LAS CORTES GENERALES

1. Las Cortes Generales: composición, atribuciones y funcionamiento

 Constitución de 1978, Título III (art. 66 a 96).

Reguladas  Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio del Régimen Electoral General
(LOREG).

 representativo de la soberanía.
 de poder político.
 deliberante. Congreso
 bicameral: 2 Cámaras Senado
Características  Son un órgano  legislativo.
 de control de la acción del Gobierno.
 permanente (Diputaciones permanentes).
 de publicidad, salvo acuerdo en contrario de
cada Cámara, adoptado por mayoría absoluta.

1.1. El Congreso y el Senado

 Elecciones: 4 años sufragio universal, libre, igual, directo y secreto.

 Elecciones siguientes: entre 30 y 60 días de la terminación del mandato.
 Campaña electoral: no puede ser superior a 15 días.
 Sesión constitutiva: dentro de los 25 días siguientes a la celebración de
elecciones.
 Atribución de escaños: se le da a aquellos partidos que han obtenido el mínimo
del 3% de votos válidos emitidos.
 Circunscripción electoral: provincia.

 Provincia 2 (Ceuta y Melilla: 1)

 Resto: en proporción a la población
(“de representación poblacional”).

aprobar o rechazar al
Congreso  Presidente del Gobierno
candidato
 Exclusivo  Moción de censura o cuestión de confianza.
Congreso  Estado de Alarma, Excepción y Sitio.
 Iniciativa para acusar al Gobierno por traición o contra
la seguridad del Estado.

 Cámara representativa territorial.

 Provincia 4 (Ceuta y Melilla: 2)
Gran Canaria 1* CC.AA
 3 Islas mayores Mallorca +
Tenerife 1* millón de habitantes
Senado
 1 Isla menor: Ibiza-Formentera

 Aprobar por mayoría absoluta las medidas

 Exclusivo
propuestas por el Gobierno para obligar a las CC.AA. a
Senado
cumplir con sus obligaciones.

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1.2. Cuestiones comunes a ambas Cámaras

Causas de disolución de las Cámaras

 Final transcurso de los 4 años.

 Disolución de ambas Cámaras si el Congreso, en
 Automática dos meses, no elige Presidente del Gobierno.
 Revisión total o de partes esenciales de la
Constitución. (art. 168)
2 tipos de En cualquier de los 3 casos la disolución será llevada a cabo
disolución por el Rey mediante Real Decreto y con refrendo del
Presidente del Gobierno

 La iniciativa corresponde exclusivamente al

 Discrecional Presidente del Gobierno, previa deliberación del
Consejo de Ministros.

 Se halla en trámite de censura.

No procede la disolución
 En el término de un año a contar desde la anterior
de las Cámaras
disolución.

No procede la disolución Durante la vigencia de los estados de Alarma,

del Congreso Excepción y Sitio

Privilegios (prerrogativas) de los Parlamentarios

 Sus miembros no están ligados por mandato imperativo.

 Inviolabilidad por las opiniones manifestadas y los votos emitidos en el ejercicio de

sus funciones.

 Inmunidad, por lo que sólo pueden ser detenidos en caso de flagrante delito; no
pueden ser inculpados ni procesados sin la previa autorización de las Cámaras y,
tienen fuero especial ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

Deberes e incompatibilidades

 Deber de no divulgar aquellas actuaciones que tengan carácter secreto y el deber de

efectuar una declaración notarial de sus bienes y actividades.

 Incompatibilidades: Excepción: pueden ser senador + diputado de la Asamblea de

una CC.AA.

2
Principios de funcionamiento de las Cortes

Las Cámaras establecen sus propios Reglamentos (por mayoría absoluta de cada Cámara),
aprueban sus presupuestos por mayoría simple.

Hay 2 periodos  de septiembre a diciembre.

ordinarios de sesiones  de febrero a junio.

 Ordinarias Pueden celebrarse a petición del Gobierno, de la

Las sesiones Diputación Permanente o de la mayoría absoluta de los
pueden ser  Extraordinarias
miembros de cualquiera de las Cámaras.

Las Cámaras  Pleno: reunión de todos sus miembros.

funcionan  Comisiones: son órganos especializados por materias.

