La Función Ejecutiva

Como parte de la forma republicana de gobierno que sigue el Estado de Guatemala, existe
una división de poderes, que se divide en tres (3) organismos distintos, cada uno con una
función principal del Estado. Esto para no concentrar el poder en uno solo, y que el mismo
se encuentre limitado, ya que se desarrollan las funciones de manera separada.

Uno de estos tres poderes es el Organismo Ejecutivo. Este organismo es el encargado del
ejercicio de la función administrativo y la formación y ejecución de las políticas de
gobierno con las cuales deben coordinarse las entidades que formas partes de la
administración descentralizada.

La función ejecutiva desarrolla toda la actividad “concreta” y “visible” del gobierno, en

el sentido de que asume no sólo la conducción administrativa del Estado sino la solución
de los problemas reales de la sociedad, para lo cual, actuando con subordinación al
ordenamiento jurídico expedido por el parlamento, imparte órdenes e impone su
cumplimiento con el respaldo de la fuerza pública, cuyo manejo le compete.

Integración del Organismo Ejecutivo

Presidente de la República de Guatemala
El Presidente de la República, es el Jefe del Estado de Guatemala y ejerce las funciones
del Organismo Ejecutivo por mandato del pueblo siendo la autoridad superior de dicho
organismo. Es a su vez, el Comandante General del Ejército, representa la unidad nacional
y debe velar por los intereses de toda la población de la República.

Para poder optar a ser candidato a Presidente o Vicepresidente de la República se debe de

cumplir con los siguientes requisitos:

 Ser guatemalteco de origen

 Ser ciudadano en ejercicio
 Ser mayor de cuarenta (40) años

Uno de las funciones del Presidente es reglamentar, a diferencia del la facultad legislativa
que ejerce el Congreso, el Presidente de la República ejerce la facultad reglamentaria para
el estricto cumplimiento de las leyes. La facultad reglamentaria del Presidente es una
forma de administrar, parte del cumplimiento de las funciones del Organismo Ejecutivo.
El Presidente administra de acuerdo y en ejecución de las leyes, y las reglamenta por
disposición constitucional.

Elección del Presidente y Vicepresidente de la República

Estos son electos por el pueblo para un periodo que no puede ser de más de cuatro (4)
años, mediante sufragio universal y secreto. La Constitución es clara al establecer que se
prohíbe la reelección o la prolongación del período presidencial, y que cualquier
contravención será nula y punible.

Si ninguno de los candidatos obtiene la mayoría absoluta, se procede a realizar una

segunda elección. Según la Constitución Política de la República de Guatemala, se debe
de realizar entre los candidatos que hayan obtenido las dos más altas mayorías dentro de
no más de sesenta (60) días ni menores de cuarenta y cinco (45).
Ministros de Estado
Para el despacho de sus negocios el Organismo Ejecutivo cuenta con catorce (14)
ministerios: de Agricultura, Ganadería y Alimentación; de Comunicación, Infraestructura
y Vivienda; Cultura y Deportes; Economía, Educación; Energía y Minas, Finanzas
²Públicas, Gobernación; Defensa Nacional, Relaciones Exteriores; Saludos Pública y
Asistencia Social; Trabajo y Previsión Social; Ambiente y Recursos Naturales y el de
Desarrollo Social.

Los Ministros de Estado entonces son los funcionarios titulares de cada ministerio y los
superiores jerárquicos dentro de ellos. Dependen del Presidente de la República quien los
nombra y remueve. Sus labores son coordinadas por el Vicepresidente de la República.
Los Ministros gozan del mismo nivel jerárquico entre ellos y de iguales prerrogativas e
inmunidades.

Ministro o Ministro de Estado es como se le denomina al jefe de cada uno de los

despachos del Organismo Ejecutivo de Guatemala, como lo indica la Constitución
Política de Guatemala bajo el Título IV -Poder Público-, Capítulo III del Organismo
Ejecutivo, Sección Tercera -Ministros de Estado-. Actualmente la ley establece que
existen 14 Ministerios, y cada uno está a cargo de un Ministro de Estado (Congreso de la
República de Guatemala).

Secretarías de la Presidencia
Son dependencias de apoyo a las funciones del Presidente de la República. Estas solo
sirven de apoyo y no pueden ejercer funciones de ejecución de programas, proyectos ni
otras funciones a cargo de Ministerios y otras instituciones de Gobierno, con excepción
de la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia quien podrá por encargo del
Presidente realizar tales funciones.

Entre las Secretarías de la Presidencia reguladas en la Ley del Organismo Ejecutivo se

encuentran: Secretaría General de la Presidencia, Secretaría Privada de la Presidencia,
Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia, Secretaría de Comunicación
Social de la Presidencia, Secretaría de Análisis Estratégico de la Presidencia, Secretaría
de Planificación y Programación de la Presidencia, Secretaría de Asuntos Administrativos
y de Seguridad de la Presidencia de la República y la Secretaría de la Paz de la Presidencia
de la República.

Gobernadores Departamentales
El gobierno de los departamentos está a cargo de un Gobernados que es nombrado por el
Presidente de la República. Se encargan de representar al Presidente en cada
departamento para ejecutar y velar por el cumplimiento de sus mandatos.
Estos no pueden ejecutar programas o proyectos de inversión, ni prestar servicios
públicos, salvo por delegación expresa de los Ministros de Estado, en la forma y con el
financiamiento que éstos determinen.

