Ñ U T A ERE VTA
VI
V I H . Las condiciones que permiten la industriali-
zación bajo el domini o del capitalismo mo-
n o p ó l i c o integrado en los países del tipo B
T E R C E R A P A R T E : C O N T R A D I C C I O N ES D E L CAPITA-
LISMO DEPENDIENTE
I X . Contradicciones principales del capitalismo
dependiente en los países del tipo A
X . Contradicciones principales del capitalismo
dependiente en los países del tipo B
X I . Los resultados y tendencias del capitalismo
dependiente en A m é r i c a Latina
ÍNDICE
116
Este trabajo fue el resultado de nuestros estudios realizados
en el Centro de Estudios S o c i o - E c o n ó m i c o s como integran-
te del equipo de investigación sobre las relaciones de de-
pendencia en América Latina, que se c o n s t i t u y ó en 1968
bajo la dirección de Theotonio dos Santos.
137
Su objetivo era sumarse al esfuerzo de una parte de los
científicos sociales en el continente, que en aquella é p o c a se
p r o p o n í a n superar el pensamiento desarrollista emprendien-
163
do la tarea de sentar las bases para el desarrollo de la teo-
ría marxista de la dependencia.
E l cumplimiento de esta tarea en aquel moment o corres-
172
p o n d í a a dos ó r d e n e s de necesidades:
Primero, la c o m p r e n s i ó n del carácter y contradicciones
del capitalismo dependiente en la fase de la integración
m o n o p ó l i c a mundial, lo que posibilitaba explicar la profun-
da crisis que este sistema atravesaba; segundo, entregar
elementos para la reorientación de la c o n c e p c i ó n estratégi-
co-táctica que guiaba los movimientos revolucionarios, lo
que se h a c í a imprescindible debido a los duros reveses que
éstos h a b í a n sufrido, los queose d e b í a n , en parte, a sus
equivocados supuestos p r o g r a m á t i c o s .
H o y se puede decir que estos p r o p ó s i t os han sido en
buena medida cumplidos.
Existen varias e importantes obras de distintos autores
(muchos de los cuales serán citados en este trabajo), que en
su conjunto entregan importantes contribuciones hacia una
i n t e r p r e t a c i ó n marxista del capitalismo latinoamericano y
del carácter de la revolución.
Sin embargo, pese al indudable aporte de los estudios
sobre la dependencia, a ú n no se ha logrado desarrollar en
forma sistemática lo que se p o d r í a llamar la t e o r í a marxista
de la dependencia.
Esta es una tarea bastante ardua y compleja, que no
puede ser cumplida en un corto plazo. Implica una utiliza-
[VIIJ
vin NOTA PREVIA PRIMERA PARTE
ción creadora de la m e t o d o l o g í a marxista, lo que supone Hacia una tipología de la dependencia
una m á s amplia tradición y madurez de esta ciencia en el
continente. (industrialización
El presente trabajo fue concluido y apareció en su prime- y estructura socioeconómica)
ra versión mimeografiada en 1970.
En él analizamos el capitalismo latinoamericano toman-
do como n ú c l e o central del análisis la a c u m u l a c i ó n y repro-
d u c c i ón dependientes.
Por supuesto, este trabajo no representa una investiga-
ción exhaustiva sobre el tema. Nuestra p r e t e n s i ón se limita
a entregar algunos elementos que sirvan de base a estudios
posteriores y en mayor profundidad, lo que supone un tra-
bajo a largo plazo y en equipo. El trabajo que i n t e n t á b a m o s
llevar a cabo en el CESO fue gratamente interrumpido por
ía victoria de la Unidad Popular que necesitó la colabora-
ción de parte de los miembros del equipo de estudios sobre
la dependencia para enfrentar p r á c t i c a m e n t e las tareas de su
ruptura. En todo caso, esperamos que su divulgación ayude
a estimular la polémica sobre esta importante temátic a cuyo
conocimiento es indispensable para orientar la lucha en con-
tra del sistema de d o m i n a c i ó n .
Nuestros agradecimientos al Centro de Estudios Socio-
E c o n ó m i c o s y a la Comisió n Nacional de Investigación
Científica de la Universidad de Chile que nos han entregado
los recursos que posibilitaron esta investigación; a Ruy Mau-
ro Marini y a los c o m p a ñ e r o s del CESO que han discutido
este trabajo, aportando valiosas críticas y sugerencias; a Jo-
sé M a r t í n e z y a Cristian Sepúlveda, quienes han colaborado
en la sistematización de*las estadísticas latinoamericanas,
que si bien no fueron u-tiJizadas en la redacción final del
trabajo sirvieron de base para nuestro análisis.
Finalmente, hay que decir que fue por la orientación de
Theotonio dos Santos que este trabajo pudo realizarse. A él,
quien ha ejercido sobre nosotros una influencia definitiva,
va dedicado este libro.
VANIA BAMBIRRA
Santiago de Chile, verano de 197Í.
I
Cuestiones de método
El capitalismo, en L a t i n o a m é r i c a , se ha desarrollado dentro
del contexto de la e x p a n s i ó n y evolución del capitalismo
mundial. En función de esto ha asumido formas específicas
que, sin negar las leyes generales de movimiento del sistema
en cuanto tal, ha configurado en el continente tipos especí-
ficos de capitalismo dependientes cuyo carácter y modo de
funcionamiento están í n t i m a m e n t e conectados con la diná-
mica que asume h i s t ó r i c a m e n t e el capitalismo en los países
centrales.
Es a s í que, a partir de la posguerra de 1945, debido al
gran desarrollo de las fuerzas productivas que la guerra per-
mite concentrar en la e c o n o m í a norteamericana, lo que
hace culminar el proceso de m o n o p o l i z a c i ó n , centralización
y c o n c e n t r a c i ó n de la p r o d u c c i ó n por parte de las empresas
multinacionales, se verifican, en los países latinoamericanos,
una serie de transformaciones sustanciales. Estas transfor-
maciones reorientan el sentido de la industrialización en los
países en que ésta h a b í a ya empezado y la empiezan y
orientan en varios de los países que, hasta entonces, no la
t e n í a n desencadenada.
En ambos casos, estas transformaciones están relacio-
nadas con la aplicación de las inversiones, por parte de las
grandes empresas extranjeras, particularmente norteameri-
canas, en el sector manufacturero.
La base material y el sentido hacia el cual se orienta la
industrialización en A m é r i c a Latina, son, desde entonces,
fundamentalmente dados por el capitalismo extranjero; y si
bien esto se realiza a partir de las condiciones existentes, o
sea un mercado interno ya relativamente estructurado, di-
cho capital lo reorienta en función de las nuevas pautas de
consumo que el sistema le permite desarrollar.
Esta nueva característica del desarrollo capitalista depen-
diente, a d e m á s de no resolver las contradicciones e c o n ó m i -
13]
 CUESTIONES DE METODO 5
4 HACIA UNA TIPOLOGÍA DE LA DEPENDENCIA
una de las m e j o r e s expresiones de la t o m a de c o n c i e n c i a
cas y sociales existentes, las agrava y genera, en su curso, de la crisis l a t i n o a m e r i c a n a frente al r e c o n o c i m i e n t o del
otras nuevas, cuyo resultado es una situación de crisis pro- fracaso de las solucione s preconizadas durante a ñ o s por
funda y generalizada, crisis que se manifiesta en todos los la m i s m a C E P A L en su a f á n de s u p e r a c i ó n de los o b s t á c u l o s
niveles de la vida de las sociedades latinoamericanas. que se o p o n e n al desarrollo. E n d i c h o a n á l i s i s se plantea
¿Cuáles son estas contradicciones, c ó m o se generaron, que:
cuáles son sus resultados y posibilidades de superación ?
Hacia la respuesta de estas preguntas claves está volcado . . . los n ú m e r o s m á s recientes del Estudio Económico de
iodo el esfuerzo de nuestra investigación. La tarea es m u y América Latina, a s í c o m o los i n f o r m e s del C I A P sobre c a d a
amplia y quizá sobrepase en mucho nuestra capacidad de p a í s , s e ñ a l a n que h a y razones que no p e r m i t e n confiar en el
agotarla. No obstante, si sólo lográsemos asentar sus marcos m a n t e n i m i e n t o de tasas de c r e c i m i e n t o nacionales m á s favo-
generales para obtener un punto de partida para su profun- rables, entre ellas la inestabilidad de los mercados de las
dización posterior, ya nos d a r í a m o s por satisfechos por el principales exportaciones latinoamericanas; la tendencia ge-
momento. neral a la baja registrada por las tasas de inversión privada,
La existencia de una situación de crisis estructural ya es compensada sólo en parte por un incremento de la inversión
1
de consenso bastante generalizado en L a t i n o a m é r i c a . N o pública; y la creciente proporción de divisas que absorbe el
servicio, de la deuda externa. [Cursivas n u e s t r a s . ] 2
obstante, hace falta aclarar, a través del análisis científico
multidimensional e integrador, cuál es el verdadero carácter
de esa crisis y de sus componentes liistórico-estructurales. M á s adelante plantea:
En ese sentido, la ciencia social oficial, o sea la ciencia
L a u n i f o r m i d a d de los c o m p r o m i s o s regionales en mate-
burguesa, ha hecho varios esfuerzos, por medio de los cuales
ria de desarrollo y j u s t i c i a s o c i a l c o n t r a s t a c o n l a m u y
muchas veces ha logrado destacar aspectos importantes de
distinta c a p a c i d a d de estos p a í s e s de ampliarlos, visto el
esa crisis; pero nunca ha podido alcanzar una verdadera t a m a ñ o de su p o b l a c i ó n y l a tasa de s u c r e c i m i e n t o demo-
explicación global de ese proceso al verse limitada por los g r á f i c o , el grado de u r b a n i z a c i ó n , i n d u s t r i a l i z a c i ó n y m o d e r-
compromisos en el orden vigente y por m e t o d o l o g í a s que n i z a c i ó n , los recursos n a t u r a l e s ; y e l grado y f o r m a de
resultan t a m b i é n comprometidas con ella. De esta manera d e p e n d e n c i a de los centros m u n d i a l e s de i n d u s t r i a l i z a c i ó n y
ella, se torna instrumento de mistificación, en la medida en financiamiento. Casi no se justifica considerar que estos
que revela sólo el aspecto "consentido" de la realidad. países representan etapas de desarrollo diferente (...) hay
Tomemos como ejemplo el análisis que hace CEPAL sobre escasas posibilidades de que sigan por la misma ruta que los
La evolución social de América Latina (División de Asun- países que ahora están más avanzados económicamente,
tos Sociales, octubre de 1968, mimeo.) que tal vez sea perq es evidente que el potencial de cada país de lograr una
planificación eficaz, influir en la distribución del ingreso y
proporcionar servicios sociales, es muy diferente del que
1. Los tres primeros capítulos de este trabajo han sido escritos a cabría esperar de las declaraciones que han suscrito. [Cur-
fines de 1968 y comienzos de 1969. Hasta entonces, se podría ha-
sivas n u e s t r a s . ] 3
blar de un consenso generalizado incluso por parte de los ideólogos
burgueses, de una situación de crisis aguda, como lo han reflejado
por ejemplo las publicaciones de la CEPAL y del BID. Sin embargo, L a c o n c i e n c i a que tiene l a c i e n c i a oficial de los proble-
la recuperación coyuntural revelada en algunas tasas de crecimiento mas y de las dificultades para su s u p e r a c i ó n llega a ser bas-
nacional ha encendido de nuevo la confianza, que de hecho nunca
ha sido del todo perdida, por parte de ideólogos del capitalismo 2. La evolución social de América Latina, División de Asuntos
dependiente. En el curso de nuestra investigación, intentaremos de- Sociales, C E P A L , octubre de 1968, p. 3, mimeo.
mostrar cuan aguda es la crisis estructural del sistema y cuan impro-
3. Ib id., pp. 4 y 5.
bables son sus posibilidades de mantención.
 6 HACIA UNA TIPOLOGÍA DE LA DEPENDENCIA
tante aguda, pero su calidad de ciencia institucionalizada
limita su imaginació n científica y le impide buscar otras
alternativas para la solución de los problemas que van m á s
allá del sistema vigente y , entonces, la propia constatación
de esos problemas se ve restringida y paralizada y es llevada
a tergiversaciones de la realidad. Es a s í como el mismo do-
cumento que estamos citando sigue con planteamientos de
esa í n d o l e :
Bien puede ser que los conflictos y desigualdades no
sean tan graves y que el hecho de que la realidad no se haya
amoldado a u n esquema m e t ó d i c o del progreso social, no
impida necesariamente que aumente paulatinamente el
bienestar de la mayoría de los habitantes de América Lati-
na. [Cursivas nuestras.] 4
O sea, hay crisis, hay ruptura de expectativas, hay pocas
posibilidades de que sigan por el mismo camino del desarro-
llo de los países adelantados, pero "puede ser" que la crisis
no sea tan grave y que los problemas puedan ser "paulatina-
m e n t e " superados. Pero, ¿ c ó m o ? , ¿de q u é manera? La
respuesta a esas preguntas, la ciencia oficial no la puede dar
y se llega al p u n t o de creer que "las circunstancias e c o n ó m i -
cas inmediatas explican por s í solas la lentitud o irregulari-
5
dad del c r e c i m i e n t o " .
Vale decir que la crisis es enfocada como una crisis con-
j u n t u r a l y no como una crisis del sistema en su conjunto,
por lo tanto "remediable", l o que lleva a negar los p r o n ó s-
ticos m á s pesimistas, por lo menos por el momento, en base
a que no pueden ser demostrados.
Parecen ser prematuras las refutaciones m á s categóricas
de la posibilidad de que las actuales pautas de desarrollo
puedan llevar a la postre a difundir m á s ampliamente el
progreso y sus frutos, y difícilment e p o d r í a n ser demostra-
das con los datos disponibles.
Sin embargo, el documento está, en toda su e x t e n s i ó n ,
4. Ibid., p. 5.
5. Ibid., p. 6.
7
CUESTIONES DE METODO
lleno de observaciones en el sentido de que los gobiernos n c
han sido capaces de cumplir con los programas de desarrollo
propuestos por los expertos de la CEPAL, como: " E n la prác-
tica, estos sectores se han limitado a desarrollar actividades
m í n i m a s " , o "los resultados han sido desalentadores casi en
general". Pero j a m á s se discute la viabilidad objetiva de
cumplirlos. A s í , el fracaso de los programas elaborados se
atribuye m á s bien a la falta de competencia de los gobiernos
en hacerlos cumplir que a la imposibilidad histórica de reali-
zarlos.
Creemos que las equivocaciones de muchas de las inter-
pretaciones que se han hecho del proceso de desarrollo lati-
noamericano se deben, no a las limitaciones de los "datos
disponibles", sino principalmente a las deficiencias de las
concepciones m e t o d o l ó g i c a s generalmente utilizadas, que
produjeron t e o r í a s cuyo objetivo es, en el fondo y m á s que
nada, justificar cierto tipo de desarrollo en vez de intentar
explicarlo.
Por lo tanto, el problema que se plantea para quien pre-
tenda intentar la b ú s q u e d a de una nueva i n t e r p r e t a c i ó n del
proceso de desarrollo latinoamericano es, inicialmente y
sobre todo, de naturaleza m e t o d o l ó g i c o - c o n c e p t u a l . Hay
que buscar redefinir, como punto de partida, todos los as-
pectos fundamentales de los enfoques tradicionales que se
han hecho desde hace muchos años sobre la situación lati-
noamericana; hay que buscar definir nuevas c a t e g o r í a s ana-
lítico-explicativas que sirvan de base, no propiamente a una
nueva teoría del desarrollo, sino m á s bien a una t e o r í a de la
dependencia.
Es en ese sentido que partimos de la c o n c e p t u a l i z a c i ón
de la categoría de dependencia, pero no la utilizamos como
la ha usado una y otra vez la ciencia oficial, buscando en-
contrar e n ella la explicación de u n fenómeno externo y
coactivo de la situación latinoamericana. Tratamos de rede-
finirla y utilizarla como la categorí a analítico-explicativa
fundamental de la c o n f o r m a c i ó n de las sociedades latino-
americanas y, a través de ella, de definir el carácter condi*
donante concreto que las relaciones de dependencia entre
c e n t r o - h e g e m ó n i c o y países periféricos tuvieron en el
sentido de conformar determinados tipos específicos de
 8 HACÍA UNA TIPOLOGÍA DE LA DEPENDENCIA
estructuras e c o n ó m i c a s , políticas y sociales atrasadas y de-
pendientes.
E l esfuerzo de c o n c e p t u a l i z a c i ó n general fue realizado en
el trabajo sobre La Crisis de la Teoría del Desarrollo y las
Relaciones de Dependencia en América Latina, de Theoto-
6
nio Dos Santos, que sirve de marco teórico a este estudio,
allí se plantea que:
a] En primer lugar, debemos caracteiizar la dependencia
como una situación condicionante. La dependencia es una
situación en la cual un cierto grupo de países tiene su eco-
n o m í a condicionada por el desarrollo y e x p a n s i ó n de otra
e c o n o m í a a la cual la propia está sometida . . .
Una situación condicionante determina los límites y po-
sibilidades de acción y comportamiento de los hombres . . .
b] De a h í podemos plantear nuestra segunda conclusión
general introductoria: la dependencia condiciona una cierta
estructura interna que la redefine en función de las posibili-
dades estructurales de las distintas e c o n o m í a s nacionales.
Una vez resueltas estas cuestiones teóricas generales, en
las cuales el concepto de la dependencia se presenta con u n
nuevo rigor a n a l í t i c o , aunque a un nivel m u y alto de abs-
tracción, es necesario tratar de definir la relación existente
entre situación de dependencia y estructura dependiente,
O sea, aunque la situación condicionante básica en la
formación, configuración y desarrollo de las sociedades lati-
noamericanas haya sido una misma situación de dependen-
cia de los centros h e g e m ó n i c o s , hay que intentar, a través
de aproximaciones sucesivas a Ja realidad concreta —o sea,
emprendiendo el trayecto desde un nivel m á s alto de abs-
tracción hacia los niveles m á s concretos-, el estudio de las
manifestaciones históricas específicas y del proceso de cam-
bio de las estructuras dependientes que se forman en el
continente.
Así es que, en un primer m o m e n to partimos de las carac-
terísticas generales de un todo indiferenciado, definido
como un conjunto de sociedades dependientes, (realizado
6. Tricótomo Dos Santos, Cuadernos de estudios socio-económi-
cos (CESO), Universidad de Chile, No. 11, 1970.
CUESTIONES DE. MÉTODO 9
en el trabajo antes citado), para en seguida intentar la dife-
renciación de sus componentes internos esenciales a través
de la agrupación en tipos. Por eso, és necesario elaborar una
t i p o l o g ía de las estructuras dependientes para, posterior-
1 mente, poder llegar al estudio de las característica s especí-
ficas de cada p a í s . E l objeto específico de esta investigación
(que es parte de u n proyecto m á s amplio sobre relaciones
de dependencia en A m é r i c a Latina) consiste en un nivel
intermedio entre el intento de c o n c e p t u a l i z a c i ó n teórica ge-
neral de la dependencia (que empieza a hacerse en el trabajo
antes citado) y el estudio específico de las estructuras de-
pendientes concretas. En otras palabras, consiste en la ela-
b o r a c i ó n de una t i p o l o g í a de las estructuras dependientes
latinoamericanas a partir de la posguerra. Ese corte analí-
tico que hacemos se justifica por ser una é p o c a que contie-
ne características especiales porque se inicia una nueva fase
del proceso de integración de estas sociedades al sistema
capitalista monopolista mundial. E l sistema monopolista
con características de integración mundial ya empieza a for-
marse desde fines del siglo XIX, pero es sólo en la posguerra
que la integración m o n o p ó l i c a mundial se cumple en forma
plenamente definida y adquiere su c a r á c t e r de dominante,
sea a través del proceso m á s acelerado de integración al
nivel de las grandes empresas multinacionales, sea a través
de la creación de organismos internacionales para la integra-
ción p o l í t i c a , sea a través de los tratados de integración
militar, sea, por ú l t i m o , a través de la e x p a n s i ó n del capita-
lismo monopolista de Estado.
La t i p o l o g ía que intentaremos elaborar es "histórico-es-
t r u c t u r a l " porque sólo se pueden estudiar las sociedades
latinoamericanas c o n s i d e r á n d o l a s :
a] Como parte integrante del sistema capitalista m u n -
dial, porque se forman dentro del contexto de su expan-
sión. En este sentido, la e c o n o m í a mundial tiene que ser
tomada como determinante en ú l t i m a instancia.
La situación de dependencia del sistema capitalista
mundial (que se manifiesta h i s t ó r i c a m e n t e a través de la
dependencia de un centro h e g e m ó n i c o ) es una situación
condicionante del desarrollo de estas sociedades.
b] Como resultado de u n proceso de re definición es-
 CUESTIONES DE METODO 11
10 HACIA UNA TIPOLOGÍA DE LA DEPENDENCIA
tructural, porque " l a dependencia condiciona una cierta sea, tratar de explicar las leyes de movimiento de estructu-
u
estructura interna" y ésta la redefine en función de las ras específicas, h i s t ó r i c a m e n t e condicionadas. Es por esto
posibilidades estructurales de las distintas economías nacio- que creernos que la e x p r e s i ón histórico-estructural es ade-
nales". 1 En otras palabras, la dependencia condiciona la cuada, porque el nivel de análisis que pretendemos desarro-
estructura económica que engendra los parámetros de las llar, si bien como hemos señalado no se limita a ningún paí s
posibilidades estructurales. en particular, se sitúa en un nivel mucho m á s concreto que
Esta f o r m u l a c i ó n de la m e t o d o l o g í a marxista nos parece el nivel del análisis sumamente abstracto realizado por Marx
la m á s adecuada, porque explícita el significado de lo que es en El Capital.
la dependencia y lo económico, como condicionantes. No Posiblemente muchos de los que utilizan esta categorí a
hay un condicionamiento absoluto —como una interpreta- le confieren un contenido distinto. No importa. T a m b i é n el
ción mecanicista p o d r í a llevar a creer— sino un condiciona- concepto de dependencia ha tenido varias connotaciones,
miento de los p a r á m e t r o s dentro de los cuaies a c t ú a n una (como lo ha tenido el concepto de valor antes de su preci-
serie de contradicciones cuyas interacciones, choques y lu- sión hecha por M a r x ) ; pero, desde el m o m e n t o en que se
chas dan las alternativas o posibilidades históricas de acción y logra precisarlo con el rigor y claridades necesarios, pasa a
funcionamiento a los sectores y clases sociales que se for- ser incorporado como una categoría analítico-explicativa
man dentro de esos p a r á m e t r o s generales y, en los cuales, se fundamental del marxismo para la c o m p r e n s i ó n de países
hacen posibles las opciones de política s e c o n ó m i c a y social. como los latinoamericanos.
Por eso, si se quiere realizar el análisis científico, éste tiene Una vez explicitada la c o n c e p c i ó n m e t o d o l ó g i c a que
que encontrar, en dichos factores condicionantes, no sólo orienta este trabajo, pasaremos a criticar uno de los m á s
un punto de partida, sino t a m b i é n , su objeto fundamental expresivos intentos de tipología de los países latinoameri-
de investigación. canos, para en seguida presentar lo que se considera un
Buscando aclarar un poco m á s esa c o n c e p c i ó n meto- intento m á s adecuado de t i p o l o g ía de las estructuras depen-
dológica, p o d r í a m o s decir, por ejemplo, que en el siglo dientes actuales.
XIX los países latinoamericanos no p o d r í a n haber dejado de
ser fundamentalmente exportadores. Pero dentro de esos
marcos generales, algunos obtuvieron la independencia an-
tes que otros, instalaron r e g í m e n e s p o l í t i c o s diferentes
como la R e p ú b l i c a o el Imperio, como en el caso del Bra-
sil. Algunos ya empezaron a crear industrias hacia fines
del siglo XIX y otros no. Ésas eran posibilidades estructu-
rales que se iban concretando, permitidas por el marco ge-
neral de la dependencia.
Queda por aclarar una ú l t i m a cuestión que es por q u é
utilizamos y con q u é sentido la e x p r e s i ón histórico-estruc-
tural.
La utilizamos con el objeto de adecuar la m e t o d o l o g í a
creada por Marx al enfrentamiento del estudio de la proble-
m á t i c a de las sociedades dependientes latinoamericanas. O
7. Theotonio Dos Santos, op. cit.

II
Consideraciones críticas a un intento
de tipología histérico-estructural
Existen varios intentos de e l a b o r a c i ón de tipologías de, paí-
ses latinoamericanos, pero la m a y o r í a de ellos presenta l i m i -
taciones sustanciales que provienen de la m e t o d o l o g í a
empirista que se utiliza y de los supuestos de los cuales se
parte.
A s í en el enfoque de las "sociedades modernas y socie-
1
dades tradicionales" de Gino Germani que es el de mejor
calidad entre los empiristas. A s í t a m b i é n en el de la "estruc-
tura social evolucionada h o m o g é n e a " , de las "estructuras
arcaicas" y de la "estructura social dualista" de Jacques
2
L a m b e r t que ha tenido una gran influencia entre muchos so-
ciólogos latinoamericanos. A s í , finalmente, en Jos inten-
tos m á s burdos, como por ejemplo el de Roger Vekemans y
3
L . Segundo, que consisten en establecer una agrupación de
los países latinoamericanos partiendo de variables cuantita-
tivas elegidas arbitrariamente. En todos estos intentos tipo-
lógicos, se supone un modelo de desarrollo que se inspira en
los países capitalistas desarrollados (con relación al nivel de
industrialización, nivel de vida, nivel cultural, etc.) en fun-
ción del cual las tipología s son armadas según la mayor o
menor a p r o x i m a c i ó n que los países latinoamericanos tengan
a este modelo; o sea, son orientados por una c o n c e p c i ó n
gradualista. 4
1. Política y sociedad en una época de transición, Paidos, Bue-
nos Aires.
2. América Latina-Structures sociales el institutions politiques,
Presses Universitaires de France, 1963 (hay traducción en español) o
la síntesis "Tipología de América Latina", Universidad y desarrollo,
Ediciones CPU, febrero de 1968, Santiago de Chile.
3. "Tipología socio-económica de los países latinoamericanos",
en Revista Interarnericana de Ciencias Sociales, tomo 2, 1963.
4. En particular la concepción del dualismo estructural ya ha
[12]
•BHHW
CONSIDERACIONES CRÍTICAS 13
N o comprenden pues, estos autores que el "atraso" de
los países dependientes ha sido una consecuencia del desa-
rrollo del capitalismo mundial y , a la vez, la condición de
este desarrollo en las grandes potencias capitalistas mundia-
les. Los países capitalistas desarrollados y los países perifé-
ricos componen una misma unidad histórica que hizo
posible el desarrollo de unos e inexorable el atraso de otros.
N o hay en dichos intentos tipológicos ninguna posibili-
dad de explicació n de los factores fundamentales que han
condicionado la existencia de estructuras con características
tan distintas. E n esto reside su limitación principal, pero,
aunque se quisiera tomarlas como un aporte descriptivo ( y ,
por lo tanto, instrumental) de la situación de los países
latinoamericanos, aun a s í su validez es bastante cuestiona-
ble ya que muchos de los indicadores utilizados por estos
autores tienen u n contenido indiscutiblemente ideológico.
Es el caso, por ejemplo, de los indicadores de la composi-
ción étnica (porcentaje de extranjeros, indios y negros), u t i -
lizados por J. Lambert y t a m b i é n por Vekemans y Segundo,
según los cuales los países que tienen mayor porcentaje de
extranjeros (o sea blancos, los europeos de cultura superior)
son favorecidos en su clasificadora.
Sin embargo, han existido otros intentos de p r o p o s i c i ó n
de tipologías, entre los cuales uno de los m á s relevantes es
5
el de Fernando H . Cardoso y Enzo Faletto. E n él, se pro-
ponen, a través de una valiosa discusión m e t o d o l ó g i c a que
parte de una crítica a los enfoques empiristas y estructura-
Jistas, u n análisis integrado del desarrollo. Por esto creemos
que sería necesario discutir u n poco m á s detenidamente la
tipología de Cardoso y Faletto y tratar de determinar cuáles
son sus puntos débiles, antes de presentar la t i p o l o g í a con la
que vamos a trabajar.
sido bastante criticada especialmente por André Gunder Frank, " E l
nuevo confusionismo del precapitalismo dual en América Latina",
Economía, México, 1965. Este artículo ha sido reeditado en Latino-
américa: Underdevelopment or Revolution, Monthly Review, Nue-
va York, 1970, cap. 14. Del mismo autor, "Capitalismo y el mito del
feudalismo en la agricultura brasileña", en Capitalismo y subdesarro-
lio en América Latina, Signos, Buenos Aires, 1970, cap. IV.
5. Dependencia y desarrollo en América Latina (ensayo de inter-
pretación sociológica), Siglo xxi, México, 1969.
 II
Consideraciones críticas a un intento
de tipología histérico-estructural
Existen varios intentos de e l a b o r a c i ón de tipologías de, paí-
ses latinoamericanos, pero la m a y o r í a de ellos presenta l i m i -
taciones sustanciales que provienen de la m e t o d o l o g í a
empirista que se utiliza y de los supuestos de los cuales se
parte.
A s í en el enfoque de las "sociedades modernas y socie-
1
dades tradicionales" de Gino Germani que es el de mejor
calidad entre los empiristas. A s í t a m b i é n en el de la "estruc-
tura social evolucionada h o m o g é n e a " , de las "estructuras
arcaicas" y de la "estructura social dualista" de Jacques
2
L a m b e r t que ha tenido una gran influencia entre muchos so-
ciólogos latinoamericanos. A s í , finalmente, en los inten-
tos m á s burdos, como por ejemplo el de Roger Vekemans y
3
L . Segundo, que consisten en establecer una agrupació n de
los países latinoamericanos partiendo de variables cuantita-
tivas elegidas arbitrariamente. En todos estos intentos tipo-
lógicos, se supone un modelo de desarrollo que se inspira en
los países capitalistas desarrollados (con relación al nivel de
industrialización, nivel de vida, nivel cultural, etc.) en fun-
ción del cual las tipologías son armadas según la mayor o
menor a p r o x i m a c i ó n que los países latinoamericanos tengan
a este modelo; o sea, son orientados por una c o n c e p c i ó n
gradualista. 4
1. Política y sociedad en una época de transición, Paidos, Bue-
nos Aires.
2. América Latina-Structures sociales et institutions politiques,
Presses Universitaires de France, 1963 (hay traducción en español) o
la síntesis "Tipología de América Latina", Universidad y desarrollo,
Ediciones CPU, febrero de 1968, Santiago de Chile.
3. "Tipología socio-económica de los países latinoamericanos",
en Revista Interarnericana de Ciencias Sociales, tomo 2, 1963.
4. En particular la concepción del dualismo estructural ya ha
[12]
CONSIDERACIONES CRÍTICAS 13
N o comprenden pues, estos autores que el "atraso" de
los países dependientes ha sido una consecuencia del desa-
rrollo del capitalismo mundial y , a la vez, la condición de
este desarrollo en las grandes potencias capitalistas mundia-
les. Los países capitalistas desarrollados y los países perifé-
ricos componen una misma unidad histórica que hizo
posible el desarrollo de unos e inexorable el atraso de otros.
N o hay en dichos intentos tipológicos ninguna posibili-
dad de explicació n de los factores fundamentales que han
condicionado la existencia de estructuras con características
tan distintas. E n esto reside su limitación principal, pero,
aunque se quisiera tomarlas como u n aporte descriptivo ( y ,
por lo tanto, instrumental) de la situación de los países
latinoamericanos, aun a s í su validez es bastante cuestiona-
ble ya que muchos de los indicadores utilizados por estos
autores tienen u n contenido indiscutiblemente ideológico.
Es el caso, por ejemplo, de los indicadores de la composi-
ción étnic a (porcentaje de extranjeros, indios y negros), u t i -
lizados por J. Lambert y t a m b i é n por Vekemans y Segundo,
según los cuales los países que tienen mayor porcentaje de
extranjeros (o sea blancos, los europeos de cultura superior)
son favorecidos en su clasificadora.
Sin embargo, han existido otros intentos de p r o p o s i c i ó n
de tipologías, entre los cuales uno de los m á s relevantes es
5
el de Fernando H . Cardoso y Enzo F a l e t t o . En él, se pro-
ponen, a través de una valiosa discusión m e t o d o l ó g i c a que
parte de una crítica a los enfoques empiristas y estructura-
listas, u n análisis integrado del desarrollo. Por esto creemos
que sería necesario discutir u n poco m á s detenidamente la
tipología de Cardoso y Faletto y tratar de determinar cuáles
son sus puntos débiles, antes de presentar la t i p o l o g í a con la
que vamos a trabajar.
sido bastante criticada especialmente por André Gunder Frank, " E l
nuevo confusionismo del precapitalismo dual en América Latina",
Economía, México, 1965. Este artículo ha sido reeditado en Latino-
américa: Underdevelopment or Revolution, Monthly Review, Nue-
va York, 1970, cap. 14. Del mismo autor, "Capitalismo y el mito del
feudalismo en la agricultura brasileña", en Capitalismo y subdesarro-
llo en América Latina, Signos, Buenos Aires, 1970, cap. IV.
5. Dependencia y desarrollo en América Latina (ensayo de inter-
pretación sociológica), Siglo xxi, México, 1969.

14 HACÍA UNA TIPOLOGÍA DE LA DEPENDENCIA
1. La tipología históríco-estructural de Cardoso y Faletto
Estos autores intentan una redefinición de la c o n c e p c i ó n de
cambio social a través del estudio de las determinaciones
r e c í p r o c a s entre estructuras y procesos. Mediante ellas se
pretende dar a las nociones de subdesarrollo. periferia y
dependencia un mayor rigor en la b ú s q u e d a de "una inter-
p r e t a c i ó n hecha en t é r m i n o s de proceso h i s t ó r i c o " .
Es a s í como la explicación del p o r q u é unos países latino-
americanos tuvieron mayores condiciones para desarrollarse
que otros, se encuentra en la forma en que las colonias se
incorporaron a los centros metropolitanos. Esta incorpora-
c i ó n , a su vez, se hallaba condicionada por la base e c o n ó m i -
ca de p r o d u c c i ó n que se h a b í a implantado.
A l romper con el "pacto colonial", las "colonias de po-
b l a c i ó n " , en las cuales se h a b í a realizado una o c u p a c i ó n
extensiva a través de la actividad agropecuaria; o sea, aque-
llas colonias que servían de base agrícola para la m e t r ó p o l i ,
fueron las que gozaron de mayores posibilidades de integra-
ción nacional y de f o r m a c i ón de un mercado interno. Ello
porque dicha actividad agropecuaria r e q u e r í a que los pro-
ductores se radicasen en el territorio nacional e implicaba,
a d e m á s , una mayor o c u p a c i ó n de fuerza laboral, lo que
h a c í a m á s fácil la organización de u n aparato p o l í t i c o admi-
nistrativo para promover y ejecutar una polític a nacional.
Todos estos elementos hicieron posible el ejercicio de u n
control nacional del proceso productivo. Es así como las
decisiones sobre las inversiones y sobre el desarrollo del
proceso productivo en el sector exportador "pasaban" por
la e c o n o m í a nacional.
En aquellos países donde así o c u r r i ó , fueron mayores las
posibilidades de desarrollo nacional. En palabras de los au-
tores que analizamos: " S e r á n distintas, comparadas con las
'colonias de e x p l o t a c i ó n ' , las posibilidades de integración
nacional y de f o r m a c i ón de un mercado interno en aquellos
países cuya e c o n o m í a colonial se organizó m á s bien como
'colonias de p o b l a c i ó n ' , es decir, formadas sobre la explota-
ción (controladas por productores allí radicados) de pro-
ductos que requieren mano de obra abundante. En estos
casos, y en el p e r í o d o posterior a la independencia, fue más
15
CONSIDERACIONES CRÍTICAS
fácil la organización de u n aparato p o l í t i c o - a d m i n i s t r a t i vo
interno para promover y ejecutar una ' p o l í t i c a nacional'.
A d e m á s la propia base física de la e c o n o m í a como, por
ejemplo, el t i p o y las posibilidades de o c u p a c i ó n de la tierra
o el tipo de riqueza mineral disponible, influirá sobre la
forma y las consecuencias de la vinculación al mercado
mundial posterior al p e r í o d o de f o r m a c i ó n nacional."
Y este pensamiento l o aclara a ú n m á s :
E l paso de uno a o t r o modo de dependencia, considera-
do siempre en una perspectiva histórica, d e b i ó fundarse en
un sistema de relaciones entre clases o grupos generado en
la situación anterior. De este modo, por ejemplo, cuando se
rompe la dependencia colonial y se produce el paso a la
dependencia de Inglaterra, ésta tiene como sostén social al
grupo de productores nacionales, que por el crecimiento de
su base e c o n ó m i c a —crecimiento ya dado en la situación
colonial— estaban en condiciones de suscitar un nuevo
acuerdo entre las distintas fuerzas sociales, gracias ai cual
estaban llamados a tener, si no el dominio absoluto, por lo
menos una situación privilegiada [cursivas nuestras]. 6
En las colonias de e x p l o t a c i ó n , o sea en las que se llevó a
cabo la organización de factorías en función de la explota-
ción de recursos naturales, (minerales o forestales), ese pro-
ceso no se realizó.
A partir del momento en que el sistema productor local
ya no puede crecer independientemente de la i n c o r p o r a c i ó n
de técnicas y capitales externos, o de s u b o r d i n a c i ó n a siste-
mas internacionales de comercialización, el dinamismo de
los productos locales comienza a carecer de significación en
el desarrollo de la e c o n o m í a nacional. 7
La i n c o r p o r a c i ón del sistema exportador de estos países al
mercado mundial se cumplió a través del impulso de enclaves
externos, lo que provocó una elevada c o n c e n t r a c i ó n de los
ingresos en este sector no generando, por tanto, las condi-
ciones para la e x p a n s i ó n de un mercado interno.
6. Cardoso y Faletto, op. cit.
1. Cardoso y Faletto, op. cit.
 16 HACÍA UNA TIPOLOGÍA DE LA DEPENDENCIA
Son estos dos tipos fundamentales de vinculación de las
e c o n o m í a s nacionales al mercado mundial en el p e r í o d o de
" e x p a n s i ó n hacia afuera", los que conforman la base expli-
cativa para comprender la situación de desarrollo y cambio
social en el m o m e n t o de transición del "desarrollo hacia
afuera" al "desarrollo hacia adentro". De allí que el análisis
busque determinar las características fundamentales del
"momento de t r a n s i c i ó n " en las sociedades con p r o d u c c i ó n
nacionalmente controlada (analizando los casos de Argen-
tina, Brasil, Uruguay, Colombia) y en las e c o n o m í a s de
enclaves (México , Solivia, Venezuela, Chile, A m é r i c a Cen-
tral), casos de enclaves m á s destacados en el análisis de los
autores.
La explicación de ese p e r í o d o la intentan los autores a
través de la c o m p r e n s i ó n del "mecanismo de formación del
sector urbano-industrial y el grado de diferenciación social
interna producida por la e x p a n s i ó n de la e c o n o m í a exporta-
dora". Las características típicas de la transición las detec-
tan, a su vez, recurriendo a los modos por los cuales las
clases medias intentaron participar en las alianzas de poder
con las oligarquías.
Todo este proceso, lleno de contradicciones y antagonis-
mos, forma la base explicativa de los f e n ó m e n o s del popu-
lismo y del nacionalismo en la fase de consolidació n del
mercado interno. En la ú l t i m a parte, finalmente, ellos anali-
zan los límites estructurales que generan el desarrollo de un
proceso de industrialización "nacional" y discuten el nuevo
carácter que asume la dependencia.
2. Crítica a la tipología de Cardoso y Faletto
La obra de que nos ocupamos contiene, m á s bien, un con-
j u n t o de hipótesis y de sugerencias que sirven como punto
de partida para una r e i n t e r p r e t a c i ón del estudio de América
Latina, que un aporte definitivo y exhaustivo de la pro-
blemática. Que así ocurra es explicable dada la e x t e n s i ó n y
complejidad de la temática que los autores se proponen
analizar a un nivel de ensayo. Por tanto, es necesario hacer
varias críticas sustanciales, aunque nos limitaremos a discu-
CONSIDERACIONES CRÍTICAS 17
tir sólo aquellos aspectos que, de una u otra forma, tienen
importancia para aclarar una serie de cuestiones que tendre-
mos que enfrentar en nuestra t i p o l o g í a de las estructuras
dependientes. Pasaremos pues a destacar las siguientes crí-
ticas:
a] Crítica a la aplicación de la metodología. La c o n c e p c i ó n
t e ó r i c o - m e t o d o l ó g i c a general propuesta por Cardoso y Fa-
letto para orientar el análisis que e m p r e n d e r á n es correcta y
se expresa en el planteamiento de que es " e l grado de dife-
renciación de la estructura productiva que otorga el marco
de las posibilidades estructurales dentro de la cual se expre-
sa la acción de los distintos grupos". 8
Sin embargo, lo e c o n ó m i c o está presente en este estudio
sólo como u n " m a r c o " m u y general, a partir del cual se
desarrolla un análisis esencialmente sociológico. O sea, l o
e c o n ó m i c o i m p o r t a sólo en cuanto define los p a r á m e t r o s
estructurales, mientras el estudio se centra en " l a acción de
los distintos grupos", tomada desde el punto de vista socio-
lógico. Ahora bien, lo e c o n ó m i c o , en cuanto es tomado sólo
como marco estructural en sentido tan general, no permite
revelar, en toda su complejidad, la gama intrincada de la
acción de los diversos grupos y clases sociales que actúan en
función de intereses económicos objetivos, cuya i m p o s i c i ón
exige la lucha por la h e g e m o n í a p o l í t i c a. S ó lo la existencia
de estos intereses puede revelar el sentido de la acción polí-
tica y sociológica de los actores, la que se manifiesta mu-
chas veces en movimientos sociales aparentemente difusos e
incoherentes.
En la medida en que el análisis e c o n ó m i c o no se realiza
pari-passu al análisis sociológico, la legalidad de lo e c o n ó m i -
co tiende a aparecer como estática y no como u n proceso
e c o n ó m i c o que se desarrolla bajo leyes y contradicciones
que engendran una d i n á m i c a específica, en función de la
cual y sobre la cual a c t ú a n los hombres, que reflejan posi-
ciones específicas de clases y las modifican.
Con eso no queremos negar la posibilidad de realizar
análisis fundamentalmente sociológicos. Son posibles, si son
8. Cardoso y Faletto, op. cit., p. 93.
 18 H A C I A U N A T I P O L O G Í A DE L A D E P E N D E N C I A
19
CONSIDERACIONES C R Í T I C A S
hechos sobre temas específicos y limitados, pero resultan
autores derivan los l í m i t e s y posibilidades del desarrollo
insuficientes cuando tratan de temas tan globales y comple-
posterior a la ruptura del "pacto colonial".
jos como los que enfrentan Cardoso y Faletto.
Como q u e d ó señalado en el resumen y en las citas
Q u i z á esa crític a permita revelar una de las limitaciones
anteriores, las colonias de p o b l a c i ó n, que eran colonias
fundamentales, no sólo del trabajo de Cardoso y Faletto,
agropecuarias que funcionaban como base agrícola de la
sino, y en forma casi general, de todos los esfuerzos inter-
m e t r ó p o l i , fueron las que tuvieron las condiciones de una
pretativos que se lucieron de la historia de A m é r i c a Latina
reorganización interna a partir de la Independencia, las que
en nuestro siglo, en los cuales no redefinían el papel especí-
pudieron lograr un control nacional del proceso productivo.
fico y h e g e r n ó n i c o que tuvieron los sectores empresariales
Esa i n t e r p r e t a c i ón es insuficiente, pues no logra aclarar
industriales nacionales en algunos países.
c ó m o , colonias que funcionaban como base agrícola de la
Mientras lo e c o n ó m i c o sea un mero marco de posibilida-
m e t r ó p o l i —Guatemala y Chile por ejemplo— se transforma-
des estructurales, los intereses de sus principales actores
ron posteriormente a la ruptura del "pacto colonial", en
tienen que aparecer mezclados con los de actores secunda-
e c o n o m í a s de enclave. Mucho menos, explica c ó m o , en el
rios como las llamadas "capas medias". 9
caso de Chile, por ejemplo, a pesar de constituirse en econo-
En este sentido, viene a ser como mirar un conjunto de
m í a de enclave, se realiza un desarrollo industrial controla-
baile y percibir sus movimientos, pero sin poder escuchar
do por empresarios nacionales, que si bien limitado, tiende
los sonidos que dan sentido y nexo a sus evoluciones. N o
a expandirse desde comienzos de siglo. De la misma manera,
hay, por tanto, en esta obra, una coherencia entre la meto-
no se explica c ó m o países que cuando eran colonias funcio-
d o l o g ía propuesta y su utilización amplia y rigurosa en el
naban como base fundamental de e x p l o t a c i ó n de recursos
análisis realizado. De esta manera, por las deficiencias en el
naturales por la m e t r ó p o l i , por ejemplo, el caso de M é x i c o ,
nivel del análisis e c o n ó m i c o , el análisis p o l í t i c o y sociológi-
lograron t a m b i é n obtener, a ú n a fines del siglo pasado, un
co resulta m u y limitado.
cierto control nacional, por lo menos el suficiente para em-
pezar la industrialización.
b ] Crítica al origen de los tipos. Su incongruencia con he-
El hecho de que en varios países, como, por ejemplo, los
chos históricos. Hace falta en la obra una discusión m á s
centroamericanos y Guatemala en particular, no se hayan
amplia sobre el proceso de cambios en las estructuras que
generado las condiciones para un proceso de industrializa-
tuvieron lugar en las sociedades dependientes latinoame-
ción a fines del siglo X I X y en las primeras décadas del siglo
ricanas, a partir de la segunda m i t a d del siglo XIX y comien-
X X , no puede ser explicado sólo por la presencia del encla-
zos del XX, es ello en función de las profundas transforma-
ve, sino t a m b i é n por el t i p o de relaciones de p r o d u c c i ó n
ciones que ocurrieron en los países capitalistas desarrollados.
existentes en la agricultura, como en aquella del café en
Porque, en la medida en que los autores no hacen tal
Guatemala que no generó las condiciones para la constitu-
discusión, el origen y la configuración de los dos tipos bási-
ción de un mercado interno. Esas relaciones de p r o d u c c i ó n
cos (o sea, los países que han logrado el control nacional del
no son meramente una herencia colonial, sino t a m b i é n el
proceso productivo y los de economías de enclave) se expli-
resultado de una serie de transformaciones estructurales
can sólo por l o que estaba "ya dado en la situación colo-
(como por ejemplo, las que se verifican con la reforma agra-
n i a l " ; o sea, por la manera como las colonias se relacionaron
ria liberal guatemalteca que se realiza a partir de 1871) que
a las m e t r ó p o l i s , es decir, a E s p a ñ a y Portugal. De allí los
buscaban adecuar el funcionamiento de la e c o n o m í a agríco-
la exportadora a las demandas del capitalismo mundial. Esa
9. No entraremos a profundizar ahora esta crítica, porque esta adecuación ha variado h i s t ó r i c a m e n t e de un país a otro. A s í
cuestión será tratada dos capítulos más adelante. ocurre, por ejemplo, con la cafecultura en BILSÜ, a partir
 CONSIDERACIONES CRITICAS 21
20 HACÍA UNA TIPOLOGÍA DE LA DEPENDENCIA
do como u n tipo de e c o n o m í a de enclave. Eso no nos pare-
del m o m e n t o en que se basa en gran medida en el trabajo
ce correcto pues, si bien existen en M é x i c o enclaves de gran
asalariado y llega a ser u n fuerte e s t í m u l o a la e x p a n s i ó n del
magnitud, el sector agrícola controlado por productores na-
mercado interno.
cionales es de gran i m p o r t a n c i a , , a s í como es creciente la
En Chile, el desarrollo industrial que se lleva a cabo,
importancia que empieza a tener una p e q u e ñ a industria na-
desde comienzos de siglo, a pesar del enclave del salitre y
cional desde comienzos de siglo, al igual que en el caso de
del cobre, t a m b i é n debe ser explicado por el desarrollo de
Chile. Partiendo del propi o esquema a n a l í t i c o de los auto-
relaciones de p r o d u c c i ó n capitalistas en otros sectores, co-
res, ambos casos e s t a r í a n m á s bien situados en tipos inter-
mo por ejemplo en la agricultura y en sectores complemen-
medios entre los casos t í p i c o s de e c o n o m í a s de enclaves y
tarios a la e c o n o m í a exportadora que permiten la e x p a n s i ó n
los de contro l nacional del proceso productivo.
del mercado interno. L o mismo en México, donde los obs-
En M é x i c o , particularmente, los enclaves no tuvieron los
táculos fundamentales para la e x p a n s i ó n del mercado nacio-
efectos paralizadores en el resto de la e c o n o m í a que tuvie-.
nal fueron resueltos con el proceso revolucionario que,
ron en el caso de C e n t r o a m é r i c a . Por el contrario, la infraes-
liquidando en parte el m o n o p o l io de la tierra y generando
tructura que fueron generando, como los ferrocarriles,
una capa de campesinos medios e introduciendo relaciones
crearon las condiciones de d i n a m i z a c i ó n del mercado inter-
de p r o d u c c i ó n capitalista en el campo, creó las condiciones
no, proceso éste que, como s e ñ a l á b a m o s arriba, tuvo que
m í n i m a s para la e x p a n s i ó n de la industrialización. En Chile
ser completado por la revolución.
y México y en otros países, como lo discutiremos posterior-
Todas estas condiciones hacen resaltar muchas de las l i -
mente, los cambios en las estructuras, que m e n c i o n á b a m o s
mitaciones de u n enfoque fundamentalmente sociológico,
antes, se dan en forma bastante profunda, como e x p r e s i ón
porque, aunque los autores busquen determinar situaciones
m á s elaborada de una situación de dependencia del desarro-
históricas específicas, no l o logran plenamente pues no
llo de las fuerzas productivas del capitalismo mundial.
ponen el énfasis necesario en la historia e c o n ó m i c a y , de esa
Claro es que la evolución de las relaciones de p r o d u c c i ó n
manera, desisten de extraer del rico esquema interpretativo
tienen que ser tomadas como elemento explicativo, y es
que proponen, todas sus implicaciones analíticas.
necesario tenerlas presentes si se quiere realmente agotar la
explicación de los orígenes de la formación de los tipos
d] Crítica al carácter insuficiente del artálisis del período
fundamentales de estructuras económico-sociale s en Latino-
posterior a 1945. Por ú l t i m o , q u e d a r í a n por señalar las l i m i -
américa. Las nuevas relaciones de p r o d u c c i ó n que empiezan
a desarrollar en estos países y que son ya t í p i c a m e n t e capi- taciones del análisis en lo que éste dice respecto al p e r í o d o
talistas, aunque tengan que ver con la situación heredada que se inicia a partir de 1945; o sea, en la posguerra, donde
del p e r í o d o colonial son, sobre todo, el resultado de este éste adquiere u n carácter excesivamente genérico, dificul-
proceso de cambios en las estructuras dependientes. La no tando la tarea de delimitar claramente en q u é medida la
i n c o r p o r a c i ó n por parte de los autores de estos elementos existencia de estos dos tipos se altera en función de los
esenciales al análisis, revela las limitaciones y la ausencia de cambios que acaecen en la e c o n o m í a mundial y que deter-
rigor de la c o n c e p c i ó n que manejan sobre lo que es la de- minan el nuevo carácter de la dependencia. Por ejemplo,
pendencia. cuáles son las variaciones sustanciales existentes entre
ambos en razón de las nuevas condiciones que se producen
a partir de entonces a s í como cuáles son las tendencias y
c] Crítica a la clasificación de los países. Por l o que hemos
alternativas históricas que se vislumbran.
planteado anteriormente, no es tampoco adecuada la ubica-
Nuestra investigación buscará enfrentar toda esta proble-
ción realizada por ios autores de algunos países en ios dos
m á t i c a, o sea, tratar de definir cuáles son las nuevas carac-
tipos. Especialmente en el caso de México, que es considera-
22 H A C I A UNA TIPOLOGÍA DE LA DEPENDENCIA
terísticas de la dependencia a partir de la segunda guerra
mundial hasta nuestros d í a s .