Los acuerdos para ser válidos deben ser aprobados por la mayoría de los miembros
presentes (mayoría simple).*

* Quórum: para poder tomar acuerdos ha de haber un número mínimo de asistentes,

acuerdo de la mayoría de los miembros.

El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.

El Congreso y el Senado se reúnen por separado. Se reúnen en sesión conjunta para ejercer
las competencias no legislativas del Título II (“De la Corona”).

2. Organización interna de la Cámaras

2.1. Órganos administrativos

 Es el órgano que ostenta la representación unipersonal de la

Cámara.
 Todos los miembros de la Cámara son considerados
candidatos a presidente de la misma.
Presidente
(Bono)  La votación será secreta.
 Su
 Se considerará elegido presidente:
elección
1ª votación: mayoría absoluta, sino,
2ª votación: mayoría simple entre los 2 que tengan
más votos.

Congreso Senado
Presidente
4 Vicepresidentes 2
Mesa 4 Secretarios 2

La elección de todos los miembros de la Mesa se lleva a cabo conforme a

las normas citadas para la elección del Presidente.

3
  Compuestas: por un número de miembros elegidos por los Grupos
Parlamentarios en proposición a su importancia numérica.

 Elaboración de todas las leyes.

 El Pleno de la Cámara puede delegar en estas
comisiones la aprobación de determinadas leyes,
 Comisiones excepto:
permanentes  Leyes de bases.
legislativas  Leyes orgánicas.
 Leyes relativas a cuestiones internacionales.
Comisiones  Reforma de la Constitución.
 Presupuestos Generales del Estado.
 Comisiones
permanentes  Tienen atribuidas funciones concretas.
no legislativas
 Tipos
 Creadas por el Pleno para hacerse cargo de
un asunto concreto.
 Comisiones no
 Entre ellas está la que se le atribuye la
permanentes
investigación, sus averiguaciones no
vinculan a los Tribunales de Justicia.

 Formadas por miembros de ambas Cámaras

en igual número:
 Comisiones
 Reforma de partes no esenciales de la
Mixtas
Constitución.
 El Defensor del Pueblo.

 Compuesta por un mínimo de 21 miembros, que representan a los

grupos parlamentarios en proporción a su importancia numérica y,
Diputación presidida por el presidente de la Cámara respectiva.
permanente
 Función: solicitar que la Cámara correspondiente se reúna en
sesión extraordinaria.

2.2. Órganos políticos

 Compuestos por todos los miembros que pertenecen al mismo partido.

 Senado 10 escaños
 como mínimo
 Congreso 15 escaños
 También, obtiene un número de escaños no inferior a 5 y
Grupos  15% correspondiente a las circunscripciones en que hubieren
parlamentarios presentado candidatura.
 o 5% de los emitidos en el conjunto de la Nación.

 Se hará dentro de los 5 días siguientes a la sesión constitutiva. (25

días siguientes a las elecciones)

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  Compuesta por el presidente de la Cámara y los portavoces de todos
Junta de los grupos parlamentarios.
Portavoces
 Adopta sus decisiones utilizando el voto ponderado (medido).
voto por todos sus escaños

3. Funciones de las Cortes

 Representan al pueblo español.

Funciones  Ejercen la potestad legislativa del Estado.
generales
(art. 66)
 Aprueban sus presupuestos.
 Controlan la acción del Gobierno.

 Prohibir el matrimonio de personas que tengan derecho a la sucesión

de la Corona.

 Proclamar al Rey y tomar juramente a éste, al Príncipe Heredero y al

Regente o Regentes.
Funciones
 Reconocer la inhabilitación del Rey para el ejercicio de su autoridad.
relacionadas
con la corona
 Nombramiento del tutor del Rey.

 Nombrar Regente.

 Resolver, a través de ley orgánica, las abdicaciones, renuncias y las

dudas que puedan surgir en el orden de sucesión a la Corona.

3.1. Funciones de control de la acción política del Gobierno (Título V)

Las Cortes controlan la acción del Gobierno y pueden dar lugar al cese del Gobierno.