También forman parte del Organismo Ejecutivo las Comisiones Temporales, los Comités
Temporales de la Presidencia y los Gabinetes Específicos. Compete al Presidente de la
República, mediante acuerdo gubernativo por conducto del Ministerio de Gobernación,
crear y establecer las funciones y atribuciones, así como la temporalidad de los órganos
mencionados en este párrafo.
Funciones
Según el artículo 2 de la Ley del Organismo Ejecutivo establece que dentro del marco de
las funciones y atribuciones constitucionales y legales de los órganos que lo integran,
compete al Organismo Ejecutivo el ejercicio de la función administrativa y la formulación
y ejecución de las políticas de gobierno con las cuales deben coordinarse las entidades
que forman parte de la administración descentralizada.

Cada ministerio estará a cargo de un ministro de Estado, quien tendrá las siguientes
funciones:
 Ejercer jurisdicción sobre todas las dependencias de su ministerio;
 Nombrar y remover a los funcionarios y empleados de su ramo, cuando le
corresponda hacerlo conforme a la ley;
 Refrendar los decretos, acuerdos y reglamentos dictados por el Presidente dela
República, relacionados con su despacho para que tengan validez;
 Presentar al Presidente dela República el plan de trabajo de su ramo y anualmente
una memoria de las labores desarrolladas;
 Presentar anualmente al Presidente dela República, en su oportunidad, el proyecto
de presupuesto de su ministerio.

El Veto Presidencial
El veto es una potestad conferida al jefe del Organismo Ejecutivo (de gobierno), mediante
la cual este puede rechazar, denegar o desautorizar que un decreto aprobado por el
Congreso sea publicado en el Diario Oficial y entre en vigencia, es decir que cobre validez
y sea de observancia y cumplimiento obligatorio.

Regulación Legal
LEY DEL ORGANISMO EJECUTIVO-DECRETO NÚMERO 114-97
Está en la Constitución Política de Guatemala bajo el Título IV -Poder Público-, Capítulo
III del Organismo Ejecutivo, Sección Tercera -Ministros de Estado-.

Ministerio Público

El Ministerio Público (MP) es una institución auxiliar de la administración pública y de

los tribunales con funciones autónomas, cuyos fines principales son velar por el estricto
cumplimiento de las leyes del país, lo cual está descrito en la Constitución Política de la
República de Guatemala en su artículo 251.
Integración Ministerio Público
Fiscal General de la República
Es el Jefe el Ministerio Público y es el responsable de su buen funcionamiento. Su
autoridad se extiende a todo el territorio nacional.
 Debe de ser guatemalteco de origen, de reconocida honorabilidad, estar en el goce de sus
derechos ciudadanos, mayor de 40 años, haber desempeñado un período completo como
magistrado de la Corte de Apelaciones, ser abogado colegiado y haber ejercido la
profesión por más de 10 años.

El Fiscal General es nombrado por el Presidente de la Republica de una nómina de seis

candidatos propuestos por una Comisión de Postulación integrada de la siguiente forma:

 Presidente de la Corte Suprema de Justicia quien la preside;

 Decanos de las Facultades de Derecho o de Ciencias Jurídicas y Sociales de las
Universidades del país;
 Presidente de la Junta Directiva del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala;
 Presidente del Tribunal de Honor del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala;
El Fiscal General puede postularse nuevamente al cargo.
Actuaciones
El Ministerio Público estará a cargo de la investigación de un delito, debe de reunir los
elementos de convicción de los hechos punibles que permita el control de la defensa de
la víctima y las partes civiles.

Funciones
Investigar los delitos de acción pública y promover la persecución penal ante los
tribunales, según las facultades que le confieren la Constitución, las Leyes de la República
de Guatemala, y los Tratados y Convenios Internacionales.

Ejercer la acción civil en los casos previstos por la ley y asesorar a quien pretenda
querellarse por delitos de acción privada de conformidad con lo que establece el Código
Procesal Penal.

Dirigir a la policía y demás cuerpos de seguridad del Estado en la investigación de hechos

delictivos.

Preservar el Estado de Derecho y el respeto a los Derechos Humanos, efectuando las

diligencias necesarias ante los tribunales de justicia.
 Funciones
El artículo 2 de la Ley Orgánica del Ministerio Público, establece las siguientes funciones
del Ministerio Público, sin contradecir las que les son atribuidas en la Constitución
Política de la República de Guatemala y otras leyes:
 Investigar los delitos de acción pública y promover la persecución penal ante los
tribunales.
 Ejercer la acción civil en los casos previstos por la ley y asesorar a quien pretenda
querellarse por delitos de acción privada.
 Dirigir a la policía y demás cuerpos de seguridad del Estado en la investigación de hechos
delictivos.
 Preservar el Estado de Derecho y el respeto a los derechos humanos.

Regulación Legal
En el Artículo 251 de la Constitución Política de la República de Guatemala.

El Ejército

El ejército (en su sentido general) es el nombre que recibe en español la institución

encargada de la defensa o ataque militar de un Estado. Como tal, cada país define la
estructura que debe tomar, así como el tipo y cantidad de unidades que lo formarán, su
composición, sus misiones y su equipo.
El Estado de Guatemala, de acuerdo a su política exterior, fomenta y establece el
acercamiento y la confianza con los pueblos y gobiernos para preservar su seguridad y
defensa.
Las nuevas concepciones respecto a la seguridad radica en el mantenimiento de buenas
relaciones internacionales y en vínculos de carácter político, económico, social, cultural
y militar, fundamentados en mecanismos de diálogo, medidas de confianza mutua,
cooperación y compromisos sólidos.
Este principio de las relaciones internacionales, es en el cual el Estado de Guatemala
participa dentro de la Organización de Naciones Unidas, Organización de Estados
Americanos y particularmente en la región centroamericana de acuerdo a lo establecido
en el Sistema de Integración Centroamericano mediante el Protocolo de Tegucigalpa,
donde se establece que la seguridad democrática se basa en la democracia y el
fortalecimiento de sus instituciones y el Estado de Derecho, respeto a los derechos
humanos y al principio de subordinación de las fuerzas armadas y de seguridad publica a
las autoridades civiles constitucionalmente establecidas.

