MONOGRAFIA

CRESALC
CENTRO REGIONAL PARA L A EDUCACION SU-
PERIOR EN AMERICA LAllNA Y EL CARIBE -
REGIONAL CENTER FOR HlGHER EDUCATION
IN LATIN AMERICA A N D T H E CARIBBEAN -
CENTRE REGIONAL POUR L'EDUCATION SUPE-
RIEUR EN AMERIQUE LATINE ET DANS LES
CARAIBES.
LALEDUCACIONSUPERIOR EN COLOMBIA
Rodrigo Parra Sandoval
Bernardo Jaramillo

CRESALC-UNESCO
Caracas,Julio 1985
 LA EDUCACION SUPERIOR EN COLOMBlA/Rodrigo
Parra Sandoval,Bernardo Jaramiüo .- Caracas,Vene-
zuela : CRESALC / U N E X 0, 1985.

71 p. : cuad. :graf.
Bibliografía:pp. 3940
ISBN: 980-6048-04-0

Las opiniones emitidas en el presente trabajo son las de sus autores y no se

corresponden necesariamente con el punto de vista de la LJNESCO

Publicado en las Oficinas del Centro Regional para la Educación Superior

en América Latina y el Caribe (CRESALC) ,
Apartado Postal 62090 Caracas, 1060-A,V E N E Z U E L A
ISBN:980-6048-04-0
 El programa de monografías que desarrolla el C R E S A L C sobre la educa-
ción superior en los países de América Latina y el Caribe incorpora, con esta
publicación, el análisis del caso colombiano. Su lectura permitirá apreciar que
Colombia, al igual que buena parte de los países de la región,muestra un sig-
nificativo conjunto de características comunes: la rápida y reciente expansión
cuantitativa, con una fuerte participación femenina;la diversificación institu-
cional, donde el sector privado ha mostrado un notable dinamismo;los pro-
blemas de financiamiento agravados actualmente por las dificultades genera-
das por la deuda externa que afecta a la región en su conjunto;el deterioro de
la calidad académica,manifestado entre otros indicadores por la ausencia de
investigación científica en un alto porcentaje de instituciones;los intentos de
modernización y cambio, actualmente impulsados en el marco de los progra-
mas de educación abierta y a distancia,etc.

Estas características coniunes, sin embargo, asumen rasgos peculiares en

cada contexto nacional; El estudio que aquí presentamos permite apreciar las
magnitudes y formas singulares con las que la educación superior colombiana
participa de las modalidades regionales. En ese contexto,UM de las peculiari-
dades más llamativas del proceso colombiano es la proliferación de estableci-
mientos (actualmente existen en Colombia alrededor de 120 universidades y
casi un centenar de instituciones de enseñanza superior no-universitarias), con
marcadas diferencias en términos de calidad de la enseñanza,origen social de
sus estudiantes y destino ocupacional de los egresados. La heterogeneidad de
establecimientos se da concomitantemente con un renovado esfuerzo de m o -
dernización y apertura que tiene lugar, actualmente, en el marco de un ambi-
cioso programa de universitad abierta y a distancia. La escala y el modelo con
el cual Colombia intenta desarrollar este tipo de innovación constituyen, sin
duda,un factor de gran interés para el resto de la región.

El estudio de Rodrigo Parra Sandoval y Bernando Jaramilío contiene,en

forma sistematizada, la información esencial para un conocimiento profundo
de la situación educativa del nivel superior en Colombia. Al igual que en los
restantes estudios nacionales, confiamos que su publicación permitirá contar
con un material útil tanto para el conocimiento de la situación colombiana
como para su comparación con el resto de la región.

Juan Carlos Tedesco

CRESALC-UNESCO
Julio de 1985
 INDICE

Página

1. Desarrollo histórico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
11. Estrqctura del sistema de enseñanza superior . . . . . . . . . 2
2.1.Tipos de instituciones y grados académicos. . . . . . . . 3
2.2.Organización de las instituciones de educación
superior ............................... 6
2.3.El acceso a la educación superior .............. 8
111. Situación actual de la enseñanza superior ............ 9
3.1.La matrícula............................ 10
3.2.Rendimiento de la enseñanza superior ........... 13
3.3.Personal docente ......................... 15
3.4.Financiamiento de la enseñanza'superior......... 17
3.5.Recursos materiales y servicios estudiantiles ....... 21
A .Recursos materiales ..................... 21
B .Convalidación de títulos obtenidos en el extranjero
y retorno de profesionales migrantes .......... 21
C .El servicio social obligatorio ............... 22
D .El ejercicio profesional en Colombia .......... 22
E . El movimiento estudiantil ................. 23
3.6.Innovaciones pedagógicas ................... 24
3.7.La investigación científica en la universidad ....... 27
3.8.Las estadísticas de la enseñanza superior ......... 31
IV. La cooperación cultural ....................... 33
fi
V. Perspectivas de la educación superior en Colombia ...... 36
VI. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
VIL Anexos .................................. 41
1. DESARROLLO HISTORICO.
Pueden distinguirse dos etapas fundamentales de la educación superior
colombiana. una primera etapa cuyas características centrales fueron el eli-
tismo y un currículum basado en carreras de típico acento ideológico como
la Teología, el Derecho y de alguna manera la Filosofía. La segunda etapa
es relativamente contemporánea y relacionada con el surgimiento de la indus-
trialización de alta tecnología de las empresas multinacionales.Esta etapa se
caracteriza por una fuerte expansión de la matrícula, por el surgimiento de
numerosas instituciones de enseñanza superior, por la vinculación entre eco-
nomía y educación tanto en la concepción misma de la educación como en
su manifestación cumcular que sigue los heamientos del mercado de trabajo
y que, finalmente, se encuentra ante el creciente desempleo de profesionales
y técnicos.
Durante la colonia aparecen las tres primeras instituciones de educación
superior, todas ellas de carácter religioso o confesional: la universidad de
Santo Tomás en el siglo XVI,el Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario
y la Universidad Javeriana en el siglo XVII. Solamente a finales de la Colonia
nace la primera universidad estatal y laica: la de Antioquia. Los currículos
de las universidades de la Colonia incluyen disciplinas ligadas directamente
a la función ideológica: Teología, Filosofía,Derecho y el estudio de materias
referidas a las necesidades de la estructura económica colonial: Medicina y
Ciencias Naturales y posteriormente Ingeniería Entre estas dos ramas del
conocimiento universitario, la Teología, la Filosofía y el Derecho jugaban un
papel predominante, como expresión del papel central del ámbito religioso
dentro de la sociedad. Tuvieron que presentarse una serie de fenómenos cul-
turales y económicos de primordial importancia para que esta tendencia varia-
ra posteriormente. Entre éstos es necesario considerar los siguientes: la crítica
del escolasticismo como forma de aproximación al mundo, el advenimiento
de la Expedición Botánica y el estudio de fenómenos del ámbito de las cien-
cias naturales y las matemáticas, la lucha entre “ignorantistas” e “instruccio-
nistas” por el establecimiento de escuelas con énfasis religioso o laico,la apa-
rición de las condiciones socioeconómicas que posibilitaron el surgimiento
de la Ingeniería como una profesión en el siglo XIX.
Se dan entonces las condiciones para el surgimiento de la Medicina y, con
posterioridad, de la Ingeniería Civil, rama que entraría en la segunda mitad
del siglo XIX y primeras décadas del XX a ser un elemento central en la cons-
trucción de vías tanto para la realización de la red necesaria para el desarrollo
hacia afuera como para la que acompañaría al desarrollo hacia adentro.
Aparecen, hacia la cuarta década del presente siglo, tres fenómenos que
cambiarán radicalmente las formas de expansión de la universidad: 1) el pro-

1
ceso de industrialización nacional. complementado por la inversión extranjera
en industria a través de las multinacionales. 2) la rápida concentración de
la población en centros urbanos; y 3) la diversificación de la estructura ocu-
pacional urbana. De estos tres fenómenos,el tercero,que es efecto de los dos
primeros, sirve de mediador entre los fenómenos de desarrollo y la transfor-
mación de la universidad. A través de la diversificación de la estructura ocu-
pacional se van operacionalizando los cambios en la estratificación social,las
necesidades de la movilidad social de nuevos grupos y la consecuente deman-
da de cupos universitarios.
Se da entonces,a partir de la cuarta década de este siglo,la conformación
de las tendencias que constituyen el carácter de la educación superior actual
colombiana: una expansión supremamente rápida de la matrícula,la progresi-
va inclusión de nuevos grupos,un proceso muy fuerte de diversificación de las
carieras y la aparición de niveles intermedios dentro de la educación superior,
un agudo proceso de estratificación de las instituciones de educación superior,
que han experimentado, a su vez, un rápido proceso de crecimiento numérico
y, fuialmente, un acelerado proceso de devaluación de la capacidad de los gra-
dos universitarios para asegurar empleo. altos ingresos y movilidad social.

11. ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE ENSEÑANZA SUPERIOR

El sistema educativo colombiano actual, cuya estructura orgánica data
de 1976, cubre dos campos perfectamente delimitados;la educación formal
y la educación no formal. La educación formal comprende los siguientes
niveles progresivos: educación preescolar. educación básica (que comprende
5 años de educación primaria y 4 de secundaria), educación media vocacional
y educación postsecundaria o superior (Ver figura No 1).
La educación media vocacional está organizada en diferentes modalida-
des orientadas a preparar a los alumnos para el ingreso a la educación supe-
rior. o para el ejercicio profesional en actividades técnicas o auxiliares. Las
modalidades en que se encuentra dividida la secundaria son: a) Académica;
b) Pedagógica; c) Industrial; d) Comercial; c) Agropecuaria; f) Promoción
Social. La posesión de un título de bachiller en cualquiera de estas modalida-
des es requisito para solicitar el ingreso a una institución de educación supe- 7

rior.
La educación no formal comprende todas aquellas acciones educativas
cuyo desarrollo no conduce a la adquisición de títulos y que se ofrecen sin
períodos progresivos. Los programas de educación no formal están dirigidos
a satisfacer principalmente necesidades educativas en población de adultos,
población carcelaria, grupos de trabajadores urbanos v rurales,y sus objetivos

‘J
se centran en crear procesos de alfabetización. capacitación para el trabajo
y desarrollo comunitario.
La educación no formal es impartida por muy diversos organismos esta-
tales y privados, entre los que se encuentran los Ministerios de Educación,Jus-
ticia, Agricultura, la Caja de Crédito Agrario, el Instituto Colombiano para la
Reforma & a r i a(INCORA), el Ministerio de Gobierno a través de la División
de Integración y Desarrollo de la Comunidad, el Ministerio del Trabajo a tra-
vés del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)y la Acción Cultural Popular
(ACPO), entidad privada que se encarga de capacitar líderes rurales haciendo
uso de medios masivos de comunicación.
C o m o un nivel que combina la educación formal y no formal se da la
Educación Especial dirigida a la población que requiere un tratamiento par-
ticular en el proceso de enseñanza-aprendizaje.Parte de la Educación Especial
es impartida por el Instituto Nacional para Ciegos (INCI) y por el Instituto
Nacional para Sordos (INSOR).
La administración y vigilancia del sistema educativo colombiano está a
cargo del Ministerio de Educación Nacional, entidad que la lleva a cabo di-
rectamente a través de las instituciones educativas de carácter oficial, o indi-
rectamente por delegación a entidades privadas (Ver figura No. 2).

2.1.TIPOS D E INSTITUCIONES Y GRADOS ACADEMICOS.

El sistema de educación superior en Colombia se encuentra reglamenta-
do por la Ley 80 de 19801.Hacen parte de él dos subsistemas: el de educa-
ción presencial y el de educación abierta y a distancia;este Último fue instau-
rado por el decreto 1820 de 1983’
La educación superior constituye el nivel siguiente a la educación media
vocacional y tienen acceso a él quienes acrediten el título de bachiller en cual-
quiera de las modalidades de la educación secundaria. La educación superior
se ofrece a través de instituciones del Estado a nivel nacional,departamental
y municipal, y a través de la delegación en personas jurídicas privadas. (Ver
figura No. 3). La administración y vigilancia del sistema de educación superior

(1) Ver Decreto No. 80. 22 de Enero de 1980. por el cual se organiza el Sistema de
Educación Post-Secundaria.
(2) Ver Decreto No. 1820. 20 de Junio de 1983. por el cual se reglamenta la Educación
Superior Abierta y a Distancia.

