Red de Procesos Estratégicos Locales

Diputación de Barcelona

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
DE CIUDADES: CRISIS Y VALIDEZ
por
José Miguel Fernández Güell 3 de mayo de 2007
 Índice

1. Razón y oportunidad de la planificación estratégica

de ciudades

2. Caracterización de la planificación estratégica

3. Perspectivas de futuro

Bibliografía

0
 1. Razón y oportunidad de la
planificación estratégica de ciudades
1. Razón y oportunidad de la planificación estratégica
Etapas históricas de la planificación urbana
Nivel de Influencia Social

Madurez
Madurez

Crisis
Crisis

Estancamiento
Estancamiento
Desarrollo
Desarrollo

Despegue
Despegue

Nacimiento
Nacimiento

1880 1900 1920 1940 1960 1980 2000

1
1. Razón y oportunidad de la planificación estratégica
Crisis del planeamiento urbano actual
™ Fracaso del planeamiento para abordar con eficacia y eficiencia la
complejidad de los procesos urbanos.
™ Incapacidad manifiesta para prever con cierta exactitud la
evolución futura del desarrollo urbano.
™ Excesiva complicación técnica y lentitud de los procesos
administrativos para el desarrollo de suelo urbanizado.
™ Escasa transparencia y existencia de corrupción.
™ Fuerte presión de los agentes económicos para reducir la
intervención pública en el desarrollo urbanístico.
™ Conflictividad soterrada entre las diferentes visiones profesionales
sobre la ciudad.
1
2
1. Razón y oportunidad de la planificación estratégica
Factores externos que afectan a la planificación urbana

Demografía Vuelco
Vuelco en
en las
las estructuras
estructuras sociodemográficas

PLANIFICACIÓN URBANA
sociodemográficas

Economía Instauración
Instauración de
de un
un nuevo
nuevo modelo
modelo capitalista
capitalista

Tecnología Sucesión
Sucesión de
de oleadas
oleadas tecnológicas
tecnológicas

Sociedad Emergencia
Emergencia de
de la
la sociedad
sociedad civil
civil global
global

Política Hacia
Hacia una
una democracia
democracia más
más participativa
participativa

Gobierno Descentralización
Descentralización frente
frente aa supranacionalidad
supranacionalidad

3
1. Razón y oportunidad de la planificación estratégica
Retos clave del planeamiento contemporáneo

Retos
Ambientales

Retos
Administrativos

Retos Retos
Sociales Económicos

4
1. Razón y oportunidad de la planificación estratégica
Respuesta integral a los retos

Sostenibilidad

Gobernabilidad

Equidad Competitividad

5
1. Razón y oportunidad de la planificación estratégica
Hacia nuevos modelos de gobernabilidad urbana

Fomentar
Fomentar la
la
reflexión
reflexión estratégica
estratégica

Instaurar
Instaurar un
un Desarrollar
Desarrollarlas
las
proceso
proceso continuo
continuo competencias
competencias
de
de planificación
planificación organizativas
organizativas

Incorporar
Incorporar Crear
Crear
Capacitar
Capacitaraalas
las
masivamente
masivamente capital
capitalsocial
socialyy
Administraciones
Administraciones
nuevas
nuevas tecnologías
tecnologías garantizar
garantizarmayor
mayor
Locales
Locales
transparencia
transparencia

6
1. Razón y oportunidad de la planificación estratégica
Evolución del modelo de planificación

Formulación
Formulación estratégica
estratégica

Orientación
Orientación aa la
la demanda
demanda
Planificación
Planificación Planificación
Planificación
Tradicional
Tradicional Innovadora
Innovadora
Proceso
Proceso flexible
flexible ee indicativo
indicativo

Filosofía
Filosofía colaborativa
colaborativa

7
2. Caracterización de la
planificación estratégica
2. Caracterización de la planificación estratégica

Definición: La planificación estratégica de ciudades es un

proceso sistemático, creativo y participativo,
3 que sienta las bases de una actuación integrada a largo
plazo,
3 que define el modelo futuro de desarrollo,
3 que formula estrategias y cursos de acción para
alcanzar dicho modelo,
3 que establece un sistema continuo de toma de
decisiones y
3 que involucra a los agentes locales a lo largo de todo el
proceso.