La seguridad democrática requiere de confianza mutua, es integral e inseparable de la

dimensión humana. Para su vigencia son requisitos; el respeto a la dignidad del ser
humano, el mejoramiento de su calidad de vida y el desarrollo pleno de sus
potencialidades.

Sin embargo, de acuerdo con lo establecido en la Constitución Política de la República

de Guatemala, el Estado como responsable del bien común y acorde con el entorno
internacional en el que interactúa, tiene la responsabilidad de mantener las fuerzas
necesarias para apoyar su política, proteger sus intereses y garantizar la seguridad y
defensa de la nación. Para ello, según la gradación establecida en la ley, considera todas
las instancias posibles en el amplio espectro del conflicto, siendo la última y más extrema
la guerra.

En este contexto, la guerra es considerada como un acto legal y legitimo, constituye el

instrumento más extremo utilizado por el Estado en su política internacional. Es un acto
justo en defensa de la soberanía, independencia e integridad territorial, cuya declaración
le compete al ente político en razón de la violación de sus intereses vitales; de la
supervivencia del Estado, o el bien común de los guatemaltecos.

Es obligación del Estado mantener fuerzas preparadas para su defensa, aunque las
probabilidades de guerra no sean evidentes en el corto plazo y se priorice la solución
negociada de los conflictos.

Cuando exista necesidad de defenderse de una agresión armada, el Estado de Guatemala

promoverá el reconocimiento internacional de lo justo de su accionar y recurrirá a las
alianzas correspondientes, tratando que el conflicto militar sea de corta duración, y que
sea factible alcanzar la victoria política y militar. También se promoverá el apoyo de la
población en torno al objetivo fijado por la política, evitando efectuar operaciones
estratégicas ofensivas fuera del territorio nacional.

La expresión militar debe tener la capacidad de alcanzar la victoria, definiéndose el

conflicto por la magnitud de los objetivos declarados. La profundidad y alcance de los
objetivos pueden ser limitados o totales, lo que determinara la característica y dimensión
de las campañas militares para alcanzar los objetivos estratégicos dirigidos a restablecer
la paz en las mejores condiciones para el Estado de Guatemala.

La guerra debe respetar la normativa jurídica, manteniendo el accionar bélico vinculado

al Derecho Internacional de Los Conflictos Armados (DICA).

FUNDAMENTO LEGAL.
La Estructura y Funcionamiento del Ejército de Guatemala se rige por lo preceptuado
en la Constitución Política de la República de Guatemala, Acuerdos y Tratados
Internacionales firmados y ratificados por el Estado de Guatemala, Ley Constitutiva y
demás Leyes y Reglamentos Militares.
 La Función Judicial

Es uno de los organismos del Estado, el cual ejerce el poder judicial en la República de
Guatemala y en ejercicio de la soberanía delegada por el pueblo, imparte justicia
conforme la Constitución Política de la República de Guatemala y los valores y normas
del ordenamiento jurídico del país.
El Organismo Judicial -también llamado OJ– es uno de los tres organismos del Estado de
Guatemala -junto con el Organismo Ejecutivo y el Organismo Legislativo– que de
acuerdo a la Constitución Política de la República de Guatemala, es el encargado de
impartir justicia, con independencia y potestad de juzgar

El Organismo Judicial incluye a la Corte Suprema de Justicia, Tribunales de

Apelaciones y otros órganos colegiados de igual categoría, como Juzgados de Primera
Instancia y Juzgados de Paz. La Corte Suprema de Justicia es el tribunal de mayor rango
y tiene la responsabilidad de la administración del Organismo Judicial, incluyendo la
labor de presupuesto y los recursos humanos (¿Qué es el Organismo Judicial?, s.f.).
La Ley del Organismo Judicial cita que en ejercicio de la soberanía delegada por el
pueblo, imparte justicia en concordancia con el texto constitucional. El marco legal del
Organismo Judicial y la Corte Suprema de Justicia se encuentra definido en la
Constitución Política de la República de Guatemala, -Artículos 203 al 222-, en la Ley del
Organismo Judicial, Decreto No. 2-89 y sus reformas, y en otras leyes ordinarias del
Estado (¿Qué es el Organismo Judicial?, s.f.).
El Organismo Judicial -que se puede abreviar como OJ- también es entendido como un
conjunto de órganos juridiccionales a quien está reservada competencia para conocer y
resolver en juicios y causas entre partes. Es, a la vez, el conjunto de jueces y magistrados
de una nación (Fundación Konrad Adenauer, 2009).
Al Organismo Judicial le corresponde ejercer la función pública de administrar la justicia.
Son los tribunales de justicia, principales órganos de este poder del Estado, los que tienen
a su cargo, con exclusividad, la función judicial o jurisdiccional (Pineda, 1998).
El artículo 203 de la Constitución Política de la República dice al respecto: “La justicia
se imparte de conformidad con la Constitución y las leyes de la República. Corresponde
a los tribunales de justicia la potestad de juzgar y promover la ejecución de lo juzgado.
Los otros organismos del Estado deberán prestar a los tribunales el auxilio que requieran
para el cumplimiento de sus resoluciones” (Pineda, 1998).
El mismo artículo agrega: “Los magistrados y jueces son independientes en el ejercicio
de sus funciones y únicamente están sujetos a la Constitución de la República y a las
leyes. A quienes atentaren contra la independencia del Organismo Judicial, además de
imponérseles las penas fijadas por el Codigo Penal, se les inhabilitará para ejercer
cualquier cargo público” (Pineda, 1998).
Y termina así: “La función juridiccional se ejerce, con exclusividad absoluta, por la Corte
Suprema de Justicia y por los demás tribunales que la ley establezca. Ninguna autoridad
podrá intervenir en la administración de justicia” (Pineda, 1998).
 Corte Suprema de Justicia
Institucionalmente la Corte Suprema de Justicia es el más alto tribunal de justicia y el
órgano colegiado de gobierno del Organismo Judicial (¿Qué es la Corte Suprema de
Justicia, s.f.).
En consecuencia, sus funciones abarcan lo propiamente jurisdiccional y lo
administrativo. Sin embargo, la Ley del Organismo Judicial en su Artículo 52 establece
que la función jurisdiccional corresponde a la Corte Suprema de Justicia y a los demás
tribunales, y las funciones administrativas del Organismo Judicial corresponden a la
Presidencia de dicho Organismo y a las direcciones y dependencias administrativas
subordinadas a la misma. El Presidente de la Corte Suprema de Justicia preside también
el Organismo Judicial (¿Qué es la Corte Suprema de Justicia, s.f.).
Corte Suprema de Justicia
Institucionalmente la Corte Suprema de Justicia es el más alto tribunal de justicia y el
órgano colegiado de gobierno del Organismo Judicial (¿Qué es la Corte Suprema de
Justicia, s.f.).
En consecuencia, sus funciones abarcan lo propiamente jurisdiccional y lo
administrativo. Sin embargo, la Ley del Organismo Judicial en su Artículo 52 establece
que la función jurisdiccional corresponde a la Corte Suprema de Justicia y a los demás
tribunales, y las funciones administrativas del Organismo Judicial corresponden a la
Presidencia de dicho Organismo y a las direcciones y dependencias administrativas
subordinadas a la misma. El Presidente de la Corte Suprema de Justicia preside también
el Organismo Judicial (¿Qué es la Corte Suprema de Justicia, s.f.).
Organismo Judicial de Guatemala
El Organismo Judicial es el órgano encargado de ejercer la función jurisdiccional, la cual
ejerce con absoluta exclusividad por la Corte Suprema de Justicia y por los demás
tribunales. Corresponde entonces a los tribunales de justicia la potestad de juzgar y
promover la ejecución de lo juzgado interpretando y aplicando las leyes a cada caso
concreto.

