Doctorado en Ciencias Administrativas y Gestin para el Desarrollo

Universidad Veracruzana

Administracin Pblica en Mxico:

Poltica, organizaciones y niveles
Docente: Dr. Andrs Ortiz Bueno
Alumno: Christian Cruz Castro
 Polticas Pblicas en Mxico

Introduccin

En el contexto del anlisis de las polticas pblicas como referencia obligada para
el estudio de la accin en los asuntos pblicos, existe cierta preocupacin por el hecho
de que el proceso de las polticas no es como debera ser (Cabrero, 2000), es decir
como los textos bsicos de la disciplina lo suponen (Lasswell, 1971). Las policy
sciences han sido importadas como una caja de herramientas sin contemplar que en su
interior hay un gran contenido valorativo y simblico, producto de una trayectoria
histrica diferente (Cabrero, 2000). Frente a esta inercia es necesario reflexionar sobre
la validez de injertar acrticamente teoras exgenas en Mxico, dadas las
especificidades de nuestra trayectoria histrica. En este escenario nos planteamos dos
preguntas, a saber, desde su introduccin en Mxico, las polticas pblicas han
cumplido con los elementos mnimos requeridos segn la teora?, y sta caja de
herramientas ha generado polticas eficientes, eficaces y legtimas?

Con respecto a la primera pregunta, consideramos que las polticas pblicas no

han cumplido con los elementos mnimos requeridos segn las policy sciences; aunque
han sido encabezadas por el gobierno, no han satisfecho otros aspectos tambin
importantes, por ejemplo, no han sido multidisciplinarias, dado que el sistema mexicano
tiende al hermetismo; no han contado con una alta intervencin de los actores sociales,
de hecho, tras la puesta en marcha de la modernizacin econmica, el Estado slo ha
fomentado la participacin de la iniciativa privada en los asuntos pblicos, grupo que no
es representativo del total de actores sociales y; no es posible afirmar que el
presupuesto ha sido ejercido con cuidado dado que no existe el flujo de informacin
necesario para verificarlo. En relacin con la segunda pregunta, consideramos que por
la ambigedad de los referentes institucionales y por la opacidad con que se conduce la
hechura de las polticas pblicas en Mxico, no podemos afirmar que las polticas han
sido eficientes, eficaces y legtimas; en cambio, es ms probable suponer lo contrario.
 El resto del ensayo est dividido de la siguiente forma, en el apartado nmero
uno, presentamos los argumentos que sustentan nuestra postura sobre el
incumplimiento -de las polticas pblicas de Mxico- de los elementos mnimos
requeridos segn la teora. En el segundo sealamos porqu concluimos que las
polticas pblicas no han sido eficientes, eficaces y legtimas. En ambos casos,
basamos nuestras conclusiones en el anlisis de cuatro elementos, a saber, el rgimen
poltico, el proceso de poltica pblica, los referentes institucionales y, las tradiciones de
la accin colectiva. Por ltimo, presentamos brevemente el tema de la decolonialidad,
desde la perspectiva de dos autores, Ibarra (2004; 2008) y de Souza (2010, 2011).
Estos autores interpretan la tendencia a la implementacin de teoras exgenas, como
un proceso de institucionalizacin del saber como saber cientfico, destinado a
incorporar a las regiones del sur en el proyecto de modernizacin anglo-euro-cntrico.
Cabe mencionar que el anlisis que presentamos aqu se basa en una abstraccin que
simplifica bastante la trayectoria mexicana, por lo cual, slo podemos hablar en
trminos generales.