8
2. Caracterización de la planificación estratégica
Rasgos principales de la planificación estratégica de
ciudades
1. Enfoque sistémico
2. Visión integral e intersectorial
3. Conjunción de competitividad, equidad y sostenibilidad
4. Desarrollo del capital social
5. Involucración de agentes locales
6. Coordinación interadministrativa
7. Metodología orientada a la reflexión y a la acción
8. Innovación en instrumentos de análisis

9
2. Caracterización de la planificación estratégica
Enfoque sistémico: La ciudad como un sistema funcional

Ec F a
es s on cto
or óm re
a ct iale ic s
F oc os
S
Recursos Actividad
Humanos Productiva

Comunica Demanda Soporte

ciones Urbana Físico

Calidad de Apoyo

os
Vida Público

tra s
Te
Fa nol

tiv
i s re
c

in to
ct óg
or ic

m ac
es os

Ad F
10
2. Caracterización de la planificación estratégica
Visión integral e intersectorial

Planes
Planes Económicos
Económicos

Planes
Planes Sociales
Sociales
Reflexión
Reflexión Plann
Pla
Estratégica
Estratégica Estra
Es tégico
tratég ico
Planes
Planes de
de Ordenación
Ordenación

Planes
Planes de
de Transporte
Transporte

11
2. Caracterización de la planificación estratégica
Conjunción de competitividad, equidad y sostenibilidad

Modelo de Ciudad

Modelo
Modelo Modelo
Modelo Modelo
Modelo
Económico
Económico Social
Social Físico
Físico
(Competitividad)
(Competitividad) (Equidad)
(Equidad) (Sostenibilidad)
(Sostenibilidad)

Modelo
Modelo de
de Gobernabilidad
Gobernabilidad

12
2. Caracterización de la planificación estratégica
Desarrollo del Capital Social

Involucración Cívica

Redes Sociales

Confianza Interpersonal

Acción Colectiva Efectiva

Beneficios Individuales y Sociales

FUENTE: Rohe, 2004

13
2. Caracterización de la planificación estratégica
Involucración de agentes locales

Consejo
Consejo del
del
Plan
Plan

Comité
Comité
Ejecutivo
Ejecutivo

Secretaría
Secretaría Comités
Comités de
de
Expertos
Expertos Técnica
Técnica Control
Control

Grupo
Grupo de
de Grupo
Grupo de
de Grupo
Grupo de
de Grupo
Grupo de
de
Trabajo
Trabajo Trabajo
Trabajo Trabajo
Trabajo Trabajo
Trabajo

Comisiones
Comisiones de
de Participación
Participación Ciudadana
Ciudadana

14
2. Caracterización de la planificación estratégica
Coordinación interadministrativa

Coordinación
Vertical
Unión
Europea

Estado
Nacional

Gobierno
Regional
Coordinación Horizontal

Gobiernos Gobierno Gobiernos

Locales Local Locales

15
 2. Caracterización de la planificación estratégica
Metodología orientada a la reflexión y a la acción

Análisis
Análisisdel
del
Entorno
Entorno

Análisis
Análisisde
de
lalaDemanda
Demanda
Caracterización
Caracterización Formulación
Formulación
Arranque
Arranque Síntesis
Síntesisdel
del Desarrollo
Desarrollode
de
de
delos
losModelos
Modelos de
delalaVisión
Visión Implantación
Implantación
del
delPlan
Plan Análisis
Análisis Estrategias
Estrategias
de
deDesarrollo
Desarrollo Análisis Estratégica
Estratégica
Análisisde
de
los Sistemas
los Sistemas
Urbanos
Urbanos

Análisis
Análisisdede
lalaOferta
Oferta
Revisión
Revisión

Proceso
ProcesoContinuo
Continuode
deGestión,
Gestión,Coordinación,
Coordinación,Participación
ParticipaciónyyComunicación
Comunicación