Requisitos Generales
Los encargados de impartir justicia son los jueces y magistrados de los Tribunales de
Justicia, los cuales pueden formar parte ya sea de la Corte Suprema de justicia, de la Corte
de Apelaciones o de los Juzgados de Primera Instancia o de Paz. Estos durarán en sus
funciones cinco (5) años, pudiendo ser reelectos o nombrados nuevamente. Para poder
ser magistrado o juez se deben de cumplir los siguientes requisitos:

 Guatemalteco de origen
 De reconocida honorabilidad
 Encontrarse en el goce de sus derechos ciudadanos
 Ser abogado colegiado

Carrera Judicial
En el 2016 se creó por medio del Decreto 32-2016 la Ley de la Carrera Judicial en la cual
se establecen procedimiento administrativos con órganos necesarios para el
funcionamiento de la Carrera Judicial, es decir todo lo relativo al ingreso, permanencia,
promoción, ascenso, traslados, evaluaciones y régimen disciplinario de los jueces y
magistrados.

En dicha ley se establecen quienes son los órganos competentes así como el
procedimiento para ingresar a la carrera.

Integración y Jurisdicción del Organismo Judicial

La jurisdicción del organismo judicial es única pero para su ejercicio se distribuye en los
siguientes órganos.

1. Corte Suprema de Justicia

Tiene jurisdicción en toda la República para conocer de los asuntos que le competen. Es
el tribunal de superior jerarquía en el país. Se compone por un presidente que también lo
es del Organismo Judicial y de doce (12) magistrados de igual jerarquía.

2. Corte de Apelaciones
Se integra por tres (3)magistrados titulares y dos (2) suplentes. Corresponde el conocer
en segunda instancia los procesos así como los demás casos establecidos en la ley.

3. Sala de la Niñez y Adolescencia

Son tribunales especializados de jurisdicción privativa que conoce lo relacionado a la
materia de protección legal de la niñez y adolescencia del país.

4. Tribunal de lo Contencioso-Administrativo
Su función es de contralor de la juridicidad de la administración pública y tiene
atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de la
administración y de las entidades descentralizadas y autónomas del Estado, así como de
las controversias derivadas de contratos y concesiones administrativas.

5. Tribunal de Segunda Instancia de Cuentas

Su función judicial es en materia de cuentas, ejercida por el tribunal de segunda instancia
para revisar los procesos de los jueces de primera instancia en la materia.

6. Juzgados de Primera Instancia

Tienen como principal objetivo conocer los casos, hechos o procesos judiciales cuando
se han requerido o son de mayor importancia o cuantía.

7. Juzgados de la Niñez y Adolescencia y de Adolescentes en Conflicto con la Ley

Penal y Juzgados de Control de Ejecución de Medidas
Tribunales especializados que conocen todos los asuntos en materia de adolescentes en
conflicto con la ley penal.

8. Juzgados de Paz o menores

Son tribunales menores que se establecen en cada cabecera departamental, en donde debe
de haber por lo menos uno. Se encargan de juzgar hechos delictivos o de cualquier otra
índole que ocurra en el lugar al que fueron asignados

Definición del Organismo Judicial

Conforme lo establece la Constitución Política de la República de Guatemala, el
⁵Organismo Judicial es el encargado de impartir justicia, con independencia y potestad de
juzgar. La Ley del Organismo Judicial cita que en ejercicio de la soberanía delegada por
el pueblo, imparte justicia en concordancia con el texto constitucional.