3
está a cargo del (robiemo Nacional. a través del Instituto (:olombianopara el
Fomento de la Educación Superior (ICFES)’ Entre otros. los principales
objetivos del sistema de educación superior son definidos de la siguiente ma-
nera:
Ampliar las oportunidades de acceso a la educación superior.
Ejecutar programas que permitan la inclusión en el sistema de población
de áreas rurales y marginadas urbanas y de población indígena.
Propiciar la integración de la educación superior con los demás sectores
básicos de la vida nacional.
Contribuir al desarrollo de los niveles educativos que la preceden.
Promover la formación científica y pedagógica del personal docente a fin
de lograr una mayor calidad del proceso educativo.
Promover la descentralización educativa y contribuir al desarrollo socio-
económico de las regiones en que se ubiquen las instituciones.
La educación superior en Colombia está dividida en cuatro modalidades:
formación intermedia profesional,formación tecnológica, formación universi-
taria y formación avanzada o de post-grado.
La formación intermedia profesional “se ocupa de la educación predo-
minantemente práctica para el ejercicio de actividades auxiliares o instrumen-
tales concretas”. La investigación en esta modalidad está dirigida a lograr una
mayor comprensión y eficiencia en los procesos pertinentes a cada una de las
actividades. Sus objetivos tienen que ver con la capacitación de personal que
sirva pan desempeñarse en actividades auxiliares, especialmente en el campo
de la administración de negocios (auxiliares de contabilidad,ventas, manejo
de empresas agropecuarias). Esta modalidad conduce al título de Técnico Pro-
fesional Intermedio en la rama escogida y habilita para el ejercicio de la res-
pectiva rama auxiliar o instrumental. Estos programas tienen una duración
de dos años.
La formación tecnológica “se ocupa de la educación para el ejercicio de
actividades tecnológicas, con énfasis en la práctica y con fundamento en los
principios científicos que las sustentan” La educación tecnológica persigue <
la formación de un profesional que pueda contribuir a la creación y/o ade-
cuación de innovaciones tecnológicas en el área de su especialidad, y por

( 3l \eT Decreto No 67 I 2 ’ dr Marze de 1979.por el cual se establece para las universi-

dades y demás establecimiento\de educacion superior la obligación de rendir informes
11 ICl’ES

4
esta razón la investigación en esta modalidad está dirigida a la creación y
adaptación de tecnologías. L a modalidad adelanta programas terminales y
de especialización; los programas terminales conducen al título de Tecnólo-
go y los de especialización conducen al título de Tecnólogo Especializado
y habilitan para el ejercicio profesional en el área respectiva. Para ingresar
a un programa de especialización tecnológica el aspirante debe acreditar el
título de Tecnólogo y experiencia laboral en el área escogida. Los programas
terminales tienen una duración de tres íuios y las de especialización duran
dos anos.

L a formación universitaria “se ocupa de la educación orientada hacia las

disciplinas puramente académicas y hacia las profesiones liberales”. Se hace
énfasis en el contenido humanístico y en su fundamentación científica e
investigativa, pero entre los objetivos está también el lograr una formación
instrumental básica en cada una de las profesiones. L a formación universitaria
conduce a títulos en el área elegida y su denominación corresponde a ella
(médico, contador, abogado, filósofo, ingeniero). Los programas de Ciencias
de la Educación conducen al título de Licenciado. La organización de los
programas de formación universitaria puede hacerse por ciclos o mediante un
currículo integrado. En el primer caso, el ciclo inicial conduce al título de
Tecnólogo y el segundo al título profesional.
La formación avanzada o de post-grado es el nivel m á s alto de la educa-
ción superior y su objetivo fundamental es la formación de investigadores.
Esta modalidad incluye programas de formación académica y de especializa-
ción. En los primeros el interés central es la investigación y conducen a los
títulos de Magister o de Doctor. Para ingresar a ellos se requiere título de
Tecnólogo Especializado o de formación universitaria. El título de Magister
implica la presentación y sustentación de un trabajo de investigación y el de
Doctor requiere que la investigación constituya “un aporte original a la cien-
cia o a sus aplicaciones”. Los programas de especialización “conducen a u n
perfeccionamiento en la misma profesión o en sus áreas afines”.
La organización académica de los programas en cada una de las modali-
dades de la educación superior se hace con base en Unidades de Labor Aca-
démica (ULAS), deñnidas c o m o “la medida del trabajo académico evalua-
ble, realizado por el estudiante a través de las experiencias de aprendizaje
previstas en u n programa de formación superior”. L a Unidad de Labor Aca-
démica es equivalente a:
a) U n a hora de clase.
b) D o s horas de actividad práctica supervisada por el docente.

5
c) Tres horas de actividad académica independiente, teórica o práctica, de-
sarrolladas bajo la supervisión del docente.
Para lograr los objetivos de aprendizaje previstos en cada modalidad la
cantidad mínima de U L M requeridas es c o m o sigue:
- Formación Intermedia Profesional 1.400ULAS
- Formación Tecnológica 2.100ULAS
- Formación Universitaria 3.200ULAS
- Formación Avanzada: Magister 800 ULAS
Doctor 1.600ULAS

2.2. ORGANIZACION DE LAS INSTITUCIONES

DE EDUCACION SUPERIOR
Las instituciones de educación superior se clasifican según la modalidad
académica en intermedias profesionales, tecnológicas y universitarias. Las ins-
tituciones intermedias profesionales llevan a cabo programas de formación
intermedia profesional o de educación vocacional. Las instituciones tecnoló-
gicas llevan a cabo programas terminales, de especialización en la modalidad
tecnológica y programas de formación intermedia profesional. Las institucio-
nes universitarias ofrecen programas de especialización tecnológica, integran
actividades con instituciones de formación intermedia profesional y tecnoló-
gica, programas de formación universitaria y programas de formación avan-
zada o de post-grado.
Para ser reconocida c o m o “institución universitaria”, la entidad debe
ofiecer un mínimo de tres programas de formación universitaria en diferen-
tes áreas del conocimiento, acreditar una significativa actividad en la investi-
gación cientffica y cumplir una serie de requisitos en cuanto a recursos físi-
cos y humanos. Igualmente, son reconocidos c o m o instituciones de educación
superior, cuatro Colegios Mayores existentes en el país y que ofrecen progra-
mas universitarios y tecnológicos, dedicados especialmente a la población
femenina.
Las instituciones se clasifican en oficiales o públicas y privadas o no ofi-
ciales. El marco legal de su funcionamiento es similar en cuanto están some-
tidas a las mismas normas y a la vigilancia directa del Estado, pero difieren
en que las públicas se rigen por la legislación de establecimientos públicos y
las privadas por las normas que regulan las instituciones de bien común. El
organigrama establecido para las instituciones universitarias coloca su direc-

6
 ción en el Consejo Superior,el Rector y el Consejo Académico (Ver Figura
No. 4). El Consejo Superior es el máximo órgano directivo y está compuesto
por:
El Ministro de Educación Nacional o su representante.
El Gobernador o el Alcalde de la región donde se localice la institución,
según sea esta de orden nacional, departamental o municipal.
U n &presentante del Presidente de la República.
U n Decano,designado por el Consejo Acadkmico.
U n profesor de la institución elegido por el cuerpo docente.
U n representante de los estudiantes.
U n exalumno.
El Rector (sin voto).
Este organismo es el encargado de diseñar y evaluar las políticas de la ins-
titución y de tomar decisiones de tipo administrativo y académico.
El Rector es el representante legal de la institución y sus funciones se
refieren a la administración y ejecución de las políticas institucionales de
acuerdo con las directrices trazadas por el Consejo Superior.Dentro del cuer-
po ejecutivo de la institución existen otras dependencias que actúan como
órganos de ejecución ylo asesoría: Vicerrectoría Académica, Dirección Ad-
ministrativa,Secretaría General, Oficina Jurídica y Oficina de Planeación.
El Consejo Académico es la autoridad académica de la institución y se
constituye como órgano asesor de la Rectoría. Sus funciones se refieren a la
adopción de programas docentes, reglamento académico y políticas de inves-
tigación.Está compuesto por:
7 a) El Rector
b) El Vicerrector Académico
c) El Director Administrativo.
d) Dos Decanos de las diferentes facultades.
e) U n representante de los docentes y uno de los estudiantes.
A nivel de cada Facultad la dirección ejecutiva está a cargo del Decano,
que actúa como representarlte del Rector. En cada Facultad existe también
un Consejo de Facultad integrado por el Decano, los jefes de departamento,
un representante de los profesores, otro de los exalumnos y otro de los estu-
diantes. El Consejo de la Facultad actúa como asesor del Decano y tiene capa-

7
cidad decisoria en los aspectos académicos. Este mismo modelo de organiza-
ción, aunque con diferencias en la denominación de algunas dependencias,
rige para las instituciones intermedias profesionales y las tecnológicas.
Las instituciones no oficiales están organizadas como corporaciones o
fundaciones y se encuentran sometidas al control del ICFES en cuanto a su
administración, infraestructura física, régimen presupuestal y costos acadé-
micos(Ver organigramadel ICFES en la figura No. 5).

2.3 EL ACCESO A LA EDUCACION SUPERIOR

El acceso a la educación superior en Colombia está reglamentado por los

decretos 2343 y 2746 de 1980,los cuales determinan las condiciones de acce-
so a través de los exámenes de estado. Dichos exámenes “son pruebas acadé-
micas de carácter nacional, de carácter oficial y obligatorio,que tienen como
propósito comprobar niveles mínimos de aptitudes y conocimientos de quie-
nes aspiran a ingresar a las instituciones del Sistema de Educación Superior”.
El ICFES, a través del Servicio Nacional de Pruebas, es la entidad encargada
de realizar los exámenes de Estado en todo el país, pero puede delegar en
otras instituciones esta actividad aunque la ponderación de los exámenes
deberá hacerse de acuerdo con las normas del Servicio Nacional de Pruebas.
Los exámenes de Estado pueden ser presentados por los que en la fecha del
examen estén culminando sus estudios de secundaria y por los bachilleres
de cualquier modalidad.
Aparte de los exámenes de Estado, las universidades oficiales y privadas
tienen requisitos adicionales de ingreso tales como entrevistas personales,
pruebas académicas y exámenes psicofísicos. El ICFES exige que las institu-
ciones de educación superior fijen un puntaje mínimo a ser obtenido en los
exámenes de Estado por encima del cual se puede ingresar a cada programa
académico. Asimismo, el puntaje obtenido en el examen de Estado debe
ponderarse junto con los requisitos adicionales de ingreso de cada institu-
ción.
En el primer período académico de 1983,el sistema de educación supe-
rior ofreció 81.473 cupos de los cuales el 31 % correspondió al sector oficial
y el 69% al sector privado. El 66.7 % de los cupos ofrecidos fueron para pro-
gramas de formación universitaria. Las otras modalidades participaron en las
siguientes proporciones: 17.8% intermedia profesional, 11.2% tecnológica y
el 4.3 %formación avanzada o de post-grado.
La concentración de cupos y programas académicos en la modalidad uni-
versitaria se debe al escaso desarrollo de las otras modalidades y a la todavía

8
reciente institucionaiización de la reforma al sistema de educación post-
secundaria. Precisamente el interés del Gobierno nacional a través de los pro-
gramas de formación Abierta y a Distancia es aumentar la oferta de cupos y
de programas en las modalidades intermedia profesional y tecnológica.
Para el primer período académico de 1983 hubo 211.478 solicitudes
para el primer curso, de las cuales el 5 1 % fueron de hombres y el 49 % de
mujeres. La proporción de solicitudes y cupos en la educación superior colom-
biana es de 2.6 solicitudespor cupo ofrecido. Hay una mayor demanda por cu-
pos en la educación oficial (4.1 solicitudes por cupo) que en la privada (1.9).
La oferta de cupos en la educación privada es mucho mayor que en la oficial,
pero la matrícula es siempre inferior,lo que tiene que ver con los altos costos
académicos y la baja cobertura del crédito educativo.
Pan las modalidades de formación intermedia profesional la relación en-
tre solicitudes y cupos ofrecidos fue menor que 1, lo que demuestra la persis-
tencia del interés de los aspirantes por las carreras de larga duración y el esca-
so desarrollo de esta modalidad. En los programas de formación tecnológica,
se presentaron 2.1 solicitudes por cada cupo ofrecido: el 55.7% de dichas
solicitudes correspondió a las mujeres. Además, se debe tener en cuenta que
el 44.0% de los cupos eran ofrecidos por instituciones oficiales, las cuales
recibieron el 67% del total de las solicitudes.
Las solicitudes para formación universitaria llegaron a 173.026,cifra que
constituye el 81.8% del total de solicitudes de la educación superior. Esta
modalidad y la de formación avanzada son las únicas en que predomina el
número de hombres: 42.1% y 63.3 %,respectivamente. La relación entre soli-
citudes y cupos para formación universitaria fue de 3.2,lo que da una idea
de la magnitud de la exclusión existente en el sistema de educación superior.
Desgiosando esta relación se encuentra que fue de 4.8 en el sector oficial
y de 2.4 en el privado.
La formación avanzada o de post-grado presenta una proporción más
pareja entre solicitudes y cupos (1.3), pero en ella también priman las solici-
tudes a instituciones oficiales que son las que tienen una menor oferta de pro-
gramas.

111. SITUACION ACTUAL DE LA ENSEÑANZA SUPERIOR.

Una de las características más sobresalientes de la educación superior co-
lombiana es la proliferación de centros educativos que llegan a 214 a pesar
de estar cubriendo solamente al 8.7% de la población en edad escolar en
1983. No todos esos centros son de nivel universitario: 68 son instituciones

9
intermedias profesionales, 27 son instituciones tecnológicas y 1 19 universi-
dades. Del total de centros de educación superior 65 son oficiales y 149 no
oficiales.
Igualmente notable es el número de programas académicos que se ofrecen
en los mencionados centros de educación: 1666.De esos programas 753 son
oficiales y 913 no oficiales, 1116 se llevan a cabo en jornadas diurnas, 535 en
jornadas nocturnas y 15 a través de técnicas a distancia. A su vez, 255 de los
programas académicos se o fiecen en instituciones intermedias profesionales,
101 en institucionestecnológicas y 13 10 en universidades.