16
2. Caracterización de la planificación estratégica
Innovación en instrumentos de análisis: Clusters
Organizaciones
Organizaciones del
del Instituciones
Instituciones de
de Apoyo
Apoyo
Conocimiento
Conocimiento

Cadena de Valor

Canales
Canales de
de Demanda
Demanda
Proveedores
Proveedores Proveedores
Proveedores Núcleo
Núcleo de
de Distribución
Distribución Final
de
de Materias
Materias Especializados Sector yy Comerciali-
Final
Primas Especializados Sector Comerciali-
Primas zación
zación

Industrias
Industrias yy Servicios
Servicios Relacionados
Relacionados

17
 2. Caracterización de la planificación estratégica
Innovación en instrumentos de análisis: Matrices de portafolio
Elevada

C A
COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL

DIMENSIÓN
PRODUCTIVA

Grande
Media

Mediana

Pequeña

DINÁMICA
DESEABLE
Débil

D B

Bajo Medio Alto

ATRACTIVO DEL MERCADO
18
3. Perspectivas de futuro
 3. Perspectivas de futuro
Vitalidad presente de la planificación estratégica
Ferrol Avilés Santander Bilbao
S.Sebastián
Gijón
Santiago Pamplona
Andorra
Burgos Vitoria
Vigo
Palencia Girona
Sabadell
Valladolid Logroño Barcelona

Segovia Alcobendas Zaragoza Tarragona

Salamanca Madrid
Móstoles
Getafe
Cuenca
Valencia
Calviá
Mérida

Elche

Murcia
Córdoba
Huelva
Jerez Sevilla
Granada
Sta.Cruz
Cádiz
de Tenerife Málaga

Ceuta
Melilla

19
 3. Perspectivas de futuro

Vitalidad presente de la planificación estratégica

• En España hay contabilizados cerca de 100 planes estratégicos
urbanos y territoriales en diversas fases de ejecución. La mayoría
de los planes están liderados por el sector público, excepto dos
(Ferrol y Pontevedra) que están liderados por la iniciativa privada.

• En Europa se han detectado al menos unas 30 ciudades en las

cuales se ha utilizado con mayor o menor intensidad la planificación
estratégica.

• En América Latina hay cerca de 70 ciudades que han llevado a cabo

procesos de planificación estratégica.

• En Estados Unidos, la planificación estratégica es una práctica muy

habitual para muchas ciudades, ya sean grandes o medianas.

20
 3. Perspectivas de futuro

Amenazas futuras para la planificación estratégica

™ Contaminación del Plan, fruto de la manipulación política y de los

poderes locales.

™ Excesiva sumisión del Plan a las fuerzas del mercado.

™ Dependencia financiera del Plan de las entidades colaboradoras.

™ Desmovilización de las fuerzas populares y del ejercicio de la

ciudadanía.

™ Ambigüedad del Plan como impedimento de su ejecución.

21
 3. Perspectivas de futuro

Retos de futuro para la planificación estratégica

™ Incorporar la visión de futuro a través de la prospectiva.

™ Seguir innovando con los instrumentos de análisis.

™ Desarrollar una efectiva participación ciudadana en el proceso de

planificación.

™ Lograr la concurrencia con la planificación urbanística a nivel local

y con otros planes sectoriales a nivel territorial.

™ Establecer unos mecanismos efectivos de seguimiento y

evaluación de los planes.

22
 3. Perspectivas de futuro
Escenarios de futuro para la planificación estratégica
™ Escenario 1: Se consolida como proceso de planificación
preliminar y director de los planes sectoriales de una ciudad o un
territorio. Adquiere reconocimiento jurídico en la legislación
urbanística de las Comunidades Autónomas.

™ Escenario 2: Mantiene su independencia actual y se difunde

ampliamente a nivel urbano y territorial.

™ Escenario 3: Pierde su independencia, pero se asume por los

planes de ordenación urbana y territorial.

™ Escenario 4: Desaparece como proceso de planificación, pero son

aceptados sus instrumentos de análisis y sus enfoques de
participación.

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 Bibliografía
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