Funciones
Para cumplir sus objetivos, el Organismo Judicial no está sujeto a subordinación alguna,
de ningún organismo o autoridad, sólo a la Constitución Política de la República de
Guatemala y las leyes. Tiene funciones jurisdiccionales y administrativas, las que deben
desempeñarse con total independencia de cualquier otra autoridad:
Las funciones administrativas del Organismo Judicial corresponden a la presidencia de
dicho Organismo y a las direcciones y dependencias administrativas subordinadas a dicha
presidencia.

Integración del Organismo Judicial

La Corte Suprema de Justicia se integra con trece magistrados, en la forma siguiente:
a) Un Presidente, que lo es también del Organismo Judicial.
b) Doce magistrados, todos iguales en jerarquía, que se designarán con el número que les
corresponda en el orden de su elección. Este servirá para la sustitución temporal del
Presidente y para el efecto de votaciones. Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia
serán electos en la forma y para el período establecido en la Constitución Política de la
República.

Municipio

Organización y Administración
Definición de Municipalidad
Una municipalidad es una institución del estado que goza de autonomía por ser sus
autoridades escogidas por elección popular y por darse su propio ordenamiento técnico y
administrativo, para el cumplimiento de sus fines.
Se encarga de realizar y administrar los servicios que necesita un pueblo o ciudad; sin
embargo, indirectamente atiende las demandas de vecinos de otros municipios que se
encuentren cerca.
La municipalidad puede desempeñar sus funciones con entera libertad, teniendo como
una referencia su ley que es el Código Municipal1 y la constitución de la Republica de
Guatemala.

La municipalidad también puede hacer acopio de recursos propios y disponer de ellos

para atender los servicios públicos que demandan las comunidades. Tiene la facultad para
1
Código Municipal, Decreto No. 12-2002 del Congreso de la República, Guatemala.
emitir todo tipo de ordenanzas y reglamentos que se de adecuan al desarrollo pleno de la
sociedad.
A partir de 1986 se hace obligatorio el aporte constitucional que el Estado debe de otorgar
a todas las municipalidades del país, de esta manera se hace efectiva la autonomía de los
gobiernos locales. Este fue uno de los importantes logros de la ANAM2.

La máxima autoridad de municipio recae en el llamado Concejo Municipal, el cual es

electo popularmente conforme lo establecido en la Ley electoral. Es al concejo municipal
al que le corresponde discutir sobre los asuntos de la comunidad y encontrar el consenso,
decidir sobre la conveniencia de llevar a cabo determinados proyectos.
Además también administran los bienes colectivos y vela por los intereses y desarrollo de
su municipio.

Concejo Municipal
Definición, Función y Atribuciones

Definición

El Concejo Municipal es el órgano de deliberaciones y de decisiones de más alto nivel

del gobierno municipal. Emite los acuerdos y ordenanzas respectivas. Funciona como un
Congreso, pero en el ámbito municipal. Esta integrado por el Alcalde, 10 concejales, 3
síndicos, electos popularmente mediante el numero de votos obtenidos por los comités y
partidos políticos legalizados. Su integración depende del número de habitantes del
municipio. El secretario general es la única autoridad que no es elegida popularmente.

El alcalde de la Ciudad es la primera autoridad del municipio y el representante legal de

la Municipalidad, preside el concejo municipal y algunas instancias de la institución.

Funciones más importantes del Concejo Municipal

· Tomar la iniciativa en los asuntos municipales según su prioridad, tomar decisiones al

respecto y vigilar que se ejecute lo que se haya resuelto. Esta actividad requiere de una
minuciosa concentración sobre cuales son los asuntos de mayor importancia para las
comunidades de cada municipio y que tienen que ver con el bienestar y el mejoramiento
de dichas comunidades.

2
ANAM: Asociación Nacional de Municipalidades.
· Elaborar ordenanzas y los reglamentos que permitan regular la buena marcha de los
asuntos municipales y tomar las medidas necesarias para que se ejecuten, las que incluso
tienen que ver con el régimen disciplinario en que se pueda sancionar al vecino por su
incumplimiento y multarlo.

· Aprobar, elaborar y ejecutar los planes de desarrollo urbano y rural del municipio,
buscando la coordinación con el plan nacional de desarrollo y con el sistema de concejos
de desarrollo rural y urbano.

· La elaboración, discusión previa a aprobación y ejecución de los reglamentos y

ordenanzas de urbanismo, tales como el control de construcción privada en el interior del
inmueble.

· La regulación de programas de vivienda y de renovación urbanística en coordinación

con las instituciones públicas y privadas correspondientes.

· La prestación del servicio de policía municipal y la acción directa para hacer cumplir y
ejecutar sus ordenanzas, reglamentos, acuerdos, resoluciones y demás disposiciones y de
ejercer para el efecto, el poder disciplinario de conformidad con la ley mediante la
comunicación permanente con los vecinos.

· Prestación de servicios de aseo, barrido de calles, recolección, disposición final de los

desechos y además el tratamiento de sólidos.

Atribuciones del Concejo Municipal

· Aprobar el plan, los programas y los proyectos de trabajo de la Municipalidad. Esta

actividad es una de las más importantes que debe realizarse desde el inicio de la
administración.

· Emitir acuerdos de asociación o de corporación con otras municipalidades, instituciones

públicas o privadas especialmente en lo que respecta a llevar a cabo proyectos en forma
conjunta.

· Adjudicar la contratación de obras, bienes, suministros y servicios que requiera la

municipalidad, sus dependencias, empresas y demás unidades administrativas, de
conformidad con la ley de la materia; exceptuando aquellas que corresponde adjudicar al
Alcalde.

· Mantener informada a la comunidad sobre las actividades de la municipalidad e

interesarla en la participación y solución de sus problemas.

