UNIVERSIDAD PRIVADA DEL ESTE

FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO

TEORIA URBANA II
19 –ABRIL-2024

CUIDAD DEL ESTE– ALTO PARANA

EL DIAGNÓSTICO Y EL PLAN
ESTRATÉGICO URBANO
“La Visión estratégica sobre el futuro de la
ciudad permite la movilización de voluntades,
la convergencia de intereses, y la obtención de
recursos para su desarrollo y aplicación. Se
trata de una visión a 10 – 20 años que debe ser
construida con un amplio consenso y con la
elaboración de escenarios que tengan en
cuenta las técnicas prospectivas al mismo
tiempo que los imaginarios y las voluntades de
los futuros actores del cambio: los agentes
económicos y sociales que
participan.” Renovar y actualizar el
pensamiento estratégico elementos para la
reflexión. Manuel de Forn, 2006
2. Diagnóstico: La evaluación.

• Se centra en el análisis de 5 subsistemas:

• Estructura Física
• Estructura Demográfica
• Estructura Económica
• Estructura Morfológica
• Proyectos Convergentes

• Se elabora un diagnóstico integrado que identifica los factores que

explican la situación actual de la ciudad y valora sus potencialidades,
limitaciones y problemas más atingentes, aquellos que tienen mayor
demanda social con el propósito de fundamentar proyectos que
generen mayor beneficio social.
1. Antecedentes de situación actual (Fase
descriptiva o Etapa de Análisis)

• El POUT (Plan de Ordenamiento Urbano Territorial) se apoya y da

seguimiento al Programa de Desarrollo Urbano -o plan maestro
urbano vigente de la ciudad.

• Fundamentos legales y normativos.

• Antecedentes históricos
• Elementos normativos.
• Insumos estadísticos, descriptivos y valorativos de la ciudad.

• En nuestro caso, varias ciudades el Paraguay, no tienen un POUT que

nos sirva de partida
PDU: Plan de Desarrollo Urbano
5. Características de la fase del Diagnóstico

• El diagnóstico es el resultado de un análisis, siendo un resumen de

los puntos mas relevantes de la zona analizada, por lo que debe estar
respaldado por documentos.
4. ¿Cuales son los objetivos de la fase de
diagnóstico?
• El diagnóstico urbano tiene como objetivo analizar el sector y sus
relaciones con su entorno, a fin de considerar las posibilidades de su
equiparación al conjunto urbano o metropolitano.

• El diagnóstico urbano también debe permitirnos conocer la

organización espacial, la estructura urbana de la zona bajo estudio, y
sus componentes, a fin de obtener los elementos que nos sirvan para
definir las tendencias del proyecto.
5. Características de la fase del Diagnóstico

• No debería orientarse a un conocimiento exhaustivo del territorio, sino a aquellos

temas críticos para su desarrollo. Se trata de entender las claves que faciliten y
garanticen su desarrollo.

• Debe servir para identificar y atacar algunos tópicos o lugares comunes habituales
que se dan en cualquier territorio y que careciendo de base real podrían influir en la
selección de las estrategias finales. Se trata de identificar la situación deseable de la
ciudad en el período comprendido entre los próximos tres y siete u ocho años.

• Debe basarse en las principales problemáticas, déficit o falencias. Se trata de evitar

hacer un estudio académico de profundización analítica.

• Además de abordar la identificación de las problemáticas, el diagnostico debe

formular una primera propuesta de los ejes estratégicos que articule la posterior
fase de trabajo.
3. Matriz FODA y ejes temáticos

Ejemplo de generación de Objetivos para Urbanismo 1

Objetivos: Diversificar los ingresos del Territorio Municipal
Estrategias: Turismo – Incremento de la Industria
Acciones:
Turismo: Acceso viario a todos los atractivos turísticos
- Mejorar el atractivo turístico del lago Acaray
Industria: Dotar a la industria de una industrial dotada de
buenas infraestructuras
MINIMIZAR D y MINIMIZAR D y
A MAXIMAR O

MAXIMIZAR F y MAXIMIZAR F y O
MINIMIZAR A
5. Características de la fase del Diagnóstico

• Finalmente, en la fase de Formulación Estratégica para cada eje

estratégico se establecen los objetivos estratégicos y las acciones
necesarias para conseguir las metas propuestas en la anterior fase. Las
mismas se alinean de forma directa con la Misión, poniendo de relieve tanto
el propósito explicitado en la misma, como los medios internos de gestión y
desarrollo humano necesarios.
Para establecer los ejes estratégicos, se deben consolidar las fortalezas,
minimizar las debilidades, aprovechar las ventajas de las oportunidades y
eliminar las amenazas, que se han establecido mediante las estrategias de
una matriz FODA, tal y como se detalla a continuación:
Matriz FODA y ejes temáticos

• El análisis del entorno va a permitir la identificación de las

amenazas y las oportunidades que pueden incidir en la
ciudad, siendo esto fundamental, junto con el
reconocimiento de sus debilidades y fortalezas, para la
determinación de una dirección y gestión estratégica.
• D - F Interno D F A O
• A - O Externas Est. Fisica 50 % de rutas Topogrsafia
tierra homogenea
Est
Demografica
Cual es la imagen que se desea alcanzar a futuro
para la ciudad y su territorio inmediato?