Aunque por entonces se inicie u n proceso de desarrollo
con características distintas y casi inéditas en L a t i n o a m é -
rica, proceso que posibilita un corte a n a l í t i c o a partir de esa
é p o c a , muchas veces el análisis tiene que retornar a los pe-
r í o d o s anteriores para buscar en ellos la explicació n m á s o
menos cabal de los hechos históricos presentes.
III
Proposición de tipología de las sociedades
dependientes
A partir de la posguerra, en América Latina, la situación
condicionante es el proceso de integración del capitalismo
periférico con el capitalismo h e g e m ó n i c o —especialmente el
de los Estados Unidos—, a través del nuevo carácter que
asumen las relaciones e c o n ó m i c a s internacionales en fun-
ción de los cambios sustanciales en el funcionamiento del
sistema capitalista mundial como consecuencia de la guerra
en la e c o n o m í a norteamericana. Este nuevo carácter se debe
a la e x p a n s i ó n de los consorcios m o n o p ó l i c o s multinaciona-
les, lo que es el resultado de todo un complejo proceso de
c o n c e n t r a c i ó n , m o n o p o l i z a c i ó n y centralización que se rea-
liza en la industria de los Estados Unidos.
Este proceso de integración m o n o p ó l i c a se extiende a
A m é r i c a Latina, partiendo de dos tipos de estructuras:
1. Estructuras diversificadas, en. las cuales a ú n predomi-
na el sector primario-exportador, existiendo sin embargo,
ya un proceso de industrialización en e x p a n s i ó n .
2. Estructuras primario-exportadoras, cuyo sector se-
cundario estaba compuesto a ú n casi exclusivamente por
industrias artesanales. En estos casos, el proceso de indus-
trialización será un producto de la integración m o n o p ó l i c a
mundial.
Es partiendo de este hecho histórico básico, constatable
e m p í r i c a m e n t e , que se pueden distinguir tipos diversos de
estructuras en el contexto de una situación global de depen-
dencia. L a c o n s t a t a c i ó n e m p í r i c a precede, pues, en u n pri-
mer momento de nuestra investigación, a la respuesta de
dos cuestiones básicas:
1. Por q u é hemos adoptado ese criterio de tipología , y
2. Cuáles son los factores histórico-estructurales que han
hecho posible que la industrialización empezara varias déca-
das antes en algunos países que en otros.
123]
 24 HACIA UNA TIPOLOGÍA DE LA DEPENDENCIA
Los países que ya h a b í a n empezado la industrialización
antes de la posguerra son: Argentina, México, Brasil, Chile,
Uruguay y Colombia. De éstos, Argentina y México, desde
fines del siglo XIX, ya t e n í a n u n significativo sector indus-
trial. Del p e r í o d o de 1900 a 1905, el sector industrial en
Argentina ya c o n t r i b u í a con 18% del producto interno y,
en México con 14%. 1 de los finales del siglo XIX: "a partir de las leyes proteccio-
En Argentina, " e l censo de 1920 registra m á s de 13 000
establecimientos industriales, con una o c u p a c i ó n total supe-
rior a las 310 000 personas".
En M é x i c o, "a comienzos de siglo, la industria textil por
sí sola ocupaba cerca de 30 000 personas y d i s p o n í a de casi
700 000 husos y m á s de 20 000 telares, equipos que corres-
p o n d í a n en su m a y o r í a a la t e c n o l o g í a m á s avanzada de la
é p o c a ; la p r o d u c c i ó n siderúrgica, por su parte, se inició en
2
M é x i c o en 1 9 0 3 " .
En Chile, los primeros intentos de industrialización da-
tan del ú l t i m o cuarto del siglo XIX.
La i m p o r t a c i ó n de bienes de consumo descendió (en tér-
minos relativos) de 89.6% a 48.5% "en el p e r í o d o de 1870 a
1907". "Puede sostenerse que este comportamiento signifi-
ca u n aumento relativo de los productos de la industria
manufacturera d o m é s t i c a . " 3
Otro ejemplo de.la capacidad potencial de la industria
del p a í s lo da la experiencia de la guerra del Pacífico
1879-1884. Enfrentada a esta emergencia, la industria na-
cional fue capaz de producir casi todo lo que era necesario
para subvenir al conflicto. Encina escribió:
La industria fabril d o b l ó diez, veinte y hasta cien veces la
elaboración de vestuario, calzado, a r t í c u l o s de t a l a b a r t e r í a,
1. Véase Celso Furtado, La Economía latinoamericana desde la
Conquista ibérica hasta la Revolución cubana, Editorial Universita-
ria, pp. 103, 104.
2. El proceso de industrialización en America Latina, Naciones
Unidas, 1965, p. 16.
3. Ricardo Lagos Escobar, La industria en Chile: Antecedentes es-
tructurales, Instituto de Economía, Universidad de Chile, 1966, p. 24.
PROPOSICIÓN DE TIPOLOGÍA 25
pólvora, productos q u í m i c o s y farmacéuticos, barriles, mo-
chilas, carpas, cureñas, calderas para buques, etc.
De 1908 a 1928, "Chile a u m e n t ó su p r o d u c c i ó n indus-
5
trial en 84 por c i e n t o " .
En Uruguay, el inicio de la industrialización t a m b i é n data
nistas de 1875 y año s siguientes se desenvuelve una indus-
tria - e n buena medida artesanal- que t e n d i ó a monopolizar
en determinados rubros el consumo i n t e r n o " . (Calzado, ves-
timenta, vino y otras bebidas, productos alimenticios, ciga-
rros y cigarrillos, muebles, aserraderos, calderas y hornos de
ladrillo, curtiembres y , posteriormente, alcohol, azúcar,
papel y t e x t i l de lana.)
Una encuesta de la Oficina Nacional del Trabajo, rea-
lizada en 1926, documenta la existencia de 6 329 estable-
cimientos industriales y 65 700 asalariados (el 81%en Mon-
tevideo), aproximadamente el 10% de la p o b l a c i ó n activa
6
del p a í s .
En Brasil, t a m b i é n los primeros brotes industrializadores
que se producen y de mayor significación tienen lugar en las
dos ú l t i m as décadas del siglo XIX.
Wanderley Guillerrne, citando a Serzedelo Correa, dice
que la " e x p a n s i ó n industrial de fines de siglo, cuya magni-
tud relativa puede ser inferida por el expresivo índice del
12% sobre el t o t a l importado del p a í s, que alcanzaran las
importaciones del h i e r r o . y del acero en 1886". A d e m á s ,
plantea que, en 1904, se crea el Centro Industrial de Brasil
que tiene, en el mismo a ñ o , 338 asociados.
Más a ú n : " . . . de 30 especies de a r t í c u l o s manufactura-
dos de gran consumo, la industria nacional suplía 78% de
las necesidades internas, figurando la i m p o r t a c i ó n con sola-
mente 22% en 1007, según el Centro I n d u s t r i a l . . . ; en
4. Ricardo Lagos Escobar, op, cit., p. 29.
5. R:icardo Lagos Escobar, op. cit., p. 33.
6. El proceso económico del Uruguay, Instituto de Economía,
Facultad de Ciencias Económicas y de Administración, Montevideo,
1969, pp. 39 y 40.
28 HACIA UNA TIPOLOGÍA DE LA DEPENDENCIA
De modo que, a los países que han empezado la indus-
trialización a partir de la posguerra los llamaremos países
cuya industrialización fue producto de la integración mono-
pólica (tipo B ) . Éstos son el Perú, Venezuela, Ecuador,
Costa Rica, Guatemala, Bolivia, El Salvador, P a n a m á , Nica-
ragua, Honduras, R e p ú b l i c a Dominicana y C u b a . 1 0
Se p o d r í a distinguir un tercer tipo de países con estruc-
tura agrario-exportadora sin diversificación industrial (tipo
C) que incluiría Paraguay, H a i t í y tal vez P a n a m á . Pero,1 1
en cualquier forma, dada la especificidad de la evolución
histórica de cada uno de ellos y de la ausencia de denomina-
dores comunes, sólo por formar parte de u n mismo sistema
de d o m i n a c i ó n , posiblemente la ubicació n dentro de un
mismo tipo no c o n d u c i r í a a una c o m p r e n s i ó n mayor del
carácter de sus estructuras dependientes y sería preferible
proceder directamente al estudio de cada uno de ellos por
separado. De cualquier manera, ésa no es la finalidad que, se
persigue en esta investigación.
Teniendo ya definido cuáles son los países que compo-
nen los dos grandes tipos a los que trataremos de analizar en
el curso de nuestra investigación, pasaremos a discutir el
p o r q u é hemos adoptado ese criterio. El intento de dar res-
puesta a esa cuestió n crucial nos conduce al mismo tiempo
a la b ú s q u e d a de los factores que han posibilitado la forma-
ción de los distintos tipos de estructura dependiente.
Utilizamos ese criterio en coherencia con la postura me-
todológica que adoptamos y que hemos tratado de definir
en la primera parte, cuando e x p l i c i t á b a m o s que la depen-
dencia e c o n ó m i c a engendra los p a r á m e t r o s de las posibilida-
des estructurales. Ahora bien, desde la primera R e v o l u c i ón
industrial, el sentido del desarrollo de cualquier sociedad
pasó a ser dado por la industria manufacturera. Porque la 12
10. El caso de Cuba, cuyo proceso de industrialización empieza
a partir de la Revolución, no será a partir de allí ubicado en la
tipología, pues con la transformación revolucionaria hacia el socialis-
mo, se rompe la dependencia del centro hegemónico capitalista.
11. No hemos obtenido los datos suficientes para una clasifica-
ción rigurosa de este país.
12. Fue eso lo que ha hecho posible que los países que han
logrado establecer primero su base industrial, hayan podido subyu-
PROPOSICIÓN DE TIPOLOGÍA 29
industria es la base e c o n ó m i c a de u n sistema social nuevo, el
capitalismo, que por su empuje y dinamismo t e n í a las con-
diciones de imponerse, subyugar y liquidar a los d e m á s .
Esto, debido a la gran capacidad que engendraba revolucio-
nar las fuerzas productivas, generando formas superiores de
dominio de la naturaleza, de relación entre las clases y entre
los individuos.
Y , lo mismo en el caso de los países en que su importan-
cia relativa no es a ú n preponderante, la sola existencia de
un proceso de industrialización en marcha, sea a nivel nacio-
nal o internacional, trae como consecuencia la s u b y u g a c i ó n
de los d e m á s sectores a ella y tiende a transformarse en el
centro de la dinámica del desarrollo e c o n ó m i c o y social. A s í
se puede constatar desde la alteración de la propia base
morfológica y ecológica de la sociedad, pasando por la
generación de nuevas necesidades, hasta la disgregación de
las formas e c o n ó m i c a s y sociales anteriores y la emer-
gencia de nuevas clases que ella genera, provocando varia-
ciones en el eje de las contradicciones y en los conflictos
en la sociedad.
El estudio de las condiciones que hacen posible el desen-
cadenamiento de u n proceso de industrialización en algunos
países y sus consecuentes cambios estructurales es lo que
nos permitirá, en definitiva, relacionar la situación general
de dependencia a los tipos específicos de estructuras de-
pendientes, o sea, distinguir las características m á s significa-
tivas de cada uno de los dos grandes tipos de sociedades
dependientes c o n t e m p o r á n e a s , logrando a s í determinar sus
leyes básicas de movimiento.
Discutir las condiciones que hacen efectivo un proceso
histórico-social, implica determinar los intereses objetivos
gar a los demás. Eso es verdad, incluso en el caso de aquellos países
que tenían una tradición cultural incomparablemente más desarro-
llada, como es el caso de China, cuyos conocimientos tecnológicos
eran muy avanzados, pero que, sin embargo, como no los aplicaba a
la producción en serie, tuvo que doblegarse a la "barbarie" inglesa
(expresión con la cual se referían los emperadores chinos a los
extranjeros) y, posteriormente, a la americana; hasta que, con el
triunfo de la revolución socialista, se pudo promover el desarrollo
acelerado de las fuerzas productivas.
30 H A C I A U N A TIPOLOGÍA D E . L A D E P E N D E N C I A
de las clases sociales que lo han impulsado, y su desarrollo,
a s í c o m o sus l í m i t e s ; d e t e r m i n á n d o s e de esta manera las
contradicciones que se generan y , sólo a partir de esta base
se pueden vislumbrar sus formas de superación.
D e d i q u é m o n o s , pues, a esa tarea.
IV
Las condiciones y características del
desarrollo de los países cuya
industrialización fue producto de la
expansión y transformación del sector
primario-exportador
En L a t i n o a m é r i c a , en general, cuando se habla de industria-
lización se habla de sustitució n de importaciones. De hecho,
el proceso que así se ha dado en llamar, no puede ser me-
nospreciado, ya que ha sido, por lo menos en los países que
estamos ahora estudiando, la forma a través de la cual, ellos
lograron impulsar el montaje de su parque industrial. Los
mecanismos de este proceso ya de sobra analizados en la
literatura e c o n ó m i c a del continente, consistieron funda-
mentalmente, en su primera etapa, en el remplazo de las
manufacturas extranjeras por las nacionales. Fue ello posi-
ble debido a la d e t e n c i ó n de las importaciones la que generó
una demanda ¿ ^ a t e n d i d a . A partir de esta situación, se han
creado las condiciones para la utilización de las divisas obte-
nidas mediante la e x p o r t a c i ó n de los productos del sector
primario (agrícola o minero, conforme el caso) o r i e n t á n d o -
las a la i m p o r t a c i ó n de los equipamientos, maquinarias y
materias primas necesarias para la instalación de fábricas en
el territorio nacional, destinadas a la p r o d u c c i ó n de bienes
anteriormente importados.
Circunstancias favorables para la intensificación de tal
proceso han sido, especialmente, las situaciones en las que
la e c o n o m í a mundial ha tenido que rearticularse, sea en
función del conflicto bélico -guerra europea de 1914 a
1918 - sea en función de la crisis e c o n ó m i c a , en particular
la iniciada en el a ñ o 1929. La imposibilidad de seguir i m -
portando en estas oportunidades los productos manufactu-
rados, generó una demanda insatisfecha por parte de ciertos
sectores de algunas de las sociedades dependientes. Y es,
para atender esa demanda, en circunstancias en que el poder
[31]
 32
HACIA UNA TIPOLOGIA DE LA DEPENDENCIA
LAS CONDICIONES Y CARACTERÍSTICAS 33
adquisitivo no siempre h a b í a disminuido significativamente
3
o en el del salitre y cobre en Chile, en todos ellos, la
durante la crisis, que las industrias nacionales hubieron de
separación entre propietarios privados de los medios de pro-
desarrollarse con mayor o menor rapidez en función de su
d u c c i ó n , por u n lado y , por o t r o , la oferta libre de la fuerza
base anterior.
de trabajo, caracterizaba ya la existencia de u n m o d o de
La s u s t i t u c i ó n se realiza, en u n primer momento, en el
p r o d u c c i ó n típicamente capitalista que tiene su origen en
sector de bienes de consumo livianos, pasa d e s p u és hacia los
los inicios de la segunda m i t a d del siglo X I X .
bienes de consumo duradero, llega a los bienes de produc-
¿Qué factores han impulsado la f o r m a c i ó n de las relacio-
ción intermedios y , por ú l t i m o , al sector de bienes de pro-
nes de p r o d u c c i ó n capitalista y del mercado interno en
d u c c i ó n pesados, es decir, m á q u i n a s para hacer m á q u i n a s ,
estos países?
aunque en rigor la industria pesada, como l o veremos poste-
La respuesta ú l t i m a a esta c u e s t i ó n ha de buscarse en las
riormente, ya no se desarrolla en un proceso de industriali-
transformaciones que tienen lugar en el proceso productivo
zación propiamente sustitutivo. 1
de los centros m á s desarrollados del sistema capitalista mun-
Pero, si bien es cierto que la guerra de 1914-1918 pro-
dial —particularmente en Inglaterra-- a partir de la segunda
voca el desarrollo de estos mecanismos (lo que por l o d e m á s
mitad del siglo XíX.
es facilitado por el aumento de las disponibilidades de divi-
Estas transformaciones, conocidas como la segunda Revo-
sas resultante del incremento de las exportaciones de pro-
lución industrial (que se ha caracterizado por la p r o d u c c i ó n
ductos necesarios para los países beligerantes) en países
en sene de m á q u i n a s para hacer m á q u i n a s ) , y que determi-
como Argentina y M é x i c o , ese proceso ya vení a cumplién-
nan un nuevo ciclo de e x p a n s i ó n capitalista, afectarán deci-
dose desde antes y , en todos los d e m á s países que ahora
sivamente las sociedades dependientes que analizamos,
analizamos (en menor escala en Colombia), ya existí a u n
provocando profundas modificaciones en sus componentes
elemento constituido en sus estructuras nacionales que
estructurales básicos.
h a c í a posible el aprovechamiento de la coyuntura interna-
Hácense necesarias estas modificaciones, a f i n de que las
cional con el objeto de impulsar el desarrollo industrial.
sociedades dependientes se readapten en el sentido de capa-
¿Cuál es este elemento?
citarse para satisfacer las demandas de la nueva etapa de
Es la existencia de un mercado interno que se ha expan-
e x p a n s i ó n del capitalismo mundial.
dido, de manera articulada en esos países, debido al desarro-
Dicha e x p a n s i ó n se realiza especialmente en los sectores
llo de relaciones de p r o d u c c i ó n capitalistas que, progresiva-
productivos de la e c o n o m í a que se orientan hacia la expor-
mente, llegan a ser las predominantes en los sectores claves
t a c i ó n y que, dado el carácter dependiente de ésta, son
de la e c o n o m í a primario-exportadora. Sea en el sector gana.- justamente los sectores fundamentales en el conjunto de la
dero en Argentina y Uruguay, o en los sectores mineros y e c o n o m í a nacional. La dinámic a de éstos tiene consecuen-
algunos agrícolas en M é x i c o , sea en el cafetalero en Brasil, 2
cias que se extienden a la sociedad en su conjunto.
1. Es necesario aclarar que esta sucesión de las etapas de la Se producen a s í profundas transformaciones que tienden
industrialización no puede ser considerada en forma rígida, pues hay a la m o d e r n i z a c i ó n del sistema productivo de los países
casos en que no se ha llevado a cabo en este orden. Es el caso de
Brasil, por ejemplo, en que la industria de bienes intermedios (como
Voita Redonda) precede a la de bienes de consumo duradero (por 3. Vale la pena resaltar que han existido formas de pagos de
ejemplo, la automotriz). salarios a través de fichas con las cuales se compraban, en los almace-
nes, los productos necesarios. Estas formas restringían la expansión
2. El sector cafetalero, en Sao Paulo especialmente, a partir de la
del mercado interno. Este es el caso de las pulperías en Chile, en la
abolición de la esclavitud, se desarrolló, en lo fundamental, apoyado
sobre el trabajo asalariado, a pesar de su coexistencia con otras época del salitre que, en este sentido ha sido de gran significación.
formas de explotación del trabajo como la aparcería. Estas formas han existido con mayor o menor significación, en mu-
chas otras partes.
 34 HACIA UNA TIPOLOGÍA DE LA DEPENDENCIA
dependientes, con el objeto de que éste pueda responder a
dos ó r d e n e s de necesidades de la e x p a n s i ó n del capitalismo
mundial:
l o . E l aumento de p r o d u c c i ó n de materias primas y de
los productos agrícolas, a f i n de satisfacer las demandas
crecientes de la nueva fase de industrialización en los países
capitalistas avanzados..
Como l o ha planteado Lenin, "cuanto m á s desarrollado
está el capitalismo, cuanto m á s sensible se hace la insufi-
ciencia de materias primas, cuanto m á s dura es la competen-
cia y la b ú s q u e d a de fuentes de materias primas en todo el
m u n d o , tanto m á s encarnizada es la lucha por la adquisición
de colonias". 4
2o. L a e x p a n s i ó n de los mercados internos de estos paí-
ses a fin de que sean capaces de absorber mayor cantidad de
los productos manufacturados de los países capitalistas cen-
trales.5
Y , si bien esas dos cuestiones como objeto de estudio
pueden ser a n a l í t i c a m e n t e separadas, a f i n de facilitar el
trabajo de investigación, en la práctica histórico-concreta, se
encontraban í n t i m a m e n t e vinculadas como partes constitu-
tivas de u n mismo proceso e c o n ó m i c o .
4. V. I . Lenin, El Imperialismo, fase superior del capitalismo,
Obras Escogidas, tomo i , p. 793.
5. Hobson, hablando del imperialismo inglés de fines del siglo
pasado, dice que son . . los grandes fabricantes para el comercio
de exportación quienes se enriquecen a través de la satisfacción de
las necesidades reales o artificiales de los nuevos países que nos
anexamos o abrimos. Manchester, Sheffied, Birmingham, por nom-
brar tres casos representativos, están llenos de firmas que compiten'
por introducir textiles, artículos metálicos, motores, herramientas,
maquinarias, bebidas alcohólicas, armamentos, en nuevos mercados.
Las deudas públicas que se acumulan en nuestras colonias y en los
países extranjeros que están bajo nuestra protección o influencia,
han sido contraídas casi siempre en forma de rieles, máquinas, armas
y otros implementos de la civilización fabricados y enviados por
firmas británicas. La construcción de ferrocarriles, canales y otras
obras públicas, la instalación de fábricas, el desarrollo de la minería,
la modernización de la agricultura en los países nuevos, estimulan un
interés muy definido en las importantes industrias manufactureras
que, a su vez, alimenta en sus propietarios una firme confianza
imperialista". J. A. Hobson, Imperialism, Ann Arbor Paperbacks,
The University of Michigan Press, 1967, p. 49. (Subrayado nuestro.)
35
LAS CONDICIONES Y CARACTERÍSTICAS
Veamos, pues, c ó m o en esos países, es el mismo proceso
que genera la división internacional del trabajo, el que, a su
vez, crea las condiciones para la e x p a n s i ó n de los mercados
nacionales y , por l o tanto, engendra los elementos de supe-
ración de las e c o n o m í a s fundamentalmente exportadoras.
¿Cuál es el carácter de las transformaciones modernizadoras
que se cumplen en los sectores primarios-exportadores de
los países dependientes, en su b ú s q u e d a por adaptarlos a las
necesidades de la nueva e x p a n s i ó n del capitalismo mun-
dial? 6
En primer lugar, las transformaciones modernizadoras se
manifiestan en la organización social de la producción, al
generalizarse las relaciones capitalistas de p r o d u c c i ó n en los
sectores claves de las e c o n o m í a s . Pasan ellas, a s í , a ser pre-
dominantes a través de la compra de la fuerza de trabajo
mediante el pago de salario y , consecuentemente por la
formación de u n mercado libre de trabajo.
Favorece por una parte dicha f o r m a c i ó n de u n mercado
libre de trabajo, el hecho de que, en aquel m o m e n t o ya
h a b í a avanzado bastante la conquista del m o n o p o l i o real
sobre la propiedad de las tierras ubicadas en las regiones
más importantes que h a b í a realizado una capa restringida
6. Las urgentes necesidades de expansión del capitalismo mun
dial en la búsqueda de materias primas y de mercados para su;
manufacturas explican el rápido proceso de reparto del mundo que
a principios del siglo xx, ya está prácticamente completo, con 1;
excepción de los territorios antarticos.
Gran Bretaña es la que controla la mayor parte, "la tercera parte
de este Imperio, que contiene un cuarto de su población total, h;
sido conquistada durante los últimos treinta años del siglo x i x ' '
Hobson, op. cit., p. 18.
"Juies Ferry, el gran promotor de la expansión colonialista fran
cesa en esta época, así lo afirma claramente en su obra Le Tonkin e
la mére-patrie. Europa puede considerarse como una casa de comei
ció que desde hace algunos años va viendo decrecer su volumen d
negocios. El consumo europeo está saturado; es preciso hacer surgi
de otras partes del globo nuevas capas de consumidores, so pena d
ver la quiebra de la Sociedad Moderna y de preparar para el nac:
miento del siglo xx una liquidación social por vía de cataclismo:
cuyas consecuencias serán incalculables." Citado por Ernest Mande!
Tratado de economía marxista, Ediciones ERA, tomo n, p. 66.
 36
HACIA UNA TIPOLOGÍA DE LA DEPENDENCIA
de terratenientes. ( A ello h a b í a estimulado en apreciable
medida, la e x p a n s i ó n del sector exportador.) N o se justifica
pues, al menos en dichos sectores, la persistencia en utilizar
formas precapitalistas (como en las comunidades indígenas)
o semiserviies de aprisionamiento de la mano de obra, a
través de la vinculación de los productores a la tierra. Es 7
ese proceso de m o n o p o l i z a c i ó n , el que restringe las áreas de
la e c o n o m í a de subsistencia y de a u t o c o n s u m o y genera u n
potencial disponible de mano de obra.para ser proletarizada
en el sector exportador. La proletarización expresa el pro-
ceso de p e n e t r a c i ó n del capitalismo en el campo que, aun-
que en vastas regiones pasa a ser la forma predominante, no
elimina completamente las relaciones precapitalistas o semi-
serviies y hasta coexiste con ellas en algunos casos, tendien-
do a una a p r o x i m a c i ó n mayor o menor a las relaciones de
p r o d u c c i ó n capitalistas puras, de acuerdo a las necesidades
del sistema. Pero, por otro lado, esa proletarización t a m b i é n
se hace posible y necesaria, porque ella corresponde a la
mejor forma de entrelazamiento entre los países dependien-
tes y los capitalistas avanzados. En otras palabras, la expan-
sión del capitalismo metropolitano hace reproducir su
sistema, pero no estrictamente a su imagen y semejanza,
sino bajo lá forma de un capitalismo dependiente. Como lo
señala A n í b a l Quijano . . el modo de p r o d u c c i ó n capita-
lista no fue nunca trasladado de manera completa, sistemá-
tica y h o m o g é n e a a las regiones y países sometidos a la
d o m i n a c i ó n . L o que por el contrario o c u r r i ó y sigue ocu-
rriendo, es que las previas estructuras productivas fueron
reorganizadas en función de las necesidades de los dominan-
tes del sistema, por nuevas formas de utilización de institu-
ciones e c o n ó m i c a s precapitalistas al servicio del capitalismo,
y por la p e n e t r a c i ó n de fragmentos estructurales del modo
de p r o d u c c i ó n capitalista en cada una de las etapas y con
cada una de las modalidades que a ellas c o r r e s p o n d í a n , de
su proceso de desarrollo metropolitano."
7. Esta tesis ha sido planteada por Theotonio Dos Santos en Las
clases dominantes en Brasil, mimeo., 1968, y además por Paulo Sin-
ger en un artículo publicado en la Revista Brasilera de Estudos
Políticos, que da elementos explicativos que se orientan en el mismo
sentido.
LAS CONDICIONES Y CARACTERÍSTICAS 37
"Se fue produciendo, de ese m o d o , u n proceso de reor-
denamiento capitalístico —esto es en una dirección capita-
l i s t a - de modos de p r o d u c c i ó n precapitalistas que m u y
pronto fueron desarticulados y sustituidos por estructuras
productivas integradas con fragmentos estructurales de las
precapitalistas y de cada una de las etapas y modalidades
alcanzadas por el modo de p r o d u c c i ó n capitalista en los
países h e g e m ó n i c o s , llegando finalmente a constituir como
hoy, los niveles subdesarrollados de este m o d o de produc-
ción." 8
Claro que, en el nivel de la organización social de la
p r o d u c c i ó n , todas estas transformaciones implican cambios
cualitativos del sistema, pero, aun así, las consideramos
transformaciones modernizadoras porque no llegan a revo-
lucionar la situación de las clases dominantes, poniendo en
tela de juicio su efectivo poder e c o n ó m i c o y p o l í t i c o sobre
la sociedad.
Si bien es cierto que de todo ese proceso se originan
nuevas clases, como u n proletariado creciente y clases me-
dias y se generan paulatinamente las condiciones (como l o
veremos a c o n t i n u a c i ó n ) del surgimiento de una burguesí a
industrial, el poder de las oligarquías terratenientes, m i -
neras, comerciantes, exportadoras, no es aplastado, sino
redefinido. Y , si bien cambia el carácter de la d o m i n a c i ó n ,
sus agentes no v a r í a n sustancialmente, sino que expanden,
j u n t o con la e x p a n s i ó n del sector exportador, su área de
dominio. Las formas de dependencia cambian en función de
su r e a d a p t a c i ó n a los cambios que se llevan a cabo en las-
m e t r ó p o l i s , pero de ninguna manera esos tipos de cambios
hacen variar el carácter dependiente del sistema interno de
dominación.
En segundo lugar, las transformaciones modernizadoras
se manifiestan, en el nivel de las fuerzas productivas, en los
cambios tecnológicos, y ello a través de la i n t r o d u c c i ó n de
nuevos instrumentos y sistemas de p r o d u c c i ó n y de trans-
porte, aumentando su capacidad de capitalización, resul-
8. Aníbal Quijano, Redefinición de la dependencia y marginali-
zación en América Latina, mimeo., CEPAL, 1970, p. 28.
 38 HACIA UNA TIPOLOGÍA DE LA DEPENDENCIA
tado de t o d o l o cual, es el aumento de la capacidad produc-
tiva del sector exportador.
Las consecuencias de estas transformaciones moderniza-
doras en el sistema productivo son de dos ó r d e n e s :
a] L a tendencia del sector productor exportador propia-
mente tal, a acrecentar su dinamismo, aumentando su capa-
cidad de a b s o r c i ó n de mano de obra en condiciones salaria-
les relativamente superiores y consecuentemente, incremen-
tando el mercado interno.
b ] L a generació n y e x p a n s i ó n de los sectores comple-
mentarios al sector exportador, (sean agrícolas, comerciales,
de transporte y comunicaciones, servicios, etc.), en función
de la e c o n o m í a exportadora. Aquellos sectores varr^adqui-
riendo progresivamente u n dinamismo propio, en la medida
en que se desarrollan para atender una demanda real ya
existente, y que a su vez genera nuevas demandas. En otras
palabras, los sectores complementarios a la e c o n o m í a ex-
portadora se expanden para satisfacer las necesidades de la
f o r m a c i ó n de u n mercado interno, pero, al mismo tiempo,
contribuye a hacer expandir m á s a ú n este mercado en fun-
ción de las propias necesidades generadas en los sectores
complementarios.
E l proceso de creación, e x p a n s i ó n y m o d e r n i z a c i ó n de
los sectores complementarios a la e c o n o m í a exportadora es
un elemento de fundamental importancia en el desenvolvi-
m i e n t o del mercado interno, en la medida que promueve la
a b s o r c i ó n de mano de obra, generando nuevos sectores, a
través del aparecimiento de una serie de actividades agríco-
los comerciales y de servicio en general (públic o y privado).
Pero no se detiene a q u í la. influencia de la formación de
todos estos sectores complementarios sobre el conjunto de
la e c o n o m í a . Su d i n á m i c a, aunque esté vinculada en forma
subordinada a la d i n á m i c a del sector exportador, se mueve
de manera a la vez a u t ó n o m a de éste, en la medida que su
desarrollo promueve u n nuevo proceso e c o n ó m i c o y se vin-
cula t a m b i é n a este nuevo proceso e c o n ó m i c o que progre-
sivamente se genera en la sociedad, que es el proceso de
industrialización.
Si bien es cierto que, en relación a la actividad e c o n ó -
mica exportadora, estos sectores pueden ser considerados
LAS CONDICIONES Y CARACTERÍSTICAS 39
como complementarios, en relación al desarrollo de las acti-
vidades manufactureras, en cambio su importancia no es
sólo de carácter complementario, sino que tiene una base
e c o n ó m i c a real, o sea, de c o n d i c i ó n para el desarrollo indus-
trial urbano. A q u í , empezamos a entrar en u n punto crucial
de la c u e s t i ó n de c ó m o surge y en función de q u é móviles se
desarrolla la industria en los países del t i p o A . Vamos por
partes, aunque intentando integrar a la vez los m ú l t i p l e s n i -
veles de análisis en una visión totalizadora.
Es cierto que existe la demanda de productos manufac-
turados en el sector exportador. Allí la demanda p o d r í a ser
descompuesta en dos partes fundamentales: la parte que
recibe la plusvalía y aquella que recibe salarios. En la que
recibe plusvalía, o sea, en la clase burguesa, la demanda de
productos manufacturados es creciente en función del é x i t o
mismo del sistema exportador. Pero, ella se satisface básica-
mente a través de la i m p o r t a c i ó n de manufacturas desde los
centros h e g e m ó n i c o s , especialmente de Inglaterra. Es una
demanda que funciona, por lo tanto, fundamentalmente
corno p r o l o n g a c i ón del mercado de los países centrales del
sistema capitalista mundial.
En la parte que recibe salarios, o sea, en la clase obrera,
en los asalariados rurales y en los asalariados medios, la
demanda de productos manufacturados tiende a ser crecien-
te y a orientarse hacia los productos nacionales.
Es creciente, porque, el sector exportador se expande, a
la vez se especializa, tendiendo a absorber la mano de obra
disponible y a aumentar t a m b i é n su área productiva lo que
hace limitar, al interior de la hacienda o de la ciudad m i -
9
nera, las áreas de las e c o n o m í a s de subsistencia, y de esta
manera, restringe las posibilidades de subsistencia del artesa-
nado rural, y de la p r o d u c c i ó n vinculada a la e c o n o m í a de
9. El mecanismo de limitación y expansión de la economía de
subsistencia en función del crecimiento del sector exportador, ha
sido analizado por Celso Furtado, en Formación económica de Bra-
sil, para el caso brasileño, en relación a la economía azucarera. El
estudio de la apertura del complejo rural de Ignacio Rangel es muy
sugerente a este respecto. Véase Introdugao ao estudo do desenvolvi-
mento económico brasileiro, Librería-Progreso Editora, Salvador,
1957
 LAS CONDICIONES Y CARACTERÍSTICAS 41
40 HACIA UNA TIPOLOGÍA DE LA DEPENDENCIA
industrias. Esto se comprueba por las mismas razones que
autoconsumo. Ésta es la consecuencia m á s directa de la
hemos apuntado para el caso de quienes reciben salarios en
p r o l e t a r i z a c i ó n ; a saber, que quien antes fuera campesino en
el sector exportador y a d e m á s por dos nuevas razones;
el mismo grado que se transforma en proletario, h a b í a de
a] porque estos sectores se concentran en los grandes
vender su fuerza de trabajo para adquirir, en el mercado,
centros urbanos, facilitando la colocación de la p r o d u c c i ó n y ,
todo lo que necesita (que es l o que tiene posibilidad objeti-
va de necesitar . . ,: sus alimentos, sus cigarrillos, sus ropas, b ] porque su d i n á m i c a de crecimiento es m u y intensa y
sus muebles, etc. Por lo tanto, se plantea a s i l a necesidad de vinculada al proceso r á p i d o de u r b a n i z a c i ó n y tiende paula-
productos industriales). tinamente a independizarse del sector exportador, sobre
todo en la medida en que se desarrolla el proceso industrial.
Esta demanda se orienta hacia productos industriales na-
La u r b a n i z a c i ó n , causa y a la vez consecuencia del desarro-
cionales, porque es una demanda de productos de bajo
llo industrial, vincula su destino a é s t e , generando u n nuevo
costo. En este sentido, las industrias que se desarrollan para
proceso e c o n ó m i c o a saber, aquel del capitalismo urbano
atenderlas, lo hacen en condiciones mejores de competencia
que es irreversible y que, a la larga, t e n d e r á a ser el predomi-
frente a las manufacturas extranjeras que t e n d r í a n el costo
nante en el sistema en su conjunto.
adicional del flete. Esto se debe al acceso m á s fácil a los
A l paso que la industria se desarrolla, ella aumenta por s í
consumidores, resultado de la utilización de las vías de co-
misma su propio mercado, tanto cuanto incorpora a éste el
m u n i c a c i ó n de la e c o n o m í a exportadora (ferrocarriles y
consumo de los que viven de salarios y plusvalía generados
carreteras) y del hecho de disponer de una mano de obra
por la industria misma.
barata para la p r o d u c c i ó n en alta escala de productos de
consumo masivo y populares. Hasta ahora no h a b í a m o s mencionado u n sector del mer-
cado que es de fundamental importancia; es decir, el sector
Sucede pues que, aunque la demanda de productos i n -
industrial que se crea t a m b i é n directamente vinculado al
dustriales nacionales por parte de las clases que obtienen la
sector exportador destinado a satisfacer las necesidades di-
plusvalía en el sector exportador, no llega a constituir u n
rectas de la e x p o r t a c i ó n de los productos. E n él se ubican
e s t í m u l o significativo para la industrialización, no ocurre lo
inicialmente los frigoríficos (que tuvieron importancia espe-
mismo con la clase obrera que recibe salarios. Ésta, por el
cial en ios países exportadores de carnes como Uruguay y
contrario, representa un punto de apoyo para la industria-
Argentina) y la p r o d u c c i ó n de envoltorios (sacos) para em-
lización. 10
paques, etc.
Estamos obviamente considerando, por ahora, solamente
E l análisis de todo ese proceso de f o r m a c i ó n del mercado
la demanda de bienes de consumo, entre los cuales destacan
interno y de desarrollo de relaciones capitalistas de produc-
textiles, alimentos, calzados, bebidas, útiles d o m é s t i c o s y
ción que apuntan en u n sentido del desarrollo urbano-indus-
otros.
trial, permite revelar c ó m o la situación de dependencia de
Pero, es en los llamados sectores complementarios, donde
los centros hegemónicos ha condicionado los marcos gene-
la demanda de productos manufacturados nacionales será
rales de las estructuras económicas productivas délos países
t a m b i é n de importancia sustancial para el desarrollo de las
atrasados, como a la vez estas estructuras son redefinidas en
función de las posibilidades de desarrollo del capitalismo
dependiente.
10. Sobre la estructura del mercado interno, el trabajo de Anto-
4t
nio Barros de Castro, El modelo histórico latinoamericano" en 7 Tenemos pues que, aunque todo el proceso de moderni-
ensaios sobre a economía brasileira, C. E. Forense, es particularmen- zación delsector exportador y de los sectores complemen-
te sugerente, y aunque no lo conociéramos anteriormente, algunos tarios a éste se realice en función de los intereses hegemóni-
aspectos de nuestro análisis van en la misma dirección que la del
cos de la m e t r ó p o l i capitalista y del sector oligárquico
suyo.
42 HACIA UNA TIPOLOGÍA DE LA DEPENDENCIA
minero, terrateniente y comercial exportador, en función
del cual evolucionan las relaciones de p r o d u c c i ó n y se ex-
pande el mercado interno que es en parte sustancial (en los
sectores de altos ingresos que viven de la e x p l o t a c i ó n de la
plusvalía), atendido por la p r o d u c c i ó n manufacturera euro-
pea, la estructura interna, adquiere u n relativo dinamismo
propio resultante del desarrollo de la industria y que funcio-
na según leyes que son específicas del nuevo modelo de
capitalismo dependiente.
Todo el aparato productivo industrial que, aunque sea
precario, consolida las bases para u n proceso m á s amplio de
a c u m u l a c i ó n capitalista y se desarrolla para atender la de-
manda generada en la clase obrera, en las clases medias
(burocracia, profesionales, empleados en servicios, etc.) en
el campesinado, en los sectores industriales directamente
complementarios a la e c o n o m í a exportadora, tiende a ex-
pandirse acentuadamente para satisfacer a las nuevas necesi-
dades generadas por la misma d i n á m i ca que lo origina e
impulsa. Y se crean industrias de materiales de construc-
c i ó n , textiles, alimenticias, de muebles, e t c .1 1 Pero, todo
este proceso se agudizará cuando, debido a coyunturas i n-
ternacionales como las generadas por la guerra europea del
14 al 18, por la crisis del capitalismo mundial que empieza
el 29 y posteriormente por la segunda guerra mundial, que
empieza el 39, se generan e s t í m u l o s a la instalación de nue-
vas industrias a través de la intensificación del proceso de
s u s t i t u c i ón de importaciones. Débese ello a la demanda i n-
satisfecha provocada por la restricción de las importaciones
y a la disponibilidad de divisas que se producen durante
las dos guerras y que se agudizan por causa de la expan-
sión de las exportaciones de algunos productos especial-
11. Vale la pena destacar también el estímulo que ha significado
para la instalación de industrias en estos países, las guerras que han
ocurrido en las últimas décadas del siglo xix, como la guerra en
contra del Paraguay, por parte de Brasil, Uruguay y Argentina y la
guerra del Pacífico de Chile contra Perú yBolivia. En estas ocasio-
nes, la demanda de bienes de consumo para los ejércitos, como
vestuarios, calzados, alimentos, medicinas, bienes, como también al-
gunos tipos de armamentos, repuestos, etc., ha sido atendida, en
parte considerable, por la producción nacional.
LAS CONDICIONES Y CARACTERÍSTICAS 43
mente de materias primas latinoamericanas para los países
beligerantes.
Entre tanto, es necesario subrayar que la c o n d i c i ó n para
que estas coyunturas internacionales pudiesen ser aprove-
chadas en el sentido de impulsar el proceso de sustitución
de importaciones, estaba dada por dos factores fundamen-
tales existentes en estas sociedades:
a] un mercado nacional ya estructurado;
b] un sector industrial, cuyo proceso productivo estaba
organizado en base a relaciones capitalistas.
Estas condiciones, que hemos intentado describir ante-
riormente y que no se daban a ú n en los países del tipo B,
fueron las que posibilitaron el impulso al proceso de indus-
trialización en los países del t i p o A y que explican el
p o r q u é de su adelanto en relación al resto del continente.
Pero, ¿ q ué significación tiene para el conjunto de la socie-
dad, en estos países, el desarrollo de u n proceso de indus-
trialización?
En general, no cabe duda alguna que, en la sociedad
moderna, el sentido del desarrollo entendido ampliamente,
es dado por la industria. Porque, corno lo hemos señalado
antes, con la sola existencia de u n proceso de industrializa-
ción en marcha, éste trae como consecuencia la tendencia a
la s u b o r d i n a c i ó n a ella de los d e m á s sectores y tiende a
transformarse en el centro de la d i n á m i c a del desarrollo
e c o n ó m i c o , p o l í t i c o y social de la sociedad, o sea, la indus-
tria revolucionarí a el sistema productivo social en su con-
j u n t o , pero en las condiciones en las cuales se produce la
marcha del capitalismo dependiente en estos países latino-
americanos, sus posibilidades y l í m i t e s tienen que ser bien
precisados.
En primer lugar, la débil, aunque al mismo tiempo bastan-
te significativa industrialización que e m p e z ó en Argentina,
México, Brasil, Chile y Uruguay desde fines del siglo XIX, se
realiza dentro del contexto de u n sistema capitalista mun-
dial, en el cual estos países tienen la función productiva ya
definida como exportadores de productos primarios y , en
cada uno de ellos, el sector e c o n ó m i c o fundamental es el
exportador. En este sector y en aquellos que les son com-
plementarios, se ubican las clases oligárquicas dominantes,
44 HACIA UNA TIPOLOGÍA DE LA DEPENDENCIA
sean los terratenientes, los propietarios de minas, los comei-
ciantes y los financistas que controlan y manipulan, en
función de sus intereses y a través del aparato estatal, el
poder e c o n ó m i c o y p o l í t i c o de la sociedad.
Es en el seno de este sistema de d o m i n a c i ó n oligárquico,
que es parte del contexto del capitalismo mundial, que
surgirá y se irá desarrollando una b u r g u e s ía vinculada a la
industria.
El proceso de f o r m a c i ó n de esta nueva clase, que es a la
vez el proceso de f o r m a c i ó n del proletariado industrial, es el
resultado de todo este complejo proceso de desarrollo que
hemos venido describiendo; pero es, al mismo tiempo, dia-
l é c t i c a m e n t e , su elemento activo y creador. O sea, aunque
la historia sea hecha por la acción movida por los intereses
de clase, la f o r m a c i ó n de una nueva clase es fundamental-
mente producto dé condiciones concretas estructuralmente
condicionales.
El desarrollo de la industria, que trae consigo la forma-
ción de una clase de empresarios industriales, es producto
del sistema que establece la división internacional del traba-
j o , pero t a m b i é n su forma de superación.
En otras palabras, es el funcionamiento del capitalismo
mundial, quien al especializar las e c o n o m í a s periféricas en
monoproductoras, provoca su m o d e r n i z a c i ó n , lo que, a su
vez, genera los elementos para la diversificación de la pro-
d u c c i ón a través del desarrollo de la industria, diversifica-
ción que, por su parte, conduce a la superació n de la espe-
cialización y de la división internacional del trabajo bajo las
formas existentes hasta entonces, afirmando de esta manera
la ley del desarrollo desigual y combinado.
La industria surge impulsada originalmente por las pro-
pias leyes de movimiento que rigen el desarrollo del sector
exportador, pero luego genera su propia dinámica y se inde-
pendiza de éste. Empero, su independencia es relativa, pues
aunque ella tienda a la larga a subordinarlo, necesita de él
como condición de su supervivencia y e x p a n s i ó n . Sus lími-
tes están dados, por lo tanto, por la dependencia del funcio-
namiento del sector exportador que es, en ú l t i m o t é r m i n o ,
la dependencia del funcionamiento del sistema capitalista
mundial en su conjunto.
LAS CONDICIONES Y CARACTERÍSTICAS 45
Y , aunque el desarrollo de la industria en los países peri-
féricos cuestiona y abre caminos a la superación de la divi-
sión internacional del trabajo, la industria necesita de él
como c o n d i c i ó n de la realización de su propio proceso.
Es ese movimiento esencialmente contradictorio que de-
fine las leyes de desarrollo del capitalismo dependiente en
este p e r í o d o .
Es por eso que en L a t i n o a m é r i c a nunca ha ocurrido una
revolución burguesa en el sentido clásico como la Revolu-
ción francesa. Porque en tales procesos, aunque los gérme-
nes del capitalismo provengan de la sociedad feudal, su
desarrollo pleno implicaba la liquidació n completaba través
de u n proceso revolucionario, del modo de p r o d u c c i ó n so-
breviviente basado en las relaciones serviles y que entrababa
el desarrollo capitalista. 12
En L a t i n o a m é r i c a , por l o menos desde que se c o n s o l i d ó
la Conquista y los españoles destruyeron los imperios incai-
co y azteca, el curso del desarrollo del capitalismo no ha
implicado la liquidación radical do los modos de p r o d u c c i ó n
que lo han precedido, sino una superación discontinua y
lenta de ellos desde formas más primitivas hacia formas más
elaboradas. Es a s í como el curso del desarrollo del capitalis-
mo en L a t i n o a m é r i c a pasa desde una formación socioeco-
nómica dependiente colonial-exportadora, por una forma-
ción socioeconómica dependiente capitalista-exportadora,
hasta finalmente llegar a una formación socioeconómica de-
pendiente capitalista-industrial Pero son todas secuencias y
12. En este mismo sentido, ha escrito Ruy Mauro Marini: "El
hecho que más llama la atención es el carácter relativamente pací-
tico que asume el tránsito de la economía agraria a la economía
industrial en América Latina, en contraste con lo que ocurrió•-en
Europa. Esto ha traído como resultado que muchos estudiosos man-
tuviesen equivocadamente* la tesis de que la revolución burguesa
latinoamericana está todavía por hacerse. Aunque sea cierto que la
revolución burguesa no se ha realizado en América Latina, según los
cánones europeos, este planteamiento es engañoso, ya que no consi-
dera que esto se debió a las condiciones objetivas dentro de las
cuales se desarrolló" o sea de una situación de compromiso con el
sector oligárquico exportador. Subdesarrollo y revolución, Siglo xxi,
1969, p. 11. Es necesario aclarar que el autor se refiere a Latinoamé-
rica, pero tomando los casos de Argentina, Brasil y México.
46 HACÍA UNA TIPOLOGÍA DE LA DEPENDENCIA
formas de s u p e r a c i ó n de u n mismo proceso que correspon-
de a la e v o l u c i ó n del capitalismo mundial y que hace rede-
finir constantemente las formas que asume el capitalismo
dependiente. 13
Ha sucedido a s í porque L a t i n o a m é r i ca ha estado, desde
la Conquista^ vinculada a la e x p a n s i ó n y al transcurso de la
c o n s o l i d a c i ó n del capitalismo mundial, bajo sus formas co-
mercial e industrial, como área periférica, subordinada y
dependiente de él.