Ordenanzas y Reglamentos

Todo Concejo Municipal necesita normar la buena marcha de la administración

municipal, también debe establecer la organización interna que tendrá y señalar el
funcionamiento de sus dependencias a través de los reglamentos y ordenanzas que son
emitidos por la misma corporación.

El Alcalde

Es la figura que representa a la Municipalidad, es el representante legal de la misma,

miembro también del concejo de desarrollo urbano y rural departamental y es el
presidente del concejo de desarrollo urbano y rural municipal.

Funciones más importantes del alcalde3:

* A continuación se presenta una lista detallada de las funciones que después de ser
estudiadas pueden ser consideradas las más importantes, dichas funciones se encuentran
descritas para así poder entender la importancia del alcalde para la Municipalidad de
Guatemala.

- Dirigir la administración municipal.

- Representar a la municipalidad y al municipio.

3
Código Municipal, ob. cit.
- Presidir las sesiones del Concejo Municipal y convocar a sus miembros a
Sesiones ordinaria y extraordinaria establecido en el Código Civil.

- Velar por el estricto cumplimiento de las políticas públicas municipales y de los Planes,
programas y proyectos de desarrollo del municipio.

- Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios públicos y obras municipales.

- Disponer gastos, dentro de los límites de su competencia; autorizar pagos y rendir

cuentas con arreglo al procedimiento legalmente establecido.

- Ejercer la jefatura de la policía municipal, así como el nombramiento y sanción de sus

funcionarios.

- Ejercitar acciones judiciales y administrativas en caso de urgencia.

- Sancionar las faltas por desobediencia a su autoridad o por infracción de las ordenanzas
municipales, salvo en los casos en que tal facultad esté atribuida a otros órganos.

- Contratar obras y servicios con arreglo al procedimiento legalmente establecido, con

excepción de los que corresponda contratar al Concejo Municipal.

- Autorizar, a título gratuito, los matrimonios civiles, dando dentro de la ley las mayores
facilidades para que se verifiquen, pudiendo delegar esta función en uno de los concejales.

- Tomar el juramento de ley a los concejales, síndicos y a los alcaldes, comunitarios o

auxiliares, al darles posesión de sus cargos.

- Enviar copia autorizada a la Contraloría General de Cuentas del inventario de los bienes
del municipio, dentro de los primeros quince días calendario del mes de enero de cada
año.
- Ser el medio de comunicación entre el Concejo Municipal, las autoridades y
funcionarios públicos.

- Presentar el presupuesto anual de la municipalidad, el Concejo Municipal para su

conocimiento y aprobación.

- Remitir dentro de los primeros cinco días hábiles de vencido cada trimestre del año, al
Registro de Ciudadanos del Tribunal Supremo Electoral, informe de los avecindamientos
realizados en el trimestre anterior y de los vecinos fallecidos durante el mismo período.

Síndicos y Concejales

Los Síndicos y Concejales son los representantes de la municipalidad cuando sea

necesario, ante los tribunales de justicia y oficinas administrativas.
Las funciones son las siguientes:

- Emitir dictamen en cualquier asunto en que el alcalde o la corporación municipal se lo

solicite.

- Proponer las medidas que tiendan a evitar abusos y cualquier asunto relacionado con la
corrupción en las oficinas de la municipalidad o en las dependencias municipales.

- Desempeñar las funciones que se llevan acabo con el Ministerio Público cuando
proceda.

Alcalde Auxiliar

Para el cargo de alcalde auxiliar, habrá un delegado del gobierno municipal central en
aldeas, caseríos, cantones, barrios, zonas, colonias y fincas, en donde se considere
necesario, quien contara con los alguaciles que sean necesarios y designados, estos
alguaciles son los encargados de llevar control de todas las actividades.
El alcalde auxiliar tendrá un delegado del gobierno municipal en el lugar que se
encuentre4, quien por delegación, representa a la autoridad municipal y en tal situación
tendrá la misma autoridad que el alcalde auxiliar.

Funciones básicas del alcalde auxiliar5:

- Atención y administración de sus respectivos distritos conjuntamente con los alguaciles

y comités únicos de barrio6.

- Ejecución y supervisión de pequeñas obras en colonias y asentamientos.

- Impulsar y apoyar proyectos de infraestructura menor y equipamiento social.

- Promover actividades deportivas.

- Coordinar con las ONG 7 e instituciones afines para lograr el financiamiento de

proyectos de equipamiento social.
CAPITULO II

Funcionarios y Empleados Municipales

El Concejo Municipal hará los nombramientos de los cargos que sean necesarios,
provenientes de las ternas que para cada cargo proponga el alcalde.

Funcionarios:

4
Supra: Los lugares donde el alcalde se encuentre son descritos en el párrafo anterior.
5
Documento Municipalidad de Guatemala.
6
Comités encargados del cuidado y desarrollo del sector donde residen.
7
Organismo No Gubernamental.
· Secretario

El Concejo Municipal contara con un secretario, el que a su vez lo será del alcalde.

Funciones del Secretario:

- Dirigir y ordenar los trabajos de la oficina, bajo la supervisión inmediata del alcalde,
tomando en cuenta que los empleados cumplan con sus obligaciones establecidas con
anterioridad.

- Asistir a todas las sesiones del Concejo Municipal, como un participante activo de la
sesión pero sin voto, dándole cuenta de todos los expedientes, diligencias y otros asuntos.

· Tesorero

Tiene a su cargo la recaudación, deposito y custodia de los fondos municipales, así como
la ejecución que conforme a ley8 puede desempeñar.

Funciones del Tesorero:

- Operar las cuentas en los libros autorizados para el efecto.

- Extender comprobantes a los contribuyentes en los formularios autorizados y

sellados por la Contraloría General de Cuentas.

