Informe de actividades – enero 2017

Alfredo Morales Marín – Asesor RGA – Bajo Cauca

31 DE ENERO DE 2017

ALFREDO MORALES MARÍN

PROGRAMA DE GOBERNABILIDAD REGIONAL - RGA
MSI USAID
OBJETO DE LA CONSULTORÍA
ASISTENCIA TÉCNICA EN MATERIA DE CONTRATACIÓN ESTATAL A LOS
MUNICIPIOS DE CAUCASIA, NECHI, CÁCERES, TARAZA, ZARAGOZA Y EL
BAGRE Y ACOMPAÑAMIENTO Y ASISTENCIA TÉCNICA PARA LA DEFENSA
JURÍDICA DE LOS RECURSOS PÚBLICOS EN LOS MUNICIPIOS DE NECHÍ Y
CAUCASIA, EN EL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA
 PROGRAMA DE GOBERNABILIDAD REGIONAL
(RGA)

COMPONENTE II
“MEJORAR EL DESEMPEÑO Y GESTIÓN PUBLICA EN 40 MUNICIPIOS DEL
PROGRAMA”

PRODUCTO:

ABOGADO ASESOR:
ALFREDO MORALES MARIN
CC 71.786.411
TP 118.058

SUPERVISOR:
ESP. DEIVIS AVILA FAJARDO
Asesor Gestión Pública Territorial

CAUCASIA, ENERO DE 2017

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 1. ACTIVIDADES

Conforme al contrato se tienen como actividades a desarrollar las siguientes:

a) Realizar un diagnóstico de las capacidades y de los procesos contractuales en los

municipios de Caucasia, Nechí, Cáceres, Taraza, Zaragoza y el Bagre, Departamento
de Antioquia. Incluye el mapeo de los cuellos de botella en materia contractual y un
análisis a las alarmas del GESPROY y/o planes de mejoramiento.

b) Asesorar en la actualización y/o la construcción; en conjunto con el responsable

institucional, del Plan Anual de Adquisiciones y demás herramientas de planificación
contractual requeridas por la normatividad respectiva.

c) Socializar los instrumentos y enfoques en contratación de Colombia Compra

Eficiente: minutas, modelos, manuales y guías de los documentos requeridos en las
fases de planificación y gestión contractual.

d) En conjunto con los funcionarios responsables, ajustar (cuando aplique) y apoyar

la adopción de los instrumentos y procesos para la contratación estatal del municipio.
Puede incluir la actualización del manual de contratación.

e) Efectuar monitoreo a la contratación del municipio (indicadores) y en trabajo

conjunto con el equipo RGA, efectuar recomendaciones para mejorar el proceso de
contratación y fortalecer el sistema de gestión y control.

f) Formar a los funcionarios en los elementos claves en materia de contratación

pública. Los ciclos de formación incluirán al menos: i) Elementos esenciales de la
contratación estatal, ii) actualización sobre la normatividad y reglamentación vigente
asociada con la contratación, iii) SECOP II, iii) nuevo enfoque de la contratación Estatal
y nuevos mecanismos de adquisición pública, iv) actualización permanentemente, y vi)
las demás temas en materia de contratación Estatal que los municipios y RGA
consideren pertinentes

g) Apoyar la realización de un taller con el intercambio de experiencias y buenas

prácticas para los municipios RGA del departamento de Antioquia.

h) Apoyar, formular y asistir en la estructuración de al menos 2 procesos contractuales

por municipio. Es importante aclarar que los procesos contractuales serán priorizados
por el equipo RGA y un delegado de la administración municipal a partir de los
siguientes criterios: proyectos elaborados con el apoyo de RGA, proyectos financiados
con SGR, sean para la prestación de un servicio público, que involucren
cofinanciación, y en el marco de un proceso competitivo y transparente.

i) Validar la información suministrada por los Municipios de Nechí y Caucasía durante

el proceso de empalme al igual que el análisis realizado por la ANDJE a la misma
información.

j) Actualizar el INVENTARIO de los procesos judiciales en curso en contra los

Municipios de Nechí y Caucasia, en las distintas instancias judiciales conforme al
formato establecido por la ANDJE para tal fin y verificar si el soporte procesal es válido

3
o si se requieren, según el estado del proceso, elevar las excepciones pertinentes (en
procesos ejecutivos, por ejemplo, verificar si el título es idóneo).

