desea resultados en el
corto plazo. De allí que la asignación correcta de recursos, el ejercicio pleno de facultades y la
definición de las prioridades son aspectos cruciales. Con esos criterios, hemos articulado el
Plan de Gobierno sobre la base de tres preguntas elementales: ¿Dónde estamos?, ¿Qué
haremos? y hacia dónde queremos llegar.
I. ANTECEDENTES GENERALES:

1.1. DIAGNOSTICO POR DIMENSION ESTRATÉGICA:

A.- DIMENSION SOCIAL:

Población: Según el Censo Nacional XI de Población y VI de Vivienda proyectado

al 2021 realizado por el INEI, el distrito de San Luis de Shuaro al 2017 cuenta con
7936 habitantes, de los cuales el 1086 habitantes equivalente a 13.68 % es urbano y
6850 habitantes equivalente al 86.32% es rural. La tasa de crecimiento poblacional
intercensal es del 1.2% y la tasa de mortalidad es del 1.48%.

Las actividades económicas principales que se realizan en el distrito, se basan en

actividades agrícolas, 79.7 %, seguidas del comercio en 5.1% y transportes 3.1%.

Educación:

Desde la educación inicial hasta la educación superior enfrentamos un problema de calidad

educativa, expresado en las deficiencias en los currículos, la insuficiente formación y capacidad
de enseñanza de los docentes, y las carencias de infraestructura. En la Educación Básica nos
encontramos con una serie de problemas que influyen negativamente en los logros educativos.
Uno de los más importantes es la falta de claridad curricular. La aparición de instrumentos
auxiliares como los Mapas de Progreso de parte del IPEBA (Instituto Peruano de Evaluación,
Acreditación y Certificación de la Calidad de la Educación Básica), de las Rutas de Aprendizaje
(que sirven de orientación para los docentes) y del Nuevo Marco Curricular de parte del
MINEDU, lejos de mejorar la organización curricular y la aplicación de los contenidos de
enseñanza, han creado una gran confusión, que se acentúa año tras año

Salud:

A pesar de las sucesivas promesas de los últimos gobiernos, se ha mantenido un bajo índice de
inversión en salud. Seguimos lejos del 7.5 % del PBI, que es el promedio latinoamericano de
gasto total (público y privado) en salud, con una inversión alrededor del 5% del PBI los últimos
años (Banco Mundial, 2013)1 . El gasto público en salud en el 2015 llegó únicamente al 2.2%
del PBI (MEF, 2015)2 . A su vez, existen deficiencias en el gasto de la asignación presupuestal
para la función salud, sobre todo a nivel regional y local.

Servicios básicos

Aunque el Perú ocupa el octavo lugar mundial en recursos hídricos, estos se encuentran en sus
dos terceras partes en la Amazonía, donde solo vive el 10% de la población y se genera menos
del 10% del PBI. La más alta demanda de agua es en la costa peruana, una región árida por
naturaleza pero donde se asienta más de la mitad de la población del país1 . Según cifras
oficiales2 , entre el 2011 y 2014 la cantidad de hogares con acceso a redes de agua se incrementó
de 77% a 86%3 . Pero solo 88% de estos hogares accede a agua potable durante 17 horas diarias
(OMS,2015)4 , existiendo 8 millones personas que carecen de agua (SUNASS, 2014)5 . Sólo
32% del agua residual es tratada (OEFA, 2014)6 . A su vez, la cobertura de las redes de
alcantarillado a nivel nacional es menor en 8% respecto al suministro de agua (SUNASS, 2014

B.- DIMENSION ECONÓMICA:

Los avances del Perú en apertura comercial y de inversiones en las dos últimas décadas, han
contribuido a que el país se reintegre competitivamente a la economía mundial y supere los años
de estancamiento de la década de los ochenta e inicios de los noventa. El desarrollo de nuestro
comercio exterior estuvo favorecido por el proceso de reducción de aranceles y cuotas y por la
generación de convenios preferenciales como los Tratados de Libre Comercio (TLCs). En la
actualidad tenemos 28 acuerdos comerciales, entre los vigentes y los que están por entrar en
vigencia o en negociación1 . Tenemos TLCs con las principales economías del mundo, tales
como Estados Unidos, la Unión Europea, China y Japón, asimismo está por entrar en vigencia el
Protocolo Adicional del Acuerdo Marco con la Alianza del Pacífico y ya culminaron las
negociaciones para formar parte del Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP), quedando
pendiente su firma y ratificación en el Congreso de la República.