E l desarrollo del capitalismo industrial dependiente no
ha implicado por consiguiente el desarrollo de un proceso
revolucionario en el sentido de la toma del poder por nue-
vas clases y de la t r a n s f o r m a c i ón radical de relaciones de
p r o d u c c i ó n bajo la cual se asentaban las viejas clases, como
lo ha hecho la b u r g u e s í a europea. Tal diferencia se explica
como l o hemos descrito, porque las relaciones de produc-
ción t í p i c a m e n t e capitalistas se desarrollan en el continente
inicialinente en el sector exportador —lo que es ya una
característica especial y distintiva del capitalismo depen-
diente— y es a ú n bajo su dependencia que se generan las
condiciones, no sólo para el surgimiento^ sino t a m b i é n para
la evolución del capitalismo industrial. Y , durante u n largo
p e r í o d o , hasta que la d i n á m i ca inexorable de la industria se
afirme definitivamente sobre el conjunto de la sociedad, lo
que define el c a r á c t er de estas sociedades en Latinoaméric a
es la coexistencia de varios modos de p r o d u c c i ó n .
Se explica esta coexistencia a través de la í n t i m a interde-
pendencia existente entre el sector exportador y el indus-
trial, cuyos marcos generales están dados por el sistema
capitalista mundia l en su conjunto. Dicha interdependencia
se refleja de manera m u y n í t i d a en la medida que los capita-
13. Es conveniente aclarar que las expresiones modo de produc-
ción y formación económico-social han sido empleadas por los
marxistas clásicos sin que se intentara especificar completamente su
utilización. Por ejemplo, Lenin, utiliza a ambas sin Hacer una dife-
renciación precisa entre ellas. Nosotros utilizamos el concepto de
formación socioeconómica en el sentido que le ha dado Althusser, o
sea, tomándolo a un nivel de abstracción más bajo para analizar una
combinación específica de modos de producción históricamente
condicionada.
LAS CONDICIONES Y CARACTERÍSTICAS 47
les generados en el sector exportador se transfieren al sector
industrial (directa o indirectamente, como por ejemplo, a
través del sistema bancario o a través de los subsidios estata-
les) y posibilitan su e x p a n s i ó n . E n este sentido, los intereses
oligárquicos e industriales, aunque manteniendo su espe-
cificidad, se mezclan y se complementan, resultando de
allí, en el plano e c o n ó m i c o y político-social, una serie de
conflictos que no ocultan sus antagonismos, pero que los
limitan a una situación de compromiso, base sobre la cual se
asienta el sistema oligárquico-burgués en estos países. La
burguesía industrial latinoamericana ya nace limitada y
comprometida con las clases dominantes oligárquicas. N o
sólo porque el desarrollo de la industria se produce en el
seno del sistema oligárquico (y por oligarquía entendemos
todos aquellos sectores de las clases dominantes vinculadas
directa o indirectamente al sector primario-exportador, m á s
los latifundistas que producen para el mercado interno o
que detentan la propiedad de la tierra sin hacerla producir
mayormente), pero t a m b i é n porque, en buena medida, el
surgimiento de los empresarios industriales es producto de
la simbiosis dé sectores de la oligarquía (terrateniente o
minera o comercial exportadora) y de sectores industriales.
Y , son varios los casos en L a t i n o a m é r i c a en que, si bien se
puede hacer la distinción económico-social entre sectores
productivos, no se puede aplicar esta distinción a sus agen-
tes (individuos) que muchas veces son los mismos. Claro es
que el origen de los empresarios industriales no ha sido
siempre restringido a aquellos que vienen de los sectores
oligárquicos. Ellos tienen origen t a m b i é n en inmigrantes,
como europeos, árabes, que en muchos casos han llegado al
continente con una cantidad suficiente de capitales para
empezar a instalar industrias; provienen a d e m á s de la expan-
sión de sectores arte sánales que han evolucionado hacia for-
mas superiores de p r o d u c c i ó n para atender a la demanda
creciente. E n cualquier forma, la d e t e r m i n a c i ó n de su ori-
gen específico y preponderante no es la c u e s t i ó n crucial,
porque lo m á s relevante es la c o m p r e n s i ó n del contexto en
el cual ellos surgen y se desarrollan, sus l í m i t e s y las contra-
dicciones que engendran y las posibilidades estructurales de
su superación .
48 HACÍA UNA TIPOLOGIA DE LA DEPENDENCIA
La cuestión que se plantea ahora es la de intentar aclarar
c ó m o el desarrollo de la industria hace necesario redefinir el
funcionamiento del sistema en su conjunto; o sea, cuáles
son sus implicancias en el nivel de la e c o n o m í a , de la políti-
ca y de la sociedad en general.
En otras palabras, ¿qué ha significado el surgimiento y la
e x p a n s i ó n de nuevas formas de actividad productiva y de las
nuevas clases a ellas vinculadas?
Aunque no se pueda decir que todo ese proceso ha. sido
el de una revolución burguesa en el sentido tradicional del
t é r m i n o , de hecho ha expresado un momento históric o lati-
noamericano, en el cual la b u r g u e s ía industrial, impulsada
por el vigor que le otorga el hecho de controlar una forma
m á s avanzada de organización social de la p r o d u c c i ó n , ha
reivindicado el control h e g e m ó n i c o del poder, ofreciendo un
proyecto propio de desarrollo económico-social. En ese senti-
do, y sólo en ese sentido, es posible caracterizar todo ese pro-
ceso como el de una " r e v o l u c i ón burguesa", en las condicio-
nes típicas del desarrollo del capitalismo dependiente.
Y si a s í lo hacemos, no lo es tanto en la b ú s q u e d a de u n
excesivo rigor conceptual (que a d e m á s sólo tiene sentido
cuando no sea algo puramente formal, pero que sirva de
instrumento efectivo de análisis y de c o m p r e n s i ó n de los
f e n ó m e n o s ) , sino m á s bien para intentar u n discernimiento
m á s amplio de toda esta etapa crucial en la historia de estos
países latinoamericanos. Sólo en esta forma, es posible en-
tender los cambios que engendran la redefinición de la
estructura del capitalismo dependiente y que son provoca-
dos por los movimientos político-sociales que transcurren
en estos países, fundamentalmente en las primeras décadas
del siglo. Por lo d e m á s , sólo la clara caracterización de este
proceso permite comprender el sentido de la evolución que
acaecerá en el p e r í o d o de posguerra y en el actual. Y , si lo
planteamos de esta manera, es porque la forma mediante la
cual la b u r g u e s í a industrial ha ofrecido e impuesto su pro-
yecto de desarrollo a la sociedad, ha sido a través de los
movimientos político-sociales que se han llevado a cabo en
todos estos países y que, aparentemente, han sido impulsa-
das por las clases medias, por la p e q u e ñ a burguesía y aun
por el campesinado. Y si decimos aparentemente, es por-
LAS CONDICIONES Y CARACTERÍSTICAS 49
que, aunque toaos estos movimientos (como el "tenentis-
m o " y m á s adelante, el "varguismo" en Brasil, la Revolu-
ción mexicana, el movimiento que conduce a la ascensión al9
poder a Irigoyen en Argentina, seguido por el "peronismo",'
el "batlismo" en Uruguay, el movimient o que culmina con
el Frente^ Popular en Chile) expresaban, en su contenido,
intereses reales de las clases medias, de la p e q u e ñ a b u r g u e s í a
y, en el caso mexicano, del campesinado pobre; sectores
que han impulsado estos movimientos y les han dado for-
ma, m á s allá de l o que todos han buscado en sus formas
transparentes de e x p r e s i ó n —que están contenidas por ejem-
plo en sus programas reivindicativos— se estaban cristalizan-
do los intereses que, de hecho, eran los ú n i c o s capaces de
orientar al curso y el sentido del desarrollo dependiente: los
del capitalismo industrial
Por lo d e m á s , es necesario precisar que l o que considera-
mos clases medias, son todas aquellas que no están vincula-
das directamente con el proceso productivo y m á s bien se
sitúan en los niveles intermedios, entre los detentadores d i -
rectos de la plusvalía y la ciase obrera. Son los que e s t á n
localizados en el sector terciario, como los profesionales,
b u r ó c r a t a s , los militares, etc. Por l o tanto, su propia situa-
ción objetiva no los posibilita a tener una perspectiva propia
de transformaciones estructurales para ser propuesta a la
sociedad en su conjunto, aunque tengan intereses que les
son específicos.
Por esto, como las clases medias, en cuanto tales, no
tienen una perspectiva económico-social propia que propo-
ner, oscilan entre las que son propuestas por las clases m á s
consecuentes de la sociedad, o sea entre el proletariado y las
clases dominantes. Y , como consecuencia de esto, en cada
momento históric o específico, en que emergen las contra-
dicciones entre las clases que están directamente compro-
metidas en el proceso productivo , las clases medias, en sus
sectores mayoritarios, tienden a definirse en función de l o
que proponen las clases que tengan mayores condiciones de
impulsar al desarrollo económico-social y de atender a sus-
reivindicaciones m á s inmediatas.
A s í se ha verificado en L a t i n o a m é r i c a : las clases medias
se han desarrollado impulsadas por la e x p a n s i ó n tanto del
 50 HACIA UNA TIPOLOGÍA DE LA DEPENDENCIA
sector primario-exportador como del industrial. Inicialmen-
te, pues, ellas oscilaban entre las perspectivas propuestas, por
u n lado, por las oligarquías tradicionales y , por o t r o , por la
joven b u r g u e s í a industrial. E n la medida que la alternativa
propuesta por la b u r g u e s í a industrial t e n d i ó a afirmarse
como superior en el sentido de la o r i e n t a c i ón y promo-
ción del desarrollo del capitalismo dependiente, y por tanto
como la m á s capaz de llevar hacia adelante el proceso de
m o d e r n i z a c i ó n y de e x p a n s i ó n y creación de nuevos em-
pleos, de promover m e j o r í a s considerables en el nivel de
vida de vastos sectores de las clases medias, éstas se definie-
ron en su favor.
L a p e q u e ñ a b u r g u e s í a , por su c o n d i c i ó n misma de clase,
identificaba sus intereses fundamentales con los intereses de
la b u r g u e s í a industrial en tanto cuanto ésta t e n í a una clara
alternativa, de cambios sociales para ofrecer, que favorecía
su e x p a n s i ó n , en esta etapa. S ó l o en la medida que se conso-
lidan las tendencias m o n o p ó l i c a s , afloran las contradiccio-
nes entre los intereses de la p e q u e ñ a y la gran industria. Sea
como fuera, se requirieron algunas décadas para que éstas se
manifestasen.
14
E l campesinado t a m b i é n es una clase que, aunque par-
ticipe de manera sustancial en el proceso productivo, no ha
podido j a m á s estar, en cuanto tal, en condiciones de ofrecer
al conjunto de la sociedad una alternativa de desarrollo.
Esto se debe principalmente, como lo hemos señalado an-
tes, a que en el sistema capitalista la industria tiende a
14. Sólo en un sentido muy general se puede hablar del campesi-
nado en su conjunto sin olvidar que éste está compuesto por una
serie de sectores a los cuales es necesario diferenciar en un nivel de
análisis más concreto.
El campesinado comprende el proletariado agrícola, el semiprole-
tariado (los trabajadores temporales que en muchos casos son mini-
fundistas) el campesinado pobre (minifundista) y los campesinos
medios (que ocupan en general la mano de obra familiar, pero que
en algunos casos contratan y explotan a otros campesinos). Claro es,
entonces, que la diferencia de situación objetiva entre estos múlti-
ples sectores condiciona intereses y perspectivas en muchos aspectos
distintos. Sin embargo, para el tipo de consideraciones que se hará
creemos válido referirse al campesinado en forma global. En capítu-
los posteriores retomaremos el tema con mayor detención.
LAS CONDICIONES Y CARACTERÍSTICAS 51
subordinar todos los d e m á s sectores a su propia d i n á m i ca y
las posibilidades y l í m i t e s del desarrollo rural están dados
por ella. Por tanto, las clases cuyos intereses fundamentales
están ligados al campo, necesariamente están subordinados
a las clases cuyos intereses están directamente vinculados al
sector industrial.
Ahora bien, el campesinado es una clase en decadencia
frente al proceso lento pero progresivo de p r o l e t a r i z a c i ó n ,
provocado por la p e n e t r a c i ó n del capitalismo en el campo.
Frente a dicho proceso tiende a reaccionar adoptando una
perspectiva p e q u e ñ o b u r g u e s a que consiste en la reivindica-
ción de la tierra. Sólo en la medida en que encuentra apoyo y
llega a ser orientado por el proletariado industrial, está en
condiciones de superar su visión p e q u e ñ o b u r g u e s a y adoptar
la perspectiva proletaria de desarrollo e c o n ó m i c o social.
En L a t i n o a m é r i c a , en la etapa que analizamos, el campe-
sinado no ha podido encontrar apoyo y o r i e n t a c i ó n del
proletariado.
Tampoco la " r e v o l u c i ó n burguesa" ha podido atender las
reivindicaciones p e q u e ñ o b u r g u e s a s del campesinado y ser
consecuente en la satisfacción de las propias necesidades
planteadas por el desarrollo capitalista. Por u n lado, si desde
el punto de vista de los intereses del desarrollo de la indus-
tria, la estructura agraria t e n í a que ser subvertida, a f i n de
expandir el mercado interno, por otro, la b u r g u e s í a indus-
trial no ha sido capaz de cuestionar profundamente la exis-
tencia de la oligarquía terrateniente, porque la industrializa-
ción necesitaba del sistema oligárquico como c o n d i c i ó n de
su existencia. Del sector primario llegaban los capitales para
la industria y del agro la mano de obra barata que era
expulsada hacia la ciudad. El capitalismo industrial ha pos-
tergado para el futuro el e n f r e ñ t a m i e n t o y la resolución del
problema agrario. Ha sido ello posible a través de la intensi-
ficación de la e x p l o t a c i ó n de los mercados urbanos. La Re-
volución mexicana aparece como la única e x c e p c i ó n hasta
mediados del siglo X X , porque allí, la fuerza del movimien-
to campesino en armas ha cumplido la tarea burguesa en el
campo, liquidando vastos sectores de la oligarquía terrate-
niente, ampliando el mercado interno y abriendo cauce para
un amplio desarrollo del capitalismo dependiente.
 HACIA UNA TIPOLOGÍA DE LA DEPENDENCIA
52
En los d e m á s p a í s es del tipo A , durante la primera mitad
de siglo, las manifestaciones de revuelta del campesinado
son en general fragmentarias y aisladas, y asumen muchas
veces característica s de bandolerismo, como en el caso de
Colombia (donde los campesinos eran utilizados muchas
veces para la pelea entre facciones hostiles de las ciases
dominantes) o como en el caso del "cangaco" en Brasil. En
Chile, desde que fue aplastada, en el siglo X I X , la resistencia
araucana en contra de la toma de sus tierras, no se manifes-
t a r á n , de manera significativa, nuevas luchas de los indíge-
nas, sino a partir de la segunda mitad del siglo presente.
Ocurren algunas luchas limitadas, como en los años 30, en
Ranquil, que no llegan a tener mayor significación p o l í t i c a
nacional. L o mismo se p o d r í a decir de Uruguay, donde el
campesinado no ha llegado a marcar su presencia p o l í t i ca
propia y de Argentina, donde las condiciones son bastante
sui-generís. Volveremos a analizar m á s adelante el campesi-
nado con u n poco m á s de d e t e n c i ó n .
Sin duda, el proletariado industrial es la ú n i c a clase
capaz de cuestionar la perspectiva burguesa de desarrollo y
de ofrecer una alternativa distinta, que es la socialista, al
conjunto de la sociedad y en especial al campesinado.
Sin embargo, entre la misión histórica que está destinada
al proletariado y la existencia de condiciones objetivas para
su cumplimiento , existe un largo proceso de m a d u r a c i ó n de
la clase revolucionaria y de las contradicciones fundamen-
tales del capitalismo, sólo a partir de las cuales el socialismo
entonces aparece como la solución necesaria y viable.
En las primeras décadas del siglo el proletariado, en Lati-
n o a m é r i c a , c o n s t i t u í a una ciase a ú n débil. Su cantidad, aun
considerando el sector artesanal, no representaba una gran
p r o p o r c i ó n en el conjunto de la fuerza de trabajo. El carác-
ter artesanal de importantes sectores de la clase, a d e m ás del
origen campesino de otros, eran factores que, por mantener
presente rasgos culturales individualistas, dificultaban su or-
ganización y el desarrollo de la conciencia de la clase. Estos
factores explican que las primeras experiencias de lucha
proletaria importantes, ocurridas en L a t i n o a m é r i c a en las
dos primeras décadas, hayan sido conducidas por la orienta-
ción anarquista t r a í d a de Europa por los inmigrantes. Y , si
LAS CONDICIONES Y CARACTERÍSTICAS 53
bien esta o r i e n t a c i ó n ha desarrollado mucho la combativi-
dad de la clase —demostrada en varios movimientos huel-
guísticos que se verificaron en todos estos países en esta
época— no ha sido capaz, por las limitaciones inherentes al
anarquismo, de delinear una estrategia general de lucha a
partir de la cual las luchas parciales de la clase adquiriesen
una coherencia táctica.
El resultado de esta incapacidad ha sido la crisis y el
reflujo del m o v i m i e n t o , a partir de comienzos de los a ñ o s
veinte, resultantes de su impotencia para sobreponerse a los
duros golpes asestados por la r e p r e s i ó n . 1 s
Por otro lado, el sistema que se h a b í a expandido en base
a las condiciones favorables generadas por los efectos de la
guerra que permitieron intensificar la s u s t i t u c i ó n de impor-
taciones e incrementar el desarrollo, entraba, a partir de
1919, en u n p e r í o d o de crisis, provocado por la recupera-
ción de las e c o n o m í a s centrales en la posguerra.
En general, los p e r í o d o s de c o n t r a c c i ó n e c o n ó m i c a no
son los m á s favorables para el crecimiento y desarrollo de
los movimientos populares en la b ú s q u e d a de la conquista
de sus reivindicaciones. A d e m á s , el proletariado, debido a
los reveses anteriores que ha sufrido por sus debilidades
orgánicas e ideológicas que hemos s e ñ a l a d o, no logra articu-
lar una p o l í t i ca obrera efectiva, capaz de elevar r á p i d a m e n t e
su nivel de organización y es incapaz de conducir el proceso
p o l í t i c o y los vastos movimientos sociales que ocurren a
partir de esta é p o c a . Sin embargo, es sobre t o do en los
p e r í o d o s de crisis, que se eleva la conciencia c r í t i ca de la
clase y , en los primeros año s de la d é c a d a del 20, empiezan
a formarse los primeros partidos comunistas bajo la orienta-
ción de la I I I Internacional. T e n í a n delante de s í toda una
inmensa tarea que cumplir, para lo cual h a b í a n de llenar
toda una serie de lagunas, como aquella de desarrollar u n
pensamiento marxista en A m é r i c a Latina, capaz de analizar
y de comprender el proceso de desarrollo capitalista en el
15. Quizá una de las últimas grandes manifestaciones de lucha
de la clase obrera en este período en América Latina ha sido la
insurrección proletaria de 1922 en Ecuador, aplastada a través de la
masacre de los obreros. *
 54 HACIA UNA TIPOLOGÍA DE LA DEPENDENCIA
continente, de organizar Ja clase para llevar adelante la l u -
cha e c o n ó m i c a y política , y sacarla del impasse en que se
encontraba.
Naturalmente los partidos comunistas recién creados,
debido a su inmadurez teórica y política derivada del preca-
r i o desarrollo de la t e o r í a revolucionaria en el continente
cuya experiencia acumulada hasta entonces en la conduc-
c i ó n práctica de las luchas proletarias era la anarquista, no
estaban en las mejores condiciones para enfrentar satisfacto-
riamente esta serie de problemas y el resultado muchas
veces ha sido una política d o g m á t i c a y sectaria. Esto se
adecuaba especialmente con la l í n e a del "tercer p e r í o d o " ,
que va de 1927 a 1932, cuya o r i e n t a c i ó n dada al movimien-
t o comunista mundia l consistía en identificar a la socialde-
mocracia como socialfascismo, como agente de los intereses
burgueses en el seno del proletariado y , por tanto, como el
16
enemigo p r i n c i p a l . En A m é r i c a Latina, en donde esta
l í n e a ha tenido vigencia en los partidos comunistas, ella se
expresaba en la identificación del movimiento reformista de
estos anos como el socialfascismo. Esto explica por q u é los
partidos comunistas en esta é p o c a (que se extiende hasta l a
m i t a d de los a ñ o s 30) en general no han participado en los
movimientos d e m o c r á t i c o s burgueses de los años 30, abdi-
cando de esta manera de intervenir en ellos y de tratar de
cumplir el papel de su orientador y conductor. La orienta-
ción del PC brasileño frente a la revolución de 1930, en la
cual no p a r t i c i p ó , ilustra m u y bien esta posición.
N o es nuestro objetivo ahora hacer u n análisis de la clase
obrera y de la a c t u a c i ó n de los partidos comunistas, de
c ó m o ha influido el stalinismo sobre ellos, etc. Las conside-
16. La línea del "tercer período", que pasó a orientar la Comin-
tern, bajo la dirección de Molotov, se basaba en el análisis de que a
partir del fin de la primera guerra mundial, la lucha del proletariado
había pasado por tres períodos: el primero duró hasta 1923, cuando
se consumó el fracaso momentáneo de la revolución en Europa; el
segundo, era un período de descenso de la lucha'revolucionaria que
se extendió hasta 1928; el tercero, era un período en el cual en
definitiva se liquidaría el capitalismo y el imperialismo. El movi-
miento revolucionario debía pasar a la ofensiva para la conquista del
poder.
LAS CONDICIONES Y C A R A C T E R I S T I C A S 55
raciones anteriores están destinados sólo a destacar algunas
de las limitaciones fundamentales que ha tenido ei proleta-
riado en estos países latinoamericanos, para intentar expli-
car someramente la importancia que han adquirido las
clases medias en las luchas por los cambios sociales, particu-
larmente a partir de los años veinte.
A los analistas burgueses les gusta mucho hablar de "la
emergencia de las capas medias", pero lo que no destacan es
que esta emergencia o sea, esta participación política de las
clases medias que en buena medida, ha orientado los movi-
mientos sociales de la é p o c a , sólo fue posible porque eí
movimiento obrero estaba en descenso.
En general, para los autores que m á s se impresionan con
la emergencia de las clases medias, pasa desapercibida la
emergencia del movimiento obrero en las dos primeras déca-
das del siglo, a pesar de todas sus limitaciones y no se clan
cuenta que el papel que d e s e m p e ñ a n las clases medias en
este proceso es aquel de llenar un vacío p o l í t i c o que deja el
movimiento obrero en u n momento de crisis provocado por
u n a ' s i t u a c i ó n de transición entre el colapso de la orienta-
ción anarquista y la b ú s q u e d a dificultosa de una o r i e n t a c i ó n
leninista. Es importante la c o m p r e n s i ó n de la dinámica que
h a b í a adquirido el movimiento obrero en su primera etapa
de luchas y la influencia que él ha ejercido seguramente
sobre las clases medias; porque sólo así se puede explicar
por q u é , entre las reivindicaciones que éstas levantaban se
encontraban reivindicaciones que c o r r e s p o n d í a n m á s espe-
cíficamente a los intereses obreros, como las reglamentacio-
nes de trabajo particularmente de las mujeres y de los niños,
j u n t o a reivindicaciones de intereses m á s amplios como edu-
cación pública, e x t e n s i ó n de los servicios sociales, al lado de
otras reivindicaciones de c a r á c t er d e m o c r á t i c o y de interés
general como el sufragio universal, etc. Es evidente que,
desde el punto de vista de u n programa socialista, estas
reivindicaciones serían bastante t í m i d a s ; pero, sin embargo,
si se considera que, en esta é p o c a , eran sostenidas por las
clases medias, ellas acusan sin duda la influencia del movi-
miento obrero sobre las clases medias, si bien hay que seña-
lar que esta influencia era ejercida en forma difusa ya que,
bajo la orientació n anarquista, la clase obrera no h a b í a lie-
56 H A C I A U N A T I P O L O G Í A DE L A DEPENDENCIA
gado a articular un programa dé reivindicaciones coheren-
tes. A d e m á s , hay que señalar que, si bien las clases medias
levantaban reivindicaciones que c o r r e s p o n d í a n t a m b i é n a
los intereses m á s amplios de las clases dominadas en su
conjunto, por detrás de estas reivindicaciones, se encontra-
ban sus aspiraciones m á s fundamentales que eran las de
presionar por una mayor i n c o r p o r a c i ó n al sistema eco-
nómico.
Estas aspiraciones p o d r í a n ser, en buena medida, satisfe-
chas a través de la ampliación del aparato b u r o c r á t i c o esta-
tal y a través de la creación de nuevos empleos que el de-
sarrollo industrial provocaba.
Todo eso delineaba un campo fértil para que la clase que
se desarrollaba paulatinamente - l a burguesía i n d u s t r i a l - ,
impulsada por las condiciones favorables generadas por el
conflicto bélico de 1914-18 y posteriormente por la crisis
del capitalismo mundial, fuera la única clase que pudiera
aprovecharse de los antagonismos existentes entre todos
estos sectores y clases con las oligarquías, para imponerse
frente a éstas y reivindicar para sí una participación prepon-'
derante en el control del poder. Y es importante el grado de
conciencia de clase que ha tenido lá b u r g u e s ía industrial en
todo ese proceso; aunque, en la medida que objetivamente
era ella la única clase que de hecho representaba los inte-
reses del desarrollo y de sobrevivencia del sistema de domi-
n a c i ó n en su conjunto, por situarse en el nivel m á s impor-
tante de éste, esta cuestió n pasa a segundo plano; o sea, la
dinámica de las contradicciones económico-sociales, engen-
dradas en el seno del sistema oligárquico c o n d u c í a n de ma-
nera irreversible, a la consolidació n del poder burgués.
En este sentido, en L a t i n o a m é r i c a se repite el mecanismo
de ascensión de la burguesía industrial hacia la h e g e m o n í a
del poder; o sea, ella por constituir una clase socialmente
minoritaria, utiliza a otras clases y a los m á s variados secto-
res sociales, corno "grupo de choque" para abrir su camino
por las veredas del orden institucional. Su transcurso ha
sido muy bien disimulado y pocos han sido, entre los analis-
tas latinoamericanos, los que han descubierto en la gama
intrincada de todo este proceso, muchas veces aparentemen-
te incoherente, ios intereses fundamentales que lo han
LAS CONDICIONES Y C A R A C T E R Í S T I C A S 57
orientado, o sea los intereses de la burguesía industrial. Sin
embargo, una profunda revisión de la historiografía, de la
sociología, de la e c o n o m í a y de la ciencia polític a latino-
americana - q u e necesita ser hecha con u r g e n c i a- permi-
tiría revelar, con suficiente claridad, las bases objetivas para
una reinterpretación de toda esta etapa de la historia del
continente, a fin de lograr una efectiva explicación del funcio-
namiento de estas estructuras económico-sociales.
Un ejemplo contundente de esto es la Revolución, mexi-
cana, la cual, aunque llevada a cabo por la p e q u e ñ a bur-
guesía con la participación de sectores obreros, pero sobre
todo por la movilización y lucha del campesinado empobre-
cido, de hecho, en todas sus conquistas fundamentales sólo
ha conducido indudablemente a la consolidació n en M é x i c o
del capitalismo dependiente. L o mismo se puede decir de
los resultados de todos los movimientos político-sociales
que han adoptado muchas veces formas insurreccionales en
estos países, en un p e r í o d o que ha variado desde el comien-
zo de siglo hasta los a ñ o s 30. En tal sentido, o t r o ejemplo
de los m á s expresivos es t o d o el movimiento "tenentista"
en Brasil que culmina en el "varguismo".
Es necesario tener presente que el c a r á c t er de u n proceso
revolucionario se define no sólo por las clases que lo reali-
zan, sino t a m b i é n por las tareas que cumplen, por los ene-
migos que enfrentan y , por la clase que va a detentar
h e g e m ó n i c a m e n t e el poder. De esta manera, detectar la for-
ma y la medida de la participación directa o indirecta de la
burguesía industrial en estos movimientos (aunque creemos
que una revisión hístoriográfica seria p o d r í a realizar tal tra-
bajo) no es la cuestió n fundamental. L o m á s relevante es
definir en q u é medida las tareas que son cumplidas por
dichos movimientos corresponden a los intereses fundamen-
tales de aquella clase - y no solamente las que fueron pro-
puestas en sus manifiestos y programas- y en perjuicio de
cuáles sectores y clases dominantes. Para eso, es suficiente
analizar el sentido del desarrollo - a través, por ejemplo, de
las política s económicas— que ha llevado a orientar estas
sociedades y los gobiernos y mecanismos de poder que han
resultado de estos movimientos revolucionarios. La conclu-
sión a que se llega, es evidente: sea en el gobierno de Calles
58 HACIA UNA TIPOLOGÍA DE LA DEPENDENCIA
o de C á r d e n a s e ñ M é x i c o , o en el de Vargas en Brasil, en el
de Alessandri en Chile, en el de Batlle y O r d ó ñ e z en Uru-
guay, y finalmente en el de P e r ó n en Argentina (que sube al
poder como el resultado de u n proceso que ha sido equivo-
cadamente considerado por varios analistas como el de una
c o n t r a r r e v o l u c i ó n oligárquica), todos estos gobiernos han
expresado la c u l m i n a c i ó n y la consolidación (que, c o m o
veremos m á s adelante, en el curso de los años 50 y 60,
c a m b i a r á de forma) de los intereses de las respectivas bur-
guesías industriales nacionales.
Es obvio que la conquista por parte de estas b u r g u e s í a s
del manejo del poder, no se lleva a cabo en forma completa,
porque los enemigos que enfrentan durante todo ese pro-
ceso de luchas que las conducen al poder son evidentemente
las oligarquías (terratenientes o mineras, financieras y co-
merciales). Empero, los intereses de los industriales, aunque
en choque con el sistema de d o m i n a c i ó n oligárquico, en la
medida en que su clase ha sido gestada como u n subproduc-
to de dicho sistema, aunque c o n t r a d i c i é n d o l o , no lo pueden
cuestionar radicalmente, pues siguen necesitando de él
como de una c o n d i c i ó n incluso de sobrevivencia. L o que se
cuestiona son las trabas m á s agudas al industrialismo, se
exige 4a flexibilización del Estado y se busca la participa-
ción de los intereses del capitalismo industrial en el manejo
del poder. La oligarquía no se halla pues definitivamente
liquidada. Mantiene sus privilegios básicos, pero abre las
puertas del sistema de dominación, a la b u r g u e s ía industrial.
De ese proceso resulta u n sistema de d o m i n a c i ó n m á s com-
plejo e impuro: el de la d o m i n a c i ó n burguesa-oligárquica.
Es necesario pues, comprender que, si bien la burguesía
industrial logra tener la h e g e m o n í a económico-social sobre
todo el proceso de desarrollo que resulta de su " r e v o l u c i ón
burguesa", ésta es una hegemonía comprometida. Y es esta
h e g e m o n í a burguesa comprometida la que define el carácter
y el modo de funcionamiento del capitalismo dependiente
en estos países de América Latina, y define t a m b i é n sus
posibilidades y sus límites. Partiendo de esta redefinición
del r o l h é g e m ó n i c o , aunque comprometido, de la burguesía
industrial nacional, se puede entonces reinterpretar lo que
ha sido llamado por varios analistas "amalgama de poder"
LAS CONDICIONES Y CARACTERÍSTICAS 59
en L a t i n o a m é r i c a . Y es necesario precisar que, si de hecho
se produce esta amalgama que revela u n pacto entre varios
intereses contradictorios, ella se funda en la h e g e m o n í a de
una clase que, aunque sea limitada por los compromisos que
acuerda, impone sus metas al conjunto de la sociedad.
El compromiso con los intereses de varias clases y secto-
res es pues la c o n d i c i ó n de que se haga efectiva la hegemo-
nía burguesa-industrial. Tal compromiso se expresa a través
de la sobrevivencia de las oligarquías - q u e son los principa-
les enemigos en esta etapa h i s t ó r i c a - 'como parte de las
clases dominantes y de la m a n t e n c i ó n del poder e c o n ó m i c o -
oligárquico y de sus formas de e x p r e s i ón p o l í t i c a s que, en
general, no son cuestionados en profundidad y que, aunque
debilitados, debido a la p é r d i d a de su h e g e m o n í a , siguen
manteniendo su vigencia. El ú n i c o caso en donde el poder
oligárquico-terrateniente ha sido realmente afectado se dio
en México, debido a la reforma agraria. En todos los d e m á s
países, por lo menos hasta la mitad de siglo, no se h a b í a
tocado la propiedad de la tierra, y se h a b í a n mantenido en
lo fundamental los privilegios de las oligarquías financieras,
comerciales, exportadoras y en los p e r í o d o s de crisis del
sector exportador en general, el Estado h a b í a intervenido y
adoptado una serie de medidas que, en una forma ü otra,
resguardaban sus intereses. Claro es que todas las veces que
el Estado ha intervenido en defensa del sector exportador,
lo ha hecho no sólo para resguardar e s p e c í f i c a m e n t e los
intereses oligárquicos, sino especialmente buscando prote-
ger los intereses del sistema en su conjunto. Esto porque,
mientras el sector exportador es el sector e c o n ó m i c o funda-
mental de la sociedad, las posibilidades de e x p a n s i ó n de los
d e m á s sectores, está dado por él. Es a partir de su expan-
sión, corno lo hemos señalado anteriormente, que se gene-
ran las condiciones para el crecimiento de la base industrial;
es a través de él que se financian los gastos del sector esta-
tal, que se expande al sector terciario, e t c . 1 7
17. En Brasil, por ejemplo, ia "política anticíclíca" de prolec-
ción a la cafeieultura adoptada por el gobierno de Vargas es uno de
los casos más expresivos de esto en Latinoamérica. Celso Furtado lia
analizado muy bien los mecanismos de esta política en FormacaO
económica do Brasil.
60 HACIA UNA TIPOLOGÍA DE LA DEPENDENCIA
En relación a la clase obrera y a las clases medias, no se
puede considerar que existen para con ellas una situación de
compromiso del mismo t i p o de la que existía para con las
clases oligárquicas. Porque, en relación a las oligarquías, el
compromiso se expresaba a través no sólo de la m a n t e n c i ó n
de su poder e c o n ó m i c o , sino a d e m á s en una participación
—aunque subordinada a los intereses h e g e m ó n i c o s del desa-
rrollo industrial— en los mecanismos básicos del poder polí-
tico.
Según Lenin, "llámase compromiso en política a la con-
cesión hecha en ciertas exigencias, a la renuncia de una
parte de las propias reivindicaciones en virtud q]e un acuer-
do con otro partido". [Cursivas nuestras.] 18
Partiendo de esta definición precisa de Lenin, por parte
de la b u r g u e s í a industrial de hecho ha habido "la renuncia
de una parte de las propias reivindicaciones" en favor de la
oligarquía, en la medida en que ha abdicado de muchos de
sus intereses, con el objeto de no cuestionar a fondo el
poder oligárquico.
Sin embargo, si bien es cierto que durante este proceso la
burguesía ha hecho una serie de concesiones a la clase obre-
ra y a las clases medias, estas concesiones no han implicado
que la burguesía estuviera renunciando a parte de sus intere-
ses en favor de aquéllas.
Todas las conquistas del proletariado, como la creación
de una legislación del trabajo y en especial la legislación
sindical, que le otorgaba ciertas g a r a n t í a s sociales; el reco-
nocimiento, por l o menos durante algunos p e r í o d o s , de la
existencia legal de los partidos que lo representaban m á s
directamente - c o m o por ejemplo es el caso del PC de Uru-
guay y del PC de Chile que mantiene la legalidad hasta el
48—, representaban concesiones dentro del juego de la polí-
tica d e m o c r á t i c a burguesa y eran, en estos casos, condicio-
nes necesarias dentro del proceso de m o d e r n i z a c i ó n que el
desarrollo capitalista requiere. A d e m á s , gran parte de ellas
servían para mantener el control del aparato b u r g u és sobre
la clase obrera. Se p o d r í a incluso decir, sin riesgo de exage-
18. V. I . Lenin, Acerca de los compromisos, en Obras Escogidas,
tomo II, p. 235. .
LAS CONDICIONES Y CARACTERÍSTICAS 61
ración, que si hubo renuncia de intereses propios esto ha
ocurrido por parte del proletariado, en la medida que am-
plios sectores de éste se han dejado conducir directamente
por el liderazgo b u r g u é s , como es el caso del "varguismo".
La fuerza de la clase obrera que ha respaldado los gobier-
nos populistas en Brasil, en Argentina, en Uruguay y en
Chile ha sido siempre utilizada para impulsar el desarrollo
b u r g u é s, dentro de los marcos de la situació n de compro-
miso entre los intereses dominantes. Quizá, una de las ex-
cepciones sea en 1938 la del Frente Popular en Chile. H u b o
en él la participació n en el gobierno de partidos que repre-
sentaban los intereses de la clase obrera, como el Partido
Socialista y el Partido Comunista, y la participació n de sec-
tores de p e q u e ñ a b u r g u e s í a y de clase media, pero esta
p a r t i c i p a c i ón fue limitada en su poder y en el tiempo y no
se pudo eludir las metas del desarrollo b u r g u é s .
Las clases medias son significativamente favorecidas por
esta " r e v o l u c i ó n burguesa", porque son muchos los benefi-
cios que se les otorga durante el proceso de desarrollo en-
gendrado por los efectos de la propia d i n á m i c a del capitalis-
mo industrial.
Pero, el compromiso con ellas proviene de la marcha
natural del desarrollo b u r g u é s en cuyo contexto las "conce-
siones" que se les hacen, como por ejemplo la creación de
nuevos empleos en el aparato b u r o c r á t i c o estatal, no son
penosas para las clases dominantes.
A l campesinado (con la e x c e p c i ó n de M é x i c o ) , efectiva-
mente, no se le ha concedido p r á c t i c a m e n t e cosa alguna.
Hablar de una situación de compromiso no tiene sentido.
Habiendo delimitado los matices y niveles en que se ha
dado esta situación de compromiso es necesario destacar la
forma que ha asumido en el plano p o l í t i c o . En éste, ha
tenido su e x p r e s i ó n en el populismo, o sea, en la concep-
ción ideológica-doctrinada que consistía en presentar los
intereses burgueses industriales mezclados con los intereses
de toda la n a c i ón y de t o d o el pueblo, identificar con un
líder popular como si fueran intereses supraclases y a la vez
de todas las clases. Y a través de este eclecticismo se llama-
ba a la unidad nacional, o sea, a la unidad de interés para
realizar la p o l í t i ca de desarrollo capitalista nacional.
62 HACIA UNA TIPOLOGÍA DE LA DEPENDENCIA
Las figuras de sus líderes de mayor realce - c o m o Vargas,
P e r ó n y Cárdenas— representaban la síntesis de las caracte-
rísticas m á s destacadas de esta situación de compromiso que
configuraba el poder burgués-oligárquico: el paternalismo de
origen oligárquico y el carácter modernizante de la joven
b u r g u e s í a industrialista. L a bien dosificada utilización de
estos caracteres otorgaba a los líderes populistas, el carisma.
necesario para que, jugando con los rasgos conservadores y
modernos, los primeros a ú n vigentes en las sociedades lati-
noamericanas y los segundos en curso de desarrollo pudie-
ron motivar las grandes masas, controlarlas y utilizarlas
como instrumento de realización de la polític a del desa-
rrollo capitalista.
En el plano e c o n ó m i c o esta situación se expresaba fun-
damentalmente en. una p o l í t i ca proteccionista que buscaba
impulsar la industrialización, llevando a cabo, hasta donde
era posible, una p o l í t i c a nacionalista y modernizadora. El
papel del Estado iba m á s allá de aquel de benefactor y se le
h a c í a actuar como u n Estado empresario, o sea, un Estado
que llama para sí no sólo a las tareas de "regulador de la
vida social", sino a d e m á s de p r o m o t o r directo de todas
aquellas obras de infraestructura indispensables para el desa-
rrollo de la empresa capitalista moderna. Pero, en el plano
e c o n ó m i c o , aunque sea allí en donde se manifiesta de mane-
ra definitiva la preponderancia de la p o l í t i ca burguesa-in-
dustrial, es t a m b i é n en donde se manifiestan sus grandes
limitaciones.
Por ejemplo, en relación a la c u e s t i ó n agraria: aunque
fuera importante desde el punto de vista de los intereses
generales del desarrollo del capitalismo, la realización de una
reforma agraria que h a b í a de liquidar al monopolio de la
tierra por parte de las oligarquías terratenientes y a b r i r ía
paso a la e x p a n s i ó n del mercado interno, no se ha realizado
en la m a y o r í a de los países. Esto es lógico si se tiene presen-
te la imposibilidad para la burguesía industrial de golpear
definitivamente el sistema oligárquico.
En el plano social, esta situación se ha expresado en
múltiples formas que van desde la renovación de las bases
culturales mismas de la sociedad a través de la renovación
de las artes, de la e n s e ñ a n z a, de las concepciones y m é t o d o s
LAS CONDICIONES Y CARACTERÍSTICAS 63
científicos, etc., hasta la reforma del sistema jurídico-ins -
titucional, a través de nuevos códigos de derecho, en los
cuales se confiere una nueva situación a las diversas ciases y
sectores sociales. Toda esta situación expresaba un comple-
j o pacto social que beneficiaba b á s i c a m e n t e a una clase —la
burguesía i n d u s t r i a l - , pero que. contaba con la connivencia
m de tas d e m á s , sea por la imposibilidad histórica de oponerse
a este proceso, como en el caso de las oligarquías, por repre-
sentar clases socialmente decadentes, sea por la ausencia de
una conciencia clara de los propios intereses, como en el
caso del campesinado, sea debido a las limitaciones del pro-
letariado y de las clases medias, señaladas anteriormente.
Resta, por f i n , definir ahora de d ó n d e proviene el carác-
ter nacional de la burguesía industrial. Claro es que su ca-
rácter nacional está dado dentro de los límites en los cuales
ha sido posible realizar el desarrollo del capitalismo depen-
diente. Y estos límites provienen de su i n t r í n s e c a vincula-
ción con el sistema capitalista mundial, del cual forma parte
en su c o n d i c i ó n de dominado. Ahora bien, todo el p e r í o d o ,
que abarca desde fines del siglo pasado hasta el t é r m i n o de
la segunda guerra mundial, en el cual se desarrolla u n proce-
so de " r e v o l u c i ó n burguesa", corresponde a ú n a la etapa de
disputas entre los países capitalistas m á s avanzados por la
redivisión de las áreas dominadas. Es, por lo tanto, un pe-
r í o d o en el cual el imperialismo a ú n no ha desarrollado
todas las características que lo definen a partir de la posgue-
rra, o sea, a ú n no ha consolidado plenamente las condicio-
nes para la integración m o n o p ó l i c a mundial bajo el íideraz-
go de la gran empresa multinacional. Las condiciones para
que esto se cumpliera sólo se dan a partir del moment o en
que u n p a í s —en el caso EU - logra beneficiarse de manera
incuestionable del proceso de redivisión mundial de las
áreas dominadas, a través de su p a r t i c i p a c i ón decisiva en la
guerra del 39 al 45 y , al bloquear el avance del campo
socialista y establecer el plan Marshail de r e c o n s t r u c c i ón
europea, logra afirmarse como el centro h e g e m ó n i c o del
sistema imperialista. 1 9
19. Véase Thcotonio Dos Santos, Las consecuencias de la según
da guerra para la economía norteamericana, CESO, 1969.
64 HACÍA UNA TIPOLOGÍA DE LA DEPENDENCIA
A partir de allí, como veremos m á s adelante, las condi-
ciones de la d o m i n a c i ó n imperialista sobre los países depen-
dientes cambian profundamente y el propio carácter del
capitalismo dependiente es redefinido en forma esencial.
Cuando esto ocurre en los países del tipo A , ya se h a b í a
cumplido toda una etapa de cambios económico-sociales
que hemos venido caracterizando como la de una "revolu-
ción burguesa" que ofrecerá una base industrial ya bastante *
desarrollada, a partir de la cual las empresas multinacionales
p o d r á n expandirse. Sin embargo, antes de que este proceso
se hubiera cumplido; los sectores empresariales industriales
han tenido, en este relativamente corto per iodo- histórico , la
oportunidad de afirmarse como b u r g u e s í a nacional. Y la ex-
plicitación precisa de su carácter en esta etapa es funda-
mental para que se pueda entender c ó m o , a partir de la
posguerra, juntamente con la desnacionalización de la pro-
piedad de los instrumentos de p r o d u c c i ó n , se verifica la
desnacionalización de esa misma burguesía.
La burguesí a industrial latinoamericana se ha desarrollado
y ha actuado como una clase dominante nacional, entendida
ésta como una clase cuyos intereses fundamentales estaban
vinculados a un proyecto propio de desarrollo de la nación
que ha sido llevado a cabo durante toda una etapa histórica.
Ello fue posible porque el p e r í o d o en que ella surge y se desa-
rrolla, c o r r e s p o n d i ó a una fase específica del desarrollo del ca-
pitalismo mundial que tuvo dos características distintivas:
a] Ser el p e r í o d o que sucedió a ía segunda Revolución
industrial (industrialización de m á q u i n a s para hacer máqui-
nas), en el cual los países desarrollados necesitaron materias
primas y productos agrícolas en alta escala, adquiribles en
los países atrasados, para llevar adelante este proceso.
b] El p e r í o d o en que, estos países fueron obligados a
disputarse, a través de las guerras, el control de estas mate-
rias primas y de los mercados de los países atrasados.
Las implicaciones que dichas características trajeron para
los países atrasados del tipo A fueron de dos ó r d e n e s :
1] La d o m i n a c i ó n imperialista, en esta é p o c a , se volcó
sobre todo hacia los sectores primarios, dejando libre para
los emprendedores nacionales la e x p l o t a c i ó n de la actividad
industrial
LAS CONDICIONES Y CARACTERISTICAS 65
¿2] Los conflictos bélicos, por redivisión del mundo, pa-
sando por la gran crisis de los a ñ o s 30, generaron condicio-
nes para la d i n a m i z a c i ó n de la actividad industrial en estos
países.
Por estos factores, allí en donde existieron condiciones
para la e x p a n s i ó n del mercado interno y en donde la indus-
tria pudo, paralelamente al sector exportador, adquirir sus
primeros alientos, a partir de la primera guerra mundial, la
b u r g u e s í a industrial pudo afirmarse como clase emprende-
dora capaz de aprovecharse de las circunstancias y de ofre-
cer e imponer a la sociedad su proyecto de desarrollo"
nacional.
Es en su capacidad de proponer un camino propio a fm
nación y de llevarlo a cabo durante un p e r í o d o , que pode-
mos encontrar su carácter que hemos denominado como;";
nacional. Y , sólo en esta medida, dejando sentado que ellom
no implicaba una supresión de la d o m i n a c i ó n imperialista*
sino más bien una coexistencia con ella. Coexistencia que •
por otra parte, incorporaba el imperialismo a la amalgama"
del poder, respetando su ingerencia en el sector exportador,
pero reservándose el derecho de decidir sobre la política
industrial del país, aun cuando ésta se enfrentase a los inte-
reses imperialistas, como en el caso de las tarifas proteccio-
nistas o en el de las nacionalizaciones de fuentes de energía,
como por ejemplo del p e t r ó l e o .
Claro que este enfrentamiento no se ha dado de la mane-
ra m á s consecuente, aun desde el estricto punto de vista de
los intereses burgueses. Pero, en cualquier forma, dentro de
los l í m i t e s que las burguesía s nacionales han podido impo-
ner sus intereses, éstos han sido lo suficientemente amplios
como para llevar hacia adelante el desarrollo del capitalismo
dependiente, hasta que, a partir de 1945, la nueva expan-
sión del imperialismo logra frustrar en definitiva esta histó-
ricamente efímera h e g e m o n í a .
El nuevo carácter que, a partir de allí, asume la depen-
dencia, lo discutiremos en un c a p í t u l o posterior.
Antes de terminar este c a p í t u l o es conveniente hacer
algunos comentarios c r í t i c o s , a f i n de destacar las diferen-
cias que separan el análisis que hemos desarrollado de u n
tipo de enfoque que ha sido utilizado para el caso brasileño,
66 HACIA UNA TIPOLOGÍA DE LA DEPENDENCIA
especialmente por Francisco Weffort, sobre la situación de
compromiso existente entre varias clases sociales a partir de
los años 30 y el papel que el Estado ha pasado a jugar en
función de ella. 2 0 del poder. Si así fuera, sería incluso absurdo hablar de hege-'
Weffort, como la gran m a y o r í a de los analistas, no desta-
ca'el papel h e g e m ó n i c o que ha tenido la burguesía indus-
trial durante el p e r í o d o que se extiende desde aproximada-
mente los años 30 hasta comienzos de los años 50, p e r í o d o
en que se consolida la integración m o n o p ó l i c a mundial.
Esto le impide aclarar la cuestión de quién controla fun-
damentalmente el poder estatal a partir de la revolución del
30. La respuesta de Weffort es que ninguna clase detenta la
h e g e m o n í a del poder y su explicación es que sé forma un
"Estado de masas", porque son las masas populares urbanas
la " ú n i c a fuente de legitimidad posible del nuevo Estado
brasileño".
Esto es producto de "una situación en que ninguno de
los grupos (clases medias, sector cafetalero, sectores agrarios
menos vinculados a la e x p o r t a c i ó n ) detenta con exclusivi-
dad el poder p o l í t i c o . Esta circunstancia de compromiso
abre la posibilidad de un Estado, entendido como un órga-
no ( p o l í t i c o ) que tiende a apartarse de los intereses inme-
diatos y sobreponerse al conjunto de la sociedad como
soberano"
"... Ninguno de . los grupos económicos dominantes
puede ofrecer una base sólida para el Estado . . . " Más a ú n :
"Afirmado su prestigio en las masas urbanas, Getulio esta-
blece el poder del Estado como i n s t i t u c i ó n, y éste empieza
a ser una categoría decisiva en la sociedad brasileña relativa-
mente independiente de ésta, a través de los mecanismos de
manipulación, pasa a imponerse como institución a los gru-
pos económicamente dominantes" [cursivas nuestras].