 La razón de ser es la necesidad que puede sentir el Gobierno de contar con el

apoyo del Congreso.
Corresponde al Presidente del
 Iniciativa Gobierno, previa deliberación del
Consejo de Ministros.
La  Contenido Puede versar indistintamente sobre
cuestión de la un programa o sobre una
de moción declaración de política general.
confianza Se exige mayoría simple de los
 Votación diputados. No se puede plantear ante
 Régimen jurídico el Senado.
 La aprobación supone la continuidad y el
reforzamiento de la posición del Gobierno.
 La no aprobación obliga al presidente del
Gobierno a presentar su dimisión.
 Efectos
 El Congreso procederá a la elección de un
nuevo presidente por el procedimiento general
previsto en el ar. 99, iniciando así el proceso de
formación de un nuevo Gobierno.

5
  Consiste en que un número determinado de diputados piden que el Congreso
decida por votación si el Gobierno debe continuar o no.
 Corresponde exclusivamente a los miembros del
Congreso.
 Iniciativa
 La moción debe ser firmada por al menos la
décima parte de los diputados.

La moción  La votación no puede efectuarse hasta

de  Plazo de pasados 5 días de la presentación.
censura enfriamiento  Durante los 2 primeros días podrán
presentarse mociones alternativas.

 Régimen Debe incluir un texto que exprese que el

 Contenido de
Gobierno ha dejado de contar con la confianza
la moción
de la Cámara así como un candidato alternativo.
 Debate y
Se exige mayoría absoluta.
votación
 la caída del Gobierno
 La aprobación
 la investidura automática del
supone
 Efectos candidato alternativo
 Si la moción no prospera, los proponentes no pueden
presentar otra durante el mismo periodo de sesiones.

 Solicitud de información Las Cámaras o sus comisiones podrán pedir

al Gobierno información al Gobierno.
 Pueden solicitar la presencia de los miembros del Gobierno.
 Preguntas al Gobierno.
Otras  Interpelaciones.
fórmulas de
 Las interpelaciones suelen implicar un debate.
control en las
que pueden  Diferencias entre  La interpelación puede dar lugar a una moción; tal
participar preguntas e posibilidad no existe en el caso de la pregunta.
ambas interpelaciones  Las preguntas versan sobre cuestiones administrativas; las
Cámaras interpelaciones sobre cuestiones de naturaleza política.
 Pueden ser creadas para cualquier asunto de interés
 Comisiones de público.
investigación  Las conclusiones no son vinculantes para los Tribunales ni
afectarán a las resoluciones judiciales.

3.2. Funciones en el orden interno

 Aprobar sus propios Reglamentos por mayoría absoluta.

 Aprueban sus presupuestos por mayoría simple.

 Eligen a sus respectivos Presidentes y miembros de las Mesas.

 Regulan el Estatuto del Personal de las Cortes Generales.

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3.3. Funciones de carácter financiero

 La planificación de la actividad económica general.

 La distribución de los recursos del Fondo de Compensación.

 El examen, enmienda y aprobación de los Presupuestos Generales.

 La autorización mediante ley de la emisión de deuda pública.

 El Tribunal de Cuentas depende de las Cortes.

3.4. Los Tratados Internacionales (Capítulo III del Título III)

 Los Tratados son la forma que tiene el Estado español para obligarse
internacionalmente.

 Su celebración es excluida del Estado.

Cuestiones
previas  Los Tratados Internacionales válidamente celebrados forman parte del
ordenamiento interno.

 No hay excepción alguna a la necesidad de publicación oficial en el BOE

de los Tratados.

Son aquellos que se refieren a materias no

 Tratados ordinarios señaladas por la Constitución como de
especial importancia.

 Tratados de carácter político.

 Tratados o convenios de carácter militar.

 Que afecten a la integridad territorial del

 Tratados de especial
Tipos de tratados Estado.
importancia
y procedimiento
para su  Que impliquen obligaciones financieras.
ratificación
 En estos casos requiere la previa autorización
de las Cortes para su ratificación.

 Son aquellos por los que se atribuye a una

organización o institución internacional el ejercicio
 Tratados
de competencias derivadas de la Constitución.
excepcionales o
extraordinarios
 La autorización de las Cortes ha de hacerse mediante
ley orgánica.