De los programas académicos mencionados 262 son de post-grado: 166

son programas de especialización,95 ofrecen el título de Magister y 1, el de
Doctorado. Las instituciones de educación superior están distribuidas en 24
de los departamentos colombianos. Sin embargo,el 68% de ellas y el 75 % de
la matrícula se concentran en Bogotá, Valle,Antioquia y Atlántico,las regio-
nes más industrializadas y urbanizadas del país. Solamente Bogotá incluye
el 38 % de los centros y el 42 8 de la matrícula.

3.1 LA MATRICULA
En 1940 Colombia tenía 2990 estudiantes universitarios.Solamente en
1960 consigue sobrepasar los 20.000 estudiantes en la educación superior,
en 1975 lleg a 176.000,en 1980 a 279.000,en 1983 a 356.000y la proyec-
ción para 1985 es de más de medio miilón de estudiantes. Aunque desde
1950 las tasas de crecimiento de la educación superior eran muy altas, más
altas que las de la educación primaria y media,es solamente a partir de 1970
cuando se inicia una expansión cuantitativamente m u y importante que impli-
ca prácticamente una duplicación del número de estudiantes matriculados
cada cinco años.
El 46.6% de la matrícula de la educación superior colombiana es femeni-
na en 1983. La matrícula femenina,sin embargo,no se distribuye igualmente
en los diferentes tipos de instituciones: en los centros oficiales solamente el
41 % de la matrícula es femenina mientras que en los no oficiales lo es el 50.1 %.
En las instituciones de nivel universitario el 45 % de la matrícula es femenina,
en las universidades oficiales esa proporción es del 40.5 % y en las no oficiales
del 48.3 %. En las instituciones tecnológicas la proporción de mujeres matri-
culadas es de 54.3 %. en las de carácter oficial llega al 49.5 %y en las no oficia-
les al 58.2 %. En las instituciones intermedias y profesionales la proporción
de matrícula femenina alcanza al 50.0%, mientras que en las oficiales sólo
llega al 45,490 y en las no oficiales al 5 1.2%.

10
 Por otra parte cuando se compara la matrícula de la mujer según áreas
del conocimiento se tienen los siguientes resultados: la mujer se matricula
menos que el hombre en Agronomía,Veterinaria y afines (20.8 %), Ingeniería,
Arquitectura, Urbanismo y afines (24.6%) Matemáticas y Ciencias Naturales
(42 %). La mujer se matricula en proporción similar al hombre en Economía,
Administración, Contaduría y afines (47.6%)y en Humanidades y Ciencias
Religiosas (49.3 %). La proporción de matrícula de la mujer es superior a la
del hombre en Ciencias de la Salud (56.3%), Ciencias Sociales, Derecho y
Ciencia Política (57.0%), Bellas Artes (65.8%) y Ciencias de la Educación
(68.5 %).
Hay, pues, dos tendencias claras en la matrícula femenina en Colombia:
hacia la preferencia de instituciones privadas y hacia la preferencia de áreas
del conocimiento relacionadas con el arte, los asuntos sociales y la salud.
El 39.5 % de la matrícula de la educación superior se da en instituciones
oficiales y el resto en instituciones privadas, mientras el 8.5 % de la matrícula
se ubica en intermedia profesional,el 7.7 % en tecnológica,el 82.1 % en univer-
sitariay el 1.7 en el nivel de post-grado (Ver cuadro No. 1).
La educación intermedia profesional se imparte fundamentalmente en
instituciones no oficiales (92% de la matrícula), mientras que la educación
tecnológica se ofrece mayoritariamente en centros oficiales (54.5 %) y la uni-
versitaria predomina en centros no oficiales (58.4%) d igual que la de nivel
de postgrado (55.9%). Es decir que la matrícula en la educación superior
colombiana es mayoritariamente privada, con excepción de la formación tec-
nológica en que predomina la educación de tipo oficial.
La distribución de la matrícula por áreas del conocimiento es como
sigue: las disciplinas con mayor matrícula son las relacionadas con la Eco-
nomía, Administración y afines que concentran el 29.5%, seguida de la In-
geniería, Arquitectura y afines con el 23.3 % y de las Ciencias de la Educación
(16.4%). Posteriormente se ubican las Ciencias Sociales y el Derecho con el
13.1 % y las Ciencias de la Salud con el 10.3%. Con una participación m u y pe-
queña proporcionalmente están la Agronomía y afines(3.4%), las Bellas Ar-
tes (2.1 %), Matemáticas y Ciencias Naturales (1.7 %) y finalmente las Humani-
dades (0.2%). De estas áreas del conocimiento muestran una matrícula
predominantemente oficial las siguientes: Agronomía y afines (91 %), Mate-
máticas y Ciencias (70%) y Ciencias de la Educación (61 %). Las demás áreas
del conocimiento muestran una matrícula predominantemente no oficial.
Entre ellas cabe destacar a Bellas Artes (81 %), Ciencias Sociales y Derecho
(80%), Economía y afines (77%) y Humanidades (62%).
Otra característica de interés es la naturaleza diurna o nocturna de los

11
programas debido al voluminoso crecimiento que han mostrado los progra-
mas nocturnos dirigidos a grupos que antes no tenían acceso al sistema educa-
tivo superior, especialmente los que trabajan. En efecto, el crecimiento de la
matrícula de Economía y afines se ha realizado fundamentalmente a través
de esta vía ya que el 60 % de la matrícula es nocturna. Este fenómeno sigue
en importancia en las áreas de Ciencias de la Educación (a%), Ciencias
Sociales y Derecho (37%) e Ingenierías (25 %).
C o m o se dijo anteriormente, los programas académicos y las matrículas
no se distribuyen de manera similar en las diferentes regiones o departa-
mentos del país. Así, los progmmas intermedios profesionales se concentran
en u n 69% en Bogotá y Valle del Cauca. Los programas tecnológicos están
más distribuidos espacialmente, aunque Bogotá, Valle, Tolima, Antioquia y
Norte de Santander suman el 70 Yo de esos programas. Solamente Bogotá reú-
ne el 35 % de los programas de nivel universitario del país mientras Bogotá,
Antioquia, VaUe y Atlántico concentran el 67.3 % del total de los programas.
Los programas de post-grado están ubicados en un 82 %en Bogotá, Antioquia
y Valle (Ver cuadro No. 1 y figura No. 6).

L a matrícula de la educación superior de Bogotá, Antioquia, Atlántico y

Valle representa el 75 % de la matrícula nacional, el 74% de la matrícula uni-
versitaria nacional, el 81 % de la matrícula tecnológica del país, y el 84% de la
matrícula intermedia profesional. Esto quiere decir, en términos absolutos,
que las cuatro regiones más urbanizadas e industrializadas de Colombia tie-
nen en sus instituciones de educación superior 267.000 de los 356.000estu-
diantes del país. La educación superior presencial tiene instituciones en 25
departamentos de los cuales se han tomado cuatro para ejemplificar la con-
centrada distribución espacial de la matrícula superior (cuadro No. 1).
L a relación que guarda la matrícula con la población en edad escolar de
los diferentes departamentos, es decir las tasas de escolaridad, es también
m u y desigual. Efectivamente, en comparación con la tasa nacional promedia
que es de 8.7, las tasas de Bogotá (28.0%) y la del Atlántico (17.0%)son
m u y elevadas. Guardan un nivel similar con la tasa nacional de escolaridad los
departamentos de Antioquia (8.4%), Bolívar (8.1% ). Norte de Santander
(9.4 %) y Valle (7.5 %). Para el resto de los departamentos la tasa de escolari-
dad superior es más baja hasta llegar a La Guajira (1.5 %), César (1 .O%), San-
tander (0.8%), y Córdoba (0.7%). Las diferencias regionales son realmente
m u y altas.
Varias investigaciones realizadas en la década de los sesenta sobre el ori-
gen social de los estudiantes universitarios colombianos afirman que aproxi-
madamente el 80% de ellos proviene de la clase media y de centros urbanos

12
mayores o intermedios. La polémica sobre la elitización de las universidades
públicas o la tesis contraria, de su popularización, parece desvirtuada por los
mismos estudios.
Sin embargo, la situación actual ha variado sustancialmente y debe con-
siderar otros parámetros que no estaban presentes en la década de los sesenta,
fenómenos que aparecieron en los años setenta y se han intensificado en esta
decada. Entre esos fenómenos hay que privilegiar elacentuamiento de la
estmtificación de las instituciones de educación superior. Indudablemente
la aparición de la educación tecnológica y de las carreras intermedias en la
educación superior ha significado una apertura de la educación de nivel ter-
ciario a nuevos grupos de población que no podían acceder a la universidad.
Pero al mismo tiempo ese acceso se hace a carreras que discriminan en cuanto
a sus posibilidades en el mercado de trabajo. A ellas se han incorporado es-
tudiantes de grupos medios bajos y populares. Adicionalmente, con la pro-
liferación de instituciones de educación superior se han generado estratifica-
ciones dentro de ellas que tienen que ver tanto con factores de costo de las
matrículas y los gastos como con las calidades de la educación. Es especial-
mente importante la aparición de programas nocturnos que incluyen en la
población universitaria a grupos de trabajadores de clases medias bajas y de
sectores populares que, por supuesto,trabajan y estudian al mismo tiempo.
Es también claro que la mayoría de las universidades oficiales de importan-
cia está experimentando un proceso de popularización y está cambiando
la definición social de sus estudiantes que antes era fundamentalmente de
clase media y hoy es cada vez más de clases medias bajas y sectores popula-
res. Pero de todas maneras la universidad colombiana sigue siendo una repre-
sentación inversa de las clases sociales: una subrepresentación m u y alta de
las clases bajas y una sobrerepresentación muy alta de las clases altas y de los
grupos altos de las clases medias.

3.2 RENDIMIENTO DE LA ENSEÑANZA SUPERIOR

La deserción, es decir la proporción de estudiantes que terminan el ciclo

de educación superior con relación a los que lc empiezan, se presenta aquí
para carreras'con distinta duración: seis semestres, ocho semestres y diez
semestres y para las respectivas cohortes educativas que empiezan en 1979,
1978 y 1977 y terminan en 1981.(Ver cuadro No. 2,3 y 4).
La deserción más alta es la de las carreras de seis semestres,posiblemente
porque los matriculados pertenecen a grupos de ingresos bajos y tienen más
problemas tanto económicos como de tiempo.De cada cien que empiezan 47
abandonan el estudio en el segundo año y 68 han desertado en el tercer año.

13
Es decir que terminan solamente 32 de cada cien que se matriculan al princi-
pio de la cohorte.La segunda deserción más elevada es la de las carreras de
diez semestres: de cada cien matriculados 25 abandonan en el segundo año,
40 han abandonado en tercer año?45 en cuarto año y 61 en el quinto año.
Es decir que terminan 39 de cada cien.En los programas de ocho semestres
la deserción al final del ciclo es de 57 lo que implica que terminan 43 de cada
cien que comenzaron la cohorte.
En 1983 egresaron de la educación superior colombiana 50.366estudian-
tes. De ellos el 64.3% provenía de instituciones no oficiales.El 28.1% egresa-
ba de Economía y afines. el 19.7; de Educación,el 18.3 9, de Ingeniería y
afines y el 14.6 de Ciencias Socialesy Derecho.Estas cuatro áreas incluían el
80.7% de los egresados. De los egresados de Economía y afines la gran mayo-
ría (81.6%) provenían de instituciones no oficiales,de la misma manera que
el 83 9, de los egresados de Ciencias Sociales y Derecho.Por otra parte, los
egresados de Agronomía y afiies provenían en un 94.4% de instituciones ofi-
ciales. Los egresados de las restantes áreas académicas guardaban un relativo
balance según la naturaleza oficial o no oficial de sus instituciones.Estas ci-
fras indican que la iniciativa educativa no oficial se ha concentrado en las
áreas de Economía y afines y de Ciencias Socialesy Derecho.
En cuatro regiones del país predominan los egresados de instituciones
no oficiales: Antioquia (58.2%),Valle (73.5%),Atlántico (74.4%)y Bogo-
tá (SO%), es decir en las más urbanizadas e industrializadas.En las demás
las proporciones son practicamente iguales o en favor del sector oficial.Esto,
por supuesto,muestra el surgimiento y concentración de la educación priva-
da en las zonas donde la demanda es mayor y una cierta especialización de
la educación oficial por atender las zonasmenos desarrolladas.
En las instituciones universitarias la retención ha experimentado entre
1960 y 1979 un descenso (47.2,45.7 y 42.5 para las cohortescomprendidas
entre 1960 y 1964, 1965 y 1969, 1970 y 1974) y una recuperación en la
última cohorte comprendida entre 1975 y 1979 con una retención de 46.1.
Esa recuperación sin embargo se ha debido a la universidad privada puesto
que la oficial no vivió ese fenómeno con la misma intensidad: 47.1,42.0,
40.8 y 41.7 para las cohortesoficialesmencionadas.
Cuando se considera la retención de nivel universitario por áreas académi-
cas para el período 1972-1976se tiene que las tasas más altas (en porcentajes)
son las de Derecho (61.7),Ciencias Sociales(53.3), y Educación (5 1 .O), segui-
das por Ciencias Exactas y Naturales (48.9), Humanidades (44.2)y Adminis-
tración y Economía (41.2)y las más bajas son las de Arquitectura y Bellas
Artes (37.1), Agropecuarias y afines (34.8)e Ingeniería y afines (29.3).