k) Con base en el inventario de procesos judiciales actualizado, realizar el estudio sobre

la problemática contenciosa de los Municipios de Nechí y Caucasia, en relación con
las demandas ejecutivas que se adelanten en su contra; con fundamento en el estudio,
elaborar los conceptos y socializar las recomendaciones para la defensa judicial de la
entidad y que esta pueda aplicarlos en los procesos.

l) Elaborar un documento con recomendaciones a los Municipios de Nechí y Caucasia

donde proponga las acciones derivadas de las conductas antijurídicas por parte de
servidores y Entidades Estatales y del daño antijurídico generador de responsabilidad
patrimonial para el Estado relacionados con los procesos a más representativos que
tenga en su contra el Municipio.

m) Realizar un análisis detallado del tratamiento que las Administraciones Municipales

le brinda a los Derechos de petición que interponen los ciudadanos; este análisis
deberá contener como mínimo la organización para el trámite interno y decisiones de
las peticiones que tenga establecido el municipio. Además tendrá que contener
recomendaciones de procesos y procedimientos para el trámite de los derechos de
petición basados en la de ley 1755 de 2015, así como recomendar mecanismos de
seguimiento de estas peticiones.

n) Identificación de las instancias administrativas con las que cuentan los Municipios
de Nechí y Caucasia mediante la cuales se pretenda realizar la defensa jurídica del
mismo (comités de conciliación, comités jurídicos, etc.). Estructurar y socializar una
presentación que permita dar cuenta de las instancias identificadas; o en su defecto,
realizar las recomendaciones pertinentes que encausen a la administración municipal
a la constitución de por lo menos el comité de conciliación.

o) Verificar si los procesos judiciales registrados en la Alcaldía, se encuentran

debidamente valorados respecto al riesgo de afectación de las finanzas municipales y
las respectivas provisiones presupuestales en el MFMP, buscando una real y efectiva
articulación entre el jurídico que lleva el proceso y el secretario de hacienda del
Municipio. Esta actividad debe involucrar al área de hacienda y presupuesto del
municipio.

p) Apoyar y brindar asistencia técnica a los Municipios RGA del bajo Cauca
antioqueño, cuento estos lo requieran en aspectos jurídicos concernientes a Pasivos
pensionales territoriales y al FONPET.

q) Realizar el monitoreo y actualización quincenal del inventario procesal de los

Municipios de Nechí y Caucasia, teniendo en cuenta que esta actividad tiene un
carácter preventivo (nuevos procesos) y de actualización del estado de los procesos
previamente identificados.

r) Establecer parámetros e insumos que conlleven a la construcción de un instrumento

de prevención del daño antijurídico y de defensa de los intereses de los Municipios de
Nechí y Caucasia, para esto el consultor deberá tener en cuenta lo establecido por la

4
Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado, en la guía “PASO A PASO PARA LA
ELABORACIÓN DE UNA POLÍTICA DE PREVENCIÓN DEL DAÑO”.

s) Apoyar y formular recomendaciones en materia contractual.

t) Apoyar la rendición de informes y/o de cuentas, cuando haya sido priorizado.

u) De acuerdo con los lineamientos y orientaciones de RGA, aplicar los insumos y

herramientas técnicas, así como los principios y enfoques metodológicos. Por ejemplo,
aprender haciendo, formador de formadores, gestión basada en resultados, PHVA.

v) De acuerdo con los lineamientos y orientaciones de RGA, favorecer la inclusión del

enfoque género y población vulnerable en los procesos de planificación e identificar
oportunidades que favorezcan la asociatividad en la prestación de servicios.

w) De acuerdo con los lineamientos y orientaciones de RGA, apoyar en la estrategia de

comunicaciones, planeación y monitoreo diseñada e implementada por PMEC de RGA.
Esto implica listados de asistencia, registro fotográfico, sistematización de la
consultoría, notificar sobre eventos o reuniones relevantes con al menos 1 semana de
anticipación, entre otros.

x) De acuerdo con los lineamientos y orientaciones de RGA, procurar el trabajo

armónico y articulado, con otros asesores RGA e instituciones/entidades del Estado y
de Cooperación que tengan presencia en la zona.