La actividad pecuaria

Además de ser la columna básica de la seguridad alimentaria, el agro debe ser visto como el
sector que mejor puede contribuir a la disminución de la pobreza y la generación de empleo.
Según estudios del Banco Mundial, el crecimiento del PBI del agro es dos veces más eficaz en
reducir la pobreza que el impacto del crecimiento de cualquier otro sector económico1 . Por
consiguiente, si damos la prioridad adecuada a la agricultura, podríamos lograr una estrategia
más exitosa de reducción de la pobreza. Una tasa de crecimiento real de 4 a 5% en las zonas
rurales, en lugar de un crecimiento concentrado en las áreas urbanas (Hernandez, J., 2011)2 ,
podrá traducirse en una mayor competitividad si al mismo tiempo construimos más
infraestructura, fortalecemos la cadena de valor rural con más tecnología, mejoramos la calidad
de los recursos humanos; y ponemos en práctica políticas inclusivas que promuevan la pequeña
agricultura y la agricultura familia

La actividad comercial Servicio de transitabilidad vehicular: De acuerdo al

Instituto Vial Provincial, el distrito de San Luis de Shuaro cuenta con 310 km de
carreteras vecinales que interconecta a todo sus anexos con la red vial nacional y la
capital del distrito, A pesar de los esfuerzos por mantener transitable las carreteras
vecinales que unen los anexos con la carretera marginal, anualmente se llega a
rehabilitar estas carreteras alrededor de 100 km y a construir nuevas vías alrededor
de 20 km al año, la causa principal de no cubrir en mejorar la gran mayoría de estas
vías es la poca maquinaria pesada con que cuenta la municipalidad, por lo tanto los
fletes rurales son altos y el costo de producción para los agricultores se encarecen
trayendo como consecuencia la pobreza de los agricultores.

El turismo:

En el Perú, el turismo es una actividad socioeconómica que ha tomado singular importancia a

partir del año 2002, cuando se superó por primera vez el millón de visitantes extranjeros y se
obtuvo ingresos por 837 millones de dólares, equivalentes al 3.8% del PBI. Desde entonces ha
tenido un crecimiento continuo, favorecido por la mayor difusión de las riquezas naturales y
 culturales del país. Para el 2014, 3.21 millones de visitantes llegaron a nuestro país y
contribuyeron con 3,832 millones de dólares a nuestra economía (Mincetur, 2015)1 . A pesar de
este crecimiento, el sector turismo ha representado menos del 4% del PBI nacional (3.75% del
PBI del 2014 y 3.8% como promedio a lo largo de los últimos 10 años)2 . Esto se debe a que el
BCRP solo contabiliza la actividad receptiva (viajeros que llegan del exterior) más no los efectos
del turismo interno. Si se añade este efecto, el turismo puede representar aproximadamente el
7% del PBI (Canatur, 2011)3 .

D.- DIMENSION AMBIENTAL

Creación e implementación del programa “Oro limpio” para emprender un proceso inclusivo de
la actividad de la minería pequeña y artesanal, con el fin de superar las trabas para su
formalización.

Extender la cobertura del Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del
Cambio Climático, incluyendo mecanismos de acción contra la tala ilegal y programas de
forestación y reforestación masiva, además del fortalecimiento de la institucionalidad pública
forestal.

Dar autonomía a la Autoridad Nacional del Agua (ANA) e instituir el Sistema Nacional de
Información sobre los Recursos Hídricos; estas medidas facilitarán el aprovechamiento
sostenible del agua, la gestión sostenible de los riesgos y solucionar los casos de aguas
contaminadas.

D.- DIMENSION INSTITUCIONAL

La red institucional es bastante limitada en el distrito de San Luís De Shuaro, existen

muy pocas instituciones públicas y privadas. La escasa coordinación
interinstitucional y la casi nula existencia de convenios de cooperación efectivos
facilitan la duplicación de prestación de bienes y servicios similares por parte de
otras instituciones públicas y privadas (Proyectos del Gobierno Regional,
Municipalidad Provincial y ONG) en un mismo ámbito, por tanto la duplicación de
esfuerzos y recursos, desatendiendo otras áreas urbanas y rurales.