14
3.3 PERSONAL DOCENTE
En Colombia existen en 1983, 39.292 profesores de educación superior
de los cuales el 78% son hombres, el 39% trabajan de tiempo completo, el
12% de tiempo parcial y el 49% por cátedra,el 42% trabajan en instituciones
oficiales y el 58 % en instituciones no oficiales (Ver cuadro No. 5).
C o m o tendencia los profesores de la educación superior que trabajan de
tiempo completo se concentran en las instituciones oficiales (55.7 %) mientras
en esas mismas instituciones los de tiempo parcial solamente iiegan al 10.7%
y los de cátedra al 33.6 %.En las institucionesno oficiales predominan los pro-
fesores de cátedra (74.2 %). Las institucionesuniversitarias siguen una tenden-
cia similar (34.7% son de tiempo completo, 12.6'3, de tiempo parcial y 52.7 %
de cátedra) cuando se comparan centros oficiales y no oficiales: en los ofi-
ciales el 59.2 % son de tiempo completo y en los no oficiales el 71.5 % son de
cátedra. En las instituciones tecnológicas,en cambio,la gran mayoría (85.7 %)
son profesores de cátedra tanto en instituciones oficiales como no oficiales.
En las instituciones intermedias profesionales la inmensa mayoría (90.9%)
son profesores de cátedra aunque, por el contrario, en las no oficiales hay
una proporción destacable (26.7%) de profesores de tiempo completo.
1

La calificación académica de los profesores (medida en términos de nivel

educativo) se distribuye de la siguiente manera: 3.7 % tienen educación técni-
ca, de profesión intermedia o tecnológica, 16.3 % tienen una licenciatura,
50.5 % poseen un grado profesional, el 29.5 % han realizado educación post-
graduada. De los que tienen educación post-graduada el 14.5 % (con respec-
to al total nacional) han realizado cursos de especialización, el 12.5% tiene
títulos de Magister y el 2.5 %ostentan doctorados.
En las diferentes áreas del conocimiento la presencia de profesores con
estudios de post-grado se distribuye de la siguiente manera: Agronomía y
afines (31.6%), Bellas Artes (37.3 %), Ciencias de la Educación (27%), Cien-
cias de la Salud (56 %), Ciencias Sociales y Derecho (23.1 %), Economía y afi-
nes (23.1 %), Humanidades (35.7%), Ingeniería y afines (21.7%)y Matemáti-
cas y Ciencias Naturales (38.1 %) . El mayor número de profesores con Magis-
ter y Doctorado lo tienen las áreas de Economía (1213) y Ciencias de la Edu-
cación (1 144). El área que tiene un mayor número de profesores con docto-
rado es Economía que cuenta con 213 profesores de este nivel.
Cuando se toman las cuatro regiones más industriaiizadas del país y se
comparan los tiempos de dedicación de los profesores se encuentra que Bo-
gotá, Valle, Antioquia y Atlántico, tienen el 75 % de los profesores, el 63 % de
los profesores de tiempo completo, el 77.2% de los profesores de tiempo par-
cial y el 81.2% de los profesores de cátedra (Ver cuadro No. 5). El predomi-

15
ni0 de profesores de cátedra en las áreas más urbanizadas del país obedece a
la masiva presencia de instituciones privadas en las ciudades más grandes y a
la presencia mayoritaria de las instituciones oficiales en las ciudades de un
grado menor de desarrollo porque, como se vio anteriormente,las universi-
dades e instituciones de educación superior oficiales tienden a tener una ma-
yor proporción de profesores de tiempo completo y las no oficiales una ma-
yor proporción de profesores de cátedra.
El régimen legal para los docentes universitarios oficiales está contenido
en el decreto 080 de 1980.Las instituciones privadas tienen su propio régi-
men de contratación y relaciones con el personal docente. El decreto 080
establece como requisitos para ejercer la docencia en instituciones de edu-
cación superior, el poseer un título en el área correspondiente y acreditar
dos años de experiencia profesional. El decreto establece tres tipos de docen-
tes según la dedicación: el docente de tiempo completo, el docente de tiem-
po parcial que labora entre 15 y 25 horas a la semana y el docente de cáte-
dra que dicta menos de 10 horas semanales. Sólo los docentes de tiempo
completo y de tiempo parcial son amparados por el régimen establecido
en el decreto 080.Los docentes de cátedra, no son considerados ni emplea-
dos públicos ni empleados oficiales y están sometidos a un régimen especial
de contratación. Los docentes universitarios deben retirarse forzosamente a
los 65 años de edad. El decreto establece además de los derechos y deberes
inhermtes a su condición de trabajadores y del régimen de sanciones, las
caractensticas de la promoción en el escalafón.
El escalafón comprende las siguientes categorías:
- Instructor o Profesor Auxiliar: otorga estabilidad por períodos sucesivos
de dos años,a partir del segundo año en que el docente es inscrito en el
escala fin.
- Profesor Asistente: otorga estabilidad por períodos sucesivos de tres
aílos.
- Profesor Asociado: otorga estabilidad por períodos sucesivos de cuatro
años.
- Profesor ntular: otorga estabilidad por períodos sucesivos de cinco años.

Las requisitos para promoción dentro del escalafón son establecidos por
las instituciones y contemplan, entre otros, los siguientes: investigaciones
y publicaciones.reali+ts,. títulos obtenidos, cursos de capacitación, actuali-
zación y perfeccionamiento adelantados y la experiencia y la eficiencia do-
cente.

16
 Las siguientes son las distinciones académicas estabiecidas por la ley:
Profesor Distinguido, que se otorga al docente que haya hecho alguna contti-
bución a la ciencia, al arte o a la técnica, Profesor Emérito que se otorga
a lbs docentes que se distingan en el ámbito nacional por su contribución a
las ciencias y las artes. Profesor Honorario que distingue a los docentes que
llevando 20 o más años de labores en la institución se hayan dGshcado tam-
bién por sus aportes a la ciencia. Igualmente, se establece la concesión,por
una sola vez, de un M o Sabático para dedicación exclusiva a la investigación
o la preparación de libros,a los docentes titulares o asociados de tiempo com-
pleto que duren más de 7 años laborando en la institución.
La organización gremial de los docentes universitarios en Colombia ha
experimentado grandes altibajos durante las dos últimas décadas. Los prime-
ros intentos de organización gremial surgieron de los profesores de la Univer-
sidad Nacional de Colombia en 1966. El desarrollo de este movimiento cul-
minó con la creación de la Asociación Sindical de Profesores Universitarios
en 1969. En el año de 1973, se realizó un encuentro nacional de profesores
universitarios que reunió representantes de 26 universidades y en el que se
diseñó la reorganización y ampliación de la Asociación Sindical. En 1974
la ASPU se afilió a la Federación Colombiana de Educadores -FECODE-
que agrupa a los educadores de primaria y secundaria. En 1980 FECODE
tenía 55.965 afiliados y ASPU 2053 afiliados. Es decir que la proporción
de profesores de la educación superior afiliados gremialmente difícilmente
sobrepasa el 5%. Aparte de ASPU existen en el país asociaciones sindicales
en algunas de las universidades, pero en general no ha sido mayor el peso
del movimiento gremial de los docentes universitarios en la definición de las
políticas educativas y el mejoramiento de las condicioneslaborales.
Han sido muchos los factores que se han conjugado para impedir la con-
formación de un movimiento gremial representativo. El principal de ellos ha
sido el factor político que ha mantenido atomizado al movimiento docente.
Por otro lado, el enorme peso de la educación universitaria privada y la pre-
sencia de una alta proporción de profesores de medio tiempo y de cátedra ha-
cen m u y dificil una organización de los docentes que permita la presentación
de peticiones conjuntas para reclamar mejores condiciones salariales,de do-
cencia y de investigación.

3.4 FINANCIAMIENTO DE LA ENSEÑANZA SUPERIOR

La descripción del fmanciamiento de la educación superior no puede ha-

cerse en forma completa debido a la naturaleza del sistema de educación supe-
rior en Colombia. En efecto, el hecho de que la mayor parte de los estableci-

17
mientos son de caracter privado impide conocer más de cerca las caracterís-
ticas del fianciamiento. las fuentes y los tipos de recursos.
La educación superior privada en Colombia obtiene la mayor parte de sus
recursos de los costos de sostenimiento académico sufragados por los alum-
nos. El valor de las matrículas y de los demás servicios académicos es regulado
por el ICFES.C o m o personas jurídicas las instituciones privadas de educación
superior se constituyen en fundaciones o corporaciones lo que les permite ob-
tener recursos de origen oficial (auxilios parlamentarios) o de origen privado
(donaciones).
Se puede, en cambio, hacer una descripción más clara de los aspectos de
fmanciamiento de las instituciones oficiales de educación superior. Dichas ins-
tituciones pueden ser de caracter nacional, departamental o municipal según
la naturaleza de su administración. La mayor parte de los costos de la educa-
ción superior oficial son asumidos directamente por el gobierno nacional y el
aporte de las regiones (departamentos y municipios) ha venido disminuyendo
paulatinamente en la última década. U n análisis de la estructura presupuesta]
de las instituciones oficiales para el año de 1983 muestra c ó m o el 80,de los
recursos de las universidades de orden nacional proviene de rentas propias
(matrículas, derechos académicos y otros), el 4 % proviene de recursos del ba-
lance y de crédito, el 3 % de recursos departamentales y municipales y el 85 4
de recursos del Gobierno Nacional. E n las instituciones de naturaleza depar-
tamental y municipal la situación es más o menos similar, aunque la parti-
cipación del tesoro nacional es un poco menor: 76%.Entre 1971 y 1981 las
cifras de participación del gasto público, el gasto en educación y el gasto en
educación superior sobre el Producto Interno Bruto -PIB- variaron de 15.5 a
13.1,de 2.2 a 2.6,y de 0.51 a 0.59,respectivamente (Ver cuadro No. 6).
El Ministerio de Educación ha venido aumentando gradualmente su parti-
cipación dentro del gasto público pasando de u n 14.4%en 1971 a un 20.0%en
1981.Durante el mismo período el gasto en educación superior se ha compor-
tado de una forma m á s o menos constante, aunque ha reducido su participa-
ción de un 23.8% a un 22.6% (Ver cuadro No. 7). La poca dinámica en el
crecimiento del presupuesto para la educación superior se ha convertido en
uno de sus principales problemas que se expresa en u n creciente deterioro
de las condiciones de bienestar estudiantil y ejercicio de la docencia y en una
disminución de los recursos destinados a inversión e investigación.
L a búsqueda de alternativas que permitan una suficiencia financiera a las
universidades oficiales se ha convertido en u n problema de primer orden para
cuya solución se ha intentado implementar mecanismos que van desde el
alza de las matrículas y los costos académicos hasta la vinculación de las ins-
tituciones a empresas comerciales del Estado o a la venta de servicios. D e to-

18
dos modos lo que las cifras de presupuesto de las universidades oficiales de-
muestran es una insuficiencia real de los recursos asignados, lo que lleva a la
necesidad de obtener recursos adicionales más como respuesta a la inminencia
de una crisis, que como complementación a los requerimientos de desarrollo
de las institucionesmismas.
Entre 1971 y 1981 los aportes adicionales pasaron de ser un 10.1% a un
28.7%del presupuesto total de las universidades oficiales. En 1981 los aportes
adicionales constituyeron el 40.2% de los aportes básicos o iniciales (Ver cua-
dro No. 8). Igualmente,la distribución de los recursos entre funcionamiento
e invenión son un reflejo de la crisis presupuesta1 de la universidad pública.
Mientras en 1971 el 66.5 % de los recursos eran destinados a funcionamiento
en 1981 esta proporción ascendía a 96.790. Es decir que los recursos para in-
versión descendieron de 33.5 % a 3.3 % durante el mismo período (Ver cuadro
No. 9).
En general, se pueden puntualizar dos problemas básicos referentes a la
financiación de la educación superior:
a) Déficit creciente en las asignaciones presupuestales lo que ocasiona un
desorden en el flujo mensual de recursos.
b) Crecimiento desmesurado del presupuesto de funcionamiento de las insti-
tuciones, por lo que las partidas destinadas a inversión se reducen cada
vez más con la consecuente disminución de la calidad académica.
En el fondo de la difícil situación financiera subyacen problemas de pla-
neación y administración y se hace necesario aplicar correctivos que permitan
disminuir o eliminar la brecha entre aportes básicos y aporte total,entre h n -
cionamiento e inversión. El ICFES plantea salidas de corto, mediano y largo
plazo que permitan poner al día las finanzas.de las universidades públicas
mediante un mayor esfuerzo en los procesos de planeación y administración
que logren un manejo realista de lcs recursos asignados,así como una mayor
capacidad de autofinanciación por parte de las universidades, a través de una
política de matrículas y derechos académicos más realista y de su vinculación
a actividades productivas. Otro aspecto importante en cuanto a la fmancia-
ción de la educación superior es el que hace referencia a los servicios de crédi-
to educativo y becas.