1.3 ESPECÍFICOS DEL MES DE ENERO DE 2017

Contratación:
A) Plan de Adquisiciones 2017. B) Informe del avance con mínimo los siguientes
aspectos: Asistencia técnica en la formulación y la gestión contractual de los
procesos priorizados. Identificar el proceso acompañado. Así como en el uso de SECOP
II. Procesos de capacitación. Rendición de informes y/o de cuentas. Dificultades
y ajustes en la programación. Ideas para historias de éxito. C) Evidencia de los
procesos contractuales que hayan sido apoyados y formulados D) Listado de
asistentes y registros fotográficos de las actividades realizadas Defensa Jurídica

E) Informe del avance con mínimo los siguientes aspectos: Implementación de los
planes de mejoramiento. Problemática contenciosa del municipio en relación con las
demandas ejecutivas que se adelanten en su contra. Monitoreo (indicadores) y el
levantamiento del inventario procesal de la actividad litigiosa del municipio (Formato
actividad litigiosa ANDJE). Identificando claramente la información recaudada o
actualizada de cada proceso. Asistencia para la defensa de procesos. Formulación
de recomendaciones. Proceso de formación. Rendición de informes y/o de cuentas.
Dificultades y ajustes en la programación. Ideas para historias de éxito.

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 OBSERVACI
LUG
PRODUCT ON/PRODUC
AR/
O TOS
MU EJECUCIÓN DE LA ACTIVIDAD / RESULTADOS
PRINCIPA ENTREGADO
NIC OBTENIDOS
L DEL S E
IPI
MES HISTORIAS
O
DE ÉXITO.
Zar PLAN ANUAL DE ADQUISICONES. Aviso de
ago convocatoria y
Plan anual Durante el presente mes de apoyo la elaboración y
za pliego
de estructuración del plan anual de adquisiciones el cual se
adquisicio definitivos de
construyó con todos los secretarios paso a paso y se tuvo
nes en cuenta ingresar las prestaciones de servicios pendientes alimentación
por contratar, cosa que no sucedió en el plan anual del año escolar, toda
anterior. vez que este
proceso fue
El plan fue publicado dentro del término legal y por tanto acompañado
el Municipio cumplió a cabalidad con este cometido. en el mes de
diciembre de
Se viabilizaron 25 contratos de prestación de servicios por
los rubros de inversión los cuales estaban por 2016, cuando
funcionamiento. Esto permitiría cumplimiento para el se montó pero
Municipio a la ley 617. Se espera que a la hora de expedir la
los CDP se cumplan con estas recomendaciones. administració
n dejó pasar el
tiempo para
publicar los
PROCESOS ACOMPAÑADOS pliegos
definitivos y
Durante el mes se prestó apoyo en los siguientes procesos casi se pierdo
contractuales. por lo que
tenían
programado
TIPO DE
NUMERO
PROCESO
OBJETO CUANTÍA Apoyo
descartarlo y
una vez
OPERACIÓN DEL PROGRAMA DE
ALIMENTACION ESCOLAR ¿ PAE ¿ PARA intervenimos
EL SUMINISTRO DE COMPLEMENTO Nuevo aviso de
Lp-001-2016
Licitación NUTRICIONAL ALIMENTARIO A LA
370,281,490
convocatoria, pudimos
publica POBLACION ESTUDIANTIL MATRICULADA pliego
EN LOS CENTROS E INSTITUCIONES definitivo, salvarlo
EDUCATIVAS DEL MUNICIPIO DE
ZARAGOZA ¿ ANTIOQUIA A FIN DE conforme los
GARANTIZAR EL ACCESO, PERMANENCIA,

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 OBSERVACI
LUG
PRODUCT ON/PRODUC
AR/
O TOS
MU EJECUCIÓN DE LA ACTIVIDAD / RESULTADOS
PRINCIPA ENTREGADO
NIC OBTENIDOS
L DEL S E
IPI
MES HISTORIAS
O
DE ÉXITO.
INTEGRALIDAD Y CALIDAD DEL SISTEMA
EDUCATIVO
mecanismo
legales.
Se prestó
SUMINISTRO DE COMBUSTIBLE PARA apoyo para
SA -SI - 001- LOS VEHÍCULOS DE PROPIEDAD DE LA proyectar los
Subasta
2017 FUERZA PUBLICA ACANTONADA EN LA 89.999.999 estudios
inversa
JURISDICCIÓN DEL MUNICIPIO DE
ZARAGOZA ¿ ANTIOQUIA
Estudios
previos y el
proyecto de
pleigo. previos y
proyecto de
pliego de la
ACTO ADMINISTRATIVO FIJA CUANTIAS DE subasta
CONTRATACION AÑO 2017. inversa.