El incremento de la burocratización y el desfase de los equipos tecnológicos y

software hace que se brinde un deficiente servicio al poblador, aumentando los
gastos corrientes en pago de excesivo personal.

II. VISION DEL DESARROLLO:

2.1 VISION:
San Luis de Shuaro, distrito promotor de deberes y derechos, con calidad en
educación, salud y servicios básicos, con baja desnutrición infantil, con
producción agropecuaria competitiva para el empleo. Desarrolla su
infraestructura integrándose vialmente a nivel regional y nacional,
preservando sus recursos naturales y ambiente para un turismo sostenible.
 Con un Gobierno Local comprometido y población que desarrolla valores y
principios éticos para una convivencia armónica.

2.2 MISION INSTITUCIONAL:

La Municipalidad Distrital de San Luis de Shuaro es una institución que
promueve el desarrollo local, con una administración honesta, transparente,
eficaz y eficiente con profundo sentido social, que brinda servicio de calidad.

III. ORIENTACIONES GENERALES DEL PLAN DE GOBIERNO

3.1 Un gobierno con valores

Nuestra gestión municipal estará cimentada en el respeto a valores, en la
fiscalización ciudadana y en la transparencia, orientados al manejo eficaz y
eficiente de los recursos públicos solucionando los principales problemas de la
ciudad y del ámbito rural.

3.2 Distrito ecológico e integrado

Defender la ecología y minimizar la degradación ambiental solucionando los
problemas de contaminación ambiental principalmente por las aguas residuales
urbanas y los residuos sólidos, mejorar el fortalecimiento de la infraestructura
vial y la articulación con todo los anexos y zonas de producción.

3.3 Un distrito seguro

Fortalecer las juntas vecinales e implementar las cámaras de video vigilancia
en puntos estratégicos en coordinación con la Policía Nacional del Perú.

3.4 Un distrito emprendedor

Fortalecer las unidades productoras individuales o empresariales otorgándoles
los servicios básicos y medios de comunicación, invocando una cultura
ciudadana de valores y con respeto a la ciudad y a los vecinos.

3.5 Un buen lugar para vivir.

Mejorar la calidad de vida de los vecinos mediante la puesta en marcha de
acciones eficaces en las áreas de promoción y turismo, desarrollo humano,
salud, educación, deporte, cultura y lucha contra la violencia doméstica.
Queremos incidir en el fortalecimiento de una cultura de valores con énfasis en
la niñez y la juventud.

IV. ESQUEMA DE PROPUESTAS DE DESARROLLO

6.1 DIMENSIÓN SOCIAL

Propuesta

Educación:
 Mejorar las condiciones para el desarrollo académico teórico-práctico, modernizar la
capacidad instalada de las instituciones educativas y promover la aplicación en la
enseñanza de las nuevas tecnologías informáticas en todos los procesos y niveles
educativos..
 Dirigir la labor docente lejos de las fórmulas memorísticas y rutinarias, haciendo del
maestro un orientador de la generación de conocimiento, la investigación y la innovación
multidisciplinar respetando el entorno socio-ambiental.
 Desarrollar la labor de investigación, inventiva e innovación en las áreas de enseñanza de
las instituciones educativas, atendiendo a los problemas de desarrollo del país y de sus
instituciones..

Salud:
 Desarrollar la atención primaria de la salud basada en la persona, la familia y la
comunidad, con énfasis en el primer nivel de atención, el trabajo intersectorial, la
participación social y el cuidado integral de la salud..
 Promover el talento humano, propiciando el desarrollo de competencias adecuadas y
suficientes, con enfoques éticos y humanísticos adecuados a las necesidades de la
población y el modelo sanitario.
 Disminuir de manera significativa los más importantes indicadores de mortalidad y
morbilidad, de acuerdo con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas
para el 2030.

Bienestar Urbano.