Los programas de crédito educativo y becas para la educación superior

son administrados por el Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estu-
dios Técnicos en el Exterior,“ICETEX”. El ICETEX, entidad piloto en A m é -
rica Latina que ha servido como modelo para el establecimiento de otras simi-
lares en otros países fue creado en 1950 y viene funcionando desde 1952.

19
Su historia abarca tres etapas fundamentales: entre 1950 y 1960 el instituto
estuvo dedicado fundamentalmente a la formación en el exterior de los cua-
dros directivos y técnicos que el desarrollo del país requería. Entre 1960 y
1970,aunque la mayor parte de los servicios seguían dirigidos a los estudios
en el extranjero, el 46% del total de servicios se destinó a créditos para estu-
dios superiores en el país. A partir de 1970 y debido a la masificación de la
educación el Instituto debió diversificar sus actividades, prestar una mayor
variedad de servicios y crear o buscar múltiples fuentes de financiamiento.
En efecto, el ICETEX administra actualmente becas para educación pri-
maria, secundaria y superior, ofrece crédito para estudios superiores dentro
del país, financia proyectos de educación no formal y administra las becas
ofrecidas por gobiernos extranjeros y entidades internacionales a estudiantes
colombianos. Asimismo establece convenios con entidades públicas y priva-
das pan racionalizar el esfuerzo en la capacitación de los recursos humanos
mediante el Fondo de Desarrollo de los Recursos Humanos. En educación
superior el ICETEX ofrece crédito educativo para formación de pregrado
y formación avanzada dentro del país. Los créditos ofrecidos cubren sola-
mente costos académicos en los que se incluye el valor de la matrícula, li-
bros y materiales de estudio. La amortización de los créditos se inicia cuando
el estudiante ha culminado sus estudios si el crédito es personal, o se efec-
túa en un 50% durante los estudios y el resto al terminarlos si el crédito fue
asumido por los padres y/u otras personas. Igualmente existe una línea de
crédito para estudios de post-gradoen el extranjero que cubre pasajes y gastos
de viaje, matrícula, sostenimiento personal, libros, materiales de estudio y
gastos de tesis. Los préstamos concedidos por el ICETEX generan un interés
del 2 1 % anual.
El ICETEX administra también el programa de Becas para el Desarrollo
Regional financiado con los aportes a que por ley tienen derecho los miem-
bros de los cuerpos colegiados, senadores, representantes, diputados y conce-
jales. Estas becas que se ofrecen para todos los niveles de educación formal,
cobijaron a 18.802 estudiantes de educación superior en 1982 (Ver cuadro
No. 12). Los servicios prestados por el ICETEX en educación superior en
1982 estuvieron dirigidos fundamentalmente a crédito para estudios dentro
del país con un total de 25.718 beneficiarios. Para estudios de especializa-
ción en el exterior se adjudicaron 486 créditos. En el programa de becas la
mayor parte de los servicios fueron prestados dentro del marco del programa
de administración de Becas ofrecidas por gobiernos extranjeros con un total
de 75 1 beneficiarios. Los créditos para estudios de pregrado en el país se con-
centraron fundamentalmente (61.7 %) en programas en las áreas de Ingeniería,
Administración y Economía, Salud y Derecho. Los créditos para post-grado

20
estuvieron dirigidos en un 43.0 % hacia el área de la Salud, en un 3 1 .O % a la
de Administración y Economía y en un 3.29 % a las Ciencias de la Educación.
(Ver cuadro No. 13).

3.5 RECURSOS M A T E R I A L E S Y SERVICIOS ESTUDIANTILES

A. Recursos Materiales.
C o m o se anota en el capítulo correspondiente al estado de las estadísti-
cas educativas, la información sobre recursos materiales y físicos y sobre
comedores y residencias estudiantiles no ha sido recolectada en una forma
sistemática ni por el ICFES ni por las mismas instituciones de educación su-
perior. La información existente es la que se obtiene de las visitas de inspec-
ción realizadas por el ICFES para la aprobación de programas académicos o
de reconocimiento oficial como instituciones de educación superior.
U n panorama general de la situación de la universidad colombiana en
cuanto a recursos materiales y físicos pondría al descubierto dos mundos
distintos: el de la Universidad de élite en las que las condiciones locativas,
de laboratorios, de Bibliotecas, llenan las condiciones requeridas para un
proceso educativo de alta calidad; y el de las universidades de masa que en
su mayor parte presentan deficiencias muy notables en cuanto a instalacio-
nes (gran parte de ellas funcionan dispersas en edificaciones viejas en sectores
residenciales) y en cuanto a servicios a los estudiantes.

B. Convalidación de títulos obtenidos en el extranjero y retorno

de profesionalesmigrantes.
El ICFES,de acuerdo a la Ley, es la entidad encargada de convalidar los
títulos obtenidos en el exterior y homologar las materias cursadas. La Oficina
de Información y Coordinación Internacional del ICFES es la encargada del
estudio y aprobación de la convalidación del título y de la homologación
de los estudios. Entre 1980 y 1982 esta oficina convalidó 595 títulos,la ma-
yor parte de ellos (50.2%) en el área de Salud, y 40.0%en el área de Agrope-
cuaria, Veterinaria y afines. Igualmente, el Gobierno nacional a través del
ICETEX viene adelantando desde finales de 1982 un programa de estímulos
para el retorno de profesionales y técnicos colombianos con títulos de espe-
cialización residentes en el exterior. El decreto que crea el programa, además
de los beneficios en cuanto a posibilidades de empleo y facilidades de repa-
triación (exención de impuestos sobre menages domésticos y materiales de
trabajo), establece que los retomantes deben fijar su residencia en el pais por
cinco años continuos. Entre septiembre de 1982 y enero de 1983 según datos

21
de la Oficina de Planeación del ICETEX,158 profesionales retomaron al país
acogiéndose a los beneficios del programa. La mayor parte de los profesiona-
les que retornaron tienen entrenamiento en áreas de Salud (152%), Ingenie-
rías (37.3 %) y Administración y Economía (14.6%),seguidos de la Arquitec-
tura, las Ciencias Sociales y el Derecho, las Ciencias Naturales y las especiaü-
dades Agropecuarias.
C. El Servicio Social Obligatorio.
Por medio de la Ley 50 de 1981 el Gobierno nacional creó el Servicio So-
cial obligatorio que deberá ser prestado, de acuerdo con la reglamentacón
existente, hasta por el término de un año por todos los egresados con forma-
ción tecnológica o universitaria. El cumplimiento de la norma cobija también
a los ciudadanos colombianos y extranjeros graduados en el exterior que quie-
ran ejercer su profesión dentro del país.
Para efectos de la reglamentación y coordinación del Servicio Social Obli-
gatorio la Ley creó el Consejo Nacional Coordinador del Servicio Social Obli-
gatorio adscrito al ICFES e integrado por: el director del ICFES o su delega-
do, un representante de la Dirección General de Integración y Desarrollo de la
Comunidad del Ministerio de Gobierno, un representante del Ministerio de
Salud, un representante del Departamento Administrativo del Servicio Civil
y un representante del Departamento Nacional de Planeación.
Previas a la expedición de la Ley existían en Colombia normas que regla-
mentaban la prestación del Servicio Social para los egresados del área de la
Salud. Mediante decreto expedido en 1981 el Gobierno reglamentó la presta-
ción del Servicio Social Obligatorio durante un año completo en entidades
de salud oficiales y privadas sin ánimo de lucro ubicadas en zonas rurales y
marginales urbanas, para los egresados de los programas de Medicina, Odonto-
logía, Microbiología, Bacteriología, Laboratorio Clínico y Enfermería.Igual-
mente se ha reglamentado la prestación del servicio para los egresados de las
facultades de Derecho y Medicina Veterinaria.

D. El ejercicio profesional en Colombia.

Por norma constitucional cada persona es libre de escoger su profesión u
oficio. El Estado, sin embargo, tiene el derecho de exigir títulos de idoneidad
y de entrar a determinar los reglamentos para el ejercicio cabal de las profe- ..
siones. Este derecho lo ejercita el Estado a través de leyes que tienen por
objeto garantizar el cumplimiento de UM serie de requisitos mínimos que ha-
gan del ejercicio profesional una actividad sujeta a regias mínimas de ética
y capacidad académica.

22
 Las leyes sobre ejercicio profesional existentes actualmente en Colombia
hacen referencia principalmente al ejercicio de profesiones correspondientes
a estudios terminales en formación universitaria. Las leyes que reglamentan
el ejercicio de las profesiones contienen aspectos básicos como: definición
de la profesión y de su respectivo ejercicio;requisitos para ejercer la profe-
sión; creación de los consejos profesionales correspondientes y mecanismos
para determinar el ejercicio ilegal de las profesiones y las sanciones del caso.
Entre las principales profesiones reglamentadas se encuentran: Agronó-
micas y Forestales, Bibliotecología, Contaduría, Derecho, Ciencias de la
Educación, Economía, Enfermería, Farmacia, Fisioterapia, Geología, Inge-
niería, Arquitectura y profesiones auxiliares, Microbiología, Bacteriología
y Laboratorio Clínico, Medicina, Nutrición y Dietética, Odontología, Perio-
dismo, Química Farmacéutica, Trabajo Social, Topografía y Técnico Cons-
tructor.
C o m o mecanismo operativo para lograr el cumplimiento de las leyes que
rigen el ejercicio de las profesiones se han creado los Consejos Nacionales
Profesionales. Los Consejos están integrados por representantes de las entida-
des públicas relacionadas con cada profesión, representantes del Ministerio
de Educación, de las instituciones de educación superior y de las agremia-
ciones profesionales. Se establecen también Consejos Seccionales o regiona-
les profesionales con una composición similar al Consejo Nacional.

E. El Movimiento Estudiantil.
Los últimos años se han caracterizado en Colombia por una atomización
de los movimientos estudiantiles y la organización gremial de los docentes
universitarios. En cuanto al movimiento estudiantil que ha tenido en algunas
épocas gran significación en la vida política del país en general y en la vida
de las instituciones de educación superior en particular, ha venido en un pro-
ceso creciente de desgaste y de dispersión caracterizado por la apatía crecien-
te de la población estudiantil.
La persistencia de algunas agrupaciones políticas, especialmente de iz-
quierda, en el trabajo ideológico en las universidades oficiales particular-
mente, es prácticamente la única expresión de la existencia de un movimiento
estudiantil. Las organizaciones regionales y nacionales que dirigieron la lucha
.. estudiantil en la década del 60 y comienzos de la década del 70 han desapare-
cid0 prácticamente. La ausencia notoria de representantesestudiantiles en los
organismos de dirección y asesoría de las instituciones es una demostración
clara de la pérdida de fuerza del movimiento estudiantil. Las pocas manifesta-
ciones visibles, pero sin articulación organizativa, surgen en momentos de cri-

23
sis fmanciera, de recorte de garantías de bienestar universitario o de alza de
matrículas.

3.6 INNOVACIONESPEDAGOCICAS
El diagnóstico de la educación superior realizado en el marco del “Plan
de Desarrollo 1982-1986: Cambio con Equidad” ponía en evidencia la exis-
tencia de algunos indicadores básicos de la situación de la educación superior
colombiana en 1980:
a) L a existencia de una tasa de escolaridad de 8.3%, m u y baja en compara-
ción con otros países de América Latina de similar desarrollo.
b) U n a retención de menos del 40% en la cohorte 1976-1980.
c) U n a alta concentración de la matrícula en cuatro principales ciudades.
d) U n a alta proporción de matrícula en jornada nocturna.
e) U n a alta presión sobre el sistema de educación superior producida por
la ampliación de la escolaridad en los niveles de primaria y secundaria.
f) U n a concentración de la matrícula en determinados programas: más de
40% de la matrícula se concentraba en 10 de los 241 programas diferen-
tes ofrecidos.
Ante la imposibilidad de atender las necesidades del sistema con la estruc-
tura organizativa existente, el Gobierno nacional decidió crear y reglamentar
la educación superior abierta y a distancia c o m o u n subsistema paralelo al
de la educación presencial, mediante los decretos 2412 de 1982 y 1820 de
1983.4. Según estos decretos los objetivos del subsistema son:

a) Ampliar las oportunidades de acceso a la educación superior.

b) Diversificar la oferta de programas educativos, especialmente en las mo-
daiidades de formación intermedia profesional y formación tecnológica.
c) Descentralizar la oferta educativa.
d) Mejorar la eficiencia interna del sistema, especialmente buscando elevar
la retención escolar.
e) Buscar la igualdad en las oportunidades de acceso a la educación superior.

(4)Ver Decreto 1820 de 1983.Por el cual se reghenta Irr Educacibn Superior Abierta y
a Distancia.Junio de 1983.