En aras de garantizar y mejorara los procesos Acto

contractuales se proyectó acto administrativo que fija las administrativ
cuantías para la contratación de acuerdo con el o que fija
presupuesto del Municipio. cuantías
contractuales
año 2017.
TAR
AZA PLAN ANUAL DE ADQUISICONES. Plan anual de
Plan anual
de adquisiciones
Durante el presente mes de apoyo la elaboración y
adquisicio
estructuración del plan anual de adquisiciones el cual se
nes
construyó con todos los secretarios paso a paso y se tuvo
en cuenta ingresar las prestaciones de servicios pendientes Acto
por contratar, cosa que no sucedió en el plan anual del año administrativ
anterior. o que fija
cuantías
El plan fue publicado dentro del término legal y por tanto contractuales
el Municipio cumplió a cabalidad con este cometido. año 2017.

ACTO ADMINISTRATIVO FIJA CUANTIAS DE

CONTRATACION AÑO 2017.

En aras de garantizar y mejorara los procesos

contractuales se proyectó acto administrativo que fija las

7
 OBSERVACI
LUG
PRODUCT ON/PRODUC
AR/
O TOS
MU EJECUCIÓN DE LA ACTIVIDAD / RESULTADOS
PRINCIPA ENTREGADO
NIC OBTENIDOS
L DEL S E
IPI
MES HISTORIAS
O
DE ÉXITO.
cuantías para la contratación de acuerdo con el
presupuesto del Municipio.

EL Plan anual de
Plan anual BAG PLAN ANUAL DE ADQUISICONES. adquisiciones
de RE
adquisicio Durante el presente mes de apoyo la elaboración y Proyecto de
nes estructuración del plan anual de adquisiciones el cual se
estudios
construyó con todos los secretarios paso a paso y se tuvo
en cuenta ingresar las prestaciones de servicios pendientes previos.
por contratar, cosa que no sucedió en el plan anual del año
anterior.
Acto
administrativ
PROCESOS ACOMPAÑADOS: o que fija
cuantías
Se prestó apoyo y acompañamiento en los siguientes contractuales
procesos contractuales. año 2017.

TIPO
NUME DE
OBJETO CUANTÍA Apoyo
RO PROC
ESO

CONSTRUCCIÓN DE REDES DE CONEXIÓN AL SISTEMA Se

DE ALCANTARILLADO PARA LOS PROYECTOS DE 246 prestó
LP -
VIVIENDAS GRATIS, CONEXIÓN 62 VIVIENDAS DE apoyo en
COP-
licitació REGALÍAS Y 200 VIVIENDAS BOSQUES DE OPERADORA $485,980,7 la
No. 006
n MINERO EN EL BARRIO COMODATOS DE ARRIBA EN LA 84 elaborac
DE
CARRERA 41 N 52-50 ZONA URBANA DEL MUNICIPIO Y ión del
2016
200 VIVIENDAS SAN PEDRO CLAVER CORREGIMIENTO estudio
DE PUERTO CLAVER EN LA CALLE 39 N 26 436 previo

8
 OBSERVACI
LUG
PRODUCT ON/PRODUC
AR/
O TOS
MU EJECUCIÓN DE LA ACTIVIDAD / RESULTADOS
PRINCIPA ENTREGADO
NIC OBTENIDOS
L DEL S E
IPI
MES HISTORIAS
O
DE ÉXITO.

ACTO ADMINISTRATIVO FIJA CUANTIAS DE

CONTRATACION AÑO 2017.

En aras de garantizar y mejorara los procesos

contractuales se proyectó acto administrativo que fija las
cuantias para la contratación de acuerdo con el
presupuesto del Municipio.

CAC PLAN ANUAL DE ADQUISICONES. El plan anual

ERE de
S Durante el presente mes de apoyo la elaboración y adquisiciones
estructuración del plan anual de adquisiciones el cual se
.
Plan anual construyó paso a paso, pero con el encargado de la
de contratación y apoyo de la jefa de control interno.
Estudios
adquisicio
PROCESOS ACOMPAÑADOS: previos y
nes.
proyectos de
Estatuto Se prestó apoyo y acompañamiento en los siguientes pliegos, así
Anticorru procesos contractuales. como
pción. evaluaciones
Númer Tipo de los
o de de
Proces Proces
Objeto Cuantía Apoyo procesos
o o
acompañados
Se prestó apoyo
LP-001- Licitaci MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE LA en la elaboración . Estatuto
INSTITUCION EDUCATIVA MANIZALES, ZONA $879,582,08 de estudios
2017 ón
Pública
RURAL DEL MUNICIPIO DE CACERES - 8 previos y anticorrupció
ANTIOQUIA proyecto de
pliegos. n.
Se prestó apoyo
CMM- ELABORACIÓN DE ESTUDIOS Y DISEÑOS
en la elaboración
01- Concur GENERALES PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL
de estudios
so de CENTRO DE INTEGRACION CIUDADANA CIC EN $37,000,000
2017 previos, proyecto
méritos LA ZONA URBANA DEL MUNICIPIO DE
de pliego, pliegos
CÁCERES ANTIOQUIA
y evaluación. Acto
administrativ
o que fija
ESTATUTO ANTICORRUPCION. cuantías