1. Las polticas pblicas de Mxico han cumplido con los elementos mnimos
requeridos segn la teora?

a) Las polticas pblicas han sido multidisciplinarias? Consideramos que no, por
la siguiente razn. Pensamos que es ms probable que las polticas sean
multidisciplinarias en las naciones donde existe una dinmica organizacional e
institucional propicia para que, entre actores adscritos a diferentes disciplinas, pueda
tener lugar una relacin de cooperacin -fundada en el dilogo y la discusin directa-
que, en las naciones, donde la cooperacin no es una condicin inscrita en las
tradiciones de la accin colectiva (Cabrero, 2000). El contexto mexicano se aproxima
ms al segundo caso, la cooperacin no es una prctica tpica en el mbito de la
hechura de las polticas; incluso, todo llamado a la misma genera desconfianza; por
tanto, pensamos que es poco probable que en este escenario las polticas pblicas
hayan sido multidisciplinarias.
 b) Las polticas pblicas incorporan a actores sociales? Esta pregunta nos
remite a uno de los debates clsicos de las ciencias polticas, a saber, el papel que
debe desempear la ciudadana en las democracias contemporneas (Olvera, 2008;
Osto, 2010). Despus de analizar las especificidades de nuestro pas en cuanto al tipo
de rgimen poltico que tenemos, el proceso de poltica pblica y las tradiciones de la
accin colectiva, concluimos que stas no han contado con la suficiente participacin de
los actores sociales. Despus de la puesta en marcha de la modernizacin econmica
(Manrique, 2001; Guilln, 2013), el Estado cedi al sector privado la accin en algunas
reas de inters pblico, no obstante, este grupo no es representativo del total de
actores sociales.

En cuanto al rgimen poltico, observamos que, a diferencia del supuesto -del

policy analysis- de que la hechura de las polticas se lleva a cabo en un contexto de
democracia consolidada y estable, que favorece la pluralidad; en Mxico existe un nivel
incipiente de democracia que sigue dando al aparato gubernamental la capacidad de
imponer sus intereses (Cabrero, 2000). Si bien, no se puede tipificar esta situacin
como la de un monopolio estatal de autoritarismo ilimitado, tampoco se puede pensar
como un modelo democrtico de alta permeabilidad frente a la sociedad.

En lo que respecta al proceso de poltica pblica, identificamos que la

participacin de los actores puede darse materialmente en las cuatro etapas del
proceso; no obstante, las especificidades del proceso mexicano han reducido los
mrgenes de participacin de los actores sociales, por ejemplo, en la fase de definicin
de la agenda, de acuerdo con Cabrero (2000), hay pocos actores implicados y la
posibilidad de emergencia de nuevos actores es reducida; en suma, se trata de un
escenario de limitada permeabilidad, donde el Estado se reserva el derecho de
admisin; seguidamente, los participantes no gubernamentales en el proceso son
escasos, adems, tienen capacidad de influencia muy limitada.

Elementos de nuestra tradicin colectiva como las tendencias a la creacin de

estructuras de intermediacin; de propensin a la dominacin intergrupal; de
verticalizacin de las jerarquas; de direccin por ejercicio de autoridad y, de
subordinacin o conflicto; han dado como resultado, en las configuraciones
organizacionales, la intensificacin de la impermeabilidad del sistema, reduciendo, de
facto, las posibilidades de los actores sociales de participar directamente -sin la
intermediacin de alguna instancia ideada por el Estado- en el mbito de las polticas
pblicas.

c) Se ha cuidado el presupuesto? Con base en el anlisis del proceso de

polticas y de los referentes institucionales concluimos que no existe el flujo de
informacin suficiente ni la credibilidad necesaria para conceder que el presupuesto ha
sido ejercido responsablemente. Por ejemplo, en la fase de evaluacin del proceso de
polticas pblicas, observamos que, en el contexto mexicano, quien define la agenda,
disea las polticas y las implementa; adems es quien determina si stas fueron
acertadas o no (Cabrero, 2000). Como resultado, no existen herramientas adecuadas
para vigilar el desempeo del Estado -el actor responsable de la definicin de la
agenda- ni flujos de informacin que permiten vigilar la responsabilidad en el ejercicio
del gasto.

d) Las polticas pblicas son encabezados por el gobierno? Despus de

analizar el rgimen poltico y el proceso de poltica pblica, concluimos que las polticas
s han sido encabezadas por el gobierno. Inferimos que esto se debe a la aplastante
presencia histrica del Estado. A pesar de que las transiciones de la democracia
(Sermeo y Serret, 2008) han ido definiendo al Estado mexicano como un sistema
semiabierto que desecha viejas estructuras corporativas para incluir nuevas estructuras
flojamente acopladas de intermediacin y control, su grado de influencia sigue siendo
muy elevado. En suma, se trata de un escenario en el que es impensable la accin
pblica sin la participacin-conduccin-regulacin del aparato estatal (Aguilar, 2000).