24
f) Introducir cambios en los métodos de enseñanza que permitan el logro de
un proceso educativo de calidad.
g) Establecer programas de educación continuada y permanente.
h) Diseñar mecanismos de evaluación que aseguren la calidad y seriedad de
los programas.
El subsistema de educación a distancia según la conceptualización del
ICFES “es un enfoque educativo que quita las vallas que impiden el acceso
a la educación superior y utiliza una metodología de instrucción y aprendi-
zaje a través de los medios de comunicación antiguos y modernos, para llegar
hasta sus alumnos, sin necesidad de que ellos tengan que salir de su sitio habi-
tual de residencia y de trabajo. Por consiguiente, integra la educación y la vi-
&, la educación y el trabajo”. El subsistema intenta impartir formación en
todas las modalidades, pero con especial énfasis en las carreras intermedias
y tecnológicas, combinar ciclos presenciales con ciclos desescolarizados, no
crear una universidad exclusiva para desarrollar el programa sino utilizar los
recursos de todo el sistema de educación superior y permitir la transforma-
ción de programas presenciales en programas a distancia. Las metas cuanti-
tativas trazadas en el plan de desarrollo para el sistema de educación abierta
y a distancia persiguen un aumento de 200.000 cupos en la educación supe-
rior hasta lograr una tasa de escolaridad del 14.3% en 1986.
La puesta en marcha del plan cuenta con cuatro niveles institucionaies
a saber: el Consejo Nacional de Educación Abierta y a Distancia que se en-
carga de elaborar y evaluar las políticas; el ICFES,regulador y coordinador
del sistema; la Universidad Estatal del Sur -UNISUR-,organismo piloto y
asesor del sistema y las instituciones de educación superior como organismos
operativos del sistema. Además, paralela a la extensión del plan se comenza-
rá la creación de los Centros Regionales de Educación a Distancia -CREAD-,
como sedes para el manejo de materiales educativos, períodos presenciales y
como centros de coordinación interinstitucional.
Los programas con que se viene implementando iniciaimente el subsis-
tema tienen que ver con las necesidades regionales de capacitación de recursos
humanos para el desarrollo. El subsistema ha comenzado con los siguientes
programas: en formación intermedia profesional: Administración Agropecua-
ria, Guardabosques, Desarrollo de Comunidades Rurales, Puericultura, Re-
creación, Deportes, Higiene Dental; en formación tecnol6gica: Tecnología
en Administración de Salud, Materiales de Construcción,Minas, Administra-
ción Portuaria, Carbón, Aiimentos, Marina, Recursos Hídricos, Petróleo, In-
dustrias Agropecuarias, Forestal y Asistencia Geriátrica, asimismo técnicos
en Electrónica, Auxiliares Médicos, Auxiliares de Bibiiotecologia y Oceano-

25
grat ia eii iormación universitaria. Educación Preescolar, bducación Especial
I Educacion Física; en formación avanzada Macroeconomía Financiera.
4drrunistración de Recursos para la Educación Superior. Ingeniería Energé-
tica. Control de Calidad. Técnicas de Gestión, Ingenieria Sanitaria. Desarrollo
Rural, (’ienciasde la Información.Planeación Regional y Urbana e ingeniería
de Transporte
bntre las innovaciones pedagógicas y organizativas recientes, cabe desta-
car. la Reforma de 1980 (Decreto 080 de enero 22 de 1980)que es el estatu.
to orgánico de la educación supenor en el país. El diagnóstico que el plan
de desarrollo colombiano 1979-198: hacía de la educación supenor. detecta-
ba cuatro puntos principales
Falta de clandad en cuanto a su definición y objetivos
Dispersión entre los diversos niveles y crecmiento aislado de éstos (carre-
ras profesionales universitarias postgrados carreras cortas. educación
tecnológica.intermedia profesional)
Ausencia de investigación y de extensión a la comunidad.
Desvinculación del desarrollo nacional y regional

La Reforma de 1980 apuntaba así a aplicar correctivos a los hallazgos

del diagnóstico, buscando “definir el nivel, asignarle sus funciones,organizar
y delimitar sus modalidades” . al mismo tiempo intentaba ampliar los objeti-
vos del sistema de educación superior con el fin de que superara los objetivos
de docencia, y pasara al campo de producción de conocimientos a través de
un énfasis en las actividades de investigación. así c o m o también a través del
impulso de la vinculación de la universidad con Ics procesos de desarrollo
socio-económico
Las cuatro modalidades en que se organiza el sistema están basadas en
dos objetivos de la educación superior. la formación general y científica y
la formación de tipo técnico dirigida a aspectos prácticos. Estos objetivos es-
tán dirigidos a formar, en el primer caso. profesionales capacitados para la
investigación y la creación y apropiación de tecnología moderna: y, en el
segundo. a formar profesionales en el manejo y aplicación de las tecnologías.
Las cuatro modalidades educativas formación m termedia profesional.
formación tecnológica, formación universitaria y formación avanzada o de
postgrado “se ubican, así,dentro de un continnum que va desde la educa-
ción predominantemente práctica para el ejercicio de actividades auxiliares
f
’ instrumentales concretas hasta culminar con la preparación para la inves.
tigación.la actividad científica y la especialización:

?6
 En realidad lo que hace la reforma de 1980 es introducir u n orden jurídi-
co dentro del sistema de educación superior, en el que la transitoriedad legal
venía siendo la norma. La excesiva presión que sobre el sistema venía ejer-
ciendo la creciente demanda, generó la aparición de gran cantidad de institu-
ciones y de programas cuyo crecimiento desordenado entorpecía cualquier
intento de planeación en el sector. Así, la Reforma permite y a la vez exige
procesos de planeación dentro del sistema de educación superior y dentro
de una de las instituciones que lo componen, de tal forma que se logre dar
respuesta a los problemas de crecimiento de la matrícula, por u n lado, y por
el otro, se logre una vinculación real de la universidad a los procesos de desa-
rrollo nacional y regional.

3.7 LA INVESTIGACION CIENTIFICA EN LA UNIVERSIDAD

Del total de la investigación llevada a cabo por entidades del Gobierno y

las universidades, éstas realizan el 26%. Dei total de esa investigación el
6.7% del gasto es en investigación básica, el 91 %es aplicada y el 2.3%esexpe-
rimental. La universidad es la que hace la mayor proporción de investigación
básica (1 1.9 %) y experimental (5.2%) y la menor proporción de investigación
aplicada (82.9% ). El sector público en cambio da más énfasis a la investiga-
ción aplicada (93.3%) y menos a la básica (5.2%) y a la experimental (1.5 %).
El 40.9%de los proyectos que se llevaban a cabo en las universidades en
1977 (fecha del último estudio sobre la investigación en el país) pertenecía al
campo de las ciencias básicas, seguido de las estudios en Ciencias Sociales
(22.6%), las Ciencias de la Salud (1 8.3%), la ingeniería (10.9%) y las Agrope-
cuarias (7.3%). Pero las universidades oficiales y las privadas se especializaban
en diferentes tipos de trabajo: en las universidades privadas el 68.6% de los
proyectos se ubicaban en el área de las Ciencias Sociales mientras en las ofi-
ciales ese renglón solamente llegaba al 11.5 %. E n las universidades oficiales
las investigaciones en ciencias básicas comprendían el 47.1% de los proyectos
mientras en las privadas esa proporción era de solamente el 15.3 %. E n las uni-
versidades públicas la investigación en Ciencias de la Salud era del 22.3 %mien-
tras que en las privadas ese porcentaje era de solamente el 1.7Po. Solamente las
universidades oficiales hacían investigación en Ciencias Agropecuarias y la
investigación en Ingeniería era prácticamente igual (14.4%en las privadas y
10.1%en las oficiales). (Ver Cuadros No. 15 y 16).
Del total de 606 proyectos que se estaban llevando a cabo por parte de
las universidades en 1977 el 80.5 9, estaban ubicados en las universidades ofi-
ciales. Del total del costo de los proyectos el 78 %pertenecía a la universidad

27
oficial. Del total de 1055 investigadores comprometidos en esa tarea el 84%
estaban vinculados a instituciones oficiales. (Ver Cuadro No. 17).
L a financiación de la investigación que llevaban a cabo las universidades
era compartida por las siguientes fuentes: las universidades mismas (46%),
otras entidades nacionales (32.1 %) y entidades extranjeras (21 9%).(Ver Cua-
dro No. 18). Fuera de las universidades mismas los principales fmanciadores
para las Ciencias básicas, la Ingeniería y las Ciencias Sociales eran fuentes
nacionales mientras que para las Ciencias de la Salud y las Agropecuarias eran
entidades extranjeras.
Del total de universidades del país solamente 26 realizaban proyectos de
investigación en 1977. Pero de ellas cinco univeridades efectuaban el 87.5 9c
de los proyectos, concentraban el 77.6% del valor de las investigaciones y
el 82.7% de los investigadores. Cuatro universidades oficiales (Nacional.
Valle, Antioquia e Industrial de Santander) concentraban el 88.4% de los
proyectos, el 82.4% del costo y el 84.7% de los investigadores del sector ofi-
cial. Solamente una universidad privada (Los Andes) concentraba el 78%
de los proyectos, el 68% del valor y el 68%de los investigadores de todo el
sector universitario privado. C o n excepción de la universidad industrial de
Santander las cinco universidades mencionadas están situadas en los tres
centros urbanos e industriales más importantes del país.
Si se tiene en cuenta que la investigación es uno de los elementos que
pueden enriquecer m á s la docencia, se está ante la presencia de una de las
causas de la estratificación de las instituciones universitarias en lo que respec-
ta a la calidad de la educación. Q u e de más de cien universidades en el país
solamente 26 hagan investigación y que de ellas cinco concentren el 87%
de los proyectos de investigación constituye un indicador m u y claro y con-
tundente de estratificación universitaria. La ausencia o la magra presencia de
la investigación en el resto de las universidades del país habla de la concep-
ción de universidad que prima en la mayoría de estas instituciones y de una
serie de obstáculos que se interponen y dificultan la práctica investigativa.
El estudio de Colciencias resume de la siguiente manera estos obstáculos:
escaso presupuesto. falta de incentivos salariales a los investigadores, pri-
macía de la docencia sobre la investigación (exceso de carga académica), fal-
ta de docentes investigadores, los post-grados no centran sus actividades
en la investigación, falta de mecanismos institucionales para promover y coor-
dinar la investigación, deficiente dotación de laboratorios, falta de biblio- .'
grafía y fuentes de documentación, no existe oportunidad para asistir a reu-
niones y simposios de carácter científico, falta de reconocimiento del pa-
pel del investigador en la sociedad, escasa vinculación de la investigación
a la comunidad.

28
 Al hablar, entonces, del efecto de la investigación en la docencia de la
educación superior hay que pensar en términos del 4% de las universidades
y del 2 % de las institucionesde educación superior que llevan a cabo una can-
tidad significativa de proyectos de investigación como para incidir en la do-
cencia o permitir la participación de los estudiantes Aun cuando no exis-
ten estudios que muestren de manera rigurosa el tipo y el volumen de in-
fluencia de la investigación en los programas de enseñanza puede decirse
que la presencia de programas de investigación en número Significativo se
refieja en las universidades enunciadas tanto en la participación de los estu-
diantes en el proceso de pesquisa científica como en la creación de semina-
rios y cursos basados en las actividades investigativas de los docentes. Tam-
bién puede afirmarse, como un conocimiento derivado de la experiencia
personal, que la calidad de la docencia entre las universidades que hacen la
gran mayoría de la investigación en el país es notoriamente superior a la ense-
ñanza de las que no hacen investigación.
La realidad, sin embargo, muestra que la presencia de la investigación
en las universidades no siempre está relacionada con el prestigio de las insti-
tuciones docentes. En efecto, aunque cuatro de las universidades que llevan
a cabo la mayoría de la investigación son consideradas de élite respecto a
su calidad y a su capacidad de vincular a sus egresados en las mejores posicio-
nes ocupacionales que ofrece el mercado de trabajo, U M no está en esta ca-
tegoría. Y,por otra parte, dos universidades consideradas de élite en el país
no llevan a cabo investigación en cantidad significativapero son consideradas
de buen nivel académico y tienen una alta capacidad de colocar a sus egresa-
dos en posiciones ocupacionales de prestigio, fundamentalmente debido al
origen social de sus estudiantes.
Hay otros programas e iniciativas estatales que benefician la actividad
investigativa en las instituciones de educación superior. El ICFES viene
adelantando, dentro del marco del actual plan de desarrollo del sector educa-
tivo, el programa de Desarrollo de la Capacidad de Investigación 1984-1987
cuyo objetivo central “es la generación de una capacidad científico-tecnológi-
ca en el país, mediante programas de formación-investigación a nivel de
post-grado,se fundamenta en el propósito de vincular sus actividades cientí-
ficas con los sectores priorithos para el desarrollo del país y de superar los
esquemas tradicionales de enseñanza en la educación superior,circunscritos
a la transmisión del conocimiento con escasas actividades investigativas”
Las estrategias a seguir para el logro de los objetivos del programa son
a) Fortalecimiento de los programas de post-grado
b) Organización de la actividad investigativa alrededor de las areas de Cien.