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4. La elaboración de las leyes

4.1. Leyes Formales

Se denomina leyes formales a aquellas que son elaboradas y aprobadas por las Cortes,
siguiendo el procedimiento formal.

Todas las leyes requieren la aprobación de ambas Cámaras, salvo en el caso de veto por
parte del Senado, en la que la ley podría aprobarse sólo por el Congreso.

El proceso legislativo ordinario comprende el conjunto de procedimientos y trámites que

impulsan y acompañan a la ley, desde la presentación del proyecto hasta la aprobación del
texto definitivo.

 Gobierno Proyectos de ley

 Congreso / Senado (Cortes Generales)
Proposición de ley
 Asambleas Legislativas
1ª FASE Remiten al Congreso una proposición de ley.
Iniciativa Solicitan al Gobierno que adopte un proyecto de ley.
legislativa  El pueblo español mínimo 500.000 firmas acreditadas.
 Materias propias de ley orgánica.
 Materias de naturaleza tributaria.
 Asuntos relativos a la prerrogativa de gracia.
 Se excluye
 Materias de carácter internacional.
 Materias de planificación económica.
 Materias de cuestiones presupuestarias.

Es la fase que comprende la elaboración y aprobación del texto

presentado.
Plazo a la totalidad (Pleno)
Mesa x mayoría simple
Iniciativa enmiendas
Proceso Congreso (15 días) parciales
legislativo
2ª FASE Senado
(2 meses)
Ordena su publicación vetar
en las BO de las Cortes (x mayoría absoluta)
enmendar
aprobar
(x mayoría simple)

 La forman aquellos trámites que dotan de eficacia a la ley aprobada

por las Cortes Generales y que corresponde llevar a cabo el Rey.
 Sanción de las leyes 15 días
Proclamación de la facultad
 Promulgación
de obligar que posee la ley
3ª FASE de leyes
 Trámites debidamente sancionada.
Con ello se da cumplimiento
 Publicación de
de la exigencia de
las leyes BOE
conocimiento de la ley
 Una vez publicadas las leyes entran en vigor a los 20 días.

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4.2. Leyes materiales o normas con fuerza de ley

Incluyen aquellas que por una u otra razón emanan del Gobierno en lugar de hacerlo de las
Cortes.

 Son aquellos que emanan del Gobierno, previa delegación de las

Cortes Generales, teniendo como único límite las materias cuya
regulación está reservada a las leyes orgánicas.

Reales Decretos  ley de bases cuando el objeto sea

Legislativos  La que el Gobierno apruebe un texto
(arts. 82 a 85) delegación articulado.
se llevará a  o a través de ley ordinaria cuando
cabo a el objeto sea la refundición de
 Régimen través de diversos textos legales ya
jurídico existentes.
 Deberá ser expresa, para materia concreta, con fijación
de plazo.
 Serán controladas por los tribunales.

 Son aquellas normas con rango de ley que el Gobierno dicta en caso
de extraordinaria y urgente necesidad sin que exista una previa
delegación por parte de las Cortes.

 Tienen la consideración de normas provisionales, si bien

Reales Decretos-
se prevé la posibilidad de conservar su vigencia, para ello
Ley
el Pleno del Congreso deberá convalidarlas en el plazo de
(art. 86)
los 30 días siguientes a su promulgación.
 Régimen
jurídico  Al ordenamiento de las instituciones
básicas del Estado.
 No podrán
 A las materias reguladas en el Título I.
afectar
 Al régimen de las CC.AA.
 Al Derecho electoral general.

4.3. Leyes especiales

 Con ellas las Cortes permiten que una o varias CC.AA. puedan dictar leyes sobre
Leyes materias de titularidad estatal y en el ámbito territorial de la propia C.A.
Marco
 Son leyes ordinarias, se aprueban por mayoría simple.

Leyes de  Son leyes orgánicas a través de las cuales el Estado transfiere o delega
Transferencia competencias a las CC.AA. sobre materias que son de titularidad estatal.

 Su existencia responde a una hipotética necesidad de armonizar la

legislación dictada por las distintas CC.AA.
Leyes de
Armonización  Es necesario que el interés genera lo exija.
 Son leyes ordinarias.