A q u í se mezclan varias cuestiones:
l o . Es verdad que en Brasil en el p e r í o d o que se dis-
20. Francisco Weffort, "Estado e massas no Brasil", Revista Ci-
vilizacño Brasileira, No. 7, mayo de 1966, publicado posteriormente
en Pensamiento crítico, La Habana, Cuba.
LAS CONDICIONES Y CARACTERÍSTICAS 67
cute, "ninguno de los grupos . . . d e t e n t a con exclusividad
el poder p o l í t i c o " . Pero no es necesario que una clase tenga
^exclusividad del poder p o l í t i c o " para tener la h e g e m o n í a
m o n í a , pues, la ^exclusividad" implicaría la ausencia de
cualquier tipo de participación de otras clases en el poder.
A d e m á s , es muy difícil suponer un dominio exclusivo de
una clase sobre el poder p o l í t i c o . Éste es en general compar-
tido entre las varias clases que componen el sistema de do-
m i n a c i ó n , y sólo en circunstancias históricas muy especiales
se puede verificar el control absoluto de .una sobre las
2o. Es cierto que el Estado burgués oligárquico busca su
apoyo en las masas populares urbanas. En cuanto a esto
estamos plenamente de acuerdo. Nadie puede dudar que
Getulio (como P e r ó n en Argentina) ha manipulado con gran
m a e s t r í a el apoyo de las "masas" populares urbanas, espe-
cialmente del proletariado.
3o. Es t a m b i én cierto que el Estado es una " c a t e g o r í a
decisiva" ( ! ) en cualquier sociedad moderna.. Esto no
define ninguna especialidad del Estado brasileño . . .
4o. Tampoco se cuestiona que el Estado, en cuanto tal
tiene una a u t o n o m í a relativa y que puede pasar a "imponer
se como institución incluso a los grupos e c o n ó m i c a m e n t e
dominantes". Pero, en el capitalismo esto se verifica, siem-
pre y cuando los intereses específicos de grupos e c o n ó m i c o s
entran en c o n t r a d i c c i ón aguda con los intereses del sistema
en su conjunto. Por ejemplo, una política e c o n ó m i c a deter-
minada que sea concebida en función fundamentalmente de
los intereses de la burguesía industrial en cuanto clase,
puede herir intereses particulares de algunos sectores de esta
misma clase. Pero nunca el Estado en cuanto institució n
puede oponerse a los intereses del conjunto de las clases
dominantes.
Lo que, en definitiva, se cuestiona en el análisis de
Weffort es que "ninguno de los grupos e c o n ó m i c o s domi-
nantes puede ofrecer una base sólida para el Estado" ¿Qué
se entiende por "base sólida para el Estado"? Ya ha sido
planteado que en los a ñ os 30 el sector e c o n ó m i c o funda-
mental de las sociedades latinoamericanas en general es a ú n
el sector primario-exportador. Es de él que provienen los
 HACIA UNA TIPOLOGÍA DE LA DEPENDENCIA
68
principales recursos para la m a n t e n c i ó n del aparato estatal y
es t a m b i é n el que proporciona buena parte de los capitales
para la industria. Sin embargo, la p o l í t i ca de desarrollo que
se implementa es orientada en función de los intereses i n -
dustriales. Que las masas respalden gobiernos que son expre-
siones del poder oligárquico-burgués debido a las concesio-
nes que se les otorgan, no justifica que se caracterice este
Estado burgués-oligárquico, fundado en la d o m i n a c i ó n de
estas clases, como "Estado de masas". Esta caracterización
es equivocada y sirve para confundir y encubrir el verdadero
c a r á c t er de la d o m i n a c i ó n en Brasil.
E l Estado en la sociedad burguesa es el instrumento de
d o m i n a c i ó n de las clases dominantes y ninguna forma espe-
cífica y particular que asuma esta d o m i n a c i ó n , sea a través
de gobiernos populistas, socialdemócratas . laboristas, etc.,
puede ocultar el hecho de que los intereses fundamentales
que él sirve y representa son los de los propietarios de los
medios de p r o d u c c i ó n industrial.
1 discernimiento de los factores fundamentales que obstaculi-
V
Del porqué hubo países cuya
industrialización sólo comenzó como
producto de la integración monopólica
mundial (tipo B)
Todo el proceso que hemos intentado caracterizar en el
c a p í t u l o anterior, tratando de comprender cuáles fueron las
condiciones que permitieron el desarrollo de la industrializa-
ción, se restringe,, como lo señalamos, a seis países ( M é x i c o,
Argentina, Brasil, Chile, Uruguay y Colombia) conside-
rados del tipo A . E n los d e m á s países que hemos considera-
do del tipo B, estas condiciones no se cumplieron, en este
p e r í o d o y sólo se dieron, pero con otras características, a
partir de la segunda m i t a d de la d é c a d a de los 40. Tratare-
mos, pues, de centrar ahora nuestro esfuerzo a n a l í t i c o en el
zaron el surgimiento y desarrollo de un proceso de indus-
trialización en estos países.
De la misma forma corno procedimos en el estudio de ios
países del tipo A , creemos que el punto de partida analíti-
co-explicativo debe t a m b i é n surgir del proceso de cambios
que se verifica en estos países a partir de la segunda mitad
del siglo X I X , época en que se realiza la llamada segunda
Revolución industrial.. e intentar explicitar cuáles son las
especificidades fundamentales que distinguen y caracterizan
a los países que hemos definido como del tipo B.
Si bien es cierto, como por lo d e m á s no p o d r í a dejar de
serlo, que estos países están t a m b i é n integrados de manera
articulada a los mecanismos de la dinámica de desarrollo y
e x p a n s i ó n del capitalismo mundial, dicha integración se ve-
rifica bajo condiciones propias que están dadas, a d e m á s , por
los componentes estructurales existentes en el interior de
estas sociedades y por la manera c ó m o se lleva a cabo la
t r a n s f o r m a c i ón de sus estructuras económico-sociales en
función de los cambios que se verifican en los países centra-
1691
 70 H A C I A U N A T I P O L O G Í A D E L A DEPENDENCIA
les del sistema mundial. En varias de esas sociedades tam-
bién se cumple en la segunda mitad del siglo X I X y, rnuy en
especial, en las tres ú l t i m a s décadas de este siglo, todo un
proceso de m o d e r n i z a c i ó n del funcionamiento del sistema
e c o n ó m i c o , como consecuencia de las nuevas necesidades
engendradas por el aumento de la demanda de sus produc-
tos por parte de los grandes centros capitalistas. Este proce-
so encuentra m ú l t i p l es formas de expresión, por ejemplo, a
través de las reformas liberales que fueron llevadas a cabo
en varios países, en algunos con mayor en otros con menor
profundidad, pero que en todos los casos expresaban las
necesidades de e x p a n s i ó n del capitalismo comercial. Lo que
pasa en los países, en esta é p o c a , por ejemplo, en Ecuador y
en los centroamericanos, sirve de ilustración. Como lo plan-
tea Edelberto Torres: ' i o s p r o p ó s i t o s del ideario liberal no
se alcanzaron plenamente en n i n g ú n país centroamericano
donde, como se verá, se aclimata y da frutos ' h í b r i d o s ' si se
juzga con p r o p ó s i t os comparativos. Sin embargo, la moder-
nización de la estructura e c o n ó m i c a , social y política alcan-
zada bajo la h e g e m o n í a de la oligarquía cafetalera no tuvo
paralelo en ningún otro momento de la historia centro-
americana. Es notable señalar, incluso, el hecho de que los
primeros ferrocarriles y fábricas se construyeron en Guate-
' mala con créditos públicos contratados internamente" [cur-
sivas nuestras]. 1
Este proceso de m o d e r n i z a c i ó n en C e n t r o a m é r i c a , que
tiene como eje fundamental la e c o n o m í a cafetalera, alcanza
su auge en El Salvador a partir de 1S60, con la ley de la
. e x t i n c i ó n de ejidos y el inicio de la división del latifundio;
en Guatemala, a partir de 1871, con la. R e v o l u c i ó n liberal
que expropia las tierras de la Iglesia y las fracciona j u n t o
con tierras del E s t a d o , . a s í como las de los ejidos y comuni-
dades indígenas. Este proceso se ha verificado en medio de
muchas pugnas y enfrentamientos violentos (de los cuales,
en C e n t r o a m é r i c a , sólo Costa Rica se ha logrado apartar,
debido a condiciones m u y especiales) que expresan ' l a de-
clinación del sector criollo de los latifundistas y de los
1. Edelberto Torres Rivas, Proceso y estructuras de una sociedad
dependiente, PLA, 1969, p. 51, Stgo.
D E L P O R Q U É HUBO PAÍSES 71
comerciantes (cuyos intereses est.aban estrechamente liga-
dos a los de la Iglesia), vale decir, de la única vieja aristocra-
2
cia terrateniente de C e n t r o a m é r i c a " .
Pero, si por un lado todo este proceso de m o d e r n i z a c i ó n
marcaba la decadencia de algunos grupos de la vieja clase
dominante, por otro engendraba, a través de la revitalización
del comercio exterior, la aparición de otros nuevos grupos
como son los comerciantes, intermediarios y exportadores,
dando lugar a que de nuevo se expandiera y se fortaleciera
el latifundio, como consecuencia de la nueva c o n c e n t r a c i ó n
de la propiedad de la tierra. Dicha c o n c e n t r a c i ó n brota del
fracaso en las metas de parcelamiento de las reformas agra-
rias liberales. Se desarrollan a s í las instituciones de c r é d i t o y
se fortalece el capital bancario, se engendran nuevas necesi-
dades y paulatinamente se generan los medios de satisfa-
cerlas.
En Guatemala, donde " l a l í n ea férrea i n t e r o c e á n i c a que
va desde Puerto de San Jos é en el Pacífico a Puerto Barrios
en el A t l á n t i c o , fue construida entre 1878-1890 en sus 3/4
partes con recursos nacionales; en 1883 surge la primera
fábrica t e x t i l nacional en Cantel, con una inversión de
600 000 pesos y 600 operarios; en 1874 se crea el primer
Banco Nacional con el dinero producido por ía venta de los
3
bienes del C l e r o " .
Hechos de esta especie no ocurren sólo en C e n t r o a m é -
rica, aunque, a t í t u l o de ilustración (pues como l o defini-
mos en el comienzo, nuestra investigación no se orienta
hacia ningú n país en particular), estamos tomando uno que
otro de sus múltiple s aspectos en países centroamericanos.
Ocurren t a m b i é n , con mayor o menor intensidad o a través
de formas m á s o menos similares (salvo las especificidades),
en vanos de los países del t i p o B . En el Ecuador, la situa-
4
ción es t a m b i é n semejante. A g u s t í n Cueva al hablar de las
consecuencias de la e x p a n s i ó n de la agricultura de exporta-
ción señala, que:
2. Edelberto Torres, ibid, p, 49
3. Solórzano Fernández, Historia, de la evolución económica de
Guatemala, citado por Edelberto Torres, p. 51.
4. Agustín Cueva, El proceso de dominación política en el Ecua-
dor, dactilografiado.

72 HACIA UNA TIPOLOGÍA DE LA DEPENDENCIA
en el agro c o s t e ño se desarrolló una e c o n o m í a mucho m á s
dinámica que la de la Sierra, con características inéditas
para nosotros, como el pago de salarios, las inversiones de
capital y la p r o d u c c i ó n generalizada para eí mercado. Y
e x p a n d i é r o n s e tanto el comercio exterior como el interno,
lo cual d e t e r m i n ó la c o n f o r m a c i ó n de un importante sector
financiero . . . Incluso aparecieron en la costa, ya en ese
siglo, los primeros asomos de industrialización . . . Dentro
de este contexto se produjeron t a m b i é n otros f e n ó m e n o s
sociales, de gran trascendencia para el devenir del país. Se
iniciaron importantes movimientos internos de p o b l a c i ó n ,
gracias a la atracción del salario, que comenzaba a pagarse
en el l i t o r a l ; se sentaron las bases para el futuro crecimiento
de las ciudades, con el r á p i d o desarrollo del comercio . . .
Este proceso culmina
con la R e v o l u c i ón liberal de 1895, la cual, pese a n o haber
transformado sustancialmente la infraestructura e c o n ó m i c a
del p a í s , constituye un verdadero h i t o íústórico, en la me-
dida en que, al transferir el control del Estado a la burgue-
sía agroexportadora, moáiñcó significativamente las tradi-
cionales relaciones de poder . . .
T a m b i é n la Revolució n liberal, al quebrar el predominio
p o l í t i c o de los conservadores y el clero e implementar la
educación laica, gratuita y t e ó r i c a m e n t e universal, forjó un
contexto favorable para el desarrollo de ciertos grupos me-
dios, que hasta entonces y por sí mismos, muy poco h a b í a n
pesado en la vida nacional. 6 En realidad, los mecanismos e c o n ó m i c o s estuvieron en
Sin embargo, este proceso, en todos estos países se detie-
ne apenas iniciado. Poderosos factores económico-sociales
se encargan de desviar hacia otros caminos sus tendencias
dinamizadoras. C á b e n o s entonces preguntar por q u é ocurre
así. ¿Por q u é , en estos países, dicho proceso de cambios
modernizadores no ha sido llevado hasta sus últimas conse-
cuencias y no ha generado las condiciones, como ocurrió en
los países del t i p o A , para la e x p a n s i ó n de un mercado
5. Agustín Cueva, op. cit., p. 14.
6. Ibid.
DEL PORQUÉ HUBO PAISES 73
interno que sirviera de base al desarrollo de un proceso de
industrialización en esta é p o c a ?
Una vez m á s debemos subrayar que el estudio para res-
ponder esa pregunta, a pesar de la gran importancia que
tiene el enfrentamiento de esta p r o b l e m á t i c a , sobre todo
para la c o m p r e n s i ó n del resultado del proceso que permite
configurar la situación en que h o y se encuentran estas socie-
dades latinoamericanas, no se ha hecho a ú n en forma ex-
haustiva. N o es tampoco nuestro p r o p ó s i t o hacerlo, sino
buscar, m u y en general, una l í n e a de i n t e r p r e t a c i ó n que
orienta en este sentido. .
Edelberto Torres, analizando el caso de Honduras y N i - .
5
caragua, plantea que
los efectos de la reforma liberal encontraron sus l í m i t e s en
las condiciones establecidas por la estructura e c o n ó m i c a y
social h o n d u r e n a - n i c a r a g ü e n s e : falta de integración social y
ecológica, fuerzas c e n t r í p e t a s del interior y de fuera que
impulsaban a la dispersión, ausencia de una e c o n o m í a pro-
ductiva formada en la colonia, debilidad de los grupos so-
ciales.
Nicaragua q u e d ó particularmente afectada al convertirse
en terreno de pugna de los imperialismos inglés y norteame-
ricano, como consecuencia de su excelente posición geográ-
7
fica, favorable a la c o n s t r u c c i ó n de un canal i n t e r o c e á n i c o .
Honduras queda integrada al mercado mundial, a fines
de siglo, con un producto de e x p o r t a c i ó n que fue casi desde
sus inicios controlado por extranjeros.
este paí s desde el comienzo enajenados al exterior. Las tres
etapas por las que atravesó la e c o n o m í a hondurena, en opi-
nión de Marinos Otero, fueron organizadas por y beneficia-
ron a empresarios extranjeros; estas tres etapas claramente
diferenciadas son: una "edad" de los metales, o m á s exacta-
mente de la plata, bajo el dominio e s p a ñ o l ; una etapa gana-
dera, o concretamente, una edad del cuero, hasta las postri-
m e r í a s del siglo XIX y la del banano. 8
7. Edelberto Torres, op. cit.,p. 57.
8. Edelberto Torres, op. cit., p.59. La obra de Marinos Otero es
Honduras, Ed. Cultura Hispánica, Madrid, 1963, citada por E.
Torres.
74 HACIA UNA.TIPOLOGÍA DE L A DEPENDENCIA
Ha sido el control ejercido en forma sistemática e intensi-
va, por parte de empresarios extranjeros, sobre los sectores
productos claves de estas sociedades,io que explica el p o r q u é
el curso de su historia fue enmarcado dentro de una depen-
dencia tan aguda de los países más desarrollados. Esto permi-
te comprender por q u é en estos países no se han podido crear
las condiciones que posibilitarían la formación de un merca-
do interno articulado y de un proceso de industrialización.
A s í es que el proceso de m o d e r n i z a c i ó n que se empieza a
llevar a cabo, en algunos países con m á s dinamismo que en
otros (en C e n t r o a m é r i c a , por ejemplo, es m á s agudo en
Guatemala, E l Salvador y Costa Rica que en Honduras y
Nicaragua; como l o es m á s acentuado en Perú que en Ecua-
dor y Venezuela), de todas las maneras encuentra sus lími-
tes, en todos los países del tipo B, en la codicia desenfre-
nada del imperialismo por sus materias primas y productos
agrícolas y en la imposibilidad de las clases dominantes na-
cionales de llevar hasta sus ú l t i m a s consecuencias las trans-
formaciones de la estructura económico-social .
Esta imposibilidad se debe principalmente al control ex-
terno del sector primario-exportador y en la forma que
asume este control en estos países, a través de la cual no se
permite que el sector exportador se articule con la econo-
m í a nacional en su conjunto, sino en forma m u y limitada, y
por tanto no se generan los e s t í m u l o s y los requisitos indis-
pensables para la d i n a m i z a c i ón de los d e m á s sectores, sea
del secundario como del terciario.
Y , aun en los casos en que se puede encontrar en el
sector primario-exportador la presencia de propietarios na-
cionales, como es el caso de Bolivia, la asociación con los
consorcios extranjeros se impone debido a la existencia de
un mercado mundial ya establecido y del control que éstos
ejercen sobre él. Y , aunque pueda ser grande la capacidad
de decisión del propietario nacional como individuo, como
fue el caso del célebre S i m ó n I . Patino en Bolivia, no 9 mente hacia la m e t r ó p o l i y la única parte que queda en la
9. Sobre Simón I. Patino, propietario de las minas de estaño en
Bolivia, el libro de Sergio Almaraz Paz, El poder y la caída, Edic.
Los Amigos del Libro, La Paz-Cochabamba, 1969, ofrece interesan-
tes elementos de análisis.
DEL PORQUÉ HUBO PAÍSES 75
significa sino un caso aislado de intereses particulares que,
a d e m á s de no representar una clase dominante nacional,
necesariamente tienen que orientarse de acuerdo a los requi-
sitos y pautas de funcionamiento que son impuestos por el
capitalismo mundial, no llegando a configurar una situación
en que el proceso productivo sea orientado en función de
los intereses del sistema de d o m i n a c i ó n nacional.
En casi todos los países, en donde la p e n e t r a c i ó n impe-
rialista a s u m ió la forma específica de enclaves, las clases
dominantes locales, fuesen sus sectores tradicionales o aque-
llos nuevos que se formaron a partir de todo el proceso de
m o d e r n i z a c i ó n que m e n c i o n á b a m o s antes, no ejercían un au-
t é n t i c o control aunque en algunos casos mantuviesen u n
control relativo y limitado sobre algunos sectores produc-
tivos (sectores agrícolas, por ejemplo) o sobre partes del
proceso productivo.
Dicho control era muy relativo y limitado, pues se daba
dentro de un contexto general en el cual los sectores m á s
d i n á m i c o s y fundamentales eran controlados directa o indi-
rectamente por el capital foráneo.
De lo anterior se desprende que, los efectos de la pene-
tración imperialista en todos los casos en que se verifica de
manera tan intensiva en su b ú s q u e d a de los recursos agríco-
las o minerales como lo es en el caso de los enclaves, son
aplastantes, por cuanto reduce a un m í n i m o la capacidad
de e x p a n s i ó n de un control efectivo y propio por parte de
grupos dominantes internos de la e c o n o m í a del p a í s .
La característic a fundamental de una e c o n o m í a de encla-
ve estriba en que, sea por su vinculación í n t i m a con la
m e t r ó p o l i , sea por su forma misma de funcionamiento, en
general no provoca efectos dinamizadores para la e c o n o m í a
y sociedad en su conjunto, salvo casos m u y especiales
como, por ejemplo, lo han sido los enclaves en México.
Esto, porque las ganancias generadas se canalizan directa-
sociedad dependiente es la que se destina al pago de impues-
tos ai Estado. N o obstante, han existido siempre formas de
reducir al m á x i m o la parte que toca al Estado, por ejemplo,
a través de descuentos por beneficios promovidos por el
enclave. Estos recursos siempre se han orientado a favorecer
76 HACIA UNA TIPOLOGÍA DE LA DEPENDENCIA
DEL PORQUÉ HUBO PAÍSES 77
al enclave, como en el caso de los ferrocarriles, instalaciones
ción se extiende m á s allá de l o que puede ser controlado
portuarias, p r é s t a m o s para obras, etc.
por el enclave, por ejemplo, a través de las iniciativas estata-
Por otro lado, si bien el enclave ocupa mano de obra
les promovidas con los recursos obtenidos del enclave en
nacional, dando lugar a una e x p a n s i ó n del empleo y por lo
forma de impuestos, t a m b i é n resulta m u y limitada. Porque,
tanto del mercado, y aunque ese mercado se ubique dentro
aunque se desarrollen sectores b u r o c r á t i c o s , se ejecuten una
del territorio nacional, de hecho funciona como una prolon-
que otra obra pública o se intensifique el proceso de urbani-
gación directa del mercado del centro metropolitano. Esto
zación, etc., ello ocurre en función de una dinámica cuyo
ocurre, porque los productos que consumen los trabajado-
centro m o t o r , no siendo nacional, no se puede expandir
res del enclave son muchas veces los t r a í d o s directamente
mucho m á s allá de donde ha llegado. E'sto significa que no
de la m e t r ó p o l i . En algunos casos se ha dado la combina-
se puede siquiera hablar de la existencia de sectores comple-
ción entre este tipo de ofertas de productos y la forma de
mentarios a la e c o n o m í a de enclave (por lo menos, como en
pago de salario, por medio de vales o fichas que obligan al
el caso de los países del tipo A , los sectores complementa-
obrero a tener que satisfacer sus necesidades de consumo,
rios a la e c o n o m í a exportadora) en el sentido de que é s t o s
obteniendo directamente en el almacén de las firmas los
sean un potencial de e x p a n s i ó n de u n mercado nacional.
productos ofrecidos sin tener siquiera por un momento su
Porque, dada su estrechez, no llegan siquiera a funcionar
sueldo en sus manos. Muchas veces, los productos ofrecidos
como un e s t í m u l o a la creación de industrias para satisfacer
en el almacén eran productos agrícolas nacionales; en esos
sus demandas.
casos, el sistema de fichas funcionaba sólo como forma de
En los grupos de mayores ingresos, ya sean las clases
s u p e r e x p l o t a c i ó n del trabajo, sin incrementar directamente
dominantes locales (terratenientes, comerciantes, etc.) o los
el mercado de la m e t r ó p o l i .
sectores asalariados de alta administración pública y ejérci-
En todos aquellos países, donde el enclave ha sido la
to, o ios profesionales, etc., la demanda es atendida, en
forma principal de d o m i n a c i ó n imperialista, mientras éste
buena parte, a través de la i m p o r t a c i ó n y solamente comple- \
imperaba, no se han generado de hecho las condiciones para
mentada con productos nacionales agrícolas y, en alguna i
el funcionamiento y e x p a n s i ó n de un mercado nacional. Y
medida, a través de la p r o d u c c i ó n artesanal.
aunque existiera este mercado, él no p o d í a funcionar como
La a c u m u l a c i ó n de capital que se verifica en esta etapa
tal, sino en forma m u y limitada. La fuerza de trabajo em-
histórica en estos países dependientes es básicamente el
pleada en el enclave encontraba la satisfacción de sus necesi-
proceso de a c u m u l a c i ó n metropolitano que se reproduce
dades básicas de consumo en el almacén , o, complementa-
en el interior de éstos, y que les es e x t r a ñ a en lo funda-
10
riamente, en la e c o n o m í a de subsistencia f a m i l i a r .
mental.
Si bien la presencia del enclave provoca una cierta expan- La especificidad del desarrollo del modo de p r o d u c c i ó n
sión de u n proceso de m o d e r n i z a c i ó n , a través de la cons- capitalista en los países del tipo B consiste en que éste tiene
t r u c c i ó n de ferrocarriles, puertos, creación de nuevos ser- Jugar en los sectores primarios (como consecuencia de la
vicios para atender fundamentalmente las necesidades de los e x p a n s i ó n industrial de los países metropolitanos) aunque
sectores b u r o c r á t i c o s creados por el enclave, etc., sus bene- de un modo distinto del caso de los países del tipo A ante-
ficios son en general capitalizados directamente por él, dado riormente analizados/Ello ocurre de manera p r á c t i c a m e n t e
que éste retiene el control de todos los sectores que están aislada, en lo esencial, del conjunto de la sociedad y , por l o
tanto, no se expande, o sea, no genera las condiciones para
conectados a su funcionamiento. Cuando esta m o d e r n í z a -
el desarrollo de un proceso de industrialización hacia el
lo. Véase, Charles David Kepner Jr. y Jay Henry Soothiil, El
interior de la e c o n o m í a nacional, manteniendo y coexistien-
imperio del banano, 2 tomos, Imprenta Nacional de Cuba, 1961.
do así con modos de p r o d u c c i ó n no capitalistas.
78 H A C I A U N A TIPOLOGÍA D E L A DEPENDENCIA
El proceso de industrialización sólo t e n d r á lugar mucho
m á s tarde, solamente a partir de fines de la guerra del 39 al
45, como se discutirá en otra parte.
E n estos países, por l o tanto, jamás ha existido una clase
a la cual se pudiera denominar de b u r g u e s í a industrial na-
v
cional. Una b u r g u e s í a industrial, como clase, o sea, como
un conjunto de propietarios de los medios de producción
industrial nacionales, j a m á s la hubo.
Las clases dominantes en estos países, en mayor grado
que en los del t i p o A , han tenido que contentarse con su
limitado papel de dominantes-dominados. Su existencia ha
sido la c o n d i c i ó n de la s u p e r e x p l o t a c i ón imperialista, en el
sentido de que funcionaban como los mantenedores inme-
diatos del sistema de d o m i n a c i ó n , el q u é ha posibilitado su
a c t u a c i ó n , pero que era a la vez u n resultado de las formas
de funcionamiento que éste les i m p o n í a .
Es por t o d o esto que allí no hubo cosa alguna siquiera
parecida a un remedo de " r e v o l u c i ó n burguesa". Esta, en
los países del tipo A , ha sido impulsada en buena medida
por la e x p a n s i ó n industrial del p e r í o d o 1914-1918 y a ini-
cios de la d é c a d a de los a ñ o s 30. Pero en los países del tipo
B, durante estos mismos p e r í o d o s , l o que acaece es cualita-
tivamente distinto. N o hay e s t í m u l o s para optar por alguna
forma de desarrollo e c o n ó m i c o , p r o d u c i é n d o s e solamente
estancamiento y crisis. Ocurre que, corno l o hemos plan-
teado antes, para que se produjera una polític a de expan-
sión industrial en estos p e r í o d o s , h a b r í a sido imprescindible
la existencia de un proceso anterior de industrialización en
marcha. E n estos p a í s e s, por los elementos que hemos seña-
lado, no se han cumplid o las condiciones para esto y , por
tanto, no e x i s t í a n las condiciones favorables para impulsar
una d i n á m i c a propia de e x p a n s i ó n capitalista industrial. Los
mecanismos de s u s t i t u c i ó n de importaciones, no son auto-
m á t i c o s y sólo pudieron ser impulsados en donde han exis-
tido bases materiales y clases sociales capaces de implemen-
tarlos. De a h í que una vez m á s insistimos que nos parece
falaz intentar explicar la industrialización por la posibilidad
en s í misma de hacer actuar los mecanismos de sustitución
de importaciones, como l o han hecho muchos de los teóri-
cos del desarrollo latinoamericano.
D E L P O R Q U É HUBO P A Í S E S 79
La ausencia de condiciones favorables, en estos países
para el desarrollo de un proceso de industrialización, la si-
t u a c i ó n de estancamiento y crisis en la cual han sido sumer-
gidos durante los p e r í o d o s de crisis internacional, en los
cuales otros países (tipo A ) lograban impulsar su desarrollo,
explica el carácter cualitativamente distinto que han tenido
en ellos los movimientos sociales, especialmente en los a ñ o s
30. Porque en ellos, estos movimientos sociales que han
asumido formas diversas, sea a través de movimientos o
levantamientos campesinos, como en el caso de C e n t r o a m é -
rica (Sandino, por ejemplo), sea a través de movimientos
m á s complejos y menos violentos, como el aprismo en el
Perú, no expresaban, como lo han hecho los movimientos
sociales en la misma é p o c a en los países del tipo A , momen-
tos de un proceso de " r e v o l u c i ó n burguesa". Expresaban,
eso sí, la r e b e l d í a del campesinado, de la clase obrera (por-
tuarios, ferroviarios, sectores de electricidad, c o n s t r u c c i ó n
civil, etc.) y de sectores de las clases medias asalariadas en
contra de transferencias de los costos de la crisis hacia sus
espaldas.
En los sectores rurales, que por lo d e m á s son los m á s
importantes en estos países, es en donde la crisis se manifiesta
de manera m á s aguda y se traduce en la d e s o c u p a c i ó n , baja de
sueldos y é x o d o hacia las ciudades, que debido a la situa-
ción de estancamiento general, que se expresa t a m b i é n en la
d i s m i n u c i ó n de los ingresos fiscales, tampoco tiene condi-
ciones de absorber la mano de obra que viene del campo.
Esta situación hace aumentar en mucho el proceso de mar-
ginalización en las ciudades de amplios sectores, en especial
en los de origen campesino, y hace que la revuelta cuando
no se manifiesta en el campo (como hubo varios casos en
C e n t r o a m é r i c a ) estalle en las ciudades (como en Ecuador).
En todos los casos, ella se manifiesta corno forma de cues-
tionamiento del sistema oligárquico-imperialista. La res-
puesta a estos movimientos rebeldes, por parte de las clases
dominantes ha sido el desencadenamiento de una política
abiertamente represiva desde todos los niveles. Sea en el
e c o n ó m i c o , a través de la c o n t e n c i ó n de sueldos, conten-
ción de créditos, restricción de empleos, etc.; en el p o l í t i c o ,
a través de la a d o p c i ó n de gobiernos de facto y dictatoria-
80 HACIA UNA TIPOLOGÍA DE LA DEPENDENCIA
les; en el militar, a través de una represión sistemática y
brutal que a b a t i ó al movimiento popular, y que incluso, en
casos extremos, como en el de Nicaragua ha contado con la
intervención militar directa de E U . Y , la Geminación oligár-
quica-imperialista logra imponerse sobre el conjunto de las
clases explotadas. Ésta era sin duda una fatalidad histórica,
debido a las limitaciones intrínsecas del movimiento campe-
sino en estos países y a la precariedad n u m é r i c a, orgánica y
política del proletariado que no t e n í a por tanto a ú n las
condiciones de liderar un proceso verdaderamente revolu-
cionario y de ofrecer a los dominados la alternativa de un
sistema económico-social nuevo, o sea, socialista. Debido a
la ausencia de otra alternativa,'por parte de las clases medias
y de la p e q u e ñ a b u r g u e s í a, el cuestionamiento del sistema
de d o m i n a c i ó n oligárquico-imperialista t e n d í a a hacerse
desde el punto de vista del desarrollo de un capitalismo
moderno y nacional el cual se p r e s u m í a sería capaz de aten-
der las aspiraciones de estas clases en ascensión social. Sin
embargo, éste no tenía condiciones de florecer en estas so-
ciedades dependientes, porque en ellas no ha existido una
burguesía industrial que, en función de sus intereses objeti-
vos, se hubiera podido dedicar a buscar promover la expan-
sión de un capitalismo moderno. Cupo pues a la p e q u e ñ a
burguesía, a través de sectores profesionales, estudiantiles,
etc., levantar las banderas de un desarrollo b u r g u é s . En
donde esto se manifiesta de manera más clara y sistemática,
es en el aprismo peruano que ha tenido por lo demás una
influencia muy grande más allá de las fronteras del Perú.
Aunque en sus orígenes se constatan inspiraciones socialis-
tas, éstas han sido muy tenues y efímeras y su ruta ha sido
la de un antiimperialista capitalista que la obra de Haya de
11
la Torre tan bien expresaba. Pero, este antiimperialismo
capitalista, en la medida en que no t e n í a viabilidad histó-
rica, marchaba inexorablemente hacia el fracaso del movi-
miento que lo preconizaba y a la negación, a la larga, de
sus propias consignas antiimperialistas, como es el caso del
VPRA.
11. Haya de la Torre, El antUimperialismo y el APRA, y otras
ibias del mismo autor.
DEL PORQUÉ HUBO PAÍSES 8.1
Todos los movimientos sociales que ocurrieron en estos
p a í s e s en este p e r í o d o , aunque las clases que los promo-
vían no t e n í a n objetivamente intereses que las orientaran
hacia la reivindicación del desarrollo b u r g u é s, sin embargo,
la m a n t e n í a n , sea por la ausencia de condiciones para
plantearse una alternativa socialista en forma consecuente
y con posibilidad de imponerse, sea por el gran peso del
liderazgo p e q u e ñ o b u r g u é s y de clases medias sobre estos
movimientos que, por las limitaciones consecuentes de su
propia situación de clase, no p o d í a n , en cuanto tales,
orientar y ser una efectiva vanguardia de u n proceso de
transformaciones tan profundas como el que se r e q u e r í a
para poder llevar a cabo el desarrollo en estos países.
El liderazgo.de las clases medias y de la p e q u e ñ a burgue-
sía sobre estos movimientos populares, que arrastraban sec-
tores obreros y campesinos lo que en varios de estos países
muchas veces ha sido efectivo, se mostraba a la vez insufi-
ciente en el sentido de no tener un programa real de desa-
rrollo e c o n ó m i c o y social que fuera alternativo y viable al
sistema oligárquico-burgués. Las formas "populistas" que
han asumido muchas veces estos movimientos (APRA, MNR,
etc.) se distinguirán t a m b i é n sustancialmente de las formas
populistas desarrolladas en los países del tipo A como por
ejemplo, a través de un Vargas o de un P e r ó n o de un
Cárdenas. En los países del tipo B, el " p o p u l i s m o " no repre-
sentaba intereses burgueses claros y coherentes y era m á s
bien a un " p o p u l i s m o " defensivo que buscaba anteponer la
nación al imperio, afirmándose más por la negación de éste
que por una alternativa efectiva de desarrollo, o un "popu-
lismo" oligárquico, manipulado por la oligarquía, para a la
vez chantajear al imperialismo y contener el movimiento
popular.
Frente a estas debilidades generales de los movimientos
sociales que se han levantado en estos países, las oligarquías
han sido las ganadoras. Han logrado reprimir sistemática y
violentamente a los movimientos populares y , frente a la
inviabilidad de las aspiraciones desarrollistas de las clases
medias, han mantenido inalterable sus sistema de domina-
ción. Los golpes de Estado han tomado carácter de una
constante en la historia de muchos de estos países y, ade-
82 H A C I A U N A TIPOLOGÍA D E L A D E P E N D E N C I A SEGUNDA P A R T E
m á s , la existencia de estos movimientos ha sido utilizada Las estructuras dependientes en la fase
para chantajear al imperialismo y exigir de él mayores con- de la integración monopólica mundial
cesiones al Estado oligárquico. De hecho, las ^oligarquías en
éstos, contrario a l o que o c u r r í a en los países del tipo A , no
han disminuido su fuerza en el control de los mecanismos
del poder; por el contrario, ésta ha ido creciendo. Esto se
verifica, en primer lugar, debido al aplastamiento o neutrali-
zación de los movimientos populares y , en segundo lugar,
debido a que, desde el punto de vista de los intereses impe-
rialistas en estos países, las oligarquías eran las únicas clases
que h a c í a n posible el funcionamiento y la continuidad de
su d o m i n a c i ó n .
Estas son las condiciones generales que explican la cuali-
dad distinta de las estructuras dependientes del t i p o B.
Estas condiciones perduraron hasta fines de la guerra de
1939 a 1945, cuando entonces el carácter de la dependencia
y de la d o m i n a c i ó n empezaba a variar. Esto será objeto de
discusión en el p r ó x i m o c a p í t u l o .
VI
La integración monopólica mundial y sus
consecuencias en América Latina
1. La segunda guerra mundial y el surgimiento del centro
hegemónico
El t é r m i n o de la segunda guerra mundial abre una etapa
nueva para la humanidad. La victoria de los Países Aliados
sobre los que c o m p o n í a n el Eje y la destrucció n del p o d e r í o
nazi tuvo como consecuencia, la división del mundo en dos
bloques a n t a g ó n i c o s : por una parte, el socialista, liderado
por la U n i ó n Soviética y, por otra, el capitalista, bajo la
h e g e m o n í a de Estados Unidos.
La h e g e m o n í a de Estados Unidos sobre el bloque capita-
lista a partir de 1945, crea las últimas condiciones para la
fase de integración m o n o p ó l i c a mundial en este bloque.
Este proceso integrador del sistema capitalista en el pla-
no mundial ya se gestaba desde fines del sigloXIX; pero sólo
a partir de la posguerra se hace posible su culminació n y su
consolidación, fundamentalmente debido a las consecuen-
cias que la guerra ha tenido para el gran desarrollo capitalis-
ta en Estados Unidos. Sin extendernos en el análisis de éstas
y sin entrar a analizar la e c o n o m í a norteamericana, convie-
ne recordar que la segunda guerra mundial i m p u l só el desa-
rrollo de sus fuerzas productivas, de manera quizá sin pre-
cedentes en la historia del capitalismo mundial, debido a la
dinámica provocada por la demanda de productos bélicos,
j u n t o a la gran recuperación y e x p a n s i ó n del comercio mun-
dial (sea para fines propiamente militares, sea para los de
abastecimiento) sin que N o r t e a m é r i c a tuviera que sufrir los
efectos de la guerra en su propio territorio 1
1. Un análisis más completo ha sido hecho por Theotonio Dos
Santos Importancia de la segunda guerra para la economía norteame-
ricana, CESO, 1969.
185]
 LAS ESTRUCTURAS DEPENDIENTES
86
Las consecuencias fundamentales han sido:
a] La guerra p e r m i t i ó concentrar gran parte de los cono-
cimientos tecnológico s producidos en esta é p o c a en ma-
nos de las grandes empresas y del gobierno norteameri-
cano. L a guerra p e r m i t i ó , no sólo abrir nuevos campos
de aplicación tecnológica, como la energí a a t ó m i c a que
p a s ó a ser monopolio norteamericano, sino t a m b i é n am-
pliar las posibilidades de aplicación de la t e c n o l o g ía en
sectores ya existentes como las industrias q u í m i c a s y
electrónicas que pasaron a u n nuevo ciclo productivo.
b] L a guerra p e r m i t i ó t a m b i é n una gran c o n c e n t r a c i ó n de
científicos en los Estados Unidos, quienes crean la posi-
bilidad de u n gran avance de la cultura científica y tecno-
lógica, estimulada por una polític a de gran e x t e n s i ó n de la
e n s e ñ a n z a universitaria y de ampliación de la investiga-
ción aplicada en las grandes empresas.
c] T o d o e s í o está directamente relacionado con la aplica-
ción directa de esta nueva t e c n o l o g í a en la p r o d u c c i ó n
que conduce a una gran ampliación de las unidades
productivas y que está directamente correlacionada
con la c o n c e n t r a c i ó n financiera y e c o n ó m i c a que se ha-
b í a producido en las primeras décadas del siglo en Esta-
dos Unidos y que se a c e n t u ó excepcionalmente en este
período.
d] Estos cambios básicos en las fuerzas productivas eleva-
r o n a Estados Unidos a u n nuevo nivel de producti-
vidad m u y superior al de sus aliados capitalistas. Sus
efectos sobre la organización del trabajo; sobre el siste-
ma de la propiedad capitalista; sobre la administració n
empresarial; sobre las técnicas de venta, de publicidad,
etc.; a d e m á s los efectos culturales que asumen formas
m u y particulares en la sociedad americana con tradi-
ciones culturales m u y recién constituidas en una pobla-
ción de los m á s diversos orígenes, todos estos factores
permiten a los Estados Unidos acumular en sus manos
los elementos de d o m i n i o mundial.
- Todos los hechos apuntados revelan la inevitable situa-
ción de h e g e m o n í a mundial capitalista en que se pusie-
ron los Estados Unidos en la posguerra. Esta hegemo-
n í a estaba ya, en parte, respaldada por los ejércitos
americanos en Europa y Asia, por la necesidad de rea-
lizar una firme alianza de los países capitalistas aliados
LA INTEGRACIÓN MONOPÓLICA 87
y vencidos en contra de la otra gran potencia vence-
dora: la URSS. 2
Es basado en la h e g e m o n í a de la superpotencia norte-
americana que el desarrollo del sistema capitalista en el
plano mundial encontrara las condiciones para consolidar
todo el proceso de integració n empresarial, comercial, f i -
nanciera, p o l í t i c a , militar y cultural (facilitada por el desa-
r r o l l o y perfeccionamiento de los m ú l t i p l e s medios de
c o m u n i c a c i ó n ) , sea a través de la proliferación de empre-
sas "multinacionales" que se instalan en todos los países
capitalistas, sea a través de los acuerdos regionales de co-
mercio, sea a través de la creación de sistemas financieros
internacionales, sea a través de la creación de instituciones
y organismos de c o o r d i n a c i ó n de decisiones p o l í t i c a s y
militares. Finalmente, este proceso se manifiesta t a m b i é n
por medio de la gran e x p a n s i ó n de la cultura norteamericana
en todo el bloque capitalista que impone sus pautas en
m ú l t i p l e s niveles que van desde normas preliminares de com-
portamiento hasta la m e t o d o l o g í a y técnicas científicas.
2. El nuevo carácter que asume la dependencia en Amé-
rica Latina
Los cambios que tuvieron lugar en la estructura del sistema
de d o m i n a c i ó n de los países latinoamericanos, que em-
piezan en las tres últimas décadas del siglo XIX (que hemos
tratado de analizar en los c a p í t u l o s IV y V) y que tuvieron
consecuencias en la manera como se ha configurado la A m é -
rica Latina de las cuatro primeras décadas del siglo XX, de-
ben ser explicados tomando en c u é n t a l o s cambios que han
ocurrido en el sistema capitalista de los países m á s desarro-
llados, los que determinan el curso del capitalismo mundial
del cual forman parte los países dependientes.
A s í , en la misma forma, se han de entender las transfor-
maciones que se dan en las estructuras e c o n ó m i c a s y polí-
2. Theoíonio Dos Santos, op. cit.
 LAS ESTRUCTURAS DEPENDIENTES
88
ticas del continente, a partir del final de los años 4 0 ,
c o n s i d e r á n d o l as como consecuencias de la nueva fase de
desarrollo y de e x p a n s i ó n del capitalismo en el nivel mun-
dial en la forma imperialista que se ha expresado a través
del proceso de i n t e g r a c i ón m o n o p ó l i c a .
Este nuevo proceso de e x p a n s i ó n , cuyas condiciones han
.sido generadas por la guerra, ha alcanzado a todas las regio-
nes de capitalismo dependiente del mundo, siendo particu-
larmente intenso en A m é r i c a Latina.
En el p e r í o d o 1951-55, L a t i n o a m é r i c a es la región en
donde se produce la mayor entrada neta de capitales, o sea,
3 282.8 millones de dólares, que representan u n 30% del
total de las entradas; entre 1956-60, esta cifra sube a
5 654.8 millones de dólares , la que es sólo superada por la
espectacular entrada de capitales en Asia Sudoriental que
alcanza a 8 007.2 millones de d ó l a r e s .3
Esta etapa del imperialismo, que se consolida en la pos-
guerra, se caracteriza no solamente por su nueva e x p a n s i ó n
en el m u n d o liderado por Estados Unidos, sino fundamen-
talmente por la forma y o r i e n t a c i ó n que adquirirá dicha
e x p a n s i ó n . O sea, el imperialismq, en su carrera expansio-
nista e integradora, se orientará , a partir de entonces, no
sólo hacia el dominio de las fuentes de materias primas y de
mercados, pues, teniendo ya asegurado en l o fundamental
sobre éstas su control, puede dirigir su a c t u a c i ó n hacia la
b ú s q u e d a de las inversiones que en la presente fase pasan a
ser las m á s ventajosas: las inversiones en los sectores manu-
facturados. (Esto será tema de discusión en el p r ó x i m o ca-
p í t u l o . ) ¿Cuáles son ¡as consecuencias de este nuevo proce-
so de e x p a n s i ó n imperialista para A m é r i c a Latina?
Las consecuencias esenciales ya han sido analizadas y
sistematizadas en varios trabajos de autores que han estudia-
do ios cambios que se realizan en Latinoaméric a a partir del
p e r í o d o en que la dependencia empieza a adquirir un nuevo
carácter (1.945). 4
3. Antecedentes cuantitativos referentes al desarrollo de Amé-
rica Latina, ILPES, noviembre de 1966, p. 384.
4. Estos autores, son en especial, los que han tratado de superar
el enfoque dcsarrollista a través de un esfuerzo crítico y del intento,
LA INTEGRACIÓN MONOPÓLICA 89
Este nuevo carácter es dado por la p e n e t r a c i ó n sistemá-
tica del capital extranjero, en especial del norteamericano,
en el sector m á s d i n á m i c o de las e c o n o m í a s de los países
dependientes, o sea, en el sector manufacturero. Los efectos
que se producen debido a la intensificación de la entrada de
capitales son:
a] E l control y dominio, por parte del capital extranje-
ro, de los nuevos sectores y ramas productivos industríales
que se empiezan a desarrollar desde entonces.
b ] La intensificación de la m o n o p o l i z a c i ó n , concentra-
ción y centralizació n de la e c o n o m í a que se expresa a través
de la instalación de las grandes empresas y de la absorción,
por parte de éstas, de empresas nacionales, a través de com-
pras, fusiones, asociaciones, etc.
c] El proceso de desnacionalización progresiva de la pro-
piedad privada de los medios de p r o d u c c i ó n en los sectores
industriales hasta entonces controlados por productores na-
cionales.
mejor logrado en algunos casos que en otros, de aplicación de una
metodología marxista al estudio del capitalismo dependiente. Por lo
demás, en general, han utilizado una larga fundamentación empírica
para sus análisis, basada en la utilización de estadísticas oficiales,
latinoamericanas y norteamericanas. Entre éstos se destacan los si-
guientes estudios: Theotonio Dos Santos, El nuevo carácter de la
dependencia, CESO, 1968. Del mismo autor, "Dependencia y cam-
bio social" en Cuadernos de estudios socioeconómicos, CESO, 1970
y Socialismo o fascismo: dilema latinoamericano, Pía, 1969, Santia-
go. Orlando Caputo y Roberto Pizarro, Imperialismo, dependencia y
relaciones económicas internacionales, CESO, 1971. De los mismos
autores, Desarrollismo y capital extranjero. Ediciones de la Universi-
dad Técnica del Estado, 1970. Fernando H. Cardoso y Enzo Faletto,
Dependencia y desarrollo en América Latina (ensayo de interpreta-
ción sociológica), Siglo x x i , México, 1969. Fernando H. Cardoso,
"Empresarios industriales y desarrollo nacional en Brasil", Brasil
hoy, Siglo xxi. Aníbal Quijano, "Situación y tendencias de la Socie-
dad Peruana Contemporánea", Pensamiento Critico, mayo 16 de
1968, La Habana, y "Dependencia, cambio social y urbanización en
América Latina", Revista Mexicana de Sociología. 3-1968, del mis-
mo autor. Ruy Mauro Marini, Subdesarrollo y revolución, Siglo xxi,
1969. André Gunder Frank, Lumpenburguesía: lumpendesarrollo,
Pía, Santiago, 1970. Edelberto Torres Rivas, Proceso y estructuras
de una sociedad dependiente, Pía, Santiago, 1969.
92 LAS ESTRUCTURAS DEPENDIENTES
LA INTEGRACIÓN MONOPOLICA 93
diferenciaciones fundamentales que se producen en la nueva
7
propio porvenir". O sea, si se supone la sobrevivencia del
fase del imperialismo entre los dos tipos de estructuras de-
capitalismo dependiente latinoamericano, por u n p e r í o d o
pendientes cuyo proceso de desarrollo histórico ha variado
más o menos largo, es correcto tornar como modelo los
sustancialmente.
países en los cuales este sistema se encuentra m á s desarrolla-
La orientació n comparativa del análisis entre los dos
do, teniendo en cuenta (como l o señalaba Marx cuando
tipos se justifica por el hecho de que, a pesar de las diferen-
tomaba a Inglaterra como modelo para Alemania) la repro-
ciaciones, A m é r i c a Latina constituye una unidad; en lo cul-
d u c c i ó n de las "mismas leyes, de las tendencias que se mani-
tural, por su c o m ú n herencia del p e r í o d o colonial; en lo '
fiestan y se realizan como una férrea necesidad" [cursivas
e c o n ó m i c o y en lo p o l í t i c o , en cuanto región de actuació n
en el original]" 6
del imperialismo, como por sus posibilidades integradoras y ,
Con todo, a pesar de toda la relevancia que tiene este
finalmente, en razón de sus perspectivas liberadoras y revo-
procedimiento, no dispensa de la necesidad de intentar de-
lucionarias. Pero, la condición para entender la A m é r i c a
terminar con mayor precisión las diferenciaciones existentes
Latina como unidad, surge de determinar con el m á x i m o de
entre las estructuras m á s y menos desarrolladas del capitalis-
claridad posible sus diferenciaciones.
mo dependiente. Es necesario aclararlas con la mayor obje-
Sin embargo, los esfuerzos hechos hasta ahora del análi-
tividad posible, con el objeto de a s í poder discernir cuáles
sis de esta fase histórica que se inaugura con el nuevo carác-
son las condiciones y requisitos indispensables para que se
ter que asume la dependencia, por lo general no se han
realicen estas leyes y tendencias generales del desarrollo de-
orientado en el sentido de precisar las diferenciaciones entre
pendiente, no sólo en algunos, sino en el conjunto de los
tipos de estructuras dependientes. La mayor parte de ellos países latinoamericanos.
es enfocada hacia el estudio de un país o de un grupo de
Como se i n t e n t a r á mostrar en el curso de este trabajo, l o
países y , aun en los casos en que se intenta hacer generaliza-
específico de las estructuras dependientes del tipo B, pro-
ciones para el subcontinente en su conjunto, éstas se hacen
ducto de condiciones históricas particulares (que han sido
tomando la situación de los países m á s desarrollados como
determinadas fundamentalmente por la forma como se ha
6
m o d e l o . Creemos que no es sólo válido, sino importante
dado la articulación entre los intereses.de los países capita-
este procedimiento, en la medida en que " e l país más desa-
listas desarrollados y estas e c o n o m í a s nacionales), provoca
rrollado industrialmente no hace otra cosa que mostrar a
modificaciones de muchas de las tendencias vigentes y
aquellos que lo secundan en este terreno la imagen de su
mucho más viables en los países del t i p o A .