8
La ley que establece todo lo relacionado con la municipalidad es el Código Municipal.
- Efectuar los pagos que estén especificadas en las asignaciones del presupuesto.

- Rendir cuentas al Concejo Municipal.

- Llevar el libro y registro de documentos del tesorero municipal.

- Hacer cortes de caja, examen de libros, registros y catastros.

- Hacer cada mes corte de caja y formar los estados financieros.

- Presentar la cuenta general del año anterior.

· Registrador Civil

Esta persona es la encargada de llevar a cabo las inscripciones de nacimiento,

reconocimiento de hijos, defunciones y todo lo concerniente al estado civil de las
personas, el registrador civil será nombrado por el Concejo Municipal y en donde no
sea necesario ejercerá sus funciones el secretario municipal.

· Empleados Municipales

Las relaciones laborales entre la municipalidad y sus funcionarios y empleados se

rigen por la Ley de Servicio Municipal, los reglamentos que sobre la materia emita el
Concejo Municipal, y los pactos y convenios colectivos que suscriban de conformidad
con la ley.
 CAPITULO III

Finanzas Públicas Municipales

Existen dos fuentes básicas en los ingresos Municipales9

· Los ingresos propios (de origen local o de participación de ingresos del estado).

· Los ingresos externos, no propios (del estado o de otras entidades, públicas o

privadas, nacionales o internacionales).

9
ALONSO JIMENEZ, Caryl y Renzo LAUTARO ROSAL, La Municipalidad en Guatemala, ediciones Universidad Rafael
Landivar, Guatemala, 1999, primera edición.
 Principales Fuentes de Ingresos Municipales:

- Los Tributos Propios: Son aquellos ingresos municipales que se originan y gestionan
en el ámbito local y dentro de la potestad y capacidad de actuación municipal. Entres
estos cabe clasificar: tasa, contribuciones especiales, impuestos, recargos exigibles
sobre los impuestos del estado.

- Participación en tributos o ingresos generales del estado.

- Subvenciones o transferencias de gobierno a gobierno.

- El producto de operaciones de Crédito.

- Producto de multas y sanciones en el ámbito de las competencias municipales.

- Ingresos procedentes del patrimonio municipal y demás del derecho público.

Impuestos Nacionales:10

- Impuesto de la gasolina y derivados del petróleo, donde los municipios participan con
el 20% de la recaudación.

- El IUSI11 que es la ley que cambia el sistema de valores a partir del criterio en base a
zonas, sectores y tipos de construcción.

- El impuesto de circulación de vehículos con participación de 20% por parte de los

municipios.

10
Ídem.
11
Impuesto Único Sobre bienes Inmuebles.
- Arbitrios varios recaudados por el INFOM12 como aquellos locales como algodón, hule,
pesa, banano, y los generales sobre el café, aguardiente y cerveza. Todos ellos de escasa
incidencia (0.3% de los ingresos totales).

Donaciones

Las donaciones que se hicieran a La Municipalidad que también constituyen parte del
ingreso municipal están contempladas porque eventualmente se dan. Generalmente son
aportes económicos que hacen personas particulares, o comités de vecinos que se han
organizado para apoyar obras públicas.

Rentas, Frutos y Productos de los Bienes Municipales

Estos ingresos son identificados como ingresos comerciales, se obtienen como

consecuencia de alquiler de casas e instalaciones municipales, productos de ferias,
diversiones municipales, baños municipales, venta de productos agrícolas municipales y
los ingresos por compra-venta de artículos, estos artículos son aqueos que la
municipalidad compra para luego vender al pueblo.

Recaudación

El Articulo No. 25513 de la Constitución Política le otorga la facultad a la municipalidad

a proveerse sus recursos económicos.

Catastros

12
Instituto de Fomento Municipal.
13
ARTICULO 255. Recursos económicos del municipio. Las corporaciones municipales deberán procurar el
fortalecimiento económico de sus respectivos municipios, a efecto de poder realizar las obras y prestar los servicios
que les sean necesarios.
Son todas aquellas unidades económicas, comerciales e industriales y de servicio orden
privado, que tienen calidad de contribuyentes en la municipalidad.

Otra definición para la palabra:

- Registro público en el que se hace constar datos relativos a la propiedad inmueble, con
la finalidad de determinar las contribuciones imponibles14.

Los catastros son básicamente un elemento para la aplicación del impuesto o

contribución, de manera que la función del departamento de Catastro es controlar quien
es el contribuyente.

Informe Diario de Tesorería

La comunicación entre el tesorero y el alcalde puede considerarse como obligatoria

durante las últimas horas del día.

Por este medio el Alcalde se entera del movimiento de Caja que se ha dado durante el día,
este es el medio también por el cual se revisar la disponibilidad existente y la prioridad
de los pagos a efectuar el día acordado.

Empresas Municipales

EMETRA

Es la empresa de la municipalidad que trabaja por lograr la eficiente prestación de los

diferentes servicios de transporte registrados, a través de un marco jurídico, legal y ético,
definiendo políticas de ordenamiento de tránsito, y promoviendo la educación vial.15

14
OSSORIO, Manuel, Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales, ediciones Datascan, Guatemala, primera
edición electrónica.
15
Pagina Municipalidad de Guatemala, www.muniguate.com
EMPAGUA

Dotar de los servios 16 de agua potable y alcantarillado a los habitantes del área
metropolitana de la Ciudad de Guatemala es una de las principales funciones de
EMPAGUA.

Direcciones y Dependencias Municipales

- Dirección de Abastos, dirección de la municipalidad de Guatemala encargada de atender

los centros de abastecimiento (mercados)17.

- Dirección de Atención al vecino, dirección encargada de la atención al vecino, esta

recibe comentarios, sugerencias o reclamos a través de las distintas mini
municipalidades18.

