Escuela Superior de Administración Pública

Cristian David Sanabria Rodriguez

Séptimo semestre Administración Pública

LAS POLITICAS PÚBLICAS A FAVOR DE INTERESE PRIVADOS

¿El análisis de las Políticas Públicas: una disciplina incipiente en Colombia en el año 2019?

En Colombia el análisis de Políticas Públicas ha presentado una evolución importante en las

últimas décadas, Duque Daza Javier (2013), señala tres momentos en el proceso de la
conformación académica de programas académicos en ciencias sociales, el primero a partir de
1968 con la apertura del primer programa de Ciencia Política de la Universidad de los Andes que
va hasta 1989, el segundo momento 1990-1999, denominado la expansión gradual con la apertura
en varias universidades privadas y públicas de programas tanto en posgrados como en pregrados
de esta disciplina, y el tercer momento que va hasta el año 2012 que comprende la proliferación y
multiplicación de la oferta y fortalecimiento de la comunidad académica. Es así que “en 2015,
según datos del Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (SNIES), en
Colombia hay 99 programas de Ciencia Política, 64 de posgrado (incluyendo 3 de doctorado, 25
de maestría y 36 de especialización) y 35 de pregrado.” LEYVA y RAMÍREZ (2015)

A pesar de la evolución presentada en la formación académica de las ciencias sociales, en el caso

Colombiano se ha generado poca literatura acerca del análisis y estructuración de las políticas
públicas en el país y los estudios realizados por parte de las entidades públicas no son suficientes
para el diseño e implementación adecuada de las Políticas Públicas. Por otra parte en la
estructuración de las Políticas Públicas queda reducido el accionar del régimen político y el
gobierno, en primer lugar por la coyuntura política que limita la movilidad de los recursos
disponibles, y en segundo lugar porque la estructuración de las políticas públicas está fuertemente
influenciada por los intereses privados.

En los estudios de Políticas Públicas en Colombia se encuentra una dificultad para abordar los
problemas que subyacen al analizar una política pública, toda vez que como lo menciona Roth
(2014) ha sido básicamente tesis doctorales y de maestrías en una metodología descriptiva basada
en el ciclo de la política y generalmente carecen fortaleza teórica, metodológica y empírica. Si
bien es cierto que las escuelas norteamericanas y europeas en especial la francesa, ha generado
grandes aportes al tema, es casi ausente un análisis de la actividad del gobierno colombiano. Con
las traducciones al español de varios libros de análisis y estructuración de las políticas públicas,
se genera el ambiente de implementar las mismas técnicas y dinámicas formuladas en los países
origen de estos estudios.

Siendo la Escuela Superior de Administración Pública la llamada a liderar la investigación en el

análisis de esta disciplina, toda vez que dentro de sus funciones está la “Actuar como órgano
consultivo para diagnosticar, estudiar y proponer soluciones a problemas de racionalización y
modernización de la administración pública”1, juega un papel muy rezagado con solo un
pregrado en administración pública, trece (13) especializaciones y dos (2) maestrías, dentro de los
cuales se abordan las Políticas Públicas muy generalmente, el Departamento Nacional de
Planeación (DNP) por su parte realizo una investigación a manera de evaluación de la política
pública “Familias en Acción”, “Sin embargo hace falta un análisis amplio del impacto real de
estos esfuerzos de evaluación sobre la racionalización tanto de las decisiones como del gasto de
las instituciones” Roth (2014), por lo demás no se han evidenciado más aportes por parte de las
entidades públicas.

1
Ver funciones de la Escuela Superior de administración Pública, ESAP
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Cristian David Sanabria Rodriguez
Séptimo semestre Administración Pública

El gobierno para poner en marcha su programa utiliza todo el aparato estatal, en ese sentido las
decisiones se delegan según una estructuración jerárquica funcional el régimen político, el cual
con base en la constitución política delega las funciones del Estado a sus diferentes organismos y
establece los diferentes niveles de decisión, así “La importancia del régimen político radica,
entonces, en que es el ordenamiento que define las instancias, grados y escalas en que se
produce y estructura el ejercicio del gobierno y con él la estructuración de las políticas
públicas” Medellín, Pedro (2006), es en este punto donde la coyuntura política limita la
movilidad de los recursos puesto que se cuenta con una institucionalidad frágil, “Esa fragilidad
no sólo hace que en el régimen político lo único seguro sea la incertidumbre y su principal
característica la inestabilidad, sino que también altera el funcionamiento del aparato estatal”,
Medellín (2006)

Esta coyuntura a su vez está determinada por los intereses privados, puesto que en esta clase de
regímenes como las define Medellín (2006) de obediencias endebles se constituyen en los
captadores del Estado, puesto que desde las estructuras políticas establecen los agentes y los
escenarios institucionales para que desde los enunciados de las políticas públicas, así las cosas la
intervención del Estado se distorsiona en función de los interés privados quienes a su vez entran
en una lucha por captar las instituciones que cuentan con más recursos, se evidencia la
precariedad política puesto que para poner en la agenda pública una política es necesario contar
no con las prioridades de las necesidades sociales sino en los interés que están de por medio a
favor de las lógicas privadas.

Con el panorama anterior se evidencia que el análisis de las políticas públicas presenta poca
literatura para el caso colombiano, la poca que hay se presenta de manera muy descriptiva
dejando de lado elementos teóricos, metodológicos y prácticos para suplir las necesidades
sociales. Las entidades del Estado no han implementado un área investigativa que aborde de
manera clara tanto el análisis como la estructuración de las políticas públicas, solo se puede
destacar el trabajo efectuado por el DNP, el cual no está claramente conceptualizado, ante la falta
de la investigación institucional por parte de los entes del Estado, se genera un vacío institucional
que es captado por los interese privados, los cuales manejando las estructuras políticas, definen
los agentes de las instituciones del régimen político del país y crean los ambientes y los
escenarios de coyuntura política para que los recursos destinados a la ejecución e implementación
estén en función de proteger e incrementar sus beneficios.

Referencias bibliográficas

Duque – Daza, Javier (2013). Tres momentos de la institucionalización de la enseñanza de la

Ciencia Política en Colombia 1968-2012.

Leyva, Santiago y Ramirez Maria Fernanda (2015).La ciencia política en Colombia: Una
disciplina en continua expansión.

Medellín, Pedro (2006). “La política y las Políticas Públicas en regímenes de “obediencias
endebles”. Una propuesta para abordar las políticas públicas en América Latina.

Roth, Andre-Noël (2014). Políticas Públicas. Formulación Implementación y Evaluación.