Una vez m á s es conveniente recurrir a lo que planteaba
Marx sobre las condiciones necesarias en Rusia para que
6. Este es el caso, por ejemplo, de los trabajos de Theotonio Dos
ésta se transformara "en un p a í s capitalista calcado sobre el
Santos, El nuevo carácter de la dependencia, op. cit., y Socialismo o
fascismo: dilema latinoamericano, PLA, Santiago, 1969; como del p a t r ó n de los países de la Europa Occidental".
libro de Ruy Mauro Marini, Subdesarrollo y revolución, op. cit, en Marx vislumbraba la posibilidad de que Rusia pudiera
los cuales el caso brasileño en el primer autor y también argentino zafarse de las fatales vicisitudes de este régimen, no realizan-
y mexicano en el segundo autor, son tomados como modelos de do sus tendencias y frustrando sus leyes, conduciendo a
análisis del capitalismo dependiente. Se puede decir que André
Gunder Frank también trabaja en su libro Lumpenburguesia: lam- resultados completamente distintos. Las citas siguientes
pe nde sarro lio, Pía, Santiago, .1970, fundamentalmente con el caso
de los 5 países más desarrollados, aunque haga una u otra referencia
a la situación de los países centroamericanos, de Perú, Venezuela, 7. K. Marx, El Capital, prólogo a la primera edición alemana, p.
etc., pero su análisis no llega a definir distintas situaciones estructu- 2, EDAF, Ediciones-Distribuciones, S. A., Madrid, 1970.
rales de dependencia. S. K. Marx, El Capital, op. cit.
94 LA INTEGRACIÓN MONOPÓLICA 95
L A S ESTRUCTURAS DEPENDIENTES
gura el desarrollo del hombre en todos y cada uno de sus
ilustran c ó m o Marx consideraba la posibilidad histórica de
aspectos. (Esto es hacerme demasiado honor y, al mismo
que no se cumplieran determinadas leyes y tendencias.
tiempo, demasiado escarnio.) [Cursivas nuestras.] 10
Por tanto, a c o n t i n u a c i ó n , intentaremos analizar los cam-
En el "postfacio" a la segunda edición alemana de El
Capital —que el autor del a r t í c u l o sobre el señor Shukovski bios que se producen en esta nueva fase de integración mo-
9
conoce, puesto que la cita— hablo con la alta estima que n o p ó l i c a mundial, en el proceso de r e p r o d u c c i ó n depen-
merece de " u n gran erudito y c r í t i c o ruso": éste ha plantea- diente en los países del t i p o A y en aquellos del t i p o B,
do en algunos a r t í c u l o s notables el problema de si Rusia, tratando de resaltar los elementos distintivos m á s relevantes
para abrazar el sistema capitalista, necesitar á empezar por en cada uno de ellos, con el objeto de delimitar sus posibili-
destruir —como lo sostienen los economistas liberales— la dades históricas de que se cumplan o no los requisitos indis-
comunidad rural o si, por el contrario, sin necesidad de pensables para la p r o s e c u c i ón del capitalismo en Latino-
conocer todos los tormentos de este sistema, podrá recoger américa.
todos sus frutos por el camino de desarrollar sus propias
peculiaridades históricas. Y él opta por la segunda solución.
M i respetado c r í t i c o p o d r í a inferir de m i juicio tan laudato-
rio sobre este "gran erudito y c r í t i c o ruso" que comparto
sus ideas acerca de este problema...
. *. Si Rusia sigue marchando por el camino que viene
r e c o m e n d ó desde 1861, desperdiciará la más hermosa oca-
sión que la historia ha ofrecido jamás a un pueblo para
esquivar todas las fatales vicisitudes del régimen capita-
lista . . .
Ahora bien, ¿cuál es al aplicación que m i c r í t i c o puede
hacer a Rusia de este bosquejo histórico? Solamente ésta:
si Rusia aspira a convertirse en u n p a ís capitalista calcado
sobre el p a t r ó n de los países de la Europa occidental - y
durante los ú l t i m o s a ñ o s, hay que reconocer que se han
inflingido no pocos d a ñ o s en este s e n t i d o - , no l o logrará
sin antes convertir en proletarios a una gran parte de sus
campesinos; y una vez que entre en el seno del régimen
capitalista, tendrá que someterse a las leyes inexorables,
como o t r o pueblo cualquiera. Esto es todo. A m i c r í t i co le
parece, sin embargo, poco. A todo trance quiere convertir
m i esbozo histórico sobre los orígene s del capitalismo en la
Europa occidental en una t e o r í a füosófico-histórica sobre
la trayectoria general a que se hallan sometidos fatalmente
todos los pueblos, cualesquiera que sean las circunstancias
históricas que en ellos concurran, para plasmarse por fin en
aquella f o r m a c i ó n e c o n ó m i c a que a la par que el mayor
impulso de las fuerzas productivas, del trabajo social, ase-
9. Marx se refiere a N. K. Mijailovski, autor del artículo "Carlos 10. Marx a la redacción de la revista rusa Otietschcstnvenie
Marx juzgado por el señor Shukovski'*. Sapiski (Hojas Patrióticas), El Capital, FCE, Apéndice, pp. 710-12.
Vil
Las condiciones que permiten
la industrialización bajo el dominio del
capitalismo monopólico integrado
en los países del tipo A
1. La desnacionalización provocada por la penetración del
capital extranjero en los sectores claves de la economía
En el c a p í t u l o IV se han señalado las característica s del pro-
ceso de industrialización en los países del tipo A y se ha
tratado de delimitar los marcos en los cuales ha sido posible
el surgimiento y la afirmación de una burguesía nacional a
él vinculada. Sin embargo, el proyecto capitalista de desarro-
lío que esta burguesía industrial nacional ha tratado de impo-
ner pese a todas las limitaciones, con relativos éxitos, empieza
a fracasar en todas sus orientaciones a partir de la nueva fase
de e x p a n s i ó n imperialista. Progresivamente, el capital ex-
tranjero penetra en el sector manufacturero, abriendo y do-
minando los nuevos sectores productivos y a d e m á s de que,
en muchos casos, desplaza a los empresarios nacionales del
control de los sectores productivos tradicionales en funcio-
namiento, deja a éstos la alternativa de o cerrar la empresa,
debido a la ausencia de condiciones de competencia con el
capital extranjero, o a integrarse a él, como su socio menor.
Las posibilidades de continuar operando con é x i t o em-
presarial de manera a u t ó n o m a , por parte del capital privado
nacional, se reducen, y sólo se dan en casos especiales, en
donde la competencia foránea no se ha hecho sentir.
Es así que, a partir de los años 50, la historia de las
burguesías nacionales latinoamericanas, en aquellos países
en donde han podido existir, es la historia de su integración
al imperialismo, de su sometimiento en cuanto clase a él y
del abandono de sus ambiciones nacionalistas y autonomis-
tas y del fin de sus proyectos propios.
1%)
LAS CONDICIONES QUE PERMITEN 97
Son muchos los factores que han determinado el vuelco
de las inversiones imperialistas, que se intensifican a partir de
fines de la d é c a d a del 50, y , en particular de las norteame-
ricanas hacia los países capitalistas dependientes latino-
americanos.
En el nivel de los intereses de e x p a n s i ó n del centro hege-
m ó n i c o , el contro l y dominio sobre el proceso de industria-
lización de los países dependientes se explica fundamental-
mente por dos ó r d e n e s de factores. É s t o s son, por una
parte, los factores que hacen imperiosa la salida de capitales
hacia el exterior, y, por otra, aquellos que atraen a estos
capitales hacia los países dependientes. Entre estos dos ór-
denes de factores, los m á s relevantes son:
l o . El gran desarrollo de las fuerzas productivas al inte-
rior del centro h e g e m ó n i c o , que, generando u n excedente
e c o n ó m i c o creciente, engendra la necesidad de la apertura
de nuevos mercados en donde puedan operar las grandes
empresas. Estos mercados son sumamente importantes, en
especial para la absorció n de maquinarias y equipos obso-
letos que necesitan ser sustituidos p e r i ó d i c a m e n t e , debido
al proceso m á s o menos intenso de r e n o v a c i ón tecnológic a al
que están sometidas las grandes empresas.
2o. La resistencia que oponen las b u r g u e s í a s nacionales
a la competencia extranjera con los productos de las indus-
trias d o m é s t i c a s , resistencia que se expresa a través de las
medidas proteccionistas por medio de barreras cambiarías y
que se transforma en un gran e s t í m u l o hacia la instalación
de industrias extranjeras en el interior de las e c o n o m í a s
nacionales. Esto se verifica, porque, por una parte, los gra-
v á m e n es arancelarios son altos para los bienes de consumo
pero no lo son para las maquinarias que cuentan incluso con
considerables excensiones; por otra, la maquinaria empleada
para la instalación de sucursales en los países dependientes
es, por lo general, la que es t e c n o l ó g i c a m e n t e superada en
los países capitalistas desarrollados. Estos factores se com-
binan para favorecer la e x p a n s i ó n del centro h e g e m ó n i c o :
las empresas extranjeras instalan sucursales en los países
dependientes y , a la vez resuelven el problema de renova-
ción tecnológica de las matrices.
A d e m á s , es necesario resaltar que el proteccionismo de
98 LAS ESTRUCTURAS DEPENDIENTES
los productos elaborados internamente posibilita la fijación
de altos precios, l o que genera altas tasas de ganancia.
3o. L a existencia de u n vasto contingente de mano de
obra barata, que proporciona la o b t e n c i ó n de altos niveles
de tasas de plusvalía.
4o. L a disponibilidad de divisas en los países dependien-
tes, generadas por el sector primario exportador, que serán
adquiridas con las ganancias de las industrias extranjeras al
repatriar sus utilidades.
5o. L a existencia, en los países dependientes, de una
infraestructura de recursos materiales y humanos que posi-
bilitan a las empresas extranjeras operar partiendo de u n
nivel ya dado de desarrollo, en base al cual el nuevo proceso
de a c u m u l a c i ó n de capitales puede desplegar-con mayor
intensidad. Esto dice respecto a la existencia ya del funcio-
namiento de una serie de factores de articulación del mer-
cado nacional, tales como el relativo desarrollo de los
medios de c o m u n i c a c i ó n (carreteras, puertos, a e r ó d r o m o s ,
t e l é f o n o s , etc.) al igual que un área productiva de insumos
fundamentales, como centrales hidro y termoeléctricas , si-
derurgia, p e t r ó l e o , a d e m á s de la existencia de una mano de
obra con una relativa p r e p a r a c i ó n técnica y una disponibili-
dad limitada, aunque si bien importante, de cuadros profe-
sionales t é c n i c os y científicos.
Pero, l o m á s importante es, sin duda, la existencia de un
mercado nacional ya conformado y , m á s a ú n , con posibili-
dades de e x p a n s i ó n . A l lado de esto, una gran abundancia
de recursos naturales, a s í como la disponibilidad de mate-
rias primas, necesarias para la p r o d u c c i ó n industrial.
6o. Finalmente, una serie de factores de naturaleza m á s
bien p o l í t i c a , que se dan en estos países a partir aproxima-
damente de la m i t a d de la d é c a d a del 50, cuando se empie-
zan a romper los u t ó p i c o s esquemas nacionalistas de las
b u r g u e s í a s latinoamericanas. Ésto s está n relacionados con:
a] los nuevos e s t í m u l o s que se crean a las inversiones
extranjeras, a través de supresión de barreras fiscales, tales
como incentivos tributarios, aduaneros, c a m b í a n o s , etc.;
b ] creación de una serie de facilidades para remesar u t i l i -
dades, bajo diversas formas que son reglamentadas "liberal-
mente" para facilitar el e n v í o de ganancias: beneficios,
LAS CONDICIONES QUE PERMITEN 99
depreciaciones, royalties, sobreprecio de insumos importa-
dos, etc.;
c] a d o p c i ó n de los esquemas de políticas e c o n ó m i c a s
estabilizadoras preconizadas por el Fondo Monetario ínter-
nacional, con el objeto de crear las condiciones para mante-
ner una estabilidad monetaria m í n i m a que asegure un nivel
m á s alto de a c u m u l a c i ó n y estimule la c o n c e n t r a c i ó n y cen-
tralización de capitales;
d] y, por ú l t i m o , como consecuencia de lo anterior, la
i m p l e m e n t a c i ó n de una p o l í t i ca represiva, orientada espe-
cialmente en contra del movimiento obrero, para asegurar
un alto nivel de la tasa de plusvalía.
Todos estos factores c o n d u c í a n la e c o n o m í a de los paí -
ses dependientes a un terreno m u y propicio para la amplia y
desenfrenada actuació n del imperialismo.
Pero, es necesario profundizar el análisis con mayor de-
tención en las condiciones que, al nivel del funcionamiento
estructural del capitalismo dependiente, exigirían la pene-
t r a c i ón y d o m i n io del capital extranjero en el sector in-
dustrial.
2. Las condiciones que permiten la penetración del capital
extranjero, en la industria
Hemos destacado los factores principales que, desde el
punto de vista de los intereses del centro h e g e m ó n i c o , i m -
pulsan hacia la necesaria e x p a n s i ó n de su d o m i n i o sobre los
países dependientes, *así como los elementos existentes en
éstos que hacen atractivo y que posibilitan este d o m i n i o.
Sin embargo, es de importancia relevante destacar las
condiciones estructurales que, limitand o la continuidad del
desarrollo capitalista bajo control nacional en los países de-
pendientes, conducen necesariamente hacia la apertura de
estas e c o n o m í a s a la p e n e t r a c i ó n del capital extranjero.
Claro es que, siendo la e c o n o m í a mundial capitalista una
unidad histórica compuesta de países imperialistas y depen-
dientes, sólo a nivel t e ó r i c o es posible hacer la distinción
entre los factores que determinan y condicionan la penetra-

100 L A S ESTRUCTURAS DEPENDIENTES
ción del capital extranjero, desde el punto de vista del cen-
tro h e g e m ó n i c o y desde la perspectiva de los países depen-
dientes. A n a l í t i c a m e n t e esta distinción es válida y necesaria
para a s í poder explicar con mayor profundidad las nuevas
características que asume el sistema de d o m i n a c i ó n . Sin em-
bargo, es necesario teser presente que, en la práctica con-
creta, estos elementos .condicionantes se encuentran íntima -
mente relacionados y el análisis t e ó r i c o , aunque trate de
distinguirlos, tiene que reflejar esta estrecha vinculación.
Las condiciones que permiten la p e n e t r a c i ó n del capital
extranjero en la industria son de variada naturaleza:
En primer lugar, hay una c o n d i c i ó n fundamental que
deriva del hecho de que, siendo el capitalismo un sistema
esencialmente internacional, característica ésta que se ha
hecho a ú n m á s intensa en la actual fase de integración mo-
n o p ó l i c a mundial, no es viable concebir, ni histórica ni teó-
ricamente, la promoción del desarrollo en el nivel nacional
ajena al desarrollo de este sistema a nivel mundial.
Esto se debe al hecho de que, en la medida en que el
proceso de industrialización en los países dependientes se
produce en una etapa en que ésta ya ha alcanzado altos niveles
de desarrollo, en otros países, la industrialización no puede
seguir un curso natural, gradual y paulatino de desarrollo de
las fuerzas productivas en el nivel nacional y prescindir de las
tecnologías más avanzadas logradas en otras partes.
De allí proviene la siguiente c o n d i c i ó n , que pasaremos a
considerar en segundo lugar: la penetración del capital ex-
tranjero es una consecuencia de la dependencia de la indus-
trialización de la importación de maquinarias, implementos
y materias primas (elaboradas y ¡o semielaboradas) de los
países capitalistas desarrollados.
La industrialización , en los países dependientes que esta-
mos analizando ( t i p o A ) , ha sido realizada, en buena medi-
da, a través de la a c u m u l a c i ó n de capitales provenientes
básicamente de la utilización de divisas generadas por el
sector primario exportador (cuyos mecanismos hemos anali-
zado en el c a p í t u l o I V ) , con los cuales se o b t e n í a n los bie-
nes de p r o d u c c i ó n en el exterior.
Para poder comprender el proceso de r e p r o d u c c i ó n de-
pendiente es necesario, pues, partir de esto que caracteriza
LAS CONDICIONES QUE P E R M I T E N 101
su especificidad: o sea, del hecho de que la a c u m u l a c i ó n
sólo se puede realizar en la medida en que las necesidades de
maquinarias y materias primas que producen los productos
del sector 2 (bienes de consumo) sean satisfechas por el
\r 1 (bienes de capital) de las e c o n o m í a s en donde éste
| ya se ha desarrollado.
Es esta estrecha vinculación y dependencia de la indus-
trialización de los países dependientes de la industria de los
países capitalistas desarrollados la que define su carácter
limitado, vulnerable y la hace por lo mismo permeable a l a
p e n e t r a c i ó n del capital extranjero.
Esta dependencia, no sólo existe desde los orígenes del
proceso de industrialización, sino que se hace cada vez m á s
£ necesaria y profunda en la medida en que este proceso avan-
za; en que se empiezan a producir, a d e m á s de los bienes de
consumo liviano, los bienes de consumo duraderos e inter-
medios y en la primera fase de i m p l a n t a c i ó n de la industria
de bienes de p r o d u c c i ó n . E n cada uno de estos momentos,
la necesidad de i m p o r t a c i ó n de maquinaria se hace impres-
] cindible para la m a n t e n c i ó n y continuidad del funciona-
miento y e x p a n s i ó n del parque industrial. Esta dependencia
sólo será dispensable, desde el punto de vista e c o n ó m i c o , a
partir del momento en que las industrias pesadas instaladas
en estos países pasen a ser capaces de satisfacer, dado ya el
alto nivel de e l a b o r a c i ón de t e c n o l o g í a industrial nacional,
la parte sustancial de la demanda interna de p r o d u c c i ó n de
maquinarias pesadas. Esto supone una e c o n o m í a industrial
relativamente madura, cuyo proceso de r e p r o d u c c i ó n de-
pendiente es entonces fundamentalmente alterado (el sector
externo, o sea, el sector 1 de los países desarrollados deja de
ser un componente esencial del funcionamiento del proceso
industrial), pasando a s í a configurar u n proceso interno de
r e p r o d u c c i ó n ampliada. Pero, ninguno de los países capita-
}y listas dependientes que analizamos ha logrado llegar a esta
Y situación, o sea, a superar el carácter dependiente del proce-
so de r e p r o d u c c i ó n . E l estudio de las razones de este hecho
lo postergaremos para m á s adelante, pues nuestro objetivo,
por el momento, es sólo seguir tratando de aclarar los
d e m á s factores que permiten la p e n e t r a c i ó n del capital ex-
) tranjero en la industria.
102 L A S ESTRUCTURAS DEPENDIENTES
De t o d o l o que se ha planteado, queda patente la nece-
sidad del entrelazamiento y la complementaridad entre los
sectores industriales de los países desarrollados y depen-
dientes comp c o n d i c i ó n sine qua non del desarrollo capitalis-
ta de ambos, aunque nuestro objeto consiste en analizar este
proceso desde la perspectiva del capitalismo dependiente.
La exigencia señalada de entrelazamiento y la comple-
mentaridad, en las primeras etapas del proceso de industria- -
lización de estos países latinoamericanos cumplida hasta los
años cuarenta, es satisfecha por l o general y en la m a y o r í a
de los casos, por medio de operaciones comerciales de com-
pra de las mercancías-maquinaria s a través de la utilización
de las divisas obtenidas por la venta de los productos del
sector primario. Sucede a s í porque es imposible que los
países capitalistas desarrollados vendan sus productos riva-
les a los productos industriales nacionales, dado que funcio-
na toda una serie de medidas proteccionistas que reservan
a los productos nacionales los mercados internos, a d e m á s
del hecho de que hasta los a ñ o s cuarenta no están a ú n
creadas las condiciones para que los capitales extranjeros
puedan invertir directa e intensamente en el sector manu-
facturero de los países dependientes ( l o que sólo ocurre en
algunos casos especiales y en forma limitada).
Por tanto, las relaciones comerciales tal cual se desarro-
llan, son beneficiosas para ambos lados: a los países depen-
dientes les permite la instalación inicial de su parque indus-
t r i a l ; a los países desarrollados, el crecimiento del mercado
para el sector 1, el aumento de sus divisas disponibles y
a d e m á s facilidades para el proceso de renovación tecnológi-
ca en la medida en que se exportan las maquinarias obso-
letas.
Pero resulta que, a partir de la posguerra, cuando ya
están consolidados los factores que posibilitan y hacen i m -
periosa la necesidad de la nueva e x p a n s i ó n en t é r m i n o s de
integración m o n o p ó l i c a de los mercados bajo el control di-
recto de las grandes empresas extranjeras, a éstas no les
interesa ya la mera venta de sus m e r c a n c í a s - m a q u i n a r i as
sino su conversión en capital-maquinaria. En vez de expor-
tarlas como m e r c a n c í a s , las exporta como capitales, es de-
cir, la relación no es ya una relación de compra-venta sino
LAS CONDICIONES QUE PERMITEN 103
de inversión extranjera. Los procedimientos que se utilizan
para que este cambio se concrete son múltiples y varían
desde la instalación directa de sucursales, pasando por la
adquisición mayoritaria de las acciones de una empresa a
través del aporte en maquinarias, hasta los convenios que se
hacen, sea con capital privado o del Estado, para la explota-
ción y apertura de nuevos sectores y ramas productivas. Es
el dominio sobre las etapas m á s avanzadas del proceso tec-
nológico el que permite al capital extranjero imponer sus
condiciones de a c t u a c i ó n sobre los países "dependientes, sin
que éstos tengan la m á s m í n i m a posibilidad de reaccionar
frente a las presiones del capital extranjero para penetrar en
las e c o n o m í a s dependientes, ( l o que no excluye la utiliza-
ción de varias formas políticas de chantaje al imperialismo,
de parte de las burguesías criollas, a raíz de las cuales se
obtienen ciertas concesiones, lo que discutiremos m á s ade-
lante). 1
En tercer lugar, la p e n e t r a c i ó n del capital extranjero en
el sector manufacturero proviene del hecho de que en la
medida en que las grandes empresas extranjeras detentan el
control de las nuevas tecnologías, a través de la propiedad
de las patentes, ellas pueden imponer los términos de su
utilización en los países dependientes. De esta manera, éstas
pueden definir, en ú l t i m a instancia, la forma en que los
avances alcanzados por la gran industria'han de ser utiliza-
dos en estos países, bajo la imposició n de su dominio y en
función de sus intereses de ganancias. Sucede lo descrito
porque, para que se puedan cumplir, en el nivel del capita-
lismo dependiente, las nuevas etapas del proceso de indus-
trialización, por ejemplo, la p r o d u c c i ó n de bienes de consu-
m o duraderos, es necesaria la utilización de t e c n o l o g í a s que
son monopolizadas por los países capitalistas desarrollados.
Existen pues, dos situaciones distintas de dependencia. La
primera: que mientras estas t e c n o l o g í a s no estén al alcance
nacional, la demanda interna de los productos m á s comple-
jos por ejemplo las automotrices, artefactos e l e c t r o d o m é s -
ticos, etc., es atendida por la p r o d u c c i ó n externa. Sus pre-
cios son altos y alcanzan una fracción reducida del mercado
dado que los precios internos son iguales a los precios exter-
nos, m ás la sobrecarga de las tarifas aduaneras. Tales hechos
104 LAS ESTRUCTURAS DEPENDIENTES
tienden a hacer m á s ventajosa y a facilitar la instalación de
las sucursales de las empresas extranjeras al interior de las
e c o n o m í a s dependientes, generando, por tanto, una nueva
situación de dependencia.
L o dicho ocurre porque:
a] la t e c n o l o g í a es, a d e m á s de cara, compleja y no está al
alcance de los empresarios nacionales; b] su utilización, al
interior de las e c o n o m í a s nacionales, permite un gran abara- -
tamiento de los precios, en función del mayor nivel de pro-
ductividad y de e c o n o m í a s de escalas; c] una vez instaladas
las empresas en territorios nacionales, sus productos llegan a
ser protegidos de la competencia de otras empresas extran-
jeras a través del mecanismo de las barreras proteccionistas.
Las barreras proteccionistas que fueron originalmente crea-
das para defender los intereses de las industrias nacionales
se vuelcan en favor de los intereses de las sucursales extran-
jeras al interior de la e c o n o m í a dependiente y , m á s a ú n ,
frustran las posibilidades de desarrollo industrial a u t ó n o m o
dado que a los empresarios nacionales no se les d a r í a n fes
condiciones para disputar el dominio del mercado interno
con las empresas extranjeras.
De allí se desprende otra c o n d i c i ó n para la p e n e t r a c i ó n
del capital extranjero, que. señalarnos en cuarto lugar: las
mejores condiciones de competencia para las empresas ex-
tranjeras, resultantes del enorme desarrollo de las fuerzas
productivas en la fase de integración m o n o p ó l i c a , que les
garantizan que sus costos de p r o d u c c i ó n sean incomparable-
mente m á s bajos que aquellos de las empresas nacionales
de los países dependientes. Débese esto a la aplicación de
nuevas t e c n o l o g í a s que, aumentando la tasa de plusvalía
relativa, permite a las empresas extranjeras alcanzar altos
niveles de a c u m u l a c i ó n , a la vez que hacen posible que ellas
puedan, si es necesario, fijar los precios en niveles relativa-
mente inferiores a aquellos de las empresas rivales y, por
tanto, t a m b i é n implementar una política de conquista de
los mercados apoyada en el proceso de m o n o p o l i z a c i ó n ,
c o n c e n t r a c i ó n y centralización .
Siendo como es obvio, la tecnologí a moderna ahorrativa
de mano de obra, su utilización conduce a la tendencia
hacia la limitación dei mercado, lo que genera la necesidad
LAS CONDICIONES QUE PERMITEN 105
de intensificar la e x p l o t a c i ó n del mercado ya existente, lo
que, a su vez, produce una c o n t r a d i c c i ó n con la necesidad
de e x p a n s i ó n del sistema.
Finalmente, en quinto lugar, la p e n e t r a c i ó n del capital
extranjero es facilitada y estimulada por los que se pueden
llamar mecanismos acumulativos de la dependencia.
El desarrollo industrial (a pesar de l o que c r e í a n los t e ó -
ricos del capitalismo latinoamericano), en la medida en que
llega a ser promovido por el capital extranjero, genera los
mecanismos de p r o f u n d i z a c i ón y a m p l i a c i ó n del control de
éste sobre el capitalismo dependiente. Estos mecanismos
acumulativos espirales provienen de la forma como funcio-
| nan las empresas imperialistas: de las ganancias obtenidas,
¡ una parte, que es en general p e q u e ñ a , se reinvierte; otra es
remitida hacia el exterior por concepto de ganancias que se
j incrementan indirectamente a través de pagos de royalties,
pagos de servicios técnicos y de depreciaciones, cuyo resul-
tado es la descapitalización de la e c o n o m í a . Esta descapita-
lización se refleja en los déficit de la balanza de pagos. Para
suplir estos déficit, se requieren las "ayudas" externas por
medio de p r é s t a m o s . Los p r é s t a m o s hacen crecer el servicio
de la deuda externa, y ésta hace aumentar a ú n m á s los
déficit e incrementar progresivamente la necesidad de m á s
capital extranjero. En pocas palabras se puede decir l o
mismo: las inversiones extranjeras provocan una descapitali-
zación que exige nuevas inversiones extranjeras.
E l capital extranjero se convierte a s í en una necesidad
i n t r í n s e ca del funcionamiento del capitalismo dependiente
y es a la vez, su componente descapitalizador y capitaliza-
dor. Es como el t o x i c ó m a n o : las drogas l o matan pero ne-
cesita de ellas para seguir viviendo . . .
|
f 3. Las condiciones políticas de la dominación del capital
extranjero
Habiendo ya señalado los principales factores de carácter
¡ e c o n ó m i c o que posibilitan la p e n e t r a c i ón del capital extran-
jero en la industria de los países dependientes, queda por
106 LAS ESTRUCTURAS DEPENDIENTES
destacar u n factor fundamental: cuál es la dependencia po-
lítica. Si bien es cierto que la dependencia e c o n ó m i c a es
quien hace posible y explica la dependencia política, no lo
es menos que esta ú l t i m a constituye el factor de preserva-
ción de la situación de dependencia estructural, que ha sido
una constante en la historia de los países latinoamericanos
desde el p e r í o d o colonial, a ú n cuando hayan variado sus
formas.
La dependencia p o l í t i c a no debe ser definida solamente
como la i m p o s i c i ó n de la ingerencia extranjera en la vida
nacional, sino sobre t o d o como parte de una situación de
dependencia que hace que las tomas de decisiones de las
clases dominantes, en función de intereses p o l í t i c o s "nacio-
nales" internos, sean dependientes. Como los países depen-
dientes son parte constitutiva del sistema capitalista inter-
nacional, sus clases dominantes j a m á s han gozado de una
efectiva a u t o n o m í a para dirigir y organizar sus respectivas
sociedades. La s i t u a c i ón de dependencia no hace sino con-
formar estructuras cuyas características y cuya d i n á m i ca
e s t á n subyugadas a las formas de funcionamiento y a las
leyes de movimient o de las estructuras dominantes.
Es a s í comprensible que, desde la Independencia, las
clases dominantes latinoamericanas, hayan tenido que ajus-
tar tanto el funcionamiento del aparato institucional como
sus planes p o l í t i c o s específicos a los intereses de los países
capitalistas desarrollados. Primero, h a c i é n d o s e liberales-oli-
gárquicas para atender la confluencia de sus intereses con
aquellos de Inglaterra, durante el p e r í o d o en que ella ocu-
paba el puesto de potencia dominante. Luego, volviéndose
liberales-democráticas (por apertura a las clases medias) con
el objeto de compatibilizar sus aspiraciones de moderni-
z a c i ó n e industrialización con los intereses de la exporta-
ción de capitales de los Estados Unidos, en la medida en
que éstos van tendiendo a remplazar a Inglaterra en el domi-
nio de A m é r i c a Latina.
En la fase de la integración m o n o p ó l i c a mundial, cuando
el d o m i n i o imperialista necesitaba afirmarse mediante la pe-
n e t r a c i ó n de capitales en la industria manufacturera, se
h a c í a necesario la toma de una serie de decisiones p o l í t i c as
y legales que permitieran su i m p l e m e n t a c i ó n . Naturalmente,
LAS CONDICIONES QUE PERMITEN 107
en la medida que tales decisiones implicaban institucionali-
zación de un proceso de desnacionalización, de superexplo-
t a c i ó n de la e c o n o m í a nacional y de sometimiento a la
d o m i n a c i ó n foránea, s u p o n í a n en las clases dominantes lo-
cales, controladoras del. funcionamiento del sistema por sus
representantes políticos un elevado grado de sometimiento
a los intereses del imperialismo*. Pero, este sometimiento
p o l í t i c o tiene que ser comprendido en función de la ausen-
cia de alternativas para la p r o s e c u c i ó n y la sobrevivencia del
proceso de desarrollo capitalista'. De haber sido posible que
el proceso de industrialización siguiese su curso a u t ó n o m a -
mente, pero manteniendo el capitalismo, las b u r g u e s í as na-
cionales hubieran, sin duda, preferido esa alternativa y
actuado en función de ella. Incluso se puede decir que siem-
pre que han podido lo han intentado, a través de políticas
de corte nacionalista de algunos gobiernos cuyo resultado
ha sido u n profundo fracaso, porque, de hecho, esta alterna-
tiva no era una alternativa real. Ha sido la c o m p r e n s i ó n de
esta situación la que ha llevado a las clases dominantes lati-
noamericanas, sobre todo por medio de sus sectores m á s
lúcidos y consecuentes, a aceptar la inexorable situación de
clases dominantes-dominadas, como única forma de man-
tener el sistema de e x p l o t a c i ó n , abriendo las puertas de la
e c o n o m í a dependiente a la p e n e t r a c i ó n y d o m i n io del
capital extranjero. Frente a esto, la alternativa, única e in-
discutible, es el socialismo y , por supuesto, ésta es, por
principio, descartada por las clases dominantes.
Se puede afirmar que, mientras se profundiza la depen-
dencia e c o n ó m i c a a través del domini o del capital extranje-
ro en los sectores claves de la e c o n o m í a , se ahonda t a m b i é n
la dependencia política, en la medida en que las tomas de
decisiones m á s cruciales tienen que tener al capital extranje-
ro como punto de referencia básico, y por tanto ser refren-
dadas por él. Sin embargo, hay que tener en cuenta, que si
las clases dominantes nacionales aceptan esta situación, en
nombre de la preservación del sistema, el imperialismo tam-
bién tiene sus intereses sustanciales vinculados a esta preser-
vación. Tal hecho otorga a las clases dominantes nacionales
un margen de maniobra frente al imperialismo y les permite
implementar, en algunos momentos, en provecho propio,
108 LAS ESTRUCTURAS DEPENDIENTES LAS CONDICIONES QUE PERMITEN 109
una serie de p o l í t i c a s con una a u t o n o m í a relativa. Esta au-
peos, forzando de esta manera a los E U a tener que aceptar
t o n o m í a relativa consiste en la posibilidad que tienen las
la participación estatal brasileña en esta empresa de gran
clases dominantes de los países dependientes, en circunstan-
importancia en la e c o n o m í a del p a í s . A d e m á s , este mismo
cias especiales, de hacer vigentes algunos de sus intereses
gobierno ha impedido la realización del proyecto del Insti-
propios que son contradictorios con los del imperialismo.
t u t o Hudson para la creación de u n sistema de siete grandes
Sucede así, especialmente en las situaciones críticas m á s
lagos en A m é r i c a Latina, puesto que él involucra la entrega
agudas del sistema, cuando las burguesías dependientes ne-
de la Amazonia a la a d m i n i s t r a c i ón directa de los E U . Más
cesitan implementar toda una serie de medidas p o l í t i c a s y
aún, países como Brasil y Argentina, pasaron a implementar
de p o l í t i c a e c o n ó m i c a con el objeto de superar dichas crisis
una política militarista relativamente a u t ó n o m a que se ha
y de expandir y hacer m á s efectiva su d o m i n a c i ó n . En gene-
expresado inicialmente en la compra de aviones Mirage (ac-
ral, éstos son t a m b i é n los momentos en que el movimiento
t i t u d t a m b i é n adoptada por el P e r ú ) y en los proyectos de
popular, está a la ofensiva en contra del sistema, acosando a
desarrollo de la energí a nuclear. En fecha m á s reciente, esta
las clases dominantes a través de sus reivindicaciones. Las
política, se ha visto implementada con mayor fuerza por
b u r g u e s í a s dependientes tratan entonces de desarrollar toda
parte de Brasil, a través de su interferencia en el golpe m i l i -
una serie de chantajes hacia el imperialismo, buscando a
tar fascista en Bolivia que ha derrocado al presidente Juan-
través de él concesiones y beneficios y tratando de fortale-
J o s é Torres y reprimido el movimiento popular, en especial
cer su capacidad de maniobra. Para esto se utiliza la ame-
obrero, que se amenazaba en la Asamblea Popular y , si bien
naza del movimient o popular, frente a la cual se plantea la
este golpe ha sido t a m b i é n apoyado por el imperialismo, su
necesidad de fortalecer el sistema de d o m i n a c i ó n en el nivel
inspiración y el mayor aporte para su efectividad ha prove-
nacional. Ejemplos al caso son las resistencias que se opusie-
nido de parte de Brasil. 1
ron durante cierto tiempo a la aplicación de la p o l í t i ca
Un. ejemplo, t a m b i é n de los m á s expresivos, que refleja
preconizada por el F M I , a fines de la década del 50; las defi-
una c o n t r a d i c c i ó n con los intereses imperialistas, es la polí-
niciones en favor de la a u t o d e t e r m i n a c i ó n de Cuba por
tica desarrollada por la Junta Militar peruana en l o referente
parte de algunos gobiernos en Punta del Este en 1 9 6 1 ; las
a la nacionalización de la International Petroleum Company
presiones por la formación de la Alianza para el Progreso
(IPC) y de la reforma agraria que ha tocado importantes
(que si bien c o r r e s p o n d i ó t a m b i é n a los intereses imperialis-
intereses norteamericanos. Sin embargo, E U no ha estado
tas y que no ha logrado la meta trazada, ha. sido en cierta
en condiciones de aplicar la enmienda Hickenlcoper. (L a
forma y. en el primer momento, una victoria relativa de las
situación peruana será discutida en el c a p í t u l o relativo a los
b u r g u e s í a s latinoamericanas), etc.
países del tipo B . )
A partir de la mitad de la década del 60, cuando empieza
Pero, por mayores que sean las posibilidades de las clases
en N o r t e a m é r i c a una crisis política —resultante de efectos
dominantes dependientes, de poder aumentar su a u t o n o m í a
de la guerra de V i e t n a m - seguida de una gran crisis e c o n ó -
relativa frente al imperialismo, en p e r í o d o s históricos espe-
mica, disminuye la capacidad relativa, la capacidad de impo-
cíficos, y sirviéndose de coyunturas internas e internacio-
sición intransigente de los objetivos del centro h e g e m ó n i c o
nales favorables, éstas j a m á s serán suficientes como para
frente a las clases dominantes de los países dependientes.
poner en jaque el funcionamiento del conjunto de las em-
Uno de los mejores ejemplos es la resistencia que opusie-
ron los militares brasileños, en la mitad de la d é c a d a, al
total control norteamericano sobre la instalación de la pe- 1. Una serie de elementos que fundamentan esta aseveración se
encuentran en el boletín Frente Brasileño de Información, del Comi-
t r o q u í m i c a en Brasil. El gobierno militar brasileño a m e n a z ó
té de Denuncia de la Represión en Brasil, No. 22, Santiago, Chile,
concretar este proyecto con la asociación de capitales euro- 1971.
110 LAS ESTRUCTURAS DEPENDIENTES
presas imperialistas ubicadas en los sectores claves de la
e c o n o m í a ni c o n c e d e r á n las condiciones de actuar en base
a una l í n e a p o l í t i c a realmente independiente.
Como lo ha planteado Theotonio Dos Santos, en la me-
dida en que "la industrialización se hace basada en el capital
extranjero, éste se a d u e ñ a del sector m á s avanzado de la
e c o n o m í a y cierra, cada vez m á s fuertemente, sus cadenas
sobre dichas e c o n o m í a s , haciéndolas m á s dependientes".
Es necesario señalar, según lo advierte el mismo autor,
que " d i a l é c t i c a m e n t e , sin embargo, e*e capital, se hace
tanto m á s innecesario cuanto m á s integrada industrialmer"
sea la e c o n o m í a y , consecuentemente, menos dependa
de los insumos venidos del exterior. Este proceso se com
ta definitivamente con la instalación de la industria pesada,
de m á q u i n a s de hacer m á q u i n a s . . . "
E l proceso de desarrollo hace "la c o n t r a d i c c i ó n , progresi-
vamente m á s profunda entre el d o m i n io ejercido por el ca-
pital extranjero sobre la e c o n o m í a y la capacidad técnica de
esa e c o n o m í a para autoabastecerse" (. . .) " l a consecuencia
del desarrollo de esta c o n t r a d i c c i ó n es una creciente inuti-
lidad estructural de la dominación extranjera y, por ende, la
ineficacia histórica del régimen socioeconómico que la man-
tiene".* [Cursivas nuestras.] 2 una estructura productiva especializada en ciertos sectores
En otras palabras, desde el punto de vista e c o n ó m i c o ,
una vez procesada la instalación de la industria pesada, y
existiendo el sector 1 en funcionamiento al interior de la
e c o n o m í a , el proceso de a c u m u l a c i ó n no necesita pasar por
el exterior para realizarse. Ello altera cualitativamente el
modelo de r e p r o d u c c i ó n dependiente y , por lo tanto, hace
potencialmente innecesaria, para la m a n t e n c i ó n de las acti-
vidades industriales, la dependencia del capital-maquinaria
extranjero.
En la medida en que este proceso se cumple, la manten-
ción de la dependencia deja paulatinamente de ser una nece-
sidad histórica imperiosa del funcionamiento industrial y a
pasar a ser, cada vez m á s , u n problema p o l í t i c o . Esta tenden-
2. Theotonio Dos Santos, El nuevo carácter de la dependencia
CESO, Santiago, 1968.
LAS CONDICIONES QUE PERMITEN 111
cia a que la dependencia se transforma en u n problema
fundamentalmente p o l í t i c o , deriva de que, en el capitalismo
dependiente, las mismas leyes impulsoras del desarrollo de las
fuerzas productivas en el nivel nacional, hacen inútiles e c o n ó -
micamente la d o m i n a c i ó n y la dependencia extranjera.
E l proceso de instalación del sector 1 no se ha comple-
tado a ú n en sus etapas fundamentales en país alguno latino-
americano. Sin embargo, está bastante avanzado en Brasil,
México y Argentina. Pero existe un factor que contrarresta
esta tendencia que hemos destacado. Él es el desarrollo de
la nueva división internacional del trabajo que reserva, a ios
países capitalistas desarrollados, el control m o n o p ó l i c o de los.
nuevos sectores productivos, como son, los sectores de pun-
ta y entrega a los países dependientes la industrialización y
e x p o r t a c i ó n de materias primas y de ios productos con alta
utilización de mano de obra.
La nueva división internacional del trabajo, reorienta el
desarrollo industrial, provocando una situación crítica que
se deriva de los factores que enumeraremos: 1] el estable-
cimiento de un nuevo tope para el avance t e c n o l ó g i co que
hace inaccesible por parte de los países dependientes el do-
minio de las nuevas fuerzas productivas; 2] la creación de
que buscan atender antes los requerimientos de la demanda
mundial que las necesidades de las poblaciones de estos
países; 3] el aumento de la tasa de e x p l o t a c i ó n del trabajo
que permite una mayor remesa de ganancias hacia el exte-
rior, a través del aumento de las divisas provenientes de las
exportaciones; 4] el soslayamiento del problema de las re-
formas necesarias para la e x p a n s i ó n del mercado interno,
que permite la supervivencia de estructuras tradicionales,
como en el caso de la tenencia de la tierra. Si el capitalismo
dependiente renuncia a enfrentar el problema de la expan-
sión del mercado interno, éste pasa a ser u n problema cuya
resolución tiene que ser planteada fundamentalmente desde
la perspectiva de las clases populares.
A d e m á s de los cuatro factores señalados, es necesario
señalar un punto que hace a ú n menos viable la tendencia
contra la cual todos ellos operan. Nos referimos a que la
ruptura de la dependencia e c o n ó m i c a t e n d r í a que ser a la
112 LAS ESTRUCTURAS DEPENDIENTES
vez una ruptura p o l í t i c a con el imperialismo (pasando quizá
por el enfrentamiento militar) y sería necesaria la moviliza-
ción popular para llevar a cabo una política antiimperialista.
Esto c o n d u c i r í a , dado el nivel de radicalismo engendrado, a
una política anticapitalista en su conjunto. Cuestionar el
imperialismo, significaría cuestionar el modo de p r o d u c c i ó n
capitalista en cuanto tal. La m a n t e n c i ó n de la dependencia
imperialista resulta pues i n t r í n s e c a m e n t e vinculada a la man-
t e n c i ó n del capitalismo nacional, lo que garantiza la continui-
dad de la d o m i n a c i ó n imperialista mientras exista capitalis-
m o en los países latinoamericanos.
La u t o p í a de los proyectos de desarrollo capitalista na-
cional a u t ó n o m o es pues sólo mantenida por la p e q u e ñ a
burguesía, en la medida en que ésta no logra comprender
dos tipos de dificultades. Primero, las que nacen de la nueva
división internacional del trabajo. Luego, aquellas que pro-
vienen de la resistencia que hoy en d í a el movimiento popu-
lar opone a su m a n i p u l a c i ó n por el liderazgo b u r g u é s .
La p e q u e ñ a burguesía , a través de sus teóricos, sigue
vislumbrando la posibilidad en un desarrollo a u t ó n o m o sin
contradicciones y sin lucha de clases explotadoras y explo-
tadas.
En cuanto a las burguesías dependientes, éstas ya han
comprendido que no pueden cuestionar el imperialismo sin
cuestionar su propia existencia como clase. Y es por esto
que se conforman con su mero papel de clases dominantes-
dominadas, como socias menores del imperialismo. Para
mantener esta situación, las burguesías dependientes están
dispuestas —como ya lo han demostrado históricamente— a
reprimir, por todos los medios a su alcance a las clases que
les son antagónicas y llegar incluso a adoptar formas de
regímenes neonazistas, como ya lo indica el caso brasileño.
Explícase así que la ruptura de la dependencia sólo
p o d r á ser promovida por las clases dominadas, a través de
un proceso revolucionario.
El socialismo aparece, pues, como la única alternativa
efectiva para el desarrollo sin límite s de las fuerzas produc-
tivas.
En países como Brasil, México y Argentina, debido a los
niveles de desarrollo ya alcanzados, la ruptura de la depen-
LAS CONDICIONES QUE PERMITEN 113
dencia a través de una revolución social, h a r í a posible que la
instalación del sector 1 pudiera continuarse sin poner en
jaque el funcionamiento de la e c o n o m í a y la continuidad
del crecimiento industrial. Por esta vía es posible evitar u n
p e r í o d o de estancamiento y crisis e c o n ó m i c a , a través de la
utilización planificada de los recursos humanos y materiales
disponibles.
La necesidad de adquisición de nuevas maquinarias para
completar la instalación de la industria de bienes de produc-
ción p o d r í a ser suplida a través del intercambio comercial con
algunos países capitalistas y a través del bloque socialista.
I\[o se puede decir l o mismo de los d e m á s países del t i p o
A , o sea Chile, Colombia y Uruguay, (y con mayor razón
aún en relación a todos los d e m á s países del t i p o B ) . Si bien
en Chile, Colombia y Uruguay los niveles de industrializa-
ción ya son relativamente elevados, les resta obviamente
aún por recorrer u n largo camino hasta que el proceso de
industrialización pueda marchar con sus propios medios.
L o expresado se explica por el precario desarrollo que ha
tenido, hasta el presente, el sector de bienes de p r o d u c c i ó n ,
como t a m b i é n por el carácter bastante incompleto del
sector de bienes de consumo duradero. E l imperialismo ha
preferido concentrar sus inversiones en Brasil, M é x i c o , Ar-
gentina, sea debido a la mayor e x t e n s i ó n de sus mercados,
sea porque en éstos ya existía una infraestructura m á s desa-
rollada o sea por e c o n o m í a s de escala. E l hecho es que aun
penetrando t a m b i é n en Chile, Colombia y Uruguay, funda-
mentalmente en el sector manufacturero, el imperialismo ha
favorecido el desarrollo de industrias como la l í n e a blanca y
el montaje de a u t o m ó v i l e s mientras que sólo recientemente
ha empezado la instalación de algunas industrias pesadas
como es p e t r o q u í m i c a en Chile.
Tal situación hace que la i m p l a n t a c i ó n del socialismo en
estos países requiera un esfuerzo nacional mucho m á s inten-
so, hasta que se pueda lograr superar las lagunas principales
del desarrollo de los sectores claves de la p r o d u c c i ó n . Esto
sería plenamente posible, a través de una p o l í t i ca e c o n ó m i -
ca planificada que promoviera una utilización intensiva de
las riquezas nacionales. Para que tal i m p l a n t a c i ó n tuviera
lugar en un p e r í o d o breve, sería necesario un sustancial
114 LAS ESTRUCTURAS DEPENDIENTES LAS CONDICIONES QUE PERMITEN 115
aporte financiero, científico y t é c n i c o , de los países socialis- tes bajo la situación de capitalismo dependiente. A d e m á s , si
tas, sin el cual la industrialización sufriría un proceso de el proceso revolucionario se realiza en forma continental o
discontinuidad que p r o l o n g a r í a una situación de crisis eco- en un grupo de países latinoamericanos, la posibilidad de
n ó m i c a por u n p e r í o d o mayor. Como el socialismo es un integración socialista de varias e c o n o m í a s p o d r í a impulsar
sistema internacional, seguramente se p o d r í a disponer de más r á p i d a m e n t e el desarrollo industrial de la región l i -
todos los recursos posibles. En estos casos, la industrializa- berada.
ción seguiría dependiendo de los insumos provenientes del- Es necesario no perder de vista que el desarrollo del
exterior, pero l o que o c u r r i r ía no sería ya una a c u m u l a c i ó n socialismo, en el nivel mundial, t e n d e r á , a la larga, a generar
dependiente, sino u n proceso esencialmente distinto de re- una división internacional del trabajo basado en la integra-
p r o d u c c i ó n socialista basado en relaciones de intercambio y ción y la planificación de una nueva e c o n o m í a mundial. Esa
c o o p e r a c i ó n entre naciones libres. Obviamente, la mayor o nueva situación eliminará la imperiosa necesidad, de cada
menor necesidad de la ayuda de los países socialistas m á s , país, de esfuerzos paralelos en el sentido de cumplir las
desarrollados estará correlacionada a los niveles de diversifi- etapas del desarrollo industrial.
cación alcanzados por las estructuras productivas.