 Creación del programa Barrio Seguro para asegurar la vigilancia y el patrullaje en

todos los barrios y calles del país. Esto se logrará mediante una acción conjunta de la
Policía y los serenazgos municipales, institucionalizando la variante de Policía
Comunitaria y la organización de los Vecinos Vigilantes. Se otorgará especial
atención a vigilar y patrullar el 7.5% de los distritos del país, que es donde ocurre el
80.5% de los delitos...

Deporte:

 Desarrollar un conjunto de políticas de difusión y promoción de la práctica masiva del

deporte recreativo posicionándolo como parte integral de la educación, salud y
desarrollo del individuo y su entorno.
  Promover el mecenazgo en el deporte vía la incorporación del sector privado en el
apoyo al desarrollo del deporte altamente competitivo. Será esencial contar con un
eficiente sistema de recolección de data que permita la sustentación de indicadores de
desempeño.

Seguridad ciudadana

 Reación del programa Barrio Seguro para asegurar la vigilancia y el patrullaje en

todos los barrios y calles del país. Esto se logrará mediante una acción conjunta de la
Policía y los serenazgos municipales, institucionalizando la variante de Policía
Comunitaria y la organización de los Vecinos Vigilantes. Se otorgará especial
atención a vigilar y patrullar el 7.5% de los distritos del país, que es donde ocurre el
80.5% de los delitos..

 Firme aplicación de la ley mediante la reforma integral del Consejo Nacional de la

Magistratura (CNM), el fortalecimiento de la inteligencia policial y financiera y la
investigación criminal, la constitución de un sistema penal especializado contra el
crimen organizado y la descentralización de la investigación criminal y la justicia
penal..

 Fortalecimiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) con miras

a una eficiente organización vecinal para la seguridad ciudadana y la promoción de
una cultura de respeto a la ley y a la convivencia pacífica..

6.2 DIMENSIÓN ECONÓMICA

Propuesta:

Agricultura

 Promover la utilización racional y sostenible de los bosques, con preservación,

reforestación y ordenamiento territorial; así como el desarrollo ordenado de las
plantaciones comerciales y su industrialización..

 Utilizar racionalmente los recursos agua y suelos para preservar su disponibilidad para
las futuras generaciones..

 Fortalecer la productividad y la competitividad de los productores del agro, con

énfasis en los pequeños productores y la agricultura familiar, con el fin de lograr
mayor rentabilidad para el productor y mejor presencia en los mercados de destino.

Viabilidad y Transporte.

 Gestionar la construcción de puentes y pontones en las vías rurales que

interconectan los anexos con los tramos marginales o vías de mayor
circulación como es el caso del anexo Zona 17 entre otros.
  Gestionar el mejoramiento de 80 Km de las principales carreteras rurales
donde se incluya obras de arte como alcantarillas y badenes, ensanchamiento
de la sección vial y mejoramiento de las pendientes muy pronunciadas.

 Realizar mantenimientos rutinarios de 300 km de carretera rural a fin de

garantizar un adecuado servicio de transitabilidad entre la zona de producción
y el mercado local.

 Construcción de nuevas carreteras a las principales zonas de producción

teniendo como meta 30 km al final de nuestro gobierno..

Agricultura

 Mejorar la provisión de insumos y servicios para los pequeños productores; promover

y apoyar con asistencia técnica la operación de cadenas de valor para producción,
comercio interno y exportación. Titulación masiva de predios rurales de pequeños y
medianos agricultores a través del programa Propietario Firme..

 Utilizar racionalmente los recursos agua y suelos para preservar su disponibilidad para
las futuras generaciones.

 Promover la utilización racional y sostenible de los bosques, con preservación,

reforestación y ordenamiento territorial; así como el desarrollo ordenado de las
plantaciones comerciales y su industrialización..

Cultura y Turismo:

 Promover la inversión en infraestructura (carreteras, puertos y aeropuertos) que facilite el

acceso a y permita la puesta en valor de nuestros destinos y productos turísticos,
mejorando así la competitividad e innovación en el sector. Articular los destinos turísticos
nacionales a través de rutas especializadas, con estándares de calidad homogéneos. Esto
permitirá diversificar las oferta turística para tener impacto en espacios macro regionales..
 Desarrollar, diversificar y consolidar servicios, productos y destinos innovadores,
competitivos y sostenibles, que promuevan oportunidades y beneficios a poblaciones
locales, y que se basen en la calidad como elemento esencial. Crearemos el programa
Rutas Mágicas de Turismo como una estrategia de fomento a esta actividad y a la
diversificación de destinos en todas las regiones del país
 Incrementar la demanda turística receptiva e interna, en un proceso de empoderamiento y
acciones compartidas con los actores de los destinos, desarrollando además estrategias,
marcas y campañas que se articulen a la Marca Perú.