- Dirección Centro Histórico, esta dirección es la encargada de la recuperación del Centro

Histórico de la Ciudad de Guatemala.

- Dirección de control de la construcción urbana, dirección encargada del control del

desarrollo de la construcción en la ciudad.

- Dirección de Salud y bienestar, dirección que se encarga de todos lo asuntos con relación
a la salud de los vecinos.

- Dirección de Asuntos Jurídicos.19

16
Sic.
17
Sitio público destinado permanentemente, o en días señalados, para vender, comprar o permutar bienes o servicios.
18
Sucursal de la Municipalidad de Guatemala que presta algunos de los servicios que presta la Municipalidad central.
19
Infra, debido al enfoque del presente trabajo esta dependencia es tratada de manera más amplia en las páginas
subsiguientes.
- Dirección Policía Municipal, esta dependencia fue creada por la necesidad de proteger
los bienes y patrimonios de la Municipalidad, y para hacer cumplir las ordenanzas
ediles20.

- Secretaría de Asuntos Sociales, esta dependencia de la Municipalidad es la encargada

de las actividades sociales o eventos que celebra la Municipalidad con los vecinos de los
distintos sectores de la ciudad.

- Bomberos Municipales, Institución creada por la municipalidad para que de forma

gratuita le garantice la certeza de contar con apoyo para proteger bienes y salvar las vidas
en peligro de los guatemaltecos al momento de surgir algún incendio o emergencia de
gran magnitud21.

- Consejo Cultural, dependencia de la Municipalidad encargada del desarrollo de todo

tipo de actividades culturales para los vecinos.

- Dirección de desarrollo Social, dirección que trabaja con todo tipo situación que
intervenga en el desarrollo de los vecinos en un ambiente agradable

- Dirección de Infraestructura, esta dirección se encarga de la revitalización del asfalto, y

la señalización de las calles.

- Dirección de Medio Ambiente, dirección encargada del cuidado de las areas verdes y
otras actividades como el cuidado de jardines de ciertos puntos de la ciudad.

Dirección de Asuntos Jurídicos

Objetivos y funciones dentro de la Municipalidad:22

20
Documento Municipalidad, Ob. cit, p 8.
21
Pagina Bomberos Municipales, http://www.cbm123.com/inicio/historia.htm
22
Pagina Municipalidad, Ob. cit, p 13.
La asesoría Jurídica, depende directamente del Alcalde a través de la Secretaría General
de la Municipalidad y está por el Jefe, Subjefe y el personal profesional, técnico y
administrativo que sea necesario, estando todos sus miembros obligados a atender con la
diligencia y eficacia los expedientes y asuntos a su cargo.

Entre sus funciones están la de asesorar al Alcalde 23 , Alcades 24 Auxiliares, Jefe de

Departamentos y Sección, cuando el desarrollo de sus actividades ameritan someterlo al
conocimiento de la Administración Jurídica.

El objetivo del departamento es dictaminar respecto a los asuntos y actuaciones que

competen a esta dirección, sean estos concernientes exclusivamente a la Municipalidad
de Guatemala o a terceros en relación a la Municipalidad en forma eficiente.

ENFOQUE DEL OBJETIVO A NIVEL:

- SOCIAL: Que el usuario o autoridad obtenga accesibilidad y claridad en su trámite o

petición a la dependencia

- ECONÓMICO: Colaborar con la economía procesal, para la pronta resolución de casos

concretos mediante la voluntad administrativa.

- AMBIENTAL: Dictaminar sobre leyes y acuerdos municipales que tienden a proteger

el ambiente donde se desarrollan los ciudadanos del Municipio.

Un municipio es una entidad administrativa que puede agrupar una sola localidad o varias
y que puede hacer referencia a una ciudad, un pueblo o una aldea.
Definición
Del latín municipium, municipio es el conjunto de los habitantes que viven en un mismo
término jurisdiccional, el cual está regido por un ayuntamiento. Por extensión, el término
también permite nombrar al ayuntamiento o la corporación municipal.

23
Sic.
24
Sic.
Organización
Es el órgano de representación popular encargado del gobierno y la administración del
municipio. Las personas encargadas de la Administración Municipal, se eligen por
elección directa, en los términos establecidos en la legislación guatemalteca y dura en su
cargo cuatro años.

Funciones
Formular, aprobar y expedir los reglamentos, acuerdos y disposiciones de 22 carácter
general que se requieren para la organización y funcionamiento de la administración y de
los servicios públicos.
 Designar entre sus miembros las comisiones para la inspección y vigilancia de los
diferentes aspectos de la administración y los servicios públicos municipales.
 Organizar la estructura y funcionamiento de la administración pública municipal.
 Nombrar y renovar al secretario municipal, al tesorero municipal, a los jefes de
las oficinas de obras y servicios públicos, al Jefe de la policía Municipal y demás
funcionarios de la administración pública, a propuesta del Alcalde municipal.
 Analizar, discutir y aprobar el presupuesto de egresos y la iniciativa de ley de
ingresos del municipio.
 Vigilar que se recauden oportuna y correctamente los ingresos municipales.
 Presentar oportunamente al congreso local las cuentas y comprobantes de
recaudación y gastos de los fondos públicos. 23

Regulación Legal
Constitución Política de la República de Guatemala
Código Municipal
Reformas Constitucionales
Cambio en la Constitución de un Estado. La manera en la que se desarrolla esta
modificación depende de cada país: por lo general, se reúne una convención o asamblea
constituyente, cuyos integrantes proponen, debaten y aprueban los eventuales cambios.

Fundamentación Legal
TÍTULO VII, REFORMAS A LA CONSTITUCIÓN, CAPÍTULO ÚNICO,
REFORMAS A LA CONSTITUCIÓN, (Constitución Política de la República de
Guatemala).