É n el caso de los países en los cuales a ú n no se ha empe-
zado l o que se p o d r í a llamar u n proceso de industrialización
—como acaece en Cuba— el aporte científico y t e c n o l ó g i co
por parte de los países socialistas tiene que ser intenso du-
rante u n vasto p e r í o d o pero, sin embargo, por el hecho
mismo de tener que partir desde el inicio, no presenta los
graves problemas de posible discontinuidad en el proceso
productivo que se plantea a los países como Chile, cuyo
proceso de industrialización ya está en curso en base a la
utilización de una t e c n o l o g í a distinta de la que se utiliza en
los países socialistas (como de la p e t r o q u í m i c a , por ejem-
plo). Los problemas que surgen del remplazo de un t i p o de
t e c n o l o g í a por o t r o son bastante complejos, sin embargo,
pueden ser superados por medio de la adquisición indirecta
de insumos a través del comercio con otros países capitalis-
tas, mientras se procede al reajuste tecnológic o que, a ú n
siendo lento, r o m p e r í a las limitaciones al desarrollo, pro-
ductos de la herencia de la dependencia. Tal será, posible-
mente, el caso de Chile y de todos los países en donde las
condiciones p o l í t i c a s para la ruptura de la dependencia se
e s t á n dando antes que haya madurado sustancialmente el
proceso de industrialización.
De todos modos, cualesquiera que fueren los resultados
e c o n ó m i c o s a corto plazo de la nueva situación, desde el
p u n t o de vista de la a t e n c i ó n a las necesidades básicas del
pueblo, dichos resultados son m u y superiores a los existen-
VIII
Las condiciones que permiten
la industrialización bajo el dominio
del capitalismo monopólico integrado
en los países del tipo B
1. El nacionalismo pcqueñoburgués frente a la penetración
del capital extranjero
En c a p í t u l o s precedentes, se han señalado las diferencias
fundamentales existentes en la evolución histórico-estruc-
tural entre los países del tipo A y los países del tipo B. En
el c a p í t u l o V, hemos tratado de destacar los aspectos expli-
cativos m á s relevantes del p o r q u é , en los países del tipo B,
no se h a b í a n producido las condiciones para el desarrollo de
un proceso de industrialización hasta el t é r m i n o de la guerra
de 1945. Se ha planteado t a m b i é n que estos países, durante
la crisis del capitalismo mundial que empieza en 1929, vivie-
ron un p e r í o d o de profundo estancamiento y crisis internas,
e c o n ó m i c a s y políticas.
Pues bien, cuando termina la guerra, el capital extranjero
se vuelve hacia América Latina, en la b ú s q u e da de mercados
ventajosos para sus inversiones y encuentra, en los países
del tipo B, abiertas las puertas de la e c o n o m í a para su pe-
n e t r a c i ó n , sin tener siquiera que enfrentar los débiles obs-
táculos que le fueron antepuestos en los países del tipo A .
Mientras en éstos, se h a b í a formado una burguesía indus-
trial nacional, que resistió cuanto pudo a través de la políti-
ca nacionalista (movilizando durante un p e r í o d o - p o r lo
demás c o r t o - las masas populares en resguardo de algunos
de sus intereses básicos), en los países del tipo B, el naciona-
lismo fue una política liderada por la p e q u e ñ a b u r g u e s ía y
las clases medias. Si bien logró movilizar en estos países.los
sectores populares, por lo general - c o n la e x c e p c i ón de
B o l i v i a - , derivó más r á p i d a m e n t e en un fracaso. La explica-
ción ha de buscarse en que, al igual que en los países del
11161
LAS CONDICIONES QUE PERMITEN 117
tipo A , el antiimperialismo era planteado en función de un
desarrollo nacional a u t ó n o m o que no p o n í a en jaque el
capitalismo y no era capaz de ofrecer una alternativa eco-
nómico-social superior, o sea socialista. Con todo, en los
países del tipo A , el antiimperialismo b u r g u é s , si bien no era
viable h i s t ó r i c a m e n t e , representaba los intereses de una cla-
se, la b u r g u e s í a industrial que, en cuanto tal, t e n í a un gran
peso en la sociedad. Era ello patente, dada la importancia
creciente que la industria h a b í a obtenido en el conjunto de
la e c o n o m í a y considerado el poder p o l í t i c o de este sector
de las clases dominantes, en vías de consolidación desde los
años treinta. Estaban, pues, dichos sectores, en condiciones
de manipular la e c o n o m í a y la política en función de sus
metas. Sin embargo, las leyes de movimiento del capitalis-
mo dependiente h a c í a n que sus intereses específicos de
clase no pudieran ser satisfechos a través de su afirmación
en cuanto clase soberana.
La continuidad y sobrevivencia del sistema, y por lo tan-
to, de la propia burguesí a industrial, exigían un sacrificio
por parte de éstas: la renuncia a su s o b e r a n í a , a su indepen-
dencia e c o n ó m i c a y p o l í t i ca y la subyugación al capital
extranjero. Las burguesías industriales de los países del tipo
A han tenido que aceptar su destino histórico y echar por
tierra las banderas del nacionalismo que, en vano, intenta-
ron sostener hasta más o menos la mitad de los años 50.
Pero, es importante tener bien en claro el carácter y el
contenido de este intento fracasado de nacionalismo bur-
gués, para delimitar precisamente la diferencia sustancial
entre éste y el nacionalismo p e q u e ñ o b u r g u é s , que se imple-
mentaba en los países del tipo B. Porque en éstos, el anti-
imperialismo b u r g u é s , forma que t a m b i é n asume el naciona-
lismo, no representaba intereses objetivos de una burguesía
industrial, única clase capaz de promover el desarrollo del
sistema capitalista, y no los representaba por la sencilla ra-
z ó n , discutida anteriormente, de que no existía allí dicha
clase. E x i s t í a n , es innegable, algunos empresarios industria-
les, pero éstos no llegaban, dado el carácter incipiente y
débil de las pocas industrias, a configurar una clase social, o
mejor dicho, un sector específico de las clases dominantes
llamado b u r g u e s ía industrial; configuraban m á s bien, una
118 LAS ESTRUCTURAS DEPENDIENTES
limitada p e q u e ñ a b u r g u e s í a . A s í pues, el nacionalismo pe-
quefioburgués era una farsa, en la medida en que su afirma-
ción surgía de la negación del imperialismo, pero se d e t e n í a
allí, incapaz de ofrecer una c o n d u c c i ó n alternativa viable,
sea capitalista, sea socialista, para el desarrollo e c o n ó m i c o -
social. Era un nacionalismo de partida frustrado, en la medi-
da en que lo que preconizaba no encontraba condiciones
objetivas a partir de las cuales se pudiera desarrollar en estas
naciones dependientes. Naturalmente que este tipo de nacio-
nalismo, expresado en movimientos político-sociales, t e n í a
que fracasar m u y pronto, pues era incapaz de ofrecer prácti-
camente soluciones que pudieran detener el d o m i n i o del
capital extranjero. Éste ha podido, pues, intensificar su pene-
t r a c i ó n en los sectores que m á s le c o n v e n í a n , sea, en algunos
casos, extendiendo su contro l sobre los productos primarios
exportadores (como en el p e t r ó l e o venezolano) sea abriendo
nuevos campos mediante inversión en el sector manufactu-
rero. E n el sector manufacturero, el imperialismo no t e n í a
siquiera que enfrentarse a una b u r g u e s í a , no t e n í a el proble-
ma de tener que subyugarla y forzarla a una integració n con
él, desnacionalizarla, porque, como lo hemos señalado, esta
clase no e x i s t í a . Pero, si esta situació n de inexistencia de
una b u r g u e s í a nacional facilitaba m á s a ú n el dominio impe-
rialista en el nuevo sector manufacturero que se creaba, en
la medida en que no e x i s t í a n , por tanto, eventuales resisten-
cias en cuanto a preservar de la competencia extranjera inte-
reses nacionales, por o t r o lado, resultaba poco atractivo. Es
obvio que los países, que ya t e n í a n una base industrial pre-
viamente desarrollada eran mucho m á s atractivos para el
capital extranjero dado que ya contaban con u n mercado
interno m á s estructurado, con una infraestructura ya relati-
vamente organizada, con una mano de obra m á s capacitada,
etc. Por tanto, el esfuerzo fundamental de las inversiones
extranjeras en el sector industrial se canalizó a ios países del
tipo A ( y , en éstos especialmente para los m á s desarrolla-
dos: Brasil, M é x i c o y Argentina). Las inversiones destinadas
a los países del t i p o B constituyeron porcentajes mucho
menores, y dirigidos a aquellos que ya t e n í a n un m í n i m o de
desarrollo industrial previo, como es el caso de Perú y Vene-
zuela. Y , si bien el sector industrial que se desarrolla en los
LAS CONDICIONES QUE PERMITEN 119
países del tipo B, a partir de la posguerra —más significativo
en algunos casos que en otros, pero de todos modos bas-
tante limitado e insuficiente frente a las necesidades de
desarrollo e c o n ó m i c o de cada p a í s - es promovido, en lo
fundamental, bajo el control directo del capital extranje-
ro, de cualquier forma sus fuentes de e x p l o t a c i ó n principales,
en estos casos, siguen siendo las tradicionales, los productos
del sector primario-exportador. Esto explica la molestia de
los apristas - q u i z á los m á s a u t é n t i c o s representantes en la
política latinoamericana del pensamiento pequefioburgués—
cuando, atacando el imperialismo pero no las inversiones
extranjeras, plantean que él se beneficia de la división inter-
nacional del trabajo y , por l o tanto, no se interesa por
instalar manufacturas en el Perú. Naturalmente que las in-
versiones industriales imperialistas eran por ellos considera-
das como sanas y buenas.
2. El APEA y el MNR: Expresiones de dos modelos de na-
cionalismo pequefioburgués
El nacionalismo pequefioburgué s ha encontrado en Latino-
américa, en el APRA (Alianza Popular Revolucionaria para
A m é r i c a ) peruano, y en el MNR, (Movimiento Nacionalista
Revolucionario) boliviano, sus mejores expresiones. Estas
dos organizaciones que han liderado importantes movimien-
tos político-sociales en sus países, pueden ser tomadas
como los mejores modelos de la c o n c e p c i ó n de la revolu-
ción nacional d e m o c r á t i c a burguesa preconizada por la pe-
q u e ñ a burguesía y por las clases medias.
Anibos sirven como ejemplos opuestos, de derrotas y de
victorias frustradas, que resultan siempre inevitables a estos
tipos de movimientos orientados por concepciones peque-
ñoburguesas.
El APRA es el ejemplo m á s contundente de fracaso del
movimiento orientado por el nacionalismo pequefioburgués
y, aunque haya ganado varias veces las elecciones, j a m á s ha
llegado al poder. E l MNR por el contrario, ha logrado al-
canzar el poder a través de un proceso revolucionario, pero
118 LAS ESTRUCTURAS DEPENDIENTES
limitada p e q u e ñ a b u r g u e s í a. A s í pues, el nacionalismo pe-
quefioburgués era una farsa, en la medida en que su afirma-
ción surgía de la negación del imperialismo, pero se d e t e n í a
allí, incapaz de ofrecer una c o n d u c c i ó n alternativa viable,
sea capitalista, sea socialista, para el desarrollo e c o n ó m i c o -
social. Era u n nacionalismo de partida frustrado, en la medi-
da en que l o que preconizaba no encontraba condiciones
objetivas a partir de las cuales se pudiera desarrollar en estas
naciones dependientes. Naturalmente que este tipo de nacio-
nalismo, expresado en movimientos político-sociales, t e n í a
que fracasar m u y p r o n t o , pues era incapaz de ofrecer prácti-
camente soluciones que pudieran detener el d o m i n i o del
capital extranjero. Éste ha podido, pues, intensificar su pene-
t r a c i ó n en los sectores que m á s le c o n v e n í a n , sea, en algunos
casos, extendiendo su control sobre los productos primarios
exportadores (como en el p e t r ó l e o venezolano) sea abriendo
nuevos campos mediante inversión en el sector manufactu-
rero. En el sector manufacturero, el imperialismo no t e n í a
siquiera que enfrentarse a una b u r g u e s í a , no t e n í a el proble-
ma de tener que subyugarla y forzarla a una integración con
él, desnacionalizarla, porque, como lo hemos señalado, esta
clase no e x i s t í a . Pero, si esta situación de inexistencia de
una b u r g u e s í a nacional facilitaba m á s a ú n el dominio impe-
rialista en el nuevo sector manufacturero que se creaba, en
la medida en que no e x i s t í a n , por tanto, eventuales resisten-
cias en cuanto a preservar de la competencia extranjera inte-
reses nacionales, por o t r o lado, resultaba poco atractivo. Es
obvio que los países, que ya t e n í a n una base industrial pre-
viamente desarrollada eran mucho m á s atractivos para el
capital extranjero dado que ya contaban con un mercado
interno m á s estructurado, con una infraestructura ya relati-
vamente organizada, con una mano de obra m á s capacitada,
etc. Por tanto, el esfuerzo fundamental de las inversiones
extranjeras en el sector industrial se canalizó a los países del
tipo A ( y , en éstos especialmente para los m á s desarrolla-
dos: Brasil, M é x i c o y Argentina). Las inversiones destinadas
a los países del t i p o B constituyeron porcentajes mucho
menores, y dirigidos a aquellos que ya t e n í a n un m í n i m o de
desarrollo industrial previo, como es el caso de Perú y Vene-
zuela. Y , si bien el sector industrial que se desarrolla en los
LAS CONDICIONES QUE PERMITEN 119
países del tipo B , a partir de la posguerra —más significativo
en algunos casos que en otros, pero de todos modos bas-
tante limitado e insuficiente frente a las necesidades de
desarrollo e c o n ó m i c o de cada país— es promovido, en lo
fundamental, bajo el control directo del capital extranje-
ro, de cualquier forma sus fuentes de e x p l o t a c i ó n principales,
en estos casos, siguen siendo las tradicionales, los productos
del sector primario-exportador. Esto explica la molestia de
los apristas —quizá los m á s a u t é n t i c o s representantes en la
política latinoamericana del pensamiento pequefioburgués—
cuando, atacando el imperialismo pero no las inversiones
extranjeras, plantean que él se beneficia de la división inter-
nacional del trabajo y , por l o tanto, no se interesa por
instalar manufacturas en el P e r ú . Naturalmente que las in-
versiones industriales imperialistas eran por ellos considera-
das como sanas y buenas.
2. El APEA y el MNR: Expresiones de dos modelos de na-
cionalismo pequefioburgués
El nacionalismo pequefioburgué s ha encontrado en Latino-
américa, en el APRA (Alianza Popular Revolucionaria para
A m é r i c a ) peruano, y en el MNR, (Movimiento Nacionalista
Revolucionario) boliviano, sus mejores expresiones. Estas
dos organizaciones que han liderado importantes movimien-
tos político-sociales en sus países, pueden ser tomadas
como los mejores modelos de la c o n c e p c i ó n de la revolu-
ción nacional d e m o c r á t i c a burguesa preconizada por la pe-
q u e ñ a burguesía y por las clases medias.
Ambos sirven como ejemplos opuestos, de derrotas y de
victorias frustradas, que resultan siempre inevitables a estos
tipos de movimientos orientados por concepciones peque-
ñoburguesas.
El APRA es el ejemplo m á s contundente de fracaso del
movimiento orientado por el nacionalismo pequefioburgués
y, aunque haya ganado varias veces las elecciones, j a m á s ha
llegado al poder. E l MNR por el contrario, ha logrado al-
canzar el poder a través de un proceso revolucionario, pero
 120 LAS ESTRUCTURAS DEPENDIENTES
no ha podido llevar hasta sus últimas consecuencias una
política antiimperialista y tampoco ha podido realizar u n
amplio proceso de m o d e r n i z a c i ó n , por medio de transfor-
maciones d e m o c r á t i c o - b u r g u e s a s, aún cuando hayan logra-
do la nacionalización de minas y llevado a cabo una reforma
agraria. La oligarquía boliviana, golpeada j u n t o al imperia-
lismo, ha podido retomar el control del poder a través de la
utilización de una política represiva que ha conducido, por"
un lado, a la marginalización del sector m á s radical del MNR
y m á s directamente comprometido con el movimiento po-
pular y, por otro, ha logrado una alianza con sus sectores
más derechistas y vincularlos a ios intereses oligárquico-
imperialistas. 1
Sin embargo, es importante entender por q u é el APRA y
el MNR (movimientos cuyas características fundamentales
son tan semejantes, por ejemplo: su c o m p o s i c i ón social y
las influencias de concepciones opuestas que sobre ellos han
actuado, imprimido en sus ideologías un carácter ecléctico),
hayan asumido direcciones opuestas a partir de la pos-
! ¡' guerra. Recordemos que, en sus orígenes, recibieron la i n -
fluencia del socialismo, mezclado en especial en el caso del
APRA, con el fascismo. A d e m á s , estaban presentes las i n -
fluencias del proceso de " r e v o l u c i ó n burguesa", desarrolla-
da en algunos países latinoamericanos, que aportaba a sus
concepciones, un estilo liberal, pero a la vez "proteccionis-
ta" de las riquezas nacionales, bajo la forma de nacionalis-
mo. Nacidos pues bajo influencias contradictorias como de-
cíamos^, han terminado por divergir en la posguerra. El MNR
tiende a radicalizarse, aunque sea una radicalización que no
liega a las últimas consecuencias y que, a la larga, conduce a
una conciliación de una parte importante de su militancia
con los sectores dominantes. El APRA, en cambio, tiende
progresivamente a una política de conciliación con el impe-
rialismo y con las oligarquías, a pesar de que él nunca haya
logrado captar la plena confianza de ambos y de que en
1. Esto ha sido escrito antes del golpe fascista, ocurrido en
Bolivia en agosto de 1971. Tal hecho vino a confirmar esta alianza
entre los sectores derechistas del MNR con la oligarquía proimperia-
|!! lista.
y
LAS CONDICIONES QUE PERMITEN 121
muchas oportunidades, el APRA, haya tenido que alzarse
en contra del gobierno oligárquico. Ejemplos suficientes son
los 45 intentos para derrocar la dictadura de Pardo, entre
los cuales destaca la revuelta de Callao en 1948.
La explicación para esta política de conciliación del APRA
y de su integración en el sistema oligárquico y proimperia-
lista peruano, tiene que ser buscada, inicialmente, en el ca-
rácter mismo del APRA, o sea, en su contenido esencial-
mente pequefioburgués, que, como tal es incapaz, como lo
señalábamos antes, de postular y de implementar coherente-
mente una polític a antiimperialista. E l objetivo m á x i m o que
la c o n c e p c i ó n aprista preconizaba era la t r a n s f o r m a c i ó n del •
Perú en una democracia moderna y , para poder lograr esto,
eran necesarias reformas no sólo e c o n ó m i c a s y p o l í t i c a s
sino, y con un gran realce, "reformas individuales" O sea
que el pensamiento aprista se caracterizaba esencialmente
por el moralismo t í p i c o del pensamiento pequefioburgués..
Haya de la Torre ha caracterizado, en 1939, a la crisis pe-
ruana como una crisis esencialmente moral. El Perú , según
él, estaba "enfermo de c o r r u p c i ó n y traición. Es una bolsa
de pus". Para sanar esta situación era necesario "manos
limpias, honradez, patriotismo" . De esta manera el aprismo
a s u m í a la forma de una cruzada para la regeneración moral
del Perú, que llegaba incluso a asumir ciertos caracteres
místicos. 2
En su I Congreso, en 1931, los apristas preconizaban la
f o r m a c i ón de un. Estado aprista, trataban de definir los fines
del Estado según las ideas de "garantizar la vida, la salud,
bienestar moral, material, la e d u c a c i ó n , libertad, emancipa-
ción e c o n ó m i c a de los trabajadores, procurando abolir se-
gún permitan las circunstancias y de manera gradual la ex-
p l o t a c i ó n del hombre por el hombre". El Estado estaría
asentado sobre tres grupos sociales: los trabajadores, los
2. Para un análisis del APRA, véase V. R. Haya de la Torre,
entre otras obras del autor, El antiimperialismo y el APRA, Fd.
Ercilla, Santiago de Chile, 1936. Del mismo autor, ¿A dónde va
Indoamórica?, Ed. Ercilla, Santiago de Chile, 1935. Harry Kantor,
Ei movimiento aprista peruano, Pleamar, Buenos Aires, 1964. Es
una de las más autorizadas descripciones del pensamiento aprista,
aunque no se logra hacer un análisis crítico.
122 LAS ESTRUCTURAS DEPENDIENTES
campesinos y la clase media. Los enemigos eran los gober-
nantes, los señores feudales y el imperialismo. 3
La táctica c o n s i s t ía en oponerse a cada uno. Pero, para
implementar la lucha, eran necesarios mucha "imaginació n
y valor". Se buscaba una consolidación de un capitalismo
del Estado peruano a través de la m o d e r n i z a c i ó n del aparato
estatal, de la utilización del planeamiento y de los e s t í m u l o s ,
y financiamientos a la p r o d u c c i ó n por parte del Estado.
A d e m á s , éste d e b e r í a ser propietario de importantes secto-
res productivos a través de la éstatización de la tierra y de
industrias, aunque el proceso de éstatización m á s amplio
d e b e r í a ser una meta a largo plazo. A ú n en los momentos
de su mayor radicalismo, el aprismo j a m á s ha tratado de
definir si y c ó m o se reorganizaría n las relaciones de produc-
c i ó n . Preconizaba algunas medidas de integración del i n d í -
gena a la sociedad moderna y hablaba de dar a los obreros
condiciones de vida iguales a la de los países desarrollados.
N o llegaba a concretar q u é medidas sería n éstas y no iban
m á s allá de este marco y , de hecho, su antiimperialismo se
limitaba al ataque a los trusts. En la medida en que plantea-
ba que el imperialismo era la primera etapa del capitalismo
en P e r ú , la meta era superar las trabas existentes, en esta
etapa, el pleno desarrollo del capitalismo.
Pero, si bien es cierto que son las limitaciones derivadas
del c a r á c t er p e q u e ñ o b u r g u é s y de la c o n c e p c i ó n p o l í t i c o-
ideológica con él consecuente, las que explican fundamen-
talmente el carácter conciliatorio del aprismo, no es menos
cierto que existen otras razones, de especial relieve, que lo
definen y que, en definitiva, en el curso de su desarrollo,
lo caracterizará n con toda precisión. H a y que considerar que
la lucha en contra del nazifascismo, seguida de la " p o l í t i c a
del buen vecino" por parte de Estados Unidos, han desarro-
llado u n sentimiento de s i m p a t í a hacia la gran potenciaren
vastos sectores, sociales latinoamericanos, sobre todo entre
la p e q u e ñ a b u r g u e s í a .
En el caso del APRA, estas situaciones coinciden con su
legalización que implica, de su parte, u n mayor compromiso
con el sistema de d o m i n a c i ó n vigente. Más a ú n , hay que
3. Haya de la Torre, ibid.
LAS CONDICIONES QUE PERMITEN .123
considerar que el Perú ha sido, j u n t o a Venezuela, el país
del tipo B m á s desarrollado y que, después de la gran guerra
pasa por un p e r í o d o de relativa prosperidad. Dicha prosperi-
dad se explica fundamentalmente por la variedad e impor-
tancia de sus productos primarios exportadores (azúcar, ha-
rina de pescado, plata, p l o m o , cobre, algodón y a d e m ás
p e t r ó l e o ) . Esta riqueza p e r m i t i ó a las clases dominantes i m -
plementar una política de m o d e r n i z a c i ó n que, aunque me-
diocre en cuanto a impulsar el desarrollo de las fuerzas
productivas fue útil para lograr una relativa calma de la
lucha política que, a su vez, consolidó a sus promotores en
el poder, calmando la rebeldía del aprismo.
Bien distinta es la situación que enfrenta el MNR en Bo-
livia. Este p a í s, entre los del tipo B, a pesar de la gran
riqueza que poseía en sus minas, era uno de los m á s pobres.
Las ganancias de sus productos han sido, casi en su totali-
dad, canalizados hacia el exterior con absoluto abandono de
las inversiones en el p a í s . La clase obrera minera era super-
explotada y el campesinado, en gran porcentaje i n d í g e n a ,
vivía en una situación de miseria. La tierra, concentrada en
buena medida en manos de latifundistas, era insuficiente-
mente cultivada y la carencia de alimentos, derivada de esta
situación, hacía necesario que el p a í s importara hasta ali-
mentos indispensables. Estas condiciones generaban en Boli-
via, un constante clima de descontento que ha sido aprove-
chado p o l í t i c a m e n t e por las organizaciones de izquierda
que, a través de un combativo liderazgo proletario, han lo-
grado radicalizar a la clase obrera en particular y han des-
arrollado lina fuerte tradición de .lucha, bajo una destacada
influencia trotskista. El MNR es fundado en 1941 (aunque
sus o r í g e n e s . i d e o l ó g i c o s empiezan a desarrollarse un poco
antes) bajo el impacto de las luchas.del proletariado minero
que ejercen sobre la p e q u e ñ a b u r g u e s ía una gran presión
ideológica. Esto hace que, aunque el MNR sea por su origen
y c o n c e p c i ó n , un movimiento de carácter p e q u e ñ o b u r g u é s ,
sobre el cual actuaron muchas otras influencias destacadas
anteriormente, la influencia e ideología preponderante en la
década del 50 será la socialista. Tal hecho es lo que funda-
mentalmente le distingue del APRA, dado que, no teniendo
el proletariado peruano desarrollado un nivel de conciencia
BmSKMTJI "111 •IIIIII'IIIIIIIWI Mr-"''———ff IMIIIHIIIMMÉIIHH I • H II
124 LAS ESTRUCTURAS DEPENDIENTES
y de organización de clase independiente corno el boliviano,
su influencia sobre la p e q u e ñ a burguesía y las clases medias
no se ha hecho efectiva.
La primera experiencia de participación en el poder fue
hecha por el MNR en 1943, durante el gobierno de Villa-
rroel, que fue el resultado de un golpe antioligárquico . En la
posguerra, 1946, este gobierno es derrocado por una reac-
ción prooligárquica , que c o n t ó con el b e n e p l á c i t o del impe-
rialismo y con el apoyo equivocado de sectores de la iz-
quierda. Sigúese a este episodio, un p e r í o d o de intensa
represión, en el contexto de una situación e c o n ó m i c a de
invariable estancamiento y crisis.
En 1951 la oligarquía, segura de su control sobre la si-
t u a c i ó n p o l í t i c a, concede elecciones. Sus cálculos eran equi-
vocados y resulta elegido Paz Estenssoro, líder y dirigente
; del MNR. U n nuevo golpe de Estado anula las elecciones y
empieza a gestarse la revolución boliviana, que sólo estalla-
ría en 1952. Paz Estenssoro asume el poder, respaldado por
el movimiento revolucionario compuesto por los obreros de
las minas, por los campesinos y la p e q u e ñ a b u r g u e s í a. Se
inicia a s í , el corto p e r í o d o en que el poder estuvo h e g e m ó -
nicamente en manos de la p e q u e ñ a b u r g u e s í a , la que, sin
embargo, no logró cumplir el proceso de e m a n c i p a c i ó n eco-
n ó m i c a y social postulado por la revolución. E x p l í c a se esta
incapacidad porque la c o n c e p c i ó n de revolución d e m o c r á t i -
ca burguesa del nacionalismo revolucionario no t e n í a viabi-
lidad histórica y , siendo así, su i m p l e m e n t a c i ó n creó no las
condiciones para el desarrollo de un capitalismo nacional,
como se esperaba, sino aquellas para la rearticulación de las
fuerzas e c o n ó m i c a s y sociales comprometidas con el capita-
lismo dependiente. A u n cuando se haya golpeado al impe-
rialismo a través de h nacionalización de minas y a la oligar-
q u í a a través de la reforma agraria, Paz Estenssoro, el
4. Por parte de los partidos de izquierda que representaban a la
clase obrera, como era el caso de trotskistas y comunistas, el
respaldo a la política preconizada por el MNR se justificaba en
función de que se estimaba necesario el cumplimiento de la etapa
democrática burguesa de la revolución boliviana hasta que estuvieran
j maduras las condiciones para la fase socialista. En lo fundamental,
había pues, un acuerdo entre las fuerzas sociales más significativas.
LAS CONDICIONES QUE PERMITEN 125
representante de la p e q u e ñ a b u r g u e s í a , no logró cumplir lo
que consideraban la tercera etapa de la revolución, o sea la
f o r m a c i ón de la industria nacional. De acuerdo al programa
revolucionario, sólo después de desarrollar a ésta, se p o d r í a
llevar a cabo un proceso de socialización de los medios de
p r o d u c c i ó n . En el intretanto, a p a r e c í a como necesario la
alianza de todas las clases progresistas, o sea, la p e q u e ñ a
b u r g u e s í a, el campesinado, el proletariado, como t a m b i é n la
c o o p e r a c i ó n del capital extranjero, junto- al Estado, para
impulsar la industrialización. Se creía que un proceso de
socialización inmediato afectaría al capital privado nacional
y extranjero, cuya participació n era considerada indispensa-
ble para el montaje de una industria nacional. E l nacionalis-
mo revolucionario no lograba, de esta manera ofrecer una
alternativa real y accesible para romper la dependencia y
terminar con la d o m i n a c i ó n imperialista sobre Bolivia.
La situación crítica se a c e n t u ó en p r o p o r c i ó n a la inten-
sificación de un sabotaje internacional en contra del paí s
que afectaba duramente a sus productos de e x p o r t a c i ó n y
finalmente porque la radicalización política a c r e c e n t ó el
desinterés de las empresas extranjeras para invertir en el sec-
4 tor manufacturero. Por otra parte, la reforma agraria,
aunque establecía una amplia variedad de formas de propie-
dad, que iban desde la propiedad colectiva, pasando por la
propiedad comunal i n d í g e na hasta la gran propiedad capita-
lista, de hecho condujo tanto a la generalización del m i n i-
fundio como a un proceso de r e c o n c e n t r a c i ó n de los la-
tifundios. 5 En ambos casos, la efectiva resolución del
problema del campesinado pobre, de la elevación de la pro-
ductividad agrícola y de la a m p l i a c i ón del mercado interno, |
no se consiguió y la crisis agraria, aunque controlada, per-
mane ció latente sin que se lograse liberar el potencial de
desarrollo de las fuerzas productivas contenido en el agro
boliviano. ' * }
5. Para un análisis de la reforma agraria boliviana, véase Flavio ]
Machicado Saravia, Ensayo crítico sobre la reforma agraria. Memoria
de Prueba para optar ai grado de Licenciado en Ciencias Económicas I
y al título de Ingeniero Comercial por la Facultad de Ciencias f¡
Económicas de la U. de Chile, Santiago, 1966.
126 LAS ESTRUCTURAS DEPENDIENTES
Las dificultades enfrentadas por la revolución eran insu-
perables dentro del marco que ella misma se h a b í a propues-
t o , o sea dentro de los l í m i t e s del sistema d e m o c r á t i c o -
b u r g u é s . Sumergido en la aguda crisis e c o n ó m i c a i n t r í n s e c a
al capitalismo dependiente boliviano, el gobierno revolucio-
nario marchaba hacia la derrota. La debilitada oligarquía,
j u n t o a los sectores conservadores de la p e q u e ñ a b u r g u e s í a ,
ambos aliados con el imperialismo, reiniciaron el retorno al
poder y l o ejercieron en varias oportunidades, mediante sus
representantes militares. Comprobada h i s t ó r i c a m e n t e la
ineficacia del nacionalismo revolucionario p e q u e ñ o b u r g u é s ,
el MNR se divide dando origen al PIRN, aunque esta división
resulta m á s a su r e p r o d u c c i ó n debilitada que a su efecti-
va superació n por una alternativa partidaria superior.
En cualquier forma, la revolución boliviana fue m á s que
un intento frustrado de nacionalismo p e q u e ñ o b u r g u é s . Fue,
sobre todo, una experiencia latinoamericana de cuyas lec-
ciones la R e v o l u c i ó n Cubana sacará provecho, posterior-
mente, al demostrar que las grandes transformaciones
nacionales y sociales que en definitiva terminan con la de-
pendencia, sólo se pueden emprender cuando se rompen
definitivamente los límite s burgueses y se abre, enseguida,
la etapa de c o n s t r u c c i ó n socialista.
3. Los factores que permiten la penetración del capital
extranjero en los países del tipo B
El análisis del nacionalismo p e q u e ñ o b u r g u é s , desarrollado
en los dos í t e m s anteriores, entrega los elementos explicati-
vos fundamentales de aquellos factores político-sociales
que, debido a la debilidad manifestada en el terreno prácti-
co y t e ó r i c o por las concepciones ideológicas y política s del
movimiento antiimperialista, han sido incapaces de impedir
el dominio imperialista como de orientar y controlar el sen-
t i d o y el c a r á c t e r de la p e n e t r a c i ó n del capital extranjero en
el sector industrial. Hemos destacado, tomando el caso del
APRA y del MNR, los m á s claros ejemplos del nacionalismo
en los países de tipo B, como, el nacionalismo p e q u e ñ o -
LAS CONDICIONES QUE PERMITEN 127
burgués, j a m á s ha cuestionado, de manera definitiva, las
inversiones extranjeras en las manufacturas; por el contra-
rio, juzgaban que ellas eran la c o n d i c i ó n indispensable para
impulsar el desarrollo.
Hemos centrado nuestro análisis en esta forma de nacio-
nalismo, por la sencilla razón de que ella ha sido, sin duda,
la preponderante; o sea, la forma que ha dominado el esce-
nario p o l í t i c o en estos países por lo menos hasta los a ñ o s
60. El nacionalismo p e q u e ñ o b u r g u é s ha conducido, bajo su
influencia, al conjunto de las clases oprimidas, especialmen-
te 1 | clase obrera, que ha tenido una destacada militancia
antiimperialista.
Creemos que en general esta situación no ha variado bási-
camente en los d e m á s países del tipo B. Si se analiza por
ejemplo la Acción D e m o c r á t i c a Venezolana, se p o d r á n en-
contrar en ella los mismos elementos que configuraban una
c o n c e p c i ó n t í p i c a m e n t e nacionalista p e q u e ñ o b u r g u e s a . L o
mismo en el "arevalismo" enGuatemala y en los movimien-
tos nacionalistas y "antivelazquista" en Ecuador, etc. Es
necesario pues destacar que, en estos países y desde el pun-
to de vista p o l í t i c o , no e x i s t í a n obstáculos reales a las inver-
siones extranjeras en la industria y ellas no han encontrado
limitaciones en todos los casos en que han juzgado conve-
niente dominar alguna rama productiva. Esta situación nos
parece, por sí sola, suficiente para explicar el p o r q u é la in-
dustrialización en estos países, que empieza a partir de la
posguerra, se hace b á s i c a m e n t e bajo el control directo del
capital extranjero. Sin embargo, creemos que es necesario
destacar las causas e c o n ó m i c a s m á s profundas, que están
dadas por el modo propio de funcionamiento del capitalis-
mo dependiente en estos países, a f i n de a s í poder compren-
der la situación objetiva que condicionaba las limitaciones
de las concepciones nacionalistas p e q u e ñ o b u r g u e s a s . E n
otras palabras, éstas eran el resultado de una situación de
dependencia en los marcos de la cual el nacionalismo
hallaba sus l í m i t e s. Trataremos, pues, de enumerar cuáles
son, a nuestro juicio, las principales condiciones estructura-
les que posibilitan la intensificación de la p e n e t r a c i ó n ex-
tranjera a partir de la posguerra y su control sobre los secto-
res manufactureros.
128 LAS ESTRUCTURAS DEPENDIENTES
En primer lugar, el tradicional control de los sectores
exportadores por los enclaves. O sea, en la medida en que
los sectores e c o n ó m i c o s principales de estas e c o n o m í a s ya
están bajo domini o extranjero, su e x p a n s i ó n , en el interior
de ellas hacia el sector industrial, se hace sumamente fácil.
Dicha e x p a n s i ón deriva de que el sector exportador —una
vez que está en manos extranjeras— entrega escasas divisas a
la e c o n o m í a nacional, impidiendo a s í que, en estos países';
se realice el proceso, c o m ú n a los países del tipo A , de
transferencia de estas divisas del sector primario exportador
al sector industrial bajo control de empresarios nacionales.
Como hemos destacado anteriormente, el Estado tampoco
está en condiciones de invertir en el sector industrial,
debido a que los recursos que controla y que provienen en
gran parte de los impuestos pagados por los convenios con
el capital extranjero en función de su e x p l o t a c i ó n agrícola o
minera en el p a í s , son restringidas y se destinan básicament e
a actividades de tipo benefactoras, sin que se logren los
montos necesarios de capitales para inversiones más amplias
de infraestructura.
A s í , la escasez de divisas y la ausencia de empresarios
con capitales nacionales determinan la instalación de indus-
trias por mera iniciativa del capital extranjero. A s í t a m b i é n
se entiende por q u é , el proceso de industrialización que
recién comienza en la posguerra en algunos países del tipo
B, esperaba ser promovido directamente por los inversionis-
tas extranjeros. Las e c o n o m í a s nacionales no estaban en
condiciones de reaccionar por sí mismas, creando industrias
manufactureras, pues no t e n í a n en general recursos para la
i m p o r t a c i ó n de maquinarias, dado que sus mayores fuentes
de riqueza estaban circunscritas a la propiedad de los
enclaves. Las maquinarias para la instalación de industrias, a
partir de la posguerra, llegan, no como m e r c a n c í a s , sino
corno inversión de capital extranjero. En estas e c o n o m í a s ,
ni siquiera se puede hablar de un proceso de conversión de
las m e r c a n c í a s - m a q u i n a r i as en capital-maquinaria, porque,
desde el inicio, las maquinarias ya llegan como capital
extranjero. En estos casos, la presencia del capital extranje-
ro tiene que ser tomada como un dato de la industrializa-
ción, es un componente de partida i n t r í n s e c o a ella y, por
LAS CONDICIONES QUE PERMITEN 129
tanto, pierde sentido hablar de un proceso de desnacionali-
zación de la industria, semejante al realizado en los países
del tipo A . Las pocas industrias nacionales existentes sólo
están en condiciones de sobrevivir, mientras algún moderno
consorcio extranjero no está interesado en desplazarlas, por
las condiciones superiores de competencia de que disponen,
y cuyas características fueron apuntadas en el c a p í t u l o
anterior. Sin embargo, es necesario señalar que este factor,
derivado del control de la t e c n o l o g í a y de sus patentes y de
los costos m u y inferiores de p r o d u c c i ó n - s e ñ a l a d o s antes
como uno de los determinantes fundamentales para la
p e n e t r a c i ó n del capital extranjero en los países del t i p o A—
pierde en los países del tipo B , su importancia explicativa
clave, por la ausencia de una base industrial nacional con la
cual t e n d r í a que competir y disputar el mercado. E n estos
países, m á s a ú n que en los 'del t i p o A , la estrategia del
capital extranjero no está centrada en la competencia con
las precarias industrias locales, que explotan algunas pocas
ramas productivas tradicionales, sino volcada especialmente
hacia la apertura de nuevas ramas que j a m á s h a b í a n sido
instaladas, entre las cuales se destacan algunas a r m a d u r í a s
de bienes de consumo duradero y , en algunos casos, cuando
es alta la lucrad vidad, la p r o d u c c i ó n misma de parte de o la
totalidad del producto.
A s í pues, en estos países, n i siquiera puede hablarse de
un proceso de sustitución de importaciones, por lo menos
tal cual se ha realizado en los países del tipo A . Por una
parte, la llegada de maquinarias extranjeras para instalación
de industrias, como lo hemos planteado, no ha sido promovi-
da a través de la utilización de divisas nacionales del sector
primario. Por otra, la m a y o r í a de los a r t í c u l o s industriales,
que empiezan a ser producidos localmente por las empresas
extranjeras, eran desconocidos en estos mercados nacional
les, sea porque no se los importaba o se les importaba en
p e q u e ñ a s cantidades para consumo de un sector extremada-
mente reducido de la p o b l a c i ó n , sea porque - y ello es
f u n d a m e n t a l - gran parte eran productos que c o r r e s p o n d í a n
a nuevas inversiones y que, por lo tanto, eran recien
ofrecidos al consumo aun en los países m á s desarrollados.
Éste es el caso, por ejemplo, de los artefactos e l e c t r ó n i c o s
 130 LAS ESTRUCTURAS DEPENDIENTES
como televisores y transistores, los a r t í c u l os plásticos,
etcétera.
Éstas son características distintivas y relevantes entre los
dos tipos que d e b e r í a n tenerse en cuenta si se intenta
discernir, con m á x i m o de claridad, la especificidad de cada
uno de ellos.
En segundo lugar; la penetración del capital extranjero es
favorecido por el endeudamiento creciente de estas econo-
mías, resultado del estancamiento en que han vivido desde
por lo menos una década y media antes de la posguerra.
Esta s i t u a c i ón de estancamiento, a la cual nos hemos
referido anteriormente, en el c a p í t u l o V , hace aguda la
necesidad de la "ayuda" extranjera, sea a través de présta-
mos o de renegociaciones de la deuda externa, l o que genera
las condiciones para que los llamados mecanismos acumula-
tivos de la dependencia, a partir del 45, sean intensificados.
La descapitalización de estas e c o n o m í a s , provocada por
estos mecanismos, que se a m p l í a n en la medida en que se
instalan nuevas industrias bajo c o n t r o l del capital extranjero
y en que se aumentan las remesas de ganancias al exterior,
consolidando progresivamente la situación de dependencia,
hace ineficaz cualquier t i p o de política burguesa para
impedir su p r o f u n d i z a c i ó n .
En tercer lugar, la penetración del capital extranjero se
explica por la alianza de los intereses vinculados a los
enclaves con las oligarquías. Y a se ha planteado antes que
los intereses del capital extranjero y de las oligarquías se
complementan en el sentido de la m a n t e n c i ó n del sistema
de e x p l o t a c i ó n existente. A s í como la oligarquía necesita
del capital extranjero, debido a su incapacidad histórica de
promover el desarrollo nacional, la existencia de la oligar-
q u í a es la c o n d i c i ó n de la a c t u a c i ó n del capital extranjero.
En los p a í s es del t i p o B , a causa de la ausencia de
burguesías industriales, la m a n t e n c i ó n del sistema, resul-
tante del enfrentamiento y de las derrotas sucesivas de los
movimientos populares, ha sido siempre tarea de las ciases
oligárquicas. Se han servido ellas, para esto, de los aparatos
represivos que, hasta la d é c a d a del 60 y en estos países, han
cumplido, por l o general, fielmente, la tarea de guardianes
del orden oligárquico-imperialista. Ésta ha sido, de hecho, la
LAS CONDICIONES QUE PERMITEN 131
única alternativa real frente a los fracasos de los movimien-
tos populares. Se explica a s í por q u é , en la mayor parte de
estos países, al revés de de l o que ha sucedido en los del
tipo A , la d o m i n a c i ó n oligárquica no se ha debilitado a
partir de la posguerra, sino que se ha fortalecido a ú n m á s .
Pueden así comprenderse f e n ó m e n o s como la supervivencia
y la revigorización del "velasquismo" en Ecuador, de los
Pérez J i m é n e z , Betancourt y los Caldera en Venezuela, de
los gobiernos oligárquicos en P e r ú , que s i s t e m á t i c a m e n t e
han impedido la ascensión del aprismo al poder; y t a m b i é n
de los gobiernos oligárquicos que en muchos países centro-
americanos han aplastado todos los intentos m á s progresis-
1
tas de reacción antioligárquica por parte de sectores de las
clases medias. Esta situación sólo empieza a alterarse, en
algunos países del tipo B , a partir de los años 60, primero
con la R e v o l u c i ó n cubana y posteriormente, en P e r ú , caso
éste que discutiremos un poco m á s adelante.
Pero, a partir de entonces, la supervivencia de la oligar-
q u í a como clase dominante nacional a p a r e c e r ía a ú n m á s
sometida a su vinculación estrecha con los intereses imperia-
listas. Ello condicionaba su paulatina e incondicional sumi-
sión al imperialismo, dado que dicha oligarquía carecía de
los instrumentos de presión y chantaje que t e n í a n las clases
dominantes de los países del tipo A , a través de la
m a n i p u l a c i ó n del movimiento popular. Como hemos desta-
cado anteriormente, en estos países, el movimiento popular,
en sus manifestaciones m á s expresivas, ha sido liberado y
conducido por la p e q u e ñ a b u r g u e s í a que s o ñ a b a con la
realización de una revolución burguesa y que, como tal,
orientaba su política en contra de los intereses oligárquicos
e imperialistas. La oligarquía no gozaba pues de condiciones
para la m a n i p u l a c i ó n de estos movimientos. S ó lo contaba
con el recurso de la represión y del respaldo en el imperialis-
mo, haciendo cada vez m á s profundo su pacto con él.
Todos estos factores configuran el cuadro general expli-
cativo de la irrestricta a c t u a c i ó n del imperialismo en estos
países y la imposibilidad histórica de c o n c r e c i ó n de una
política nacionalista en los marcos del capitalismo depen-
diente.
132 LAS ESTRUCTURAS DEPENDIENTES LAS CONDICIONES QUE PERMITEN 133
4. El carácter que asume la industrialización en los países p o b l a c i ó n al consumo de determinados bienes sin capacidad
del tipo B de o p c i ó n , todos estos elementos configuran los p a r á m e t r o s
en los cuales se lleva a cabo el proceso de a c u m u l a c i ó n
El proceso de industrialización en estos países no se realiza dependiente.
de la misma forma n i en la misma década. El resultado de ello es la agudización de toda una serie
Hay casos., como el de Perú, en que éste empieza a 'de contradicciones irresolubles, cuyos aspectos más relevan-
desarrollarse en la posguerra, estimulado por la e x p a n s i ón tes trataremos en seguida de destacar.
del sector primario exportador que provoca una considera-
ble e x p a n s i ó n del mercado interno. En otros como en los
países centroamericanos, debido a las limitaciones de sus
mercados, en buena medida t a m b i é n vinculadas a las limita-
ciones geográficas, sus industrializaciones sólo se vuelven
atractivas para el capital extranjero cuando se puede
articular el Mercado C o m ú n Centro Americano, a partir de
1960. A d e m á s , es necesario señalar que hay países, como
por ejemplo Bolivia y Ecuador, por la forma irregular y
discontinua por las cuales se han seguido instalando indus-
trias manufactureras, no se ha llegado a configurar un
proceso m á s o menos articulado de industrialización, sino
más bien un desarrollo industrial localizado y parcial en
algunas pocas ramas productivas.
De cualquier forma, en estos países, la característica
c o m ú n a todos es que al instalación de industrias manufac-
tureras, se hacen: 1] bajo control directo del capital extran-
jero; 2] partiendo de un nivel tecnológico muy elevado que
corresponde a los p e n ú l t i m o s niveles alcanzados por el
desarrollo de las fuerzas productivas en los países capita-
listas desarrollados; 3] con un alto control m o n o p ó l i c o de
los mercados; 4] en las ramas productivas en las cuales los ni-
veles de rentabilidad pueden ser m á s elevados, sin tomar en
consideración las prioridades sociales y nacionales básicas.
Tales características definen un proceso de industrializa-
ción que, en vez de promover, en las e c o n o m í a s nacionales,
el funcionamiento del capitalismo dependiente de manera
más equilibrada y coherente, tiende a acentuar progresiva-
mente sus componentes anárquico s y disgregadores y a
profundizar progresivamente su crisis estructural latente.
La descapitalización, la incapacidad de absorción de
mano de obra, la restricción de los mercados y la explota-
ción intensiva de ellos, al lado del sometimiento de la
TERCERA PARTE
Contradicciones del
capitalismo dependiente
IX
Contradicciones principales del
capitalismo dependiente en los países
del tipo A
1. Contradicción entre el mantenimiento de la estructura
agraria y la necesidad de mercados
Ya ha sido señalado anteriormente que el desarrollo de la
industria ha dependido básicament e del sector primario
exportador, durante un largo p e r í o d o el m á s importante
sector de las e c o n o m í a s dependientes.
Tal hecho, explica la situación de compromiso existente
entre las oligarquías terratenientes y la burguesía industrial
y la imposibilidad de ésta de cuestionar radicalmente el
modo de .funcionamiento de la estructura agraria.
El resultado de l o anterior ha sido que el proceso de
industrialización se ha desarrollado fundamentalmente en
base al crecimiento de los mercados urbanos, sin poder
generar una i n c o r p o r a c i ón extensa de los mercados rurales
potenciales. Esto ha significado, sin duda, una limitació n
sustancial para el desarrollo de la industria, limitació n que
se hace cada vez má s patente en la medida que se incremen-
tan sus niveles de productividad como consecuencia de la
utilización de tecnologías m á s avanzadas. La e x p l o t a c i ó n
intensiva de los mercados existentes, localizados en las
zonas urbanas, no es capaz de resolver el problema de la
capacidad ociosa de la industria que, en varias ramas, llega a
variar entre un 30% a 4 0 % o m á s , f e n ó m e n o que ocurre en :
todos los países.
Todo esto genera graves consecuencias para el funciona-
miento del capitalismo dependiente, pues, a d e m á s de l i m i -
tar la capacidad de e x p a n s i ó n de las industrias ya instaladas,
hace cada vez m á s complejo el problema de la instalación de
nuevas industrias y apertura de nuevas ramas productivas.
1137|
138 CONTRADICCIONES DKL CAPITALISMO DEPENDIENTE
Se busca una serie de soluciones para subsanar tal
problema. Estas soluciones son de varios órdenes: 1] la
intensificación del control m o n o p ó l i c o de los mercados
existentes, l o que permite fijar los precios en niveles altos
capaces de contrarrestar el aumento de los costos de
p r o d u c c i ó n , como consecuencia de la capacidad ociosa
existente; 2] la c o n t e n c i ó n de los salarios, Jo que significa
someter la clase obrera a una intensa e x p l o t a c i ó n , compen-
sando en parte la subutilización de la capacidad productiva
instalada; 3] el incremento de las exportaciones; 4] la
utilización del recurso de las subvenciones y créditos esta-
tales.
Todos estos recursos han sido utilizados con mayor o
menor é x i t o en los países del tipo A y han evitado durante
algunos p e r í o d o s el estancamiento e c o n ó m i c o , posibilitan-
do la m a n t e n c i ó n del crecimiento industrial.