Electrificación

 Modificar la legislación de los sectores Hidrocarburos y Eléctrico para mejorar la

competitividad y promover nuevas inversiones.
  Promover la inversión y diversificación en el sector Eléctrico, empleando fuentes
renovables convencionales (hidroeléctricas) y no convencionales.

6.3 DIMENSIÓN AMBIENTAL

 Dar autonomía a la Autoridad Nacional del Agua (ANA) e instituir el Sistema

Nacional de Información sobre los Recursos Hídricos; estas medidas facilitarán el
aprovechamiento sostenible del agua, la gestión sostenible de los riesgos y solucionar
los casos de aguas contaminada.

 Aprobación de una Ley Marco de Cambio Climático que permita abordar la

conservación de bosques y la creación de cultivos forestales para captura de CO2, el
manejo sostenible de cuencas hidrográficas y la gestión adecuada del agua, el manejo
adecuado de residuos sólidos, entre otros objetivos, para incentivar el crecimiento
sostenible.

 Creación e implementación del programa “Oro limpio” para emprender un proceso

inclusivo de la actividad de la minería pequeña y artesanal, con el fin de superar las
trabas para su formalización.. .

6.4 DIMENSIÓN INSTITUCIONAL

Propuesta

 Implementar una gestión pública que permita una adecuada administración

de los recursos, la mejora y rediseño de los procesos, la prestación de los
servicios de calidad, así como impulsar procesos de aprendizaje
organizacional, control, evaluación y fiscalización con medidas objetivas
de desempeño.
 Mejoramiento de la página de Web de la Municipalidad Distrital, en la que
se visualizara las acciones del gobierno municipal a través de los
documentos emitidos.
 Realizar la actualización de los instrumentos de gestión municipal,
incluyendo el PDC.
 Implementación de sofware en algunos servicios como registro civil y
rentas, a fin de brindar un servicio inmediato y adecuado al poblador.
 Implementar un programa de capacitación y desarrollo profesional para los
trabajadores municipales a fin de lograr el servicio excelente al Poblador.
 Implementar cámaras de vigilancia en zonas estratégicas a fin de detectar la
calidad de servicio y cualquier acto delictivo.
  Suscribir diferentes convenios con las demás instituciones del estado y del
sector privado, con la finalidad de mejorar el servicio y mejorar la calidad
de vida del poblador.

V. FUENTES DE FINANCIAMIENTO Y PROPUESTAS DE SEGUIMIENTO AL

PLAN DE GOBIERNO

7.1 Fuentes de Financiamiento:

 FONCOMUN
 Recursos Ordinarios
 Recursos Directamente Recaudados
 Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito
 Cooperación Internacional
 Otros Impuestos Municipales
 Canon y Sobrecanon
 Otras transferencias del Estado para implementación de proyectos
específicos.

7.2 Propuesta de Seguimiento al Plan de Gobierno

El seguimiento se llevará a cabo respetando la visión general del candidato distrital y
aplicando los indicadores cualitativos y cuantitativos distritales.

Al término de cada semestre se realizará una evaluación integral del nivel de

cumplimiento de los objetivos trazados y sus metas respectivas, a fin de retroalimentar
la gestión en general y medir el impacto social de las acciones ejecutadas, permitiendo
realizar los ajustes pertinentes a la vez de brindarnos un indicador objetivo sobre el
desempeño de la diferentes áreas y órganos del gobierno municipal.

Cabe señalar que la evaluación involucra un análisis objetivo y sistemático del

desempeño del gobierno municipal, su eficiencia respecto a los objetivos de gestión y
su impacto en la atención de las necesidades de los vecinos.

Finalmente nos proporcionará información precisa y actualizada, afin de facilitar la

toma de decisiones en las diferentes instancias del gobierno