2. Se han generado polticas eficientes, eficaces y legtimas en Mxico?

Fijamos nuestra postura sobre la eficiencia, eficacia y legitimidad de las polticas

pblicas de Mxico a partir del anlisis del proceso de poltica pblica y de los
referentes institucionales. En cuanto al proceso de poltica pblica, nos enfocamos en el
examen de tres de sus fases, a saber, la de definicin de la agenda, implementacin y
la de evaluacin.

a) En Mxico la definicin de la agenda, ha tenido lugar en un escenario

caracterizado por su propensin al hermetismo y por la preponderancia del componente
endgeno (Cabrero, 2000). Ha sido el Estado, quien unilateralmente ha definido la
axiologa del sistema. Desde esta perspectiva, no podemos afirmar que las polticas
desprendidas de la intencionalidad del Estado son legtimas, es decir, que son, sin lugar
a dudas, una respuesta concebida exclusivamente para atender las necesidades
apremiantes de la realidad nacional.

b) De acuerdo con Cabrero (2000), la implementacin de polticas ha sido por

tradicin un monopolio estatal. A pesar de los fuertes cambios que introdujo el proceso
de modernizacin econmica en la actuacin del Estado, su hegemona, en parte, se
mantuvo (Aguilar, 2000). El precitado proceso trajo consigo dos arreglos, por una parte,
a pesar del repliegue estatal, el Estado conserv su influencia en muchas de las reas
de poltica. Por otra, en las reas en las que la iniciativa privada reemplaz al Estado,
se mantiene la lgica centralista y cupular que caracteriz al perodo anterior y; se
aprecian nulas mejoras en el mbito de la eficiencia dado que la participacin de
privados se ha dado frecuentemente en carcter de monopolio. Con base en esto,
consideramos que las polticas no han sido ni eficientes ni eficaces, dado que la gestin
de las polticas tanto por parte del Estado como por parte de la iniciativa privada, ha
sido ejercida, regularmente, de forma discrecional.

c) En el inciso anterior mencionamos, acerca de la fase de evaluacin que, dado el

marcado carcter endgeno del sistema mexicano, el Estado se reserva la potestad de
juzgar si las polticas implementadas han sido acertadas o no. En este contexto, los
agentes y las agencias externos tienden a ser meros espectadores que intuyen, o en
ocasiones suponen el fracaso de las polticas. Sustancialmente, la dificultad para
evaluar los resultados entregados por las polticas reside en la falta de flujos de
informacin y la falta de acceso a los procesos internos. En estas condiciones no es
factible asegurar que las polticas hayan sido eficientes y/o eficaces.
 En lo que respecta a los referentes institucionales o reglas del juego, deducimos
que, dado que los juegos de actores son impredecibles, la gama de intereses que
explican la existencia de una poltica es muy amplia. Pueden ir desde los intereses de la
nacin hasta los de la camarilla poltica, el partido, los amigos, los parientes o
llanamente hasta los intereses personales del decisor (Cabrero, 2000). Un sistema de
ambigedad y laxitud como ste, no es propicio para la consolidacin de la funcin de
regulacin en general, por lo que no es dable sostener que, en trminos generales, las
polticas pblicas de Mxico hayan sido eficientes, eficaces y legtimas. Nuestra visin
de conjunto es que las polticas pblicas de Mxico no han cumplido con los elementos
mnimos requeridos por las policy sciences, ni han entregado polticas eficientes,
eficaces y legtimas.