Sin embargo,.ninguno de ellos resuelve en definitiva la
necesidad i n t r í n s e ca del capitalismo de promover la apertu-
ra de nuevos mercados en el nivel nacional. La reforma de la
estructura agraria se presenta, pues, como una c o n d i c i ó n
indispensable para la p r o s e c u c i ó n de la industrialización. La
c o n t r a d i c c i ó n entre la m a n t e n c i ó n de la estructura agraria
tradicional y la necesidad de la conquista del mercado rural
es, por tanto, el factor limitante m á s crucial del desarrollo
capitalista dependiente.
a. La alternativa burguesa para el desarrollo del capitalismo
en la agricultura. Es necesario precisar con mayor claridad
lo que significa la m a n t e n c i ó n de la estructura agraria
tradicional. Ello significa la m a n t e n c i ó n de la gran propie-
dad latifundista de la tierra que, en un porcentaje m u y
elevado, es subutilizada (especialmente en países como
Brasil, Colombia, Uruguay y Chile) lo que limita el desarro-
llo del capitalismo en el campo. Esto porque mientras existe
el m o n o p o l io de la tierra en manos de un n ú m e r o relativa-
mente reducido de terratenientes, existe, en contrapartida,
una oferta abundante de mano de obra. Tal situación tiene
las siguientes implicaciones:
a] los salarios agrícolas son excesivamente bajos y cu-
bren mal los niveles m í n i m o s de sobrevivencia de la fuerza
EN LOS PAISES DLL TIPO A 139
de trabajo. Esto hace que la demanda rural de bienes de
consumo industriales sea, en consecuencia, relativamente
baja,
b] siendo bajos los salarios agrícolas, la utilización inten-
siva de mano de obra se torna, en muchos casos, m á s
lucrativa que la aplicación en alta escala de maquinarias e
instrumentos agrícolas modernos. Este factor restringe la
demanda de bienes de p r o d u c c i ó n , de parte de los empresa-
rios agrícolas, tales como tractores, segadoras, trilladoras,
etcétera.
Pero, si bien tal consumo de maquinarias industriales es
restringido en el agro, desde el punto de vista de su
aplicación potencial, de todas maneras su utilización se
impone en regiones en donde, sea por el tipo de producto,
sea por los niveles de productividad requeridos, ellas resul-
tan imprescindibles.
Éste es el caso, por ejemplo, de los complejos agroindus-
triales de las modernas haciendas que producen determina-
dos a r t í c u l o s para consumo estandarizado, (tanto para
abastecer directamente a la industria alimenticia, como para
la e x p o r t a c i ó n o, finalmente, en las haciendas localizadas en
las proximidades de las grandes ciudades, para satisfacer la
demanda más exigente de los sectores de más altos ingresos
de las poblaciones urbanas que se abastecen por ejemplo en
los supermercados, destinados a la oferta de productos de
mejor calidad).
En todos estos casos, se requiere un grado elevado de uti-
lización de tecnologías, como son tipos especiales de se-
millas, el empleo de productos q u í m i c o s tales corno fer-
tilizantes, abonos, etc., con el objeto de que se pueda
lograr una mayor homogeneidad y buena calidad de la
p r o d u c c i ó n (el t a m a ñ o , el gusto pueden ser determinados
por la forma y el tipo de aplicación de t e c n o l o g í a s ).
En todas estas regiones agrícolas, donde la tecnología
industrial se impone, la ganancia del empresario capitalista
tiende a acrecentarse por la c o m b i n a c i ó n de la utilización
de tecnologías que determinan una alta productividad j u n t o
al empico de una mano de obra abundante y barata. En las
épocas de zafra, por ejemplo, se utiliza, en alta escala, la
mano de obra del trabajador temporal. Dicho trabajador
140 CONTRADICCIONES DEL CAPITALISMO DEPENDIENTE
vive, la mayor parte del a ñ o , de la e c o n o m í a de subsistencia
o en las p e q u e ñ a s ciudades, d e s e m p e ñ a n d o servicios esporá-
dicos que, en muchos casos, son remunerados por día de
trabajo o por un corto p e r í o d o en el cual se ios necesita.
El empresario no tiene, en estos casos, ningún tipo de
obligación en cuanto-al pago de días de descanso, vacacio-
nes y leyes sociales en general. Esta forma de e x p l o t a c i ó n
del trabajo adquiere una importancia muy grande.
Sin embargo, aunque sea posible encontrar regiones
rurales en donde el empleo de tecnología moderna se
impone, éstas son, por un lado relativamente limitadas y ,
por otro, se combinan con factores que derivan de la
m a n t e n c i ó n de los elementos tradicionales de la estructura
agraria, como la existencia de una mano de obra abundante
derivada del monopoli o de la tierra (lo que genera fenóme-
nos como aquel del trabajo temporal) haciendo que el i m -
pacto del desarrollo capitalista en el campo sea restringi-
do desde el punto de vista de e x p a n s i ó n del mercado y no
alcance a tener los necesarios efectos dinamizadores para la
e c o n o m í a en su conjunto.
Tales hechos generan, en el agro, una situación h í b r i d a ,
que se caracteriza por la coexistencia e interacción de
componentes de la antigua estructura agraria tradicional y
precapitalista con los elementos de una estructura moderna
y capitalista, aunque con el predominio de la primera en
vastas regiones, en los países que hemos destacado.
La estructura de clases de la e c o n o m í a rural tiende a
hacerse m á s diversificada y compleja, así como tienden a
diferenciarse los intereses de las clases. Entre las clases
dominantes, se mantiene la presencia de los sectores latifun-
distas tradicionales y se desarrolla un sector de empresarios
t í p i c a m e n t e capitalistas.
Independiente del hecho de que el latifundista pueda
funcionar como empresario capitalista, las características de
ambos son distintas. La condición del primero es dada por
la sola propiedad de grandes extensiones de tierra mientras
que la del segundo reside en el hecho de que la tierra es
1. Véase, el informe de O D A , por ejemplo, para el caso de
Brasil
EN LOS PAÍSES DEL TIPO A 141
utilizada como un medio de p r o d u c c i ó n capitalista, inde-
pendiente de que tenga o no la propiedad de ésta.
Los latifundistas, mientras son propietarios de tierras,
tienen sus intereses fundamentales vinculados con la man-
t e n c i ó n de sus propiedades a través de las cuales obtienen su
renta, sea por medio de su e x p l o t a c i ó n directa, tota l o
parcial, sea por medio del arrendamiento de éstas a campesi-
nos o a empresarios. Pero, en todo caso, ellos buscan sus
ganancias fundamentalmente a través de la e x p l o t a c i ó n del
trabajo o del capital ajeno, ya que su capital es fundamen-
talmente la propiedad sobre la tierra.
Esto implica que para ellos es primordial la m a n t e n c i ó n
del statú quo del cual se benefician, aunque secundariamen-
te, esté n de acuerdo con toda una serie de p o l í t i c as
modernizadoras que los benefician directamente, como la
creación de sistemas de crédito s agrícolas, la apertura de
carreteras, la c o n s t r u c c i ó n de almacenes, los sistemas de irri-
gación, etc.
Los latifundistas componen pues la clase m á s conserva-
dora de la sociedad, en la medida en que sus intereses está n
vinculados a la m a n t e n c i ó n de una forma de propiedad que
es incompatible con el pleno desarrollo del capitalismo.
Los empresarios capitalistas representan el sector m á s
d i n á m i c o de las clases dominantes rurales. Esto es a s í
porque ellos ven la agricultura como un campo de inversión
de capital y, como lo plantea Marx, el capital incorporado a
la tierra la transforma de simple materia en capital-tierra. 2
Ahora bien, a los empresarios capitalistas es perjudicial la
existencia de la propiedad privada de la tierra. Porque para
hacerla producir necesitan invertir capital en su compra, a s í
como en. las nuevas compras de tierras cuando necesitan
expandir la p r o d u c c i ó n . Esto significa que se tiene que sacar
una parte importante del capital de la esfera propiamente
productiva. " E n la p e q u e ñ a agricultura, el precio de la tie-
rra, que es la forma y resultado de la propiedad privada de
la tierra, actú a como un factor que limita la p r o d u c c i ó n . En la
agricultura en alta escala y con la gran propiedad agraria*
2. "Conversión de la ganancia en renta del suelo", El Capital
lomo n i , FCE.
 143
EN LOS PAÍSES DEL TIPO A
142 CONTRADICCIONES DEL CAPITALISMO DEPENDIENTE
Marx analiza dos tipos de renta de la tierra: la renta
basada en el modo de p r o d u c c i ó n capitalista, la propiedad
diferencial y la renta absoluta. La renta diferencial resulta
es t a m b i é n una limitación, pues restringe los gastos produc-
de la limitació n de las tierras, en su e x p l o t a c i ó n por
tivos del capital del granjero, que al final no le proporciona
empresarios capitalistas, cuya forma de propiedad no es
3
ganancias, sino al d u e ñ o de la t i e r r a . " La otra opción sería
considerada. L o que se considera son las diferencias inevita-
arrendar la tierra. Pero, el capital incorporado a la tierra se
bles de fertilidad de la tierra, de proximidad de los merca-
traduce en beneficios en la medida en que, buscando
dos, de la productividad complementaria del capital inverti-
maximizar la ganancia, se utilizan procesos científicos m á s
do en la tierra, factores éstos que d e t e r m i n a r á n cuáles son
racionales en su e x p l o t a c i ó n . Cuando terminan los contra-
las mejores y las peores tierras. Ahora bien, el precio del
tos de arrendamiento, estos beneficios son incorporados a la
producto agrícola deriva de los costos de p r o d u c c i ó n en las
propiedad del d u e ñ o de la tierra. Y , progresivamente se
peores tierras. Luego, "la diferencia entre el precio indivi-
aumenta el valor de la tierra y se encarece su arriendo. Tal
dual de p r o d u c c i ó n y el precio superior de p r o d u c c i ó n
hecho acarrea un enriquecimiento progresivo del d u e ñ o de
forma precisamente la renta diferencial. La renta diferencial
la tierra, y de allí que Marx concluyera que el propietario
de la tierra se enriquece debido al resultado del desarrollo se verifica infaliblemente en la agricultura capitalista, aun
social, lo que constituye uno de los obstáculos a la agricul- en el caso de la plena abolición de la propiedad de la
tierra".5
tura racional. Es debido a estos obstáculo s que la propiedad
territorial, " a l llegar a una determinada fase del desarrollo, Cuando la tierra es arrendada, esta renta es recibida por
aparece como una forma superflua y nociva incluso desde el el propietario de la tierra, mientras que el arrendatario tiene
punto de vista del régimen capitalista de p r o d u c c i ó n " . que contentarse solamente con la ganancia media del
T e ó r i c a m e n t e , pues, en general desde el punto de vista capital.
del pleno desarrollo capitalista y en particular desde aquel Cuando la propiedad es abolida, el Estado sustituye al
de los intereses de los empresarios agrícolas capitalistas, la antiguo propietario en la a p r o p i a c i ó n de esta renta. Esta
abolición de la propiedad de la tierra es una c u e s t i ó n renta sólo dejará de existir cuando desaparezca el sistema
fundamental. capitalista.
La nacionalización de la tierra sería la forma ideal a La renta absoluta proviene de la propiedad m o n o p ó l i c a
través de la cual sería posible romper los obstáculos al de la tierra. En la medida en que ésta impide la libre
amplio desarrollo de las fuerzas productivas en el agro y competencia, la nivelación de las ganancias y la f o r m a c i ó n
fuera de éste. Por eso así lo formulaba L e n i n : "la nacionali- de una ganancia media, el valor individual del producto
zación de la tierra es posible en la sociedad burguesa, contri- puede superar el valor medio dando origen a la renta
buye al desarrollo e c o n ó m i c o , facilita la competencia y la absoluta. "Por esto, la propiedad privada de la tierra, al
4
afluencia de capital para la agricultura . . . " Para él, la nacio- frenar la libre nivelación de la ganancia de las empresas
nalización sería la consecuencia lógica de la revolución demo- agrícolas con las no agrícolas, posibilita vender el producto
crática burguesa en la agricultura y t e n d r í a como objetivo la agrícola no sólo por el precio superior de p r o d u c c i ó n , sino
e x t i n c i ó n de la renta absoluta. La tesis de la nacionalización por un valor individual a ú n m á s elevado del producto, pues
de la tierra se vincula a la t e o r í a de la renta capitalista "como el precio de p r o d u c c i ó n se fija por la ganancia media del
una variedad especial de rendimiento de una clase especial: la capital, pero la renta absoluta no permite que se forme esta
de los propietarios de tierras".
ganancia 'media', asegurando por la vía m o n o p ó l i c a un
valor individual más alto que el medio."
3. Ibid
5. Lenin, cit, pp. 105-106.
4. Lenin, El programa agrario, Editorial Victoria, p. 101.
144 CONTRADICCIONES DEL CAPITALISMO DEPENDIENTE
De esta forma, la formació n de la renta absoluta "depen-
de de que exista la propiedad de la tierra, de que exista en
la agricultura un atraso que se a c u m u l ó durante el proceso
histórico, atraso éste que es asegurado por el m o n o p o l i o " .
La nacionalización de la tierra sería pues "por un lado,
una reforma parcial en el marco del capitalismo —sustitu-
yendo el poseedor de una parte de la plusvalía— y, por otro,
la abolición de un monopolio que impide el desarrollo del
capitalismo en general". Por esto "negar la propiedad
privada de la tierra es expresar las exigencias del m á s puro
desarrollo capitalista". 6 este caso si bien es cierto que inicialmente puede ser
Sin embargo, aunque se demuestre t e ó r i c a m e n t e que la
abolición completa de la propiedad privada de la tierra
corresponde a los más consecuentes intereses del desarrollo
capitalista, ésta j a m á s se ha realizado en ningún país bajo el
sistema capitalista. Esto porque tal solución trae en sí una
profunda c o n t r a d i c c i ó n , en la medida en que consistiría en
cuestionar profundamente la propiedad privada en un siste-
ma cuya característica fundamental es la existencia de
propietarios privados. Cuestionar la propiedad es cuestionar
el sistema y ninguna burguesía, por más lúcida y consecuen-
te que fuera, se atrevería a hacerlo. A d e m á s , hay otro as-
pecto de gran relevancia: para liquidar el latifundio es ne-
cesaria la movilización activa del campesinado y, movilizar
al campesinado, para cuestionar la propiedad privada, es
desencadenar una h e c h i c e r ía que fácilmente se p o d r í a
volver en contra del hechicero. A d e m á s , en los países
latinoamericanos, debido al compromiso histórico entre las
oligarquías y las burguesías industriales, tal medida se
presentaría a ú n más irrealizable. Esto porque, como ha sido
discutido anteriormente, el sector agrario es el sector clave
de donde provienen las divisas necesarias para alimentar el
proceso de industrialización que financia la sustitución de
importaciones. Más a ú n , hay que considerar t a m b i é n que,
en la medida en que se mantiene la estructura agraria
tradicional, la industrialización puede contar con una gran
reserva de mano de obra que, funcionando como "ejército
6. Lenin, op. cit.,
EN LOS PAÍSES D E L TIPO A 145
de reserva", es un importante factor de m a n t e n c i ó n de los
bajos niveles de los sueldos obreros.
Finalmente, en ú l t i m o factor merece ser destacado y es
la llamada "territorialización burguesa". Esta tiene su ori-
gen, sea en la medida en que los propietarios de tierras
utilizan sus ganancias para inversiones industriales sea, en lo
que es mucho m á s relevante, en la medida en que los
capitales generados en la industria se dirigen al campo a f i n
de desarrollar actividades complementarias a ésta. Este es el '
caso, por ejemplo, de los complejos agroindustriales. En
desventajoso inmovilizar capitales en compra de tierras, una j
vez hecho esto se tiende a consolidar la c o n d i c i ó n de
propietario del moderno empresario capitalista en el agro
aunque muchas veces este proceso t a m b i é n puede ser usado
simplemente como área de inversión puramente especulati-
va. En todos estos casos, los intereses del capitalismo
industrial se mezclan y se combinan con los de la manten-
ción del monopolio de la propiedad de la tierra. Todos estos
factores hacen que la alternativa burguesa para el desarrollo
del capitalismo en el agro no pueda ser la m á s consecuente
desde el punto de vista de sus intereses t e ó r i c o s , puros de
clase. En la práctica concreta, los intereses de clases sufren
una serie de mediatizaciones que los hacen variar en función
de compromisos objetivos y de l í m i t e s insuperables que los
restringen de acuerdo a las posibilidades p o l í t i c a s y e c o n ó -
micas, h i s t ó r i c a m e n te condicionadas. La alternativa burgue-
sa para el desarrollo de la agricultura ha sido limitada por el
marco de la situación de compromiso en el cual se ha dado
la "revolución burguesa" en América Latina. Como hemos •
destacado antes, México ha sido el ú n i c o país en donde ésta
se ha podido desarrollar con mayor profundidad y cuestio-
nar el dominio oligárquico de la tierra. Pero a ú n allí, ésta
tampoco ha podido llegar hasta sus últimas consecuencias,
vale decir, la abolición de la propiedad privada de la tierra.
No pudiendo pues ser radicalmente revolucionaria, la
alternativa burguesa se limita a un reformismo gradual. Este
reformismo consiste en tratar de resolver el problema
agrario a través, por un lado, de medidas modernizantes y ,
por otro, mediante reformas parciales y localizadas en
 146 CONTRADICCIONES DEL CAPITALISMO DEPENDIENTE
regiones prioritarias en función de problemas e c o n ó m i c o s o
políticos.
Estas medidas se toman a partir de la década del 60, y
son recomendadas t a m b i é n por el gobierno norteamericano
con dos objetivos m u y claros: primero, provocar una
relativa a m p l i a c i ó n del mercado y, segundo, contener el
descontento social en el campo que se manifiesta de forma
explosiva con la entrada en escena de un movimiento
campesino con características nuevas y radicales, hasta
entonces i n é d i to en el continente. 7
Las medidas modernizantes consisten en la creación de
una serie de facilidades para la e x p a n s i ó n del capitalismo en
el campo. Son, por ejemplo: c o n s t r u c c i ó n de carreteras,
sistemas de irrigación, almacenes, sistemas de c r é d i to a los
productores, a s í como la e x t e n s i ó n de legislación del traba-
j o a los asalariados rurales (fijación de sueldos m í n i m o s ,
derecho a vacaciones, servicio social, etc.) y la reglamenta-
ción de sistema de arrendamiento, etc.
Las reformas agrarias buscan redistribuir tierras en zonas
de conflicto social a f i n de disminuir el predominio del
latifundio, sobre todo del latifundio improductivo. El obje-
tivo fundamental perseguido es la expansión de ¡as clases
medias en el campo, lo que interesa al sistema desde el
punto de vista e c o n ó m i c o , pues amplí a al mercado y, desde
el p o l í t i c o , pues funciona como amortiguador de las tensio-
nes sociales. 8
7. AI respecto véase, el trabajo de Aníbal Quijano, "Los movi-
mientos campesinos contemporáneos en America Latina", en Elite y
desarrollo en América Latina editado por S.M.L. y A.E. Solari,
Paidós, Buenos Aires.
8. Así se expresaba un vocero de la burguesía paulista, definien-
do los objetivos de la retorina agraria en osla región: l's necesaria "la
creación de una clase media rural como imperativo para el real
funcionamiento de nuestro régimen democrático, a través del logro
de un equilibrio social, económico y político en las áreas urbanas y
rurales". "La finalidad de la reforma agraria es la creación en el
campo de una clase media estable y próspera, a través de la
ascensión a la propiedad privada de la tierra de un número creciente
de trabajadores rurales, del inmediato mejoramiento de las relacio-
nes laborales y del aumento de la productividad agrícola." ("1L.PES
ofrece resultados de estudios para la reforma agraria", Jornal do
Brasil 20 de enero de 1963.)
EN LOS PAÍSES DEL TIPO A 147
Ejemplo muy claro de este tipo de reforma agraria lia
sido la implementada en Chile por la Democracia Cristiana
durante el gobierno de Eduardo Frei, en la cual esta
c o n c e p c i ó n reformista se presenta en forma bastante "avan-
zada de acuerdo con los intereses de un moderno desarrollo
capitalista en el campo. T a m b i é n son ejemplos de políticas
de m o d e r n i z a c i ó n las políticas agrarias del estado de Sao
Paulo, durante el gobierno de Carvallo Pinto o bien aquellas
del estado de Pernambuco durante el gobierno de Miguel
Arraes.
De un modo general, se puede decir que la alternativa
burguesa para el desarrollo rural consiste en no cuestionar
radicalmente y en su conjunto la estructura agraria tradicio-
nal, promover un proceso de m o d e r n i z a c i ó n del campo en
regiones consideradas estratégicas, creando las condiciones
para una lenta e x p a n s i ó n del mercado rural y para el
aumento de la p r o d u c c i ó n agrícola. De esta forma, no
resuelve la c o n t r a d i c c i ó n básica que señalamos, limitando la
posibilidad de una gran e x p a n s i ó n industrial y dejando
latente la necesidad de eclosión de rebeliones campesinas.
b. El desarrollo agrícola y el campesinado. Para el campesi-
nado, el desarrollo del capitalismo en el campo que se
desarrolla en forma paulatina* y lenta, manteniendo la
estructura m o n o p ó l i c a de la propiedad de la tierra, tiene
consecuencias m u y grandes que son, por un lado, la acen-
t u a c i ón del proceso de proletarización y, por o t r o , la
disgregación de la p e q u e ñ a e c o n o m í a campesina de subsis-
tencia. El resultado de esto es que se a c e n t ú a la situación de
e x p l o t a c i ó n a que está sometido el campesinado, haciendo
cada vez más precarias sus condiciones de existencia.
Para demostrar c ó m o es afectado el campesinado por
esta situación es necesario considerar diferencias m á s rele-
vantes que existen entre los sectores campesinos. El campe-
sinado puede, en general, ser agrupado en dos grandes
sectores, o sea en el sector de los llamados campesinos
a u t ó n o m o s , y en el de los asalariados. En la c a t e g o r ía de los
campesinos a u t ó n o m o s , se pueden distinguir dos tipos de
campesinos:
a] los minifundistas, propietarios de p e q u e ñ a s porciones
 148 C O N T R A D I C C I O N ES D E L C A P I T A L I S M O D E P E N D I E N T E
de tierra, cuya p r o d u c c i ó n en base a la mano de obra
familiar es lo fundamental para la subsistencia, y b] los
p e q u e ñ o s arrendatarios, o los aparceros, o los colonos (las
denominaciones varían según la región o el país) que no
poseen tierras propias, trabajan en tierra arrendada, cuya
forma de contrato de arriendo varía en múltiples modalida-
des que, a su vez, determinan el tipo de renta quedes
corresponde por su trabajo. Las formas m á s usuales de renta
varían entre la renta-trabajo y la renta-dinero. La renta-
trabajo es la obtenida a través de la forma m á s explotativa a
que está sometido el campesino. La obtiene trabajando
algunos d í a s para el p a t r ó n y otros para sí mismo. Es una
forma t í p i c a m e n t e servil (como la "corvea" medioeval) y
aún m u y c o m ú n en regiones como el nordeste brasileño; la
renta-producto es obtenida por medio de una relación
contractual en la cual se establece la obligación del campesi-
no de dar al d u e ñ o de la tierra una parte de la p r o d u c c i ó n
(lo que puede variar entre la mitad o. la tercera parte). En
general, se utiliza fundamentalmente la mano de obra
familiar sin perjuicio de que, en casos en que la e x t e n s i ó n
de tierra arrendada sea mayor, se emplee t a m b i é n mano de
obra adicional en carácter permanente o temporal.
Cuando se trata de p e q u e ñ o s arrendatarios, éstos difícil-
mente logran impulsar un proceso de a c u m u l a c i ón y hacer
progresar su empresa. En general, la renta de la tierra sólo
cubre las necesidades m í n i m a s de sobrevivencia. La parte de
su excedente de p r o d u c c i ó n que se destina al comercio es,
en general, controlada por intermediarios que les someten a
otro sistema de e x p l o t a c i ó n , comprando sus productos por
precios bajos que, muchas veces, son comprometidos antes
de la cosecha con el objeto de liquidar deudas.
En muchas regiones, la diferencia entre el precio del
producto comprado al productor directo y el precio de
venta al consumidor es aproximadamente de 300%.
Finalmente, la renta-dinero es la renta que se obtiene
mediante la venta del producto. Una parte de ella se destina
al pago del uso de la tierra. Este tipo de renta otorga al
campesino una'mayor independencia del d u e ñ o de la tierra
pero, una mayor dependencia del mercado. Una mala
cosecha o una catástrofe natural puede dejarlo arruinado.
EN LOS P A Í S E S D E L TIPO A 149
Cuando el campesino no posee recursos propios para la
comercialización ( l o que ocurre en la mayor parte de los
casos), es víctim a de la e x p l o t a c i ó n de los intermediarios.
Existen otros sistemas de o b t e n c i ó n de renta-dinero,
como por ejemplo, el caso del pago según el volumen de la
p r o d u c c i ó n . En algunas regiones de Sao Paulo, se pagaba
una determinada c u a n t í a de dinero al colono, por un
n ú m e r o previamente establecido de árboles de café tratados
y cosechados al a ñ o . Algunos propietarios p e r m i t í a n que se
plantara, entre los árboles de café, algunos cereales como
poroto, m a í z y, al final del a ñ o , se h a c í a un ajuste d e "
cuentas en el cual se descontaban, en favor del p a t r ó n , los
beneficios obtenidos por el campesino.
Los asalariados agrícolas son los que viven de la venta de su
fuerza de trabajo. Su sueldo depende de una serie de fac-
tores, a saber, del tipo de trabajo que realiza (especializa-
do, semiespecializado o no especializado), del contrato de
trabajo (permanente o temporal), de la incidencia o no de
legislación laboral (hay regiones en donde la r e g l a m e n t a c i ó n
j u r í d i c a carece de vigencia), etc.
Las relaciones salariales tienden a ser las predominantes
en todas las regiones donde ocurre con mayor intensidad,
un proceso de m o d e r n i z a c i ó n ; donde la utilización de
maquinarias tiende a imponerse y donde nuevas tierras son
incorporadas a un sistema de utilización intensivo y extensi-
vo, desplazando los m é t o d o s m á s antiguos de p r o d u c c i ó n ,
liquidando las p e q u e ñ a s propiedades y los minifundios. E n
las regiones llamadas de nueva colonización , la concentra-
ción de tierras tiende a manifestarse com o una necesidad
imperiosa de la cultura moderna, de la agricultura en alta
escala. El trabajo asalariado, de actividad complementaria
de los minifundistas, tiende a imponerse como la actividad
principal en la medida en que las áreas de minifundio
tienden a restringirse progresivamente. El arriendo de pe-
q u e ñ a s porciones de tierras se hace cada vez m á s dificultoso
y la proletarización tiende a redefinir la c a t e g o r í a de los
campesinos a u t ó n o m o s . La familia campesina, como unidad
productora, tiende a ser desmembrada y a perder poco a
poco su función e c o n ó m i c a en la medida en que gana
terreno la agricultura en alta escala y la proletarizació n del
 150 C O N T R A D I C C I O N E S D E L C A P I T A L I S M O D E P E N D I E N TE
trabajador rural. Su m a n t e n c i ó n se hace cada vez m á s difícil
y precaria, en la medida en que pasa a depender solamente
del ingreso salarial de algunos de sus miembros. Ahora bien,
en primer lugar la oferta de trabajo asalariado es mucho
mayor que la demanda; en segundo lugar, la demanda
mayor es de trabajadores temporales para las é p o c a s de
siembra y cosecha, lo que mantiene desempleados, por
varios meses del a ñ o , un porcentaje elevado de trabajadores;
en tercer lugar, el salario agrícola (salvo de los trabajadores
especializados) no es suficiente para que el trabajador pueda
mantener su familia, vale decir, alimentar a los hijos, a los
parientes m á s viejos, etc.; en cuarto lugar, cuando la
actividad principal pasa a ser el trabajo asalariado al lado de
la restricción progresiva de la e c o n o m í a de subsistencia, ésta
deja de suplir paulatinamente las necesidades básicas del
campesino. De esta forma, él tiene que adquirir en el
mercado todo l o que necesita: desde su a l i m e n t a c i ón hasta
sus ropas, utensilios, medicinas, etc. Por todas estas razones,
la unidad de la familia campesina tiende a romperse y a
intensificar un f e n ó m e n o , por d e m á s corriente en los países
latinoamericanos: el é x o d o rural.
¿Cuáles son, desde el punto de vista del campesinado,
sus perspectivas y sus reivindicaciones frente a la situación
de empobrecimiento cada vez m á s progresivo a que es
sometido?
Las perspectivas y las reivindicaciones están directamen-
te relacionadas con la c o n d i c i ó n económico-social objetiva
de cada clase o de cada sector de clase. Es por esto que,
mientras al minifundista, el p e q u e ñ o arrendatario o el
colono les interesa, sobre todo, tener la propiedad de la
tierra, o sea, la propiedad sobre una e x t e n s i ó n razonable de
tierra, a través de la cual pueda organizar su vida y la de su
ramilla; a los asalariados agrícolas les importa tener trabajo,
sueldos mayores, g a r a n t í as sociales, etc. Las reivindicacio-
nes de éstos son t í p i c a m e n t e reivindicaciones de la clase
obrera y cuando estos plantean la propiedad de los medios
c , c ;
producción en |-, . , . , k iillura, lo hacen de la misma forma
que Jos obreros la propiedad sobre la
cuando reivindican
fábrica: sea ft B bajó sea como propiedad
cooperativa,
c s , í , , i l 1 h ; , Í ° ¡ i d m i i r i s l i . n i o n o b r e r a , de cualquier f o r m a
151
EN LOS PAÍSES D E L TIPO A
intereses colectivos priman sobre los individuales y éstos se
realizan a través de aquéllos.
Los campesinos a u t ó n o m o s , aunque en muchos casos,
como lo hemos señalado, desarrollan t a m b i é n la función de
asalariados, en la medida en que funcionan como "empresa-
rios", aspiran al desarrollo de su propia empresa y a
afirmarse como p e q u e ñ a b u r g u e s í a rural.
La lucha de clases en el campo se manifiesta, pues, en la
b ú s q u e d a de objetivos distintos, de acuerdo a la diversidad
de los sectores campesinos. Mientras las reivindicaciones de
algunos son a ú n t í p i c a m e n t e p e q u e ñ o b u r g u e s e s , en otros,
éstas asumen el carácter proletario. Por un lado, se reivindi-
ca la propiedad privada de la tierra; por otro, hay la
tendencia a cuestionarla, lo que conduce al cuestionamiento
del sistema que la mantiene. Los asalariados agrícolas
tienden pues a ser el sector m á s avanzado de los trabajado-
res rurales y tienden a una identificación m á s profunda con
la clase obrera urbana. Sin embargo, h i s t ó r i c a m e n t e se ha
demostrado ser mucho m á s complejas sus formas de lucha.
Su inestabilidad laboral, permanencia de la precariedad de
la aplicación de las leyes de trabajo y del carácter temporal
de sus ocupaciones torna difícil su organización sindical y
política, así como difíciles las condiciones de m a n t e n c i ó n y
continuidad de sus luchas.
Es por esto que las luchas de los asalariados no son las
más comunes e intensas en el campo. Pero, cada vez que
logran superar estas dificultades que se anteponen a su orga-
nización, este sector ha demostrado efectivamente su com-
batividad y capacidad de luchar por sus reivindicacio-
9
nes. De cualquier forma, es indudable que los conflictos
m á s agudos y que, de hecho, han cuestionado fuertemente
la estructura m o n o p ó l i c a de la propiedad de la tierra fueron
llevadas a cabo en regiones en donde predominaban el
minifundio, el p e q u e ñ o arrendatario o las comunidades
campesinas, (muchas veces de indígenas), cuyo m o t o r ha
sido la r e t e n c i ón o la reconquista de sus trozos de tierra.
9. Existen muchos ejemplos expresivos de esta combatividad
como ha sido el caso de los cañeros en Uruguay, de los trabajadores
los agrícolas del nordeste brasileño, etc.
 150 CONTRADICCIONES DEL CAPITALISMO DEPENDIENTE
trabajador rural. Su m a n t e n c i ó n se hace cada vez más difícil
y precaria, en la medida en q u é pasa a depender solamente
del ingreso salarial de algunos de sus miembros. Ahora bien,
en primer lugar la oferta de trabajo asalariado es mucho
mayor que la demanda; en segundo lugar, la demanda
mayor es de trabajadores temporales para las é p o c a s de
siembra y cosecha, lo que mantiene desempleados, por
varios meses del a ñ o , un porcentaje elevado de trabajadores;
en tercer lugar, el salario agrícola (salvo de los trabajadores
especializados) no es suficiente para que el trabajador pueda
mantener su familia, vale decir, alimentar a los hijos, a los
parientes m á s viejos, etc.; en cuarto lugar, cuando la
actividad principal pasa a ser el trabajo asalariado al lado de
la restricción progresiva de la e c o n o m í a de subsistencia, ésta
deja de suplir paulatinamente las necesidades básicas del
campesino. De esta forma, él tiene que adquirir en el
mercado todo l o que necesita: desde su a l i m e n t a c i ó n hasta
sus ropas, utensilios, medicinas, etc. Por todas estas razones,
la unidad de la familia campesina tiende a romperse y a
intensificar un f e n ó m e n o , por d e m á s corriente en los países
latinoamericanos: el é x o d o rural.
¿Cuáles son, desde el punto de vista del campesinado,
sus perspectivas y sus reivindicaciones frente a la situación
de empobrecimiento cada vez m á s progresivo a que es
sometido?
Las perspectivas y las reivindicaciones están directamen-
te relacionadas con la c o n d i c i ó n económico-social objetiva
de cada clase o de cada sector de clase. Es por esto que,
mientras al minifundista, el p e q u e ñ o arrendatario o el
colono les interesa, sobre todo, tener la propiedad de la
tierra, o sea, la propiedad sobre una e x t e n s i ó n razonable de
tierra, a través de la cual pueda organizar su vida y la de su
familia; a los asalariados agrícolas les importa tener trabajo,
sueldos mayores, g a r a n t í a s sociales, etc. Las reivindicacio-
nes de éstos son t í p i c a m e n t e reivindicaciones de la clase
obrera y cuando éstos plantean la propiedad de los medios
de p r o d u c c i ó n en la agricultura, lo hacen de la misma forma
que los obreros cuando reivindican la propiedad sobre la
fábrica: sea bajo forma cooperativa, sea como propiedad
estatal bajo a d m i n i s t r a c i ón obrera, de cualquier forma los
EN LOS PAISES DEL TIPO A 151
intereses colectivos priman sobre los individuales y éstos se
realizan a través de aquéllos.
Los campesinos a u t ó n o m o s , aunque en muchos casos,
como lo hemos señalado, desarrollan t a m b i é n la función de
asalariados, en la medida en que funcionan como "empresa-
rios", aspiran al desarrollo de su propia empresa y a
afirmarse como p e q u e ñ a b u r g u e s í a rural.
La lucha de clases en el campo se manifiesta, pues, en la
b ú s q u e d a de objetivos distintos, de acuerdo a la diversidad
de los sectores campesinos. Mientras las reivindicaciones de
algunos son a ú n t í p i c a m e n t e p e q u e ñ o b u r g u e s e s , en otros,
éstas asumen el carácter proletario. Por un lado, se reivindi-
ca la propiedad privada de la tierra; por otro, hay la
tendencia a cuestionarla, lo que conduce al cuestionamiento
del sistema que la mantiene. Los asalariados agrícolas
tienden pues a ser el sector m á s avanzado de los trabajado-
res rurales y tienden a una identificación m á s profunda con
la clase obrera urbana. Sin embargo, h i s t ó r i c a m e n t e se ha
demostrado ser mucho m á s complejas sus formas de lucha.
Su inestabilidad laboral, permanencia de la precariedad de
la aplicación de las leyes de trabajo y del carácter temporal
de sus ocupaciones torna difícil su organización sindical y
política, así como difíciles las condiciones de m a n t e n c i ó n y
continuidad de sus luchas.
Es por esto que las luchas de los asalariados no son las
más comunes e intensas en el campo. Pero, cada vez que
logran superar estas dificultades que se anteponen a su orga-
nización, este sector ha demostrado efectivamente su com-
batividad y capacidad de luchar por sus reivindicacio-
9
nes. De cualquier forma, es indudable que los conflictos
m á s agudos y que, de hecho, han cuestionado fuertemente
la estructura m o n o p ó l i c a de la propiedad de la tierra fueron
llevadas a cabo en regiones en donde predominaban el
minifundio, el p e q u e ñ o arrendatario o las comunidades
campesinas, (muchas veces de indígenas), cuyo m o t o r ha
sido la r e t e n c i ón o la reconquista de sus trozos de tierra.
9. Existen muchos ejemplos expresivos de esta combatividad
como ha sido el caso de los cañeros en Uruguay, de los trabajadores
agrícolas del nordeste brasileño, etc.
152 CONTRADICCIONES DEL CAPITALISMO DEPENDIENTE
Estas consideraciones anteriores nos llevan a concluir
que son los asalariados rurales los sectores que disponen de
un mayor potencial de desarrollo de su conciencia proleta-
ria y por lo tanto p o d r í a n plantear cambios m á s profundos
de la estructura agraria. Por su parte los campesinos pobres
(minifundistas, inquilinos, etc.) tienen mejores condiciones
de mantener una lucha m á s prolongada en contra del
sistema de d o m i n a c i ó n en el campo, sostenidos sea por la
e c o n o m í a de subsistencia, sea por la venta aunque precaria
de sus productos. En este sentido, en L a t i n o a m é r i c a han exis-
tido múltiples ejemplos de rebeliones campesinas a lo largo de
su historia y en especial en los 50 y 60, cuando, en definitiva,
la situación agraria empieza a hacer crisis en consecuencia de
los efectos de la industrialización en el campo.
En Brasil, se han manifestado varios conflictos campesi-
nos como el de la región de Formoso, aquel de Parencatu y
los de las Ligas Campesinas que se han generalizado por varias
regiones. En Colombia, éstos se generalizaron por vastas
extensiones, en especial en el sur y han asumido en mu-
chos casos la forma de guerrillas y los enfrentarnientos
con el ejército han sido violentos y constantes; en M é x i c o , a
pesar de haber sido el país donde se hizo una reforma
agraria más profunda y donde se ha distribuido el mayor
porcentaje de tierras, los conflictos campesinos siguen
siendo planteados y siguen cuestionando la existencia del
monopolio de la tierra en todas aquellas regiones donde o la
reforma agraria no ha sido efectuada o ha ocurrido un
nuevo proceso de c o n c e n t r a c i ón de tierras. Las luchas
campesinas se plantean en varias regiones, como en la de
Guerrero. En Chile, que ha sido el país en donde en el
gobierno d e m ó c r a t a cristiano, en los años 60, ha procesado
una reforma agraria bastante audaz desde el punto de vista
capitalista y modernizante, pero que sin embargo se ha
procesado en forma m u y lenta y parcial, se han producido
durante esta misma década numerosos conflictos campesi-
nos que se manifestaban en las tomas de tierras y haciendas.
En Uruguay t a m b i é n han ocurrido manifestaciones de lucha
campesina, como las de los cañeros. Argentina, sin duda,
ha sido el país en donde hasta ahora la estructura agraria ha
sido menos convulsionada.
EN LOS PAÍSES DEL TIPO A 153
Ahora bien, cuando empezamos a considerar los d e m á s
países, encontramos t a m b i é n una situación de grandes
conflictos y tensiones que se han manifestado, en Bolivia,
en los primeros años de la década del 50 y que han
culminado con la reforma agraria, promovida por la revolu-
ción; en el P e r ú , durante toda la d é c a d a del 50 y en el
comienzo de los a ñ o s 60, en especial en la región del Cuzco.
Situaciones igualmente conflictivas se encuentran en todos
los países centroamericanos y en el Ecuador, en Venezuela,
etcétera.
Mientras la lucha campesina se mantiene en los marcos
burgueses, los campesinos a u t ó n o m o s son, sin duda, quienes
ocupan las primeras filas en la lucha por la reforma agraria'.
Pero, no cabe duda que, en las etapas superiores de la lucha
por la socialización del campo, los asalariados serán quienes
estén en condiciones de, en alianza con los obreros urbanos,
ser la vanguardia de los cambios estructurales en la agricul-
tura.
Es evidente que, desde la perspectiva de las clases
dominadas en el campo, el desarrollo agrícola t e n d r í a que
realizarse cuestionando profundamente la propiedad mono-
pólica de la tierra. La incapacidad del capitalismo para
cumplir esta tarea sólo agrava las contradicciones e c o n ó m i -
co-sociales en el campo y a d e m á s transfiere parte de ellas a
las ciudades, sea a través de los l í m i t e s que esto impone al
proceso de industrialización, sea a través del crecimiento
vertiginoso de los sectores marginales que, en gran parte,
están compuestos por los campesinos desplazados del
campo.
2. Contradicción entre la necesidad burguesa de un Estado
protector de los intereses burgueses y las funciones del
Estado "amalgamado"
Ya se p l a n t e ó antes las condiciones en que se ha dado la
h e g e m o n í a comprometida del poder e c o n ó m i c o y p o l í t i c o
de la b u r g u e s ía industrial. Sin duda, los compromisos que
ésta ha acordado en distintos niveles y con distintas clases, a
154 C O N T R A D I C C I O N E S D E L C A P I T A L I S M O DEPENDIENTE
la vez que la posibilitaban a ejercer su d o m i n a c i ó n , la
limitaba en los marcos de un poder que seguía siendo
t a m b i é n oligárquico y dependiente.
Las consecuencias de estas limitaciones, si bien se hacen
sentir desde u n comienzo como trabas al pleno desarrollo
b u r g u é s , en la medida en que avanza el proceso de industria-
lización, se agudizan y profundizan los caracteres de crisis
del sistema capitalista dependiente.
Hemos visto anteriormente c ó m o , en relación al proble-
ma agrario, la p o l í t i c a m á s consecuente desde el punto de
vista del desarrollo industrial tiene que ser sacrificada y
c ó m o el capitalismo dependiente es incapaz de resolver las
contradicciones entre los intereses oligárquicos e industria-
les en la estructura agrícola.
E l compromiso oligárquico b u r g u é s que se realiza a
través de la o r i e n t a c i ó n que se imprime en la política estatal
tiende a 'mantenerse década tras década. Y si bien los
intereses industrializadores son los que, en definitiva, predo-
minan, y el Estado cumple s i s t e m á t i c a m e n t e las metas
infraestructurales, abriendo camino para la realización de
los requisitos del desarrollo b u r g u é s , sus funciones paterna-
listas siguen vigentes, restringiendo muchas veces la adop-
ción completa de medidas indispensables para el pleno
.desarrollo capitalista.
Las contradicciones existentes entre los intereses indus-
triales y el conjunto de la sociedad se han hecho sentir,
muchas veces, en forma aguda. Estas contradicciones, si
bien se presentaron siempre entre oligarquías y b u r g u e s í a s
industriales, no era entre estas clases en donde los antago-
nismos se h a c í a n m á s agudos. Ésto s se manifestaban, sobre
todo, en relación a los intereses opuestos de la gran
b u r g u e s ía industrial con la clase obrera, las clases medias y
la p e q u e ñ a b u r g u e s í a . La burguesí a industrial (sea nacional
o extranjera) necesita, para poder lograr un mayor nivel de
a c u m u l a c i ó n de capitales, que se promueva una p o l í t i ca
e c o n ó m i c a de restricción de sueldos y salarios y de restric-
ción de créditos a las p e q u e ñ a s industrias. Esta necesidad se
ha manifestado h i s t ó r i c a m e n t e en varias oportunidades en
todos estos países. La i m p l e m e n t a c i ó n de este t i p o de
política e c o n ó m i c a represiva requiere un enfrentamiento,
EN LOS PAÍSES DEL TIPO A 155
por parte del Estado, con todas estas clases y una ruptura
de su carácter "amalgamado".
Cuanto m á s profunda sea esta ruptura, más violento será
el enfrentamiento que de ésta se desprende. Brasil ha sido el
p a í s en donde ésta ha sido dada de manera m á s radical.
La imposició n de los intereses burgueses industriales, a s í
como la m a n t e n c i ó n de los privilegios oligárquicos han
hecho necesaria una redefinición completa del papel del
Estado frente a los intereses de los dominados. Este ha
tenido que batirse, hasta las ú l t i m as consecuencias, en
contra de los intereses de las clases dominadas, en especial
del proletariado y del campesinado, pero a d e m á s ha dejado
t a m b i é n desatendidas reivindicaciones básicas de las clases
medias y de la p e q u e ñ a b u r g u e s í a.
La "amalgama" de intereses que p r e t e n d í a representar
un Vargas, un Kubitschech, un Janio o un Jango, en
definitiva ha sido rota y se ha impuesto una política que
c o r r e s p o n d í a claramente y sin subterfugios a los intereses
del gran capital. 1 0
Pero, aunque en Brasil se haya concretado el modelo m á s
radical de represión e c o n ó m i c a y polític a en contra de las
clases dominadas en función de las metas del desarrollo
b u r g u é s , tampoco allí la b u r g u e s í a ha sido capaz de superar
completamente la c o n t r a d i c c i ó n resultante de la necesidad
de que el Estado, aunque siendo un ó r g a n o de su domina-
ción tuviera que ejercer, ciertas funciones de p r o t e c c i ó n de
intereses de otras clases. Esto porque, pasado el momento
m á s agudo de los conflictos y definiciones, en que el Estado
ha cumplido cabalmente sus funciones de instrumento de
d o m i n a c i ó n , de nuevo se planteaban a éste tareas sociales y
e c o n ó m i c a s que eran necesarias para mantener la estabilidad
política y la continuidad del funcionamiento del capitalis-
mo dependiente. Se ha logrado, desarticulando a través de
la violencia el movimiento obrero y el naciente movimiento
campesino, imponer una política de c o n t e n c i ó n salarial,
aumentando la distancia entre el costo de vida y los
10. Véase Ruy Mauro Maríni, Subdesarrollo y revolución, Siglo
X X I , capítulos I I y I I I .
156 CONTRADICCIONES DEL CAPITALISMO DEPENDIENTE
reajustes de los sueldos. Tal política, orientada fundamen-
talmente a la clase obrera, ha afectado a vastos sectores de
las clases medias. Sin embargo, obligado a enfrentarse con la
reacción del movimient o obrero y popular, las medidas
represivas del Estado, si bien efectivas durante algunos
p e r í o d o s , por s í solas son insuficientes para mantener el
control rígido sobre las clases dominadas. El Estado b u r g u és
ha de hacer concesiones, como ha ocurrido siempre en
todos los países capitalistas, a f i n de que pueda rearticular y
organizar el movimiento popular bajo su control. Y es a s í
como él se ve forzado a crear organismos de asistencia social
y de g a r a n t í a s de derechos m í n i m o s de los trabajadores, ha
de conceder aumentos de sueldos que, si bien dado su
carácter sumamente controlado no lleguen a afectar signifi-
cativamente los niveles de a c u m u l a c i ó n, en cualquier forma
representan l í m i t e s a la política e c o n ó m i c a estabilizadora
de la b u r g u e s í a.
El Estado tiene que reactivar la creación de nuevos
empleos para las clases medias y no puede llegar hasta las
ú l t i m a s consecuencias en su política en contra de los
intereses de sobrevivencia de Ja p e q u e ñ a burguesía , pues
necesita t a m b i é n de su apoyo p o l í t i c o .
Todas estas concesiones, si bien en momentos de expan-
sión general del sistema no presentan problemas hacia su
realización, en las fases m á s críticas, que son inevitables
debido al carácter cíclico del sistema capitalista, se trans-
forman en problemas agudos, en contradicciones que la
b u r g u e s ía tiene que tratar de resolver a través de una
p o l í t i ca cada vez m á s violenta y fascistizante. Esta situación
ha sido planteada en Brasil, particularmente en los años de
crisis final de la década del 60, frente a lo cual ha sido
necesario un nuevo golpe militar (que se c o n s u m ó el 13 de
diciembre de 1968) que buscara, por la fuerza de las armas,
crear las condiciones para la revigorización y nueva expan-
sión del capitalismo brasileño.
En los d e m á s países del tipo A , en donde la b u r g u e s ía no
ha estado en condiciones, Como en Brasil, de desarticular el
movimiento popular con tal profundidad, esta contradic-
ción entre la necesidad de un Estado francamente defensor
de sus intereses y los compromisos con las d e m á s clases, se.
EN LOS PAÍSES DEL TIPO A 157
muestra de forma a ú n m á s aguda. E l caso argentino es m u y
claro en este sentido, pues a pesar de la i m p l e m e n t a c i ó n de
políticas represivas en todos los niveles no se ha logrado
doblegar la fuerza del movimiento obrero y éste sigue cada
vez con mayor vigor, cuestionando la d o m i n a c i ó n burguesa
y arrancando de ésta concesiones que hieren el proceso de
a c u m u l a c i ó n y que hacen dificultosa la superación de la
crisis del capitalismo argentino.
El caso chileno ha sido, dentro de los países del tipo A ,
1 1
el m á s opuesto al b r a s i l e ñ o . Si bien la b u r g u e s í a ha
logrado imponer durante años sucesivos su polític a en
contra de las clases dominadas, ha tenido que enfrentarse a
un movimiento obrero fuertemente organizado y poderoso,
frente al cual ha tenido que hacer múltiple s concesiones. Se
han intentado y se han llevado a cabo muchas veces,
durante la d é c a d a del 60, políticas francamente represivas.
Sin embargo, la resistencia del movimiento popular ha
logrado siempre restringir la p o l í t i c a represiva y finalmente
imponerle una primera gran derrota con la victoria del mo-
vimiento popular expresada en el gobierno de l a Unidad
Popular.
México es el país en el cual, por haber tenido la m á s
amplia "revolución burguesa", la b u r g u e s í a ha podido
lograr una gran estabilidad e c o n ó m i c a y polític a institucio-
n a l Ha sido, pues, el país en donde el Estado, aun cuando
se ha presentado como el m á s d e m o c r á t i c o y comprometido
con los intereses populares, ha podido desarrollar hasta h o y
una polític a coherentemente comprometida con los intere-
ses del capitalismo industrial, sin tener que enfrentar crisis
m u y profundas. Claro que nadie desconoce el carácter
altamente represivo del régimen capitalista mexicano, que
se manifiesta en varias oportunidades y en contra de los.
sectores que se rebelan en contra de la política burguesa
como l o ha demostrado en los acontecimientos de Tlatelol-
11. Este libro fue terminado en el año 1970. En 1973 el golpe
militar neofascista en Chile se hace bajo la inspiración directa del
"modelo brasileño" su posibilidad de consolidación dependerá de la
capacidad de lucha y de resistencia del pueblo chileno.