• La formulación de un objetivo aplicado a una ciudad siempre

conlleva un complejo proceso de elección colectiva, en el cual surge
inevitablemente la exigencia de elegir entre diversas opciones y, por
lo tanto, de apostar por determinados cursos de acción, dejando en
segundo término los restantes.
Ejemplos de objetivos

• Madrid
• Convertir Madrid en un centro urbano de primer rango en el arco
mediterráneo europeo mediante el aumento de su competitividad
económica y su calidad de vida.
Ejemplos de objetivos

• Barcelona
• Consolidar Barcelona como una metrópoli emprendedora europea,
gran incidencia sobre la macro-región, con una elevada calidad de
vida, socialmente equilibrada y arraigada en la cultura mediterránea.
La formulación de los temas críticos

• Los temas críticos son las palancas de cambio que posibilitan alcanzar
el objetivo general de ciudad formulada anteriormente. La gran
mayoría de las palancas de cambio suelen estar dirigidas a actuar
sobre los componentes de la oferta urbana más que sobre la
demanda.

• La identificación de temas críticos responde más a un proceso

ordenado de reflexión que a un rígido esquema basado en criterios
cuantitativos.
Ejemplos de temas críticos

• San Francisco
• Vivienda, Finanzas municipales, Transporte, Oportunidades de
empleo y negocios
Ejemplos de temas críticos

• Detroit
• Relaciones raciales, Educación, Empleo y desarrollo económico,
Criminalidad e Imagen
Ejemplos de temas críticos

• Madrid
• Formación, Vertebración social, Movilidad y accesibilidad, Oferta de
soporte físico y calidad medioambiental, Desarrollo y difusión de las
nuevas tecnologías de comunicación e información
El plan estratégico urbano: Definiciones del
objetivo central y los ejes estratégicos.

a) Objetivo central.
b) Ejes estratégicos.
Objetivo central

• El objetivo central se define no sólo después de haber definido en la

primera fase unos objetivos generales que justifiquen el plan
estratégico, sino después de haber definido unos escenarios realistas
para futuro de la ciudad. Esto obliga a que la definición del objetivo
central corresponda a un proyecto o modelo de ciudad posible y
deseable. Lo llamamos objetivo central del plan porque tiene que
articular los ejes estratégicas y los objetivos específicos. Dichos
objetivos se organizan entorno del objetivo central. El objetivo
central para poder hacer la función antes mencionada tiene que
constituir el proyecto o modelo de futuro del municipio o el área
urbana. Ahora bien, el proyecto o modelo de ciudades no sólo hay
uno, sino una pluralidad. La pluralidad de modelos de futuro realistas
para la ciudad la llamamos escenarios.
Los Ejes estratégicos

• Los ejes estratégicos son los temas fundamentales para conseguir la

realización del objetivo central.
• El desarrollo de las líneas estratégicas consiste en aprovechar las
oportunidades externas más importantes y, a la vez reducir las amenazas
más serias y teniendo muy en cuenta los puntos fuertes propios y los puntos
débiles. Los Ejes estratégicos no pueden ser muchos pero es necesario que
sean fundamentales. Por esta razón encontramos con la dificultad de
escoger de entre formulaciones diferentes. Para escoger una línea
estratégica es importante tener en cuenta unos criterios de selección. Los
criterios de selección pueden variar entre los diferentes planes, pero nos
permiten sugerir los siguientes, que son generales en todo el proceso de
planificación.
• Impacto del proyecto de ciudad definido en el objetivo central.
• Aprovechar las tendencias del entorno.
• Aceptación por parte de los agentes económicos, sociales e institucionales.
• Contabilizado entre las líneas estratégicas.
Ejemplos

• Gerona
• Objetivo Central
• Hacer de Gerona un centro económico y cultural dentro del sistema
de ciudades catalán y europeo mediterráneo, vertebrador de la
economía de las Comarcas geroninas, con una calidad de vida
singular, basándose en la participación ciudadana y la cooperación
pública-privada, en beneficio de la prosperidad de todos los
ciudadanos.
Ejemplos

• Gerona
• Líneas estratégicas
• Línea 1: Hacer de Gerona un centro que
vertebre sus entornos más inmediatos.
• Línea 2: Modernizar la economía de la
ciudad al servicio de todo el territorio de
influencia.
• Línea 3: Situarse en la vanguardia de la
mejora del medio ambiente y del paisaje
urbano para asimilar una calidad de vida y
de trabajo avanzados.
• Línea 4: Equilibrar socialmente la ciudad.
• Línea 5: Hacer de la educación y la cultura
uno de los entornos de dinamización de la
ciudad.
Ejemplos

• Avilés
• Objetivo Central
• Hacer de la Comarca de Avilés un motor para el desarrollo
económico innovador de la calidad de vida. A partir del cual
vertebrar territorialmente el Área Urbana Central de Asturias porque
la región se constituya en un pilar del Arco Atlántico Europeo.
Ejemplos

• Avilés
• Líneas estratégicas
• Línea 1: Modernizar y diversificar la base productiva industrial.
• Línea 2: Mejorar la accesibilidad e impulsar el atractivo comercial,
cultural y turístico.
• Línea 3: Aumentar la calidad de vida de todos los ciudadanos y la
participación en la consecuencia de la misma.
Definición de proyectos

• Etapa de definición de proyectos. Una vez establecido el Diagnóstico

estratégico, se trata de identificar aquellos proyectos que permitan
en primer lugar abordar las principales problemáticas y, en segundo
lugar, aprovechar las potencialidades de desarrollo. La definición de
estos proyectos, ordenados en acciones, objetivos y estrategias, es
en cualquier caso el objetivo principal del Plan. Un Plan sin proyectos
y sin responsables concretos es simplemente un documento de
intenciones que suele acabar, como otros documentos similares, al
fondo de algún cajón indeterminado de la administración.

• Los proyectos deben dar pruebas a corto plazo que tienen sentido y
producen resultados tangibles. Los éxitos generan confianza, dan
credibilidad y autenticidad, y hacen que los ciudadanos se integren
en el proyecto de ciudad y se comprometan con el mismo.