3. Conclusin

Teniendo en mente la escasez de resultados debemos cuestionarnos si la raz de

este problema es, esencialmente, tcnica o terica. En el primer caso, el origen del
problema consistira en que no hemos sabido injertar las policy sciences en Mxico; se
tratara, por tanto, de un problema tcnico que se puede mejorar incrementando nuestro
nivel de dominio sobre las herramientas que pretendemos utilizar. En el segundo caso,
concluiramos que la escuela de las polticas pblicas no es un modelo que puede
incorporarse acrticamente en cualquier contexto. Por tanto, antes de utilizar estas
herramientas, procederamos a evaluar su aplicabilidad a las especifidades del contexto
mexicano, a saber, la existencia de una democracia incipiente, propensa al hermetismo,
donde el componente endgeno es determinante, proclive a la creacin de estructuras
de intermediacin, tendiente a la dominacin intergrupal, en suma, un sistema para el
cual, la preocupacin esencial, es garantizar la gobernabilidad (control).

Nos inclinamos por la segunda opcin. Al igual que Cabrero (2000) pensamos que,
si no desarrollamos una capacidad de diseccin del modelo y de desagregacin de los
componentes, estaremos condenados a la frustracin cuando los beneficios asociados
a la implementacin del modelo no comiencen a llegar. Las policy sciences, como caja
de herramientas, no funcionan por igual en todos los contextos. Para que pudieran
funcionar en el contexto mexicano habra que rehacer algunas herramientas, inventar
otras y dejar de lado otras ms.

Para concluir este ensayo, discutiremos brevemente dos artculos en los que se
toma consciencia de una situacin similar, a saber, los lmites de la usabilidad de las
teoras. Nos referimos a los trabajos de Ibarra (2004, 2008) y de Souza (2010) sobre
decolonialidad. En particular, el segundo autor, tambin fundador del Foro Social
Mundial (FSM, 2017) en 2001, se ha convertido en uno de los autores ms importantes
del movimiento de las epistemologas del sur; una vertiente de investigacin en la que
se discute la centralidad hegemnica del proyecto moderno de matriz eurocntrica; en
breve, estas investigaciones apuestan por poner en dilogo el conocimiento y la
experiencia producida en el Sur, para poder articular una serie de alternativas
emancipatorias a la actual crisis neoliberal (de Souza, 2011).

Ibarra (2008) al igual que Cabrero (2000) reconoce los lmites de las teoras de la
organizacin (Morgan, 1998; Ibarra, 2003). Advierte que stas han sido tambin
pensadas como cajas de herramientas, muy tiles para su uso en naciones sajonas; no
obstante, su potencial queda abruptamente mermado cuando se intenta utilizarlas
acrticamente en otras regiones, como Amrica Latina, distantes en numerosos sentidos
del contexto en el cual, originalmente fueron concebidas. Ibarra inscribe la tendencia de
nuestra regin a adoptar teoras exgenas, como parte de un proceso de conquista de
las identidades a travs del conocimiento. Se trata, en breve, de un proceso de
institucionalizacin del saber como saber cientfico, que permite la integracin de una
regin -mediante la integracin de la lite que la dirige- a la ideologa de la modernidad
anglo-euro-cntrica.

de Souza (2010; 2011), considera que el logos eurocntrico ha implosionado en sus

propias fuentes de desarrollo poltico y econmico. Al igual que otros autores (Forrester,
1997; Dierckxsens, 2006; Katz, 2012) advierte el desarrollo de una crisis sistmica del
capitalismo, incluso civilizatoria, en cuanto abarca la hegemona del sistema y a la
humanidad y a la naturaleza. Como respuesta, propone la articulacin de otra episteme
histrico-cultural que reconozca la relacin ecosistema del hombre en el conjunto de la
diversidad existencial de los seres vivos que habitamos este planeta.
LISTA DE REFERENCIAS

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