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5. El Defensor del Pueblo

 Una garantía para la defensa de los derechos y libertades fundamentales.

 Se recoge en el art. 54 de la CE.

 La ley orgánica reguladora es la 3/1981, de 6 de abril.

 Es el alto comisionado de las Cortes Generales.

 Depende única y exclusivamente de las Cortes Generales.
Características
 Tiene como misión la vigilancia y defensa del Título I de la C.E.
 Supervisa la actividad de la Administración.

 Será elegido por las Cortes Generales para un período de 5 años

de entre españoles, mayores de edad y que se hallen en pleno
disfrute de sus derechos políticos y civiles.
 Será designado quién obtenga 3/5 partes de los miembros del
Elección del Congreso y, posteriormente, del Senado.
Defensor del En caso de no alcanzarse Mayoría absoluta del Senado
Pueblo y sus  El nombramiento será acreditado por la firma conjunta de los
Adjuntos Presidentes del Congreso y el Senado, y se publicará en el BOE.
 Tomará posesión de su cargo ante las Mesas de ambas Cámaras.
 Está auxiliado por un Adjunto Primero y un Adjunto Segundo.
 Nombra y separa los Adjuntos.

 El Defensor del Pueblo no está sujeto a mandato imperativo.

 Goza de inviolabilidad.
Prerrogativas
 No podrá ser detenido ni retenido sino en caso de flagrante delito,
correspondiendo la decisión sobre su inculpación, prisión…
exclusivamente a la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

 Todo mandato representativo.

 Todo cargo político.
 La permanencia en el servicio activo de cualquier
Administración Pública.
Incompatibilidades  La afiliación a un partido político.
 El ejercicio de las carreras judicial y fiscal.
 Cualquier actividad profesional, liberal, mercantil o laboral.
 Si se da causa de incompatibilidad deberá cesar en esta
actividad en el plazo de 10 días.

 Renuncia, expiración del mandato, muerte.

Causas
 Actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de las obligaciones.
de cese
 Incapacidad sobrevenida o por haber sido condenado por delito doloso.

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  Tiene como función la defensa de los derechos comprendidos en el Título I.
 Podrá supervisar la actividad de la Administración, dando cuenta de su
Competencias actividad, anualmente, a las Cortes Generales.
 Se encuentra legitimado para interponer ante el Tribunal Constitucional los
recursos de inconstitucionalidad y de amparo.

5.1. Procedimiento ante el Defensor del Pueblo

 Podrá iniciar y proseguir de oficio o a petición de parte cualquier investigación

Formas de
conducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones de la Administración
iniciarlo
Pública.

 El propio Defensor del Pueblo.

 Toda persona natural o jurídica.
Personas
 Los Diputados y Senadores individualmente.
legítimas
 Las Comisiones de investigación.
 La Comisión mixta Congreso-Senado de relaciones con el Defensor del Pueblo.

 El procedimiento se iniciará mediante quejas que irán firmadas por el

Las quejas interesado.
 Todas las actuaciones serán gratuitas para los interesados.

Admisión o  Rechazará aquellas que sean anónimas y podrá rechazar aquellas en las que se
inadmisión aprecie mala fe, estén carentes de fundamento, inexistencia de la pretensión…

 Una vez admitida la queja por el Defensor del Pueblo, éste

 Investigación
iniciará la oportuna investigación para el esclarecimiento.

 En toda actuación del Defensor del Pueblo, los poderes

 Auxilio del públicos deberán auxiliarse con carácter preferente y
Defensor urgente.
del Pueblo
Tramitación  Podrá solicitar documentos secretos.
 Una vez efectuadas todas las investigaciones, podrá
interponer los recursos de inconstitucionalidad y de
amparo, así como formular advertencias,
 Efectos de la recomendaciones, recordatorios de sus deberes legales y
investigación sugerencias para la adopción de nuevas medidas.
 Terminado todo el procedimiento, informará a los
interesados, funcionarios y dependencias administrativas
del resultado de sus gestiones.

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  El Defensor del Pueblo dará cuenta anualmente a las Cortes Generales de la
Informe de gestión realizada en un informe que presentará.
las Cortes  Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo aconsejen podrá presentar un
informe extraordinario.

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