29
 cias Exactas y Naturales, ingeniería, Ciencias de la Salud y Agronomía
y Veterinaria.
c) Distribución regional de los proyectos.
Cada una de las áreas del conocimiento elegidas se divide en proyectos
(que corresponden a programas de especialización). El total de proyectos es
de 36, 12 en Ciencias Exactas, 10 en Ingeniería, 10 en Ciencias de la Salud y
4 en Agronomía y Veterianaria; todos elios vinculados directamente a las ne-
cesidades del desarrollo nacional y/o regional.
Como u n mecanismo de soporte al programa y a la vez c o m o estrategia,
se viene planteando la necesidad de constituir el Sistema de Información y
Documentación para la Educación Superior -SIDES-, con que se “pretende
facilitar los procesos de investigación, de docencia y de extensión del sistema,
de incorporar al mismo el patrimonio científico y tecnológico universal, a la
vez que mejorar la comunicación entre las diversas instituciones y programas
educativos, científicos y culturales del país”.
El SIDES tiene c o m o objetivo propiciar el acceso a la información na-
cional e internacional, crear fuentes de información que recojan la producción
nacional y crear u n centro de distribución y organizar una red de suministro.
En este sentido, el ICFES ha venido trabajando en el c a m p o de la asistencia
técnica y financiera a las Instituciones de Educación Superior por medio del
fortalecimiento del “Sistema Colombiano de Bibliotecas de Educación Su-
perior”. Igualmente, c o m o forma de concretar la organización del SIDES,se
ha planteado la necesidad de la creación de una Hemeroteca Nacional Univer-
sitaria en Ciencia y Tecnología, que actuaría c o m o unidad receptora y distn-
buidora de información a nivel nacional. El ICFES es en Colombia el Centro
Nacional del ISDS (Sistema Internacional de Datos de Publicaciones Seriadas)
perteneciente al Sistema de Información de Ciencia y Tecnología de la ONU
-UNISIST.
Un inventario realizado por el ICFES sobre publicaciones seriadas en las
hstituciones de Educación Superior en Colombia muestra la existencia de
197 publicaciones distribuidas entre las diversas regiones del país. Sin embar-
go, el 80% de ellas, concentradas en las ciudades de Bogotá, Medeliín, Cali y
Bucaramanga. El 72.0% de las publicaciones provienen de instituciones Ofi-
ciales. (Ver Cuadro No. 19). Existe igualmente una tendencia a la concentra-
ción de la producción de publicaciones seriadas por instituciones de cada
región: en Bogotá la Universidad Nacional concentra el 52.3% de las publica-
ciones, en Medeliín las universidades de Antioquia y Nacional --seccional
Medeliín-- tienen el 74% de la producción de publicaciones. (Ver Cuadro
No. 20).

30
3.8 LAS ESTADISTICAS DE LA ENSEÑANZA SUPERIOR.

El ICFES, a través de la División de Información Estadística, ha sido

la encargada de recolectar, analizar y publicar la información estadística
del sistema de educación superior. A partir de 1984 la labor de recolec-
ción y sistematización de la información estará a cargo del Departamento
Administrativo Nacional de Estadística -DANE-con la asesoría del ICFES.
Pese a que con la implementación de la reforma de la educación superior
en 1980 ha habido avances notables en los procesos de planeación y admi-
nistración en las instituciones de educación superior, el conocimiento exacto
de la realidad del sistema presenta aún muchos vacíos debido a que el ICFES
carece de mecanismos legales que hagan de la información estadística un pro-
ceso permanente y obligatorio. La reforma de 1980 ordena que en las insti-
tuciones de educación superior deben establecerse los sistemas de Planeación,
3ibliotecas e Información Científica, Información Estadística, Registro y
Control Académico, Administración de Personal, Adquisiciones y Suminis-
tros, Almacenes e Inventanos y Administración de Planta Física. La lentitud
con que se han venido organizando estos sistemas es quizás el factor principal
que obstaculiza el desarrollo de un sistema completo de información estadís-
tica sobre la educación superior.
U n inventario de los principales problemas que presenta la recolección
de estadísticas de la educación superior podría enunciarse de la manera si-
guiente:
Mala calidad de las fuentes.
Ausencia de oficinas de estadística y planeación en las instituciones de
educación superior.
Carencia de mecanismos de autoevaluación dentro de las instituciones
que hagan visibles los problemas derivados de la ausencia de planeación.
Duplicación de las actividades de recolección con el DANE.
Ausencia de una coordinación interinstitucional que dé permanencia a
los flujos de información estadística. E n la actualidad los contactos son
más entre personas que entre instituciones.
Obstáculos de orden administrativo y económico que impiden una ágil
sistematización y publicación de los informes.
Imposibilidad de utilizar criterios de standarización en la recolección y
presentación de los datos, debido a la multiplicidad de las fuentes y los
vacíos en la información entregada al ICEFES por las instituciones.

31
 Existencia de una información incompleta en las oficinas de registro
académico de algunas instituciones, así como falta de esta oficina en mu-
chas otras, lo que ha impedido establecer una ficha de control académico
similar para todas las instituciones.
La falta de inventarios de recursos físicos hacen imposible la recolección
de información scbre algunas variables básicas como aulas, bibliotecas, la-
boratorios y campos deportivos.
Los rubros en que se ha concentrado la mayor parte de la demanda de in-
formación han sido los de número y carácter de las instituciones, alum-
nos y personal docente. Esta concentración determinada por una presión
política constante sobre estos aspectos, le ha restado importancia al de-
sarrollo de un flujo de información sobre otros aspectos del sistema.

Los problemas que presenta la recolección de las estadísticas se reflejan

igualmente en la calidad de los informes periódicos que se presentan cuyas
deficiencias principales tienen que ver con la carencia de indicadores preci-
sos, la ausencia de un análisis más exhaustivo en términos estadísticos y la
completa desinfonnación sobre aspectos de la situación universitaria como
financiamiento y recursos físicos.
De acuerdo con lo anterior las necesidades más apremiantes en cuanto a
información estadística tienen que ver con la necesidad de dotar al ICFES o
al DANE de mecanismos legales que garanticen la existencia de un flujo per-
manente de información, la creación de las Unidades de Planeación y Regis-
tro Académico en las instituciones,la centralización de las estadísticas en una
oficina de información estadística. Bajo esas condiciones sería posible estable-
cer un sistema normalizado de estadísticas (con una clara definición de tér-
minos, el establecimiento de indicadores uniforme, y un grupo de análisis
de datos especializado) que sirva no sólo a los entes planificadores del Estado
sino también a las mismas instituciones de educación superior como una he-
rramienta vital para la toma de decisiones,
La División de Información Estadística del ICFES a lo largo de su vida
institucional ha elaborado una serie de publicaciones sobre el sistema de edu-
cación superior colombiano y ha acumulado una serie histórica de datos y
de comportamiento de las principales variables desde 1960. Las pubiicacio-
nes que ha realizado la División son:
- Estadísticas universitarias
o Población Estudiantil 1960-1970
o Aspectos financieros 1960-1970

32
 Estadísticas Universitarias 1971-1973
Estadísticas de la Educación 1974, 1975, 1976. 1977. 1978.
Superior 1979,1980,1981.
(Informe Preliminar) 1983
Estadísticas Básicas de la 1979-1980
Educación Superior.
Egresados 1960-1973
- Algunos aspectos fmancieros
de las universidades 1971-1976
Historia Estadística de la
Educación Superior Colombiana 1960-1977
Programas Académicos
Nocturnos 1974-1978
Post-grado 1979
Resultados de la encuesta
al personal docente universitario 1979
- Educación en Cifras 1970, 1974, 1975, 1977, 1978,
1981.

IV. COOPERACION CULTURAL

Colombia ha suscrito acuerdos culturales internacionales de dos tipos: bi-
laterales y multilaterales. Los convenios bilaterales pueden ser acuerdos ge-
nerales de cooperación cultural que abarcan diferentes aspectos de un caso a
otro o acuerdos sobre temas específicos. Los temas específicos sobre los que
Colombia ha realizado acuerdos bilaterales son los siguientes: intercambio de
actores o artistas, profesores, científicos y técnicos, intercambio de becas,
acuerdos de cooperación cientffica y tecnológica,sobre el ejercicio de las pro-
fesiones liberales, sobre la educación y distribución de libros y publicaciones,
canje de obras y textos legales, garantías de la propiedad intelectual y de las
publicaciones de tipo científico, artístico y literario, sobre el financiamiento
de programas educativos, y sobre las funciones de las instituciones culturales.
Los aspectos más frecuentemente tratados en los convenios bilaterales
tienen que ver con el intercambio de misiones culturales,becarios y docentes,
así como también con la reglamentación y convalidación de títulos de la edu-
cación superior. Colombia tiene convenios bilaterales sobre convalidación
de títulos de educación superior con los siguientes países de América Latina:

33
Bolivia, Brasil, Costa Rica, Chile, Ecuador, Honduras, Nicaragua, Perú y Re-
pública Dominicana. Los convenios existentes con Argentina y Uruguay han
sido suspendidos debido al “persistente desconocimiento que estos países
venían haciendo de los términos del convenio” Varios convenios se encuen-
tran en vías de discusión especialmente con países socialistas hacia los cuales
ha habido un notable flujo de becarios en los últimos años. (Ver Cuadro No.
21).
Colombia ha adherido a los siguientes convenios multilaterales sobre con-
validación de títulos y ejercicio de las profesiones:
“Convenios sobre Ejercicio de Profesiones Liberales o Convención de
Montevideo”, firmado en Montevideo en 1889,entre Uruguay,Paraguay,
Perú, Bolivia y Argentina. Colombia adhirió en 19 17.
“Convenio sobre Ejercicio de Profesiones Liberales” firmado en México
en 1902 entre Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Chile,Ecuador,
El Salvador, EEUU, Guatemala, Haití, Honduras, México, Nicaragua,
Paraguay,Perú, República Dominicana y Uruguay.
- “Acuerdo sobre Títulos Académicos” firmado en Caracas en 191 1 entre
Ecuador,Bolivia, Perú,Colombia y Venezuela.
- “Convenio ‘AndrésBello’ de Integración Educativa, Científica y Cultural
de los Países de la Región Andina”, firmado en Bogotá en 1970 entre
Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador,Perú y Venezuela.
-- “Convenio Regional de Convalidación de Estudios, Títulos y Diplomas
de Educación Superior en América Latina y el Caribe”, firmado en Méxi-
co en 1974.
Igualmente el ICFES ha firmado convenios para obtener asesoría en los
programas de Educación Superior Abierta y a Distancia con la Universidad
Nacional Abierta de Venezuela -UNA-y con la Universidad Nacional de E.du-
cación a Distancia -UNED- de España.
Los organismos creados con la finalidad de intercambiar experiencias o
de actuar como grupos de presión en la educación superior se pueden clasifi-
car en tres categorías fundamentales: las asociaciones de instituciones, las
asociaciones de facultades y las asociaciones de profesionales.Las principales
asociaciones de universidades son :
Asociación Colombiana de Universidades -ASCUN-
Asociación Colombiana de Instituciones de Formación Tecnológica
Asociación Colombiana de Instituciones de Formación Intermedia Profe-
sional

34
 Las principales asociaciones de facultades y de profesionales existentes en
el país son:
Asociación Colombiana de Facultades de Ingeniería -ACOFI-
Asociación Colombiana de Facultades de Enfermería - A C O F A E N -
Asociación Colombiana de Ingenieros Agrónomos -ACIA-
Asociación Colombiana de Ingenieros Constructores -ACIC-
Asociación Colombiana de Ingenieros de Petróleos -ACiPET-
Asociación Colombiana de Ingenieros de Sistemas -ACIS-
Asociación Colombiana de Ingenieros de Transportes y Vías -ACIT-
Asociación Colombiana de Ingenieros Electricistas, Mecánicos y Afines
-ACIEM-
Asociación Colombiana de Médicos, Veterinarios y Zootecnistas
-ACOVEZ-
Asociación Colombiana de Profesionales Exbeneficiarios de ICETEX
Asociación Colombiana de Trabajadores Sociales
Asociación Colombiana de Bacteriólogos y Laboratoristas Clínicos
Asociación Colombiana de Sociología
Asociación Nacional de Topógrafos
Asociación Odontológica Colombiana
Asociación Psicoanalítica Colombiana
Asociación Sindical de Profesores Universitarios -ASPU-
Federación de Ingenieros Agrónomos Colombianos -FIAC -
Federación Odontológica Colombiana
Federación Colombiana de Educadores
Sociedad Colombiana de Arquitectos
Sociedad Colombiana de Contadores Públicos
Sociedad Colombiana de Economistas
Sociedad Colombiana de ingenieros
Sociedad Colombiana de Ingenieros Industriales y Administrativos
Sociedad Colombiana de Psiquiatría
Sociedad Colombiana de Químicos e Ingenieros Químicos
Sociedad Colombiana de Psicoanálisis