158 CONTRADICCIONES DEL CAPITALISMO DEPENDIENTE
co. Sin embargo, el fuerte control h e g e m ó n i c o que ejerce la
b u r g u e s í a industrial integrada al imperialismo, sobre un
aparato estatal (que ha sido utilizado h i s t ó r i c a m e n t e para
limitar la d o m i n a c i ó n oligárquica y para mantener bajo su
d o m i n i o a vastos sectores del movimiento popular), hace
que, si bien exista la c o n t r a d i c c i ó n entre la necesidad de
p r o t e c c i ó n de los intereses burgueses por parte del Estado y
su función de "amalgama" de intereses de varias clases, ésta
no haya asumido la forma critica como en los demás países
del t i p o A .
Esta c o n t r a d i c c i ó n que se manifiesta en todos estos
p a í s e s y porque, como hemos visto, es un producto i n t r í n-
seco de la forma como ha sido posible el desarrollo del
capitalismo latinoamericano, no puede ser resuelta en cuan-
to tal y sólo dejaxá de existir cuando l o mismo ocurra con el
sistema que la ha engendrado.
3. Contradicción entre la necesidad burguesa de una poli-
tica económica nacionalista y la dependencia estructural
Hemos discutido anteriormente las condiciones que posibili-
tan la nueva etapa de la p e n e t r a c i ó n del capital extranjero en
los países dependientes y como éste se dirige hacia el sector
industrial. Hemos planteado que esto genera un proceso,
por un lado, de desnacionalización de la e c o n o m í a y , por
otro, u n endeudamiento creciente, l o que tiende a profundi-
zar el c a r á c t e r cada vez m á s estructural de la dependencia.
En la medida en que el capital extranjero se a d u e ñ a de los
sectores e c o n ó m i c o s m á s importantes y se constituye como
parte fundamental y como pieza clave de las e c o n o m í a s
nacionales, necesariamente se genera una situación en que,
en consecuencia de su poder e c o n ó m i c o , sus intereses se
imponen como parte del poder dominante nacional. De esta
manera, el capital extranjero, o sea, los empresarios extran-
jeros, pasan a ser uno de los componentes m á s en la
amalgama del poder que dirige el destino de las sociedades
dependientes.
EN LOS PAÍSES DEL TIPO A 159
Se empiezan a agudizar dos aspectos de la misma
c o n t r a d i c c i ó n : l o ) Por un lado, el Estado b u r g u é s en
cuanto e x p r e s i ón de los intereses del desarrollo del capitalis-
mo, en el nivel nacional, necesita llevar a cabo una p o l í t i c a
nacionalista que reduzca el proceso de endeudamiento, l o
que es un factor constante de crisis; pero, por otro lado, en
la medida en que este mismo Estado es a la vez u n
representante de los intereses del capital extranjero al
interior de la e c o n o m í a nacional, éste se ve limitado en la
tarea de desarrollar una p o l í t i c a que no corresponde a los
intereses de este mismo capital. 2o) Tanto desde la pers-
pectiva de las empresas nacionales como extranjeras que
a c t ú a n en territorios nacionales, interesa una polític a eco-
n ó m i c a audaz en l o relativo a las exportaciones para los
países vecinos, a fin de buscar, de esta manera, los mercados
necesarios que, la m a n t e n c i ó n de la estructura agraria
tradicional impide conquistar internamente. Pero resulta
que en los países vecinos, a c t ú a n t a m b i é n empresas extran-
jeras, muchas veces incluso sucursales de los mismos grupos
internacionales. Se plantea entonces la compleja contradic-
ción en el nivel de los intereses de los capitalismos naciona-
les y en el nivel de competencia entre las propias empresas
sucursales. Ahora bien, desde el punto de vista de las
empresas., esta c o n t r a d i c c i ó n puede ser resuelta a través de
la delimitació n de áreas de a c t u a c i ó n o a través de los
12
pactos regionales de i n t e g r a c i ó n . Desde el punto de vista
de los capitalismos nacionales, la cuestión no es tan sencilla.
Esto porque el sistema capitalista dependiente latinoameri-
cano siempre ha crecido bajo profunda crisis y la única
respuesta para las crisis de crecimiento es la aplicación de
p o l í t i c a s que conduzcan a la m a n t e n c i ó n del crecimiento.
Ahora bien, los países dependientes que más se han desarro-
llado tienen la necesidad intrínseca de seguir desarrollándo -
se cada vez en forma m á s intensa. N o hay o p c i ó n interme-
dia; o desarrollo o estancamiento. Esto supone la resolución
12. Aunque es necesario señalar que, en muchos casos, dos
empresas de un mismo, grupo económico pueden llevar hasta
extremos la competencia entre sí. Sweezy y Baran en la obra El
capital monopolista, (México, Siglo xxi, 1968), analizan este proble-
ma y dan ejemplo de situaciones de este tipo.
 160 CONTRADICCIONES DEL CAPITALISMO DEPENDIENTE
del problema de los mercados lo que significa que los países
en los cuales se ha dado u n mayor desarrollo de las fuerzas
productivas traten de imponer su p o d e r í o sobre los países
menos desarrollados como una necesidad vital que ultrapasa
los l í m i t e s de los lentos acuerdos regionales y de las
estrictas conveniencias del capital extranjero en cuanto tal.
A l l í se hace presente la c o n t r a d i c c i ó n entre los intereses''\
de las subpotencias continentales y los intereses del imperia-
lismo. T a l c o n t r a d i c c i ó n se ha manifestado como tendencia,
especialmente en el caso de Brasil y de Argentina. A ambos
interesa por ejemplo una ALALC, pero ésta, en 10 a ñ o s de
existencia, no ha logrado cumplir los objetivos de e x p a n s i ó n
de los mercados, en el nivel que necesitan estas e c o n o m í a s .
Es por esto que Brasil, país que ha logrado mantener por 3
años sucesivos (desde el 69) una alta tasa de a c u m u l a c i ó n
—lo que fue posibilitado por una feroz represión al movi-
miento obrero y popular— tiene una necesidad imperiosa de
afirmar una polític a subimperialista sobre el continente, su-
perando los acuerdos regionales y lanzándose a una audaz
conquista de mercados. 13
Es evidente, que tal disposición subimperialista conlleva
varios problemas, pues tiene que estar respaldada por un
fuerte p o d e r í o militar con el cual se puedan respaldar los
intereses e c o n ó m i c o s . . Más a ú n , es necesario tratar de
implementar, en el niyel nacional, toda una política chovi-
nista capaz de generar las bases de sostenimiento interno
para una ofensiva expansionista en el nivel internacional.
Brasil trata desde algunos a ñ o s , de crear las condiciones
para implementar tal tipo de política. Uno de los intentos
de realización de esta p o l í t i c a se demuestra en su actitud
para con Bolivia, país al cual, después de la victoria del
golpe militar de agosto de 1971, se destinan los capitales
provenientes de Brasil en la b ú s q u e d a de la e x p l o t a c i ó n de
sus riquezas naturales y destinados hacia inversiones indus-
triales. 14
13. Esta argumentación ha sido desarrollada más en extenso por
Theotonio Dos Santos, Dependencia y cambio social, CESO, Santia-
go, Chile, 1970.
14. La prensa boliviana ha divulgado, antes del golpe militar que
llevó al poder al general Banzer, datos sobre la interferencia y ayuda
EN LOS PAISES DEL TIPO A 161
Por otra parte, las disputas entre Brasil y Argentina que
han adquirido m ú l t i p l es formas en los ú l t i m o s tiempos, sea
en el terreno de la e m u l a c i ó n productiva manifestada en los
intentos de ambas partes en el desarrollo de la industrializa-
1 5
ción a t ó m i c a ; sea en los conflictos fronterizos por la
cuestión de la disputa de las aguas de la cuenca del Plata;
sea en la disputa de recursos naturales bolivianos; todas
estas disputas, m á s o menos encubiertas, esconden el objeti-
vo fundamental de los dos p a í s e s m á s desarrollados del
hemisferio sur que es lograr la h e g e m o n í a sobre el control
de las riquezas y mercados del continente.
Sin embargo, toda esta disposición expansionista y sub-
imperialista no es capaz de ocultar la profunda contradic-
ción entre los intereses del capitalismo en cuanto sistema
nacional y su carácter estructuralmente dependiente. Esto
porque, para afirmarse un país como potencia subimperia-
lista, necesita disponer en cuanto t a l : 1] de la capacidad de
decisión sobre la o r i e n t a c i ó n de las inversiones básicas que
se realizan internamente a f i n de poder orientarlas en el
contexto de una polític a e c o n ó m i c a que corresponda a los
intereses prioritarios del capitalismo nacional en su conjun-
t o ; 2 ] de la capacidad de implementar, en el plan internacio-
nal una p o l í t i ca de competencia orientada hacia las metas
de conquista de dominio sobre los países vecinos que le
garantice por l o menos una participación j u n t o 3 la hegemo-
n í a imperialista. Estos dos requisitos básicos chocan con la
o r i e n t a c i ó n de la polític a norteamericana en A m é r i ca Lati -
na, en la medida en que tiende, si bien favoreciendo, en
todo caso a restringir el dominio de Estados Unidos sobre el
continente. Es obvio, que E U no e s t a r í a dispuesto a
conceder su dominio sobre L a t i n o a m é r i c a a algún p a í s
subimperialista, sin embargo, estaría dispuesto a aceptar la
brasileña en el complot militar que derrocó al gobierno del general J .
J. Torres y al movimiento popular. Denuncias del mismo tipo han
sido publicadas por el Frente Brasileño de Informaciones, órgano
editado en Santiago de Chile.
15. Sobre este tema, véase el interesante artículo de Ruy Mauro
Marini y Olga Tellicer de Brady, "Militarismo y desnuclearización en
América Latina", Foro Internacional. No. 29, México, julio-septiem-
bre de 1967.
 162 CONTRADICCIONES D E L CAPITALISMO DEPENDIENTE
p a r t i c i p a c i ón en su d o m i n i o de un p a í s como Brasil, con tal
que él siga aceptando el liderazgo de N o r t e a m é r i c a sobre el
continente y esté de acuerdo en implementar, en lo funda-
mental, la p o l í t i c a que conviene a sus grandes empresas. Es
la c o m p r e n s i ó n de tales limitaciones que lleva al gobierno
neo nazista brasileño, como lo plantea R u y Mauro Ma-
rini, 1 6 a reivindicar solamente la participació n m á s directa
en la e x p l o t a c i ó n de los mercados y riquezas latinoamerica-
nos, sin dejar de ser, con todo, u n socio-menor del impe-
rialismo.
Esto nada m á s representa la realista conciencia de la
impotencia del capitalismo dependiente de cumplir la tra-
yectoria que ha seguido el capitalismo en los países que se
han transformado en grandes potencias.
Si ésta es la realidad de los países dependientes en los
cuales ha habido con mayor e x p a n s i ó n industrial, como
Brasil y Argentina, es mucho m á s verdad para los d e m á s
países que tienen que contentarse, mientras haya capitalis-
mo, con su r o l restricto y subyugado en el sistema de
d o m i n a c i ó n mundial. Esta c o n t r a d i c c i ó n no tiene, pues,
condiciones históricas para ser resueltas, ella seguirá exis-
tiendo mientras exista capitalismo y su subproducto, el
capitalismo dependiente.
16. Ruy Mauro Marini, Subdesarrollo y revolución, op. cit.
X
Contradicciones principales
del capitalismo dependiente en los países
del tipo B
1. Contradicción entre la necesidad de divisas para la
industrialización y el control externo del sector exportador
La primera c o n t r a d i c c i ó n que señalamo s en los países del
tipo B, consecuencia del carácter dependiente del desarrollo,
es la que resulta de la necesidad de divisas para promover la
industrialización, y a la vez, la imposibilidad de obtenerlas
debido al control extranjero de la e c o n o m í a exportadora.
Esta c o n t r a d i c c i ó n , como se ha visto, existe en forma
latente en estos países desde hace muchas d é c a d as atrás,
pero tiende a volverse aguda cuando se empieza a producir
un desarrollo del proceso de industrialización, en forma un
tanto m á s significativa en Perú y Venezuela, a partir de la
posguerra, y en muchos otros países en los comienzos de los
años 60, como es por ejemplo el caso de E l Salvador y
Guatemala.
Ya ha sido por d e m á s señalado que, en l o fundamental,
las inversiones industriales son hechas por el capital extran-
jero l o que alcanza muchas veces un 80% del t o t a l de las
inversiones. Tal hecho p o d r í a conducir a la consideración
de que, efectivamente, en la medida en que a s í ocurre el
proceso de industrialización, la i m p o r t a c i ó n de maquinarias
pasa a ser secundaria para el funcionamiento de la econo*
m í a , una vez que éstas llegan al país bajo la forma de
inversión extranjera.
Sin embargo, es necesario profundizar un poco m á s las
consideraciones que h a c í a m o s en c a p í t u l os anteriores. Es
cierto que, en los países del t i p o B, el problema de la
sustitución de importaciones no se plantea en el mismo
nivel en que ha sido formulado en los países del t i p o A ,
[1631
 164 CONTRADICCIONES D E L CAPITALISMO DEPENDIENTE
dado que, en aquéllos no ha existido una industrialización
emprendida por capitales nacionales provenientes, en buena
parte, del sector nacional exportador. Pero, independiente-
mente de la forma y del carácter que asume la industrializa-
ción, éste es un proceso que, en la medida en que ella tiende
a reorientar y reorganizar la vida e c o n ó m i c a y social de un
país, ella tiende necesariamente a plantear, en el nivel del
capitalismo nacional en su conjunto, la necesidad imperiosa
que su proceso tenga que seguir hacia adelante y que, por
consiguiente, es indispensable para el funcionamiento del
sistema, en cuanto tal, la creación consecutiva de una serie
de nuevas ramas y sectores productivos.
Ahora bien, hemos visto que, en estos países, el capital
extranjero penetra en forma secundaria, o sea, penetra en
forma complementaria a su p e n e t r a c i ó n básica y prioritaria
que es orientada hacia los países del tipo A , debido a una
serie de factores que ya hemos destacado anteriormente.
Pues bien, la industrialización se realiza, en forma incom-
pleta, lenta, asistemática, irregular y no integrada, promovi-
da en función complementaria de intereses externos al
desarrollo capitalista del país, en la b ú s q u e d a de ganancias
que tiende a concentrarse intensivamente en algunos secto-
res limitados. Esto se explica por las limitaciones reales al
desarrollo potencial del capitalismo en estos países: merca-
dos restringidos —por el relativamente p e q u e ñ o contingente
poblacional, agravado por la vigencia de una estructura
m o n o p ó l i c a de la tierra—, ausencia de infraestructura básica
para el desarrollo industrial, bajo nivel de desarrollo tecno-
lógico de la mano de obra, etc.
Desde el punto de vista de las grandes empresas inter-
nacionales, que invierten en los países dependientes, es
mucho m á s conveniente instalar, en estos países del tipo B,
industrias livianas que requieren u n menor dispendio de
capitales y para las cuales existe un razonable mercado que
les es accesible y , para los productos m á s complejos, como
los bienes de consumo duradero, instalar solamente plantas
de montaje. Es el caso, por ejemplo, de muchos a r t í c u l o s
e l e c t r o d o m é s t i c o s ; pero, sobre todo, de los productos
específicamente e l e c t r ó n i c os que son o solamente armados
o directamente importados. A estos países, se les reserva,
EN LOS PAÍSES D E L TIPO B 165
pues, la c o n d i c i ó n de mercados de reserva para las industrias
ubicadas en otras partes.
Desde el punto de vista de la e c o n o m í a nacional, tal
situación se hace cada vez m á s crítica. L a presencia de un
proceso de industrialización, que se hace en base a un. .
control altamente m o n o p ó l i c o y concentrado en algunos
sectores, provocando efectos que desarticulan la e c o n o m í a
tradicional sin generar, en contrapartida, los efectos dinami-
zadores capaces de superar los problemas provocados por la
disgregación de la antigua estructura e c o n ó m i c a y sin crear
las condiciones para un efectivo crecimiento de la e c o n o m í a
nacional.
La industrialización se realiza justamente en aquellas
ramas que eran atendidas por la p r o d u c c i ó n artesanal o por
la p e q u e ñ a empresa nacional. Estos sectores tienden pues a
ser desplazados, a ser arruinados.
La clase obrera industrial, n u m é r i c a m e n t e restringida
(por la propia restricción del parque industrial y por el nivel
t e c n o l ó g i c a m e n t e elevado que hace que la industria absorba
poca mano de obra) es aplastada e c o n ó m i c a m e n t e por los
siempre bajos niveles de sueldos y por las amenazas de
desempleo. En los sectores no industríales —construcción
civil, obras públicas, etc.— la situación es much o m á s
precaria, pues es donde a c t ú a n , con mayor intensidad, las
presiones del gran ejército de desempleados. Las clases
medias, sean los profesionales, los técnicos y los empleados
en servicios, en general, sienten cada d í a m á s restringidas las
posibilidades de ascensión social, debido a la crónica situa-
ción de semiestancamiento, l o que genera una situación de
inseguridad y de descontento por parte de los nuevos
sectores que buscan incorporarse en el proceso e c o n ó m i c o .
El campesinado, cuyos vastos sectores son progresiva-
mente desplazados h a c í a l a s zonas urbanas, expulsados del
agro por el m o n o p o l io de la tierra y por la crisis que la
i n t r o d u c c i ó n de maquinarias provoca, por u n lado, y por
otro, la decadencia de sectores agrícolas tradicionales,
tienden a proletarizarse o a incrementar las filas de los
vastos sectores marginales.
Tal situación configura un cuadro de tensiones sociales
cuyas perspectivas de resolución superan los marcos del
 166 CONTRADICCIONES DEL CAPITALISMO DEPENDIENTE
sistema dependiente. El resultado, en el plano p o l í t i c o , es la
radicalización que expresa, por una parte, una fuerte ten-
dencia conservadora en amplios sectores de estas clases, que
tienden a asumir u n comportamiento de m a n t e n c i ó n del
statu quo a f i n de dar continuidad a su precaria situación
e c o n ó m i c a frente a una sociedad en que predominan el
desempleo, la marginálidad y las limitadas posibilidades, de
m e j o r í a de las condiciones de vida. Por otra parte, sectores
mucho m á s amplios tienden a adoptar una actitud de
descontento y de r e b e l d ía en contra del sistema; a cuestio-
narlo y a intentar, a través de múltiple s formas, presionar en
el sentido de su t r a n s f o r m a c i ó n . La respuesta, por parte de
las clases dominantes, tiene que ser necesariamente la
r e p r e s i ó n. R e p r e s i ó n p o l í t i c a y represión militar, como
condiciones de la represión e c o n ó m i c a . Y los golpes de Es-
tado, como forma m á s efectiva de represión, se transforman
en una constante en la historia de estos países.
Pero, en cualquier forma, tal solución no resuelve la
c o n t r a d i c c i ó n entre la necesidad de mantener la dependen-
cia para garantizar la sobrevivencia del régimen y la necesi-
dad de cuestionarla para posibilitar el crecimiento e c o n ó m i -
co. L a ú n i ca posibilidad es fortalecer al Estado, para que
éste pueda actuar como empresario y tratar de suplir, por lo
menos, las lagunas m á s cruciales del desarrollo e c o n ó m i c o , a
través de la o b t e n c i ó n , por parte de éste del control del
sector primario. De esto resultan los intentos de nacionali-
zación de algunas riquezas básicas, llevadas a cabo en
Bolivia, en P e r ú y los p r o p ó s i t o s de hacerlas en Venezuela.
De allí provienen las constantes amenazas de radicalización
por parte de la burocracia civil y militar de origen p e q u e ñ o -
burguesa en muchos casos, que en estos países han ocupado
el poder, frente a la crisis y precariedad del sistema de
d o m i n a c i ó n oligárquico-imperialista. En donde este radica-
lismo ha llegado m á s lejos ha sido en Perú y se ha
manifestado en la nacionalización del p e t r ó l e o , en la refor-
ma agraria que ha afectado intereses oligárquicos nacionales
y del capital extranjero, en la éstatización de algunos
bancos, etc. Con t o d o, tales medidas si bien fortalecen el
capitalismo de Estado son harto insuficientes para golpear
definitivamente el sistema de d o m i n a c i ó n y abrir un efecti-
EN LOS PAÍSES DEL TIPO B 167
vo cauce de desarrollo nacional de las fuerzas productivas.
Y es por esto que, a la vez que se han golpeado parcialmen-
te sectores dominantes tradicionales, se trata de estimular
nuevos convenios con el capital extranjero y , aunque se
trate de redefinir su a c t u a c i ó n - p o r ejemplo a través de la
Ley de I n d u s t r i a - , no se logra alterar el carácter estructu-
r a í m e n t e dependiente de la industria peruana. 1
A d e m á s , la c o n d i c i ó n para que esta nueva p o l í t i ca fuera
llevada a cabo en el Perú ha sido la de que el movimiento
popular estuviera desarticulado y fuera incapaz de imponer
una mayor radicalización sobre este proceso. Y es a fin de
impedir que esto ocurriera, que ésta ha sido mantenida bajo
una atenta represión que se ha hecho efectiva en contra
de todos aquellos sectores que se mostraban m á s capaces de
desarrollar una actuació n m á s consecuentemente antiimpe-
rialista y revolucionaria.
El caso peruano ilustra, pues, m u y bien las limitaciones
de una p o l í t i c a nacionalista y reformista que se mantiene en
los marcos del capitalismo dependiente e ilustra una vez
m á s hasta d ó n d e es precaria la utilización del débil capitalis-
m o de Estado para oponerse al imperialismo y tratar de
promover una política de desarrollo.
En conclusión, se puede decir que, si bien existen en
estas sociedades elementos que conducen a que la contra-
dicción entre la necesidad del control del sector primario
por el Estado y su dominio por el imparialismo, en muchos
casos, pueda resolverse parcialmente; esto sólo se puede dar
m a n t e n i é n d o s e el sistema, en el contexto de una nueva
dependencia y a través de nuevas concesiones al imperialis-
mo.
Ahora bien, la resolución efectiva de tal c o n t r a d i c c i ón
supone la liquidación del capitalismo dependiente.
1. Un análisis específico del carácter de las medidas económicas
tomadas por la junta militar en el Perú, ha sido hecha por Aníbal
Quijano Obregón, en Nacionalismo, neoimperialismo y militarismo
en el Perú, Ed. Periferia, Buenos Aires, 1971.

168 CONTRADICCIONES DEL CAPITALISMO DEPENDIENTE
2. Contradicciones entre el mantenimiento de la estmctura
agraria tradicional y la crisis del desarrollo capitalista
En los países del tipo B, con la e x c e p c i ó n de Bolivia, los
intentos de reforma agraria han sido m u y t í m i d o s y se ha
conservado, en l o fundamental, la estructura de la tenencia
de la tierra. N o nos detendremos en un análisis más detallado
de sus características, ya que, en sus rasgos m á s esenciales, son
semejantes al de los países del tipo A , d e b i é n d o se solamente
resaltar que, en éstos, naturalmente, el proceso de moderni-
z a c i ó n expresado a través de la utilización de nuevas tecno-
logías y de relaciones de p r o d u c c i ó n t í p i c a m e n t e capitalis-
tas, es mucho m á s intenso. E n los países del tipo B, la
mayor incidencia de éstas se da en las regiones dominadas
por los enclaves o en algunas regiones en donde predomina
en la mayor parte de los casos, la agricultura para la expor-
tación.
En estos países, el problema agrario se plantea, no taato
como un problema que l i m i t a la creación de un mercado
para el desarrollo de la industria, ya que, por causa.de su
desarrollo reciente en sus primeras etapas, ésta puede
satisfacer sus necesidades iniciales en base a los mercados
fundamentalmente urbanos. Pero, la m a n t e n c i ó n de la
estructura agraria es t a m b i é n un problema c r í t i c o que
entraba al desarrollo e c o n ó m i c o y social capitalista, en la
medida en que, restringiendo el uso de la tierra, l i m i t a el
proceso de a c u m u l a c i ó n de capitales en el agro, impidiendo
que esto sirva de punto de partida, de creación de recursos
para la p r o m o c i ó n del desarrollo industrial. Es necesario
tener presente que, allí donde este proceso de a c u m u l a c i ón
se realiza con mayor intensidad, es justamente en ios
sectores exportadores que son, en buena medida, controla-
dos por los capitales extranjeros —como ha sido, por
ejemplo, el caso del banano en C e n t r o a m é r i c a .
Este aspecto e c o n ó m i c o del problema se destaca cuando
se lo considera desde el punto de vista de la e x p a n s i ó n
capitalista. Sin embargo, su magnitud es mucho m á s amplia
cuando se le enfoca desde un punto de vista amplio, desde
una perspectiva p o l í t i ca y social m á s general, en que la
m a n t e n c i ó n de la estructura agraria significa la m a n t e n c i ó n
EN LOS PAÍSES DEL TIPO B 169
y el agravamiento progresivo de las condiciones miserables
de existencia de vastos sectores de la p o b l a c i ó n campesina.
Resultado de esto es la situación de incultura de las grandes
masas, de precarias condiciones de salud, de inestabilidad
laboral y de desempleo, a s í como la e x p u l s i ó n hacia las
ciudades y la creación de éstas, de los cinturones de miseria
en donde viven sectores provenientes de los ex campesinos.
Las consecuencias de tal situación en el plano p o l í t i c o
están expresadas en las constantes revueltas campesinas que
ocurren en estos países y en su carácte r de enfrentamientos
violentos en contra del orden establecido. A l l í , los conflic-
tos se establecen sin mediaciones, dado que, en la m a y o r í a
de los casos, el poder nacional es una e x p r e s i ó n mucho m á s
directa de los sectores oligarquicos-terratenient.es.
Es cierto que, en países como Bolivia y P e r ú ; en el
primero, como consecuencia de la revolución y , en segundo,
del golpe de Estado que c u l m i n ó con el gobierno de la
actual j u n t a militar, la p e q u e ñ a b u r g u e s í a ha llevado a cabo
u n proceso de reforma agraria con amplio apoyo campesi-
no. En el caso peruano, es m u y temprano a ú n para juzgar
sus resultados, dado que no se ha consumado a ú n dicha
reforma. Sin duda, sus profundos objetivos reformistas han
significado u n golpe en vastos sectores terratenientes y , al
que t o d o l o indica sus consecuencias serán la apertura de u n
proceso de m o d e r n i z a c i ó n del capitalismo peruano y la
c o n s t i t u c i ó n de u n atractivo mercado que p o d r á ser u n
fuerte e s t í m u l o para nuevas inversiones imperialistas en la
industria. P o l í t i c a m e n t e , en la medida en que ésta se i m
plementa, significará una c o n t e n c i ó n del radicalismo campe-
sino, debido a que se logrará desarrollar un amplio sector de
campesinos medios acomodados.
En Bolivia, como ha sido discutido anteriormente, a
pesar de la frustración a que condujo el fracaso de la reforma
agraria en el contexto de la frustración general de la revolu-
ción de 1952, y a pesar del nuevo proceso de r e c o n c e n t r a c i ó n
de las tierras, especialmente en la región de Santa Cruz, se ha
logrado formar, entre el campesinado, un fuerte sector con-
trarrevolucionario y defensor del régimen oligárquico-im-
perialista.
En otros países, donde la reforma agraria se ha dado, si
170 CONTRADICCIONES DEL CAPITALISMO DEPENDIENTE
EN LOS PAÍSES DEL TIPO B 171
bien en forma limitada y con u n carácter que no traspasaba los frutos del desarrollo capitalista y de ascender socialmen-
los l í m i t e s de u n proceso de m o d e r n i z a c i ó n , como es el caso te a la c a t e g o r í a de sector dominante. Es obvio que esto
de Venezuela y Guatemala, al lado de una política franca- sólo sería posible a través de la alianza con los d e m á s
mente represiva en las regiones m á s convulsionadas en sectores oligárquicos-comerciales, exportadores, financieros,
donde ha actuado el movimiento guerrillero en los años industriales, cuyos privilegios serían mantenidos en lo fun-
sesenta, sin embargo, se ha logrado contener a corto plazo damental.
las tensiones campesinas y "pacificar" m o m e n t á n e a m e n t e el
Sin embargo, tal solución, si bien p o d r í a crear las
,país.
condiciones para una relativa expansió n e c o n ó m i c a , t e n d r í a
En cualquier forma ( y esta consideració n es válida
como resultado inevitablemente una p r o f u n d i z a c i ón de la
t a m b i é n para el caso peruano debido a su c a r á c t er a ú n
dependencia y el traslado, hacia un futuro no m u y lejano,
incompleto), la m a n t e n c i ó n de la estructura agraria tradicio-
de agudos problemas e c o n ó m i c o s , p o l í t i c o s y sociales que
nal y la necesidad de incrementarse u n amplio proceso de
derivarían de las nuevas contradicciones que se g e n e r a r í a n.
a c u m u l a c i ó n de capitales que sea orientado en el sentido
El fortalecimiento del capitalismo de Estado dependiente
de servir de base para la e x p a n s i ó n de la industrialización,
sería mucho m á s aparente que real, dado que, los sectores
sigue siendo una de las contradicciones fundamentales al de-
industriales m á s importantes" seguirían siendo controlados
sarrollo del capitalismo en estos países. Sus posibilidades de
por el capital extranjero. A d e m á s , hay que considerar que,
resolución pasan por u n profundo enfrentamiento con las
de cualquier forma, debido a las condiciones que han sido
oligarquías terrateneintes que, según indica el intento pe-
señaladas anterioremente y , que no serían alteradas básica-
ruano, el imperialismo estaría dispuesto a apoyar o, por l o
mente a ú n en un nuevo ciclo de e x p a n s i ó n e c o n ó m i c a , el
menos, a dejar que se cumpla siempre que hubiese condi-
capital extranjero no t e n d r í a interés en desarrollar, al
ciones para que sectores confiables de la p e q u e ñ a b u r g u e s í a
interior de estas e c o n o m í a s el sector de bienes de produc-
pudiesen controlar el proceso sin mayores riesgos de que
ción. D i f í c i l m e n t e , pues, estos países e s t a r í a n en condicio-
este control fuese perdido en favor de un movimiento
nes de seguir por el mismo camino de los países m á s
revolucionario que cuestionara en su conjunto el sistema
desarrollados del tipo A y , en ellos a ú n m á s se h a r í a n
capitalista dependiente.
presentes las limitaciones del capitalismo de Estado depen-
La c o n c l u s i ón que podemos sacar es que, en los países diente.
del t i p o B , la d o m i n a c i ó n oligárquica terrateniente p o d r á
Es por esto que, aunque se pudieran concretar las
seguir siendo cuestionada por la c o m p o s i c i ó n de una nueva
condiciones para una nueva oleada reformista y moderni-
alianza de fuerzas p e q u e ñ o - b u r g u e s a e imperialista, que
zante en estos países, la e x p a n s i ó n e c o n ó m i c a sería débil y
busque dinamizar el sistema capitalista, siempre que sea
limitada y, por lo tanto, las posibilidades de mantener
posible neutralizar los sectores m á s radicales de la p e q u e ñ a
subyugado al movimiento popular son tenues y e f í m e r a s .
b u r g u e s ía y a la clase obrera.
E l imperialismo g a n a r í a, con esto, la posibilidad de una
p e n e t r a c i ó n m á s amplia en estos países, siempre que se
ampliaran sus mercados, favoreciendo la apertura de nuevas
inversiones y de nuevos sectores productivos. La p e q u e ñ a
burguesía ganarí a la posibilidad de realizar, controlando
buena parte del aparato estatal, sus objetivos de moderniza-
ción y de participació n m á s directa en el aparato institucio-
nal, abriendo nuevas oportunidades para aprovecharse de
XI
Los resultados y tendencias del
capitalismo dependiente en América Latina
1. Los resultados del desarrollo dependiente
El análisis que hemos intentado desarrollar (a pesar de sólo
haber logrado configurar un bosquejo en el cual se trata de
delimitar, en rasgos m u y generales, las característica s y
contradicciones m á s relevantes de dos grandes tipos de
desarrollo capitalista dependiente en L a t i n o a m é r i c a ) , nos
permite evaluar, en grandes l í n e a s , el sentido y la orienta-
ción que asume este sistema en el continente.
En síntesis, se puede constatar que, desde el punto de
vista del funcionamiento de la e c o n o m í a , se realiza, en
todos los países, u n proceso de m o n o p o l i z a c i ó n que refleja,
a la vez, la centralización y c o n c e n t r a c i ó n industrial. Tal
proceso afirma el predominio de la gran empresa extranjera
en los sectores productivos fundamentales. O sea, en los
países del t i p o B , en la mayor parte de los casos, no sólo se
mantiene como se extiende el dominio extranjero sobre los
recursos naturales, como a d e m á s la instalación de las indus-
trias manufactureras se hace fundamentalmente bajo el
control directo del capital f o r á n e o . En los países del t i p o A ,
los nuevos sectores industriales de bienes de consumo
duradero y de bienes de p r o d u c c i ó n son controlados por los
conglomerados multinacionales. Ocurre, pues, la desnacio-
nalización progresiva de la propiedad de los medios de
p r o d u c c i ó n , a l o que corresponde a la p é r d i d a s i m u l t á n e a
del control nacional sobre el proceso productivo. Y , de esta
forma, aunque se realice un proceso paralelo de fortaleci-
miento del capitalismo de Estado, en el plano e c o n ó m i c o
esté se expresa en el crecimiento de su c o n t r o l sobre
sectores infraestructurales que no compiten directamente
con el capital extranjero, sino que su e x p a n s i ó n favorece al
[173J
 174 CONTRADICCIONES DEL CAPITALISMO DEPENDIENTE
funcionamiento de éste , sobre todo cuando impulsa el
desarrollo de los sectores de energía, transporte, comunica-
ciones, etc. E l capitalismo de Estado tiende pues a combi-
narse con el capital extranjero y a compartir con él los
mecanismos de poder y , m á s a ú n , a transformarse en el
agente de la d o m i n a c i ó n burguesa-imperialista.
Todas estas características se desarrollan dentro de los
l í m i t e s impuestos por la imposibilidad de superació n radical
de los o b s t á c u l o s al aumento del mercado interno, debido a
la persistencia de la estructura agraria m o n o p ó l i c a tradicio-
nal, j u n t o a la intensificación de la m o n o p o l i z a c i ó n indus-
t r i a l , de la acentuada c o n c e n t r a c i ó n de la renta, de los bajos
niveles de i n c o r p o r a c i ó n de mano de obra al sistema
productivo, etc., l o que conlleva, en contrapartida, la
necesidad de la intensificación de la s u p e r e x p l o t a c i ó n del
mercado existente.
La disgregación progresiva de las relaciones precapitalis-
tas en el campo, al lado de la m a n t e n c i ó n del latifundio,
expulsa hacia las ciudades numerosos contingentes pobla-
cionales que no pueden ser absorbidos por la industria
debido a su c a r á c t er m o n o p ó l i c o y concentrado que utiliza
una t e c n o l o g í a que requiere el empleo de relativamente
poca mano de obra y por l o general calificada.
La consecuencia de esto es que tienden a proliferar los
sectores que no e s t á n efectivamente integrados en las
¡ actividades propiamente productivas, a inflar enormemente
el sector servicios, a d e m á s de u n gran porcentaje de desem-
pleados, para los cuales no existe posibilidad de incorpora-
ción al sistema productivo.
Desde el p u n t o de vista social y p o l í t i c o , el proceso de
m o n o p o l i z a c i ó n , c o n c e n t r a c i ó n y centralización se expresa
t a m b i é n , en el nivel de los mecanismos de control social en
general, en los instrumentos de f o r m a c i ón cultural y de
opinión pública como la prensa, la radio, la televisión, los
i , periódicos. Se expresa, a d e m á s , en las ideologías y en
; , los partidos p o l í t i c o s de las clases dominantes que tienden a
j. , agruparse y a superar viejas diferencias no sustanciales,
| tendiendo a predominar cada vez con mayor fuerza las
tendencias derechistas, mientras las posiciones liberales y
centristas dejan de tener cabida en u n proceso que se
LOS RESULTADOS Y TENDENCIAS 175
caracteriza, cada vez m á s , por la polarización entre clases
dominantes y dominadas.
Este proceso es e x p r e s i ó n y , a la vez, consecuencia del
rompimiento de las alianzas entre las clases dominantes y
las clases populares que ha caracterizado todo el p e r í o d o
populista y de ilusiones en un desarrollo nacional a u t ó n o -
mo. E l agotamiento de éste cede lugar a los golpes militares,
cuyo objetivo es contener, por medidas de fuerza, la
oposición popular al sistema de e x p l o t a c i ó n . Esto no
impide que se realicen a ú n algunos intentos de corte
neopopulista y liberalizantes como una o p c i ó n intermedia
entre las tendencias m á s radicales, o sea de derecha y de
izquierda. Sin embargo, estos intensos serían transitorios y
por un breve p e r í o d o , hasta que la c o n f r o n t a c i ó n m á s aguda
entre las clases antagónicas los frustrara en definitiva.
E l resultado final a que conduce el desarrollo dependien-
te es, pues, el agudizamiento de las contradicciones entre la
c o n c e n t r a c i ó n del poder e c o n ó m i c o y p o l í t i c o de las clases
dominantes y el conjunto de la p o b l a c i ó n dominada. Tai
c o n t r a d i c c i ó n , que lleva a la radicalización del régimen
p o l í t i c o de las clases explotadoras y que asume, en muchos
países, características neonazistas —cuya mejor expresión es
B r a s i l - conduce a una radicalización p o l í t i c a acentuada de
la clase obrera, del campesinado pobre y de sectores de la
p e q u e ñ a b u r g u e s í a y de las clases medias, la que apunta en
la dirección de la superación de sus ilusiones nacionalistas y
reformistas y se orienta hacia una c o n f r o n t a c i ó n en térmi-
nos de lucha de clases. , ,
2. Tendencias y alternativas del capitalismo dependiente
Los resultados fundamentales del desarrollo dependiente
tanto en los países del tipo A como en los del tipo B de-
muestran características similares en relación a todos estos
aspectos que hemos destacado en el í t e m 1. E n este sentido
sería en principio válido suponer que las tendencias gene-
rales serían en lo fundamental las mismas para el conjunto
de los países del continente.
176 CONTRADICCIONES D E L CAPITALISMO DEPENDIENTE
Sin embargo, no es ésta la realidad. Los resultados logra-
dos por el desarrollo dependiente, en algunos países del tipo
A , como son los casos específicos de Brasil, México y A r -
gentina, configuran tendencias que, si bien existen t a m b i é n
en forma mucho m á s encubierta en otros países, no encuen-
tran en éstos viabilidad histórica. Es el caso de las tenden-
cias subimperialistas, que consistirían en la e x p l o t a c i ó n de
u n p a í s dependiente m á s desarrollado sobre otros menos
desarrollados, en la b ú s q u e d a del control sobre parte sustan-
cial del mercado de é s t o s ; a través, no sólo de exportacio-
nes, pero, sobre t o d o , de inversiones en sectores e c o n ó -
micos básicos —de recursos naturales o de instalaciones de
industrias— l o que s u p o n d r í a un cierto d o m i n i o p o l í t i c o y
militar por parte del p a í s subimperialista. Estas tendencias
asoman como un producto de la d i n á m i ca generada por el
sistema de e x p l o t a c i ó n , a las cuales sólo un profundo y
radical proceso de cuestionamiento del funcionamiento de
este sistema en cuanto tal p o d r í a detenerlas. Ellas existen
en forma m u y encubierta en otros países (como es el caso
de E l Salvador, donde estas tendencias se han revelado con
mayor claridad a r a í z del conflicto bélico de este p a ís con
Honduras que puso en claro el proceso incipiente, pero de
cualquier forma expresivo, de la e x p l o t a c i ó n a que es some-
tida la e c o n o m í a hondurena a través de E l Salvador, país
que, a partir de la f o r m a c i ó n del Mercado C o m ú n Centroa-
mericano expande su base industrial por medio del creci-
miento de inversiones extranjeras).
Pero, si bien es cierto que se pueden notar indicadores de
esta tendencia en estos países, éstos son, de por s í , intrínse-
camente frustrados por la inexistencia, en ellos, de un fuer-
te sector de bienes de p r o d u c c i ó n . Ellos no t e n d r í a n pues
condiciones de disputar la influencia sobre los mercados de
los países m á s débiles industrialmente, con países como
Brasil, México o Argentina.
En estos países ha sido donde m á s se desarrolló el proce-
so de industrialización, donde ha sido m á s intensa la pene-
tración del capital extranjero en la industria manufacturera,
donde el fortalecimiento del capitalismo de Estado se ha
dado de forma m á s estrechamente vinculado a la domina-
ción imperialista, donde la ruptura de "compromisos" polí -
LOS RESULTADOS Y TENDENCIAS 177
ticos de las clases dominantes con las clases dominadas, han
sido m á s radicales y , finalmente, en donde las contradic-
ciones engendradas por el desarrollo capitalista dependiente
[ se hacen m á s agudas, exigiendo soluciones m á s amplias y
radicales. La necesidad, pues, de disminuir el impacto inter-
no de sus contradicciones congénitas orienta, a estos países,
como subproductos del imperialismo, hacia el dominio y la
subyugación dé los d e m á s países latinoamericanos. L a histo-
ria del desarrollo capitalista ha confirmado siempre, en es-
tos países y en varias circunstancias, la necesidad de reali-
zación de esta tendencia: el capitalismo, para sobrevivir
necesita expandirse y para expandirse necesita imponerse y
te dominar.
En estos países latinoamericanos, cuyos l í m i t e s internos
hacia su e x p a n s i ó n son extremadamente difíciles de ser ro-
tos completamente, la necesidad expansionista se plantea
con mucha fuerza.
Hoy, si esta necesidad está m á s presente e inmediata en
f Brasil, en Méxic o ó Argentina, esto se debe a la mayor
intensidad que el desarrollo capitalista ha adquirido, en los
últimos años, en estos países y , si bien la misma tendencia
puede existir en forma encubierta en otros países del conti-
nente, sus posibilidades de desarrollo son incomparable-
mente menores, incluso en los d e m á s países del t i p o A ,
como Uruguay, Chile y Colombia. Esto se debe a que aun-
que el proceso de industrialización ha tenido, en estos
países, muchas características semejantes a las de los tres
primeros, él no ha sido lo suficientemente intenso para de-
terminar una etapa cualitativamente nueva que se abra con
el desarrollo interno del sector de bienes de p r o d u c c i ó n . Sea
por las propias limitaciones naturales, tales como las demo-
gráficas, el caso en especial del Uruguay, pero t a m b i é n váli-
dos para los d e m á s países; sea por los efectos paralizadores
f v de la presencia de enclaves en Chile (que si bien no hayan
logrado frustrar el proceso de industrialización p e r m i t i ó que
sus efectos no pudieran ser ampliamente contrarrestados
como en el caso de M é x i c o ) ; sea por el carácter relativa-
mente más t a r d í o de la industrialización en Colombia, o por
, ú l t i m o , debido a las conveniencias del capital extranjero en
concentrarse m á s en algunos países que le ofrecían mayores
178 C O N T R A D I C C I O N E S DEL C A P I T A L I S M O DEPENDIENTE
ventajas en orden a e x t e n s i ó n de mercados, desarrollo de
una infraestructura básica, e c o n o m í a s de escala, a d e m á s de
contar t a m b i é n con amplias facilidades j u r í d i c a s , etc. Estas
interpretaciones, si bien son sugerentes, no agotan la expli-
cación del p o r q u é de la menor intensidad del proceso de
desarrollo en un mismo tipo de países dependientes. Sería
necesario recorrer el análisis específico de cada uno de estos-
p a í s e s ; pero, su ausencia no impide que se constate la escasa
vigencia en ellos de posibilidades de. afirmación de las ten-
dencias subimperialistas.
¿ L a posibilidad de realización de esta tendencia en estos
países estaría sometida meramente a un proceso acumula-
tivo gradual de desarrollo? En otras palabras, ¿se p o d r í a
concebir que esta tendencia se realizaría en ellos una vez
que se lograsen alcanzar determinados niveles de desarro-
llo? L a respuesta tiene que ser negativa. Porque, basta con
que esta tendencia se afirme en Brasil, en Argentina o en
M é x i c o para hacer variar completamente el sentido y las
perspectivas del capitalismo dependiente en los d e m á s p a í -
ses del continente. N o es posible concebir una comunidad
de subimperialismos. E l subimperialismo, para afirmarse,
necesita una amplia área para su a c t u a c i ó n . Y esto significa
que es necesario imponer a los d e m á s países latinoamerica-
nos la situación de una doble e x p l o t a c i ó n ; por parte del
imperialismo y del subimperialismo.
Sólo para Brasil, Argentina y Méxic o hay la alternativa,
dentro del actual sistema de d o m i n a c i ó n , de la e x p a n s i ó n
del sistema en t é r m i n o s de subimperialismo. Para todos los
d e m á s , no hay o p c i ó n dentro de este sistema, sino el desti-
no de países capitalistas dependientes que, si bien pudiendo
aún pasar por p e r í o d o s relativamente cortos de crecimiento,
estimulados en alguna medida por políticas reformistas y
modernizadoras, tienden, cada vez m á s , hacia una situación
básica de estancamiento y crisis, en el contexto de la cual
las posibilidades de desarrollo de las etapas m á s avanzadas
de la industrialización a través del montaje del sector de
bienes de p r o d u c c i ó n , son remotas.
La única alternativa de desarrollo amplio que se presen-
ta, para Chile, Colombia y Uruguay (asi como para los paí-
ses del tipo B ) , está fuera del sistema capitalista y es la
LOS RESULTADOS Y TENDENCIAS 179
alternativa socialista. E l socialismo se presenta pues, para
ellos, como la única o p c i ó n de desarrollo, dejando de ser u n
ideal doctrinario y pasando a constituirse en una necesidad
histórica. Si el socialismo es la única o p c i ó n para países
como Uruguay, Chile y Colombia, lo mismo se puede decir,
y con mucha mayor fuerza de argumento, para el caso de
todos los países del tipo B . En éstos, las posibilidades de
desarrollo, en los marcos de un capitalismo dependiente - a
pesar de la viabilidad de i m p o s i c i ón de políticas reformistas
que hemos contemplado a n t e r i o r m e n t e - son extremada-
mente reducidas y mediocres. Para Brasil, M é x i co y Argen-
tina, el socialismo, (a pesar de que lo hemos planteado ante-
riormente, es mucho m á s viable e c o n ó m i c a m e n t e , y es la
única vía para la ruptura de la dependencia), tiene que com-
petir con la alternativa de desarrollo subimperialista. La al-
ternativa subimperialista está, sin duda, condenada al fraca-
so, en la medida en que no resuelve las agudas contradiccio-
nes del desarrollo capitalista dependiente. Sin embargo, su
viabilidad potencial, aun d á n d o s e por un plazo corto, es una
amenaza terrible para América Latina en su conjunto.
Si se puede suponer la supervivencia del actual sistema
de d o m i n a c i ó n en el continente, el destino de los pueblos
será cada vez m á s la intensa e x p l o t a c i ó n imperialista, media-
tizada por el subimperialismo.
En el nivel del sistema de e x p l o t a c i ó n , L a t i n o a m é r i c a se
bifurca, y es necesario buscar en el nivel de la oposición
popular a éste sus posibilidades de reunificación. O sea, que
el capitalismo tiende a dividir el continente entre subpoten-
cias dominantes y países dominados y sólo el socialismo
p o d r á impedirlo y restaurar la unidad continental.
Si es válido este análisis, lo que hasta ahora hemos llama-
do tipo A , tiende por cierto a romperse. La t i p o l o g í a , tal
cual la definimos, es un recurso analítico para posibilitar un
análisis histórico-estructural que, en cuanto tal, está some-
tido a las variaciones y cambios que sufren las sociedades
dependientes en su movimiento real. Si el proceso de desa-
rrollo ha tenido características semejantes en algunos paí-
ses, lo que justificaba su inclusión en un mismo tipo, en la
medida en que la posibilidad de afirmación de tendencias en
algunos mientras que en. otros no, pasa a diferenciarlas en
180 CONTRADICCIONES DEL CAPITALISMO DEPENDIENTE
sus nuevas etapas, revelando calidades distintas en la orien-
tación de sus procesos económico-sociales, es necesario re-
definir la tipología para que ésta siga teniendo utilidad
analítica.
En cualquier forma, a ú n es temprano para que esto se
haga. En ninguno de los tres países que hemos apuntado
como posibles de realizar la tendencia subimperialista, se ha
logrado hasta ahora transformarla plenamente en realidad.
Por otro lado, en Chile, se empieza a dar, a partir de la
victoria de la Unidad Popular, un proceso cuyos resultados
pueden conducirlo m u y r á p i d a m e n t e a la alternativa socia-
lista.
En L a t i n o a m é r i c a , se viven, pues, momentos cruciales en
donde las alternativas contempladas por la ciencia son so-
metidas a prueba por la lucha polític a de las clases sociales
en c o n f r o n t a c i ó n .
En estos momentos, el papel previsor de la ciencia está
limitado por la práctica concreta del movimiento social, que
es lo que, en definitiva, concretar á o no alternativas y ten-
dencias. De todas maneras, cualesquiera que sean las direc-
ciones inmediatas que asuma el proceso de desarrollo en los
países latinoamericanos éstos son relativamente provisorios.
Las contradicciones engendradas por el desarrollo depen-
diente t e n d e r á n a acentuarse cada vez en forma más profun-
da y a necesitar de respuestas cada vez m á s radicales que,
seguramente, c o n d u c i r á n a agudos enfrentamientos entre las
clases dominantes y dominadas, entre la alternativa bur-
guesa m á s radical, el neofascismo y la alternativa proletaria,
la revolución socialista.
impreso en cled y asociados
calle 85 núm. 19 - col. puebla
cp. 15020 - méxico, d.f.
quinientos ejemplares y sobrantes
15 de noviembre de 1999