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 OBSERVACI
LUG
PRODUCT ON/PRODUC
AR/
O TOS
MU EJECUCIÓN DE LA ACTIVIDAD / RESULTADOS
PRINCIPA ENTREGADO
NIC OBTENIDOS
L DEL S E
IPI
MES HISTORIAS
O
DE ÉXITO.
contractuales
Se prestó apoyo en la elaboración del estatuto año 2017.
anticorrupción, el cual consistió en la verificación y revisión
del mismo logrando realizar ajustes importantes a efectos
de que el Municipio cumpliera con sus requisitos de ley.
Este se logró publicar dentro del término legal.

ACTO ADMINISTRATIVO FIJA CUANTIAS DE

CONTRATACION AÑO 2017.

En aras de garantizar y mejorara los procesos

contractuales se proyectó acto administrativo que fija las
cuantías para la contratación de acuerdo con el
presupuesto del Municipio.

Plan anual CAU PLAN ANUAL DE ADQUISICONES.

de CAS
adquisicio IS Durante el presente mes de apoyo la elaboración y El plan anual
nes. estructuración del plan anual de adquisiciones el cual se
de
construyó paso a paso, pero con la jefa de Almacén y se
Estatuto tuvieron en cuenta a todos los secretarios de despachos adquisiciones
Anticorru quienes pasaron sus necesidades y se fueron ajustando .
pción. durante el mes.
Estatuto
El mismo se publicó dentro del término legal Anticorrupció
Procedimi n.
ento
ESTATUTO ANTICORRUPCION.
Derechos Procedimiento
de para
petición. Se prestó apoyo en la elaboración del estatuto
Derechos de
anticorrupción, trabajándolo de la mano con la Jefa de
peticiones.
control interno, se lograron realizarle varios ajustes y
publicarlo dentro del término legal.
Acto
DERECHOS DE PETICION.
administrativ
o que fija

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 OBSERVACI
LUG
PRODUCT ON/PRODUC
AR/
O TOS
MU EJECUCIÓN DE LA ACTIVIDAD / RESULTADOS
PRINCIPA ENTREGADO
NIC OBTENIDOS
L DEL S E
IPI
MES HISTORIAS
O
DE ÉXITO.
Se logró culminar y establecer el procedimiento para cuantías
atender los derechos de peticiones. (quedo listo borrador de contractuales
acto administrativo.) año 2017.

Queda pendiente sensibilizarlo con todos los secretarios y

adaptarlo por acto administrativo.

ACTO ADMINISTRATIVO FIJA CUANTIAS DE

CONTRATACION AÑO 2017.

En aras de garantizar y mejorara los procesos

contractuales se proyectó acto administrativo que fija las
cuantías para la contratación de acuerdo con el
presupuesto del Municipio.

Plan anual NEC PLAN ANUAL DE ADQUISICONES. El plan anual

de HI de
adquisicio Durante el presente mes de apoyo la elaboración y adquisiciones
nes. estructuración del plan anual de adquisiciones. El mismo
.
se trabajó con el Abogado y la coordinadora de contratación
Estatuto de la Administración quien lo estaba liderando.
Anticorru Procedimiento
pción. para
Derechos de
DERECHOS DE PETICION. peticiones.
Procedimi
ento Se logró culminar y establecer el procedimiento para
Derechos atender los derechos de peticiones. (quedo listo borrador de Acto
de acto administrativo.) administrativ
petición. o que fija
Queda pendiente sensibilizarlo con todos los secretarios y
adaptarlo por acto administrativo.

ACTO ADMINISTRATIVO FIJA CUANTIAS DE

CONTRATACION AÑO 2017.

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 OBSERVACI
LUG
PRODUCT ON/PRODUC
AR/
O TOS
MU EJECUCIÓN DE LA ACTIVIDAD / RESULTADOS
PRINCIPA ENTREGADO
NIC OBTENIDOS
L DEL S E
IPI
MES HISTORIAS
O
DE ÉXITO.
En aras de garantizar y mejorara los procesos
contractuales se proyectó acto administrativo que fija las
cuantías para la contratación de acuerdo con el
presupuesto del Municipio.

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