35
V. PERSPECTIVAS DE LA EDUCACION SUPERIOR
COLOMBIANA
El desarrollo de la educación superior colombiana en las dos íiltimas dé-
cadas ha tenido las siguientes características fundamentales:
Una rápida y voluminosa expansión de la matrícula y de las instituciones
que ha llevado al sistema educativo que tenía en 1940 menos de 3.000
estudiantes a 356.000 alumnos en 1983 y a una matrícula calculada de
más de medio millón para 1985. Una expansión tan rápida, especial-
mente en las décadas de los sesenta y setenta, ha sido efecto y ha coad-
yuvado a procesos de movilidad social, especialmente de vinculación de
nuevos grupos al empleo estatal que pasó de un poco más de 150.000
personas en 1960 a más de un millón en la década del ochenta.
La expansión de la educación superior se ha hecho siguiendo los linea-
mientos de una extrema diversificación de carreras cortas, largas e inter-
medias, currículos que en líneas generales han sido una respuesta a pre-
siones de la demanda y cuyo valor ocupacional ha disminuido O ha desa-
parecido cuando la demanda se ha enrumbado hacia otras direcciones.
Se trata fundamentalmente de currículos “técnicos” dirigidos al apren-
dizaje de una actividad y no de un área general del conocimiento y que
se encuentran muy desprotegidos ocupacionalmente cuando cambian
las situaciones que los generan.
La expansión ha generado también, en un mercado de trabajo altamente
segmentado y jerarquizado,una aguda estratificación de las instituciones
educativas. Vanos estudios muestran la existencia de universidades de
élite y de masa y el destino ocupacional diferenciado de los egresados de
ellas. A tal punto que un título igual tiene valores ocupacionales distin-
tos, ingresos diferenciados y prestigios diferentes según el origen institu-
cional. En términos generales esta estratificación guarda una estrecha
relación con el origen scdal de los estudiantes a través de los costos de
las matrículas y de los exámenes de admisión que, según muestran aigu-
nos estudios, discriminan culturalmente.
,
Otro concomitante de la expansión de la matrícula ha sido una baja en
la calidad de la educación. No solamente debido a que los afanes de la
expansión dieron prioridad a las necesidades de incrementarla cobertura
sino también a la necesidad de formar o improvisar profesores universi-
tarios o de educación superior. Por otra parte, la investigación que ha
podido convertirse en un elemento central de mejoramiento en la cali-
dad, se ha concentrado en las universidades de éiite y ha dejado despro-

36
 tejida a la gran mayoría del sistema superior de educación.
5) Estos procesos vividos por la educación superior se han visto acompaña-
dos, a partir de finales de los setenta, de los comienzos de agotamiento
del modelo modernizador de desarrollo basado en la industria y la urba-
nización de la economía y la sociedad. Este agotamiento ha traído un
desempleo de profesionales que ha llegado a ser tan alto como el desem-
pleo promedio nacional. Es decir que los estudios universitarios no sola-
mente no son ya un canal seguro de movilidad social, de mayores ingre-
sos, sino que también están perdiendo su capacidad de garantizar el em-
pleo a sus egresados. Este fenómeno ha iiegado a tal punto que en la dé-
cada del ochenta el desempleo de los que tienen educación superior o
secundaria es mayor que el de los que tienen educación primaria o nin-
guna educación. Fenómeno similar se observa con los datos del subem-
pleo.

6) La vinculación de la educación, especialmente de la educación superior,

a la economía, ai empleo y al ingreso que fue un fenómeno generado por
la aplicación del modelo modemizador de desarrollo en el país se ha exa-
cerbado y ha llegado a convertirse en la idea central de la educación. A
ese fenómeno han coadyuvado no solamente la influencia de las teorías
del capital humano y de los recursos humanos y el sobreénfasis economi-
cista de las visiones de la planeación educativa sino también el principio
del agotamiento del modelo modernizador. El énfasis economicista en
la planeación educativa ha llevado a dejar en segundo término las metas
del mejoramiento cualitativo, los asuntos más directamente pedagógicos
de la educación y ha contribuido a ver la educación como un asunto de
relaciones entre el mercado de trabajo y la naturaleza de la oferta de ha-
bilidades por parte de la educación superior.
Todo parece indicar que los fenómenos anteriormente mencionados
atienden a persistir en el futuro de la educación superior colombiana. Dos fe-
nómenos sin embargo parecen diferenciarse: un mayor auge a la expansión
de la matrícula a través de la educación a distancia y un esfuerzo por mejorar
la calidad a través de los programas de mejoramiento cualitativo de la educa-
.. ción.
Esos dos procesos de la educación tienen no obstante obstáculos de pri-
mera magnitud derivados de la naturaleza misma de la educación superior
actual. Ea extrema tendencia a estratificarse de la educación superior puede
llevar a que la educación a distancia quede considerada desde el mercado de
trabajo como un entrenamiento de tercera categoría tanto por el origen social
de sus estudiantes como por la naturaleza de su relación pedagógica. El mejo-

37
ramiento cualitativo de la educación tendrá que contar con circunstancias
muy favorables que impliquen una reforma de la diferenciación extrema a que
ha ilegado la educación superior, especialmente la diferenciación que divide a
los programas y a los egresados entre técnicos o conocedores de un oficio
parcial y científicos o manejadores de visiones globales aplicables a diferentes
problemas y áreas de la realidad social o natural. En realidad parece necesi-
tarse una educación general de alta calidad, aplicable a cualquier tipo de situa-
ción, una educación para el cambio dado que no existe actualmente un m o -
delo societal que reemplace al modelo modemizador de desarrollo y no es
posible, por lo tanto, prever el tipo de educación específica, los oficios, las
especialidades que serán demandadas por la sociedad que surja.

38
BIBLIOGRAFIA
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14. SERNA G.,Humberto,et. al., “Estructura y Desarrollo de la Educación
Tecnológica”,Revisto Educación Superior y Desarrollo, Abd -junio
1983.

40
 FIGURA No. 1
ESTRUCTURA DE LA EDUCACION EN COLOMBIA

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 FIGURA No. 3
SISTEMA EDUCATIVO Y TITULOS
Educación Pre-escolar
Educación Básica: Primaria
Secundaria
Educ. Media
Vocacional: Bachillerato Académico Ciencias
Humanidades
Matemáticas
Bachillerato Pedagógico
Bachillerato Industrial Metalmecánica
Electricidad
Electrónica
Química Industrial
Construcciones
Bachillerato Comercial Secretariado
Contabilidad
Bachillerato
Agropecuario Técnica de Cultivos
Zootécnica
Bachillerato
de Promoción Social
Educación Superior: Formación Intermedia
Profesional Técnico
Formación Tecnológica Tecnólogo y Tecnólogo
Especializado
. Formación Universitaria Título correspondiente a
la respectiva profesión o
disciplina académica, Ej.
Médico, Abogado,Ingenie-
ro, etc.
Formación Avanzada o
de Post-grado Especialista
Magister
Doctor

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45
 FIGURA No. 6
NUMERO DE INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIOR Y PARTlClPAClON
PORCENTUAL DEL TOTAL DE ALUMNOS MATRICULADOS

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 C U A D R O No. 2
ALUMNOS MATRICULADO6
EN INSTITUCIONES
CURSOS ACADEMICOS (ANUAL.)
AROS 1 2 3
1976 7.930
1977 8.143 4.715
1978 8.673 4.623 2.810
1979 9.329 4.892 2416
1980 4.910 2.888
1981 2.95 1

COHORTE 1976-1978,,1977-1979
1978-1980,1979-1981(%)

CURSOS ACADEMICOS (ANUAL)

mos 1 2 3
1976 1 O0
1977 1O0 59.46
1978 100 56.77 35.44
1979 1O0 54.10 29.66
1980 52.63 33.30
1981 3.63

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Fuente: ICFES, Estadísticas de la educación superior,1983,(Cuadros 6.5 6.6 6.7).

49
 C U A D R O No. 3

6.6 ALUMNOS MATRICULADOS

EN INSTITUCIONES
DE EDUCACION SUPERIOR
(Programasde 8 Semestres)

CURSOS ACADEMlCOS (ANUAL)

AÑOS
1 2 3 4
1975 21.621
1976 21.965 11.961
1977 24.136 16.275 10.033
1978 24.581 16.243 12.419 7.053
1979 18.153 15.054 8.265
1980 13.403 8.822
1981 10.553

COHORTE 1975-1978,1976-1979,
1977-1980,1978-1981(% )

CURSOS ACADEMlCOS (ANUAL)

AÑOS
1 2 3 4
1975 1 O0
1976 1 O0 55.32
1977 1 O0 74.09 46.40
1978 1 O0 67.29 56.53 32.62
1979 13.84 62.31 37.62
1980 54.52 36.55
1981 4 2.93
Fuente: ICFES.Estadísticas de la educación superior. 1983.

50
 C U A D R O No.4

6.7 ALUMNOS MATRICULADOS

EN INSTITUCIONES DE EDUCACION
SUPERIOR (PROGRAMASDE
10 SEMESTRES)

CURSOS ACADEMlCOS (ANUAL)

ANOS , 2 3 4 5
1974 40.634
1975 49.990 24.897
1976 46.334 32.550 22.012
1977 51.025 36.889 25.154 20.178
1978 38.008 28.548 21.285 13.663
1979 30.379 23.363 15.839
1980 28.075 15.923
1981 19.737

- -
COHORTE 1974 1978,1975 1979,
-
1976 1980,1977 1981 ( % )
-
CURSOS ACADEMlCOS (ANUAL)
ANOS 1 2 3 4 5

1974 100
1975 100 61.27
1976 100 65.11 54.17
1977 100 79.61 50.31 49.65
1978 74.48 61.61 42.57 33.62
1979 59.53 50.42 31.68
1980 55.07 34.46
1981 38.68

Fuente: ICFES. Estadísticas de la educación superior. 1983

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 C U A D R O No.ll
ESTRUCTURA PRESUPUESTAL DE LAS UNIVERSIDADES
OFICIALES,1 982

Universidades Universidades
Nacionales Departamentales
y Municipales
% QO
Ingresos
Rentas propias
Matrículas 2.o 2.o
Derechos Académicos 1 .o 1 .o
Otras Rentas 5 .o 2.o
Aportes de Funcionamiento
Nacionales 82.O 75.0
Departamentales 1 .o 7.O
Otros 1 .o 4.O
Aportes de Inversión
Nacionales 3 .O 1 .o
Departamentales 1 .o 1 .o
Otros __-_ --___
Recursos del Balance 3 .O 4.O
Recursos del Crédito 1 .o 3.0
100.0 100.0
Egresos
Servicios Personales 65.0 70.0
Gastos Generales 6.O 9 .O
Transferencias 20.0 11.0
inversiones 5 .o 4.O
.. Servicio de la Deuda 4.O 6.O
100.0 100.0

Fuente ICFES Subidreccion de Pianeacion- "Aigunas Aitemativas para el Financia-

miento de las Universidades Públicas" Bogotá. mano. 1984

59
 C U A D R O No.12
NUMERO DE SERVICIOS PRESTADOS EN LA EDUCACION
SUPERIOR POR EL ICETEX SEGUN PROGRAMA,1982

- Crédito Educativo
País
Formación intermedia Profesional 359
Formación Tecnológica 69
Formación Universitaria 23 600
Post-wdo 1 SO7
Tesis de Grado 80
Mejores Bachilleres 103
Exterior
Post-grado 486
- Becas
País
Médicos Residentes 9a
Convenio Andrés Bello 6
Intercambio Cultural 13
Recursos BID 22
Extenor
Becas internacionales 718
Belias Artes 12
Alimentación y Nutrición 21
- Fondos para el Desarrollo de los Recursos Humanos
Estudios en el país 2.593
Estudiosen el Exterior 21 1
- Aportes para el Desarrollo Regional
Educación Superior 18.802

Fuente: ICETEX,Contrato BID,Feb. 1984.

60
 C U A D R O No. 13
DISTRIBUCION DE LOS CREDITOS DEL ICETEX
PARA EDUCACION SUPERIOR SEGUN AREA
ACADEMICA, 1982

Post-ecundaria Post-grado
ingeniería 21.6 3.1
Administración y Economía 10.4 31.0
Salud 19.7 43.o
Derecho 10.4 2.3
Ciencias Sociales 6.8 O .6
Ciencias de la Educación 6.3 13.2
Arquitectura 5.4 1.4
Ciencias Exactas 4.1 2.2
Ciencias Agropecuarias 3.9 2.4
Humanidades 1.4 O .8
TOTAL 100.0 100.0

Fuente: ICETEX, Contrato BID,Feb. 1984.

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 C U A D R O No. 19
NUMERO DE PUBLICACIONES SERIADAS
EN INSTITUCIONESDE EDUCACION SUPERIOR,
SEGUN LUGAR GEOGRAFICO,1983

Barranquilla 6
Bogotá 84
Bucaramanga 10
Cali 14
Cartagena 2
Florencia 1
Ibagué 1
Manizaies 6
Medellín 50
Palmira 2
Pamplona 1
Pasto 8
Pereira 2
Popayán 5
Santa Marta 2
Tunja 3
TOTAL 197
Oficiales 142
Privadas 55

68
 C U A D R O No. 20
INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIOR
CON MAYOR NUMERO DE PUBLICACIONES SERIALES,
1983

Universidad Nacional -Bogotá- 44

Universidad de Antioquia 26
Universidad del Valle 12
Universidad Nacional -Medeiiín- 11
Pontificia Universidad Javenana 11
Universidad Bolivariana -Medellín- 10
Universidad Industrial de Santander 9
Universidad de Nariño 7
Universidad Pedagógica Nacional 6
Universidad de Los Andes 5
Universidad del Cauca 5

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CRESALC
Apartado Postal 62090,Caracas 1060,Venezuela
-
Telfs.:284.29.68 284.50.75
-,*